時間：2023-03-25 10:42:51
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【關(guān)鍵詞】 政治文明 政治主體 政治素質(zhì)
人類文明是一個大系統(tǒng)，大體上劃分為物質(zhì)文明、政治文明、精神文明三個部分。物質(zhì)文明構(gòu)成人類文明的基礎(chǔ)內(nèi)容，政治文明和精神文明構(gòu)成人類文明的上層建筑內(nèi)容。政治文明是人類改造社會所取得的所有的積極的政治成果，是人類社會政治生活的進(jìn)步狀態(tài)。
政治文明對大學(xué)生政治素質(zhì)的要求
1.大學(xué)生政治意識的現(xiàn)代化
對于人的現(xiàn)代化，有學(xué)者提出了12種意識或觀念：⑴自主意識；⑵民主意識；⑶參與意識；⑷競爭意識；⑸改革意識；⑹超前意識；⑺集體觀念；⑻科學(xué)觀念；⑼法制觀念；⑽時間觀念；⑾價值觀念；⑿效益觀念。[1]具體政治意識領(lǐng)域，我們認(rèn)為大學(xué)生政治意識的現(xiàn)代化包括主體意識、權(quán)利意識、責(zé)任意識、參與意識、法治意識等。下面簡單談?wù)勄叭N意識。
首先是主體意識。主體意識促是公民以主體身份參與到現(xiàn)代公共生活當(dāng)中，共同解決公共利益問題。但是，目前部分大學(xué)生并未真正意識到或者并未真正理解主體意識，一方面受到臣民意識的束縛，政治參與的積極性和主動性都不強(qiáng)；另一方面過分強(qiáng)調(diào)主人意識，依據(jù)自己不成熟政治認(rèn)識，對政治現(xiàn)實進(jìn)行非理性的批判，往往是只“破”不“立”。
二是權(quán)利意識。大學(xué)生不僅應(yīng)當(dāng)知曉自己享有權(quán)利、如何行使權(quán)利，還要學(xué)會保護(hù)自己的權(quán)利。事實上，我國大學(xué)生并不缺乏權(quán)利意識，缺乏的是正確行使權(quán)利、正確主張權(quán)利的意識。我們知道，主張自身權(quán)利，不僅僅維護(hù)了自己的利益，也維護(hù)了法律的權(quán)威和社會的秩序。從這種意義上說，主張權(quán)利的精神是衡量大學(xué)生權(quán)利意識的重要標(biāo)準(zhǔn)。
三是責(zé)任意識。大學(xué)生應(yīng)意識到履行與自己的公民身份相適應(yīng)的義務(wù)，在遇到有關(guān)國家政治和社會利益的問題時，必須自覺維護(hù)公共利益。大學(xué)生應(yīng)該認(rèn)識到自己在享有法律所規(guī)定的各項權(quán)利的同時，也承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。
在現(xiàn)實生活中，盡管我國大學(xué)生的主體意識、權(quán)利意識、責(zé)任意識、參與意識、法治意識日益增強(qiáng)，但是，在實際參加政治生活時政治觀念與政治行為相脫節(jié)的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，這種現(xiàn)象的存在很大程度上與目前我們的各項制度還不健全，體制建設(shè)不完善有關(guān)，和我國傳統(tǒng)文化中的民主意識的缺失有關(guān)，同時也反映出我國大學(xué)生現(xiàn)階段政治素養(yǎng)與現(xiàn)代政治理性之間的差距。
2.大學(xué)生政治知識的全面化
政治知識是指公民對政治生活規(guī)范和準(zhǔn)則的掌握情況，以及接受有關(guān)政治生活方面信息的程度。我們這里的政治知識既包括政治理論知識，也包括政治參與的技能知識。
首先，政治認(rèn)同感依賴于對政治理論知識的掌握。對大學(xué)生來說，如果擁有較扎實的政治理論知識，他們對政治問題的興趣就不會隨形勢變化而多變，也避免了對政治問題認(rèn)識的遲鈍和膚淺。大學(xué)生基于對國家政治活動價值理念的深刻理解，才會產(chǎn)生較強(qiáng)的政治認(rèn)同感。
其次，政治參與技能有賴于對政治程序的熟悉。大學(xué)生如何靈活運(yùn)用公民權(quán)利以保護(hù)和追求自己利益的手段和方法，可能也對政治參與的有效性產(chǎn)生直接或間接的影響。目前我國大學(xué)生政治參與水平較低且目的性參與少和非制度化參與存在的原因之一，就是缺乏足夠的參與知識、規(guī)則和技能，于是，高漲的政治參與熱情與低下的政治參與知識和技能就會發(fā)生沖突和矛盾，而這種沖突和矛盾又往往會給社會的政治發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不利的影響。
現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)逐步將政治世俗化、理性化、大眾化，傳統(tǒng)政治運(yùn)作過程由過度經(jīng)驗化走向制度化、程序化、公開化。為適應(yīng)政治文明這一發(fā)展趨勢，大學(xué)生應(yīng)掌握較全面的政治知識。
大學(xué)生政治行為的理性化
大學(xué)生的政治參與無疑是社會主義民主政治建設(shè)的積極推動力量，隨著民主政治的發(fā)展，大學(xué)生渴望運(yùn)用手中的權(quán)利表達(dá)政治意愿和利益要求，借以影響國家政治運(yùn)行尤其是政治決策。毫無疑問，這種趨向代表著社會的進(jìn)步，有利于整個政治文明的發(fā)展。但不容忽視的是，部分大學(xué)生在參與政治活動的過程中，也表現(xiàn)出一些非理性甚至非法的偏差行為，這突出表現(xiàn)為大學(xué)生政治行為目的的盲目性和行為方式的不規(guī)范性。這兩種偏差嚴(yán)重阻礙了政治行為文明的發(fā)展，在一定程度上產(chǎn)生唯利是圖、自私自利等消極因素。因此，大學(xué)生政治行為的理性化應(yīng)強(qiáng)調(diào)行為目的的理性化和行為方式的理性化。
首先，大學(xué)生政治行為目的的理性化。大學(xué)生的政治參與應(yīng)是處于對某一政治問題真正關(guān)心的目的、運(yùn)用扎實的政治知識對政治現(xiàn)實作出正確判斷后，自愿、主動的政治行為，而不是盲目的人云亦云、一哄而上。大學(xué)生在沒有準(zhǔn)確把握社會的最高利益，沒有理解政治改革的最終目的，盲目地或以消極的心態(tài)進(jìn)行政治參與，只會對民主造成破壞。
其次，大學(xué)生政治行為方式的理性化。政治活動是項理性的活動，只有激情和沖動無濟(jì)于事。因此，大學(xué)生應(yīng)使自己的政治行為符合法律、制度和程序的要求，符合政治發(fā)展的要求。
政治行為的理性化如何，政治行為是否納入規(guī)范化、程序化、制度化的軌道，政治行為的效能如何，與預(yù)期的效果、宗旨是否統(tǒng)一，這些綜合性指標(biāo)便成為政治行為文明乃至政治文明不可缺少的要素。
參考文獻(xiàn)：
對于學(xué)校來說，其要時常聘請專業(yè)老師來校舉辦專題講座，如有關(guān)國家最新頒發(fā)法律的詳解、最新新聞的觀點(diǎn)暢談等，這樣一系列有關(guān)政治方面專題講座的開展，可以給學(xué)生枯燥乏味的高中學(xué)習(xí)中增添燦爛的色彩，使學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和興趣有所提高。同時對于文科生而言，熱愛政治課程，把全部注意力都集中到政治課程中，以活躍課堂氛圍，同時組織專題講座進(jìn)校園，豐富學(xué)生學(xué)習(xí)生活，真正做到一切以學(xué)生為中心，全方面綜合培養(yǎng)學(xué)生的整體素質(zhì)。
二、政治材料在政治教學(xué)中的正確運(yùn)用
政治材料的正確運(yùn)用在政治教學(xué)中是一條有利于學(xué)生發(fā)展和教學(xué)目的達(dá)成的良好途徑，但是如何才能正確運(yùn)用，成了教學(xué)成功的關(guān)鍵。下面就來詳細(xì)說明合理運(yùn)用政治材料于政治教學(xué)中的具體措施。
1.教師充分發(fā)揮指導(dǎo)作用，調(diào)動學(xué)生的積極性和主動性。政治教師在對思想政治課程教學(xué)材料進(jìn)行整理和分析時，要從教材和學(xué)生接受能力兩方面進(jìn)行考慮，同時還應(yīng)該讓學(xué)生成為課堂的主動者，自己則是課堂的引導(dǎo)者和輔助者，在一旁幫助學(xué)生更好更快地融入政治課程的學(xué)習(xí)中，而不是自己在講臺上侃侃而談，忽略學(xué)生的心理感受，要把指導(dǎo)作用發(fā)揮到極致，從根本上保證學(xué)生對政治時事熱點(diǎn)的熱愛。
2.教師自身素質(zhì)的提高。在教學(xué)過程中，學(xué)生個人能力的提升不能代表整個教學(xué)的成功，教師應(yīng)提升自身素質(zhì)，因為教師的一言一行都會直接或者間接影響學(xué)生的思維。對于政治學(xué)科來說，扎實的政治理論知識的掌握是老師講好課程的基礎(chǔ)，開朗樂觀的心態(tài)、成熟穩(wěn)重的思維方式是老師內(nèi)在修養(yǎng)的體現(xiàn)，老師要緊跟時展的步伐，和學(xué)生共同進(jìn)步、共同學(xué)習(xí)。
3.教學(xué)方法的改革。對于高中政治教學(xué)方法來說，其要緊跟時代潮流，因為現(xiàn)今教育是讓學(xué)生全面發(fā)展，徹底激發(fā)綜合能力的教育，這就要在教學(xué)方法上進(jìn)行改革，拋棄傳統(tǒng)教學(xué)模式，改革就是讓學(xué)生探究自主性質(zhì)，關(guān)注身邊的事情，不僅因為高考而學(xué)習(xí)，更是因為成才而學(xué)習(xí)。
三、采取合理的輔助手段，發(fā)揮現(xiàn)代教育功能
在教學(xué)方法的確定上，政治老師要把帶領(lǐng)學(xué)生到社會中感受最新民生民情，以作為教學(xué)的重要組成部分，充分開展課外活動，通過讓學(xué)生對活動進(jìn)行研討、分析、調(diào)查、結(jié)論等，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，同時使課堂教學(xué)得以順利完成。這就說明現(xiàn)代教育功能的合理發(fā)揮和輔助手段的合理采取共同保障課堂的順利完成。
一、思想政治課的性質(zhì)決定了它在素質(zhì)教育中的核心地位和作用。
廣義的素質(zhì)包含著豐富的內(nèi)容，可以說它包含了人本身物質(zhì)的和精神的、外在的和內(nèi)在的一切方面。具體可劃分為政治素質(zhì)、思想素質(zhì)、道德素質(zhì)、心理素質(zhì)、文化素質(zhì)、美學(xué)素質(zhì)、科學(xué)素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)、身體素質(zhì)等許多方面。在主必個方面中思想素質(zhì)起著基礎(chǔ)的和決定的性的作用。學(xué)校教育的目的就是要把學(xué)生培養(yǎng)面為德、智、體全面發(fā)展的有社會主義覺悟的有文化的勞動者。目前的中學(xué)生是將來的社會主義勞動者，不論他們從事傾聽種職業(yè)，都要有正確的世界觀、人生觀和價值觀，都要有良好的思想道德品質(zhì)。一個人的政治思想素質(zhì)決定著其他素質(zhì)的發(fā)展方向，并成為其他素質(zhì)發(fā)展的精神動力。思想政治課既一門社會科學(xué)教育課，同時又是一門德育課。這就決定了它在素質(zhì)教育所具有的獨(dú)特的核心地位和基礎(chǔ)作用及重大任務(wù)，是任何其他課程所無法取代的。這是由思想政治課的性質(zhì)、目的、內(nèi)容和特點(diǎn)決定的，同時好是我國學(xué)校教育與資本主義學(xué)校自由發(fā)展的本質(zhì)區(qū)別。
二、思想政治課的內(nèi)容決定了它素質(zhì)教育中的重大任務(wù)
初中開設(shè)的各門課程都有某一個或某幾個方面的素質(zhì)教育任務(wù)，如語文、外語主要有文化素質(zhì)教育并兼有思想、科學(xué)、美學(xué)
等素質(zhì)教育任務(wù)；數(shù)、理、化主要承擔(dān)文化、科學(xué)素質(zhì)任務(wù)；音、體、美汾別承擔(dān)的素質(zhì)教育方面多，任務(wù)重大。它的內(nèi)容習(xí)定了要教育學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，培養(yǎng)學(xué)生具有正確的政治思想素質(zhì)，良好的道德素質(zhì)，健康穩(wěn)定的心理素質(zhì)，高尚的美學(xué)素質(zhì)，堅實的科學(xué)文化素質(zhì)等，并且由良好的政治思想道德素質(zhì)來推動和激勵其他方面素質(zhì)的健康發(fā)展。用通俗的說法就是，思想政治課的任務(wù)則要教育學(xué)生堂堂正正做人，兢兢業(yè)業(yè)做事。只有牢固樹立堂堂正正做人的思想，才能由習(xí)心和毅力去學(xué)習(xí)兢兢業(yè)業(yè)做事的本領(lǐng)。通過兢兢業(yè)業(yè)做事，在將來的社會主義建設(shè)事業(yè)中增磚瓦，才能體現(xiàn)出堂堂正正做人的思想道德素質(zhì)。
三、目前現(xiàn)實決定了思想政治課完成素質(zhì)教育任務(wù)的艱巨性
由于目前現(xiàn)實生活中各種主觀和客觀因素的存在和制約，使人們對思想政治課教育重要性的認(rèn)識模糊，經(jīng)常外于搖擺不定的狀態(tài)，有時是抽象肯定、具體否定。這是社會上存在的“一手硬、一手軟”在學(xué)校教育上的反映。目前學(xué)校教育仍然未擺應(yīng)教育的束縛，素質(zhì)教育的內(nèi)涵和外延還沒有被人們充分認(rèn)識和接受，思想政治課在素質(zhì)教育中的核心地位和基礎(chǔ)作用也還未能被人們認(rèn)識和肯定，因此便會出現(xiàn)抽象肯定，具體否定的現(xiàn)象。事物總是在矛盾中不斷發(fā)展的，人們的認(rèn)識出總是在實踐中不斷深的。隨著黨的十五大精神的貫徹和社會主義精神文明建設(shè)的不斷加強(qiáng)，相信全黨全社會將對思想政治工作重新加以重視，這必將會為學(xué)校思想政治課完成素質(zhì)教育創(chuàng)造一個更為有利的環(huán)境和良好的社會氛圍。
關(guān)鍵詞：高等職業(yè)教育質(zhì)量IS09001標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量管理體系認(rèn)證
21世紀(jì)是質(zhì)量世紀(jì)，在21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)大戰(zhàn)中質(zhì)量將成為占領(lǐng)市場的最有力武器，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大驅(qū)動力。面對經(jīng)濟(jì)全球化，各國政府和企業(yè)都注意到，要想提高產(chǎn)品在市場上的占有率和取得領(lǐng)先地位，必須使自己的產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量達(dá)到和保持世界級的先進(jìn)水平，實現(xiàn)這一目標(biāo)的重要途徑是貫徹IS09001質(zhì)量管理體系要求和進(jìn)行質(zhì)量管理體系認(rèn)證。高等職業(yè)教育引人IS09001質(zhì)量管理體系認(rèn)證，建立或通過由第三方審核的質(zhì)量管理體系，公開向社會和學(xué)生承諾教育教學(xué)質(zhì)量，以滿足社會對學(xué)校的需要以及學(xué)校自身管理的需要是必要和可行的。
一、高等職業(yè)教育質(zhì)，管理體系認(rèn)證的必要性
隨著我國高等職業(yè)教育的迅速發(fā)展，招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，現(xiàn)有的資金投人、基本設(shè)施條件、教學(xué)管理方式等無法滿足迅速增長的學(xué)生需要，教育質(zhì)量問題已經(jīng)非常突出，按照IS09001質(zhì)量管理體系要求建立適合高職教育特色的質(zhì)量管理體系成為高職教育管理的重要途徑。IS09001質(zhì)量管理體系是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織制定的國際標(biāo)準(zhǔn)，它的基本原則強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)作用和全員參與，強(qiáng)調(diào)以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)，采取過程方法，持續(xù)改進(jìn)。這種全面、全員、全程的管理，用過程控制、保證產(chǎn)品質(zhì)量，能確保質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量方針的實現(xiàn)，體現(xiàn)了質(zhì)量管理的基本規(guī)律。
1.高等職業(yè)教育引入IS09001標(biāo)準(zhǔn)，有利于引進(jìn)先進(jìn)的質(zhì)量管理觀念。
“以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)”對學(xué)校而言，就是必須強(qiáng)化服務(wù)觀念，將學(xué)生、家長、社會的需求作為學(xué)校開展工作、謀求發(fā)展的重心與焦點(diǎn)，尊重學(xué)生的個性發(fā)展，突出學(xué)生主體作用的發(fā)揮?！斑^程方法”指學(xué)校所有教育服務(wù)工作都是通過“過程”來完成，只有保證過程的有效控制，才能有效地保證教育結(jié)果的質(zhì)量。教育工作者要從根本上保證教育教學(xué)質(zhì)量.必須樹立全過程管理的觀念。它的“全員參與”的原則促使學(xué)校的每位教職工都明確自己的職責(zé)，都能參與到質(zhì)量管理的全過程中，并體會到自己的每一項工作都關(guān)系到學(xué)校整體教育質(zhì)量，大大增強(qiáng)了員工的主人翁意識。它的“持續(xù)改進(jìn)”的原則，促使學(xué)校的每項工作不斷發(fā)現(xiàn)問題，不斷得到改進(jìn)，確保學(xué)校的工作始終充滿活力和朝氣。IS09001質(zhì)量管理體系是一種科學(xué)、規(guī)范的管理體系，它有客觀實際的操作程序，使教學(xué)活動中的每一個環(huán)節(jié)都職責(zé)分明，從而確保了每個教育環(huán)節(jié)的質(zhì)量和效益。
2，高等職業(yè)教育引入IS09001標(biāo)準(zhǔn)，有利于規(guī)范教育服務(wù)管理，提高教育質(zhì)量。
管理是學(xué)校永恒的主題，教育服務(wù)管理規(guī)范才能保證教學(xué)秩序穩(wěn)定和教學(xué)活動的正常進(jìn)行，才能提高教學(xué)質(zhì)量。而IS09001標(biāo)準(zhǔn)正是一個動態(tài)的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，形成了從計劃、實驗到檢驗、改進(jìn)的閉環(huán)管理模式。IS0900I標(biāo)準(zhǔn)又是一種利用內(nèi)外信息促進(jìn)自我完善、持續(xù)改進(jìn)、超越現(xiàn)在、達(dá)到卓越績效的管理機(jī)制。因此，引人IS09001標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)，正是要建立永恒改進(jìn)的質(zhì)量管理機(jī)制，幫助管理者取得卓越績效，實現(xiàn)永恒發(fā)展的目標(biāo)。根據(jù)IS09001標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合高職教學(xué)實際擬定學(xué)校質(zhì)量方針、質(zhì)量目標(biāo)，這將使學(xué)校辦學(xué)方向得到進(jìn)一步明確。教學(xué)管理工作程序文件化，按過程進(jìn)行控制，明確職責(zé)，在一定程度上克服了教學(xué)管理中的隨意性、隨機(jī)性，保障了學(xué)校管理工作的計劃性、有效性。按IS09001標(biāo)準(zhǔn)編制的《質(zhì)量手冊》、《程序文件》、《管理制度》等一整套文件，使學(xué)校日常工作按照文件要求認(rèn)真執(zhí)行，并留下可追溯的記錄。通過質(zhì)量方針、質(zhì)量目標(biāo)、審核結(jié)果、數(shù)據(jù)分析、糾正和預(yù)防措施及管理評審等，使學(xué)校整體工作得到持續(xù)改進(jìn)。學(xué)校管理逐步納入法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道，內(nèi)部管理和教學(xué)質(zhì)量可得到質(zhì)的提高。
3.高等職業(yè)教育引入IS09001標(biāo)準(zhǔn)，有利于規(guī)范學(xué)校教育質(zhì)蚤管理評價。
目前高等職業(yè)學(xué)校的教育評價部門主要是上級行政機(jī)關(guān)，對學(xué)校的教育教學(xué)的檢查與評價的依據(jù)主要停留在教學(xué)大綱、教學(xué)計劃等靜態(tài)的文本上，其評價主要是以上級主管部門的評價為主，所進(jìn)行的評價也主要代表專家的意見，學(xué)校質(zhì)量管理工作的考核，主要也不是來自服務(wù)的對象。而IS09001質(zhì)量管理體系認(rèn)證是由國家承認(rèn)的認(rèn)證機(jī)關(guān).以客觀的第三者身份.依據(jù)IS09001標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)條款，對教育質(zhì)量管理的各項T作進(jìn)行規(guī)范和評價，確認(rèn)其質(zhì)量管理體系是否具有質(zhì)量保證和質(zhì)量控制能力，是否有充分依據(jù)值得社會和消費(fèi)者信賴。這里的規(guī)范和評價十分強(qiáng)調(diào)“所有教育服務(wù)工作都是通過過程來完成的”，要求學(xué)校根據(jù)自身的實際情況，把IS0900標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)條款有機(jī)而合理地體現(xiàn)于學(xué)校的各項工作過程之中，確定各個過程的合理接口和職責(zé)權(quán)限，建立一套文件化的質(zhì)量管理體系。因此，將IS09001標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用于高等職業(yè)教育質(zhì)量管理，實行教育質(zhì)量管理ISO認(rèn)證，符合我國高等職業(yè)教育質(zhì)量管理評價要求。
4.高等職業(yè)教育引入IS09001標(biāo)準(zhǔn)，有利于教育與國際接軌，提高市場竟?fàn)幜Α?/p>
21世紀(jì)是一個“教育國際化”的世紀(jì)，加人WTO更加促進(jìn)了中國教育與國際接軌。中國加人WTO后，最直接的影響是我方在初等、中等、高等、成人教育及其他教育服務(wù)項目上做出承諾，許可外方為我提供教育服務(wù)。在教育服務(wù)提供方式上，允許商業(yè)存在，即允許中外合作辦學(xué)；對自然人流動，承諾具有一定資格的境外個人教育服務(wù)提供者應(yīng)中國學(xué)校或教育機(jī)構(gòu)聘用或邀請，可以來中國提供教育服務(wù)。這些新情況告訴我們，中國高等職業(yè)教育的竟?fàn)帉κ植粌H有本國同行，還有國外強(qiáng)大的競爭對手。高等職業(yè)學(xué)校尤其是那些民辦高等職業(yè)學(xué)校提供的教育服務(wù)，面臨著如何使國內(nèi)外顧客承認(rèn)、接受和信賴，爭取到更多生存空間的問題。中國高等職業(yè)教育應(yīng)是具有國際開放意識，能夠進(jìn)人世界經(jīng)濟(jì)、文化和技術(shù)大循環(huán)的高等職業(yè)教育，中國應(yīng)該有一批在國際上具有鮮明品牌形象的高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院。高等職業(yè)教育國際合作與交流，需要一套各國認(rèn)可的質(zhì)量管理保證標(biāo)準(zhǔn)。IS09001標(biāo)準(zhǔn)是發(fā)達(dá)國家多年來質(zhì)量管理理論和實踐的結(jié)晶，具有國際性和先進(jìn)性。用于高等職業(yè)教育可規(guī)范學(xué)校管理工作，實施系統(tǒng)、透明、文件化、程序化、科學(xué)化的管理方式，適應(yīng)教育國際化發(fā)展要求。因此，在我國實施高等職業(yè)教育質(zhì)量國際認(rèn)證，將促使高等職業(yè)學(xué)校樹立市場競爭意識，提高質(zhì)量保證和質(zhì)量控制能力，從而向國內(nèi)外社會和受教育者提供充分的信任，爭取更多的市場份額，提升國際竟?fàn)幜Α?/p>
二、高等職業(yè)教育質(zhì).管理體系認(rèn)證的可行性
1.TS09001標(biāo)準(zhǔn)的管理原則與方法適合高等職業(yè)教育質(zhì)1管理。
IS09001標(biāo)準(zhǔn)的管理原則主要體現(xiàn)在“質(zhì)量管理的八項原則”：以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)作用、全員參與、過程方法、管理的系統(tǒng)方法、持續(xù)改進(jìn)、基于事實的決策方法、與供方互利的關(guān)系。IS09001標(biāo)準(zhǔn)的管理方法主要體現(xiàn)在“過程方法’，和“PDCA’’循環(huán)上。“過程方法”就是識別質(zhì)量管理體系所需的過程及其在組織中的應(yīng)用；確定這些過程的順序和相互作用；確定保證過程有效運(yùn)行和控制所需的準(zhǔn)則和方法；確?？梢垣@得必要的資源和信息，以支持這些過程的運(yùn)行和對這些過程的監(jiān)視；監(jiān)視、測量和分析這些過程；實施必要的措施，以實現(xiàn)對這些過程策劃的結(jié)果和對這些過程的持續(xù)改進(jìn)。"PDCA”循環(huán)中P(策劃)：根據(jù)顧客要求和組織的方針，為提供結(jié)果建立必要的目標(biāo)和過程；D(實施)：實施過程；C(檢查)：根據(jù)方針、目標(biāo)和產(chǎn)品要求，對過程和產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)視和測量。并報告結(jié)果；A(處置)：采取措施，以持續(xù)改進(jìn)過程業(yè)績。我們可以十分清楚地認(rèn)識到，這些管理原則和方法不僅適用于企業(yè)質(zhì)量管理，同樣適用于高等職業(yè)教育質(zhì)量管理。由教育部頒布的《教學(xué)管理要點(diǎn)》指出的教學(xué)計劃、教學(xué)實施、教學(xué)檢查和反饋處理的關(guān)系正是PDCA循環(huán)的體現(xiàn)。因此，IS09001標(biāo)準(zhǔn)的管理理念完全適用于高等職業(yè)教育管理。
2.IS09001標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用范圍包含了教育領(lǐng)城。
IS09001：2000標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用范圍祖蓋了房地產(chǎn)、信息技術(shù)等39個行業(yè)，教育列在第37類，并細(xì)分為初等教育、中等教育(普通中等教育、技術(shù)職業(yè)教育)、高等教育、成人教育及其他教育?？梢?，IS09001：2000標(biāo)準(zhǔn)在制定和實施中就已包含了教育領(lǐng)域的應(yīng)用。
由全能政府走向有限政府
在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府的作用是全方位的，不僅要發(fā)揮傳統(tǒng)的維護(hù)公共秩序和社會利益的守夜警察的作用，而且要發(fā)揮分配資源、安排生產(chǎn)、照顧社會的家長作用。普通百姓也認(rèn)定政府是他們衣食住行的唯一依靠。于是，政府的職能日漸增加，機(jī)構(gòu)不斷膨脹，地位日趨顯赫，行使權(quán)力也自然沒有什么界限可言。而事實上，這是傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)造就的一個神話，也是人治社會的一個顯著標(biāo)志。政府不可能是萬能的，也不應(yīng)該要求它萬能；否則，就會為此付出沉重的代價。實際上我們已經(jīng)付出了沉重代價。隨著中國加入WTO，這種全能政府的執(zhí)政理念必將發(fā)生革命性的轉(zhuǎn)變。如果說，改革開放的20年消除了普通百姓頭腦中什么事都依靠政府的傳統(tǒng)觀念的話，那么，這次入世將會從根本上改變政府機(jī)關(guān)及其工作人員權(quán)力無邊的狀態(tài)，為實現(xiàn)有限政府的合理目標(biāo)掃清障礙。
由神秘政府走向透明政府
距離可以產(chǎn)生美，神秘可以產(chǎn)生權(quán)威。傳統(tǒng)體制下的政府就是在這種神秘的氛圍中保持權(quán)威的。政府的許多活動都處于不公開狀態(tài)，從政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員安排、職責(zé)權(quán)限，到權(quán)力的運(yùn)行規(guī)則和方式，乃至工作程序都很難為“外人”所知。事關(guān)百姓切身利益的各種政策和決定就是在這樣的習(xí)慣性思維中出臺和實施的。必須看到，雖然神秘產(chǎn)生了所謂的權(quán)威，但同時，也產(chǎn)生了距離和隔膜，特別是由于“暗箱操作”帶來的腐敗問題暴露了神秘政府的最大弊端。近年來，人們對于公開的要求日益強(qiáng)烈，各類所謂的公開也蔚然成風(fēng)，但在沒有制度保障的前提下，這些公開顯得虛泛和乏力。人們對“公開”變“空開”的擔(dān)心不是沒有一點(diǎn)道理。隨著中國入世，公開問題已經(jīng)由道德自律轉(zhuǎn)變?yōu)榉蓮?qiáng)制了。因為政府承諾的及時通知義務(wù)、及時公布法律法規(guī)和其他具有普遍約束力的司法行政決定義務(wù)、設(shè)立咨詢點(diǎn)義務(wù)等，無一不是強(qiáng)制性的法律要求，不容回避。很顯然，透明政府是治愈政府腐敗痼疾的一副良藥。至于在透明政府下是否會喪失政府權(quán)威的問題，在我看來，喪失的不是權(quán)威，而是特權(quán)，這也正是人們希望的。
由“任性”政府走向守信政府
“任性”政府的行為缺乏穩(wěn)定性和可預(yù)期性。在很多政府機(jī)關(guān)和工作人員看來，政府權(quán)力是可以隨意行使不受約束的。鄭重的承諾瞬間可以改變，嚴(yán)肅的法律可以化為笑談，今天我可以批準(zhǔn)你辦公司，明天又可以說政府批錯了。這與WTO規(guī)則要求的政策和貿(mào)易措施的透明、可預(yù)見性和法的安定性是完全不符的。因為加入WTO以后，中國政府承諾，在法律適用和實施方面將采用統(tǒng)一、公正和合理的方式?！蛾P(guān)貿(mào)總協(xié)定》規(guī)定：“每一個締約方應(yīng)當(dāng)以統(tǒng)一、公正和合理的方式實施所有的法律、法規(guī)、有普遍約束力的（司法）判決和（行政）裁定。”《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》和貨物貿(mào)易的若干專門協(xié)定中也有相同或者類似的規(guī)定。也就是說，政府在實施法律方面必須信守諾言，如果不能做到統(tǒng)一、公正、合理，那么，不僅會降低政府的公信力，還將背離政府管理目標(biāo)，影響行政效率，損害政府的權(quán)威和形象。它所帶來的損失不僅是短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)損失，更是長遠(yuǎn)的信譽(yù)損失。所以，加入WTO以后，我們首先應(yīng)當(dāng)解決政府的守信問題。當(dāng)然，政府是否守信，不單是政府官員的個人素質(zhì)和品行問題，更是政府機(jī)關(guān)行使權(quán)力的觀念和責(zé)任問題。只有當(dāng)每一個政府官員都能對政府權(quán)力的來源和行使規(guī)則有一個正確深刻的了解，認(rèn)識到政府的每項權(quán)力都來自人民的賦予，必須在合法的范圍以合理的方式行使權(quán)力，錯誤行使權(quán)力必須承擔(dān)責(zé)任的前提下，才有可能樹立起政府守信的觀念。
由權(quán)力政府走向責(zé)任政府
政府行使權(quán)力本來無可厚非，但如果把行使權(quán)力當(dāng)作政府唯一的存在方式，甚至忘卻了政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，那就大錯特錯了。遺憾的是，長期以來，我們的政府機(jī)關(guān)及其工作人員始終認(rèn)為政府就是用來行使權(quán)力，管理社會，約束相對人行為的。談到權(quán)力，大家你爭我奪，實踐中不斷出現(xiàn)搶奪處罰權(quán)、強(qiáng)制權(quán)、發(fā)證權(quán)、收費(fèi)權(quán)的立法紛爭和執(zhí)法沖突，也產(chǎn)生了層層審批、處處蓋章、公文旅行、漠視相對人權(quán)利的各式。談到責(zé)任，個個退避三舍，想方設(shè)法為自己留出不受監(jiān)督的領(lǐng)地，形成了很多法院不能審查的權(quán)利救濟(jì)真空。權(quán)力政府在權(quán)力膨脹的同時不僅造就了，也為腐敗的滋生提供了肥沃的土壤。更為可怕的是，它顛倒了民眾和政府的主仆關(guān)系，消解了政府的責(zé)任，從而使擅斷的權(quán)力更加恣意。事實上，承擔(dān)責(zé)任是政府的第一要義，它不僅意味著政府行使的每一項權(quán)力背后都連帶著一份責(zé)任，拒絕應(yīng)該行使的權(quán)力也是一種失職，還意味著違法行使權(quán)力必須承擔(dān)法律責(zé)任。WTO規(guī)則中有一項重要的原則就是保障司法審查原則，也就是說，在相關(guān)的貿(mào)易領(lǐng)域，任何影響利害關(guān)系人權(quán)益的政府行為都必須接受法院的司法審查，政府必須為自己的違法行為承擔(dān)法律責(zé)任。
【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 預(yù)算編制 對策
行政事業(yè)單位是國家機(jī)關(guān)舉辦的或其他社會組織利用國有資產(chǎn)成立的社會服務(wù)組織，它以服務(wù)社會公共利益為宗旨，國家財務(wù)的投入是行政事業(yè)單位得以順利運(yùn)行的資金和物質(zhì)基礎(chǔ)，隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，國家也加大了對社會公共事業(yè)的重視和投入，而增加資金投入使用的同時提高各項資金的使用率是一項長期的、艱巨的工作任務(wù)。預(yù)算編制是對未來一段時期的收支情況的預(yù)算計劃和管控，有利于行政事業(yè)單位全面發(fā)展。筆者將分別從：預(yù)算編制存在的問題、強(qiáng)化預(yù)算編制的有效對策，兩個方面來闡述。
一、行政事業(yè)單位預(yù)算編制存在的問題
（一）預(yù)算編制缺乏有效性
預(yù)算編制是個學(xué)術(shù)性極強(qiáng)的系統(tǒng)工程，不是簡單的工程造價問題，行政事業(yè)單位的資金主要對重大公共事業(yè)的預(yù)算和控制，需要長時間的分析和論證。在實際運(yùn)用中，行政事業(yè)單位的預(yù)算編制僅利用3至4個星期的時間制作下一年度的預(yù)算編制表，時間不充分，加上財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，財務(wù)管理能力薄弱，沒有經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)論證和嚴(yán)格的預(yù)算，在預(yù)算編制這一環(huán)節(jié)存在盲目和草率性，導(dǎo)致專項資金的投入使用無法得到保障。預(yù)算的執(zhí)行缺乏缺乏科學(xué)性的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，有部分行政事業(yè)單位沒有對資金的支出使用實行績效考核，沒有實行完善的績效評價體系，導(dǎo)致支出績效評價不科學(xué)、不合理、不規(guī)范，從而也會影響下一年度的預(yù)算編制。
（二）預(yù)算編制意識相對薄弱
大多數(shù)行政事業(yè)單位的資金是下級單位根據(jù)業(yè)務(wù)需要向上級申請得到的，上級單位對財務(wù)的預(yù)算編制不能如實反映資金的使用情況。有時上級的撥款難以滿足業(yè)務(wù)的正常需要，而下級單位不能及時向上級反饋資金的使用情況，上下級財務(wù)信息的不對稱，導(dǎo)致業(yè)務(wù)和項目很難按計劃執(zhí)行和完成。影響了資金的撥付和使用的一致性，對支出難以作出績效評價，造成上級單位資金的長期滯留和下級單位缺乏資金來進(jìn)行服務(wù)，財務(wù)管理的工作開展處于盲從狀態(tài)，影響了公共服務(wù)的工作進(jìn)度和質(zhì)量，嚴(yán)重防礙了財務(wù)部門對資金的有效管理。
二、強(qiáng)化行政事業(yè)單位預(yù)算編制的有效對策
事業(yè)單位是國家機(jī)關(guān)舉辦的或其他社會組織利用國有資產(chǎn)成立的社會服務(wù)組織，它以服務(wù)社會公共利益為宗旨，國家財務(wù)的投入是事業(yè)單位得以順利運(yùn)行的資金和物質(zhì)基礎(chǔ)，隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，國家也加大了對社會公共事業(yè)的重視和投入，而增加資金投入使用的同時提高各項資金的使用率是一項長期的、艱巨的工作任務(wù)。為促進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算編制工作的有序開展，行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算編制意識、建立并完善預(yù)算編制管理體系、加強(qiáng)對預(yù)算管理的控制力度、采用柔性預(yù)算管理方式、將預(yù)算激勵機(jī)制應(yīng)用其中，筆者將就以下對策進(jìn)行分析。
（一）加強(qiáng)預(yù)算編制意識
行政事業(yè)單位資金的管理部門并不是使用部門，而且部分行政事業(yè)單位只注重業(yè)務(wù)而忽視了財務(wù)的A算編制，也沒有對財務(wù)進(jìn)行預(yù)算和控制，甚至把財務(wù)管理單純作為服務(wù)性的工作，沒有合理的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)對專項資金的支出績效作出評價，將財務(wù)管理和業(yè)務(wù)管理分離。上級單位不重視財務(wù)的業(yè)務(wù)問題，缺乏預(yù)算編制意識，因此，加強(qiáng)對預(yù)算的管控是資金管理部門的重要職責(zé)，唯有重視預(yù)算，才能對支出的績效作出相應(yīng)的評價，預(yù)算是作出支出績效評價的前提。
（二）建立完善預(yù)算編制管理體系
公共事業(yè)服務(wù)的資金來之不易，其目的就是要集中財力辦大事，行政事業(yè)單位就要結(jié)合行政事業(yè)單位的發(fā)展規(guī)劃和工作目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步建立和完善預(yù)算編制的管理體系和支出績效評價標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對下年度的預(yù)算管理控制，實現(xiàn)支出績效評價的科學(xué)規(guī)范性。行政事業(yè)單位的財務(wù)部門要做好預(yù)算編制，各級主管部門根據(jù)項目的不同特點(diǎn)制定不同的支出績效評價標(biāo)準(zhǔn)，建立有效的支出績效評價機(jī)制來充分調(diào)動各項資金的使用效率，達(dá)到節(jié)約資金的目的。在資金的使用上嚴(yán)加管控，通過開展公共服務(wù)項目的目標(biāo)和績效來對支出績效做出評價，支出績效作為下年度的預(yù)算依據(jù)，采用科學(xué)的方法對資金的使用進(jìn)行評價顯得尤為重要。
（三）加強(qiáng)對預(yù)算的控制力度
思想上對財務(wù)進(jìn)行資金的管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要建立健全的規(guī)范管理制度和評價制度，來加強(qiáng)對專項資金的申請使用的預(yù)算編制和支出績效評價的監(jiān)督，優(yōu)化財務(wù)管理制度來提高資金的使用率，發(fā)揮財務(wù)預(yù)算決策和控制的職能，對資金進(jìn)行嚴(yán)格和科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)對資金的預(yù)算和支出管控，明確公共服務(wù)項目的申請條件，根據(jù)項目的緩急情況及時地進(jìn)行資金的撥付，優(yōu)化預(yù)算編制管理結(jié)構(gòu)，各部門各業(yè)務(wù)員對資金的投入和使用情況進(jìn)行監(jiān)督，行政事業(yè)單位財務(wù)各部門和業(yè)務(wù)員要重視預(yù)算編制和支出績效評價，提高工作人員的配合度，保證資金的使用高效率。
（四）采用柔性預(yù)算管理方式
預(yù)算應(yīng)具有前瞻性，它的編制主要是依據(jù)預(yù)測、決策信息、在實際預(yù)算過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)很多不確定因素，實施柔性預(yù)算管理可以很好的解決這種問題。所謂的柔性預(yù)算管理就是把彈性加入到預(yù)算編制過程當(dāng)中，按照事先無法設(shè)定條件對不同的預(yù)算指標(biāo)值進(jìn)行設(shè)定。滾動預(yù)算就是其中一種柔性預(yù)算，在對滾動預(yù)算進(jìn)行編制的時候，應(yīng)把會計年度和預(yù)算期分開，伴隨著預(yù)算的逐步執(zhí)行，根據(jù)實際需求進(jìn)行滾動預(yù)測，對目標(biāo)值和行動計劃不斷進(jìn)行調(diào)整，對補(bǔ)充預(yù)算不斷進(jìn)行延伸，逐期按季向后滾動，促使日常管理緊密銜接。
（五）加強(qiáng)對預(yù)算的控制和支出監(jiān)督
思想上對財務(wù)進(jìn)行資金的管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要建立健全的規(guī)范管理制度和評價制度，來加強(qiáng)對專項資金的申請使用的預(yù)算控制和支出績效評價的監(jiān)督，優(yōu)化財務(wù)管理制度來提高資金的使用率，發(fā)揮財務(wù)預(yù)算決策和控制的職能，對資金進(jìn)行嚴(yán)格和科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)對資金的預(yù)算和支出管控，明確公共服務(wù)項目的申請條件，根據(jù)項目的緩急情況及時地進(jìn)行資金的撥付，優(yōu)化預(yù)算控制管理結(jié)構(gòu)，各部門各業(yè)務(wù)員對資金的投入和使用情況進(jìn)行監(jiān)督，事業(yè)單位財務(wù)各部門和業(yè)務(wù)員要重視預(yù)算控制和支出績效評價，提高工作人員的配合度，保證資金的使用高效率。
三、結(jié)束語
行政事業(yè)單位的預(yù)算編制是政府的財務(wù)資源得以優(yōu)化配置的關(guān)鍵，行政事業(yè)單位使用財政性資金進(jìn)行公共服務(wù)時要做好預(yù)算的控制，有責(zé)任維護(hù)好資金的使用權(quán)益，盡量做到節(jié)約成本，效率最大化，實現(xiàn)資源的合理配置，支出績效的評價是對預(yù)算編制的目標(biāo)和效果作出的評價，是預(yù)算的依據(jù)和條件，行政事業(yè)單位就要設(shè)立相應(yīng)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)進(jìn)行支出的績效評價?？茖W(xué)規(guī)范的預(yù)算編制和公正公開的支出績效評價是國家提供公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的有效保障，是提高專項資金利用率的有效舉措。
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一
現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是“看不見的手”與“看得見的手”共同起作用的經(jīng)濟(jì)。一段時間里，我們理解資本主義市場經(jīng)濟(jì)，還停留在早期的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)即傳統(tǒng)的自由主義經(jīng)濟(jì)理論的框架內(nèi)，并據(jù)此為參照系來構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)，結(jié)果忽視了政府在市場經(jīng)濟(jì)中的職能，從否定計劃經(jīng)濟(jì)的“政府萬能論”走到了市場經(jīng)濟(jì)的“市場萬能論”。
其實，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家對市場經(jīng)濟(jì)是不斷進(jìn)行重新認(rèn)識的，并且得出了這樣的共識：市場有自身的缺陷，市場的運(yùn)行和效益的發(fā)揮必須借助國家的干預(yù)，政府在市場經(jīng)濟(jì)中有它的角色和職能，其職能的一個重要方面是推進(jìn)公平。
1992年牛津大學(xué)出版社出版的艾沙奇森（ArneJoneTsachsen）的《理解市場經(jīng)濟(jì)》一書開頭就強(qiáng)調(diào)，任何一種經(jīng)濟(jì)制度都要解決兩個問題：一是能夠保證資源短期和長期的有效利用；二是能夠保證生產(chǎn)所取得的收入公平分配，而要解決這兩個問題，國家都要參與，都要起重要作用〔2〕。薩廖爾遜在其《經(jīng)濟(jì)學(xué)》第14版中指出政府有三個方面的經(jīng)濟(jì)職能：一是政府力圖矯正市場失靈，以提高效率；二是政府要規(guī)劃利用稅收和支出向特殊群體進(jìn)行國民收入再分配，以促進(jìn)公平；三是政府要依靠稅收、預(yù)算支出和貨幣的供應(yīng)量來進(jìn)行宏觀調(diào)控，降低失業(yè)率和通貨膨脹，而同時又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長〔3〕。
社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的宏觀調(diào)控是市場經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分，轉(zhuǎn)軌中的轉(zhuǎn)變政府職能并不是不要政府扮演市場經(jīng)濟(jì)中的角色。體現(xiàn)公平的“共同富?！笔巧鐣髁x的本質(zhì)之義，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的最終目標(biāo)。因此，我國政府更應(yīng)承擔(dān)起推進(jìn)公平的職能，推進(jìn)公平是我國政府經(jīng)濟(jì)職能中的最高層次職能。政府承擔(dān)推進(jìn)公平職能是極其必要的。
（一）政府推進(jìn)公平，具有協(xié)調(diào)利益關(guān)系，維持社會穩(wěn)定的功能
公平一般是指人們對一定社會歷史條件下人與人之間利益關(guān)系的一種評價。作為一種評價，一種價值判斷，公平?jīng)]有絕對標(biāo)準(zhǔn)。其內(nèi)容只能是歷史的、具體的、相對的。被大多數(shù)人認(rèn)同和接受的公平觀是與一定社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會價值體系相適應(yīng)的。人們對某個社會感到公平，是因為該社會采取了當(dāng)時多數(shù)人認(rèn)同和接受的公平原則，把人們之間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化諸方面利益關(guān)系調(diào)節(jié)到一定程度的和諧狀態(tài)。公平是社會的“穩(wěn)定器”，只有一定程度的公平，才能維持社會秩序，避免社會沖突，使社會保持穩(wěn)定發(fā)展。之所以如此，是因為一定程度的公平意味著人們之間利益關(guān)系一定程度的協(xié)調(diào)，或者說人們之間的利益沖突控制在不致于瓦解社會秩序的范圍之內(nèi)。
公平就其內(nèi)涵所賦予的功能最適合調(diào)節(jié)人們的利益關(guān)系，促進(jìn)公平的過程實質(zhì)上就是協(xié)調(diào)利益關(guān)系，維護(hù)社會穩(wěn)定的過程。由于經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系是其他利益關(guān)系的基礎(chǔ)和前提，所以推進(jìn)公平的首要任務(wù)是協(xié)調(diào)人們之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，尤其是調(diào)節(jié)人們最敏感的收入分配關(guān)系。市場經(jīng)濟(jì)中，利益的分化、利益主體的多元化導(dǎo)致人與人之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系更加復(fù)雜。市場主體都是追求利益實現(xiàn)最大化的理性“經(jīng)濟(jì)人”，因而在利益需要的無限性和社會資源供給有限性的矛盾前提下，人們之間經(jīng)濟(jì)利益上的沖突會大量的、經(jīng)常的發(fā)生。這種情況下，社會要穩(wěn)定、存續(xù)下去，就必須要有一個強(qiáng)有力的組織來協(xié)調(diào)利益關(guān)系，緩解利益沖突。這種組織不能是某一代表局部利益的組織，只能是在社會形象上代表全體國民利益并行使公共權(quán)力的政府。政府通過確立公平原則并強(qiáng)制執(zhí)行來調(diào)節(jié)人們之間的利益關(guān)系，從而實現(xiàn)社會穩(wěn)定和市場有序運(yùn)行。
（二）政府推進(jìn)公平是提高效率的保證
公平與效率的關(guān)系并不是“魚和熊掌不可兼得”的對立關(guān)系，而是相輔相成、互相制約，在一定條件下可以兼顧和協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。效率是公平的基礎(chǔ)，為公平提供物質(zhì)保證，沒有效率硬要公平，只能是共同貧窮。單方面追求公平的社會是一個沒有效率的社會。計劃經(jīng)濟(jì)體制下我們偏好公平，實行分配上的平均主義，結(jié)果效率普遍低下。單方面追求效率，犧牲公平，最終效率也不能提高。公平制約著效率的提高。公平維系的社會穩(wěn)定，為效率的提高提供了良好的社會條件。公平維護(hù)著人的權(quán)利和尊嚴(yán)，體現(xiàn)人道主義精神，保護(hù)人們正當(dāng)競爭和按勞分配所獲得的經(jīng)濟(jì)利益，允許人們之間一定收入差距的存在，這些調(diào)動了廣大勞動者的積極性，為效率的提高提供了動力源泉。市場經(jīng)濟(jì)條件，偏重效率，任憑市場競爭的力量橫沖直撞，社會總需求會出現(xiàn)劇烈的波動，宏觀經(jīng)濟(jì)容易出現(xiàn)不穩(wěn)定。這是因為微觀企業(yè)各自追求高效率，各行其事，生產(chǎn)無政府狀況，最終破壞再生產(chǎn)的比例關(guān)系，使宏觀失衡。而微觀效率的基本前提恰恰是宏觀穩(wěn)定。偏重效率必然是急功近利，當(dāng)短期利益同中長期利益發(fā)生沖突時，市場機(jī)制必然是為眼前利益而犧牲未來利益；偏重效率，必然是要求市場機(jī)制介入收入分配，擴(kuò)大收入差距以形成激勵機(jī)制，但后果易出現(xiàn)嚴(yán)重兩極分化，誘發(fā)社會動蕩。
本世紀(jì)五、六十年代一些贏得民族獨(dú)立的發(fā)展中國家，為了迅速擺脫貧困，走的是一條效率優(yōu)先，不顧公平的道路，結(jié)果是普遍的兩極分化和社會政治危機(jī)，如拉丁美洲的巴西、阿根廷、墨西哥、哥倫比亞、亞洲的伊朗、菲律賓等國家。鑒于世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須確定雙重發(fā)展目標(biāo)——高效率的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和高公平的社會目標(biāo)，這一雙重目標(biāo)存在于發(fā)展中的任一時點(diǎn)上，而不存在孰先孰后的序列問題。提高效率需要公平，而公平又不是自發(fā)產(chǎn)生的，必然要訴求政府，憑其社會公信力和權(quán)威性來解決。效率與公平能否兼顧關(guān)鍵是政府在推進(jìn)公平上的作用能否正確有效的發(fā)揮。政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)最困難的地方就是如何尋找效率與公平的平衡點(diǎn)。
（三）政府推進(jìn)公平是對“市場缺陷”的矯正和彌補(bǔ)
從內(nèi)容上講，公平包括起點(diǎn)公平、結(jié)果公平和環(huán)境公平三個方面。市場機(jī)制自身不能創(chuàng)立和維持起點(diǎn)公平、環(huán)境公平。市場機(jī)制介入，收入分配會引起結(jié)果的不公平。市場在公平方面的缺陷需要政府來矯正和彌補(bǔ)。
起點(diǎn)公平是指機(jī)會均等，人們站在同一條起跑線上平等參與。機(jī)會均等包括兩層含義，第一層含義是機(jī)會對所有的人不允許歧視地平等開放，第二層含義是指進(jìn)入起跑線進(jìn)行公平競爭之前的生產(chǎn)條件的均等。生產(chǎn)條件均等，一方面是指物質(zhì)條件的均等，如財產(chǎn)占有、家庭環(huán)境、就業(yè)和教育條件等；另一方面是指自然人身方面，如遺傳天賦。這些生產(chǎn)條件的不均等是導(dǎo)致結(jié)果不公平的主要根據(jù)。市場機(jī)制僅具備第一層含義的機(jī)會均等，而對生產(chǎn)條件的不均等的改變則是無效的。正如薩廖爾遜所說“我們所學(xué)的關(guān)于看不見的手的最早成果之一是，它是有效率的。但是它對公正或平等則是盲目的，人們最終是富還是窮，部分地依賴他們從父母那里繼承的財富或者智力的大小”〔4〕。查爾斯·活爾弗在其《政府或市場》中寫道“由于具有不同條件的人們在面對市場的非個人化篩選過程中，具有不同起點(diǎn)和天賦以及不同的交好運(yùn)或壞運(yùn)的機(jī)會，因而產(chǎn)生不平等。市場不會保證這些天賦既平等又隨意地分配給每一個人”〔5〕。生產(chǎn)條件不均等必須依靠政府干預(yù)的公平機(jī)制來解決。政府通過變革財產(chǎn)關(guān)系、發(fā)展教育、加強(qiáng)衛(wèi)生保健、改善營養(yǎng)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大就業(yè)等措施來克服或縮小生產(chǎn)條件上的差別。
結(jié)果公平是指收入分配上的公平，即對現(xiàn)有財富進(jìn)行相對平等的分配。在市場經(jīng)濟(jì)中，市場分配是國民收入初次分配部門即生產(chǎn)流通領(lǐng)域個人收入最基本的分配機(jī)制，是國民收入的第一次分配。市場分配是按人們所提供的生產(chǎn)要素所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分配的，而效益高低是在市場競爭中體現(xiàn)出來的。因此市場按效益進(jìn)行分配實際上意味著生產(chǎn)要素提供者在市場競爭中按競爭的結(jié)果進(jìn)行分配。競爭的成敗決定了收入的差距，而且競爭的初次成敗對以后競爭成敗與否會產(chǎn)生重要影響。很可能出現(xiàn)勝利者繼續(xù)保持勝者優(yōu)勢，收入越來越多的良性循環(huán)和失敗者無力回天、收入越來越少的惡性循環(huán)。這兩種循環(huán)一旦出現(xiàn)，會使得社會財富越來越向少數(shù)人手中集中，從而造成收入差距的擴(kuò)大和嚴(yán)重的兩極分化。
可見市場分配的功能主要是為滿足效率目標(biāo)提供動力機(jī)制，其缺陷是擴(kuò)大收入差距，不利于公平，引發(fā)社會不穩(wěn)定。為了彌補(bǔ)市場分配的缺陷，政府必須對收入分配進(jìn)行調(diào)節(jié)，即由政府進(jìn)行第二次分配。政府分配主要是通過稅收“削高”和社會保障制度“補(bǔ)低”的辦法來實現(xiàn)收入分配的均等化，把收入差距控制在一定的合理的范圍之內(nèi)。政府分配的功能是實現(xiàn)結(jié)果公平，為提高效率提供安全和穩(wěn)定機(jī)制。“再分配服務(wù)項目為社會構(gòu)成了一張可以接受的安全網(wǎng)”〔6〕。市場分配機(jī)制的缺陷在資本主義市場經(jīng)濟(jì)中曾充分顯示出來，并成為國家干預(yù)主義、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ)。本世紀(jì)30年代以來資本主義國家普遍引入了政府分配機(jī)制，出現(xiàn)了一系列高福利國家。瑞典運(yùn)用累進(jìn)稅制度，對收入實行重新分配，使高收入者與低收入者之間的差距由先前的40661克朗縮小到稅后的10661克朗。據(jù)統(tǒng)計日本的企業(yè)家階層在微觀分配過程中人均月收入可達(dá)500萬日元左右，比一般國家公務(wù)員收入高十幾倍，但經(jīng)過宏觀分配調(diào)整后，企業(yè)家的實際收入是200萬，比一般公務(wù)員僅高出4倍〔7〕。二戰(zhàn)后政府干預(yù)的加強(qiáng)，通過實行個人累進(jìn)稅制和一整套社會保障安全體系，使西方出現(xiàn)了長達(dá)20年左右的經(jīng)濟(jì)繁榮和社會穩(wěn)定。
環(huán)境公平是指市場規(guī)則化、競爭秩序化、權(quán)益保障法律化。環(huán)境公平是市場機(jī)制順利運(yùn)行的條件，是市場主體公平競爭的保證。市場本身是不能夠創(chuàng)立和維持公平的競爭環(huán)境的，環(huán)境公平必須由政府強(qiáng)制地建立和維護(hù)。政府通過制定法令、制度、標(biāo)準(zhǔn)等形式確保市場機(jī)制運(yùn)行的基本秩序，確保市場交易的效率與公正性。政府還充當(dāng)監(jiān)督經(jīng)濟(jì)個體的活動是否符合市場經(jīng)濟(jì)“游戲規(guī)則”的權(quán)威和裁判。對于某些市場運(yùn)行內(nèi)部產(chǎn)生的消極因素如壟斷，政府應(yīng)采取高稅收、反壟斷法等各種措施主動地加以限制和消除。
二
進(jìn)入90年代以來，由于多種因素的影響，中國收入差距呈現(xiàn)加速擴(kuò)大的態(tài)勢。這種收入差距擴(kuò)大不僅表現(xiàn)在城鎮(zhèn)居民之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間收入差距也在加速擴(kuò)大。經(jīng)濟(jì)中衡量收入分配差距的基本工具是基尼系數(shù)。基尼系數(shù)越大，收入差距就越大。根據(jù)國際一般標(biāo)準(zhǔn)，基尼系數(shù)在0.2以下表示收入絕對平均；在0.4以上表示收入絕對不平均。有學(xué)者計算，我國居民個人收入的基尼系數(shù)1996年為0.424，1997年為0.425，1998年為0.456，已進(jìn)入絕對不平均區(qū)間，且有逐年擴(kuò)大和加速之勢。另外，地區(qū)之間的收入差距也存在擴(kuò)大趨勢。1998年東部地區(qū)域鎮(zhèn)居民收入最高的省份相當(dāng)于西部地區(qū)收入最低省分的2.25倍。用反映地區(qū)收入差距的威爾遜系數(shù)來衡量，1995年這一系數(shù)為0.46，1998年上升到0.57?！?〕
導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大的原因是多方面的。有發(fā)展方面的原因，如城鄉(xiāng)差別與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期滯后于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展所致。有體制方面的原因，如經(jīng)濟(jì)體制改革中，以“兩權(quán)分離”為思路的改革結(jié)果，強(qiáng)化了經(jīng)營管理權(quán)，淡化了所有權(quán)，使產(chǎn)權(quán)邊界模糊，出現(xiàn)了“產(chǎn)權(quán)虛置”，導(dǎo)致一方面?zhèn)鹘y(tǒng)計劃體制下的行政約束的軟化，另一方面新的產(chǎn)權(quán)約束機(jī)制沒有及時建立和形成。表現(xiàn)在企業(yè)內(nèi)部的分配結(jié)構(gòu)上，出現(xiàn)了低積累高消費(fèi)的福利化傾向，在各個企業(yè)內(nèi)外條件差異很大、工資收入國家控死的條件下，工資外的獎金、福利、津貼、實物等無規(guī)則、無約束地膨脹，由此導(dǎo)致各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)之間收入分配的較大差距。有所有制結(jié)構(gòu)變化的原因，如多種經(jīng)濟(jì)成份并存在財產(chǎn)上改變了過去人人平等的狀況，出現(xiàn)了財產(chǎn)占有關(guān)系上的生產(chǎn)條件不均等，體現(xiàn)在收入分配上，除勞動力要素外，資產(chǎn)要素等其他要素也加入分配，由此帶來了不同所有制之間職工收入的差距。有政治上的原因，權(quán)力介入分配，權(quán)錢交易，現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致了有權(quán)與無權(quán)，大權(quán)與小權(quán)之間收入差距的懸殊化。除這些原因外，我認(rèn)為最重的原因是體制轉(zhuǎn)軌過程中政府推進(jìn)公平職能沒有跟上。如果公平職能意識不強(qiáng)，那么推進(jìn)公平措施當(dāng)然就會不利。不公平是市場經(jīng)濟(jì)的缺陷。隨著計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，不公平問題隨之沓來，政府推進(jìn)公平的制度措施也該隨之到位。歷史積淀和轉(zhuǎn)軌現(xiàn)實中產(chǎn)生的公平與效率的尖銳矛盾決定我國推進(jìn)公平的責(zé)任更大、任務(wù)更艱巨，可我們沒有充分認(rèn)識到這一點(diǎn)，存在諸如效率第一，公平第二；轉(zhuǎn)變職能就是放棄、弱化職能等片面認(rèn)識。忽視了本來應(yīng)該擺在政府最高層次上綜合性的職能即推進(jìn)公平。政府對收入分配宏觀調(diào)節(jié)失控，對不正當(dāng)競爭，非法謀取暴利行為打擊不力，政府權(quán)限和行為規(guī)范不夠等等，成為我國收入分配不公的直接原因。因此，為了解決我國目前的分配不公平問題，調(diào)動廣大社會成員的積極性，維護(hù)社會的安定團(tuán)結(jié)，必須充分明確政府在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下推進(jìn)公平的職能，根據(jù)“保護(hù)合法收入，取締非法收入，調(diào)節(jié)過高收入，保障低收入者的基本生活”〔9〕的要求，應(yīng)該采取以下針對性的措施：
1.在推進(jìn)起點(diǎn)公平上，要確保生產(chǎn)資料公有制和按勞分配原則在社會經(jīng)濟(jì)生活的主導(dǎo)地位，保障勞動者廣泛的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，保障勞動者勞動的自由和不受剝削的自由。發(fā)展教育，促進(jìn)公平，堅定不移地貫徹義務(wù)教育法，采取各種措施確保窮困地區(qū)孩子接受教育的機(jī)會。加強(qiáng)中等技術(shù)職業(yè)教育，滿足社會生產(chǎn)部門對中等技術(shù)人員的需求，擴(kuò)大待業(yè)者的就業(yè)機(jī)會，我國城鄉(xiāng)之間、東西部地區(qū)收入分配的差距主要是參與競爭起點(diǎn)的不平等性所致，政府主要是通過撫助、傾斜的政策來彌補(bǔ)機(jī)會上所造成的不均等。
2.在推進(jìn)結(jié)果公平上，政府要對收入分配進(jìn)行宏觀調(diào)節(jié)。首先，通過稅收政策調(diào)節(jié)收入過高者收入。目前我國稅收調(diào)節(jié)方面主要存在稅種不全、稅負(fù)不公平，稅收征管不嚴(yán)等問題。因此應(yīng)進(jìn)一步完善稅制稅法，對個人所得稅以累進(jìn)稅率形式征收。同時相應(yīng)設(shè)立財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、饋贈稅、奢侈消費(fèi)稅等。逐步建立個人收入申報制度，強(qiáng)化稅收征管工作，堅決制止和懲罰隱報收入、偷稅漏稅行為。其次，通過社會保障制度增加低收入者的收入，保障低收入者的基本生活。我國計劃經(jīng)濟(jì)體制下的社會保障制度已嚴(yán)重不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，必須加以改革，以建立起與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的現(xiàn)代保障制度。改革中要完成一系列的轉(zhuǎn)化工作，即由全民保障向救濟(jì)貧困階層轉(zhuǎn)化；由企業(yè)辦保障向政府統(tǒng)管轉(zhuǎn)化；由保障的無償性和實物化向以轉(zhuǎn)移支付為主的貨幣福利保障化；保障對象由單一向多元轉(zhuǎn)化。
3.在推進(jìn)市場環(huán)境公平上，首先，在我國市場體系還很不完善的情況下，政府應(yīng)積極培育市場，通過自身行為縮短市場發(fā)育的時間，為生產(chǎn)要素能夠自由平等地進(jìn)入全國統(tǒng)一大市場創(chuàng)造條件。其次，要制定和實施法制化的市場規(guī)則，促進(jìn)公平競爭的市場秩序的形成。轉(zhuǎn)軌時期新舊體制的摩擦，在制度上、法規(guī)上，存在許多真空和漏洞，誘發(fā)了大量的不正當(dāng)競爭行為，如假冒偽劣，欺行霸市。一些人借此大發(fā)橫財，老百姓對此極為不滿。政府一定要貫徹落實已有的《反正當(dāng)競爭法》，整頓市場秩序，堅決取消和懲處各種非法經(jīng)營，取締非法收入，保障市場主體的合法收益。再之，規(guī)范政府自身行為，堅決制止腐敗。
政府一方面是公平的推動力量，另一方面如果政府行為不規(guī)范，腐敗泛濫，那么政府又會成為公平的破壞和阻礙力量。政府是宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控力量，政府作用的范圍是彌補(bǔ)市場的缺陷。理不清政府與市場的關(guān)系，政府權(quán)力過多過濫地浸入市場，就會妨礙市場環(huán)境的公平。
目前我國政府對微觀經(jīng)濟(jì)行政干預(yù)仍然過多，政府仍然掌握一定的能改變經(jīng)濟(jì)主體競爭地位的權(quán)力和資源，如給不同經(jīng)濟(jì)主體差別價格、利率、稅率和名目繁多的優(yōu)惠政策，使得各經(jīng)濟(jì)主體競爭的機(jī)會和權(quán)利不同等。因此我們必須對各級政府及其下屬職能部門的權(quán)限、職能、辦事程度等以法律政府條例的形式加以規(guī)定、規(guī)范，制止政府自身對市場機(jī)制的侵權(quán)和破壞，為各類市場主體提供公平交易、公平競爭和公平定價的環(huán)境。
市場經(jīng)濟(jì)條件下，權(quán)力腐敗的一種主要形式是政府官員通過“政治創(chuàng)租”和“抽租”的方式引發(fā)助長尋租活動，從中收受賄賂。尋租活動破壞了市場競爭的公平性，尋租者利用賄賂等非法手段，使政府的政策和行為發(fā)生扭曲，從而從政府中得到其他競爭者所沒有的優(yōu)惠政策的機(jī)會和權(quán)利，或者獲得了受政府保護(hù)的壟斷地位。一些政府官員利用手中的特權(quán)，因此而牟取暴利。尋租活動越多，不公平的現(xiàn)象就越嚴(yán)重。
所以，政府必須深入持久地開展反腐敗斗爭，加強(qiáng)對政府官員的廉政監(jiān)督和廉政建設(shè)嚴(yán)懲各種行賄、受賄行為，盡快轉(zhuǎn)變政府職能，以便在制度上切斷權(quán)力與金錢的臍帶。
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第一類是基礎(chǔ)理論教育，主要在政治理論課堂上實施。2011年頒發(fā)的《軍隊院校政治理論課教學(xué)工作規(guī)定》中指出士官職業(yè)技術(shù)教育開設(shè)的五門政治理論主干課程，即《基礎(chǔ)》、《中國特色社會主義理論體系概論》、《軍人思想品德和法律基礎(chǔ)》《士兵心理教育與疏導(dǎo)》、《士官政治工作》。規(guī)定也明確指出士官班次，主要學(xué)習(xí)掌握黨的創(chuàng)新理論基本觀點(diǎn)和軍隊政治工作基本要求。士官學(xué)員通過基礎(chǔ)理論的學(xué)習(xí)，掌握的基本理論、觀點(diǎn)和方法，打牢政治理論根底，提高政治理論素養(yǎng)。第二類是入學(xué)教育，是士官學(xué)校主要針對剛剛?cè)雽W(xué)的士官學(xué)員安排的思想政治教育，主要包括優(yōu)良傳統(tǒng)教育、理想信念教育、校史校風(fēng)教育等內(nèi)容。第三類是專題教育，“對士官，旅、團(tuán)級單位政治機(jī)關(guān)或者營、連級單位還應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要組織對其進(jìn)行專門教育，著重增強(qiáng)愛崗敬業(yè)意識，激勵發(fā)揮骨干作用。”除和總部同步的主題教育內(nèi)容以外，主要是結(jié)合士官“服役時間長、崗位責(zé)任重、業(yè)務(wù)要求高、實際困難多等特點(diǎn)圍繞強(qiáng)化崗位認(rèn)同感、職業(yè)光榮感和使命責(zé)任感”。第四類是經(jīng)常性教育，主要包括政治教員實施的第二課堂以及學(xué)員隊組織的經(jīng)常性教育等。此類教育主要包括形勢政策教育、法規(guī)條令教育、安全保密教育、人口理論教育、心理疏導(dǎo)等。
2士官學(xué)校思想政治教育內(nèi)容體系構(gòu)建存在的問題
2.1教育內(nèi)容拓展狹窄，缺乏整體性
根據(jù)2009年《中國人民思想政治教育大綱》要求，思想政治教育的內(nèi)容要與現(xiàn)代科技、歷史、經(jīng)濟(jì)、文學(xué)藝術(shù)、民族宗教、軍事外交和心理學(xué)、管理學(xué)、教育學(xué)等知識相結(jié)合，增加科技和文化知識含量。士官學(xué)校思想政治教育內(nèi)容是按一定的思想準(zhǔn)則、行為規(guī)范有機(jī)結(jié)合形成的整體，其中各方面密切相關(guān)、相互作用、彼此制約，共同構(gòu)成的整體。思想政治教育是一項育人的系統(tǒng)工程，只有熔一切育人的科學(xué)知識于一爐，才能發(fā)揮整體效應(yīng)。而目前士官思想政治教育內(nèi)容的知識面覆蓋較窄，較少設(shè)計相關(guān)科學(xué)知識，尤其是與科學(xué)文化教育相割裂。大部分士官院校在思想政治教育內(nèi)容創(chuàng)新上，較重視核心內(nèi)容、導(dǎo)向性內(nèi)容，例如黨的創(chuàng)新理論的更新，而忽視突出士官全面發(fā)展需要的拓展性內(nèi)容的創(chuàng)新，比如通過基礎(chǔ)理論與倫理學(xué)、美學(xué)、法學(xué)知識的交互、融合，拓展環(huán)境倫理、科技倫理、網(wǎng)絡(luò)倫理的教育，還有生態(tài)意識、創(chuàng)新意識、全球意識培養(yǎng)，真正成為世界觀、政治觀教育的堅實基礎(chǔ)。
2.2話語方式稍顯刻板，缺乏針對性
從當(dāng)前士官思想政治教育教材內(nèi)容來看，其話語方式仍然以空泛刻板、單向灌輸為主，大量引用理論經(jīng)典、文件、講話稿等，教育內(nèi)容的吸引力缺乏，導(dǎo)致學(xué)員的反感和質(zhì)疑。其主要存在以下問題：首先，教育內(nèi)容偏重理論的系統(tǒng)性和整體性，表達(dá)繁瑣，重難點(diǎn)突出不夠。其次，教育內(nèi)容與實際聯(lián)系不夠緊密，只注重理論的講解和介紹而忽略理論的運(yùn)用和方法論的指導(dǎo)意義。很多教材從理論到理論，片面用理論論證理論，不能及時更新論點(diǎn)論據(jù)，分析不夠透徹。最后，教材內(nèi)容可讀性不夠強(qiáng)。部分教育內(nèi)容忽視了士官學(xué)員的文化基礎(chǔ)、認(rèn)知特點(diǎn)，用了過多學(xué)術(shù)化的語言，讓學(xué)員望而生畏。
2.3內(nèi)在結(jié)構(gòu)存在不協(xié)調(diào)，缺乏有序性
“思想政治教育內(nèi)容是結(jié)構(gòu)性存在?！彼且粋€系統(tǒng)的有機(jī)的整體，各部分具有相互協(xié)調(diào)，持續(xù)發(fā)展的性質(zhì)。在遵循一般教育規(guī)律的基礎(chǔ)上，根據(jù)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，針對學(xué)員實際，做到由淺入深、由外到內(nèi)、主次清晰、重點(diǎn)突出、整體協(xié)調(diào)，從而使思想政治教育內(nèi)容在整體上具有動態(tài)調(diào)整和整體協(xié)調(diào)的功能，能夠使其大于各個內(nèi)容的簡單相加。目前，士官思想政治教育內(nèi)容體系結(jié)構(gòu)存在不協(xié)調(diào)的因素：第一，政治教育各部分內(nèi)容的更新、教材編寫等大都各自為陣，各部分之間缺乏銜接配合，這就無法形成思想政治教育的整體合力。第二，士官學(xué)校思想政治教育內(nèi)容的區(qū)分度不大，針對性不強(qiáng)。士官構(gòu)成多樣化導(dǎo)致其培訓(xùn)任務(wù)也多樣化。教育對象認(rèn)知層次、發(fā)展需求的差異性決定了教育內(nèi)容的層次性，士官思想政治教育內(nèi)容不僅要和學(xué)歷學(xué)員有區(qū)別，同時不同培訓(xùn)任務(wù)、培訓(xùn)層次的教育內(nèi)容也要有區(qū)別。然而目前士官學(xué)校思想政治教育針對士官構(gòu)成的多樣化，區(qū)分度不大，大都有“一鍋煮”、“一刀切”的現(xiàn)象。第三，教育內(nèi)容缺乏長遠(yuǎn)性和預(yù)見性。當(dāng)前的士官思想政治教育是被動推進(jìn)，被問題牽著鼻子走，出現(xiàn)情況才想對策，缺乏對思想政治教育發(fā)展的認(rèn)識和有效預(yù)見，也缺乏對于國家和軍隊發(fā)展的正確認(rèn)識，不利于士官堅定理想信念。
3士官學(xué)校思想政治教育內(nèi)容體系構(gòu)建的對策研究
3.1關(guān)注當(dāng)前士官成才發(fā)展的內(nèi)在需求
士官制度改革后，對于士官的思想觀念和思維方式都有較大的影響。因此，士官學(xué)員的內(nèi)在需求也發(fā)生著變化，在求知上，更加注重復(fù)合型知識的攝?。辉趥€人職業(yè)發(fā)展上，更加注重在部隊的長遠(yuǎn)發(fā)展，立足軍營建功立業(yè)的愿望更加強(qiáng)烈。應(yīng)該說這些變化給部隊建設(shè)注入了新的生機(jī)和活力。但同時也應(yīng)該清楚地看到，這些變化無疑給士官思想政治教育提出了更高的要求。政治教育要從士官成長進(jìn)步的實際情況出發(fā)，既要做好教育引導(dǎo)工作，不斷提高士官的思想覺悟和道德修養(yǎng)，還要做到尊重士官的合理要求，注重全面系統(tǒng)地培養(yǎng)，在提高士官綜合素質(zhì)上提供有力的服務(wù)保障。要強(qiáng)化全員參與觀念，發(fā)揮士官的主觀能動性，注重挖掘和開發(fā)他們的潛能，努力使他們成為教育的主體，形成“人人主動參與教育，人人自覺接受教育”的良好教育氛圍。在制定教育目標(biāo)和內(nèi)容時，必須緊貼軍事斗爭準(zhǔn)備、緊貼“打得贏”、“不變質(zhì)”這一時代要求，緊密聯(lián)系士官進(jìn)步觀、成才觀。著眼于時展的要求，著眼于部隊的長遠(yuǎn)建設(shè)，著眼于士官政治上的成長進(jìn)步和綜合素質(zhì)的全面提高，不斷更新和充實思想政治教育內(nèi)容，使士官進(jìn)步思想與先進(jìn)文化知識相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)，努力在提高士官隊伍的綜合素質(zhì)上實現(xiàn)政治教育內(nèi)容的先進(jìn)性。
3.2制定不同層次的思想政治教育目標(biāo)
第十六次全軍院校會議把士官培訓(xùn)分為士官資格培訓(xùn)、升級培訓(xùn)、職業(yè)技術(shù)教育、全程在職教育和新裝備專業(yè)培訓(xùn)五種類型。從目前士官學(xué)校思想政治教育的現(xiàn)狀來看，士官高等職業(yè)技術(shù)教育班次政治理論教學(xué)主要依據(jù)《軍隊院校政治理論課教學(xué)工作規(guī)定》開設(shè)課程，其基礎(chǔ)理論教育內(nèi)容相對比較穩(wěn)定，其他類型班次則因為“短期培訓(xùn)任務(wù)時間緊、教員準(zhǔn)備時間短”而依然存在“教學(xué)計劃隨意性大、教學(xué)層次不分明，教學(xué)內(nèi)容缺乏針對性”等現(xiàn)象。要想達(dá)到正面影響學(xué)員思想的教學(xué)效果，必須先區(qū)分不同教學(xué)對象，分析其思想特點(diǎn)，從士官崗位的需求出發(fā)，強(qiáng)調(diào)能力本位，重視崗位分析，為士官學(xué)員制定有層次的目標(biāo)體系。把教育的長遠(yuǎn)目標(biāo)與短期目標(biāo)、理想目標(biāo)與現(xiàn)實目標(biāo)、一般目標(biāo)與普通目標(biāo)、總體目標(biāo)與分類目標(biāo)結(jié)合起來，對不同崗位、不同需求的士官學(xué)員區(qū)分教育，科學(xué)地設(shè)定教育的階段、層次、主次等，有針對性地科學(xué)地設(shè)置思想政治教育內(nèi)容。這樣才能更好地實現(xiàn)遞進(jìn)式的有效的思想政治教育。
3.3制定有效的內(nèi)容體系的評估機(jī)制
關(guān)鍵詞：和諧社會；高校貧困生；思想政治教育
改革開放以來，隨著我國高等教育總體規(guī)模的快速擴(kuò)大以及高校收費(fèi)制度的改革，高校貧困生群體迅速膨大。這一群體的學(xué)生在校期間無力繳納學(xué)費(fèi)及購置必要的學(xué)習(xí)用品，日常生活也沒有經(jīng)濟(jì)保障，他們承受著巨大的經(jīng)濟(jì)、學(xué)業(yè)、情感、就業(yè)等各個方面的壓力，這些外在的特殊性孕育了這一群體獨(dú)特的思想心理特征。貧困生問題關(guān)系到社會的穩(wěn)定和高等教育的改革與發(fā)展，因此加強(qiáng)對高校貧困生的思想政治教育，對于提升貧困生的思想政治素質(zhì)，推動高校德育工作的健康持續(xù)發(fā)展，確保社會主義和諧社會的實現(xiàn)，具有鶯要意義。
一、高校貧困生思想現(xiàn)狀
高校貧困生在學(xué)習(xí)和生活中承受著比一般高校學(xué)生更多的壓力。其中，一部分貧困生能夠客觀面對自己的經(jīng)濟(jì)狀況，思想穩(wěn)定、心態(tài)積極，在國家、社會和學(xué)校的資助下能正確處理自己的學(xué)習(xí)和生活；甚至有些貧困生自強(qiáng)、自立，通過打工、家教、學(xué)校的勤工助學(xué)等方式，靠著自己的努力走出了貧困。但是，還有一部分貧困學(xué)生不能正確地面對生活的艱辛，不能正確理解生活中貧富差距現(xiàn)象的存在，他們不同程度地存在思想方面的問題，這對學(xué)生本人的成長、學(xué)校和諧與社會穩(wěn)定十分不利。主要問題有以下幾方面：
(一)陷入自卑情緒，否定自我價值
大多數(shù)貧困生由于家庭經(jīng)濟(jì)情況不好，對來之不易的學(xué)習(xí)機(jī)會十分珍惜，學(xué)習(xí)成績往往名列前茅，但由于經(jīng)濟(jì)貧困使得他們的生活拮據(jù)、知識面較窄、動手能力較差、自我發(fā)展受到限制等等，又容易使得他們產(chǎn)生自卑情緒，感覺即使很努力，也總是落后別人，很多目標(biāo)自己也沒有能力達(dá)到，轉(zhuǎn)而否定自我價值。
(二)存在依賴思想，消極等待救濟(jì)
國家助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、社會資助、企業(yè)贊助、學(xué)校補(bǔ)助等幫困措施很大程度能幫助高校貧困生順利完成學(xué)業(yè)，然而有一部分貧困生以獲得補(bǔ)助為理所當(dāng)然，“等、靠、要”思想嚴(yán)重。他們不珍惜寶貴的學(xué)習(xí)機(jī)會，學(xué)習(xí)成績不理想。甚至出現(xiàn)曠課等違紀(jì)行為。
(三)封閉自我，脫離健康的交際圈
一些貧困生由于自卑心理，不敢讓別人知道自己的情況，不愿意和同學(xué)、老師交流，不喜歡參加集體活動，甚至拒絕、逃避老師和同學(xué)們的幫助，脫離學(xué)校健康的交際圈。有的混跡于社會上的交際圈，思想開始扭曲，產(chǎn)生行為和犯罪。
(四)在當(dāng)前有壓力感。對未來有焦慮感
高校貧困生總是為自己的學(xué)雜費(fèi)而擔(dān)憂，面對著含辛茹苦養(yǎng)育自己的家人，面對著社會的關(guān)心求助，學(xué)習(xí)上壓力也比普通同學(xué)的要大。同時，畢業(yè)以后還貸及就業(yè)壓力，也成為他們沉重的負(fù)擔(dān)。很多實際問題也難以通過他們自身的努力拼搏而解決，這就使他們面對未來感到迷茫悲觀，前途無望。
二、和諧社會視野下如何進(jìn)行高校貧困生思想政治教育
(一)充分發(fā)揮輔導(dǎo)員的輔導(dǎo)作用
輔導(dǎo)員是高校學(xué)生的思想上和生活上的引路人，是學(xué)校和學(xué)生聯(lián)系的橋梁和紐帶，因此，在高校貧困生的思想政治教育中，輔導(dǎo)員應(yīng)該發(fā)揮重要的作用。首先，輔導(dǎo)員要充分尊重高校貧困生，建立和諧、平等、友好、信任的師生關(guān)系。通過和貧困生主動、坦誠的交流，輔導(dǎo)員要和貧困生在師生關(guān)系的基礎(chǔ)上孕育朋友的關(guān)系，讓貧困生能夠沒有顧慮地傾訴他們的煩惱，吐露他們在學(xué)習(xí)生活上的困難，從而掌握貧困生生活上和思想上的實際情況。針對了解到的問題，逐一解決，保障貧困生正常的生活和學(xué)習(xí)。其次，輔導(dǎo)員要注重對貧困生加強(qiáng)思想品德教育，通過一系列活動。注重培養(yǎng)他們誠信友愛、自立自強(qiáng)、樂觀自信、勇?lián)?zé)任、踏實肯干的優(yōu)良品質(zhì)，促使每一位高校貧困生健康發(fā)展、全面發(fā)展。再次，輔導(dǎo)員要和貧困生家長建立長久的聯(lián)系。家庭和學(xué)校的聯(lián)合教育是高校貧困生思想政治教育的一個重要渠道和方法。輔導(dǎo)員及時將學(xué)生的學(xué)習(xí)情況和思想情況告知家長，也從家長那更多地了解家庭經(jīng)濟(jì)情況、學(xué)生的成長背景以及學(xué)生的思想狀況?？梢葬槍Τ霈F(xiàn)的問題一起商量教育對策。
(二)多渠道地開展心理教育活動
貧困生由于現(xiàn)實生活的重壓往往很容易產(chǎn)生心理矛盾、承受心理壓力，這就需要有人去關(guān)心、理解和開導(dǎo)他們，讓他們正視自己，逐步解除自己心理的各種障礙。因此，班級內(nèi)部要設(shè)立學(xué)生心理信息員，經(jīng)過培訓(xùn)，使他們掌握一定的心理知識。學(xué)生心理信息員及時觀察了解貧困生同學(xué)的心理狀況。主動和他們進(jìn)行思想溝通，獲取一手的心理資料。如果心理信息員發(fā)現(xiàn)貧困生中出現(xiàn)嚴(yán)重的心理問題，就要及時聯(lián)系心理老師或者輔導(dǎo)員，采取有效措施來開導(dǎo)和教育貧困生。另外，可舉辦心理健康講座，幫助貧困生懂得心理健康知識，克服心理障礙，促進(jìn)心理健康發(fā)展。除此之外，高校需要廣泛開展心理咨詢活動。目前大部分高校都開設(shè)了心理咨詢室，有專門的心理老師開展心理咨詢服務(wù)。但由于部分貧困生對袒露自己的心聲和隱私有所顧慮，也害怕其他同學(xué)對自己的心理求助行為有想法，他們對心理咨詢往往采取回避的態(tài)度。因此應(yīng)該充分利用互聯(lián)網(wǎng)的及時性、廣泛性、隱蔽性等特點(diǎn)，開設(shè)網(wǎng)上心理咨詢項目。
(三)努力建設(shè)健康的校園文化
“校園文化是指以學(xué)生為主體、教師為主導(dǎo)的在特定的校園環(huán)境中創(chuàng)造的人文氛圍、校園精神和生存環(huán)境?！毙@文化是學(xué)校本身形成和發(fā)展的物質(zhì)文化和精神文化的總和，是學(xué)校辦學(xué)理念和文化底蘊(yùn)的一種體現(xiàn)。它包括校園景觀、綠化美化這種物化形態(tài)的內(nèi)容，也包括學(xué)校的校風(fēng)、學(xué)風(fēng)、集體輿論、心理氛圍，以及學(xué)校的各種規(guī)章制度和學(xué)校成員在共同活動交往中形成的非明文規(guī)范的行為準(zhǔn)則。健康的校園文化，可以陶冶學(xué)生的情操，啟迪學(xué)生心智，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。促進(jìn)貧困生思想政治教育的發(fā)展，就應(yīng)依托校園文化建設(shè)，讓貧困生在健康、積極的環(huán)境中成長成才。
促進(jìn)貧困生思想政治教育和諧發(fā)展的校園文化建設(shè)可利用以下載體：
1校風(fēng)建設(shè)：
2開展校園文化活動：
3建設(shè)貧困生社團(tuán)。
(四)拓寬解決貧困生困難的渠道，引導(dǎo)貧困生自立自強(qiáng)