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第十六章選舉訴訟
第389條〔選民資格案件〕
公民不服選舉委員會對選民資格的申訴所作的處理決定，可以在選舉日的五日以前向選區(qū)所在地基層法院起訴。
選民資格案件必須在選舉日前審結(jié)。
審理時，起訴人、選舉委員會的代表和有關公民必須參加。
法院的判決書，應當在選舉日前送達選舉委員會和起訴人，并通知有關公民。
第390條〔上訴與再審〕
選民資格案件的上訴與再審必須在選舉日三日前方可提起。
第391條〔其他選舉案件〕
公民因其選舉權或被選舉權受到侵害的可以依照本法提起訴訟。
第392條〔適用普通程序〕
選舉案件的審理適用普通程序，但不適用處分原則與辯論原則。
第十七章票據(jù)訴訟
第393條〔適用范圍〕
基于票據(jù)權利提起的訴訟，適用本章的規(guī)定。
第394條〔禁止提起反訴〕
票據(jù)訴訟，禁止提起反訴。
第395條〔轉(zhuǎn)入普通程序〕
在言詞辯論前，法院可以根據(jù)當事人的申請轉(zhuǎn)入普通程序。
第396條〔證據(jù)使用的限制〕
票據(jù)訴訟使用的證據(jù)僅限于書證以及當事人陳述。
對票據(jù)的真實性有爭議的，應轉(zhuǎn)入普通程序?qū)徖怼?/p>
第397條〔不經(jīng)口頭辯論駁回訴訟〕
法院可不經(jīng)口頭辯論以判決駁回訴訟的全部或部分。
原告受敗訴判決后，在判決書送達后的15日內(nèi)對前款請求以基礎原因事實提起訴訟的，其時效自提起票據(jù)訴訟時起中斷。
第398條〔審理期限〕
票據(jù)訴訟應當在一個月內(nèi)審理完畢。
第399條〔另行提起訴訟〕
依照票據(jù)訴訟程序或者普通程序?qū)徖淼钠睋?jù)糾紛，當事人非因票據(jù)原因事實敗訴的，有權就票據(jù)原因債權另行提起訴訟。
第十八章督促程序
第400條〔適用條件〕
債權人請求債務人給付金錢、有價證券，符合下列條件的，可以向法院申請支付令：
（一）請求給付金錢或匯票、本票、支票以及股票、債券、國庫券、可轉(zhuǎn)讓的存款單等有價證券的；
（二）請求給付的金錢或者有價證券已到期且數(shù)額確定；
（三）債權人與債務人沒有其他債務糾紛的；
（四）支付令不需要在國外送達、執(zhí)行或公告送達的。
申請書應當寫明請求給付金錢或者有價證券的數(shù)量和所根據(jù)的事實、證據(jù)。
第401條〔管轄法院〕
督促程序案件由債務人住所地的基層法院管轄。
第402條〔準用起訴與受理的規(guī)定〕
支付令的申請與處理準用起訴與受理的規(guī)定。
第403條〔裁定駁回〕
法院收到債權人的書面申請后，認為申請書不符合要求的，法院可以通知債權人限期補正。
經(jīng)審查申請不符合前兩條規(guī)定且不能補正的，應當在收到申請之日起十五日內(nèi)裁定駁回申請，對該裁定不服的，可申請復議。
第404條〔計算機的使用〕
支付令的申請與處理，可使用計算機程序處理，具體辦法由最高法院規(guī)定。
第405條〔支付令〕
法院認為債權人的申請符合條件的，應當自收到申請之日起十五日內(nèi)發(fā)出支付令。支付令應當記載下列事項：
（一）債權人請求給付金錢或者有價證券的數(shù)量和所根據(jù)的事實、證據(jù)；
（二）債務人應當自收到支付令之日起十五日內(nèi)清償債務，或者向法院提出書面異議。債務人在前款規(guī)定的期間不提出異議又不履行支付令的，債權人可以向法院申請執(zhí)行。
第406條〔債務人異議〕
債務人法定期間內(nèi)對支付令提出書面異議的，支付令在異議的范圍內(nèi)失去效力。
債務人對債權債務關系沒有異議，但對清償能力、清償期限、清償方式等提出不同意見的，不影響支付令的效力。債權人基于同一債權債務關系，向債務人提出多項支付請求，債務人僅就其中一項或幾項請求提出異議的，不影響其他各項請求的效力。債權人基于同一債權債務關系，就可分之債向多個債務人提出支付請求，多個債務人中的一人或幾人提出異議的，不影響其他請求的效力。
第407條〔支付令生效〕
債務人不在法定期間內(nèi)提出有效的書面異議的，支付令即發(fā)生與確定判決同等的效力。
生效的支付令具有再審事由的，可以申請再審。
第408條〔因送達不能失效〕
支付令發(fā)出后三個月內(nèi)不能送達債務人的，支付令失去效力。
第409條〔時效與費用〕
支付令失去效力，訴訟時效自申請支付令之日起計算。
支付令因債務人異議失去效力的，督促程序的費用列入訴訟費用的一部分。
債務人的異議明顯無理由的，債務人應當賠償債權人因提起訴訟所支出費用的一倍。
第十九章公示催告程序
第410條〔適用范圍與管轄〕
按照規(guī)定可以背書轉(zhuǎn)讓的票據(jù)被盜、遺失或者滅失，可以向票據(jù)支付地的基層法院申請公示催告。
依照法律規(guī)定可以申請公示催告的其他事項，適用本節(jié)規(guī)定。
第411條〔申請〕
前條規(guī)定的票據(jù)的最后持有人或者能根據(jù)票據(jù)主張權利的人可以提出申請。申請人應當向法院遞交申請書，寫明票面金額、發(fā)票人、持票人、背書人等票據(jù)主要內(nèi)容和申請的理由、事實。
申請人應當提出票據(jù)的復印件或者足以辨認票據(jù)的證據(jù)，并釋明票據(jù)被盜、遺失或者滅失以及有申請權的原因、事實。
第412條〔公示催告〕
法院準予公示催告的，應當做出裁定，同時通知支付人停止支付，并在三日內(nèi)發(fā)生公告，催促利害關系人申報權利。公示催告的期間，由法院根據(jù)情況決定，但不得少于六十日。
第413條〔公告方法及內(nèi)容〕
公告應張貼于法院公告欄內(nèi)，并在有關報紙或其他媒體上刊登；法院所在地有證券交易所的，還應張貼于該交易所。法院應當根據(jù)票據(jù)的性質(zhì)決定登載公告的媒體。
公告應當記載以下事項：
（一）申請人的姓名或名稱；
（二）票據(jù)的種類、票面金額、發(fā)票人、持票人、背書人等；
（三）申報權利的期間；
（四）在公示催告期間逾期不申報即失權的后果；
（五）法院。
第414條〔申報權利〕
利害關系人應當在公示催告期間向法院申報。利害關系人申報權利，法院應通知其向法院出示票據(jù)，并通知公示催告申請人在指定的期間察看該票據(jù)。公示催告申請人申請公示催告的票據(jù)與利害關系人出示的票據(jù)不一致的，法院應當裁定駁回利害關系人的申報。對該裁定可以提起上訴，但不得提起再審。
法院認為利害關系人出示的票據(jù)與公示催告的票據(jù)一致的，應當裁定終結(jié)公示催告程序，并通知申請人和支付人。對該裁定不得提起表示不服。申請人或者申報人可以向法院起訴。
利害關系人在除權判決前申報權利準用前二款規(guī)定。
第415條〔撤回申請〕
公示催告申請人撤回申請，應在公示催告前提出；公示催告期間申請撤回的，法院可以逕行裁定終結(jié)公示催告程序。
第416條〔解除停止支付〕
因為利害關系人或者申請人撤回公示催告申請導致公示催告程序終結(jié)的，法院應依職權解除停止支付。
第417條〔除權判決〕
在申報權利的期間沒有人申報的，或者申報被駁回的，公示催告申請人應自申報權利期間屆滿的次日起一個月內(nèi)申請法院作出判決。逾期不申請判決的，終結(jié)公示催告程序。法院應當根據(jù)申請人的申請，作出判決，宣告票據(jù)無效。判決應當公告，并通知支付人。
自判決公告之日起，申請人有權向支付人請求支付。
第418條〔撤銷除權判決之訴〕
對于除權判決不得提起上訴，但利害關系人在下列情形下可以向做出除權判決的法院提起撤銷除權判決之訴：
（一）因正當理由不能在判決前向法院申報權利的；
（二）該事項不得適用公示催告程序的；
（三）未遵守公示催告期間的；
（四）未予公告或者未按照本法規(guī)定的方法公告的；
（五）申報權利被無理駁回的；
（六）具有再審程序所規(guī)定再審事由的。
利害關系人應當自知道上述事由之日起一個月內(nèi)提起撤銷之訴，有前款第一項情形的，應當自知道或者應當知道判決公告之日起一個月內(nèi)提起。
第419條〔審判組織〕
適用公示催告程序?qū)徖戆讣蓪徟袉T一人獨任審理；撤銷除權判決之訴，應當組成合議庭審理。
第二十章人事訴訟程序
第一節(jié)婚姻案件
第420條〔管轄〕
宣告婚姻無效、撤銷婚姻、離婚以及確認婚姻成立不成立的訴訟，夫妻有共同住所的，由共同住所地法院管轄；如沒有共同住所地，則有被告的住所地法院管轄。在中華人民共和國無住所或其住所不明的，依據(jù)本法第16條第3款的規(guī)定確定管轄。
在國內(nèi)結(jié)婚并定居國外的華僑，如定居國法院以離婚訴訟須由婚姻締結(jié)地法院管轄為由不予受理，當事人向法院提出離婚訴訟的，由婚姻締結(jié)地或一方在國內(nèi)的最后居住地法院管轄。
在國外結(jié)婚并定居國外的華僑，如定居國法院以離婚訴訟須由國籍所屬國法院管轄為由不予受理，當事人向法院提出離婚訴訟的，由一方原住所地或在國內(nèi)的最后居住地法院管轄。
中國公民一方居住在國外，一方居住在國內(nèi)，不論哪一方向法院提起離婚訴訟，國內(nèi)一方住所地的法院都有權管轄。如國外一方在居住國法院起訴，國內(nèi)一方向法院起訴的，受訴法院有權管轄。
中國公民雙方在國外但未定居，一方向法院起訴離婚的，應由原告或者被告原住所地的法院管轄。
第421條〔夫妻一方死亡時的當事人〕
夫妻一方死亡的，另一方提起宣告婚姻無效或撤銷婚姻的，以檢察院為被告；第三人提起的，以生存的另一方為被告。
第422條〔無民事權利能力、限制民事權利能力人的訴訟行為能力〕
無民事權利能力人、限制權利能力人可以不經(jīng)過其法定人同意，提起宣告婚姻無效、撤銷婚姻以及的離婚的訴訟。法院應當依申請或者依職權為無民事權利能力人、限制民事權利能力人選任人。
第423條〔訴的變更、追加與反訴〕
宣告婚姻無效、撤銷婚姻以及離婚可以合并提起或提起反訴。
在言詞辯論終結(jié)前，可以進行訴的追加與變更。
前款規(guī)定的訴的變更、追加與反訴，另行起訴的，法院應當裁定移送至受理婚姻案件的法院合并審理。
第424條〔子女撫養(yǎng)、財產(chǎn)分割〕
對夫妻一方所提出的撤銷婚姻或離婚的訴訟中，法院應當根據(jù)請求，對子女的撫養(yǎng)、財產(chǎn)的分割做出裁判。
對于前款請求當事人另行起訴的，受訴法院應將訴訟移送至受理婚姻案件的法院合并審理。
第425條〔夫妻雙方的出庭義務〕
沒有特殊情況的，夫妻雙方應當出庭。
夫妻不出庭適用證人不出庭的規(guī)定。
第426條〔辯論原則不適用〕
婚姻案件不適用辯論原則。
法院對于維持婚姻、婚姻是否成立或者無效，可以考慮采納當事人未主張的事實。
對于子女撫養(yǎng)的裁判，法院也應考慮當事人未提出的事實，并依職權調(diào)查證據(jù)。
前兩款規(guī)定的事實，應當給予當事人辯論的機會。
第427條〔認諾、自認、放棄不適用〕
認諾、自認、放棄不適用于婚姻案件，但涉及財產(chǎn)分割的除外。
第428條〔婚姻案件新事實、新證據(jù)的提出〕
除涉及財產(chǎn)分割的部分外，婚姻案件當事人可以隨時提出新事實、新證據(jù)。
第429條〔臨時裁定〕
在下列情形下法院可以依照申請或者依職權臨時裁定：
（一）對于雙方共同的子女如何行使親權的；
（二）父母與子女的往來；
（三）把子女交給父母中的一方；
（四）對未成年子女的撫養(yǎng)義務；
（五）配偶雙方的分居；
（六）對配偶一方的扶養(yǎng)；
（七）夫妻住房及家庭用具的使用；
（八）其他涉及婚姻關系的事項。
前款申請與裁定適用保全程序的有關規(guī)定。
第430條〔再次起訴〕
判決不準離婚和調(diào)解和好的離婚案件，原告不得在六個月內(nèi)以同一理由起訴。但被告提起訴訟的除外。
其他婚姻案件禁止二重起訴。
第431條〔普通程序的適用〕
除本章另有規(guī)定外，適用普通程序的規(guī)定。
第二節(jié)收養(yǎng)關系案件
第432條〔收養(yǎng)案件的管轄〕
宣告收養(yǎng)無效、撤銷收養(yǎng)確認收養(yǎng)關系成立與否以及終止收養(yǎng)關系的訴訟，由養(yǎng)父母住所地或其死亡時住所地法院專屬管轄。
第433條〔養(yǎng)子女無民事權利能力與限制民事權利能力〕
養(yǎng)子女為無民事權利能力人或者限制民事權利能力人的，也有訴訟行為能力。
養(yǎng)子女與養(yǎng)父母之間的訴訟，如養(yǎng)子女無訴訟行為能力，而養(yǎng)父母為其法定人的，應由生父母代為訴訟行為；無生父母的，由法院在生父母一方的親屬指定一人為人。
第434條〔適用婚姻案件的程序〕
審理收養(yǎng)案件，除另有規(guī)定外，準用婚姻案件的程序。
第三節(jié)親子關系案件
第435條〔管轄〕
否認子女之訴、認領子女之訴、認領子女無效之訴、撤銷認領之訴、確認生父之訴、宣告停止親權以及撤銷停止親權宣告之訴由子女住所地或者其死亡時住所地法院專屬管轄。
第436條〔繼承權被侵害的人提起訴訟〕
否認親子關系訴訟，可由繼承權被侵害的人提起。
夫妻一方提起否認子女之訴后死亡的，繼承權被侵害的人可以承繼訴訟。
第437條〔檢察院參與訴訟〕
訴訟中檢察院可以提出事實主張與證據(jù)。
第438條〔婚姻案件程序的適用〕
除本章另有規(guī)定外，參照適用婚姻案件程序的規(guī)定。
第四節(jié)其他人事訴訟案件
第439條〔程序適用〕
其他涉及身份關系的訴訟，參照適用本章的規(guī)定。
第二十一章非訟案件程序
第一節(jié)一般規(guī)定
第440條〔申請書狀〕
當事人向法院申請就非訟案件做出裁判，必須提交申請書。申請書應當記載下列內(nèi)容：
（一）申請人的姓名、性別、年齡、籍貫、職業(yè)及住、居所；申請人為法人或其它團體的，其名稱及事務所或營業(yè)所；
（二）有人的，其姓名、性別、年齡、籍貫、職業(yè)及住、居所；
（三）申請的目的及其原因、事實；
（四）證據(jù)；
（五）附屬文件及其件數(shù)；
（六）法院；
（七）年、月、日。
申請人或其人，應于書狀或筆錄內(nèi)簽名；其不能簽名者，可以由他人代書姓名，由申請人或其人蓋章或按指印。
第441條〔管轄〕
非訟案件由基層法院管轄。
依照本章規(guī)定根據(jù)自然人的住所地確定管轄的，住所地的確定適用本法第16條的規(guī)定。
第442條〔普通程序的準用〕
除本章另有規(guī)定，適用普通程序的規(guī)定。
第443條〔審判組織〕
非訟案件，除重大疑難的案件外，由獨任法官審理。
第444條〔職權主義〕
法院應依職權調(diào)查事實以及必要的證據(jù)。
第445條〔檢察機關〕
檢察機關認為必要時可以參與訴訟并陳述意見。
第446條〔通知利害關系人〕
法院審理非訟案件，應當通知有關利害關系人。
利害關系人有權參與訴訟并陳述意見。
第447條〔不公開審理〕
法院審理非訟案件不公開進行，但法院認為公開審理適當?shù)某狻?/p>
第448條〔國家墊付費用〕
除本法另有規(guī)定外，法院依職權調(diào)查證據(jù)、傳喚以及其他必要的訴訟行為由國家財政撥付費用。
第449條〔以裁定結(jié)案〕
除本章另有規(guī)定外，法院審理非訟案件，以裁定做出裁判。
第450條〔撤銷與變更〕
法院做出裁判后，認為裁判不當?shù)模梢猿蜂N或者變更。
第451條〔上訴〕
利害關系人因裁判而受到侵害的，可以上訴。
第二節(jié)指定財產(chǎn)管理案件
第452條〔適用范圍〕
為失蹤人、無人承認的繼承遺產(chǎn)管理指定財產(chǎn)管理人以及其他需要指定財產(chǎn)管理人的案件適用本節(jié)規(guī)定。
第453條〔管轄〕
關于失蹤人的認定及其財產(chǎn)管理案件，由其住所地法院管轄。
第454條〔失蹤人的認定〕
申請認定自然人失蹤的，應當提交申請書，申請書應當寫明失蹤的事實、時間和認定失蹤的目的，并附有公安機關或者其他有關機關關于該自然人下落不明的書面證明。
法院做出被申請人是否失蹤的裁定前應當向失蹤人的住所地、最后居住地點和工作單位等詢問情況并進行其他必要的調(diào)查，對該裁定不得提出上訴。
第455條〔管理人的選任〕
法院做出失蹤裁定的，如果失蹤人未指定財產(chǎn)管理人的，應當依照申請為其指定財產(chǎn)管理人。財產(chǎn)管理人依照下列順序確定：配偶、父母、與失蹤人同住的祖父母以及其他近親屬家長。
不能按照前款規(guī)定確定財產(chǎn)管理人的，法院根據(jù)利害關系人的申請，可以選任其他人擔任財產(chǎn)管理人或者就失蹤人的財產(chǎn)予以必要的處分。
第456條〔財產(chǎn)管理人的改任〕
財產(chǎn)管理人有不勝任管理或者管理不當、違背善良管理人的注意義務或者有危害管理財產(chǎn)之虞的，法院可以根據(jù)利害關系人的申請改任。
第457條〔利害關系人陳述意見〕
利害關系人有權就財產(chǎn)管理人的選任或者改任陳述意見，法院選任或者改任財產(chǎn)管理人應當征求利害關系人的意見。
第458條〔善意管理〕
財產(chǎn)管理人應當以最大的善意管理失蹤人的財產(chǎn)。失蹤人財產(chǎn)的取得、消滅或者變更依法應登記，財產(chǎn)管理人應向有關登記機關登記。
第459條〔管理權限消滅〕
財產(chǎn)管理人的權限因死亡、被宣告為限制民事權利能力人或無民事權利能力人或者法律規(guī)定的其他原因而消滅。
財產(chǎn)管理人權限消滅的，法院應當依照申請另行選任財產(chǎn)管理人。
第460條〔財產(chǎn)管理狀況〕
管理人應當作成管理財產(chǎn)記錄，法院可以命令財產(chǎn)管理人報告財產(chǎn)管理狀況。
利害關系人可以說明原因，申請查閱財產(chǎn)管理記錄或者進行復制。
第461條〔擔?！?/p>
法院可以裁定財產(chǎn)管理人就財產(chǎn)的管理和返還提供相應的擔保，也可以裁定免除。
對前款裁定可以上訴。
第462條〔財產(chǎn)管理人的報酬〕
法院可以根據(jù)財產(chǎn)管理人與失蹤人的關系以及其他情形，裁定給予財產(chǎn)管理人相應的的報酬。
第463條〔失蹤人出現(xiàn)〕
被認定失蹤的人出現(xiàn)的，法院應當根據(jù)本人或者利害關系人的申請撤銷失蹤裁定及指定財產(chǎn)管理人的裁定，做出新的裁定。新的裁定應當裁定財產(chǎn)管理人向本人返還財產(chǎn)并提交管理財產(chǎn)的報告。
第464條〔無人繼承遺產(chǎn)管理案件的管轄〕
無人承認的繼承財產(chǎn)管理案件由繼承開始時被繼承人住所地法院管轄。
第465條〔準用失蹤人指定財產(chǎn)管理人的程序〕
其他需要指定財產(chǎn)管理人的案件適用本節(jié)關于為失蹤人指定財產(chǎn)管理人的程序。
第三節(jié)宣告無民事行為能力、限制民事行為能力案件
第466條〔管轄〕
申請宣告自然人無民事行為能力或者限制民事行為能力，由其近親屬或者其他利害關系人向被宣告人住所地基層法院提出。
第467條〔鑒定〕
法院受理申請后，必要時應當對被請求宣告為無民事行為能力或者限制民事行為能力的自然人進行鑒定。申請人已提供鑒定結(jié)論的，應當對鑒定結(jié)論進行審查。
第468條〔被宣告人的與詢問〕
法院審理宣告無民事行為能力或者限制民事行為能力的案件，應當由被宣告人的近親屬為人，但申請人除外。近親屬互相推諉的，由法院指定其中一人為人。
被宣告人健康情況許可的，還應當對被宣告人進行詢問。
第469條〔做出裁定〕
法院經(jīng)審理宣告申請有事實根據(jù)的，以裁定宣告該自然人為無民事行為能力或者限制民事行為能力人；宣告申請沒有事實根據(jù)的，應當裁定駁回。
第470條〔指定監(jiān)護人〕
法院做出宣告無民事行為能力或者限制民事行為裁定的，在該裁定確定后應當根據(jù)申請或者依照職權為無民事行為能力人或者限制行為能力人指定監(jiān)護人。
第471條〔撤銷宣告裁定〕
無民事行為能力或者限制民事行為能力的原因已經(jīng)消除的，被宣告人本人、監(jiān)護人、利害關系人可以向被宣告人住所地基層法院申請撤銷宣告裁定。
法院認為有理由的，應當做出撤銷的裁定；申請無理由的，裁定駁回。
第四節(jié)指定監(jiān)護人案件
第472條〔指定監(jiān)護人〕
最高的一張卡，已覆蓋杭州主城區(qū)16周歲以上戶籍市民的95%以上，并逐步向“一卡通”邁進，變得越來越“智慧”。杭州市民卡，是浙江智慧城市建設的典型成果，也是杭州市民“智慧”生活的一大保障。
刷市民卡看病不用排隊付費
“想擺脫在醫(yī)院排隊付費的痛苦嗎？趕緊使用杭州市民卡‘智慧醫(yī)療’結(jié)算功能吧！”這是最新出現(xiàn)在杭州市民卡官網(wǎng)上的“廣告語”。杭州市民又一次率先享受到智慧城市帶來的便利。
對老百姓而言，到醫(yī)院看病，最痛苦的莫過于兩件事：看病貴和排隊長?？床≠F，國家正在通過普及并完善醫(yī)保制度逐步解決；排隊長，杭州已經(jīng)想出辦法，那就是推行市民卡“智慧醫(yī)療”結(jié)算功能。記者從杭州市民卡公司獲悉，市民卡“智慧醫(yī)療”結(jié)算功能已于今年10月份在市紅會醫(yī)院試點，計劃于今年底在市級醫(yī)院全面推開。屆時，凡是杭州市醫(yī)保病人，并開通市民卡賬戶功能，只要帶著市民卡就能輕松就醫(yī)，省去以往看病過程中反復排隊付費的困擾。
“掛號、到診室就診、到輔助檢查室檢查、回到診室復診、藥房取藥、離院”，這是以后杭州市民的就醫(yī)流程，也是杭州多家省市醫(yī)院推出的“先診療、后付費”市民卡結(jié)算新模式。杭州市民卡原本就有醫(yī)保結(jié)算功能，現(xiàn)在又新增了市民卡賬戶的醫(yī)療支付功能，可以支付除醫(yī)保承擔部分以外的個人承擔部分，病人在診間就可以完成結(jié)算，無需再去窗口排隊付費，大大縮短了就醫(yī)時間。
特別提醒，要使用這個功能，首先要保證市民卡賬戶內(nèi)有一定的余額。例如，感冒發(fā)燒看西內(nèi)科，除去醫(yī)保承擔的費用，自費部分100元，則市民卡賬戶里保證有100元以上的余額即可使用。醫(yī)院貼有市民卡標識的窗口、市民卡各服務網(wǎng)點和相關銀行均可進行賬戶充值。在醫(yī)院用不完的余額，可以在眾多市民卡特約商家消費，也可以轉(zhuǎn)充入電子錢包，還可以再退現(xiàn)。
向“一卡通”邁進
市民卡成為城市一卡通，既是一種未來趨勢，也是大部分市民心中的愿景。
杭州市民卡的使用范圍正在逐步擴大，除了前面提到的作為社?？ā⑨t(yī)?？ǖ墓δ芡猓衷黾恿斯珗@年卡、圖書館借閱等功能，還能支付各類費用。據(jù)杭州市民卡公司的工作人員介紹，市民卡的支付功能分為兩大類，一類為市民卡賬戶，另一類是市民卡錢包。其中，市民卡賬戶是有密碼的儲值賬戶，可在商城超市、汽車服務、餐飲娛樂等直接刷卡消費；市民卡錢包主要用于公共交通、便利店等小額支付，無需密碼。杭州市民卡，正在朝智慧城市“一卡通”的目標邁進。
據(jù)了解，目前市民卡可在杭州500多家主流商戶的2000多個門店進行刷卡消費。往后，隨著市民卡支持支付的消費商戶增多，市民只需要在這一張卡里充值，就能夠到各大商家進行消費并享受一定的優(yōu)惠，真正實現(xiàn)“一座城市一張卡，走遍天下都不怕”。
關鍵詞:身份;農(nóng)民工;市民權
中圖分類號:F32文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)15-0045-02
中國正面臨社會轉(zhuǎn)型,在轉(zhuǎn)型過程中各方利益都在重新的組合與構(gòu)建,各種利益沖突和矛盾不斷顯現(xiàn),農(nóng)民工的身份和權利問題日益成為社會關注的熱點。大多數(shù)學者從農(nóng)民工身份敘事模式來關注他們的權利問題,很少從“市民權”或“市民身份”來考慮。本文結(jié)合中國社會變遷這一大背景從“市民身份”這一視角來分析農(nóng)民工權利及保障問題。
一、市民身份
社會學家對身份有不同解釋:在社會上的位置;在等級制度中的位置;一種繼承來的社會地位;任何一種用客觀的特點(如職業(yè)、收人等)測量的地位;聲望;權利與義務的集合?！?[1] 我們在這里所說的“市民身份”主要是指城市市民的資格和權利問題。
市民身份在國內(nèi)有不同的說法:第一種以戶籍來確定身份。具有城市戶籍身份并居住在城市的人,同時享有與這種身份相應的權利。第二種理解,市民一般是指長期地或者固定地生活、工作在城市里,從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動的居民。這種說法其范圍和含義也比前一種廣泛,是將市民群體裂化為“具備城市戶籍身份同時享有相應權利的市民”和“準市民”(朱力用準市民來定義農(nóng)民工階層的身份),這部分群體不具有城市戶籍身份,不享有與這種身份相應的權利,又長期地或者固定地生活、工作在城市里,從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動的居民。我們研究的是“具備城市戶籍身份并這種身份相應的權利的”市民,下述我們稱之為“市民身份”。理由有四:(1)市民身份作為農(nóng)民工身份流向的可行性。(2)支配這種市民身份的各種資源的有限性即延伸的身份排斥。(3)社會的變遷引起市民身份內(nèi)涵的變化。(4)“具備城市戶籍身份的市民”和“準市民”在城市社會的權利和待遇的特殊性。我們就從市民身份及應享有的權利這個角度來分析他存在的邊界,證實他的排斥性和內(nèi)涵的變化,不能將“市民”等同中國現(xiàn)代意義上的“公民”。
二、“市民身份” 邊界的排斥
對于邊界的排斥,選擇兩個觀察點:第一個是支配市民“身份”的邊界資源;第二個是社會的變遷引起市民“身份”內(nèi)涵的變化。我們在這里預設“身份”為一個社會成員,歸屬于某個共同體,在經(jīng)濟生活中和社會交際中確立個體的自我認同,也即自我身份定位,并享受體內(nèi)成員應享的權利。
(一)支配市民“身份”的邊界資源
城鄉(xiāng)二元戶籍一度讓人們認為它是阻礙“農(nóng)民工”市民化的元兇。對這個問題有必要做一定批判,“市民身份”與他者區(qū)分并不僅僅是戶籍,而有其復雜的因素。下面著重分析“市民身份”邊界內(nèi)的內(nèi)容,找出排斥他者的原因。美國學者蘇黛瑞《在中國城市中爭取公民權》一書就市民作為一個整體來闡述:(1)轉(zhuǎn)型時期城市人的偏見?！八摺毙蜗笤斐墒忻駪B(tài)度和排“外”成見;(2)六類公共用品。涉及的問題是:1)誰應是市民(這里是指公共物品的享受者);2)外來者進來之時本地人(市民)擁有什么,關心保留什么 [5]。從中推導一些道理,造成他者在市民心目中的態(tài)度和印象,有限公共資源的是否能共同享有,再者市民更關心的應該保留什么。據(jù)此對市民身份的塑造應是多方面因素,市民身份并不僅僅是指市民擁有的各種權利,它還意味著認同、情感等精神方面的內(nèi)容。下面選擇三個維度來分析構(gòu)成市民身份邊界的排斥。
1.確認市民身份的制度因素。許多學者在闡述社會變遷傾向與“行政主導型城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)”向“市場主導型城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)換,然而并不是所有的事都是由市場決定,市民身份的確認仍然要通過行政部門把握的戶籍這一門檻,戶籍只是一道屏障而已,市民身份的背后是多個因素的綜合。農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換為市民身份,必將配置一定的制度保障和資源保障,以至讓身份享受應享的權利,不然就會造成“獲取身份而不認同這個身份”的悖論。因此,確認市民身份,取決行政主管部門對城市的有關容納程度的把握。
2.支配市民身份的公共產(chǎn)品及各種福利待遇等資源邊界。對城市社會共同體內(nèi)的有限的公共產(chǎn)品等資源邊界的享有問題。在市民看來,農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換成市民身份,就意味著市民將失去支配自身的一些資源或不愿意分享有限的資源,或認識到農(nóng)民工對他們的利益構(gòu)成挑戰(zhàn),特別是關系到附屬在市民身份上的各種利益,社會經(jīng)濟差別和福利待遇,他們就會構(gòu)筑一定的邊界阻礙“他者”的融入。
3.市民身份的觀念認同邊界。作為“市民身份”的認同問題,李海青認為市民共同體內(nèi)的傳統(tǒng)文化傳統(tǒng)使得其成員對于市民的權利與義務、行為與責任有更直接的理解、把握與溝通,作為一種內(nèi)心的規(guī)矩更易于讓其接受。本階層或群體的組織性為基礎的良好的利益表達、溝通、博弈與協(xié)調(diào)機制,對于市民社會利益矛盾的化解發(fā)揮著尤為重要的作用 [6] 。市民長期以來形成的觀念、習慣及傳統(tǒng)文化等能夠使共同體內(nèi)成員在價值理念上自覺認同已有規(guī)范,從市民社會共同體內(nèi)身份的觀念認同層面來看,戶籍的改變并沒有自動帶來農(nóng)民工“角色”內(nèi)涵的完整轉(zhuǎn)型,仍然面臨市民社會共同體內(nèi)成員身份的認同危機。對市民身份的邊界排斥闡述,目的在于理解農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換方向的可能性是市民還是公民。
(二)市民“身份”內(nèi)涵的變化
由市場導致的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)稱為“市場主導型二元結(jié)構(gòu)” [7]。“市場主導型二元結(jié)構(gòu)”不僅促進了中國城市化的發(fā)展進程,還造成現(xiàn)在城市社會的現(xiàn)狀,“農(nóng)民工”與“市民”是兩個的權利群體。由市場引導的城市社會的這個主戰(zhàn)場,直接導致這兩個群體本身的分化及身份定位的變化。李建明認為:市場經(jīng)濟導致人口社會流動,社會流動分為上行流動和下行流動。社會上行流動主要表現(xiàn)為20世紀90年代后期一個由民營企業(yè)家、新經(jīng)濟中的管理人員、專業(yè)技術人知識分子等所組成的是受過良好教育、職業(yè)聲望的“新中產(chǎn)階級”。社會下行主要是社會轉(zhuǎn)型期中被邊緣化城市的“失敗者”,并出現(xiàn)具有城市戶口的貧民階層。他們與農(nóng)民工、一起構(gòu)成了城市社會的底層 [8] 。據(jù)上述資料市民層次分化為上層市民和城市貧民階層,我們可得出這么幾點結(jié)論:(1)“市民身份”使“農(nóng)民工”的流向成了模糊和寬泛的概念。“農(nóng)民工”改變了戶籍身份,獲得與城市貧民階層的一樣的市民身份及相應的“市民權”,這個身份及相應的“市民權”其實質(zhì)性的意義值得考量。(2)市場經(jīng)濟社會流動的變化所導致的城市(市民)與城市之間的發(fā)展水平及市民的權利應享也存在差異。就此而言,中國現(xiàn)有城市市民身份的 “市民權”不是什么“標準”的公民權(“市民權”)。(3)我們認為,社會上下行流動的過程也絕不會是“農(nóng)民工”向城市市民單向靠近的過程,而是一個雙方共同變化的過程。王小章認為,“城市居民的公民權(‘市民權’)的內(nèi)涵也發(fā)生了巨大的變化,城市居民曾經(jīng)擁有的特權已逐次消失或弱化,國家已不再負責城市居民的工作安排,城市居民曾經(jīng)旱澇保收的各種福利和保障也逐步縮減或日益市場化,甚至連政治代表權(人民代表占人口的比例)也逐步和農(nóng)民靠近,盡管還沒有完全一致?？傊?在今天,擁有城市戶口已不再意味著曾經(jīng)意味的一切。” [9]
“市民身份”的邊界排斥及社會轉(zhuǎn)型帶來的城市居民的“市民權”內(nèi)涵的變化。說明農(nóng)民工身份/公民權流向市民身份/市民權是值得質(zhì)疑的。
三、解決農(nóng)民工“身份”的路徑選擇
解決農(nóng)民工“身份”的路徑選擇不是“市民”和“農(nóng)民工”身份轉(zhuǎn)換,換言之,解決“農(nóng)民工”問題的途徑主要是將二者逐漸統(tǒng)一納入國家層面上的“公民”。我們在對市民身份論述的時候,預設身份屬于某個共同體,體內(nèi)的制度、資源與文化認同為身份提供支持。體外農(nóng)民工進入城市社會這個共同體,必將引起制度的變動、資源的重組和分配?，F(xiàn)要將城市社會的有限資源與這些外來者共享,必將造成城市社會的壓力和市民身份的排斥。目前有關“農(nóng)民工”問題的相關制度,中央政府在致力于敦促各級地方政府、城市政府及其相關的職能部門“保障農(nóng)民工的權益”,但不提供國民社會保障等的財政支持,反而將義務、責任(財政負擔)下移到了地方及城市。國家解決“農(nóng)民工”問題的途徑主要是將國家層面上的“公民權”問題轉(zhuǎn)換成了城市層面上的“市民權”問題 [10]。中國這個特殊的社會轉(zhuǎn)型時期,現(xiàn)存的這種狀況,城市的有限能力已無法解決這個問題,居于各自的發(fā)展考慮,城市中的社會保障、醫(yī)療、住房、教育等舊的制度均不保障農(nóng)民工群體的權益,說明“市民權”這個趨向行不通。在城市這個社會,支配身份的資源是解決農(nóng)民工問題的關鍵,特別是在社會保障、醫(yī)療、住房、教育和就業(yè)方面的保障,必須由中央統(tǒng)一納入規(guī)制內(nèi),由中央和地方共同承擔,不能單方面的下落負擔到城市。農(nóng)民工公民權要脫離以市民權和市民社會為中心的狀態(tài)而轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N國家的制度,一系列關鍵性的制度包括教育、就業(yè)、社會保障、福利等制度逐漸為這個身份提供保障,是當前農(nóng)民工權益解決之路徑。
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[8]李建明.中國人口與社會發(fā)展關系:現(xiàn)狀、趨勢與問題[J].人口研究,2007,(1).
一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化后“新市民”文明素質(zhì)有效提升的意義
1.“新市民”文明素質(zhì)的有效提升直接影響農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程。農(nóng)民城鎮(zhèn)化包括農(nóng)民社會角色的城鎮(zhèn)化、農(nóng)民職業(yè)生存的城鎮(zhèn)化，還包括農(nóng)民素質(zhì)狀況的城鎮(zhèn)化，而農(nóng)民素質(zhì)狀況的城鎮(zhèn)化的主要問題是是農(nóng)民文明素質(zhì)的提升問題，這是影響農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的關鍵因素。“新市民”的文明素質(zhì)能否滿足城鎮(zhèn)文明的要求是決定他們能否真正受益于城鎮(zhèn)化的基本要素。幫助和創(chuàng)造條件實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中“新市民”文明素質(zhì)的有效提升，是當今實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要課題，其效果將直接影響城鎮(zhèn)化的進程。
2.“新市民”文明素質(zhì)的有效提升能影響一個城鎮(zhèn)的“軟環(huán)境”的形成。一個城鎮(zhèn)（包括一個城區(qū)）的發(fā)展，需要有良好的生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境和社會環(huán)境。一個城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境和社會環(huán)境狀況雖有歷史、投入、管理等原因，但在很大程度上與市民的文明素質(zhì)相關。國外農(nóng)村城鎮(zhèn)化成功經(jīng)驗表明，如何盡快把農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中的“新市民”盡快由傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)化為高素質(zhì)的城鎮(zhèn)社區(qū)居民，特別是有效提升“新市民”文明素質(zhì)，不僅是關系到城鎮(zhèn)化成效的重大問題，更能促進人與城鎮(zhèn)、人與社會、人與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，提高和改善一個城鎮(zhèn)的“軟環(huán)境”。
二、當前制約農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民文明素質(zhì)的有效提升的因素
1.“新市民”原有的社會交往心理和生活環(huán)境因素。對于長期生活在農(nóng)村的“新市民”來說，農(nóng)村的文化傳統(tǒng)、生活環(huán)境及風俗習慣等是其主流的社會文化，城鎮(zhèn)的生活方式、待人接物方式、看待事物的觀念、人際關系、風俗習慣以及城鎮(zhèn)各種規(guī)則都使“新市民”感到不適應，阻礙了“新市民”文明素質(zhì)的有效提升。
2.對“新市民”城鎮(zhèn)文明素質(zhì)的培養(yǎng)的忽視因素。人的素質(zhì)總體上講包括科學文化素質(zhì)和業(yè)務技能素質(zhì)兩大方面。國家在2005年已經(jīng)實施的《農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓“陽光工程”》使許多“新市民”取得不同崗位的國家職業(yè)技能證書，解決了大量的“新市民”職業(yè)技能素質(zhì)提升的問題，但在培訓過程中，受“新市民”原有的文化程度偏低的影響，培訓組織者過分重視“新市民”職業(yè)技能的提升培訓，忽視了對農(nóng)民城鎮(zhèn)文明素質(zhì)的培養(yǎng)，制約了“新市民”文明素質(zhì)的有效提升。
3.市民文明素質(zhì)評價體系評價標準過高因素。目前城市將現(xiàn)有的城鎮(zhèn)文明市民評價標準中的素質(zhì)要求作為農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中的“新市民”的文明標準，存在對“新市民”的文明素質(zhì)要求過高的問題?！靶率忻瘛睂κ忻駛€體文明素質(zhì)和公共文明素質(zhì)的要求，有一個適應和提高的過程。市民文明素質(zhì)評價體系評價標準過高反而不利于“新市民”文明素質(zhì)的提升。
三、有效提升農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)民文明素質(zhì)中的舉措
城鎮(zhèn)市民文明素質(zhì)包括市民個體文明素質(zhì)和公共文明素質(zhì)[4]。提升城鎮(zhèn)市民的文明素質(zhì)，是一個系統(tǒng)而復雜的工程。它既是“新市民”居住地域的轉(zhuǎn)移，又是其“新市民”職業(yè)和身份的變換，更是“新市民”生活方式、社會角色、思想觀念和行為方式的轉(zhuǎn)換。通過對當前“新市民”在城鎮(zhèn)的文明素質(zhì)狀況的分析，提升農(nóng)民文明素質(zhì)需要做的大量的工作。
1.發(fā)揮新社區(qū)居委會的組織作用。城鎮(zhèn)化之后所形成的新的社區(qū)組織，是“新市民”城鎮(zhèn)文明素質(zhì)和公共道德觀念賴以養(yǎng)成的新的根基，通過新社區(qū)的組織教育已成為“新市民”思想道德素質(zhì)城市文明素質(zhì)和文化知識水平提升的重要途徑。為此，必須加強新社區(qū)活動、市民學校等載體的建設，針對新社區(qū)居民的實際狀況，按照不同的文明指數(shù)評價體系，采取符合實際的教學和培訓手段，提高“新市民”適應城鎮(zhèn)社區(qū)的生活規(guī)則，使“新市民”慢慢適應新的城鎮(zhèn)生活。只有“新市民”的素質(zhì)提高了，才能使他們成功地融入城鎮(zhèn)社會，并在城鎮(zhèn)穩(wěn)定工作，才能有效地促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，也才能推動整個社會和諧發(fā)展。
2.切實提高農(nóng)民現(xiàn)代科學文化知識。現(xiàn)代科學文化知識是一個人接受現(xiàn)代文明的重要基礎?，F(xiàn)代科學技術日新月異，不學習就不能適應社會發(fā)展的需要。農(nóng)民能否成為真正的“新市民”，不取決于有沒有良好的生活工作環(huán)境，還取決于“新市民”自身的科學文化素質(zhì)的高低。“新市民”文明素質(zhì)不高的一個重要原因，是與原有的科學知識的膚淺，甚至是愚昧無知有很大的關系。因此，要提高“新市民”的文明素質(zhì)，必須先提高“新市民”的科學文化素質(zhì)，這是提升“新市民”的文明素質(zhì)的重要前提。目前在各地政府部門推行的針對失土農(nóng)民的“雙證制”的教育模式就是很成功范例?！半p證制”教育模式的推行，既解決了“新市民”掌握職業(yè)技能的問題，又解決了“新市民”的現(xiàn)代科學文化知識水平提高的問題。
3.培養(yǎng)城鎮(zhèn)社區(qū)文明禮儀的宣講員。受“新市民”文化素質(zhì)基礎現(xiàn)狀的影響，組織“新市民”參加城鎮(zhèn)文明禮儀的學習，必須十分重視宣講方法和途徑，培養(yǎng)城鎮(zhèn)社區(qū)文明禮儀的宣講員是工作開展的關鍵。城鎮(zhèn)社區(qū)文明禮儀的宣講員由于來源于原有的城鎮(zhèn)社區(qū)，對“新市民”的社會現(xiàn)狀比較了解，與新社區(qū)居民沒有距離感，加上采取貼近農(nóng)民生活的宣講方法，是提升農(nóng)村城鎮(zhèn)居民文明素質(zhì)的有效方法。通過城鎮(zhèn)社區(qū)文明禮儀宣講員宣講城鎮(zhèn)公共領域的“公共文明規(guī)范”、“公共禮儀”等內(nèi)容，并通過宣講員的示范效應，讓“新市民”學會寬容、敬人、自律、真誠等禮儀，懂得在不同城鎮(zhèn)公共場所應具有的禮儀素養(yǎng)，“公規(guī)意識”、“公規(guī)行為”，自覺地克服并糾正有損公共規(guī)則的生活陋習，達到培養(yǎng)“新市民”的公共文明素質(zhì)的實際效果。
文明素質(zhì)要求過高的問題?！靶率忻瘛痹诔擎?zhèn)化后對市民個體文明素質(zhì)和公共文明素質(zhì)的要求，有一個適應和提高的過程。城鎮(zhèn)文明素質(zhì)的標準和評價體系應該與“新市民”文明素質(zhì)的評價體是有所區(qū)別，如果套用原有的城鎮(zhèn)文明素質(zhì)的評價體系，就會產(chǎn)生評價體系不符合實際現(xiàn)狀的尷尬局面，起不到應有的評價效果。
四、在提升農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中的“新市民”的文明素質(zhì)中應注意的問題
1.農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中的“新市民”文明素質(zhì)提升要堅持切實可行和循序漸進的原則?！靶率忻瘛钡奈拿魉刭|(zhì)提升不是一朝一夕，或搞幾次活動能夠?qū)崿F(xiàn)的，而是需要堅持不懈、共同努力的一項系統(tǒng)工程。在注重綜合素質(zhì)提升的過程中，可以選擇在某一方面進行有效的突破，然后，以點帶面循序漸進。
2.針對“新市民”文化素質(zhì)參差不齊且整體素質(zhì)較低的問題，應加強培訓講師和宣講員的培訓工作，提高培訓宣講的實際效果的關鍵。在舉辦各種形式的學習班、培訓班的過程中，培訓形式要多樣化，培訓內(nèi)容要實用化，擺脫程式化的課堂教學方式，使培訓起到立竿見影的效果。
3.社區(qū)應開展形式多樣的文娛、體育、民俗、健身活動，形成寓教于樂的學習局面，讓參加培訓的“新市民”在最普通的娛樂活動中受到公共禮儀教育。
隨著城市化進程的推進，“新市民”（進城務工人員）奔走在城市建設的道路上，他們的子女也跟隨父母來到城市輾轉(zhuǎn)上學。面對截然不同的教學方式和風格迥異的教學方法，他們能適應嗎？怎樣才能讓“新市民”子女更快更好地接受教育、盡快融入班級融入城市生活？在具體教育教學過程中又會遇到哪些問題？帶著這一系列問題，我們走訪了西安市教育局相關領導。
1. 目前西安市九年義務教育階段“新市民”（進城務工人員）子女有多少？占西安市總?cè)雽W比是多少？
截至2016年底，全市義務教育階段在校生數(shù)846071名，其中“新市民”子女在校生數(shù)264820名，占當年在校生比例是31.30%。
2016年，全市義務教育階段入學總?cè)藬?shù)201928名，其中“新市民”子女70717名，占入W總?cè)藬?shù)的35.02%。
2. 西安市學校能否滿足“新市民”子女入學的需求？
目前，全市全面滿足了“新市民”子女入學需求。西安市保障每一個符合條件的“新市民”子女“有學上”。
3. “新市民”子女學校西安有多少所？請列舉幾個典型學校。
為使廣大“新市民”子女享受同城待遇，西安市未設立專門的“新市民”子女學校，“新市民”子女招生入學“以流入地為主相對就近入學，以公辦學校為主免試入學”。
其中，新城區(qū)的東方中學、普天小學，碑林區(qū)的西信中學、何家村小學，蓮湖區(qū)的西安市第31中學、南小巷小學，灞橋區(qū)的西安市第34中學、東棗園小學，未央?yún)^(qū)的東前進小學、馬旗寨小學，雁塔區(qū)的紅星小學、西安市第98中學等學校接收了數(shù)量較多的“新市民”子女，這些學校辦學各具特色。
4. 對“新市民”子女入學問題，西安市教育局有何指導性、傾向性政策？
近年來，西安市“新市民”子女入學工作堅持“以流入地為主相對就近入學，以公辦學校為主免試入學”的原則，實施以居住證為主的“四證審核”制度，由各區(qū)縣教育局協(xié)調(diào)派位。
“新市民”子女入學的辦理時間、條件、程序和辦法由各區(qū)縣教育局確定。公辦學校資源不足的區(qū)縣教育局，可統(tǒng)籌安排進入接受政府委托的民辦學校就讀。
5. 近幾年來，西安市“新市民”子女入學率相比本土入學率怎么樣？“新市民”子女分布最密集的地方在哪里？
據(jù)統(tǒng)計，2013年至2016年，全市義務教育“新市民”子女在校生分別是252504名、242720名、261654名和264820名，分別占當年在校生比例是32.23%、30.49%、32.08%和31.30%。
“新市民”子女主要分布在城六區(qū)、縣城，分布最密集、壓力較大的地區(qū)是雁塔區(qū)、未央?yún)^(qū)、蓮湖區(qū)；其他區(qū)縣的縣城壓力較大。
6. 有的家長說，為孩子上學，不知找哪個部門。
“新市民”子女入學的辦理時間、條件、程序和辦法由各區(qū)縣教育局確定?！靶率忻瘛弊优善涓改赋帧八淖C”到區(qū)縣教育局指定單位登記，由區(qū)縣教育局組織審核后統(tǒng)籌安排。
7. 西安市對“新市民”子女在學校的日常管理與教育是如何實施的？
我市堅持從學生開學報到、日常管理與教育等方面進行跟蹤管理，保證“新市民”子女與本地學生一起享受“同城待遇”，接受公平的教育。學校對“新市民”子女學生與城市學生平等對待，做到統(tǒng)一管理、統(tǒng)一編班、學、統(tǒng)一安排活動，在評優(yōu)獎勵、入隊入團、課外活動等方面做到一視同仁。另外，還針對“新市民”子女的不同特點，因人施教，分類要求，分層指導，努力在思想、學習、生活等方面給予特別的關心與照顧， 通過加強與“新市民”子女學生家庭的聯(lián)系，及時了解學生思想、學習、生活等情況，幫助他們克服心理障礙，適應新的學習環(huán)境。
8. 今年兩會提出的“錢隨人走”（教育經(jīng)費可攜帶）新建議，對“新市民”子女2017年入學有無影響？
目前，全國“兩會”期間有代表、委員提出的“錢隨人走”相關建議尚未出臺具體政策，對“新市民”子女今年入學沒有影響。就西安市而言，今年的入學政策與上年大體保持一致。
現(xiàn)象：“初生蛋”賣出數(shù)倍高價
筆者在走訪多個菜市場發(fā)現(xiàn)，一種名叫“初生蛋”的雞蛋頗受市民追捧。這種蛋個頭很小，大約只有半個普通雞蛋那么大，而且個頭并不均勻。其價格在每斤20～30元，比普通雞蛋高出幾倍，這初生蛋究竟有何神奇呢？
“初生蛋是母雞下的第一個蛋，一只母雞就只有那么一次機會，所以營養(yǎng)價格特別高，特別適合老人、兒童、孕婦吃，貴一點也值得買?！蹦呈袌鼋?jīng)營戶韋女士這樣介紹說，初生蛋最明顯的特點就是個頭小，個頭不均勻也是自然現(xiàn)象。農(nóng)村流傳的“金雞蛋，銀雞蛋，不如母雞頭一蛋”的說法，說的就是“初生蛋”。韋女士攤位上的初生蛋賣每斤30元，來源多是和養(yǎng)土雞的雞場定購的，也有部分從農(nóng)村收購來的。筆者在走訪市場過程中，一名市民就買走了1公斤的初生蛋，說是專門買給小孩吃?！案竽谭邸I養(yǎng)保健品比起來，初生蛋的價格不算貴，而且是天然食品?！边@名市民說。
走訪中，在菜市場上出售活雞的楊先生告訴筆者，初生蛋又叫開產(chǎn)蛋，并不單指雞生的第一個蛋，而是一個階段內(nèi)產(chǎn)的蛋。一般來說，母雞的生長期在130～160天之內(nèi)，這個時間段內(nèi)產(chǎn)的蛋都被稱為開產(chǎn)蛋。楊先生認為初生蛋的營養(yǎng)價值未必高，不過是賣雞蛋的人在玩概念，就像說同一棵蘋果樹上先熟的蘋果比后熟的蘋果更營養(yǎng)一樣，不靠譜。
探訪：初生蛋更營養(yǎng)無依據(jù)
筆者發(fā)現(xiàn)，不少買初生蛋的市民其實并不了解初生蛋，還有不少主觀的理解。有名市民認為，母雞生出的第一個雞蛋，就像女人在最佳生育年齡生孩子。還有的市民則盲目認為，農(nóng)村都流傳這樣的說法，再加上賣這么高的價格也供不應求，其中肯定有一定的道理。那么，這些理解是不是真有“道理”呢？
筆者從廣西水產(chǎn)畜牧局政策信息處了解到，農(nóng)業(yè)部頒布了《無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準》、《安全衛(wèi)生優(yōu)質(zhì)鮮禽蛋標準》，涵蓋了鮮禽蛋生產(chǎn)過程中的生產(chǎn)操作技術規(guī)范，各項鮮禽蛋安全衛(wèi)生標準項目和標準值均參考了國內(nèi)外相關的技術標準。雞蛋只要達到這兩項標準，其所含營養(yǎng)成分就足以滿足人體需求。所以要說初生蛋有什么特別之處，沒有相關依據(jù)。初生蛋為什么個頭特別小呢？該處一位工作人員介紹說，初生蛋個頭較小，每個約40克，這是因為母雞生長、發(fā)育的時間還比較短。在一些國家，對于市場上雞蛋的重量是有規(guī)定的，重量不夠不能銷售。
廣西南寧一位不愿意透露姓名的蛋雞養(yǎng)殖場負責人也談到，雞的品種不同，所產(chǎn)的蛋在大小、顏色上就有一定差異。但是對于同一只母雞來說，在養(yǎng)殖場里，不同日齡所喂食的飼料是一樣的。初生蛋是不是真的那么神奇，這位負責人表示他也搞不清楚。但是，對于市場上那么多的初生蛋，普通市民如何判斷真假，并不容易。據(jù)這位負責人說，為了迎合市場，現(xiàn)在幾乎所有蛋雞養(yǎng)殖場都會把初生蛋單獨挑出來賣，有的甚至從普通雞蛋中挑出個頭小的充當初生蛋。
建議：蛋品選擇不妨豐富些
近年來，市場上的土雞蛋、綠殼蛋、紅殼蛋等概念蛋屢見不鮮。營養(yǎng)專家認為，市民們想吃得更加營養(yǎng)、健康，與其追求這些難以證實的概念，還不如把眼光放寬些，讓蛋品的選擇更為豐富，從而獲得均衡的營養(yǎng)價值。
關鍵詞：農(nóng)民工；市民化；轉(zhuǎn)型成本模型；成本測算
中圖分類號：D 文獻標識碼：A doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.06.061
0引言
農(nóng)民工市民化問題是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心問題，解決好農(nóng)民工如何更好地融入城市的問題，對于豐富農(nóng)民工市民化相關理論，促進我國經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，建設社會主義新農(nóng)村，踐行科學發(fā)展觀，促進社會和諧，實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標都具有重要的理論意義和實踐意義。本文主要運用文獻研究法、實地調(diào)查與理論分析相結(jié)合和定性分析與定量分析相結(jié)合的研究方法，通過城市發(fā)展與農(nóng)民工市民化的關系問題，農(nóng)民工市民化的障礙及其隱藏在其后的深層次原因問題及農(nóng)民工市民化的成本問題來豐富農(nóng)民工市民化的相關理論和實踐意義。
1成果特色
本項目立足于攀枝花市，通過對攀枝花市農(nóng)民工的問卷調(diào)查，了解到攀枝花市農(nóng)民工轉(zhuǎn)型為城鎮(zhèn)居民的有意愿不強烈，最主要的原因在于城市的生活成本太高，其次是大多數(shù)人都有戀土情節(jié)。通過對攀枝花市農(nóng)民工轉(zhuǎn)型意愿的調(diào)查，可以了解到攀枝花市農(nóng)民工的生活狀況，也希望政府能夠幫助改善農(nóng)民工的生活狀況，以實現(xiàn)社會公平。
2相關概念的界定
2.1農(nóng)民工含義
農(nóng)民工是指戶口在農(nóng)村，到城市務工的人員。農(nóng)民工有廣義和狹義之分：廣義的農(nóng)民工包括兩部分人，一部分是在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動力，一部分是外出進入城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)的離土又離鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動力；狹義的農(nóng)民工指的是后一部分離土又離鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動力。
本文所指攀枝花市農(nóng)民工以攀枝花市主城區(qū)農(nóng)民工為主題，同時也包含在各區(qū)縣城市從業(yè)的農(nóng)村籍務工人員。
2.2農(nóng)民工市民化含義
農(nóng)民工市民化是指外出到城市務工的農(nóng)村勞動力融入城市公共服務體系，成為當?shù)厥忻竦倪^程。
2.3農(nóng)民工市民化成本含義
農(nóng)民工市民化的成本指的是農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘惺忻袼璧母黜椊?jīng)濟投入，也即要讓農(nóng)民工享有與城市當?shù)厥忻裢瑯拥臋嗬凸卜账璧墓餐度肱c個人投入。
3構(gòu)建農(nóng)民工市民化成本模型
經(jīng)過問卷調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)攀枝花市的農(nóng)村人民不太愿意轉(zhuǎn)型為城市人，其原因在于農(nóng)民工市民化轉(zhuǎn)型需要個人付出高昂的成本代價，除了個人，社會也要為之承擔成本，因此，接下來本文將從個人成本和公共成本兩方面，對農(nóng)民工市民化轉(zhuǎn)型進行成本測算。
3.1城市生活成本（A1）
城市生活成本是指農(nóng)民工轉(zhuǎn)型為城市市民后，要在城市維持基本生活的開支，包括在城市生活的人均通訊、交通、用電、用氣、用水等方面的開支，還要減掉其在城市生活的年人均消費支出?；跀?shù)據(jù)的可計算性和可得性，本文以農(nóng)民年人均消費支出替代農(nóng)民工年人均消費支出。即可得A1=A城-A農(nóng)
根據(jù)上表數(shù)據(jù)，攀枝花市農(nóng)民工市民化轉(zhuǎn)型的城市生活成本A1為7975.5元。
3.2住房成本（A2）
住房成本是指農(nóng)民工轉(zhuǎn)型后，在城市為居住所花費的成本。
關于農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的住房成本，學術界有不同的觀點，有的學者認為應該是城市的人均租房成本，也有的學者認為農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的住房成本應該是城市人均住房成本，但是，這種住房成本不同于城市商品房的賣價，而是應該接近于經(jīng)濟適用房的平均建筑成本。
因此，攀枝花市農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用竦淖》砍杀疽怀鞘腥司》棵娣e*城市單位住房面積造價。公式表示為：A2=X*Y
由上表可得，攀枝花市農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的住房成本A2為33484元。
A2表示農(nóng)民工轉(zhuǎn)型后的住房成本，X表示人均住房面積，Y表示單位住房面積造價。
3.3機會成本（A3）
機會成本是指為得到某種東西而放棄的另一種東西的最大價值。就是在有多種方案可供選擇時，選擇了一項方案，未被選擇的方案的最大價值就是機會成本。農(nóng)民工市民化的機會成本是指農(nóng)民工進入城市生活所放棄的在農(nóng)村的收益。
3.4城市基礎設施建設成本（A4）
城市基礎設施建設成本指的是為滿足城市物質(zhì)生產(chǎn)、供應和居民正常生活的需要，特別是農(nóng)民工轉(zhuǎn)型之后，隨著城市人口的迅速增加，交通、供水、排水、通訊、能源、環(huán)保、郵電等設施的最低資本投入。
城市基礎設施是城市物質(zhì)形態(tài)的主要組成部分。通常可分為兩類，一類是社會性基礎設施即城市居民正常生活的一個組成部分，包括教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、體育和文化等社會服務設施。另一類是工程性基礎設施，包括交通、供水、排水、能源、通信、環(huán)境等。同時農(nóng)民工的轉(zhuǎn)型和人口的城市化兩者之間也存在差異，特別是農(nóng)民工長時間生活于城市，實際上，已經(jīng)享受了城市的一些基礎設施，且城市基礎設施屬于公共商品不具排他性，所以農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘惺忻?，并不是重新建造全部基礎設施，而是相應地擴展部分基礎設施便可。
由于我國城市基礎設施建設比較滯后，雖然很多農(nóng)民工已在城市工作和生活，但是相對應的城市公共基礎設施仍然十分匱乏。由于數(shù)據(jù)收集的困難性，本文將以攀枝花市年固定資產(chǎn)投資減住房投資后的余額作為攀枝花市農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的基礎設施成本。
用公式表示為：A4=M/N。
A4表示農(nóng)民工轉(zhuǎn)型為市民所需的基礎設施建設成本；M表示攀枝花市城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資；N表示攀枝花市城鎮(zhèn)戶籍人口。
3.5社會保障成本（A5）
社會保障成本是指農(nóng)民工向城市過渡后必須投入的確保他們的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險的資金。由于農(nóng)民工沒有本地戶口，盡管他們也為促進本地的經(jīng)濟發(fā)展出一份力，但因為目前的社會保障體系，同樣不能享受城市社會保障等方面的救濟。此外，現(xiàn)行經(jīng)濟環(huán)境的不穩(wěn)定，農(nóng)民工隨時面臨失業(yè)的風險，社會保障門檻又高，使得他們處于沒有保障的社會狀態(tài)之中。因此，一旦農(nóng)民工轉(zhuǎn)型，其養(yǎng)老、醫(yī)療、子女教育、失業(yè)和就業(yè)等社會保障是必須跟進的。
根據(jù)攀枝花市近五年的統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)城鎮(zhèn)企業(yè)在崗職工平均工資增長10%以上，全市人口平均壽命達到75.29歲?，F(xiàn)以年齡29歲的農(nóng)民工為例，他們于2014年開始購買養(yǎng)老保險，每年按攀枝花市城鎮(zhèn)在崗職工平均工資的8%繳納養(yǎng)老保險金，并于2040年55歲退休，以當前攀枝花市人均壽命75歲計算，他們能領取20年的養(yǎng)老金。假如記賬利率與一年期存款利率相同，設r=2.25%，這樣個人賬戶里的養(yǎng)老金會根據(jù)預先設定的記賬利率獲得增值。攀枝花市2014年城鎮(zhèn)在崗職工月平均工資為4185元，則成本計算如下：
基礎養(yǎng)老金一（退休時上年度全市城鎮(zhèn)在崗職工月平均工資+本人指數(shù)化月平均工資）÷2×繳費年限×1%；個人賬戶養(yǎng)老金一個人賬戶全部儲存額÷計發(fā)月數(shù)。為計算簡便，設定繳費基數(shù)為100%，則本人指數(shù)化月平均工資等于退休時上年度城鎮(zhèn)在崗職工月平均工資×繳費年限×1%。根據(jù)國家規(guī)定，55歲退休人員，養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)為170個月。
（2）醫(yī)療保險成本。
從2015年9月1日起，攀枝花市按照新醫(yī)療改革的要求，本著鞏固完善可持續(xù)發(fā)展的精神，按照文件要求，攀枝花市對城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保險政策進行了調(diào)整。對各個單位、個人的分擔機制進行完善，按照經(jīng)濟發(fā)展水平的標準合理分擔，經(jīng)濟較好地區(qū)分擔較貧困地區(qū)多，居民個人繳費為360元。與此同時，縮小了城鎮(zhèn)居民的保障水平的差距，使得農(nóng)村居民能與城市居民享受到相同的保障。根據(jù)攀枝花市居民醫(yī)療保險的實際情況建立了居民醫(yī)療保險制度，如試行定病種、定醫(yī)療機構(gòu)、定報銷比例等。而由于數(shù)據(jù)的難以收集，此處就不計算攀枝花市農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的醫(yī)療保險成本。
（3）失業(yè)保險成本。
此處由于數(shù)據(jù)的難得性，加之失業(yè)保險成本較小，對總成本的影響較小，此處就不再計算攀枝花市的失業(yè)保險成本。
綜合上面對養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險的分析，得出農(nóng)民工市民化轉(zhuǎn)型的社會保障成本A5=38201元。
3.6隨遷子女教育成本（A6）
隨遷子女教育成本指義務教育階段政府承擔的支出，包括教師工資、學雜費、教科書費用、公用費用、教學設施、校舍改造等費用支出，這些費用可以統(tǒng)稱為“生均教育事業(yè)費”。
假如農(nóng)民工轉(zhuǎn)型后，他們所攜帶的子女中11歲以下的上小學，12―14歲的上中學，這樣就可以計算出農(nóng)民工子女接受小學教育和初中教育的年數(shù)，用年數(shù)分別乘以各階段的生均教育事業(yè)費就可以得到隨遷子女的教育成本。
本文以攀枝花市2014年生均教育事業(yè)費為標準計算，攀枝花市2014年初中生均公用經(jīng)費為740元/人，小學生均公用經(jīng)費520/人。那么29歲的農(nóng)民工轉(zhuǎn)型為市民，他的子女教育應該從小學一年級算起。
隨遷子女教育成本（A6）=520×6+740×3=5340（元）。
總上六個方面的成本，攀枝花市農(nóng)民工市民化轉(zhuǎn)型成本：
4攀枝花市農(nóng)民工市民化轉(zhuǎn)型成本分擔機制
4.1攀枝花市農(nóng)民工市民化轉(zhuǎn)型成本分擔原則
根據(jù)上表數(shù)據(jù)可知，攀枝花市農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的成本大約是178874.65元，也即是每個農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城市市民，個人與社會共同承擔178874.65元的成本。目前攀枝花市有50萬農(nóng)民工，其中有40萬在市區(qū)工作，他們中有23%的人愿意轉(zhuǎn)為城市戶口，也要換成11.5萬人，若每人按178874.65元計算，他們將負擔205.7058475億元，對他們而言是不可能分擔得起的。因此，農(nóng)民工市民化轉(zhuǎn)型的成本的主要承擔者應是政府，除此之外，農(nóng)民工和其所在單位也應該承擔部分成本。
4.2攀枝花市農(nóng)民工市民化轉(zhuǎn)型成本分擔主體
攀枝花市需建立一個自上而下的農(nóng)民工市民化轉(zhuǎn)型的分擔機制，健全由政府、企業(yè)、個人共同承擔的有效機制。在引導市民分擔成本的過程中，政府應最大限度的加大保障支出，分擔市民的成本。
根據(jù)上表數(shù)據(jù)可知，攀枝花市農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的成本大約是178874.65元，也即是每個農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城市市民，個人與社會共同承擔178874.65元的成本。其中個人負擔的成本為60420.75元，政府負擔的成本為118453.9元，由這個數(shù)據(jù)可以看出攀枝花市農(nóng)民工轉(zhuǎn)型為市民政府所要負擔的成本較大，主要原因在于攀枝花市的基礎設施成本過高，而基礎設施成本過高的原因在于，攀枝花市的固定資產(chǎn)投資數(shù)額較高，而攀枝花市的城鎮(zhèn)居民人數(shù)較少，因此分攤到每位市民的成本較大。
下午3點30分,活動主會場正式開始現(xiàn)場直播。經(jīng)廣臺20多名品牌主持人、骨干記者結(jié)合多天來赴災區(qū)一線現(xiàn)場采訪所見所聞,向廣大市民介紹災區(qū)的受災情況和百姓生活現(xiàn)狀,講述災區(qū)百姓頑強自救、愛心市民、愛心企業(yè)慷慨解囊的感人事跡,號召全社會伸出援助之手,向大愛集結(jié),少吃一頓飯,少喝一瓶水,少打一次車,為災區(qū)人民送去溫暖和真情,以解燃眉之急。
電波猶如城市集結(jié)號,將四面八方的愛心人士匯聚到經(jīng)廣臺直播現(xiàn)場。大雨瓢潑如注也沒能阻住人們愛心的腳步,都市110景觀直播間前人頭攢動,捐款車輛魚慣而行,排出100多米遠,來自長春、遼寧、哈爾濱、北京、四川、深圳的愛心也向這里集結(jié),暴雨中筑起一道愛的長城。
直播進行中,救災前線傳來緊急求助消息,二道鄉(xiāng)急需80件救生衣。為了應急,為了前線將士的生命安全,都市110記者毅然把自己采訪備用的十五件救生衣拿出來,在第一時間先行送往前線。而聽到經(jīng)廣臺的呼吁,一件又一件救生衣集結(jié)到直播現(xiàn)場,很快被送達抗洪前線。
雨更酣,夜已深,暴雨隔不斷人們對災區(qū)的情,黑夜擋不住人們對災區(qū)人民的愛。不斷有愛心人士冒著大雨來到捐助現(xiàn)場,一百,二百,五千,一萬,開著車來的,打車來的,走著來的,送來了一筆筆善款,送來了災區(qū)急需的物資,甚至不肯留下姓名。自發(fā)留在現(xiàn)場的志愿者和經(jīng)廣臺全體工作人員一直冒雨堅守在自己的崗位,為每一位捐款者送上由衷的掌聲和敬意。人間大愛,天地動容!
全國各地乃至世界各地的網(wǎng)友通過“吉林根網(wǎng)”的網(wǎng)上直播了解了吉林的災情和社會各屆積極援助的情況,都特別關注。特別是看到這次“向大愛集結(jié)――吉林市百萬市民賑災捐款廣場大行動”中,江城百姓冒雨捐款的景象,備受震撼,紛紛留言表達對災區(qū)人民的祝。
“向大愛集結(jié)――吉林市百萬市民賑災捐款廣場大行動”一直持續(xù)到午夜12點,前來現(xiàn)場捐款的人仍然絡繹不絕,圍觀的聽眾和市民也冒著大雨站在那里久久不愿散去。近9個小時的現(xiàn)場直播愛心涌動,激情澎湃,12.7萬元的善款,溫暖著災區(qū)人民的心,也感動著江城百萬人民,感動了所有聽到都市110廣播的人,承載了華夏兒女的大愛。
8月5日早7:30,現(xiàn)場直播活動又開始了。
名記者，人人都可以播報新聞。為了順應自媒體時代的發(fā)展規(guī)律，也為了增加網(wǎng)站的原創(chuàng)內(nèi)容，龍虎網(wǎng)于2011年1月17日創(chuàng)建“我新聞”頻道，欄目定位是“人人皆記者，人人播新聞”。在這個平臺上，市民、網(wǎng)友可以通過網(wǎng)絡、手機、熱線、QQ、微博等多種途徑訴說自己身邊的新聞。凡是給龍虎網(wǎng)“我新聞”播報新聞的網(wǎng)友被稱為市民記者，對于其中的優(yōu)秀成員，則會給他們頒發(fā)市民記者證書。播報內(nèi)容如果被選入焦點區(qū)還可以得到10元-500元不等的獎勵?！拔倚侣劇敝铝τ诖蛟炷暇┦忻窬W(wǎng)友身邊新聞的最大互動平臺。在這里，可以看到南京本地最草根、最真實和最原汁原味的新聞。
正視草根力量
市民記者的力量正在崛起，無比強大。他們是網(wǎng)站部分原創(chuàng)內(nèi)容的制作者、傳播者和閱讀者。很多情況下，記者不在新聞發(fā)生的現(xiàn)場，身臨其境的往往是普通的市民。這些市民不是專業(yè)的記者，但是通過培訓讓其掌握基本新聞知識，那么當新聞來臨時，他們就能夠充當記者的角色，成功地將新聞報道出來。
所以，如果一個城市門戶網(wǎng)站的市民記者遍布這個城市的角落時，那么這個網(wǎng)站在新聞的及時性、多樣性和豐富性方面就已經(jīng)打足了基礎。所以頻道初創(chuàng)期，工作的重中之重便是發(fā)展市民記者。除了南京的普通市民外，我們的市民記者還往校園、企業(yè)、醫(yī)院等領域拓展。據(jù)“我新聞”平臺的注冊和信息顯示，“我新聞”的市民記者已經(jīng)有近10萬人，其中骨干市民記者有千余名。
相比于傳統(tǒng)媒體的爆料途徑，網(wǎng)絡新聞的方式多樣且便捷，并且市民記者在播報新聞的時候就已經(jīng)是在傳播新聞。對于新聞的選取，我們不再是單一的自上而下的眼光，而是每個市民記者就他身邊感興趣的題材進行寫作。這種個人化的寫作被打上強烈的“媒體”色彩。
播報題材不分大小
縱觀“我新聞”頻道，市民記者播報的題材很多，小到家里的花兒開了，家里的寬帶不夠快，敬老院里碰見的恩愛老人；大到重大刑事案件、重大的車禍等。事情不分大小，但都具備新聞基本要素，圖文并茂。凡是報名成為龍虎網(wǎng)市民記者的網(wǎng)友，編輯都會做回訪工作，告訴他們“我新聞”新聞的規(guī)則。
有了這些基本規(guī)則，市民就會很配合地身邊的新聞。比如說，2012年8月11日，“我新聞”在組織市民記者前往江心洲敬老院時，市民記者們捕捉到敬老院里對金婚夫妻。男的92歲，女的89歲，兩人恩愛又都有才華。于是市民記者以《江心洲碰見有才的老夫婦我又開始相信愛情了》為題，并配以生動的圖片。市民記者的新聞發(fā)出后，“我新聞”在網(wǎng)站和微博都做推薦。同城媒體爭相轉(zhuǎn)發(fā)，（《現(xiàn)代快報》記者更是在“我新聞”稿件的基礎上，繼續(xù)追蹤采訪報道，第二天用差不多一個版面來報道這對老人。龍虎網(wǎng)總編輯戴亦鋼評價說：“這才是真正的我新聞，真正是發(fā)生在身邊的新聞，很能溫暖人心?！?/p>
2012年1月6日，南京發(fā)生了銀行搶劫案，后經(jīng)證實是周克華所為。最快這條新聞的不是傳統(tǒng)媒體記者，而是“我新聞”的市民記者。當時，市民記者正好在附近，他先是快速撥打熱線向“我新聞”編輯播報了這則新聞，編輯立即到“我新聞”后臺，隨后市民記者利用隨身攜帶的上網(wǎng)本將新聞圖片上傳到“我新聞”后臺。
經(jīng)過初步的核實后，“我新聞”當即推薦了這則新聞。龍虎網(wǎng)成了南京市也是全國最早這條信息的網(wǎng)站。該新聞當日的點擊率達到10萬多。
并肩作戰(zhàn)搶新聞
2012年8月8日，南京大雨，中山東路的梧桐樹倒地致死兩傷。該新聞也是市民記者第一時問播報的，“我新聞”編輯迅速在后臺，同時立即派出文字記者、視頻記者趕赴現(xiàn)場。記者趕到現(xiàn)場時，南京各個媒體的記者也到了現(xiàn)場，他們很多人表示：“是看了龍虎網(wǎng)‘我新聞’的報道才出來的?！本o接著，市民記者和記者共同作戰(zhàn)，在很短時間內(nèi)完成新聞采訪、拍攝和寫作，并迅速發(fā)稿。而第二天，南京所有傳統(tǒng)媒體的稿子都未能出來，龍虎網(wǎng)因為市民記者的播報做到了第一時間和獨家報道。
網(wǎng)絡時代，人人皆記者，普通的市民皆可以成為市民記者。那么，是不是意味著專業(yè)記者和編輯的地位被大大削弱，甚至被取代？答案是否定的。在“我新聞”平臺，我們擁有千余名市民記者，只有三名編輯，市民記者往往活躍于城市的各個角落，編輯保持長時間在線狀態(tài)發(fā)揮指揮作用，一個在前線，一個在后方，誰也少不了誰。網(wǎng)站記者和編輯就是超級市民記者，對于市民記者播報內(nèi)容的再加工、再整合和再追蹤至關重要。有時僅僅是標題的稍微改動，但是改了之后的點擊率無疑要高很多。