時間：2023-02-28 15:33:38
導(dǎo)語：在困難救助申請書的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
我校是一所位于縣城的重點(diǎn)高中，大部分學(xué)生來自農(nóng)村，家庭條件一般。每年國家都要發(fā)放一次助學(xué)金，以資助家庭確有困難學(xué)生，支持他們完成學(xué)業(yè)。今年我班分到7個受助名額，可是班級內(nèi)申請受助的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過7人。而按照規(guī)定，每個受助名額不允許拆分給多人，那么助學(xué)金發(fā)給誰更合理呢？
二 其他班主任的做法
A老師每年都是先讓學(xué)生寫申請書，然后根據(jù)學(xué)生申請書中所描述的家庭困難程度親自篩選出應(yīng)受助的學(xué)生。但是這種做法的弊端是那些沒有入選的學(xué)生會認(rèn)為老師“暗箱”操作，老師根據(jù)自己的好惡或?qū)W生的成績來篩選受助對象，這種方法缺少公開透明的程序。雖然老師憑著一顆公心去做這件事，但是往往事與愿違，很容易被學(xué)生誤解。
B老師的做法是先讓全體學(xué)生投票，選出家庭最困難的學(xué)生，然后再讓這些被選上的同學(xué)寫救助申請。這種做法的弊端是：這些被選出來的同學(xué)無疑會被認(rèn)為是這個班里家庭最窮的人，就相當(dāng)于給這些同學(xué)扣了個貧窮的“帽子”，對他們的自尊心是個不小的打擊，有的同學(xué)被選上后并不愿意寫申請書。
C老師的做法是讓學(xué)生先寫申請書，然后在班內(nèi)宣讀或張貼出來，再讓全體學(xué)生投票選出應(yīng)受助學(xué)生。這種做法也有弊端。這些學(xué)生家庭貧困的原因往往都是因為單親、父母親患有重大疾病或家庭突然遇到變故等。他們往往自尊心很強(qiáng)，并且有些學(xué)生不希望讓班內(nèi)更多的人知道自己的家庭狀況。教師的這種公示的做法雖然看起來公開透明，但是無異于在這些貧困生的傷口上撒鹽一樣，讓他們以后在班級內(nèi)抬不起頭來。家庭貧困并不是他們的錯，他們申請助學(xué)金的出發(fā)點(diǎn)也是為了給父母減輕一些負(fù)擔(dān)，作為老師應(yīng)保護(hù)這些同學(xué)的自尊心。
D老師的做法是讓學(xué)生寫申請書，然后找來班干部當(dāng)評委進(jìn)行評審。這種做法同樣也存在問題。首先班干部成員之中可能有同學(xué)也申請了助學(xué)金，如果不進(jìn)行“回避”的話，結(jié)果會缺乏公信力。另外，寫申請的學(xué)生很多，但是真正入選受助的學(xué)生很少，讓班干部閱讀全部學(xué)生的申請書同樣面臨著泄露申請者家庭隱私的風(fēng)險。
三 筆者的做法
怎樣才能做到讓評審的學(xué)生不知道申請者身份的同時還能客觀公正地篩選出最應(yīng)當(dāng)受助的學(xué)生呢？
我想到了論文評審中的“雙盲評審法”。論文的雙盲評審就是首先把論文的作者信息進(jìn)行處理，使其在文章中不能顯現(xiàn)出來，然后找到相關(guān)專家匿名對論文進(jìn)行評審，評審者和論文作者雙方都不知道對方是誰。這樣就能在一定程度上排除感情因素對評選結(jié)果的影響。
第一步：要統(tǒng)一申請書的書寫格式。老師要求所有想要寫救助申請書的學(xué)生采用相同的紙張和統(tǒng)一的格式書寫申請書，在申請書的內(nèi)容中不能帶有本人姓名和家庭住址等個人信息，僅在申請書的最后一行附上申請人的姓名。
第二步：把申請書進(jìn)行排序和編號。班主任分別在每份申請書的題目處和姓名處標(biāo)上同一序號，然后再把姓名部分裁下來，這樣就做好了若干份只帶有編號的申請書，而且每個編號都對應(yīng)著一位申請者的名字。
第三步：推選評審小組成員。讓班內(nèi)的所有同學(xué)共同推選出沒有寫助學(xué)申請的6位同學(xué)作為評審小組的成員。評審小組成員的組成，首先要保證所有成員都沒有寫助學(xué)申請，其次在男女生比例上各占一半，班干部和普通學(xué)生各占一半。按照這些原則推選6位同學(xué)作為評審小組成員。
第四步：評審小組商討評選標(biāo)準(zhǔn)。6位同學(xué)經(jīng)過討論確定如下評選標(biāo)準(zhǔn)和流程。首先把所有申請者根據(jù)申請書的內(nèi)容劃分成ABC三個層次。A層的申請者屬于最應(yīng)受助的人員，如單親家庭或父母有重病等。B層的申請者屬于不好確定困難程度的。C層的申請者家庭只是暫時困難或困難程度不嚴(yán)重，屬于最不應(yīng)受助者。每個層次的人數(shù)各占三分之一。
第五步：統(tǒng)計結(jié)果。評審小組每位成員在閱讀所有申請書之后對每一位申請者進(jìn)行層次劃分。最后按照申請書被劃分到A層的次數(shù)的多少來確定受助人員。其中有2位同學(xué)的申請書被6次劃分到A層，有2位同學(xué)5次被劃分到A層，有3位同學(xué)3次被劃到A層。最后再把序號和學(xué)生的姓名對應(yīng)起來篩選出應(yīng)受助的7位同學(xué)。
xx民政部門：
本人xx，是哪里人，由于公公xx患有胃癌于x年x月x日病亡，生前由于治療胃癌把家庭全部積累用完，并借了xx元，本人工作工資不高，且債務(wù)累累，因此向民政部門申請城鄉(xiāng)困難人員醫(yī)療救助，懇請希給予幫助為盼。
此致
敬禮!
附：身份證、戶口本、街道證明、收入證明
民政救助申請書二：
尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：
你好!
我名謝**，家住碾盤村四組，家中現(xiàn)有人口兩名，我離婚后隨兒子居住，家庭經(jīng)濟(jì)困難。鑒于以上情況兒子不得不輟學(xué)打工。但由于兒子年幼，外出打工收入很低。加上我又失去勞動能力，一家兩人僅靠兒子打工的500多元維持生計，生活極其艱難。房屋還是十幾年前自建的，面積不到50平方米。我的家庭情況是：
我本人因患病毒性心肌炎，于四年前在三峽急救中心安裝心臟起搏器，且雙眼視力較差，現(xiàn)已完全喪失勞動能力。 兒子，20xx年出生，現(xiàn)在外地作臨時工。
由于我喪失勞動能力，兒子年幼收入又低，昂貴的醫(yī)藥費(fèi)讓我沒敢再跨進(jìn)醫(yī)院的大門。而今生活舉步維艱，特懇請政府給我們解決實際困難，給予我們最低生活保障。
此致
敬禮
姓
名
性
別
出生年月
申請類別
戶口所在地
家庭住址
聯(lián)系電話
申
請
理
由
本人XX、男、X歲。20XX年X月X日發(fā)生車禍，造成髕骨粉碎性骨折，尺撓骨粉碎性骨折、面部多處外傷，腿部深靜脈血栓形成，先后在XX院，XX院花去醫(yī)藥費(fèi)近X萬元，使本就貧困的家庭雪上加霜，可是后續(xù)治療費(fèi)用還需要兩X萬元，家里實在難以承擔(dān)，所以在此極其困難的情況下，懇請紅十字會能伸出援助之手，我們?nèi)覍⒈硎居芍缘母兄x。
證
明
情
況
（區(qū)）縣紅十字會審核意見
年
月
日
市紅十字會意
見
年
月
日
注：填表后請附戶口簿復(fù)印件或公安部門提供的戶籍證明，以及家庭收入情況介紹，生活困難家庭的大、中、小學(xué)生需附學(xué)生證或?qū)W校證明，生活困難的殘疾少年兒童需附上殘疾證或相關(guān)材料，因大病申請者需加附二級和二級以上醫(yī)院患病住院病歷或診斷結(jié)論證明。
紅十字會救助申請書
姓
名
性
別
出生年月
申請類別
戶口所在地
家庭住址
聯(lián)系電話
申
請
理
由
尊敬的紅十字會領(lǐng)導(dǎo)：
我是XX省XX縣XX村XX組人，19XX年X月X日出生，現(xiàn)年X歲，我出生在一個普普通通而又貧困的農(nóng)民家庭，我的降臨無疑是給貧寒的家庭又雪上加霜，因為我從出生就患上了先天性心臟病。家中四口人，父母，弟弟還在念小學(xué)，家里的年總收入不超過3000元。這些年父母為我治病東挪西借欠下筆筆外債，父母為我風(fēng)里、雨里操盡了心，費(fèi)盡了力，可是我的病情仍未有過好轉(zhuǎn)。隨著年齡的增長，現(xiàn)在我的病情越來越加重了，現(xiàn)在上學(xué)、放學(xué)的路都難以走下去&&有時候走到半路都要停下來休息幾十分鐘才能繼續(xù)前進(jìn)。這六年小學(xué)生活來，我忍受病魔的折騰與摧殘，但從未停止過對知識的追求。但畢竟是心有余而力不足，每當(dāng)遇到下雨、下雪、天氣變冷或變熱，我的心如刀絞、呼吸困難、此時我猶如走到了生命的末端，我幼小的心靈對死亡充滿了恐懼，好害怕我突然有一天孤零零的離開了朝夕相處的同學(xué)與親人，我多么渴望與我的同學(xué)一樣有一個健康的身體、快樂的心靈與同學(xué)在同一片藍(lán)天下健康快樂的成長。我深切的盼望社會對我支持與關(guān)愛，對我伸出救助之手，我將感激萬分，感謝天下仁愛之人。
證
明
情
況
（區(qū)）縣紅十字會審核意見
年
月
日
市紅十字會意
見
年
月
河南降雨造成全省103個縣(市、區(qū))877個鄉(xiāng)鎮(zhèn)300.4萬人受災(zāi)，河南災(zāi)后補(bǔ)助申請書怎么寫呢?下面就是小編給大家?guī)淼?021河南水災(zāi)補(bǔ)助申請書最新，希望能幫助到大家!
2021河南水災(zāi)補(bǔ)助申請書最新__-___：
我叫__-_，系_村民，因我家于20_年_月_日遭到洪水災(zāi)害而蒙受巨大損失，畢生財產(chǎn)全被洪水沖走，目前生活相當(dāng)困難，特向領(lǐng)導(dǎo)申請水災(zāi)救助，望政府能伸出援助之手，我們?nèi)覍⑷f分感激!20_年_月連日下雨，引發(fā)洪水災(zāi)害，洪水將我家兩層十間房屋幾乎沖塌，門窗、家具、鍋碗瓢盆等生活用具及用品全被沖走，二兒子結(jié)婚置辦的家具、衣服、被褥及二媳婦的金項鏈等被“洗劫一空”，電焊機(jī)、切割機(jī)等經(jīng)營生意用的工具蕩然無存，院子里擺放的十多桶柴油、數(shù)噸煤炭也消失殆盡。據(jù)不完全計算，我家在此次洪水災(zāi)害中損失至少達(dá)八萬元。
這場災(zāi)難使我一生辛辛苦苦經(jīng)營的財產(chǎn)化為烏有、毀于一旦，我家一天內(nèi)遭到如此重大的變故，讓我呼天搶地、撕心裂肺、痛哭流涕，我真不知以后的生活該如何維持下去。眼前，我一無所有、一貧如洗，一家大小十幾口人的吃、穿、住都成了亟待解決的問題，生活沒有了基本保障，上學(xué)的女兒的學(xué)費(fèi)也成了巨大的負(fù)擔(dān)。想到這些，我捶胸頓足、心如刀絞、痛不欲生。
災(zāi)難發(fā)生后，親戚朋友都聞訓(xùn)趕來，幫我處理善后事宜，他們在為我家的生活現(xiàn)狀深感同情的同時相互間開始為我家今后的生計“出謀劃策”。從他們的言語中，我無意中得知政府會給予受災(zāi)農(nóng)民一定的救助，聽到這個消息，我如獲至寶，在絕境中又看到了希望。我不想麻煩政府，但對眼前的困難，我真的是一籌莫展、毫無他法，我真心的`希望政府能夠給我家適當(dāng)?shù)木戎?，讓我度過眼前的難關(guān)。
望領(lǐng)導(dǎo)審查、核實、批準(zhǔn)，再次真誠地感謝各位領(lǐng)導(dǎo)!
此致
敬禮!
申請人：/shenqing/
__年__月__日
自然災(zāi)害有哪些大家都知道自然災(zāi)害對人類生活有嚴(yán)重的影響，可是也想知道如何去預(yù)防自然災(zāi)害。想要去預(yù)防，那么就要先知道九大自然災(zāi)害分別是什么，在這里先給大家說一下，九大自然災(zāi)害指的是地震，泥石流，滑坡，洪水，海嘯，臺風(fēng)，龍卷風(fēng)，雷擊和暴雪等。
首先來說一下地震，地震其實預(yù)防的最主要的方式就是通過現(xiàn)在的電視，手機(jī)等傳播信息，因為現(xiàn)在通過科技的發(fā)展，人類已經(jīng)可以通過科技手段監(jiān)測到地震帶幾十秒之前來領(lǐng)遇到地震時候大家千萬不要慌張，找一個比較安全的地方躲下來等待救援。
再來說一下滑坡，其實滑坡算是比較常見的一種自然災(zāi)害，這種自然災(zāi)害多在山區(qū)，我們要盡量避免在下雨天，到斜坡掩體巖土體附近，尤其是下暴雨的時候，一定要注意。洪水的話大家首先要注意看天氣預(yù)報，其次天氣不好的話盡量不要去河邊玩耍。如果已經(jīng)深陷洪水當(dāng)中，一定要抱住漂浮的大型物體，比如大樹等等。
一般來說，海嘯都是由地震、海底火山噴發(fā)所引起來的，海嘯發(fā)生的時候會形成一個巨大的波浪，然后對沿海的城市造成大面積的破壞。臺風(fēng)登陸的話我們也要注意，少出門盡量在家里避免出去被大風(fēng)吹走。
龍卷風(fēng)一般發(fā)生在海上，如果深陷龍卷風(fēng)當(dāng)中真的只能是自求多福了，雷擊的話其實就是說下雨天的時候盡量少在大樹下面或者金屬物體下面，不要在下雨天打電話，盡量躲在家里面就可以避免雷擊。
暴雪這種情況其實一般來說天氣預(yù)報都可以預(yù)報到，就是大家在平常的時候可以多關(guān)注一下本地的天氣，尤其是陰雨天、雨雪天的時候，一定要注意看一下天氣再出門，這樣就會減少自己遇到暴雪暴雨的幾率。
隨著科技的發(fā)展，人類對于這種自然災(zāi)害的預(yù)測也越來越全面，這樣可以在很大的程度上減少我們的損失。
自然災(zāi)害救助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助項目主要有六大項：災(zāi)害應(yīng)急救助、遇難人員家屬撫慰、過渡性生活救助、倒塌損壞住房恢復(fù)重建補(bǔ)助、旱災(zāi)臨時生活困難救助、冬春臨時生活困難救助。
補(bǔ)助內(nèi)容：
災(zāi)害應(yīng)急救助，用于緊急搶救和轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，解決受災(zāi)群眾災(zāi)后應(yīng)急期間無力克服的吃、穿、住、醫(yī)等臨時生活困難。
遇難人員家屬撫慰，用于向因災(zāi)死亡人員家屬發(fā)放撫慰金。
過渡性生活救助，用于幫助“因災(zāi)房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞無房可住、無生活來源、無自救能力”的受災(zāi)群眾，解決災(zāi)后過渡期間的基本生活困難。
倒塌、損壞住房恢復(fù)重建補(bǔ)助，用于幫助因災(zāi)住房倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞的受災(zāi)群眾重建基本住房，幫助因災(zāi)住房一般損壞的受災(zāi)群眾維修損壞住房。
旱災(zāi)臨時生活困難救助，用于幫助因旱災(zāi)造成生活困難的群眾解決口糧和飲水等基本生活困難。
冬春臨時生活困難救助，用于幫助受災(zāi)群眾解決冬令春荒期間的口糧、衣被、取暖等基本生活困難。
相關(guān)知識：
中華人民共和國國務(wù)院令第577號《自然災(zāi)害救助條例》
第四章災(zāi)后救助
第十八條受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在確保安全的前提下，采取就地安置與異地安置、政府安置與自行安置相結(jié)合的方式，對受災(zāi)人員進(jìn)行過渡性安置。
就地安置應(yīng)當(dāng)選擇在交通便利、便于恢復(fù)生產(chǎn)和生活的地點(diǎn)，并避開可能發(fā)生次生自然災(zāi)害的區(qū)域，盡量不占用或者少占用耕地。
受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵并組織受災(zāi)群眾自救互救，恢復(fù)重建。
第十九條自然災(zāi)害危險消除后，受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌研究制訂居民住房恢復(fù)重建規(guī)劃和優(yōu)惠政策，組織重建或者修繕因災(zāi)損毀的居民住房，對恢復(fù)重建確有困難的家庭予以重點(diǎn)幫扶。
居民住房恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)因地制宜、經(jīng)濟(jì)實用，確保房屋建設(shè)質(zhì)量符合防災(zāi)減災(zāi)要求。
受災(zāi)地區(qū)人民政府民政等部門應(yīng)當(dāng)向經(jīng)審核確認(rèn)的居民住房恢復(fù)重建補(bǔ)助對象發(fā)放補(bǔ)助資金和物資，住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)為受災(zāi)人員重建或者修繕因災(zāi)損毀的居民住房提供必要的技術(shù)支持。
第二十條居民住房恢復(fù)重建補(bǔ)助對象由受災(zāi)人員本人申請或者由村民小組、居民小組提名。經(jīng)村民委員會、居民委員會民主評議，符合救助條件的，在自然村、社區(qū)范圍內(nèi)公示;無異議或者經(jīng)村民委員會、居民委員會民主評議異議不成立的，由村民委員會、居民委員會將評議意見和有關(guān)材料提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核，報縣級人民政府民政等部門審批。
第二十一條自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。
受災(zāi)地區(qū)縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在每年10月底前統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域受災(zāi)人員當(dāng)年冬季、次年春季的基本生活困難和需求，核實救助對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后組織實施，并報上一級人民政府民政部門備案。
第五章救助款物管理
第二十二條縣級以上人民政府財政部門、民政部門負(fù)責(zé)自然災(zāi)害救助資金的分配、管理并監(jiān)督使用情況。
縣級以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)調(diào)撥、分配、管理自然災(zāi)害救助物資。
第二十三條人民政府采購用于自然災(zāi)害救助準(zhǔn)備和災(zāi)后恢復(fù)重建的貨物、工程和服務(wù)，依照有關(guān)政府采購和招標(biāo)投標(biāo)的法律規(guī)定組織實施。自然災(zāi)害應(yīng)急救助和災(zāi)后恢復(fù)重建中涉及緊急搶救、緊急轉(zhuǎn)移安置和臨時性救助的緊急采購活動，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條自然災(zāi)害救助款物?？?物)專用，無償使用。
定向捐贈的款物，應(yīng)當(dāng)按照捐贈人的意愿使用。政府部門接受的捐贈人無指定意向的款物，由縣級以上人民政府民政部門統(tǒng)籌安排用于自然災(zāi)害救助;社會組織接受的捐贈人無指定意向的款物，由社會組織按照有關(guān)規(guī)定用于自然災(zāi)害救助。
第二十五條自然災(zāi)害救助款物應(yīng)當(dāng)用于受災(zāi)人員的緊急轉(zhuǎn)移安置，基本生活救助，醫(yī)療救助，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施和住房的恢復(fù)重建，自然災(zāi)害救助物資的采購、儲存和運(yùn)輸，以及因災(zāi)遇難人員親屬的撫慰等項支出。
第二十六條受災(zāi)地區(qū)人民政府民政、財政等部門和有關(guān)社會組織應(yīng)當(dāng)通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)，主動向社會公開所接受的自然災(zāi)害救助款物和捐贈款物的來源、數(shù)量及其使用情況。
受災(zāi)地區(qū)村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)公布救助對象及其接受救助款物數(shù)額和使用情況。
救助直升機(jī)經(jīng)過長達(dá)11小時40分鐘的轉(zhuǎn)場飛行，于翌日中午勝利飛抵四川廣漢機(jī)場，當(dāng)即，王斌與隊友們進(jìn)入待命狀態(tài)。27日，救助直升機(jī)第一次執(zhí)行為災(zāi)區(qū)運(yùn)送物資的任務(wù)，直升機(jī)抵達(dá)災(zāi)區(qū)后，強(qiáng)震給災(zāi)區(qū)帶來嚴(yán)重破壞的現(xiàn)狀如一把鋼針深深地刺痛了他的心，他內(nèi)心久久不能平靜?；氐綑C(jī)場，他就給飛行隊黨委副書記肖浩打電話，要求再次向災(zāi)區(qū)人民捐款500元，要用自己微薄之力向災(zāi)區(qū)人民獻(xiàn)上一份愛心。就在出發(fā)前，王斌慎重地向飛行隊領(lǐng)導(dǎo)遞交了“火線入黨”申請書，他在申請書中這樣寫道：“汶川強(qiáng)地震發(fā)生后，我真切地感受到‘萬眾一心，眾志成城’的社會溫暖，我要以實際行動向世人展示這一代救助人的風(fēng)采！”他是這樣說的，也是這樣做的。
29日下午2時許，在機(jī)庫待命的王斌接到飛行指令，這是一天內(nèi)他所接到的第三次飛行任務(wù)，王斌與機(jī)長兩人又精神飽滿地踏上了征程。這次任務(wù)是為綿竹地區(qū)茶坪鄉(xiāng)一個山溝村莊運(yùn)送糧食、藥品、純凈水以及餅干。直升機(jī)起飛后，首先遇到了層層疊嶂般的云層，為飛行帶來了意想不到的困難，當(dāng)時，1 000米以下高度能見度只有1至2公里，飛行中，云團(tuán)時不時排山倒海般地壓向飛機(jī)，速度幾乎超過了直升機(jī)航速，在一瞬間，飛行員猶如在迷宮一般。根據(jù)現(xiàn)場飛行計劃，直升機(jī)只有將航速控制在每小時60至70公里，要知道，這個航速只是平常飛行速度的三分之一！
真是“蜀道難，難于上青天”。茶坪鄉(xiāng)地勢險峻，整個鄉(xiāng)就坐落在山溝里，而且兩山間隔狹小，連綿不斷的高山海拔都在1 500米以上，最高的山脈高度達(dá)到3 000多米。直升機(jī)在150米高度沿著峽谷中的河流緩緩行進(jìn)。此刻，王斌的任務(wù)是了望與翻閱地形圖，通過GPS配合機(jī)長工作。峽谷也是不平坦的，有時需要急轉(zhuǎn)彎，轉(zhuǎn)彎的角度超過90度直角，然后必須迅速來個正舵，要知道，要是轉(zhuǎn)彎慢了，直升機(jī)機(jī)翼極有可能碰上山體！
關(guān)鍵詞：刑事被害人；經(jīng)濟(jì)救助；救助程序
依據(jù)我國法律,刑事被害人因犯罪行為所遭受的經(jīng)濟(jì)損失,主要是通過提起刑事附帶民事訴訟,由被告人及其他賠償義務(wù)人依法賠償。但是,在現(xiàn)實中,刑事案件尤其是造成被害人傷亡的案件中被告人及其他賠償義務(wù)人沒有賠償能力或賠償能力不足的情況大量存在,有的刑事案件發(fā)生后難以查獲犯罪嫌疑人或者證據(jù)不足無法認(rèn)定責(zé)任者,致使刑事被害人或其近親屬依法要求賠償經(jīng)濟(jì)損失的權(quán)利不能實現(xiàn),生活陷入困難,甚至由此引發(fā)惡性報復(fù)事件或者久訪不息,直接影響社會和諧穩(wěn)定。為此,2009年3月由中央政法委員會牽頭,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等八個部門共同印發(fā)了《關(guān)于開展刑事被害人救助工作的若干意見》的通知,明確了刑事被害人經(jīng)濟(jì)救助制度的政策依據(jù),對依法妥善處理刑事案件、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。但筆者認(rèn)為,目前開展刑事被害人經(jīng)濟(jì)救助工作只是在當(dāng)前相關(guān)法律制度尚未建立的特殊時期,為解決刑事被害人特殊困難而采取的一種過渡性安排。要促進(jìn)這一制度的有效實施,進(jìn)行制度的立法是關(guān)鍵,本文擬從救助對象、救助條件、救助金額及支付方式、救助資金的來源及管理、救助程序五個方面對這一制度的構(gòu)建進(jìn)行思考。
一、救助對象
刑事被害人經(jīng)濟(jì)救助制度是指國家對受到犯罪侵害、無法從加害人或其他渠道及時獲得有效賠償?shù)男淌卤缓θ思捌溥z屬,通過相應(yīng)程序給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)資助的法律制度。綜觀已建立刑事被害人經(jīng)濟(jì)救助制度的國家對救助的對象均有所限定,絕大多數(shù)已經(jīng)實施這項制度的國家都限定為暴力犯罪。如美國加州法律規(guī)定,被救助者必須是直接因暴力犯罪被害而死亡或受傷者,或者依靠被害人生活的人,或者在犯罪發(fā)生時,系被害人之家屬或者近親屬,或者在被害人死亡時,應(yīng)支付或愿支付醫(yī)療費(fèi)或者喪葬費(fèi)的人。德國的《暴力犯罪被害人救助法》規(guī)定,救助對象必須是受犯罪侵害的被害人或其遺屬繼承人,救助申請人必須具有德國國籍或是歐盟國家的成員或者公民,外國人所屬的國家如果與德國簽有互惠規(guī)定,同樣可以申請救助。
當(dāng)前,我國仍是發(fā)展中國家,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),尚不具備對所有刑事被害人實行救助的經(jīng)濟(jì)條件。筆者認(rèn)為各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)匦淌掳讣闆r和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r,來確定救助對象的具體范圍。建議可將刑事被害人救助對象確定為:因嚴(yán)重暴力犯罪造成嚴(yán)重傷殘,無法通過訴訟及時獲得賠償,生活困難的刑事被害人;或者刑事被害人因遭受嚴(yán)重暴力犯罪侵害已經(jīng)死亡,與其共同生活或者依靠其收入作為重要生活來源,無法通過訴訟及時獲得賠償,生活困難的近親屬。救助對象不包括僅受到財產(chǎn)損失的被害人,也不包括受到犯罪侵害的法人或其他組織。在實行國家救助的多數(shù)國家(地區(qū))只救助因暴力犯罪導(dǎo)致人身傷害的被害人(自然人),而將國家救助的對象限于作為自然人的被害人及其近親屬而不包括法人和其他組織形式的被害人,是因為法人和其他組織一般都投有財產(chǎn)保險,其受到損害后可由保險公司進(jìn)行賠償,無須由國家進(jìn)行救助。同時,因過失犯罪或不負(fù)刑事責(zé)任的人實施的刑事不法行為,導(dǎo)致嚴(yán)重傷殘或死亡的刑事被害人,生活困難又無法通過訴訟獲得賠償?shù)?也應(yīng)列入經(jīng)濟(jì)救助的對象。
二、救助條件
由國家給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)救助,緩解被害人及其近親屬的生活困境,有利于化解矛盾糾紛,促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。刑事被害人申請國家救助必須同時具備以下四個條件:一是被害人無法從加害人或其他途徑得到足以滿足基本生活標(biāo)準(zhǔn)的救助,即被救助者必須是因為受到犯罪侵害而陷入嚴(yán)重生活困難的人。二是被害人對受侵害沒有過錯或過錯很小。但如果被害人是未成年人、老人、基本或完全喪失勞動能力者,國家應(yīng)當(dāng)根據(jù)其生活來源情況予以救助,而不應(yīng)考慮其責(zé)任大小。三是被害人應(yīng)主動積極配合公安、司法機(jī)關(guān)的工作,不隱瞞關(guān)鍵證據(jù),以利于及時立案偵查、破案審結(jié)。如果被害人死亡或喪失行為能力時,應(yīng)由其近親屬代為報案。四是救助被害人符合社會公序良俗。如果斟酌被害人與加害人的關(guān)系或者其他情況,按照一般社會觀念救助被害人顯然有失妥當(dāng)?shù)?則不予救助。
三、救助標(biāo)準(zhǔn)和支付方式
縱觀各國對刑事被害人進(jìn)行救助的標(biāo)準(zhǔn),大致可分為三種情形:一是對救助標(biāo)準(zhǔn)未作明確數(shù)額規(guī)定,僅規(guī)定了一個計算的原則。如日本的救助法規(guī)定,刑事被害的給付金額,按照政令所確定的基礎(chǔ)額乘以行政命令所確定的倍數(shù)所得的數(shù)額;二是在相關(guān)法律中明文規(guī)定救助數(shù)額,如英國采取定額制,救助的數(shù)額因傷害程度的不同而分為25級,第1級為1000英鎊,第25級為25英鎊;三是在法律中規(guī)定了經(jīng)濟(jì)救助的最高標(biāo)準(zhǔn)。
在我國,筆者認(rèn)為可根據(jù)目前各地的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r來制定具體救助標(biāo)準(zhǔn),同時借鑒國外的通行做法對國家救助明確規(guī)定最高限額,且該限額應(yīng)在不同發(fā)展水平的地區(qū)之間有所區(qū)別,但區(qū)別應(yīng)當(dāng)僅限于收入水平計算上有所區(qū)別,在其他各項計算上應(yīng)當(dāng)不做區(qū)別。而且,隨著國家財力的增強(qiáng)以及社會物質(zhì)生活水平的提高,救助的最高限額也應(yīng)當(dāng)通過法定程序適時進(jìn)行調(diào)整。
在確定具體救助數(shù)額時,應(yīng)結(jié)合被害人所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,綜合考慮刑事被害人遭受犯罪侵害所造成的實際損害后果、犯罪嫌疑人、被告人及其他賠償義務(wù)人實際民事賠償情況、刑事被害人對案件發(fā)生有無過錯以及過錯大小、家庭經(jīng)濟(jì)狀況、維持當(dāng)?shù)鼗旧钏剿匦璧淖畹椭С龅惹闆r。此外,在確定具體救助數(shù)額時,還應(yīng)堅持不重復(fù)救助原則,即如果被害人已從其他途徑獲得了救助,國家只應(yīng)救助其不足差額。
關(guān)于刑事被害人國家救助的方式,筆者認(rèn)為,我國應(yīng)采取金錢救助,且以一次性現(xiàn)金支付為最佳支付方式。
四、救助資金的籌集和管理
對于救助資金的籌集,多數(shù)國家和地區(qū)都采取由國家建立專項基金的做法。例如美國聯(lián)邦政府的特別基金來源于聯(lián)邦犯罪案件中所判處的罰金收入,各州的救助經(jīng)費(fèi)除了聯(lián)邦補(bǔ)助40%外,其他經(jīng)費(fèi)來源包括州政府稅收、罰金、附加罰金、假釋后工作收入、監(jiān)獄作業(yè)成品所得和保釋金等。具體到我國,筆者認(rèn)為應(yīng)設(shè)立“刑事被害人國家救助基金”,該基金來源可分三部分:一是國家預(yù)算,主要由各級財政部門統(tǒng)籌安排;二是鼓勵社會組織和個人捐助。三是在司法機(jī)關(guān)的收入中劃撥一部分:如法院判決被告人的罰金、監(jiān)獄服刑者的勞動收入、犯罪人的犯罪所得或其財產(chǎn)依法沒收后的變賣所得、法院收取的訴訟費(fèi)、上交國庫的無主財產(chǎn)等。刑事被害人國家救助基金的建立,亟需國家、相關(guān)行政、司法機(jī)關(guān)和社會的共同努力,亟需相關(guān)制度的配套跟進(jìn)。
對于救助基金的管理使用,筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將決定權(quán)、管理權(quán)、執(zhí)行權(quán)作適當(dāng)?shù)姆蛛x。具體來說,就是由案件管轄機(jī)關(guān)提出擬救助意見,由政法委員會決定是否給予救助,由財政部門負(fù)責(zé)基金的審核管理,由案件管轄機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)發(fā)放、由審計部門負(fù)責(zé)審計監(jiān)督。只有這樣,才能確保救助基金用到實處,發(fā)揮最大的效用,防止出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。
五、救助程序
刑事被害人國家救助的程序主要包括申請、審查和決定、發(fā)放四個主要步驟。同時,為解決某些被害人及其近親屬的緊急困難,保障其請求權(quán)得以真正實現(xiàn),還應(yīng)規(guī)定先予支付程序和不服決定的救濟(jì)程序。
(一)申請
刑事被害人應(yīng)當(dāng)在被侵害后的兩年內(nèi),以書面形式向犯罪管轄機(jī)關(guān)提出申請。申請書主要應(yīng)載明以下事項:1.申請人的基本情況及受犯罪侵害的具體事實;2.申請人與被害人的關(guān)系;3.申請救助的項目及金額;4.申請救助的事實及理由;5.已經(jīng)獲得的救助金額,包括社會保險賠償金、損害賠償給付金額和其他能獲得金錢給付的情形等;6.申請人生活困難的相關(guān)證明。申請書應(yīng)當(dāng)附有戶籍所在地派出所、居委會、村委會等出具的相關(guān)證明材料,并由申請人或其人簽名或蓋章。
(二)審查
收到刑事被害人救助申請后,案件管轄機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行形式審查,對于申請不符合規(guī)定程序或有關(guān)材料不符合要求的,應(yīng)當(dāng)確定合理補(bǔ)正日期,逾期不予補(bǔ)正或補(bǔ)正不全,不符合受理要求的,應(yīng)當(dāng)裁定駁回。案件管轄機(jī)關(guān)認(rèn)為申請成立予以受理后,應(yīng)對下列事項進(jìn)行調(diào)查:1.被害人和加害人雙方的基本情況;2.被害的程度、有無后遺癥及其種類、治療費(fèi)的數(shù)額、被害人與加害人的關(guān)系、被害人有無過錯及過錯程度;3.損害賠償情況,包括是否領(lǐng)取過損害賠償金、保險金、社會捐助及其金額;4.加害人態(tài)度及相關(guān)情況。案件管轄機(jī)關(guān)在調(diào)查過程中,要依法查處,還可以要求刑事偵查機(jī)關(guān)及其它政府機(jī)關(guān)或金融、保險和稅務(wù)等方面的專業(yè)人員提供必要的協(xié)助,相關(guān)部門和人員應(yīng)依法予以配合。
(三)決定
案件管轄機(jī)關(guān)對于救助申請經(jīng)審查認(rèn)為合格的,應(yīng)當(dāng)提出救助意見,報政法委員會審批。對于理由不充分的,應(yīng)當(dāng)做出不予救助的決定。具體來說,就是公安機(jī)關(guān)對于無法移送檢察機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,或正在偵辦的尚未抓獲犯罪嫌疑人的案件中,符合求助條件的刑事被害人或其近親屬,提出救助意見。人民檢察院對于不案件中,符合救助條件的刑事被害人或其近親屬,提出救助意見。人民法院對于被告人及其他賠償義務(wù)人無力履行賠償義務(wù),或因證據(jù)不足宣告被告人無罪的案件中,符合救助條件的刑事被害人或其近親屬,提出救助意見。
(四)發(fā)放
案件管轄機(jī)關(guān)在同級政法委員會批準(zhǔn)予以救助后,應(yīng)申請財政部門撥付救助資金。在收到救助資金五個工作日內(nèi),應(yīng)當(dāng)將救助資金發(fā)放給刑事被害人。
(五)先行支付
案件管轄機(jī)關(guān)受理申請后,當(dāng)無法確知加害人或者被害人的傷害程度而不能做出救助決定,但申請人因為犯罪被害有緊急救助需要的,案件管轄機(jī)關(guān)有權(quán)在審核核實后作出先行支付的決定。如果申請人的救助申請被駁回或者先行支付的救助金高于救助決定所確定的金額,申請人應(yīng)將其不應(yīng)獲得的部分返回。
(六)不服決定的救濟(jì)程序
申請人不服救助決定的,應(yīng)在10日之內(nèi)向上一級案件管轄機(jī)關(guān)申請復(fù)議。上級案件管轄機(jī)關(guān)須在接到復(fù)議申請之日起30日內(nèi)作出終局決定。綜上所述,筆者認(rèn)為,刑事被害人國家救助制度涉及到諸多方面,對刑事被害人國家救助的立法宜采用程序和實體綜合立法的模式,制定《刑事被害人國家救助法》,對救助的基本原則、救助對象、救助范圍、救助金來源、救助標(biāo)準(zhǔn)、救助金管理、救助程序方面的內(nèi)容作出具體的規(guī)定。
注釋:
張智輝,徐明涓編譯.犯罪被害者學(xué).北京:群眾出版社.1989.198.
曲濤.創(chuàng)建刑事被害人國家救助制度的新思考.中國礦業(yè)大學(xué)學(xué)報.2006(3).58.
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1、需為單位已設(shè)立工會的在職職工。
2、市屬職工家庭人均月收入低于350元，各縣市按所在地的城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平上浮20%左右。
3、職工本人或供養(yǎng)直系親屬患大病或因遭受意外災(zāi)害等原因造成生活困難，不能維持基本生活的職工。
公司員工困難補(bǔ)助申請書
尊敬各位領(lǐng)導(dǎo)：
我叫___，今年28歲，是______股份有限公司的一名普通員工，現(xiàn)因自身屬于過敏體質(zhì)，經(jīng)過多次治療未果，且家中還有一位出于車禍但還在世的85歲高齡的奶奶和一位正在上學(xué)的弟弟，給家庭經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重的困難，得知單位正在給有困難的職工辦理困難補(bǔ)助，結(jié)合本人的實際情況，經(jīng)過再三考慮，特此申請職工困難補(bǔ)助：我于2009年2月進(jìn)入______股份有限公司工作，因為曾對醋酸丁酯的嚴(yán)重過敏，多次在____醫(yī)院治療后依然未果，久而久之便引發(fā)了嚴(yán)重的慢性支氣管哮喘和copd（慢性阻塞性肺氣腫），也因此耽誤了自己的終生大事，試過很多偏方后也收效甚微。后經(jīng)同事介紹，在______有一位老中醫(yī)專門治療慢性支氣管哮喘，使用后效果不錯，但還是不能除根，只要稍微有點(diǎn)感冒便又重新復(fù)發(fā)；不僅如此，即使是看似正常的時候稍微用點(diǎn)力氣便也會復(fù)發(fā)，基本上不能從事一般人正常的體力活。中藥也是相當(dāng)?shù)馁F，基本上每月僅醫(yī)藥費(fèi)的開支就接近1500元。但是由此帶來的問題也出現(xiàn)了，出現(xiàn)了嚴(yán)重的副作用，飲食稍不注意就會導(dǎo)致整個身上出現(xiàn)了嚴(yán)重疹子，奇癢難忍，不得不接二連三的吃藥才能緩解，這又是一筆不小的負(fù)擔(dān)，這樣下去后果真的不堪設(shè)想。很想一次性治好，哪怕是花再多的錢，但就是找不到能徹底治愈的醫(yī)院。附院每次開的藥物只是治標(biāo)不治本，而且藥費(fèi)貴的嚇人，根本不是我現(xiàn)在能承受的了得，心理上也擔(dān)負(fù)了很大的壓力。家中現(xiàn)在還有一位85歲高齡的奶奶，2006年4月因一次交通事故傷了腦部神經(jīng)，肇事人雖然賠付了醫(yī)療費(fèi)用，但出院后因留下后遺癥導(dǎo)致生活不能自理，現(xiàn)在依然在世，不僅生活上需要人照顧，而且也需要藥物來維持，也因此借了不少錢。弟弟現(xiàn)在還在上學(xué)，每年的學(xué)費(fèi)也是一筆不小的開支。因父母都是農(nóng)民，整個家庭的收入就只剩下我的工資和父母不到2畝地的收入?？紤]到家里實在困難，特此向有關(guān)部門提出申請困難職工補(bǔ)助，希望予以審核批準(zhǔn)！此致敬禮！
申請人：____x
第二條縣（區(qū)）級政府要加強(qiáng)對城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系，將醫(yī)療救助所需經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算，保障城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助工作。
第三條縣（區(qū)）級民政部門主管城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作，負(fù)責(zé)審批和發(fā)放醫(yī)療救助資金。
財政部門應(yīng)當(dāng)做好醫(yī)療救助資金的籌集、核拔和監(jiān)管工作。衛(wèi)生、藥品監(jiān)督管理、人力資源和社會保障等部門按照各自職責(zé)，做好城鄉(xiāng)醫(yī)療救助相關(guān)工作。
第四條實施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）屬地管理與大病救助的原則；
（二）與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療相結(jié)合的原則;
（三）國家救助與社會幫扶相結(jié)合的原則；
（四）突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、分類施救的原則；
（五）公平、公正、公開、透明的原則。
第五條鼓勵和支持慈善機(jī)構(gòu)等社會力量以各種形式參與醫(yī)療救助工作。
第六條醫(yī)療救助對象是指持有當(dāng)?shù)貞艨冢蚧贾卮蠹膊≡斐韶?fù)債較重，基本生活出現(xiàn)暫時困難的家庭。其主要包括：
（一）城鄉(xiāng)最低生活保障對象；
（二）農(nóng)村五保對象；
（三）經(jīng)縣（區(qū)）民政部門認(rèn)定的其他對象。
城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對象應(yīng)當(dāng)積極參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、職工基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險。
第七條城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實行以住院救助為主，門診救助、參保參合救助和其它救助為輔的救助方式。
（一）住院救助。對醫(yī)療救助對象的住院治療費(fèi)用，在城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷后，個人負(fù)擔(dān)仍然較重的，按個人負(fù)擔(dān)部分的30%-60%比例，給予一定數(shù)額的住院救助資金。具體比例由縣區(qū)自行確定。
1、對城市“三無”人員、農(nóng)村五保對象患病住院治療所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，按各縣（區(qū)）城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療規(guī)定的報銷比例報銷后，扣除參加各種商業(yè)保險賠付的保險金、社會各界幫扶給予的救助金、醫(yī)療單位減免的費(fèi)用后，個人負(fù)擔(dān)部分按100%的比例給予救助。
2、對城鄉(xiāng)救助對象患病住院治療，按各縣（區(qū)）城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療規(guī)定的報銷比例報銷后，扣除參加各種商業(yè)保險賠付的保險金、社會各界幫扶給予的救助金、醫(yī)療單位減免的費(fèi)用后，救助對象需自付的醫(yī)療費(fèi)用，按30%-60%的比例予以救助，累計救助金額每人每年不超過20000元。
3、對患有癌癥（惡性腫瘤）、腦中風(fēng)、急性心肌梗塞（急性心臟病發(fā)作）、冠狀動脈繞道手術(shù)、慢性腎衰竭（尿毒癥）、重大器官移植手術(shù)、嚴(yán)重?zé)齻?、敗血病、暴發(fā)性肝炎、股骨頭壞死等重大疾?。ㄒ韵潞喎Q十種重大疾?。┑某青l(xiāng)醫(yī)療救助對象，按30%-60%的比例予以救助，累計救助金額每人每年不超過30000元。
（二）門診救助。對醫(yī)療救助對象的門診治療費(fèi)用給予一定數(shù)額的資金救助。其中，對城市低保家庭中無生活來源，無勞動能力，無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民、農(nóng)村五保對象等重點(diǎn)救助對象，每年給予一定數(shù)額的門診救助資金。具體數(shù)額由縣（區(qū)）人民政府自行制定。
（三）參保參合醫(yī)療救助。對城鄉(xiāng)低保一、二類和農(nóng)村五保供養(yǎng)對象參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人負(fù)擔(dān)部分，給予全額補(bǔ)助。
第八條醫(yī)療救助對象在住院和門診治療期間，應(yīng)當(dāng)享受經(jīng)濟(jì)困難床和相關(guān)優(yōu)惠政策。
第九條醫(yī)療救助申請人持村（居）民委會證明、攜帶戶口薄、身份證、低保證（五保證）、診斷書、費(fèi)用治療明細(xì)單和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷單證明材料，到其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請醫(yī)療救助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)審核資料的真實性，對符合救助條件的并簽署審核意見，填寫《城鄉(xiāng)醫(yī)療救助申請表》，報縣（區(qū)）民政部門審核?？h（區(qū)）民政部門應(yīng)在20個工作日內(nèi)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報送的醫(yī)療救助對象有關(guān)材料，進(jìn)行復(fù)審、核審，簽署審批意見。對不符合醫(yī)療救助條件的，簽注理由后退回申請人。
第十條縣（區(qū)）民政部門應(yīng)堅持醫(yī)療救助審核、審批公示制度，接受社會監(jiān)督，做到公開、公平、公正。
第十一條縣（區(qū)）民政部門應(yīng)建立健全醫(yī)療救助對象檔案，一戶一檔，做到醫(yī)療救助對象申請書、審批表、診斷書、醫(yī)療費(fèi)發(fā)票等資料齊全，規(guī)范化管理。
第十二條醫(yī)療救助實行定點(diǎn)醫(yī)療救助制度。定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)相一致。
第十三條提供醫(yī)療救助服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定范圍內(nèi)，按照城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療用藥目錄、診療項目及醫(yī)療服務(wù)設(shè)施目錄，為醫(yī)療救助對象提供服務(wù)。
第十四條醫(yī)療救助資金按以下渠道籌集：
（一）省級下?lián)艹青l(xiāng)醫(yī)療救助補(bǔ)助資金；
（二）縣（區(qū)）人民政府財政補(bǔ)助資金每年按照當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)人口人均不低于1元的標(biāo)準(zhǔn)列支；
（三）縣（區(qū)）福利彩票公益金中提取1%；
（四）社會捐贈、慈善機(jī)構(gòu)資助金。
第十五條醫(yī)療救助資金的籌集、管理和使用情況，以及救助對象、救助金額等情況應(yīng)通過多種方式定期向社會公布，接受社會監(jiān)督。
第十六條對騙取醫(yī)療救助資金的單位和個人應(yīng)當(dāng)及時追回，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究法律責(zé)任。
第十七條醫(yī)療救助醫(yī)院和醫(yī)務(wù)人員，在診斷、治療、處方等醫(yī)療環(huán)節(jié)中，有弄虛作假、等行為的，由衛(wèi)生部門嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。
第十八條醫(yī)療救助專項資金要堅持?？顚Ｓ?、量入為出、收支平衡的原則。
第十九條對截留、侵占、挪用城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金的責(zé)任人，由所在單位或主管機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理，造成損失的，應(yīng)予賠償，構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。
第二十條本辦法由民政、衛(wèi)生、財政、勞動和社會保障部門共同負(fù)責(zé)實施，各縣區(qū)應(yīng)成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，民政、衛(wèi)生、財政、勞動和社會保障等部門負(fù)責(zé)同志參加的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作協(xié)調(diào)小組，及時研究解決城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作中的重大問題。
第二十一條原《市農(nóng)村醫(yī)療救助管理實施辦法》同時廢止。
第二條農(nóng)村社會救助的基本原則。
1、堅持“政府救濟(jì)、社會互助、子女贍養(yǎng)、穩(wěn)定土地政策”的原則；
2、堅持公開、公平和公正原則；
3、堅持生活救助和扶持生產(chǎn)相結(jié)合、定期救助和臨時救助相結(jié)合的原則；合理確定對象，采取政府救濟(jì)與社會互助相結(jié)合原則；切實保障農(nóng)村特困群眾的基本生活；
4、堅持屬地管理原則，即有本縣戶口的農(nóng)業(yè)家庭人口。
第三條農(nóng)村特困戶指因病、因災(zāi)、因殘和其它原因?qū)е录彝适е饕獎趧恿?，難以維持日?；旧畹霓r(nóng)村家庭和有勞動能力，因病、因殘、因災(zāi)和自然條件差，造成基本生活困難的農(nóng)村家庭，且家庭年人均純收入低于800元。農(nóng)村特困戶救助以戶為單位，將家庭成員全部納入救助范圍，根據(jù)特困戶家庭困難程度，對特困戶實行分類救助，即分為家庭成員每人每年救助300元、200元、150元和100元四個檔次。
第四條農(nóng)村特困戶救助對象的確認(rèn)程序。
1、由本人提出申請或村民小組提名，經(jīng)村民小組核實后報村委會；
2、召開村民代表會議進(jìn)行評議，初定救助對象和類別，在村務(wù)公開欄張榜公布3天以上，廣泛聽取意見后，符合條件填寫《縣農(nóng)村特困戶社會救助申請表》（一式三份），報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核。
3、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核同意后，將《縣農(nóng)村特困戶社會救助申請表》報縣級民政部門審批。
4、縣級民政部門審查后，通知其所在地村委會，并在村務(wù)公開欄張榜公布3天后，如無異議，確認(rèn)為救助對象。
第五條農(nóng)村特困戶社會救助對象實行動態(tài)管理。
1、對農(nóng)村特困戶發(fā)放《農(nóng)村特困戶救助證》，每戶一證。
2、《救助證》由縣民政部門每年核發(fā)一次，年度審核按救助對象的確認(rèn)程序進(jìn)行，做到實事求是、有進(jìn)有出、動態(tài)管理；對農(nóng)村特困戶社會救助實施“政府負(fù)責(zé)、民政主管、部門協(xié)作、社會參與、鄉(xiāng)村操作”的管理制度，并實行證（卡）和動態(tài)管理；
3、《救助證》有效期為一年，《救助證》過期或作廢的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政部門收回并歸檔。
第六條農(nóng)村特困戶社會救助對象死亡的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政辦應(yīng)在一周內(nèi)報縣民政局，第二個月終止發(fā)放救助資金。
第七條農(nóng)村特困戶社會救助資金根據(jù)分級負(fù)擔(dān)的原則，縣級按所需救濟(jì)金額的20%列入財政預(yù)算。
縣民政部門每年12月20日前，根據(jù)救助對象的數(shù)量和救濟(jì)資金的測算情況，提出下一年度的用款計劃，經(jīng)同級財政部門審核，報縣政府同意后列入財政預(yù)算。
第八條已列支農(nóng)村社會救濟(jì)事業(yè)費(fèi)的地方，要將救濟(jì)事業(yè)費(fèi)改為農(nóng)村社會救濟(jì)資金，并按計劃列入預(yù)算。
要加強(qiáng)對農(nóng)村特困戶社會救濟(jì)資金、五保供養(yǎng)金和農(nóng)村政策性救濟(jì)資金的使用管理，建立健全各項規(guī)章制度，切實做到專戶管理、?？顚Ｓ谩?/p>
第九條救助資金由縣財政部門定期撥入同級民政部門，然后由縣民政部門定期撥到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政辦，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政辦直接發(fā)放給救助對象，以保證各項救濟(jì)資金不被擠占、抵扣、挪用。資金的管理使用要接受財政和審計部門的檢查及有關(guān)部門和社會監(jiān)督。
第十條救助資金撥付過程和要求。
1、縣民政部門于每年3月底前向縣財政部門抄送《縣農(nóng)村特困戶救助對象家庭備案表》。
2、上級補(bǔ)助的救助金下?lián)艿娇h級后，縣民政部門及時向縣財政部門抄送《縣農(nóng)村特困戶救助資金分配表》和《縣農(nóng)村特困戶救助撥款單》?？h財政部門收到撥款單后，必須在7個工作日內(nèi)將上級補(bǔ)助救助金連同縣本級配套救助金撥入縣民政救助專戶；
3、縣民政部門必須在救助金到位后的3個工作日內(nèi)將救助金撥入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政救助專戶。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政辦必須在救助金到位后一周內(nèi)將救助金直接發(fā)放到戶。
4、救助金由縣民政、縣財政部門聯(lián)合發(fā)文下?lián)堋?/p>
第十一條積極創(chuàng)造條件，實行特困戶救助金的社會化發(fā)放。救助金的機(jī)構(gòu)必須無償為救助對象提供服務(wù)。救助對象憑機(jī)構(gòu)存單和《農(nóng)村特困戶救助證》到指定機(jī)構(gòu)領(lǐng)取救助金。
第十二條鼓勵社會組織和個人為農(nóng)村社會救助對象提供捐贈、資助，所提供的捐贈、資助應(yīng)當(dāng)全部納入農(nóng)村社會救助資金。
第十三條各級政府應(yīng)當(dāng)給予農(nóng)村社會救助對象扶持和照顧。
1、免費(fèi)提供職業(yè)技能培訓(xùn)；
2、優(yōu)先開展勞務(wù)輸出；
3、免收九年義務(wù)教育的學(xué)雜費(fèi)、書本費(fèi)等；
4、法律規(guī)定減免的農(nóng)業(yè)稅和其它規(guī)費(fèi)；
第十四條財政、監(jiān)察、審計和民政部門應(yīng)當(dāng)定期對農(nóng)村社會救助資金進(jìn)行檢查和監(jiān)督，及時查處違法違紀(jì)行為。
第十五條工作人員有下列行為之一，造成不良后果的，由其所在部門、單位或者上級主管部門和單位給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重并觸犯法律的移交司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。
1、，的；
2、違反審批程序優(yōu)親厚友，造成不記影響的；
3、利用職務(wù)之便貪污、挪用、扣壓、拖欠救助資金的。
第十六條農(nóng)村社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組實行例會制度：分別于每年的6月底和12月底前召開例會，會議由縣民政部門牽頭。
第十七條建立和完善農(nóng)村社會救助工作檔案。
縣民政部門主要?dú)w檔資料：縣農(nóng)村社會救助對象審批表、報表、相關(guān)文件。