時間：2023-03-02 14:57:31
導語：在時事政治論文的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
二十一世紀初期時事新聞多被列為高中政治考試中的必考內(nèi)容，而當前高中政治必修課的基礎(chǔ)知識中諸如認識論、辯證法、唯物論等均離不開現(xiàn)實生活中的各類時事新聞要素的有效融合。高中政治的日常學習相對而言更偏重于理論化，要求學生必須具有一定的邏輯思維、思考能力以及理論聯(lián)系現(xiàn)實的能力，對此，在對日常時事新聞的收集和整理的過程中，適當?shù)匾哉n本的專業(yè)知識加以引導，尤其是在逐步積累深厚的時事新聞之后，在課堂上無論學生還是教師在解讀和講解高中政治的知識點時，就更能有的放矢。同樣，學生在接觸了大量的時事新聞并將其與課本知識糅合起來進行理解之后，其新聞敏感性、政治敏感性以及將課本知識與社會現(xiàn)實融合的能力等必然會迅速提升。為了保障學生對時事新聞的研究能力，教師可以在課前設(shè)置新聞五分鐘播報和討論時間。將學生按照政治課值日生的方式進行分組，上課初期學生不但需要對當前國內(nèi)外的新聞進行播報，還需要將自己的看法和觀點與課本內(nèi)容聯(lián)系起來進行表達，其他學生可以作為點評方和辯論方。這種方式對學生知識、眼界、視野等都能有效擴展和提升，以及對學生注意力的吸引和對課堂氣氛的有效調(diào)節(jié)等均有一定的促進效果。學生將理論和時事新聞之間進行融合之后，其思維能力、觀察能力以及與其他學生進行辯論時的語言表達能力也同樣可以得到系統(tǒng)地提升。
二、轉(zhuǎn)變課堂學習觀念，合理安排新聞運用時間
(一)逐步開展主題教學，引導學生主動探索
學政治并不是閉門造車，也不是單純學習理論知識，相對而言，政治應該是高于生活但同時與生活有極大的聯(lián)系性的基礎(chǔ)學科。在對政治課程的學習過程中，將具體的學習與生活巧妙地聯(lián)系起來，不但有利于幫助學生樹立正確的人生觀和價值觀，還有利于將學生的思維從書本中脫離出來，逐漸將自身的視角從理論學習轉(zhuǎn)移到社會生活中來。以近期比較火熱的“青奧會”為例，“青奧會”本身與青少年的成長緊密相關(guān)，因此，與“青奧會”緊密相關(guān)的各類時事新聞均可以在課上以主題討論會的形式來進行。但是在針對新聞話題展開分析之前，建議教師不要采用傳統(tǒng)的教師挑選題，學生被動參與的方式，而應由學生根據(jù)時事的變化自行選擇與課上內(nèi)容講解相關(guān)的話題作為材料。此種教學模式，將原本以如何應對答題的知識點固有化和模式化所帶給學生的壓力，從根本上進行了緩解，枯燥無味的教學開始因為學生的積極主動性而變得更具有趣味性。
(二)巧妙設(shè)計課堂內(nèi)容，融入時事新聞討論
時事新聞在高中政治課堂中的融入同樣需要巧妙構(gòu)思，一般來說教師習慣性地在上課伊始的5分鐘到10分鐘內(nèi)，或者在下課之前的5分鐘到10分鐘內(nèi)，將時事新聞融入進來與學生們進行探討。但是從教學實踐效果來看，下課之前的5分鐘到10分鐘內(nèi)學生的思維還可能在教師所講解的課程內(nèi)容中，這時候帶入時事新聞對于學生思維的迅速轉(zhuǎn)變自然無法起到應有的效果。因此，建議教師將時事新聞作為課上講解時重要的材料在課程中有選擇性地進行融合。當學生帶著疑問和新鮮感來面對課堂講解的轉(zhuǎn)變時，其對本課內(nèi)容的總結(jié)、領(lǐng)悟和歸納等能力，自然會得到有效提升。
在對中職生進行思想政治教育的過程中，注重個人發(fā)展，對于缺乏自信的中職學生來說，進行主體意識教育。積極地鼓勵學生的個人發(fā)展，喚醒學生的內(nèi)在。所以中職學校的政治教育上，進行授課的過程中應當尊重每一位學生，從賞識的角度出發(fā)，針對學生的不同差異，積極進行鼓勵與引導，強化學生的個體，對學生其他方面的能力進行深入挖掘，尊重學生的生活方式，從學生的角度出發(fā)理解學生。
二、積極鼓勵學生向多元化方向發(fā)展
隨著中職生對價值觀的多元化方向發(fā)展，在言行與對事物的評判上有了自己獨到的見解，這就與教師的思想產(chǎn)生了不一樣的判斷，是教師在思想理論上過于傳統(tǒng)，還是學生對事物的判斷過于片面，如何辯證的判斷兩種情況，就需要教師從多方面的角度出發(fā)，綜合考慮，不能僅靠自己的主觀意識直接否定。現(xiàn)如今，在市場經(jīng)濟的不斷快速的發(fā)展下，單純依靠對與錯已經(jīng)是能評判事物的標準了。所以這就要求中職學校的思想政治教師要考慮多方面的因素，積極接受新事物的出現(xiàn)，對自身存在的問題及時進行改正，深入探究，不斷地提高自身的綜合素質(zhì)，完善自己的文化修養(yǎng)。
三、根據(jù)每個人的差異，采用區(qū)別對待的方式進行教育
在中職學校的政治教學過程中，采取賞識教育要根據(jù)每個學生的不同，允許存在不同的見解。正處在中職教育過程中的學生，對人生觀與價值觀都有著不同的認識，在興趣愛好與個人能力上都存在著差異，如果還是沿用統(tǒng)一的賞識教育，就會起到相反的作用，所以在實際上課過程中，要求教師要主動的了解每一位學生，根據(jù)學生的主觀意識與思想道德觀念，區(qū)別對待，積極采用賞識教育，注意對度的掌握，因人而異。
四、深入挖掘?qū)W生的潛能并激發(fā)學生的潛能
從教育的角度來說，賞識教育就是對學生進行表揚與贊賞。賞識被分為兩種，一種是對已經(jīng)發(fā)生的事物提出贊揚，這種贊揚是對學生的肯定。另一種是對沒有發(fā)生的事物先提出贊揚，這種贊揚是對學生的鼓勵。在實際過程中，通過對學生進行全面的分析，從學生感興趣的方面入手，挖掘?qū)W生的潛能，并激發(fā)學生的潛力，最終實現(xiàn)學生成才目的。在進行教學過程中，借助成功的理論基礎(chǔ)，把對學生進行的賞識教育看作為對學生的激勵教育，向?qū)W生介紹他們自身與達到目標之間的差距。教會學生承擔責任，激發(fā)學生在學習過程中的積極性，在不斷的展示自己的過程中，接近目標，最終實現(xiàn)目標。
五、致力于學生的內(nèi)心世界，引導學生積極思考
在對中職生進行政治教育的過程中，要堅信沒有教不好的學生，只有不會教的老師。始終確信每一個學生都擁有潛在的能力，都是極具創(chuàng)造力的學生。在發(fā)現(xiàn)學生的潛能后，積極鼓勵學生，贊賞學生的個人興趣，鼓勵學生發(fā)揮自己的特長、鼓勵學生在面對教材中的誤區(qū)進行大膽的質(zhì)疑，制定目標，不斷的進行自我超越。且在中職教師對學生進行中職教育的同時，探索學生的內(nèi)心，在學生面對問題時及時進行引導，把對學生的賞識教育看做對學生的激勵教育。
六、提升中職學校思想政治教育教師的綜合素質(zhì)與人格魅力
一個具有人格魅力的教師，對中職生的影響也是十分重要的，它是在人與人的實際交往過程中所逐漸建立起來的，它對于學生有著號召力與吸引學生的能力。在對學生進行賞識或者評判時把握好尺寸，依然可以讓學生在接受批評的過程中的自信心不受到任何的損傷，在與學生進行交流的過程中對學生達到思想政治教育。在不斷地對學生進行培養(yǎng)的過程中，身為中職學校的思想政治教師也要不斷的提升自己的專業(yè)水準以及自己的文化素養(yǎng)，要通過在于學生交流的過程中達到相互信任，不斷地提升自己的教學水平，在學生心中建立起威信，且身為中職學校的思想政治教師，還應當要掌握心理學、社會學等方面的知識，讓自己始終高于學生，在學生提出問題時，教師要能夠及時的解答出學生疑惑，讓學生對教師產(chǎn)生崇拜的思想，吸引學生，感召學生。
七、改變傳統(tǒng)的思想政治教育，增加師生合作
隨著社會的發(fā)展和科技水平的提高，尤其是多媒體技術(shù)的引進和使用，豐富了課堂教學內(nèi)容，也充分調(diào)動了學生學習的興趣，教師在創(chuàng)新教學模式的同時，要充分利用多媒體圖文并茂的技術(shù)優(yōu)勢，在教學的過程中可以播放圖片、視頻、演示文稿等，這與傳統(tǒng)的教學模式是完全不同的，教師使用現(xiàn)代化教學技術(shù)的有效性直接影響學生接收的效果，所以在使用之前首先要分析好知識要點的框架結(jié)構(gòu)特點，有效安排和設(shè)計多媒體的使用順序，努力做到內(nèi)容適量、用時適當、運用適切。例如，在學習蘇教版初中政治《融入民族文化》，本節(jié)課首先講述的是各民族的不同文化、習俗等，根據(jù)這些我在教學前認真搜集一些與各民族相關(guān)的圖片、信息、視頻等，在教學的過程中展示給學生們。如：各民族的衣服款式圖片，學生通過觀看并同步欣賞極具民族特色的背景音樂，自然感受到各個民族的不同之處，教師及時的進行引導，這些風俗習慣都是各個民族特有的文化現(xiàn)象，我們要互相尊重，從而貼近本節(jié)課的教學目標。
2.教學案例貼近學生生活實際
教師在教學的過程中，經(jīng)常會舉些實例，目的是為了更好地讓學生理解和掌握課堂學習的知識要點，學生最熟悉的莫過于他們身處其中的實際生活了，教師在教學中使用的案例盡量貼近學生的生活，讓學生體會到只是源于生活、高于生活的過程。教學案例使用的是否有效直接影響學生對本節(jié)課吸收的效果，所以教師要把案例與教學策略有機結(jié)合起來，有效發(fā)揮教師的主導作用，促進課堂教學有效性的提升。例如，在學習蘇教版初中政治《尊重別人隱私維護合法權(quán)益》時，想要舉出貼近學生實際生活的實例還是比較容易的，生活中侵犯他人隱私權(quán)的現(xiàn)象，學生并不陌生，我會問學生，平時是否有寫日記的習慣，學生：有，那么緊接著問：有沒有未經(jīng)允許看過別人的日記或者擔心被他人甚至父母私下翻閱？學生：......，這時學生就會產(chǎn)生疑問，偷看別人日記也算侵犯他人的隱私嗎？我引導學生：日記是用來記錄一個人內(nèi)心世界的想法或活動的，是不能被侵犯的，也是受法律保護的，學生聽到此便會理解偷看他人的日記或秘密都是侵犯了他人的隱私權(quán)，這樣的一個小小實例很容易讓學生理解了知識要點。
3.合理布置課后作業(yè)鞏固所學
布置課后作業(yè)的這個環(huán)節(jié)往往會被教師誤認為不是教學環(huán)節(jié)中的一部分，其實布置課后作業(yè)是教學中不可缺少的一部分，作業(yè)能夠讓學生更好地鞏固在課堂上所學的知識，這就要求教師在布置作業(yè)時要注意兩個方面，一方面是根據(jù)本節(jié)課所學的知識和內(nèi)容，布置課后作業(yè)，主要的目的是幫助學生吸收和消化本節(jié)課的知識要點；另一方面是根據(jù)這一段時間以來的學習內(nèi)容布置一個長期的作業(yè)，如，讓學生每天關(guān)注一個新聞等，日積月累，學生就會養(yǎng)成一個習慣于關(guān)注社會的好習慣，關(guān)注社會和生活有助于學生在學習中把理論與實際相結(jié)合，提高運用理論指導實踐的能力，學生學習就是為了將來學以致用，所以教師引導學生深入社會和生活是有一定重要意義的。
4.小結(jié)
伴隨著私有財產(chǎn)的增多，為了合法保護資產(chǎn)階級的利益，法律應運而生。在西方最先建立起來法律體制。法律形式主義者提出“法律總體而言是一個規(guī)則體系，其中由許多法律條文構(gòu)成，每一條法律只是一個一般性命題，那么具有法律知識的人根據(jù)邏輯推理進行合法辯護”。由此可見，法律沒有固定的解釋，重點是人們怎么去理解，人們?yōu)榱诉_到什么樣的目的，就會朝著某一個目標去做出解釋，這樣體現(xiàn)了很大的不正義性，法律表面是正義的化身，但在具體實際情況中失去了它的真正意義，與正義原則背道而馳。致使法律形式主義最終陷入困境。但是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們越來越重視經(jīng)濟地位，在私法中出現(xiàn)了與法律形式主義背道而馳的現(xiàn)象。比如強調(diào)道德以及結(jié)果的妥當性，但是不可避免地存在一些問題。比如是“不告不理”，對于一些勢單力薄的群體，他們在很多時候難以保全自身利益，最終只能默默忍受，再者是民事的補償性不當，不足以彌補所造成的損失，算是得不償失。私法的局限性為經(jīng)濟法提供了條件。在新時代的發(fā)展下，經(jīng)濟法更加滿足了社會對法律提出的道德、公共利益以及社會發(fā)展等方面的要求。
2經(jīng)濟法實質(zhì)正義經(jīng)濟法更多地強調(diào)一種“補償”
由于在社會發(fā)展中，有的人飛黃騰達，有的人身無分文，造成社會極大的貧富差距，這樣會對社會的秩序形成很大的威脅，那么美國的羅爾斯針對這種情況提出了兩個原則，即是“平等自由原則”、“機會公平與差別原則”。其一，平等自由，區(qū)別于絕對自由，社會廣大群體享有最基本的自由，平等地享有基本權(quán)利，平等地履行義務。其二，機收稿日期:2015－01－22作者簡介:顧寧博(1982－)，女，河南禹州人，碩士研究生，研究方向:經(jīng)濟法學、環(huán)境與資源保護法學。會平等，社會的工作機會面向廣大群體，但是并不排除優(yōu)勝劣汰，只是機會平等的基礎(chǔ)上的擇優(yōu)錄取。差別原則是其中的精髓，由于自然條件的不一樣，每個人的發(fā)展情況不一樣，不可避免地存在差別，產(chǎn)生社會等級和貧富懸殊。但是為了確保社會的長久發(fā)展，差別原則是最好的選擇，給予處于底層更多的補償，讓他們得到滿足的基礎(chǔ)，能夠維護社會秩序，構(gòu)建一個和諧的社會，對于每一個階層都是有利的。那么經(jīng)濟法的實質(zhì)公平，強調(diào)一種有差別的公平。給予弱勢群體更多的關(guān)注與幫助，讓他們享有更多的機會與權(quán)利。主要表現(xiàn)在三個方面:首先是賦予弱勢群體更多的權(quán)利，其中更多是救濟成分，即是有很多的傾向，但是不能徹底根除這種現(xiàn)象，只能在一定程度得以緩解，這就是經(jīng)濟中“優(yōu)勝劣汰”的理念。再者是矯正其中不平衡的經(jīng)濟關(guān)系。比如資本家更多是剝削者，那么工人是受剝削對象，再者商家的壟斷性質(zhì)與消費者之間的不平等關(guān)系。根據(jù)以上不平等關(guān)系，經(jīng)濟法做出調(diào)整。在保護工人的利益方面的法律有《工傷保險法》等，并且對工人的最低工資額以及最高工作時間等等做出規(guī)定，更多地開始關(guān)注工人的利益。商家與消費者之間，搭建了許多橋梁，比如消費者協(xié)會，目前，商家的服務更加人性化，日趨完善。經(jīng)濟法實質(zhì)公平的最終目的是維護市場秩序。在整個市場中有太多錯綜復雜的關(guān)系，比如生產(chǎn)、交換、銷售。其中關(guān)系到整個社會的運轉(zhuǎn)，那么它們也相應地形成了整個社會的總體框架，在這個整體環(huán)節(jié)中又分布著不同環(huán)節(jié)，每一個環(huán)節(jié)都像是生物鏈上的環(huán)節(jié)，都不可缺少，只有把這其中的每個環(huán)節(jié)銜接好，才可能使得社會順暢運轉(zhuǎn)，否則一環(huán)有問題，整個社會就會處于癱瘓狀態(tài)。在這其中，公平就是聯(lián)系他們的環(huán)扣，那么這也反映了秩序是軀體，而公平是靈魂。
3經(jīng)濟法遇到的困難
(1)市場調(diào)節(jié)與國家干預的矛盾。如果放任市場自由發(fā)展，很可能造成生產(chǎn)過剩，資源浪費，直至引發(fā)經(jīng)濟危機。國家干預過多也會違背市場規(guī)律，致使計劃指令過多，市場呆滯，不利于經(jīng)濟的長遠發(fā)展，不論是選擇哪一種都會對人民和國家造成危害，在這其中存在調(diào)節(jié)的必要。
(2)效益與公平的矛盾。無規(guī)矩不成方圓，經(jīng)濟法的制定是為了規(guī)范人們的行為活動，從而維護人們的合法利益。確保實現(xiàn)公平正義，那么公平正義需要道德與法律的雙方面保障。但是也有人認為經(jīng)濟法是為了維護社會秩序，從而確保社會的正常運轉(zhuǎn)，進而為經(jīng)濟的騰飛奠定基礎(chǔ)，即是效益。這反映了目的與操作方式的不同，所以在具體實施中要把握好方向，在進行的過程中要把握一個度。
(3)管理的主導者是國家，服務是面向人們。那么在經(jīng)濟法的具體實施中起主導作用具有決定性作用，重點體現(xiàn)在實施的主體。
(4)經(jīng)濟與行政也存在矛盾。經(jīng)濟法規(guī)范著經(jīng)濟管理，在具體實施過程中與行政起著沖突。
4如何保證經(jīng)濟法的實質(zhì)正義及實現(xiàn)機制
(1)首先是要秉持正義理念，然后根據(jù)利益與責任的差異進行進一步分配，在這執(zhí)行過程中，堅守兩點，也是最基本的，其一是主體作用，由于主體承擔的責任，以及所有的利益不同，那么除了基本權(quán)利與義務之外，還有一些別的權(quán)利與義務，其二是根據(jù)主體不同進行差別對待，使弱勢者得到更多的幫助，讓他們感受這個社會的溫暖，充滿感激，對于社會也是一種成就。
(2)更好地服務于市場。究其本質(zhì)而言，經(jīng)濟法的最終服務對象是經(jīng)濟，經(jīng)濟是國家的基礎(chǔ)，要想處于世界前列，必須發(fā)展經(jīng)濟，沒有經(jīng)濟基礎(chǔ)，發(fā)展將無從談起。
(3)在社會中，面臨的主要問題有，無法可依、執(zhí)法不嚴。既然制定了經(jīng)濟法，就應該切實貫徹下去，否則就是名存實亡。貫徹的過程，可能會出現(xiàn)很多問題，這里存在執(zhí)法的問題，只有執(zhí)法嚴格，才會保障人民的合法權(quán)益，讓人們對法律不僅產(chǎn)生一種敬畏的心理，還有信賴。堅決打擊不法分子，維護人們的合法利益，有利于肅清經(jīng)濟活動中的不正當關(guān)系，使得經(jīng)濟順暢運轉(zhuǎn)。
(4)經(jīng)濟法不僅體現(xiàn)在權(quán)利與義務的分配，還有實施相關(guān)的政策。這關(guān)系到市場與國家的關(guān)系，任由市場自由發(fā)展，很可能造成利益最大化，拉大社會貧富差距，不利于社會的長足發(fā)展，這也是資本國家的經(jīng)濟危機根源所在。只是由國家宏觀調(diào)控，很可能影響經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模與速度，對經(jīng)濟造成阻滯影響。需要兩者進行合理結(jié)合，從而互相彌補缺陷，促使經(jīng)濟的飛速發(fā)展。
(5)既然設(shè)置了一系列法律，自然離不開監(jiān)督，那么根據(jù)社會發(fā)展需求，相應地設(shè)置一些監(jiān)督部門，監(jiān)督權(quán)利的落實情況以及法律的運行真實情況，根據(jù)其中的問題適時做出應對，使經(jīng)濟法真正得以貫徹落實。
5結(jié)語
行政區(qū)劃對國家社會經(jīng)濟發(fā)展有著直接而深遠的影響，合理的行政區(qū)劃將促進國家的發(fā)展。我國行政區(qū)劃現(xiàn)狀，同歷史和國外比都存在很多不合理之處，如省級規(guī)模過大，省區(qū)間規(guī)模懸殊，管理層級過多等，而市管縣體制最為典型。在保持社會穩(wěn)定前提下，逐步對我國行政區(qū)劃與管理體制進行合理調(diào)整是很有必要的。
一、歷史發(fā)展
所謂市管縣體制，是指地級市對其周圍縣實施領(lǐng)導的體制。它以經(jīng)濟發(fā)達的城市為核心，依據(jù)行政權(quán)力關(guān)系，帶動周圍農(nóng)村地區(qū)共同發(fā)展，形成城鄉(xiāng)一體的區(qū)域整體。建國后，隨著城市行政區(qū)的發(fā)展，市領(lǐng)導縣體制開始出現(xiàn)。1958年，國務院先后批準京、津、滬三市和遼寧省全部實行市領(lǐng)導縣體制，并逐步在一些經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)試點并推廣。為了加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐，推進行政機構(gòu)改革，1982年，中央下達了改革地區(qū)體制，實行市管縣體制的通知。此后，地市合并，城市升格，建立市管縣體制成為行政改革的主要取向。目前來看，市管縣體制已成為各省市區(qū)最基本的區(qū)劃模式，構(gòu)成了最基本的縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)體系。這一體制的施行，使我國行政區(qū)劃由憲法規(guī)定的四級制向五級制轉(zhuǎn)化，成為世界上少數(shù)的多級制國家之一。
二、改革的必要性
1.市管縣體制違背憲法
我國憲法第三十條規(guī)定，地方行政區(qū)域劃分為省(自治區(qū)、直轄市)、縣(自治縣、自治州、縣、市)、鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))三級制。但是，在現(xiàn)行的行政管理體系中，我們看到在省、縣之間又多了一級建制——地區(qū)或地級市，并逐漸演變成了“市管縣”格局，使我國實際運行中的地方行政區(qū)劃轉(zhuǎn)化為四級制，這在本質(zhì)上是違背憲法原則的。
2.市管縣體制運行中的弊端
1)管理效率降低，管理成本增大。增加和強化地方行政層次，不僅影響信息傳遞的速度和效率，而且在政治體制改革滯后、政府職能沒有根本轉(zhuǎn)變的情況下，增加行政層級反而可能加劇城鄉(xiāng)之間的矛盾。在市領(lǐng)導縣體制下，縣的自較小，資源配置成本增高、效益低，而且，增設(shè)一個地級行政層次，管理機構(gòu)和行政人員增多，管理成本加大。
2)市職能定位不清，市縣競爭加劇。市管縣限制了縣級政府自治能力的發(fā)揮，市政府職能定位不清，對縣的主動輻射與帶動作用有限。由于市縣財政體制的相對獨立，在市場經(jīng)濟背景下，市縣在經(jīng)濟發(fā)展中競爭多于合作，其結(jié)果往往是縣(縣級市)被束縛，缺乏應有的活力。不改變現(xiàn)有體制，各種經(jīng)濟利益沖突就會加劇，制約地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。
3)管理幅度不平衡，違背科學管理原則。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)城市數(shù)量多、規(guī)模大，市領(lǐng)導的縣數(shù)量少；經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)城市數(shù)量少、規(guī)模小，市領(lǐng)導的縣數(shù)量反而多。這與行政管理原則相悖。管理幅度過小，會使管理事務繁瑣化，增加管理負擔。
4)實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一治理，不符合國際規(guī)律。由城鄉(xiāng)合治走向城鄉(xiāng)分治，是各國行政管理的一個客觀規(guī)律。城市和農(nóng)村是有著本質(zhì)差異的兩種完全不同的地域，在人口結(jié)構(gòu)與密度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及社會組織結(jié)構(gòu)等方面，都有著極大的差異，實行市管縣體制，不利于針對城鄉(xiāng)的各自特點進行分類管理。
三、改革理論概述
在市管縣體制改革的問題上，學者們提出很多獨創(chuàng)性意見，觀點主要有以下幾種：
1.省直管縣論。這種觀點在理論界較為盛行，按照進行程度和改革規(guī)模的不同可分為市縣分治和縮省擴縣兩種觀點，后者是前者的延伸和推進。
1)市縣分治。建立省管縣體制的實質(zhì)是省直接領(lǐng)導縣，市縣分治，這也是省管縣體制實行的最基本方式。市縣分治只是撤銷市管縣行政體制，地級市仍然保留，把市和縣處于同一競爭平臺，共同受治于省。在市縣分治體制下，要加強地級市的建設(shè)，發(fā)揮區(qū)域性中心城市的帶動作用
2)縮省擴縣。在市縣分治基礎(chǔ)上，實施省直管縣體制，實質(zhì)上擴大了省一級的管理幅度。為了保持合理的管理幅度，理論上有兩種選擇：縮省或者并縣。戴均良認為從國內(nèi)外的經(jīng)驗和管理需要出發(fā)全國可以設(shè)50～60個省級建制，在劃小省區(qū)的同時，可以合并規(guī)模過小的縣。學術(shù)界對此觀點意見不一，大多數(shù)認為大規(guī)模重新劃分和調(diào)整省級區(qū)劃不可行，但可以適當調(diào)整個別省級行政區(qū)劃。
2.市協(xié)縣論。這是在取消“市管縣”傳統(tǒng)概念基礎(chǔ)上建立的一種新型的城鄉(xiāng)綜合協(xié)作概念，即取消市縣之間的上下行政隸屬關(guān)系，建立互相協(xié)作的平行互動關(guān)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，建立城鄉(xiāng)協(xié)作的行政管理體制和均等化的公共服務保障體制，通過改革探索，加快經(jīng)濟社會快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.擴權(quán)強縣論。擴權(quán)強縣也是改革“市管縣”體制弊端的有效途徑，為大多數(shù)學者所認可。操作方式是在中央政策和法律允許以及原有行政區(qū)劃不變的情況下，賦予部分縣與市相同的經(jīng)濟、社會管理權(quán)，包括審批權(quán)、稅收權(quán)和人事任免權(quán)等“擴權(quán)強縣”改革的直接受益者是原有“市管縣”體制下處于弱勢或不公平待遇的縣級地區(qū)，它們在改革中獲得了更大的經(jīng)濟發(fā)展權(quán)限，并得以重新分配資源。
4.復合行政論。所謂復合行政，就是在經(jīng)濟全球化背景下，為了促進區(qū)域經(jīng)濟一體化，實現(xiàn)跨行政區(qū)公共服務，跨行政區(qū)劃、跨行政層級的不同政府之間，吸納非政府組織參與，經(jīng)交疊、嵌套而形成的多中心、自主治理的合作機制。復合行政旨在轉(zhuǎn)變政府職能，注重政府內(nèi)部職能的整合與轉(zhuǎn)化，引入公共治理理念，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)合作以實現(xiàn)發(fā)展目標。
四、體制改革的理性思考與設(shè)想
從實踐中看，擴權(quán)強縣的改革模式在各地方應用較為廣泛，但也遇到了很多問題：強縣擴權(quán)政策與國家體制與法律法規(guī)不適應，權(quán)力難以真正下放；經(jīng)濟強縣的財權(quán)和事權(quán)不匹配，基礎(chǔ)財政壓力日益增大；土地、工商、稅務等垂直管理部門在擴權(quán)政策中定位模糊；縣級政府擴權(quán)后，省級政府管理半徑增加，缺乏對縣級政府權(quán)力的有效監(jiān)督。此外，在省直管縣試點改革方面，據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，總體效果不錯，但也同樣面臨著政策與法律、法規(guī)不適應、省級政府管理壓力大等問題。另外幾種市管縣改革的理論方法，也在理論解釋和具體實踐方面存在諸多問題，亟需進一步探討解決。
可見，對市管縣體制改革現(xiàn)有理論進行理性思考和改革創(chuàng)新十分必要。本文在結(jié)合省直管縣和擴權(quán)強縣等多種理論的優(yōu)勢和中國國情的基礎(chǔ)上，提出“擴權(quán)自治”的改革設(shè)想，以期對市管縣改革問題的解決有所裨益。
擴權(quán)與自治相結(jié)合，自上而下擴權(quán)，自下而上推進自治，二者同時進行、相互補充，最終達到減少行政層級、提高行政效率的目的。充分肯定省直管縣體制的優(yōu)越性，撤銷地級市行政級別，實行城市級別統(tǒng)一化，并且市、縣分治，處于同一行政級別并且接受省的直接領(lǐng)導管轄。在此基礎(chǔ)上，進一步調(diào)整省、市縣級行政單位的數(shù)量和管理幅度，增加省級行政單位數(shù)量，限制市管轄的區(qū)域范圍，實行縣級行政單位的升級與合并。給予市、縣更多的行政權(quán)力，充分發(fā)揮地方自主性，提高地方活力。逐步擴大縣級以下自治范圍，隨著城市化的推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將逐漸融入縣，自治體系也將隨之提升，最終取消鄉(xiāng)、鎮(zhèn)行政層級，實現(xiàn)從中央到地方三級制。具體操作如下：
(1)升級擴權(quán)
首先，增加省級行政單位數(shù)量，減少管理幅度，提高管理效率。重點考慮增加新的直轄市，將各省市中經(jīng)濟發(fā)展程度高、人口多的較大城市，比如從大連、青島、南京、武漢、深圳、廣州、西安等增設(shè)為直轄市，不再受原所在省管轄，直接由中央政府管轄。這些城市的選擇都有一定的理由和基礎(chǔ)，至少應有10～20個左右省級單位的空間，從原所在省剝離出來之后，將大大減少省級政府的管理壓力。
其次，取消副省級和地級政權(quán)層次，市、縣同級。本著城鄉(xiāng)分治的原則，可將一些與中心城市有著密切關(guān)聯(lián)、不可分割的縣、市轉(zhuǎn)型為市轄區(qū)，規(guī)定城市的行政管轄區(qū)域僅限于城市中心區(qū)域及其周邊與其依托關(guān)系密切、可作為其郊區(qū)或者衛(wèi)星城的地區(qū)。既減少省級政府的管理幅度，也解決了中心城市發(fā)展空間問題；原地級市管轄下的縣或縣級市按照大小和城市化發(fā)展程度進行升級或合并，面積較大、人口較多、城市化程度較高的縣級行政單位可以升格為市；面積較小的、地理位置相鄰的縣適度合并，與其余不適合合并的縣同樣保留縣級行政級別，并且與市同級，直接受省管轄。省直管市、縣的有效管理應保持在在40～50個范圍內(nèi)，否則將導致管理失效。
(2)推進民主自治
市、縣作為中央、省(直轄市、自治區(qū))行政層級之下的第三級別，享有相同的自治權(quán)利。市下設(shè)區(qū)和衛(wèi)星城，城市可以行使其各項法定職能以保證所轄區(qū)域的健康、高效、有序發(fā)展，實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)部的民主自治，即將社區(qū)管理模式放大，自下而上進行擴大自治范圍。至于縣，短期內(nèi)，仍要以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府為下一級行政單位，但從長遠來看，隨著城市化進程的推進和基層民主范圍的不斷擴大、自治權(quán)的不斷提升，如增強縣鄉(xiāng)領(lǐng)導干部選舉的公開性、競爭性、選擇性，有條件的地方進行直選試點，逐步建立對下問責制，建立縣、鄉(xiāng)，村民主的有效銜接，最終將實現(xiàn)從村級自治到鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，最后到縣級政府的民主自治，從而取消鄉(xiāng)、鎮(zhèn)層級，實現(xiàn)從中央到地方的三級行政區(qū)劃。
五、結(jié)語
行政區(qū)劃事關(guān)中央與地方關(guān)系、條塊關(guān)系、各級政府職能的合理設(shè)定以及未來民主體制、民主成本等重要問題，既要積極探索，有所創(chuàng)新，又要保持穩(wěn)定，謹慎從事。實行“省管縣”的改革，從目前的實踐來看，必須按照中央的精神，按照“試點先行”的原則，在加強諸多配套改革的情況下，穩(wěn)步推進，才能取得理想的效果。
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設(shè)計招標，可以得到優(yōu)秀的設(shè)計方案，優(yōu)選設(shè)計單位，能很大程度地保證設(shè)計質(zhì)量。邀請招標是設(shè)計招標最常用的方式，規(guī)避圍標行為，有效降低招標費用和評標工作量。設(shè)計投標單位在投標時提交一份符合項目所在地的經(jīng)濟條件和設(shè)計內(nèi)容的投資估算書，建設(shè)單位選擇最具競爭力的設(shè)計方案、最經(jīng)濟合理響應招標文件的投資估算作為中標單位。設(shè)計招標改變重技術(shù)、輕經(jīng)濟的評標方式，有利于優(yōu)選設(shè)計方案，縮短設(shè)計周期，控制建設(shè)投資。設(shè)計競賽主要指的是方案的競賽，能有效降低工程費用和縮短工期，對設(shè)計階段的投資控制起了很大的作用。
2標準設(shè)計
標準設(shè)計指的是在一定時期內(nèi)技術(shù)上成熟，經(jīng)濟上合理，適用范圍比較廣泛，有統(tǒng)一模式要求的設(shè)計，是經(jīng)大量反復的調(diào)查研究、學習科研成果并不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗后提出的。按適用范圍分為國家標準、部頒標準、地方標準三類。在市政工程項目中采用標準設(shè)計有利于提高設(shè)計效率。同時，貫徹并實行各種規(guī)章制度和經(jīng)濟技術(shù)政策，將付諸實踐并反響很好的新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)等推廣開來，規(guī)范工藝流程，進行機械化生產(chǎn)，縮短建設(shè)工期，提高技術(shù)水平，工程質(zhì)量得到保證。
3限額設(shè)計
限額設(shè)計指的是在各專業(yè)功能得到滿足的條件下，對每個專業(yè)的分配投資額進行控制設(shè)計。初步設(shè)計階段進行的限額設(shè)計是基于設(shè)計任務書和經(jīng)批準的投資估算，而施工圖設(shè)計階段的依據(jù)是經(jīng)批準的設(shè)計總概算。限額設(shè)計對投資控制必不可少，且?guī)в幸欢ǖ膹娭菩?。限額設(shè)計要求設(shè)計人員在不擴大設(shè)計規(guī)模和提高設(shè)計標準的基礎(chǔ)上大膽運用新技術(shù)、新材料、新工藝，時刻有著成本節(jié)約的意識，將經(jīng)濟和技術(shù)兩者有機結(jié)合起來，對設(shè)計變更進行嚴格把關(guān)。在運用限額設(shè)計時，要調(diào)查分析項目的外部環(huán)境條件，合理預測項目未來的實施發(fā)展狀況，及時糾偏。項目后期的運行、維護、修理及管理的成本要計算到投資限額中，使全壽命周期費用得到很好的控制。同時，合理分解和使用投資限額。限額只是一個參考，如果發(fā)現(xiàn)有更好的但是成本更高的設(shè)計方案，可報相關(guān)部門批準后，可適當增加投資，調(diào)整限額。
4價值工程
價值工程包含功能、成本和價值三個相關(guān)要素三者之間的關(guān)系可用公式表示為：V=F/C，其中F為功能；C為成本；V為價值。城市化讓人們享受城市生活的文明舒適，同時也體驗著規(guī)劃設(shè)計不合理帶來的交通擁堵、城市內(nèi)澇等，造成運營成本開支不小。因此，運用價值工程必須把建設(shè)成本和管理成本結(jié)合起來，考慮全壽命周期成本。價值工程日趨成熟，尤其在市政工程設(shè)計階段得到了大量應用。市政工程項目往往有許多設(shè)計方案，而功能屬性不同所形成的投資額也有所差異，設(shè)計方案難以抉擇。價值工程的本質(zhì)是提高項目價值，既不片面追求功能最大化，也不單純尋求成本最低，而是處理功能和成本的矛盾關(guān)系，找到最大價值。運用價值工程，在方案設(shè)計階段便于選擇方案，初步設(shè)計階段通過對功能和成本分析，對新設(shè)計進行優(yōu)化，最后在滿足基本功能的前提下控制工程投資。
5設(shè)計概算的編制與審查
設(shè)計概算應最大程度地反映出設(shè)計內(nèi)容、施工條件及實際的工程價格，編制設(shè)計概算過程中，必須遵照國家的相關(guān)政策規(guī)定，堅守勤儉節(jié)約的底線，正確解讀設(shè)計概算的目的，嚴格遵照現(xiàn)階段工程造價的組成，按照文件和圖紙的規(guī)定來計算工程量，編制總概算。綜合單價核算完成后，應將其與同類型的工程進行對比，如果發(fā)現(xiàn)有重列、漏算等錯誤時，要積極尋找錯誤出現(xiàn)的原因，并將數(shù)據(jù)改正，確保計算的可靠性和準確性。設(shè)計修改完成后，要對概算進行修改。認真地對工程建設(shè)條件進行評估，對那些可能影響設(shè)計概算準確性的因素應進行細致分析，綜合考慮。審查概算一般采用會審方式，首先應該熟悉情況、掌握數(shù)據(jù)，然后進行分析對比，接著處理概預算中出現(xiàn)的問題，最后，研究、定案、調(diào)整概算。概算審查是確定工程建設(shè)項目投資的重要步驟，既能大大提高投資的利用率，又能很好地控制項目資金的合理使用。
6結(jié)束語
目前，我國證券市場稅制主要包括股票交易印花稅、證券投資所得稅和證券營業(yè)稅3種。
（一）股票交易印花稅
股票交易印花稅是對股票交易雙方的交易行為征稅。凡是在中華人民共和國境內(nèi)書立、領(lǐng)受證券轉(zhuǎn)移憑證的單位和個人，都是股票交易印花稅的納稅人。
我國最早于1990年7月在深圳開征股票交易印花稅，當時是出于穩(wěn)定股市及適度抑制投機氛圍的需要，其稅率規(guī)定為對賣方征千分之六，當年的11月23日改為對買賣雙方各征千分之六，此后不久又因市場的變化調(diào)整為千分之三。上海證券交易所也于1991年開征了股票交易印花稅，稅率定為千分之三。1992年6月12日，國家稅務總局和國家體改委下發(fā)《關(guān)于股份制試點企業(yè)有關(guān)稅收問題的暫行規(guī)定》，對公開發(fā)行股票進行轉(zhuǎn)讓的交易雙方各征千分之三的印花稅，由交割單位代扣代繳。1997年，為抑制投機、適當調(diào)節(jié)市場供求，國務院作出上調(diào)股票交易印花稅的決定，自5月10日起，將印花稅稅率調(diào)整為千分之五。1998年6月12日，國務院又作出決定，將股票交易印花稅稅率調(diào)整為千分之四。
（二）證券投資所得稅
到目前為止，我國尚未開征證券交易所得稅，也就是資本利得稅，但從一開始就開征了證券投資所得稅。證券投資所得稅是對從事證券投資所獲得的利息、股息、紅利收入的征稅。按納稅人的不同，可分為對個人證券投資者征稅和對企業(yè)證券投資者征稅。
對個人投資者的股息、利息和紅利所得征稅采用比例稅率，稅率為20％，計稅依據(jù)為每次所得的利息、股息和紅利收入。另外，對于投資國債所獲得的投資收益免征證券投資所得稅。
企業(yè)投資獲取的股息、利息及紅利收入也采用比例稅率，但其稅率要高于個人投資所得稅，為33％。對于外國企業(yè)，其取得的股息、利息及紅利收入按30％（另有規(guī)定的除外）的稅率納稅，并附征地方所得稅。上述對外國企業(yè)的規(guī)定只限于在中國境內(nèi)設(shè)有機構(gòu)場所從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的外國企業(yè)。對于那些未在中國境內(nèi)設(shè)立機構(gòu)但有來源于中國境內(nèi)的股息、利息、紅利收入的外國企業(yè)，或雖設(shè)立機構(gòu)但上述所得與其機構(gòu)沒有實際聯(lián)系的外國企業(yè)，按20％的稅率繳納所得稅。
同時，還對下列所得免征所得稅：（1）外國投資者從外商投資企業(yè)取得的利潤（股息、紅利）；（2）國際金融組織貸款給中國政府及中國國家銀行的利息所得；（3）外國銀行按照優(yōu)惠利率貸款給中國國家銀行的利息所得。
（三）征券營業(yè)稅
證券營業(yè)稅是指對從事證券發(fā)行、交易活動的證券公司、證券交易機構(gòu)，就其營業(yè)收入按“金融保險業(yè)”稅目課征的營業(yè)稅。按照1993年12月13日國務院令第136號的《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》，當時稅率為5％，現(xiàn)已改為8％。我國證券營業(yè)稅的征稅對象是金融證券業(yè)的營業(yè)收入額，納稅義務人是在我國境內(nèi)從事證券業(yè)務的法人。非金融機構(gòu)和個人買賣有價證券或期貨，不征收證券營業(yè)稅。
二、我國證券市場稅制存在的主要問題
（一）印花稅名不副實
從理論上講，印花稅的課稅依據(jù)應是各類書立的文書，而證券交易的過程是一種有價證券的轉(zhuǎn)讓行為。隨著科技的發(fā)展，證券交易實現(xiàn)無紙化和電子化，每筆交易應繳納的稅收均由證券交易所的清算系統(tǒng)自動扣劃，證券交易時既無實物憑證，又無印花稅票，如果再適用這一稅種有悖法理，名不正言不順。
（二）稅收負擔過重
稅收不僅是一國政府聚集財政收入的工具，同時也是政府行使其經(jīng)濟管理職能、調(diào)控宏觀經(jīng)濟的一種手段。尤其是涉及到證券市場的稅收，更是一個敏感的問題，其稅負的高低與輕重，不同的國家在處于不同經(jīng)濟發(fā)展階段時，可能會有不同的考慮。但就目前我國證券市場的現(xiàn)狀而言，稅負顯然重了一些。目前，我國滬深兩市交易傭金率為0.35％，加上證券交易印花稅A股為0.4％，B股為0.3％，而且兩者均是雙向征收，因此投資者承擔的雙邊證券交易稅費率（A股）達到了1.5％。這個水平。不用說與歐美發(fā)達國家比較，即使與周邊一些國家和地區(qū)相比，也明顯偏高。首先，以我國股票交易印花稅與西方主要國家股票交易稅作比較。荷蘭的股票交易稅稅率為0.12％，日本的證券交易稅稅率最低為0.01％，最高為0.3％，均低于我國目前0.4％的水平。更有一些國家如美國等對證券交易實行免稅。其次，再將西方主要國家股票交易所得稅與我國股票交易印花稅進行比較。包括荷蘭在內(nèi)的許多國家只對出售股份超過公司股份較大比例者才予以征稅，還有一些國家如瑞典等僅對出售持有時間少于固定年限的證券所取得的利得征稅，更有一些國家如加拿大等允許將投資凈損失在課稅所得額中扣除，大部分國家和地區(qū)如新西蘭、南非、希臘、我國的臺灣地區(qū)等對證券投資所得實行免稅政策。由此可見，從投資所得稅這個角度來看，不同國家（地區(qū)）或者免稅，或者給予各種優(yōu)惠待遇。相比較而言，我國的股票交易印花稅卻沒有任何優(yōu)惠可言。金融證券市場較為發(fā)達的國家的經(jīng)驗證明，對證券交易課以高稅，從總體效果來看是不理想的。尤其是對于我國證券市場而言，稅率過高，會抑制投資者進入市場的熱情，不利于我國證券市場的發(fā)展。
（三）現(xiàn)行證券交易印花稅實行雙向同率征收，造成調(diào)節(jié)不力
我國1990年在深圳開征此稅時，只對賣方征收，后來改為對買賣雙方實行雙向同率征收。這種制度設(shè)計存在兩個難以解決的問題：一是不能有效利用稅收杠桿抑制過度投機。因為只有在市場交易中買入成本較低，才可吸引大量資金進場；而賣出成本高，會使持倉的投資者產(chǎn)生惜售心理。二是沒有考慮到交易額大小和證券持有期長短等因素，造成利潤分配不公平現(xiàn)象。我國現(xiàn)行的證券交易印花稅是對股票交易雙方按交易金額0.4％的比例稅率征收，且沒有免稅額規(guī)定。事實上，機構(gòu)投資者、大戶投資者往往因為具有資金雄厚、信息靈通等優(yōu)勢，其利潤率一般都比中小投資者高。而實行比例稅率就會導致兩者稅負水平不一樣，中小投資者反而承擔了更高的稅收負擔，進一步加劇了分配的不公平。同時，由于設(shè)計稅率時沒有考慮持有期長短，中長期投資者與短線投資者均按相同稅率納稅，不利于抑制證券市場的投機行為。
（四）稅負不公
1.目前，在我國證券市場中，主要是對二級市場上的各種股票交易征收印花稅，而對其他金融商品的交易如國債等則不征收。這種做法的理由是希望通過征稅來抑制股票市場上的過度投機，鼓勵廣大投資者購買國債。其實，無論進行哪種證券投資，投資者在投資過程中的投機行為都是不可避免的。事實證明，若為抑制過度投機，僅僅對證券市場中某些品種如股票的交易征收印花稅是遠遠不夠的。在同一個證券市場中，對某些金融商品征稅而對另一些不征稅，會造成各種金融商品交易成本的差異，從而導致市場條件的不一致，可能影響證券市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。
2.上市公司之間、上市公司與非上市公司之間的所得稅稅率不一致。按照《中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例》的規(guī)定，國有企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)、股份制企業(yè)的所得稅稅率均為33％。而現(xiàn)實情況是，僅有少數(shù)隸屬中央部委的上市公司按33％的所得稅稅率計算繳稅，大部分歸屬地方的上市公司實際執(zhí)行的是15％的所得稅稅率，因為在這些上市公司向中央財政繳納33％的所得稅后，地方政府會給予它們17％的財政返還優(yōu)惠。
3.上市公司之間及上市公司內(nèi)部各股東之間稅收權(quán)利不平等。無論從有利于公司平等競爭，還是從稅法嚴肅性來看，對股份制企業(yè)都要統(tǒng)一稅制。但各上市公司執(zhí)行的所得稅稅率可謂五花八門，不僅不同行業(yè)的上市公司執(zhí)行不同的稅率，即使處于相同行業(yè)的公司，稅率執(zhí)行情況也不盡相同。同是汽車行業(yè)，北旅汽車執(zhí)行的所得稅稅率為33％，而松遼汽車為10％；同是玻璃行業(yè)，洛陽玻璃為33％，福耀玻璃和耀皮玻璃卻為10％。同時，股份制企業(yè)中的國家股、法人股和個人股的待遇也不一致：對國家股、法人股的勝利所得不征稅，只對個人股征稅，這種做法既違背了公平稅負的原則，也不符合“同股同利”原則，不利于國有股權(quán)的實現(xiàn)和國有資產(chǎn)的保值增值。
（五）重復征稅
股份公司派發(fā)給股東個人的紅利股息是從其稅后利潤中支付的，但《中華人民共和國個人所得稅法》卻規(guī)定，個人取得股息紅利應按20％的稅率繳納個人所得稅，不作任何扣除。這不僅違背了稅收公平原則，形成了對股息紅利收入的稅收歧視，而且妨礙股東將分得股息收入投資到更有效的公司中去，同時也誘使股份公司通過少分紅而拉升股價的方式幫助股東避稅。
三、完善我國證券市場稅制的建議
（一）取消證券交易印花稅
鑒于目前的證券交易印花稅已名不副實，可考慮逐步取消。2000年以來，各國交易所紛紛取消證券交易印花稅或降低稅率。先是新加坡在2000年度財政預算案中表示6月30日開始廢除所有股票交易的印花稅。最近，英國證券交易中心向英國財政部提交了一份報告，也要求政府取消現(xiàn)行0.5％（單邊征收）的證券交易印花稅。我國可考慮先降低印花稅稅率，待條件成熟后，再逐步取消。
（二）開征證券交易稅
取消印花稅和開征證券交易稅要同時進行。也就是說，證券交易稅不是在印花稅基礎(chǔ)上增加稅負，而是以證券交易稅取代證券交易印花稅。實際上，這種替代只是使名稱更為準確，規(guī)則更為明確而已，不會引起股市的劇烈波動。因為這是國家規(guī)范股市的一個舉措，對股市是長期利好；投資者的稅收負擔并未增加，不僅不會引起股市下跌，反而會對我國股市的發(fā)展產(chǎn)生積極影響。
（三）降低稅率，公平稅負
證券市場是一個高風險的市場，如果其稅負水平?jīng)]有顧及到這種風險的特性，對于投資者而言是欠公平的。如果說高風險是證券市場固有的特性，那么我國證券市場的風險程度則更高。由于我國證券市場目前仍處于發(fā)展的初期階段，投資隊伍的不成熟決定了市場具有較大的風險性。自20世紀90年代以來，證券市場的大起大落就是明證。在這種情況下，要想激發(fā)投資者的風險投資傾向，就需要有相應的補償方式。對政府而言，減輕稅負就是一種手段。應實行只對賣方課征制度，并適當降低證券交易稅的整體負擔。
同時，應調(diào)整上市公司的企業(yè)所得稅政策。針對目前上市公司所得稅政策執(zhí)行中不一致的問題，應明確規(guī)定所有公司，無論是國內(nèi)上市公司還是海外上市公司，無論是內(nèi)地公司還是特區(qū)公司，無論是上市公司還是非上市公司都執(zhí)行統(tǒng)一的33％的企業(yè)所得稅稅率。只有這樣，才能嚴肅稅法，促進股票市場的健康發(fā)展和有利于公司公平競爭。
（四）開征資本利得稅
大部分國家對證券交易所得都課稅，多數(shù)國家將證券買賣的價差增益視同一般所得，或作為資本利得征稅，或按普通所得征收所得稅。我國也應考慮在時機成熟后，對買賣證券的差價收益征收資本利得稅。在具體的征收過程中，可借鑒國外一些好的做法。比如，在稅制設(shè)計上，視差價收益額的大小給予區(qū)別待遇。法國對個人出售股票所取得的利得課稅僅限于超過233700法郎的部分，或出售股份占某一公司股份25％以上者，其稅率為16％。荷蘭規(guī)定只對出售股份占公司股份33.3％以上者所取得的利得征收資本利得稅。考慮到證券投資的時間成本，各國一般根據(jù)投資者對某種證券持有期限的長短給予不同的稅收待遇。法國對公司資本利得分短期（兩年以內(nèi)）和長期（兩年以上）兩種，前者按42％征稅，后者按15％征稅。澳大利亞則對居民持有不超過一年的股票收益，并入綜合收入課征個人所得稅；超過一年的，則允許在計征個人所得稅時按通貨膨脹指數(shù)調(diào)整計稅額。瑞典對出售持有時間少于兩年的證券取得的利得按全額征稅，并且每年給予3000克郎的扣除。這些做法我們也可在一定程度上采用，以鼓勵長期投資?；谧C券投資的高風險性，各國在征收資本利得稅的同時，也允許資本損失在資本利得范圍內(nèi)沖抵與結(jié)轉(zhuǎn)。在加拿大，資本凈損失的50％可從課稅所得額中扣除，但以2000元為限；不足抵扣者，可向前結(jié)轉(zhuǎn)一年和無限期向后結(jié)轉(zhuǎn)。我國在征收資本利得稅時。這一點尤其需要借鑒，因為，對征收資本利得稅，投資者最大的反應就是，“我賺錢了得繳稅，那我賠錢怎么辦？”若允許將損失扣除，可在一定程度上減少征收資本利得稅對證券市場造成的沖擊。
（五）避免重復征稅
對于這一世界普遍存在的問題，國際上通行的做法有扣除制、雙率制、抵免制和免除制。隨著股份公司與證券市場的發(fā)展和完善，我國消除重復課稅的條件已日趨成熟。筆者認為，比較理想的選擇是采用抵免制和扣除制，因為這樣既能保證國家財政收入，又能消除重復課稅。與國際通行做法接軌的免稅制雖然可以徹底消除重復課稅問題，但會導致國家財政收入流失，這在我國當前財力很困難的形勢下不宜使用。
（六）加強對發(fā)行環(huán)節(jié)的征稅
從世界范圍來看，許多國家均設(shè)置了與證券發(fā)行環(huán)節(jié)相關(guān)的稅種。如日本、荷蘭對公司發(fā)行債券或股票都課征登記許可稅；英國、愛爾蘭、比利時、奧地利、丹麥在股票發(fā)行環(huán)節(jié)向發(fā)行公司課征資本稅。筆者認為，我國也應開征這方面的稅種，依據(jù)如下：
1.在《證券法》頒布實施后，我國的發(fā)行制度已有所變化。因應市場的需要，已摒棄了原有的額度管理體制，實行成熟一家發(fā)行一家的新辦法。在這種框架下，企業(yè)很容易產(chǎn)生發(fā)行股票、直接融資的沖動。而發(fā)行市場的高速擴張必然會影響到二級市場的穩(wěn)定，影響到二級市場供需結(jié)構(gòu)的均衡。在發(fā)行環(huán)節(jié)設(shè)置相應的稅種，可以在一定程度上抑制企業(yè)發(fā)行證券的沖動，有助于保持證券市場的穩(wěn)定發(fā)展。
毛德龍
一、世界貿(mào)易組織概說
（一）世界貿(mào)易組織建立
1994年4月15日124個烏拉圭回合參加方的政府和歐洲共同體的代表于摩洛哥馬拉喀什（Marraksh）最后簽署了烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判的最終文本。這個回合的談判為國際貿(mào)易制定了更加明確的法律框架，設(shè)置了更為有效的貿(mào)易爭端解決機制，進一步全面降低關(guān)稅，制定了關(guān)于服務貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的投資措施、與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)的多邊規(guī)則，加強了農(nóng)產(chǎn)品、紡織品與服裝的多邊規(guī)則，建立了世界貿(mào)易組織。作為世界貿(mào)易組織前身的關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT1947）成立于二戰(zhàn)以后。1947年4月在美國的倡議下，23個國家在雙邊談判的基礎(chǔ)上簽訂了100多項雙邊減讓關(guān)稅協(xié)議，以解決當時進出口中關(guān)稅過多而嚴重干擾國際貿(mào)易的迫切問題。1947年10月30日，上述23個國家中的8個國家簽署了《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定臨時適用議定書》，并宣布從1948年1月1日起臨時生效。待國際貿(mào)易組織成立后，以國際貿(mào)易組織中的相關(guān)內(nèi)容取代。由于國際貿(mào)易組織未能生效，上述議定書（簡稱關(guān)貿(mào)總協(xié)定）一直處于適用狀態(tài)，并在以后的國際經(jīng)濟交往中發(fā)揮了重要作用。然而，建立世界貿(mào)易組織一直都是世界各國努力的方向，直到關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定烏拉圭回合談判，建立世界貿(mào)易組織再次成為各國關(guān)心的議題之一。關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第八輪多邊貿(mào)易談判于1986年9月在烏拉圭埃勘探特角城拉開帷幕（也稱烏拉圭回合）。該輪回合先后有125不國家或地區(qū)參加，是關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定生效以來議題最多、范圍最廣、規(guī)模最大的回合，歷經(jīng)8年多時間。基于此，在烏拉圭回合結(jié)束前，各參加方就再次建立世界貿(mào)易組織總體達成了協(xié)議草案。1994年4月15日，參加談判的代表完成了對烏拉圭回合最后文本和《建立世界貿(mào)易組織協(xié)議》的簽署，世界貿(mào)易組織從此取代了1947年的關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定相比，經(jīng)過烏拉圭回合談判后建立的世界貿(mào)易組織具有以下特點：
首先，依照《關(guān)于建立世界貿(mào)易組織的協(xié)定》（以下簡稱《世貿(mào)組織協(xié)定》）而成立的世界貿(mào)易組織（以下簡稱世貿(mào)組織或WTO）是一個常設(shè)性的負責全面落實《世貿(mào)組織協(xié)定》的行政機構(gòu)，它的職能除了關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（以下簡稱關(guān)貿(mào)總協(xié)定）所具有的監(jiān)督協(xié)定的執(zhí)行以外，還負責審核各成員方的政策，解決貿(mào)易爭端。
其次，世貿(mào)組織的一攬子協(xié)議不僅包括關(guān)貿(mào)總協(xié)定調(diào)整的貨物貿(mào)易規(guī)則，并把過去游離于關(guān)貿(mào)總協(xié)定之外的農(nóng)產(chǎn)品、紡織品貿(mào)易何題．也納人了調(diào)整范圍。世賈組織不僅擴大了貨物貿(mào)易的調(diào)整范圍，而且將調(diào)整的領(lǐng)域擴大到服務貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易以及與貿(mào)易有關(guān)的投資措施。
再次，原先的關(guān)貿(mào)總協(xié)定是依照1947年10月30日《關(guān)于關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定臨時適用議定書》而生效的。按照這個協(xié)定書，參加國同意臨時適用《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第一部分和第三部分；在不違背各參加國現(xiàn)行立法的最大限度內(nèi)臨時適用該協(xié)定的第二部分。而《世貿(mào)組織協(xié)定》規(guī)定，世貿(mào)組織應為其成員之間與該協(xié)定有聯(lián)系的貿(mào)易關(guān)系和在該協(xié)定各附錄中有聯(lián)系的法律文件，提供普遍適用的框架，不再是“在不違背各參加國現(xiàn)行立法的最大限度內(nèi)臨時適用”?！妒蕾Q(mào)組織協(xié)定》還改變了各締約國可以有選擇地參加歷次多邊貿(mào)易談判所形成的協(xié)議的做法，把包括在該協(xié)定附錄1、2、3中的協(xié)議以及與其有聯(lián)系的法律文件，都規(guī)定為該協(xié)定的組成部分，對所有成員都具有拘束力。只有附錄4中的四個協(xié)議，成員方才可以選擇參加。世貿(mào)組織進一步強化并澄清了關(guān)貿(mào)總協(xié)定中不很明確、易被誤解的規(guī)則，同時，把這些規(guī)則普遍適用于所有世貿(mào)組織的成員，不論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家。
（二）世界貿(mào)易組織的組織機構(gòu)
主要有部長級會議、常務理事會、貨物貿(mào)易理事會、服務貿(mào)易理事會、與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)理事會、貿(mào)易與發(fā)展委員會、國際收支限制委員會、預算和財務及管理委員會等，若干單項貿(mào)易下的工作組、秘書處等。部長級會議由所有參加方的代表組成，它有權(quán)對各多邊貿(mào)易協(xié)議的事項作出決定。部長級會議每兩年召開一次。常務理事會由所參加方代表組成，在適當時召開會議，負責在部長級會議休會期間執(zhí)行部長級會議的各項職能以及《建立世界貿(mào)易組織協(xié)議》授予的職能，如爭端解決職能、貿(mào)易政策評審職能。貨物貿(mào)易理事會、服務貿(mào)易理事會、與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)理事會在常務理事會的指導下進行工作，分別負責各相關(guān)協(xié)議的執(zhí)行監(jiān)督工作。上述理事會的成員從所有參加方代表中產(chǎn)生。貿(mào)易與發(fā)展委員會、國際收支限制委員會、預算和財務及管理委員會在部長級會議下設(shè)立，從所有參加方代表中產(chǎn)牛，分別負責世界貿(mào)易組織法律文件中所賦予的職責。若干單項貿(mào)易下的工作組負責各單項貿(mào)易協(xié)議賦予的職責，并向常務理事會報告工作。秘書處由總干事領(lǐng)導，總干事由部長級會議任命。總干事和秘書處根據(jù)部長級會議的規(guī)定履行職責。
二、世界貿(mào)易組織法中的競爭法體系
在關(guān)貿(mào)總協(xié)定與世界貿(mào)易組織并存1年后，世界貿(mào)易組織于1996年1月1日正式取代關(guān)貿(mào)總協(xié)定，承擔了關(guān)貿(mào)總協(xié)定的一切權(quán)利義務及法律體系，故世界貿(mào)易組織的法律體系除了原關(guān)貿(mào)總協(xié)定的法律體系外，還包括：1994年4月5日簽署的《馬拉喀什宣言》、《建立世界貿(mào)易組織協(xié)議》、《烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判成果最后文本》、《部長會議決議與宣言》、部長會議通過的決定以及有關(guān)金融服務承諾的諒解書協(xié)議。其中，烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判成果最后文本包括：附錄4《關(guān)于多邊貨物貿(mào)易協(xié)定》、（關(guān)于1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定）、（關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議）、《關(guān)于衛(wèi)生與植物檢疫措施申請協(xié)議》、《關(guān)于紡織品與服裝協(xié)議》、（關(guān)于貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》、《關(guān)于與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》、（關(guān)于1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第6條執(zhí)行協(xié)議》、《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第7條執(zhí)行協(xié)議》、《關(guān)于裝運前檢驗協(xié)議》、（關(guān)于原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》、《關(guān)于進口許可證程序協(xié)議》、《關(guān)于補貼與反補貼措施協(xié)議》、《關(guān)于保護措施協(xié)議》；附錄1B《關(guān)于服務貿(mào)易總協(xié)定及其各附錄》；附錄1C《關(guān)于與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》；附錄2《關(guān)于對爭端處理管理規(guī)則和程序諒解》；附錄3《關(guān)于貿(mào)易政策評審機構(gòu)》；附件4《關(guān)于若干單項貿(mào)易協(xié)議）即（民用航空器貿(mào)易協(xié)議）、（政府采購協(xié)議》、《國際牛乳協(xié)議》、《關(guān)于牛肉協(xié)議》等。
世界貿(mào)易組織的競爭法規(guī)則體系主要有傾銷與反傾銷、補貼與反補貼、國營貿(mào)易及其限制、政府采購制度、與保護知識產(chǎn)權(quán)的反不正當競爭等制度。此外在《關(guān)于紡織品與服裝協(xié)議》、《關(guān)于與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》、《服務貿(mào)易總協(xié)定》中都有所涉及。
《士官政治工作》是士官院校學員適應任職需要的必修課。這門課既有較強的理論性，又有可操作性，要求理論與實踐并重。但由于課時限制，教材編寫相對簡略，缺乏系統(tǒng)性和透徹性；有些理論缺乏史實的支撐，枯燥晦澀，年輕學員理解起來有一定困難。對此，開設(shè)士官政治工作課三年來，我們進行了一些探索和改革，具體做法是一線貫穿、史論結(jié)合、突出重點、詳略得當。即根據(jù)教學目的要求，對教材內(nèi)容進行整合，將我軍政治工作史作為一條紅線貫穿始終，突出政治工作的理論、原則，對非重點、難點章節(jié)進行概略講述，效果比較理想。
1講透理論觀點
政治工作的理論、原則是學員必須掌握的內(nèi)容，也是其今后開展思想政治工作的基礎(chǔ)。對此，不僅要讓他們掌握基本內(nèi)容，更重要的是要講深講透，運用大量史實使其明白這些理論原則的形成過程及其經(jīng)驗教訓，既知其然又知其所以然，在深刻理解的基礎(chǔ)上切實把握。如講解“堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導”這一部分內(nèi)容時，依據(jù)教材的要求，除了對黨對軍隊絕對領(lǐng)導的基本含義、主要內(nèi)容作了詳細的闡述外，我們還講述了這一原則在形成過程中的歷史經(jīng)驗，特別是中分裂主義的教訓，又從堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導是人民軍隊的性質(zhì)決定的、是人民軍隊的根本職能決定的、是國際國內(nèi)現(xiàn)實斗爭的需要決定的、是全面履行黨和人民賦予的新世紀新階段我軍歷史使命決定的等四個方面進行了講解。正反兩方面的分析論證，不僅使學員了解了黨對軍隊絕對領(lǐng)導的基本含義、主要內(nèi)容，而且明白了在新世紀新階段，只有堅持加強黨對軍隊的絕對領(lǐng)導，才能使我軍具備完成多樣化軍事任務的能力。
2講清重點內(nèi)容
講清重點內(nèi)容既是課堂教學的基本要求，也是學員理解實踐的基礎(chǔ)。因此，要講清重點內(nèi)容，必須注重理論與實踐的結(jié)合。既要講清觀點、概念的基本內(nèi)涵、內(nèi)在聯(lián)系，又要講清貫徹實施的具體方式方法，使學員不僅明白道理，而且知道應該如何去做。如作為章節(jié)重點的“經(jīng)常性思想工作的疏導方針”，必須講清疏通與引導的關(guān)系，而要講清這個問題，首先必須把疏通者與被疏通者的相互關(guān)系與如何進行疏通講清楚。講解中，我們通過解剖具體事例，讓大家真正懂得疏通與引導是同一個問題的兩個方面。疏通是前提，引導是目的。疏通本身又包含相互滲透、相互依賴的兩個方面，即疏通者和被疏通者如何溝通的問題。疏通者應以平等的地位、妥善的方法、和悅的語言來進行析事說理，做到不急不躁，切忌擺出教訓人的架勢、使用粗暴的語言。只有使被疏通者摒棄顧慮，才能暢所欲言。不管疏通對象所言是否正確，都應讓其把話說完。只有這樣才能了解其真實的想法，同時又使心中的積郁得到宣泄。然后針對暴露出來的問題，進行正面的說理教育工作，既講明大道理，又講清小道理；既有道理的疏通，又有情感的疏通。只有這樣才能引起情感的共鳴，使說理入耳入腦。從而做到曉之以理，動之以情，導之以行。在此基礎(chǔ)上，我們又引入思想工作的個案，引領(lǐng)大家探討疏導操作的具體方法?！耙话l(fā)，躍如也”，收效明顯。
3講明難點問題
抓住要害是講明難點問題的關(guān)鍵。要通過講述分析，使學員明了事理，掌握難點的關(guān)鍵所在。如“個別重點人的思想工作”，這是經(jīng)常性思想工作的重點和難點問題?！昂筮M”這個概念，本身只具有相對意義。教材中這部分內(nèi)容相對比較概括。因此，不能按照教材上的籠統(tǒng)劃分去講。如果籠統(tǒng)講，學員走向工作崗位后，面對實際問題，仍然不知如何去做。講解時，我們歸納成幾個方面：一是思想認識存在某些不良傾向的；二是對待某些具體問題不能妥善處理的；三是個性存在某些缺陷的；四是具有否定性情緒情感表現(xiàn)的。從思想政治教育的角度看，只有思想認識存在明顯的錯誤傾向，并且在較長時段內(nèi)表現(xiàn)出無改進的人才能稱為后進。對個性缺陷、不能妥善處理某些問題、情緒情感表現(xiàn)出消極方面的，并不完全屬于思想認識問題，也決不是單靠說服教育工作所能夠奏效的，必須伴有其他的措施才能取得成效。只有按照不同特點進行歸類，講清其特點、原因，講明教育引導的具體方法，才能達到較好的效果。同時還要輔之以真實典型的事例進行分析，使學員明了教育對象的特點是千差萬別的，具體解決的方法是豐富多采的，不能比照一個模式去做，而是要根據(jù)教育對象及其問題的特點，采取切實適用的具體方法。這樣，既從理論上闡明了做個別人思想工作的科學依據(jù)，也讓學員明確了其特點、方法，對其實用性和藝術(shù)性有了更深刻的認識。
4共同研討操作
對操作性內(nèi)容，講解時要注重可行性。士官政治工作課的不少內(nèi)容可操作性很強，加之學員絕大多數(shù)來自基層，半數(shù)已改選士官，有的擔任過正、副班長，入學前就是基層的思想政治工作骨干，就具有做思想政治工作的親身體驗。如果操作性內(nèi)容只由教員講，而且只限于書本，學員會覺得沒有新鮮感，造成學習時對所講內(nèi)容不感興趣，精力不集中。因此，講課時這些內(nèi)容就不一定由教員講，可由教員布置課前預習，提出思考題和具體要求，由學員帶著問題去閱讀教材。課堂講授時，由教員提出問題或典型事例，分班組由學員討論分析其特點，提出解決辦法。然后由班組派代表發(fā)言，其他人進行補充，再由教員歸納講評。這樣既發(fā)揮了學員在學習中的主體作用，調(diào)動了學習的積極性，集中了集體的智慧，同時又活躍了課堂氣氛，彌補了教材的局限。例如，對“幾種不同對象的思想工作”、“組織教育討論”、“經(jīng)常性思想工作的主要方法運用”等內(nèi)容就采取了這種方法，學員反映較好。