時(shí)間：2022-12-22 11:07:46
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這次會(huì)議的主要任務(wù)是：圍繞省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金管理使用情況，認(rèn)真總結(jié)五年來取得的成績，安排部署2011年項(xiàng)目申報(bào)工作，對(duì)今后加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理提出意見。
1.正確評(píng)價(jià)五年來新農(nóng)村專項(xiàng)資金投入的積極作用
黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村重大歷史任務(wù)。五年來，省委、省政府高度重視新農(nóng)村建設(shè)工作，先后制定了《吉林省2006~2020年社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施綱要（草案）》，成立了省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，設(shè)立了省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金，2006年專項(xiàng)資金1億元，2007年增加到2億元，過去五年累計(jì)投入省級(jí)專項(xiàng)資金9億元，重點(diǎn)支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)和農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，突出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善兩個(gè)重點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)了農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和黨的建設(shè)，全面提高了農(nóng)村精神文明、物質(zhì)文明、生態(tài)文明、政治文明建設(shè)水平，農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化，農(nóng)村社會(huì)發(fā)展取得了長足進(jìn)步。概括五年來省級(jí)專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目建設(shè)所發(fā)揮的重要作用，集中體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
一是帶動(dòng)了各級(jí)財(cái)政投入，形成了省市縣鄉(xiāng)四級(jí)財(cái)政共聚財(cái)力和共同支持新農(nóng)村建設(shè)的大好局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，五年時(shí)間市（州）和長白山工委會(huì)投入新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金1.46億元，縣（市、區(qū)）投入達(dá)到10.77億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入達(dá)到4.09億元，加上省級(jí)投入，各級(jí)財(cái)政投入總計(jì)達(dá)到25.32億元。其中，省級(jí)財(cái)政投入占35.5%，市（州）級(jí)財(cái)政投入占5.8%，縣級(jí)財(cái)政投入占42.5%，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政投入占16.2%。到目前，全省有近1/3的市（州）、1/2的縣（市、區(qū)）、3/4的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有新農(nóng)村建設(shè)的專項(xiàng)資金投入，有力地推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)。
二是有效捆綁了各類資金項(xiàng)目和集聚了社會(huì)各方面力量，專項(xiàng)資金示范引導(dǎo)和輻射帶動(dòng)效應(yīng)十分明顯。在省專項(xiàng)資金引導(dǎo)支持下，按照資金項(xiàng)目投入渠道不改、使用方向不變的原則，進(jìn)一步整合和打捆使用農(nóng)村泥草房、道路交通、安全飲水、電網(wǎng)改造、商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)、市場流通、清潔能源、科技推廣、廣播電視、文化體育、農(nóng)家書屋、信息網(wǎng)絡(luò)、職業(yè)教育、扶貧開發(fā)、畜禽養(yǎng)殖、綠化美化、環(huán)境整治、社區(qū)建設(shè)、興邊富民、水庫移民等項(xiàng)目資金，集中投向新農(nóng)村建設(shè)，形成合力。在整合項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，在全省進(jìn)一步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)主動(dòng)參與的新農(nóng)村建設(shè)有效推進(jìn)機(jī)制，有效整合各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門單位、大專院校力量，創(chuàng)新建立了村企共建、軍民共建、部門幫建、社會(huì)捐建、干部回鄉(xiāng)援建的新農(nóng)村建設(shè)有效方式。同時(shí)，積極調(diào)動(dòng)發(fā)揮了鄉(xiāng)村集體和農(nóng)民投入的主體作用，形成綜合性、多元化投入格局。五年來，全省新農(nóng)村建設(shè)總投入達(dá)到227.06億元，其中整合各類項(xiàng)目投入46.43億元，占20.4%；各級(jí)各部門單位幫扶投入14.74億元，占6.5%；發(fā)動(dòng)社會(huì)能人和有關(guān)團(tuán)體、企業(yè)捐助投入3.9億元，占1.7%；鄉(xiāng)村集體投入51.55億元，占22.7%；農(nóng)民自主投入94.12億元，占41.5%。省級(jí)專項(xiàng)資金輻射帶動(dòng)效應(yīng)達(dá)到1∶25.23，起到了“四兩撥千斤”和杠桿撬動(dòng)作用。
三是有力地支持了項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村民生改善和村屯改造。對(duì)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)貼是省級(jí)專項(xiàng)投入的重點(diǎn)。五年來，省級(jí)專項(xiàng)資金支持了試點(diǎn)階段“百鎮(zhèn)千村”和深入實(shí)施階段1000個(gè)示范村建設(shè)，支持建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目1538個(gè)，支持建設(shè)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目609個(gè)，支持建設(shè)農(nóng)村環(huán)境改造項(xiàng)目437個(gè)，支持建設(shè)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)424個(gè)，支持改造農(nóng)村泥草房50110戶，支持建設(shè)大型秸稈氣化站13個(gè)。省級(jí)專項(xiàng)資金投入促進(jìn)形成了新的農(nóng)村投入機(jī)制，構(gòu)建了城市資源要素向農(nóng)村流動(dòng)的渠道，推動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公益事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜，實(shí)現(xiàn)了市帶縣、城幫鄉(xiāng)，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。在全省共同努力下，有6類項(xiàng)目建設(shè)呈現(xiàn)了快速推進(jìn)的大好局面：第一類是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，全省新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展“一村一品”專業(yè)村屯4205個(gè)，工業(yè)集中區(qū)72個(gè)，各類專業(yè)合作社978個(gè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)立村230個(gè)，市場活村75個(gè)，人才強(qiáng)村36個(gè)，旅游興村58個(gè)，城鎮(zhèn)帶村63個(gè)，第二類是在農(nóng)村道路建設(shè)上，全省1000個(gè)示范村，累計(jì)修水泥路11132公里，柏油路47公里，巷道鋪磚466公里，修邊溝12513公里，實(shí)現(xiàn)了村村通，屯屯通和戶戶通達(dá)到70%以上，第三類是在農(nóng)村房屋改造上，新建磚瓦房16.4萬戶，改造舊磚瓦房15.4萬戶，新建和改造面積2449萬平方米，戶均面積達(dá)到80平方米，重點(diǎn)推廣了新式農(nóng)居和暖房子，農(nóng)民居住條件得到了改善，第四類是在農(nóng)村環(huán)境整治上，改圍墻8.3萬延長米，修鐵大門21.6萬個(gè)，建公共廁所14443個(gè)，建室內(nèi)水沖廁所32151個(gè)，建戶外衛(wèi)生廁所33.9萬個(gè)，建垃圾站18180個(gè)，建垃圾填埋點(diǎn)15117個(gè)，栽樹15098萬株，安裝路燈50547盞，第五類是在辦公健身活動(dòng)場所上，新建和改造村部2240個(gè)、衛(wèi)生所2342個(gè)、農(nóng)民夜校1213個(gè)，建鄉(xiāng)村文化站599個(gè)、村圖書室2150個(gè)，建文體健身廣場1093個(gè)，安裝體育健身器材4600套，第六類是在便民服務(wù)上，新建農(nóng)村超市3056個(gè)、幼兒園746個(gè)、網(wǎng)吧293個(gè)、洗浴點(diǎn)602個(gè)、老人托養(yǎng)所161個(gè)。通過新農(nóng)村建設(shè)，全省打造了一大批產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、環(huán)境整潔、院落整齊、設(shè)施完備、美化綠化的魅力村莊。
四是強(qiáng)力推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，切實(shí)將新農(nóng)村建設(shè)納入到科學(xué)化和法制化的軌道上來。規(guī)劃是建設(shè)的前提。加大規(guī)劃編制的資金支持，是啟動(dòng)規(guī)劃、做好規(guī)劃的重要保證。五年來，全省新農(nóng)村建設(shè)始終堅(jiān)持和把握規(guī)劃先行的原則，累計(jì)投入規(guī)劃編制資金5500萬元，其中投入省級(jí)專項(xiàng)資金2220萬元，地方配套3280萬元。開展并完成了全省696個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、9306個(gè)行政村、38539個(gè)自然屯和364個(gè)國有農(nóng)場自然概況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、規(guī)劃布局等11個(gè)方面數(shù)據(jù)普查，支持完成了28個(gè)縣（市、區(qū)）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制和1361個(gè)試點(diǎn)（推進(jìn)、示范）村、51個(gè)省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制任務(wù)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、公共服務(wù)的一體化建設(shè)。
五是支持啟動(dòng)了多層次、大規(guī)模培訓(xùn)，提高了各級(jí)干部新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐能力和工作信心。五年來，在省專項(xiàng)資金的支持下，先后舉辦了地廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部新農(nóng)村建設(shè)培訓(xùn)班，組織了全省60個(gè)縣（市、區(qū)）縣委書記和縣（市、區(qū)）長到中央黨校參加新農(nóng)村建設(shè)培訓(xùn)，省新農(nóng)村辦和省委組織部聯(lián)合對(duì)全省624個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進(jìn)行了新農(nóng)村建設(shè)知識(shí)培訓(xùn)。從2009年開始，由省紀(jì)檢委、省委組織部、省農(nóng)委和省民政廳共同組織實(shí)施了萬名村干部培訓(xùn)工程，利用5年時(shí)間，對(duì)1萬名村黨支部書記、村委會(huì)主任和選聘高校畢業(yè)生（選調(diào)生）進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，實(shí)施兩年已完成培訓(xùn)任務(wù)4000名。省里還組織3期90人的韓國新農(nóng)村建設(shè)培訓(xùn)班，組織5期近200人到長三角、珠三角考察新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)。
總之，五年來，全省新農(nóng)村建設(shè)取得的成績是巨大的，這一成績的取得與省和各級(jí)加大專項(xiàng)資金的投入是分不開的，充分體現(xiàn)了省委省政府和各級(jí)黨委政府對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的高度重視和有力支持。專項(xiàng)資金的設(shè)立已經(jīng)成為凝聚各級(jí)各方面力量，合力建設(shè)新農(nóng)村的原動(dòng)力和活化劑。并在工作實(shí)踐中，不斷積極探索，不斷改革創(chuàng)新，不斷完善規(guī)范，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。一是突出重點(diǎn)，切實(shí)解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心、最急迫、受益最直接的問題。扭住關(guān)鍵，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，牢牢抓住發(fā)展生產(chǎn)和改善民生兩項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，加大投入，強(qiáng)化扶持力度，加快建設(shè)步伐，這是建設(shè)新農(nóng)村的基本前提。只有這樣，才能抓綱帶目、綱舉目張，才能以最少的投入獲得最大的效果，才能加快農(nóng)村面貌的改變。二是尊重民愿，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民自主決策、自主管理、自主建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。在新農(nóng)村建設(shè)中，堅(jiān)持還權(quán)于民，建什么、怎么建都由農(nóng)民自主決策，不包辦代替，不行政命令，不搞暗箱操作，實(shí)行公開公示，接受農(nóng)民群眾監(jiān)督，這是搞好新農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)、加強(qiáng)專項(xiàng)資金規(guī)范管理和安全使用的有效辦法和重要保障。三是激勵(lì)約束，注重發(fā)揮專項(xiàng)資金的示范引導(dǎo)和輻射帶動(dòng)作用。主要是充分體現(xiàn)專項(xiàng)資金的補(bǔ)、引領(lǐng)性和帶動(dòng)性，對(duì)于項(xiàng)目捆綁多、自主投入大、干的效果好的，堅(jiān)持多補(bǔ)助、多獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)積極性；對(duì)于具有創(chuàng)新的、方向性強(qiáng)、起點(diǎn)高的項(xiàng)目，比如建設(shè)大型秸稈氣化站這類項(xiàng)目等，給于重點(diǎn)傾斜和大力支持；對(duì)于那些無所作為、工作推進(jìn)慢、建設(shè)效果不明顯的，適當(dāng)削減支持規(guī)模。四是立制規(guī)范，把各項(xiàng)制度建設(shè)貫穿于專項(xiàng)資金使用管理和項(xiàng)目建設(shè)的全過程。注重項(xiàng)目審批程序，堅(jiān)持村申報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市和省逐級(jí)審核審定的辦法；建立健全項(xiàng)目申報(bào)公示制、建設(shè)合同制、工程招標(biāo)制、法人負(fù)責(zé)制、工程監(jiān)理制、竣工驗(yàn)收制、資金使用報(bào)賬制等，嚴(yán)格履行各種手續(xù)；加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用檢查，每年春秋各集中檢查一次，既檢查項(xiàng)目，又檢查資金，確保項(xiàng)目建設(shè)扎扎實(shí)實(shí)，資金使用管理安全規(guī)范。五是協(xié)調(diào)配合，努力做到部門之間工作銜接有序、上下工作擰成一股繩。多年來，與省財(cái)政、省發(fā)改部門工作協(xié)調(diào)順暢，保障了專項(xiàng)資金的規(guī)模和及時(shí)審批下?lián)?；加?qiáng)了與市（州）、縣（市、區(qū)）和村鎮(zhèn)工作的有序銜接，確保了項(xiàng)目建設(shè)的真實(shí)性、可行性，保證了專項(xiàng)資金使用的安全，有效地發(fā)揮了專項(xiàng)資金的支持作用?？梢哉f，這些工作經(jīng)驗(yàn)是上下共同努力、共同實(shí)踐的結(jié)果，要倍加珍惜，積極運(yùn)用，以利工作，切實(shí)把今后的專項(xiàng)資金使用管理和項(xiàng)目建設(shè)做的更加扎實(shí)、更富有成效。
2.全力做好今年專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目的申報(bào)工作
2011年是全省新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施“千村示范、萬村提升”工程第二年。按照省委、省政府關(guān)于深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，省里繼續(xù)安排2億元專項(xiàng)資金，主要用于1000個(gè)示范村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和環(huán)境整治項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助。前段時(shí)間，經(jīng)過與省財(cái)政廳溝通協(xié)調(diào)，省農(nóng)委黨組研究確定，省新農(nóng)村辦公室和省財(cái)政廳共同制定了《吉林省2011年社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目申報(bào)指南》，以吉農(nóng)綜字[2011]56號(hào)文件下發(fā)到各地組織實(shí)施。2011年項(xiàng)目申報(bào)工作與歷年比較，基本上是一致的，但也面臨著新的形勢和新的情況：一是時(shí)間緊。按照計(jì)劃，在2月底前完成了新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目申報(bào)指南下發(fā)工作，3月15日前完成項(xiàng)目申報(bào)，3月31日前完成項(xiàng)目考核，4月15日前完成項(xiàng)目調(diào)整，4月30日前審定項(xiàng)目上報(bào)省專項(xiàng)資金委員會(huì)，爭取5月份第一次例會(huì)審核通過，6月底前將資金撥付到市、縣。從整個(gè)工作步驟和時(shí)間安排上看，可以說是步步緊逼、環(huán)環(huán)緊扣，時(shí)效性很強(qiáng)，要按時(shí)保質(zhì)保量完成各階段工作任務(wù)。二是任務(wù)重。1000個(gè)示范村項(xiàng)目申報(bào)和審核審定工作，無論是從示范村數(shù)量來說，還是從工作環(huán)節(jié)來講，都存在著點(diǎn)多面廣、程序多項(xiàng)目多、數(shù)據(jù)量大工作量大、檢查任務(wù)重和復(fù)核任務(wù)重的特點(diǎn)，需要我們上下共同努力、合力攻堅(jiān)，在較短時(shí)間內(nèi)完成艱巨的工作任務(wù)。三是責(zé)任大。項(xiàng)目建設(shè)不僅僅是新農(nóng)村建設(shè)的重要載體，直接關(guān)系到示范村建設(shè)水平，而且也關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到項(xiàng)目資金的后續(xù)管理和使用是否科學(xué)和規(guī)范。因此，必須高度重視項(xiàng)目申報(bào)工作，確保項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量，工作上要細(xì)上加細(xì)，做到申報(bào)無紕漏、無遺落，一次申報(bào)、一次成功。四是關(guān)注程度高。盡管新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金支持的規(guī)模不是很大，但是各級(jí)黨委政府、有關(guān)部門和各級(jí)新農(nóng)村辦公室以及各個(gè)示范村對(duì)此非常重視，不僅關(guān)注能批多少資金，還關(guān)注今年干什么項(xiàng)目，我們一定要引導(dǎo)好，把好事辦好，切實(shí)讓各個(gè)方面和各個(gè)層級(jí)滿意高興。
根據(jù)2011年面臨的新形勢，按照省農(nóng)委、省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)的新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目申報(bào)指南文件精神要求，今年專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目申報(bào)工作，要在以下幾個(gè)方面進(jìn)一步明確和落實(shí)。
（一）申報(bào)范圍、補(bǔ)助原則和支持重點(diǎn)項(xiàng)目。項(xiàng)目申報(bào)范圍主要是被省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的1000個(gè)示范村。補(bǔ)助原則主要有5條：上限控制，對(duì)示范村上報(bào)的項(xiàng)目補(bǔ)助資金實(shí)行上限控制，并根據(jù)示范村大小、建設(shè)成效和原有條件等情況，適當(dāng)確定補(bǔ)助額度；重點(diǎn)支持，主要是支持基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目；相對(duì)集中，申報(bào)項(xiàng)目要具備一定規(guī)模，避免出現(xiàn)項(xiàng)目投資過小、數(shù)量過多。每個(gè)村申報(bào)項(xiàng)目1個(gè)，最多不超過2個(gè)，排好順序；尊重民意，按照基層和農(nóng)民群眾意見和要求確定建設(shè)項(xiàng)目；獎(jiǎng)優(yōu)罰懶，對(duì)于地方投入大、鄉(xiāng)村集體和農(nóng)民主動(dòng)投入、新農(nóng)村建設(shè)成效突出的，給予適當(dāng)傾斜。相反，則適當(dāng)削減支持規(guī)模。
2011年省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目共10類，分別是：一是農(nóng)村道路建設(shè)。包括村道、屯道、巷道的水泥路、油路、鋪磚建設(shè)。二是橋涵建設(shè)。三是自來水工程建設(shè)。包括水源、泵房、管線鋪設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是排水排污工程建設(shè)。包括路邊排水溝、屯內(nèi)小河流兩岸整治。五是清潔能源建設(shè)。興建集中供氣的大型秸稈氣化站。省支持最高額度不超過70萬元，不足部分由縣（市、區(qū)）財(cái)政和村集體、農(nóng)民自行籌措。六是休閑文化廣場。包括場地整治、設(shè)施配備、宣傳欄建設(shè)等。七是垃圾處理場點(diǎn)建設(shè)。包括垃圾堆放場所、垃圾處理場、垃圾轉(zhuǎn)動(dòng)車等。八是有線電視建設(shè)。接入有線電視網(wǎng)絡(luò)或建設(shè)衛(wèi)星接收裝置。九是農(nóng)戶圍墻、大門改造。支持示范村改造農(nóng)戶圍墻，統(tǒng)一格式，美觀實(shí)用。十是太陽能路燈。這10類項(xiàng)目是省里綜合考慮全省情況確定的，既照顧了建設(shè)好的地區(qū)，又考慮了發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)。項(xiàng)目申報(bào)不得超出這個(gè)范圍。對(duì)于省里沒有支持的項(xiàng)目，各地可通過本級(jí)專項(xiàng)資金、鄉(xiāng)村集體和農(nóng)民自籌資金、社會(huì)幫扶資金予以扶持。
（二）申報(bào)程序及時(shí)間要求。申報(bào)程序基本是與往年一致。各示范村要按照規(guī)劃建設(shè)的要求，提出本年度具體建設(shè)項(xiàng)目，編制《吉林省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目申報(bào)書》，經(jīng)市（州）、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)局（社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）、財(cái)政局簽屬意見后，報(bào)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省財(cái)政廳。按照早申報(bào)、早批復(fù)、早實(shí)施的要求，省里已將《項(xiàng)目申報(bào)管理指南》通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)。要求各地在3月15日前將申報(bào)項(xiàng)目上報(bào)到省里，逾期視為自動(dòng)放棄。省里還要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考查、集中審核、專家論證，上報(bào)省專項(xiàng)資金審核委員會(huì)審批。這樣，2011年的項(xiàng)目申報(bào)審批和資金撥付工作最晚不遲于6月底前完成。因?yàn)?，省專?xiàng)資金管理委員會(huì)規(guī)定，2011年同2010年一樣，凡是6月底前沒有下?lián)軐ｍ?xiàng)資金的，每逾期1個(gè)月削減10%，并在第二年預(yù)算安排時(shí)扣減。11月份起不再下達(dá)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。這次會(huì)議結(jié)束后，大家就要立即著手組織抓好本地項(xiàng)目申報(bào)工作，尤其是部分縣（市、區(qū)）示范村數(shù)量較多，市縣兩級(jí)要加快項(xiàng)目審核進(jìn)度，在哪個(gè)層級(jí)、哪個(gè)部門出現(xiàn)貽誤時(shí)間，影響省里項(xiàng)目批復(fù)，責(zé)任自負(fù)。
（三）項(xiàng)目核查。為確保新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金投入落到實(shí)處、取得實(shí)效，實(shí)現(xiàn)投資效益最大化，省里要對(duì)各地的申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行檢查。3月15日以后，省新農(nóng)村建設(shè)辦公室將會(huì)同財(cái)政部門組成9個(gè)組，對(duì)全省1000個(gè)示范村項(xiàng)目申報(bào)工作進(jìn)行實(shí)地考核，對(duì)所有示范村2010年項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行檢查，主要是查閱賬目，對(duì)2011年申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行逐村現(xiàn)場對(duì)接，根據(jù)實(shí)地與可能確定建設(shè)項(xiàng)目，同時(shí)對(duì)部分示范村項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行現(xiàn)場考核和檢查。要堅(jiān)決杜絕和防止利用申報(bào)項(xiàng)目爭取資金，償還歷史積累的債務(wù)。發(fā)現(xiàn)哪個(gè)地方出現(xiàn)這類問題，不僅要追繳今年的專項(xiàng)資金，以后也不再支持安排。
（四）專項(xiàng)資金分配辦法。在申請(qǐng)補(bǔ)助額度上要注意兩個(gè)問題：一個(gè)是申請(qǐng)額度要實(shí)事求是。一般來說，每個(gè)村申報(bào)資金規(guī)模在20萬元左右，工作開展好的村可以多報(bào)一些。另一個(gè)是注意項(xiàng)目捆綁。省專項(xiàng)資金委員會(huì)規(guī)定“專項(xiàng)資金的使用要相對(duì)集中，不撒‘芝麻鹽’，單個(gè)項(xiàng)目在40萬元以下的原則上不再安排”，這是硬性要求。各縣（市、區(qū)）要繼續(xù)按照2010年的做法，以縣（市、區(qū)）為單位進(jìn)行捆綁立項(xiàng)，以申報(bào)指南的10類項(xiàng)目進(jìn)行捆綁整合，如，道路建設(shè)項(xiàng)目就是將各個(gè)示范村申報(bào)的道路建設(shè)項(xiàng)目捆綁為一個(gè)以縣（市）為單位的項(xiàng)目，一般一類項(xiàng)目申報(bào)示范村個(gè)數(shù)要在3個(gè)村以上，申報(bào)補(bǔ)助資金超過50萬元。各（縣、市）在申報(bào)時(shí)一定注意，沒有達(dá)到這個(gè)規(guī)模就協(xié)調(diào)各村進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)整。
（五）需把握好幾個(gè)關(guān)鍵問題。一是堅(jiān)持以規(guī)劃為指導(dǎo)進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)。做好規(guī)劃是搞好新農(nóng)村建設(shè)的首要前提。特別是這1000個(gè)示范村，要進(jìn)行連續(xù)三年的投入建設(shè)，必須要制定科學(xué)建設(shè)指導(dǎo)規(guī)劃。去年，在省里的要求和督促下，各地、各示范村都對(duì)這項(xiàng)工作高度重視，一些縣（市、區(qū)）在財(cái)政十分困難的情況，本級(jí)拿出很大一塊資金，推進(jìn)省級(jí)示范村規(guī)劃編制工作。到目前已有近70%示范村規(guī)劃編制任務(wù)已經(jīng)完成。2011年還沒有完成的，要抓緊完成，避免盲目建設(shè)和無序建設(shè)。在項(xiàng)目核查中，是否是按照規(guī)劃進(jìn)行申報(bào)將作為考核的一項(xiàng)內(nèi)容。二是突出環(huán)境綜合整治項(xiàng)目。農(nóng)村環(huán)境整治工作是新農(nóng)村“千村示范、萬村提升”工程的一個(gè)重要方面，直接影響到我省新農(nóng)村建設(shè)的整體面貌。經(jīng)過省里積極協(xié)調(diào)，農(nóng)戶的院墻、大門建設(shè)和安裝太陽能路燈納入了2011年省里支持項(xiàng)目，這是一個(gè)突破。同時(shí)，市縣兩級(jí)也要把環(huán)境整治作為主要投入方向，建立起解決農(nóng)村“臟、亂、差”問題的長效機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大資金投入，完善檢查監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理。三是建立多元化投資機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場機(jī)制的作用，建立引導(dǎo)、鼓勵(lì)各種社會(huì)力量投入的有效機(jī)制。充分利用2011年農(nóng)村“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)全面鋪開的有利時(shí)機(jī)，把省里專項(xiàng)資金支持和積極爭取其它政策支持與廣大農(nóng)民群眾投工投勞有機(jī)結(jié)合起來，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目補(bǔ)助、以物抵資等方式，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞。省級(jí)專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目立項(xiàng)和批復(fù)會(huì)充分考慮對(duì)其它方面投入帶動(dòng)情況，凡是有其它投入的就優(yōu)先立項(xiàng)，凡是其它投入較大的就給予多一些的支持。幾年來，省里一直督促市、縣兩級(jí)要設(shè)立本級(jí)新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金。實(shí)踐看，凡是設(shè)立的，工作就主動(dòng)，工作成果就大，就能形成多渠道投入、各方面力量積極參與、基層干部群眾積極響應(yīng)、社會(huì)廣泛關(guān)注支持的良好氛圍。這次會(huì)議后，還沒有設(shè)立專項(xiàng)資金的市（州）、縣（市、區(qū)）還要繼續(xù)積極爭取，這不僅是我們做好工作的要求，也是強(qiáng)化單位職能、樹立部門形象的重要方面。四是切實(shí)尊重農(nóng)民群眾建設(shè)意愿。項(xiàng)目申報(bào)要堅(jiān)持和貫徹因地制宜的原則，抓住影響農(nóng)民生產(chǎn)生活的關(guān)鍵問題，從群眾要求最迫切的建設(shè)項(xiàng)目入手，重點(diǎn)解決好農(nóng)民群眾最為關(guān)心的路、水、氣、文化生活等方面的基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。要堅(jiān)持民主程序，項(xiàng)目申報(bào)要進(jìn)行民主決策，申報(bào)項(xiàng)目要在村里公示7天。五是做好大型秸稈氣化站項(xiàng)目申報(bào)。2011年繼續(xù)以試點(diǎn)性質(zhì)安排一部分秸稈氣化站建設(shè)項(xiàng)目，總體考慮數(shù)量控制在15個(gè)以內(nèi)，力求做到當(dāng)年投入、當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年運(yùn)營。由于秸稈氣化項(xiàng)目投入較大，省里只解決項(xiàng)目投入的一半多一些，所以要求申報(bào)興建大型秸稈氣化站的示范村要有較強(qiáng)的資金籌措能力，所在的縣（市、區(qū)）財(cái)政投入要達(dá)到30萬元以上。同時(shí)考慮項(xiàng)目長久運(yùn)營，在項(xiàng)目檢查中，凡是申報(bào)大型秸稈氣化站的，省里將對(duì)村班子組織能力、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、農(nóng)民自籌能力和縣級(jí)財(cái)政匹配資金情況也要進(jìn)行考核。對(duì)于不具備條件或條件不成熟的，不得申報(bào)秸稈氣化站項(xiàng)目。
3.切實(shí)抓好省級(jí)專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督管理
近幾年，從全省新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金使用管理情況看，各縣（市、區(qū)）都能夠按照專項(xiàng)資金管理辦法的規(guī)定，統(tǒng)籌安排，科學(xué)使用，專項(xiàng)資金管理工作日趨規(guī)范和完善。但個(gè)別縣（市、區(qū)）仍然存在著緩撥、滯撥、串項(xiàng)使用等傾向性問題，如果不引起重視、切實(shí)加強(qiáng)管理，就可能出現(xiàn)更加嚴(yán)重的違規(guī)、違紀(jì)問題。所以，我們要從切實(shí)保障專項(xiàng)資金安全使用出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的使用管理。
（一）嚴(yán)格按照批復(fù)項(xiàng)目使用專項(xiàng)資金。按照專項(xiàng)資金管理辦法的規(guī)定，省級(jí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，主要用于1000個(gè)省級(jí)示范村的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助。補(bǔ)助范圍嚴(yán)格按照當(dāng)年省里批復(fù)的建設(shè)項(xiàng)目使用，不得截留、挪用、串項(xiàng)使用。要嚴(yán)格按照規(guī)定的用途及補(bǔ)助的額度使用，嚴(yán)禁用于補(bǔ)充工作經(jīng)費(fèi)、發(fā)放獎(jiǎng)金等，杜絕套取國家補(bǔ)助資金等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為的發(fā)生。
（二）及時(shí)撥付和使用省級(jí)專項(xiàng)。按照省財(cái)政廳和省農(nóng)委聯(lián)合印發(fā)的《吉林省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（吉財(cái)鄉(xiāng)指［2008］797號(hào)）文件的規(guī)定，各縣（市、區(qū)）財(cái)政部門在接到省財(cái)政廳指標(biāo)文件后，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)將項(xiàng)目資金撥付到建設(shè)單位，并通知當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（分局）。各地要嚴(yán)格按照這一要求，及時(shí)拔付專項(xiàng)資金，不準(zhǔn)緩撥和滯撥，務(wù)必將專項(xiàng)補(bǔ)助資金在規(guī)定時(shí)限兌現(xiàn)到村，用到項(xiàng)目建設(shè)上。各級(jí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)辦公室要協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刎?cái)政部門對(duì)資金使用情況進(jìn)行跟蹤檢查。特別是市所轄的區(qū)，資金必須及時(shí)由市撥付到區(qū)，由區(qū)撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所。發(fā)現(xiàn)緩撥和滯撥的，省里要給予通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的，建議省財(cái)政部門收回資金，另行安排。
（三）建立嚴(yán)格的使用管理制度。一是堅(jiān)持實(shí)行報(bào)賬制度。省級(jí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金實(shí)行?？顚Ｓ茫垂こ踢M(jìn)度撥付資金，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（分局）實(shí)行報(bào)賬制，嚴(yán)格防止白條入賬。二是嚴(yán)格履行項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)程序和手續(xù)。主要是建立健全工程招投標(biāo)、項(xiàng)目合同、工程監(jiān)理、法人負(fù)責(zé)、竣工驗(yàn)收等相關(guān)制度，嚴(yán)格程序，完備手續(xù)，經(jīng)得起檢查和審查。三是及時(shí)公開。項(xiàng)目建設(shè)要充分尊重群眾意見，專項(xiàng)資金和項(xiàng)目建設(shè)每一個(gè)環(huán)節(jié)都要及時(shí)向群眾公開，接受群眾監(jiān)督，增強(qiáng)透明度，不準(zhǔn)暗箱操作。四是建檔立卷。對(duì)于開展各類基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)情況，都要及時(shí)備存相關(guān)的文件、資料和圖片?？h（市、區(qū)）和各村都要建立相關(guān)檔案，以備查詢和檢查。
（四）加強(qiáng)存在問題的整改。從前段時(shí)間省里對(duì)專項(xiàng)資金使用管理調(diào)度的情況看，絕大多數(shù)縣（市、區(qū)）專項(xiàng)資金使用管理工作是嚴(yán)肅規(guī)范的，專項(xiàng)資金也最大限度地發(fā)揮了效能，有力地推動(dòng)了當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)工作的開展。但也存在著有的地方資金掛帳、項(xiàng)目無法實(shí)施問題。對(duì)于過去擅自串項(xiàng)的要妥善處理，抓緊解決。對(duì)于去年和今后批復(fù)的項(xiàng)目，無論是因?yàn)?zāi)還是其他原因，省里要求一律不準(zhǔn)串項(xiàng)。各地要堅(jiān)決杜絕這類問題，哪個(gè)地方再出現(xiàn)這樣問題，就取消哪個(gè)示范村資格，同時(shí)對(duì)縣（市、區(qū)）級(jí)新農(nóng)村建設(shè)辦公室提出批評(píng)，并取消年終省級(jí)先進(jìn)的資格。
懷孕之前，我就已經(jīng)跟熟識(shí)的月子護(hù)理中心約定好了，生完寶寶出院后，就請(qǐng)?jiān)摴镜脑律﹣砑依镒鰧I(yè)的護(hù)理，所以從一開始，就沒打算讓年邁并且生活習(xí)慣大相徑庭的婆婆來照顧，也沒有打算耽誤尚未退休的媽媽的工作。
晗晗降生的第二天，婆婆在心滿意足地仔細(xì)端詳了寶貝孫子之后。就匆匆返回老家了。原本打算照顧我到出院的媽媽，也在當(dāng)天晚上接到了單位領(lǐng)導(dǎo)的電話，不得不提前趕了回去。孩子他爸工作又忙，于是，還沒等我出院，身邊就已經(jīng)沒人照顧了。
住院期間，月子護(hù)理中心的經(jīng)理來看過我兩次，基本敲定了一些細(xì)節(jié)問題，我便以為萬事大吉了。誰知出院回到家里，等我打電話過去要人的時(shí)候，經(jīng)理竟?jié)M口的驚訝：“你已經(jīng)出院啦?現(xiàn)在沒人呀!”“啊!那怎么辦?我只有一個(gè)人呀?！薄啊悄阍賵?jiān)持一天，我給你想想辦法?！币仓缓萌绱肆?。
因?yàn)榕R近春節(jié)，很多打工者已經(jīng)回鄉(xiāng)了，月嫂一直沒有落實(shí)，當(dāng)我終于對(duì)朋友的承諾感到絕望，開始從網(wǎng)絡(luò)、114查號(hào)臺(tái)、收到的宣傳單里面查找月嫂信息并打電話去詢問的時(shí)候，已經(jīng)是獨(dú)自熬過了出院后的一個(gè)星期了。但是結(jié)果也是可想而知，沒有月嫂可以提供。
更不湊巧的是，在我出院的前一天，小區(qū)里面開始修理水管，一連好幾天，只能在夜間有限的供水時(shí)間內(nèi)儲(chǔ)存一些水供白天使用。沒人做飯，也沒水做飯，我就經(jīng)常打電話叫外賣。有時(shí)候，隔一兩天，家政公司有人來打掃衛(wèi)生，也會(huì)請(qǐng)她們順便帶些菜給我。
屋漏偏逢連夜雨，樓下防盜門的門鈴又壞了，老公每天早出晚歸，自然沒時(shí)間請(qǐng)人來修，于是有半個(gè)月的時(shí)間，我每天覺也不敢睡，時(shí)刻聽著樓下有沒有叫我的聲音。有時(shí)候要等送餐的來，有時(shí)候要等送水來，有時(shí)候家政公司的服務(wù)人員來了，有時(shí)候家訪的保健醫(yī)生來了……
先生的工作特別忙，每天都要到深夜零點(diǎn)以后回家。而他又有一個(gè)習(xí)慣：從來不帶自家的鑰匙。所以每天深夜，經(jīng)常會(huì)有晚睡的鄰居聽到“老婆，開門”的叫聲，令人哭笑不得。
作為新任爸爸，先生也想表示一下，所以不管回家有多晚，他都要下廚房去燒一碗面或年糕湯給我吃(當(dāng)然他自己也是要吃的)。前幾次，我也蠻感動(dòng)的。可是等到第二天早上到廚房一看，灶臺(tái)上、臺(tái)板上。鍋邊碗邊……到處都是湯汁面片等，油膩膩的。算了，我還是自己動(dòng)手省力一些!于是接下來，每次等先生回來后，我就會(huì)主動(dòng)去廚房做宵夜了。
家中沒有老人，很多針線活就要自己動(dòng)手了。北方女子，這些事情是難不倒我的。但是禁不住量大。晗晗的包被、墊被，多次尿濕之后，總要拆下來洗過再重新縫回去，一開始，在晗晗睡著的時(shí)候，我拿起針線一針一線地縫。心中還充滿了甜蜜和溫馨?？墒且患痪鸵p上一天，中間還要服侍晗晗的吃喝拉撒，時(shí)日久了，我也開始不耐煩了。
這聽來未免夸張，但得知2005年度，滁州市檢察院蟬聯(lián)檢察業(yè)務(wù)綜合考評(píng)全省第一。10項(xiàng)業(yè)務(wù)皆進(jìn)入全省前三名，其中8項(xiàng)拔得頭籌，此前的“事件”也就不足為奇了。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人口、面積等在安徽省17個(gè)地市中都不占優(yōu)勢的滁州小城，它的檢察工作在近兩年來卻取得如此令人矚目的成績，為此，市檢察院黨組成員以及近百名干警幾乎眾口一詞――于濤檢察長功不可沒。2005年度，于濤檢察長被安徽省檢察院榮記一等功，被滁州市人大常委會(huì)評(píng)議為優(yōu)秀檢察長。
于濤檢察長的敬業(yè)有目共睹，而談到自己的辛勞，對(duì)此，于濤卻笑笑說：“我沒有什么大的能力，但我喜歡把每一項(xiàng)工作都當(dāng)作自己的雕塑作品，盡量求得完美。以追求美的心態(tài)去面對(duì)工作，就能把辛苦轉(zhuǎn)化為一種動(dòng)力和快樂。”
采訪中，我們?cè)谟跐龣z察長的自信中看到了他面對(duì)成績的恬然淡定以及他敏捷清晰的思路中透出的那絲絲不溫不火的儒雅。
整軍心，迅速扭轉(zhuǎn)局面
2001年2月，于濤出任檢察長，當(dāng)時(shí)，不客氣地講，檢察院在市里幾乎成了被人遺忘的角落，在全省檢察機(jī)關(guān)無足輕重。而橫亙?cè)谒媲邦^等重要的難題是隊(duì)伍建設(shè)問題。
2001年之前，滁州市檢察院的干部隊(duì)伍已經(jīng)近10年沒有調(diào)整過，因?yàn)槟菚r(shí)，無論調(diào)整到誰的頭上，馬上就會(huì)有“人民來信”，甚至有人會(huì)徑直跑到檢察長的辦公室去討說法，而且，不談出“滿意”的結(jié)果誓不罷休。
俗話說：兵馬未動(dòng)，糧草先行。引申開來，要想做好業(yè)務(wù)工作，就先要把隊(duì)伍整頓好。但是，如何整頓，則是一門學(xué)問。常言道：新官上任三把火，新任檢察長于濤沒有急著“點(diǎn)火”，他按兵不動(dòng)。分別與干警們進(jìn)行了百余次談話，用人格的力量來影響和引導(dǎo)干警的思路和方向，然后，明確了首次調(diào)整的三個(gè)方向：一是把優(yōu)秀的年輕干部提拔起來，二就是把年富力強(qiáng)的重點(diǎn)干部放在合適的崗位上，三是充分發(fā)揮女干警的作用。因?yàn)榻?jīng)于濤檢察長了解，院里的女干警占總?cè)藬?shù)的四分之一，調(diào)動(dòng)她們的積極性也至關(guān)重要。2002年10月院里開始進(jìn)行大規(guī)模人動(dòng)，此次調(diào)整涉及80多人次，覆蓋率幾近95％。因?yàn)榇饲耙呀?jīng)做了很多鋪墊，其間沒有一個(gè)人來談條件、討說法，也沒有人寫人民來信。調(diào)整后，中層干部的平均年齡由54．8歲降至43．2歲，最小的僅有28歲。其后，又陸續(xù)進(jìn)行了二次較大規(guī)模的人事調(diào)整，充分整合人力資源、優(yōu)化人員配置，提高了隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。
充分的調(diào)研是大規(guī)模的人事調(diào)整平穩(wěn)進(jìn)行的關(guān)鍵之一，在其后的工作開展中，于濤檢察長同樣把調(diào)研作為“法寶”，在院里建立了調(diào)研的長效機(jī)制，大致包括三個(gè)層次：其一是檢察長巡視，市院的某一處室工作成績一旦有大幅下降或者某基層院工作嚴(yán)重滑坡，檢察長即對(duì)該處室、該院的情況進(jìn)行深入調(diào)研，找出問題產(chǎn)生的原因，并提出解決方案；其二是包片調(diào)研，即每個(gè)副檢察長都分管3―4個(gè)處室，聯(lián)系一個(gè)基層院，對(duì)其工作情況進(jìn)行跟蹤；其三是重點(diǎn)調(diào)研，即結(jié)合每半年工作情況，由于濤檢察長帶領(lǐng)分管檢察長、主要部門負(fù)責(zé)人集體深入所有基層院逐個(gè)進(jìn)行“面對(duì)面”調(diào)研指導(dǎo)，切實(shí)了解各地檢察工作的進(jìn)展情況和存在問題，幫助分析原因、尋找差距、明確目標(biāo)、制定措施，匯報(bào)采取“單刀直入式”，形勢一片大好的空話套話全部免談，做了什么，欠缺什么，市院業(yè)務(wù)部門對(duì)基層院領(lǐng)導(dǎo)、部門有那些要求等等都直截了當(dāng)。
“即便我在場，‘火藥味’有時(shí)候也很濃，基層工作開展不好，這些市院的處長著急啊，有時(shí)候就當(dāng)面指出。不過我們都是對(duì)事不對(duì)人。”于濤檢察長說。
“分門別類，對(duì)癥下藥”
到了2002年年底，隊(duì)伍調(diào)整完畢，檢察長于濤可算一塊石頭落地，他說：“這時(shí)候算是人盡其才，可以打仗了。但是，怎么打卻又是一門不小的學(xué)問?！?/p>
對(duì)此，于濤檢察長先是確定了“帶好隊(duì)伍、抓好業(yè)務(wù)、做好服務(wù)”的工作思路，其后又根據(jù)市院發(fā)展的形勢，經(jīng)過班子再三研究，將工作方向調(diào)整為“以法律監(jiān)督為中心，以辦案為龍頭，以隊(duì)伍為基礎(chǔ)、以檢務(wù)為保障，爭創(chuàng)全省、全國先進(jìn)檢察院”的基點(diǎn)上。
在抓業(yè)務(wù)上，于濤檢察長強(qiáng)調(diào)，一定要齊頭并進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。但由于每個(gè)處室的業(yè)務(wù)特色不同，經(jīng)過與處室領(lǐng)導(dǎo)和干警們磋商，按照各自業(yè)務(wù)特色，于濤檢察長給每個(gè)處室定下了不同的“行動(dòng)綱領(lǐng)”。
自1980年進(jìn)入檢察系統(tǒng)工作，于濤在出任檢察長之前，在多個(gè)業(yè)務(wù)處室任過領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，其后任副檢察長又分管部分業(yè)務(wù)處室具體工作，加之凡事都有鉆研精神，所以對(duì)檢察系統(tǒng)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，可以說非常了解。而且，據(jù)熟悉他的干警介紹，于濤檢察長處理的案件有1000余起，其中166人被判死刑，沒有一起錯(cuò)案；他還先后在《檢察日?qǐng)?bào)》《中國檢察論壇》等國家級(jí)、省級(jí)刊物發(fā)表理論文章15篇，獲省級(jí)以上獎(jiǎng)勵(lì)5次，而且注意學(xué)習(xí)積累，多年來，共收集各類刑事、民商事典型案例3000多份。
有了這些積累，制定“綱領(lǐng)”自然也是胸中有數(shù)。以反貪局為例，在于濤看來，這個(gè)部門雖然反映了檢察官良好的綜合素質(zhì)，然而，由于種種原因，又往往是最不容易出成績的地方。為此，于濤為他們確立了“實(shí)事求是，有案必辦”的辦案原則，針對(duì)各單位在辦案中遇到的困難，不斷加大市院領(lǐng)辦、交辦、督辦力度，減少辦案的干擾和阻力。
為了保證這一思路能真正貫徹下去，于濤檢察長親自主管這個(gè)部門，不僅進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，而且直接參與辦案?！斑@樣可以起到三個(gè)作用――運(yùn)籌帷幄，鼓舞士氣，同時(shí)也可以考察干部。”于濤檢察長說。
2004年至今，全市共查處貪污賄賂案件301件涉案人員361人(其中縣處級(jí)干部32人)，每年與基數(shù)比均上升近30％，撤案率不及3％，提起公訴后的有罪判決率為100％；同時(shí)由于注意摸索那些權(quán)利相對(duì)集中、行使頻繁或公共資源流動(dòng)量大、配置頻率高的行業(yè)和領(lǐng)域重大要案高發(fā)的特點(diǎn)和規(guī)律，查處了一批有影響的大案，大案始終占案件總數(shù)的50％以上。
對(duì)于民事行政檢察部門，于濤檢察長言簡意賅地提出兩個(gè)字――創(chuàng)新，“因?yàn)檫@個(gè)部門在全國的檢察系統(tǒng)中都屬于‘新生事物’，大家都在探索中，經(jīng)驗(yàn)先例相對(duì)少，創(chuàng)新的空間也就大?！痹谌÷氏乳_展的“在刑事訴訟中提起附帶民事訴訟”就是滁州市檢察院的創(chuàng)新舉措之一，探索出了另一條公益訴訟的途徑。
2005年8月9日和9月9日，滁州市檢察院民事行政部門成功辦理邢某某
失火案、陳某放火案提起附帶民事訴訟。除了承擔(dān)刑事責(zé)任外，兩案中的被告人與其法定人、附帶民事被告人分別依法賠償3萬余元和12萬余元。
由于他們的工作做的公正、合理，即維護(hù)了法律的尊嚴(yán)，又給檢察部門今后處理此類問題提供了一種樣本，對(duì)此，安徽省人民檢察院民事行政處在2005年年度的工作總結(jié)中指出“滁州市院民行部門積極和公訴部門協(xié)調(diào)配合，探索提起刑事附帶民事訴訟取得突破，填補(bǔ)了我省此項(xiàng)工作的空白?！睘榇?，最高人民檢察院也對(duì)滁州市人民檢察院的這項(xiàng)工作給予了充分肯定。
對(duì)于其他部門的工作，于濤檢察長也善于“對(duì)癥下藥”。針對(duì)其特點(diǎn)，發(fā)揮其優(yōu)勢。如公訴部門是檢察院的“形象部門”，于檢毫不遲疑地提出“打造精品公訴”的觀點(diǎn)；對(duì)于批捕部門，于濤檢察長則要求他們敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督，不從數(shù)量上看成績，而在講求實(shí)際上看效果。
兼職“心理醫(yī)生”
采訪中，我們?cè)谟跐龣z察長的辦公桌上無意間看到幾本心理學(xué)方面的書，“于檢喜歡看這方面的書?”我們的提問引發(fā)了他對(duì)心理方面的見解。原來從任檢察長以來，他就兼職做了干警們的“心理醫(yī)生”。
由于我國正處在前所未有的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)分化的烈度、速度、強(qiáng)度和廣度都超過一些人的承受能力。心理問題是一個(gè)隊(duì)伍健康運(yùn)轉(zhuǎn)的重要驅(qū)動(dòng)力。而根據(jù)專家保守估計(jì)，目前我國公務(wù)員有3成以上都需要心理保健，而處于心理亞健康狀態(tài)的公務(wù)員將有更高的比例。
因此，于濤檢察長認(rèn)為：隊(duì)伍要進(jìn)一步發(fā)展，除了常規(guī)的管理手法，重視檢察干警的心理健康刻不容緩。他用生活中的一種現(xiàn)象舉例說：一部車子有三種狀態(tài)，要么往前開，要么往后開，或是靜止不動(dòng)，但是，一個(gè)人如果對(duì)這三種狀態(tài)都不滿意，那他心理上就有問題了。事實(shí)上，我們的周圍確實(shí)存在著這種人，他與社會(huì)之間并沒有實(shí)質(zhì)性的對(duì)抗，但他對(duì)現(xiàn)狀不滿。所以，不注意調(diào)整這部分人的心態(tài)，隊(duì)伍運(yùn)轉(zhuǎn)的摩擦力就大。為此，從出任檢察長以來，于濤每年都要給干警上一次心理課。由于他是一路從基層摸爬滾打上來的，所以對(duì)干警們的心態(tài)他很熟悉?！氨热缑總€(gè)工作日的下午4點(diǎn)半鐘左右，一般是辦公室比較‘焦躁’的時(shí)候，因?yàn)殚_始要安排晚上的活動(dòng)了，辦公室電話、手機(jī)這時(shí)候格外活躍?！贬槍?duì)這種情況，他給干警送了四句話――要守得住清貧，耐得住寂寞，抗得住誘惑，管得住自己。滁州市檢察院的干警有四種場合不準(zhǔn)去一一酗酒場合、賭博場合、異性按摩場合、營業(yè)性歌舞廳?！耙环矫婺抢锸亲钊菀鬃躺瘮〉牡胤?，同時(shí)也是影響家庭和諧的地方。如果干警們的家庭不和諧，我們這個(gè)檢察院怎么和諧?”于濤說?！白钚牢康氖虑槭浅煽儽蝗罕娬J(rèn)可”
記者：這幾年時(shí)間作檢察長，最讓您欣慰的事情是什么?
于檢：我當(dāng)年高票當(dāng)選檢察長，還有2005年被市人大常委會(huì)述職評(píng)議為優(yōu)秀檢察長，并不是這個(gè)職務(wù)或者是這份榮譽(yù)本身對(duì)我有多么重要。讓我欣慰的是，我當(dāng)選檢察長，是在院里基層選舉產(chǎn)生的，這在檢察系統(tǒng)至少在當(dāng)時(shí)還比較少見。這一票一票積累起來的信任是我所珍惜的。
老話題，新觀點(diǎn)
就是在這樣的背景下，在今年早些時(shí)候召開的四川省“兩會(huì)”上，致公黨四川省委向政協(xié)四川省第十一屆委員會(huì)提交了《關(guān)于大專院校學(xué)生感染艾滋病風(fēng)險(xiǎn)防控的建議》的議案，這一議案也最為引人矚目。提案從防治和檢測兩個(gè)方面提出了切實(shí)可行的建議：提高預(yù)防艾滋病感染的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，確定艾滋病防治的優(yōu)先領(lǐng)域和重點(diǎn)人群，加強(qiáng)性健康教育，設(shè)立大專院校防艾專項(xiàng)基金；擴(kuò)大艾滋病檢測工作覆蓋面，以提早發(fā)現(xiàn)感染者和病人。
對(duì)于政協(xié)委員們所提出的相關(guān)建議，長期從事大學(xué)生性教育研究的成都大學(xué)教授胡珍很是欣慰，“政協(xié)委員們能有這樣的視角，關(guān)注到大學(xué)生預(yù)防艾滋病、性健康教育這些問題，證明越來越多的人在關(guān)心。”胡珍認(rèn)為，高校艾滋感染人數(shù)逐年上升的問題癥結(jié)在于系統(tǒng)性教育的缺乏這一新觀點(diǎn)，“艾滋病是結(jié)果，這表示防艾工作必須從源頭開始。”胡珍強(qiáng)調(diào)，源頭防艾關(guān)鍵在于能否從小開始系統(tǒng)的青少年性與生殖健康的教育。
在胡珍所處的成都大學(xué)，于2000年開設(shè)了大學(xué)生性文明與性健康的選修課，旨在提高該校學(xué)生的性知識(shí)水平，從源頭防控艾滋病等性疾病。這門32個(gè)學(xué)時(shí)的課程，受到了2萬余名學(xué)生的熱捧，選修名額往往在半小時(shí)內(nèi)被搶空。
“通過這門課，可以很全面地了解性文明、性健康，所以我們選了這門課的同學(xué)都很積極?！睉?yīng)用心理專業(yè)大二學(xué)生李傾秀說。這位未滿20歲的姑娘還是成都大學(xué)大學(xué)生性健康協(xié)會(huì)的新任會(huì)長。該協(xié)會(huì)成立于3年多前，以宣傳普及性知識(shí)、防御艾滋病為宗旨。得知大學(xué)生防御艾滋病的工作得到了政協(xié)委員的重視，李傾秀的高興溢于言表，“政協(xié)委員都在幫我們呼吁了，希望未來能夠得到更多的支持?！?/p>
歧視現(xiàn)象仍存在
“你愿意和艾滋病病毒感染學(xué)生一起在大學(xué)校園里學(xué)習(xí)、生活嗎？”當(dāng)你在大學(xué)校園里向?qū)W生提問時(shí)，你會(huì)得到不同的回答，有的會(huì)微笑著回答“愿意”，也有的會(huì)尷尬地說“不愿意”。
有媒體在隨機(jī)采訪時(shí)還發(fā)現(xiàn)，不少大學(xué)生不愿意接受感染艾滋病病毒的學(xué)生，認(rèn)為他們“性生活混亂，本身就是不道德的人”。還有的學(xué)生雖然了解一些防艾常識(shí)，但覺得他們“有一種死亡的氣息，讓人壓抑，不想和他們呆在一起”。
“目前大學(xué)校園里確實(shí)存在一些歧視艾滋病感染者的行為。從我了解的個(gè)案看，感染艾滋病病毒的大學(xué)生一般有三種情況：一種是老師保密，繼續(xù)‘悄悄’上學(xué)；一種是學(xué)校會(huì)讓學(xué)生繼續(xù)上學(xué)，但要求他搬離校園；還有一種則是被直接勸退。有的學(xué)生得知自己室友是艾滋病感染者后，會(huì)馬上搬離宿舍?！泵狭质侵袊滩〔《緮y帶者聯(lián)盟秘書處協(xié)調(diào)員，也是目前國內(nèi)存活最久的艾滋病病人之一，近些年他一直在關(guān)注艾滋病病毒攜帶者群體?！爸拔疫€接觸過一個(gè)學(xué)藝術(shù)的高中生，他報(bào)考某市高校時(shí)主動(dòng)告訴學(xué)校自己感染了艾滋病病毒，于是校方明確告知他不能被錄取。后來他據(jù)理力爭，校方才同意他可以上學(xué)，但不能在學(xué)校用餐，不能住宿舍，最終這個(gè)學(xué)生被迫放棄上學(xué)?！泵狭终f，雖然國內(nèi)有法律法規(guī)明確表示，艾滋病患者擁有就醫(yī)、上學(xué)、就業(yè)的權(quán)利，但現(xiàn)實(shí)中的歧視，使學(xué)生無法繼續(xù)受教育。
夠廣不夠深？
一些高校在選修課中也會(huì)涉及到防艾的內(nèi)容，如北京大學(xué)熱門通選課《人類的性、生育與健康》會(huì)在課堂上為同學(xué)們?cè)敿?xì)講解性、生育和疾病防護(hù)知識(shí)，北京科技大學(xué)每學(xué)期都開設(shè)的選修課《大學(xué)生醫(yī)學(xué)衛(wèi)生保健基礎(chǔ)》也會(huì)有兩個(gè)課時(shí)專門講解艾滋病的相關(guān)內(nèi)容?！懊磕暝谛律娪?xùn)時(shí)，學(xué)校也會(huì)組織各種講座，其中第一堂就是傳染病防控知識(shí)講座，里面就會(huì)有防艾的內(nèi)容?！北本┛萍即髮W(xué)醫(yī)院業(yè)務(wù)副院長李素君說，這個(gè)講座在每次的滿意度調(diào)查中都是數(shù)一數(shù)二的。
據(jù)了解，北京市首個(gè)青少年健康服務(wù)站在北京中醫(yī)藥大學(xué)成立，學(xué)生們?cè)趯W(xué)校內(nèi)就能進(jìn)行免費(fèi)的艾滋病檢測咨詢、領(lǐng)取安全套，這也是安全套發(fā)放首次走進(jìn)校園。鑒于近年來艾滋病感染在大學(xué)生中呈流行趨勢，防艾宣傳健康服務(wù)站將推廣至全市80余所高校。
北京市疾病預(yù)防控制中心性病艾滋病控制所所長盧紅艷透露，近年來在北京市的各大高校中，受HIV感染的學(xué)生數(shù)量也呈上升趨勢，其中性傳播為主要傳播途徑，其它兩種途徑傳播的基本沒有，而男男同性戀人群也已成為大學(xué)生中受感染的主要人群。盧紅艷認(rèn)為，必須增加大學(xué)生的性安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。
2013年12月5日，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)紅十字會(huì)的“防艾宣傳周”活動(dòng)在學(xué)校虹遠(yuǎn)小廣場舉行，紅十字會(huì)會(huì)員舉著“因?yàn)閻?，無畏艾”的橫幅，做著“我們都一樣的”手語，發(fā)著防艾宣傳小冊(cè)，呼吁大家預(yù)防艾滋病傳播，告別恐艾心理。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)紅十字會(huì)會(huì)長謝忠強(qiáng)介紹，每年12月的第一周是學(xué)校的“防艾宣傳周”。今年的活動(dòng)主要是通過有獎(jiǎng)問答來幫助同學(xué)們了解艾滋病相關(guān)知識(shí)。此外，學(xué)校紅會(huì)的培訓(xùn)部每年都會(huì)舉行4期同伴教育，每期邀請(qǐng)20位同學(xué)參加，經(jīng)過同伴教育的同學(xué)能很好地掌握艾滋病相關(guān)知識(shí)。據(jù)了解，目前北京大多數(shù)高校都會(huì)通過學(xué)校紅十字會(huì)或者相關(guān)社團(tuán)舉辦世界艾滋病日的宣傳活動(dòng)，同時(shí)，也會(huì)定期開展防艾宣傳教育活動(dòng)，其中“同伴教育”是非常重要的一種教育形式，已經(jīng)開展多年。
“這些防艾知識(shí)，通過同齡人坐在一起聊，通過游戲、討論等形式來相互交流，傳播效果要好很多?！北本┛萍即髮W(xué)青春紅絲帶社團(tuán)副社長李玉山介紹，社團(tuán)的核心成員都是經(jīng)歷過專業(yè)培訓(xùn)、有相關(guān)資格證的。這個(gè)學(xué)期他們每星期都會(huì)有一期同伴教育活動(dòng)，每期兩個(gè)半小時(shí)，20多人參加，學(xué)生都是自愿來的。
該社團(tuán)活動(dòng)部部長李木子介紹，“同伴教育”互動(dòng)會(huì)有一些游戲，如“野火培訓(xùn)”就是讓同學(xué)扮演可能感染艾滋病病毒的學(xué)生，模擬初篩、復(fù)篩等檢測流程，體會(huì)那種感覺。同學(xué)們還會(huì)進(jìn)行價(jià)值觀的討論，比如假設(shè)有一粒可以治愈艾滋病的藥，是給感染的嬰兒、性工作者，還是醫(yī)生，每個(gè)人都可以談?wù)勛约旱南敕??！巴ㄟ^介紹一些基本知識(shí)和理念，我們希望能傳播一種觀念：艾滋病并不可怕，對(duì)艾滋病病毒感染者要‘零歧視’?！?/p>
盧紅艷認(rèn)為，目前高校層面的防艾教育在廣度上做得還可以，比如北京市80多家高校都建立了青春紅絲帶社團(tuán)，志愿者有幾萬人，這些年持續(xù)開展活動(dòng)。但高校在教育的深度上還有欠缺。大學(xué)生往往從另外一些渠道如網(wǎng)絡(luò)、朋友、自發(fā)組織的社團(tuán)去了解相關(guān)知識(shí)，這些知識(shí)可能正確也可能不正確。她希望醫(yī)學(xué)、心理、教育、社會(huì)等領(lǐng)域的專家能夠一起探討一下當(dāng)前的教育能達(dá)到一個(gè)怎樣的度，以便更有效地對(duì)大學(xué)生進(jìn)行防艾教育。
案例自述
自述人：sunny，大學(xué)四年級(jí)學(xué)生，目前已決定退學(xué)。
現(xiàn)在回想起來，我應(yīng)該在上大學(xué)之前就感染艾滋病病毒了，但具體原因我也不是十分確定。我的體質(zhì)本來挺好的，大一軍訓(xùn)的時(shí)候，站軍姿時(shí)我突然頭疼得不行，好像得了重感冒，不過軍訓(xùn)之后就好了。直到大一期末參加了學(xué)校在艾滋病日舉辦的知識(shí)競賽，我才意識(shí)到自己有可能感染了艾滋病病毒。
那之后我下定決心去查一下，結(jié)果到了當(dāng)?shù)丶部刂行?，醫(yī)生聽明來意后連門都沒讓我進(jìn)，說你在外面等就行了，之后說讓我下周一帶著身份證去樓上查一下。我當(dāng)時(shí)就膽怯了，也沒再敢去查。大概一個(gè)月之后，我在學(xué)校獻(xiàn)了一次血，血站聯(lián)系了學(xué)校，一個(gè)和我關(guān)系不錯(cuò)的老師告訴我，我可能感染了艾滋病毒，讓我再等幾天，不要沖動(dòng)，不要有過激行為。后來，學(xué)校忽然把我叫到了院辦，開導(dǎo)了我一次，說也通知了我的家長。最后，學(xué)校和我父母溝通過之后，我簽了退學(xué)手續(xù)。
當(dāng)時(shí)確診感染了艾滋病病毒之后，我以為自己很快就會(huì)死了。我回到家之后，父母剛開始也很絕望，尤其特別害怕我把病傳染給姐姐，他們明確表態(tài)希望我不要再呆在家里。就這樣我到北京來了，但一無所有的我，在北京混得很慘。
大概過了一年后，我了解到根據(jù)相關(guān)規(guī)定學(xué)校不應(yīng)該讓我退學(xué)，我想回到學(xué)校了。我給那位關(guān)系不錯(cuò)的老師發(fā)了信息，說明了我的想法，老師將情況報(bào)告給學(xué)院院長和書記。老師之后回復(fù)說，復(fù)學(xué)只有一個(gè)條件，就是我必須搬出去住，學(xué)校會(huì)負(fù)擔(dān)絕大部分房租。但我執(zhí)意不搬，學(xué)校也沒再要求，將我之前的退學(xué)改為休學(xué)。我終于回到了學(xué)校，住進(jìn)了宿舍。之前我們宿舍里只有一個(gè)人知道我的情況，我搬回來后他就搬走了。我再也不想把自己的情況再告訴別人，我擔(dān)心會(huì)受到歧視。
今年我已經(jīng)上大四了，經(jīng)歷了這么多之后，我知道自己已經(jīng)成熟起來。我現(xiàn)在更愿意活出自己的精彩，而不在乎外界對(duì)我的評(píng)價(jià)。我大學(xué)讀的是理工專業(yè)，但我很喜歡美術(shù)。現(xiàn)在我決定主動(dòng)退學(xué)，去做自己喜歡的事情。
自述人：小可愛A了，今年大學(xué)畢業(yè)，目前已工作。
我是在大三時(shí)被查出感染艾滋病毒的。那是2011年圣誕節(jié)前，我和同學(xué)一起去獻(xiàn)血車獻(xiàn)血，過了兩三天，同學(xué)們都收到短信，說血能用感謝你，唯獨(dú)我沒有收到，他們就說可能是忘了給我發(fā)了。在圣誕節(jié)的那天早上，疾控中心給我打電話，說我的血有問題，讓我去一趟。我怕是騙子電話，不敢一個(gè)人去，就拉上輔導(dǎo)員一起去了。結(jié)果我被確診感染了艾滋病毒。
〔關(guān)鍵詞〕中學(xué)生;心理健康;性別差異;學(xué)習(xí)壓力感;適應(yīng)不良
〔中圖分類號(hào)〕G44 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕B 〔文章編號(hào)〕1671-2684(2010)02-0013-04
一、問題的提出
當(dāng)代中學(xué)生是跨世紀(jì)的一代,他們正處于身心發(fā)展的重要時(shí)期,大多是獨(dú)生子女,隨著生理、心理的發(fā)育和發(fā)展、競爭壓力的增大,社會(huì)閱歷的豐富及思維方式的變化,在學(xué)習(xí)、生活、人際交往和自我意識(shí)等方面可能會(huì)遇到或產(chǎn)生各種心理問題。有些問題如不能及時(shí)解決,將會(huì)對(duì)學(xué)生的健康成長產(chǎn)生不良的影響,嚴(yán)重的會(huì)使學(xué)生出現(xiàn)行為障礙或人格缺陷。因此,加強(qiáng)中學(xué)生心理健康教育,幫助中學(xué)生解決心理上存在的各種問題,對(duì)于培養(yǎng)他們良好的個(gè)性心理品質(zhì)、堅(jiān)忍不拔的意志、艱苦奮斗的精神,提高適應(yīng)社會(huì)生活的能力,促進(jìn)心理素質(zhì)與思想道德、科學(xué)文化、身體素質(zhì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,具有十分重要的意義。本研究旨在通過對(duì)河南省濟(jì)源市的中學(xué)生心理健康狀況進(jìn)行調(diào)查,分析中學(xué)生心理健康的現(xiàn)狀及存在的主要問題,以更好地為中小學(xué)心理健康教育工作提供科學(xué)依據(jù)。
二、研究方法
1.研究對(duì)象:根據(jù)濟(jì)源市學(xué)生的成績差異、不同來源(城市或農(nóng)村)、家長素質(zhì)等因素,共選擇有代表性的11所初、高中在校中學(xué)生1450人進(jìn)行測試。
2.測量工具:采用王極盛教授編制的《中國中學(xué)生心理健康量表》對(duì)全體被試進(jìn)行測試。該量表共有60個(gè)項(xiàng)目,由10個(gè)分量表構(gòu)成,包括強(qiáng)迫癥狀、偏執(zhí)、敵對(duì)、人際關(guān)系敏感、抑郁、焦慮、學(xué)習(xí)壓力感、適應(yīng)不良、情緒不穩(wěn)定和心理不平衡。每個(gè)題目有五個(gè)等級(jí)即無、輕度、中等、偏重和嚴(yán)重。學(xué)生根據(jù)近十天的狀況仔細(xì)閱讀每道題并進(jìn)行選擇。該量表反映中學(xué)生心理健康的內(nèi)容較多,能相對(duì)準(zhǔn)確地測出被試的心理健康。
3.施測與數(shù)據(jù)處理:采用整群分層隨機(jī)抽樣的方法,以班級(jí)為單位,匿名答卷,使用統(tǒng)一的書面指導(dǎo)語和口頭指導(dǎo)語進(jìn)行團(tuán)體測驗(yàn),收回1413份有效問卷。其中男生681人,女生732人;初中生772人,高中生641人。對(duì)各項(xiàng)目進(jìn)行數(shù)字編碼,采用SPSS 13.0進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析處理。
三、結(jié)果與分析
1.濟(jì)源市中學(xué)生心理健康總體水平
從表1可以看出,中學(xué)生心理健康總體水平正常者有101人,占總體的7.15%;存在輕度心理問題的有719人,占總體的50.88%;存在中等程度心理問題的有466人,占總體的32.98%;存在嚴(yán)重心理問題的有127人,占總體的8.99%。以上情況說明濟(jì)源市中學(xué)生心理健康總體狀況是好的,正常水平與輕度心理問題的比例達(dá)到58.03%(輕度心理問題者常常可以自行恢復(fù)),但在任一心理健康因子上存在中度和嚴(yán)重心理問題的檢出率達(dá)到41.97%,存在嚴(yán)重心理問題的檢出率達(dá)到8.99%,與全國其他地區(qū)相比處于中上水平,應(yīng)該引起我們高度的重視。如果這些問題不能及時(shí)解決,勢必妨礙學(xué)生心理的正常發(fā)展,影響學(xué)生的健康成長。
表1 任一因子心理健康問題檢出率
2.中學(xué)生各單個(gè)因子心理健康水平
表2 單個(gè)因子的心理健康問題的人數(shù)與百分?jǐn)?shù)
從表2可以看出,在單個(gè)因子總均分上輕度以上檢出率為44.73%,說明濟(jì)源市中學(xué)生存在輕度以上心理健康問題的比例較高,尤其在強(qiáng)迫癥狀、學(xué)習(xí)壓力感、情緒不穩(wěn)定等方面的比例最高。在各因子上存在中度問題的比例約為5%~17%左右,存在嚴(yán)重問題最多的是學(xué)習(xí)壓力感、焦慮。
3.男女生心理健康水平
表3 女生與男生在心理健康各因子得分比較
注:*表示P
從表1可以看出,女生心理問題的檢出率比男生稍高,但差異不顯著;但從男女生在各因子得分比較來看(見表3),女生各因子上的平均值都要比男生高,且在強(qiáng)迫癥狀、敵對(duì)、人際關(guān)系敏感、抑郁、焦慮、學(xué)習(xí)壓力感等因子上存在均值顯著差異,在總均分上也存在均值顯著差異。這表明女生比男生存在更多、更嚴(yán)重的心理健康問題,尤其是在抑郁程度上,女生更容易陷入抑郁的情緒困擾。
4.初中和高中學(xué)生心理健康水平
從表1看出,在任一因子心理問題上高中生的檢出率比初中生的多,且差異顯著;從表4可知,在單個(gè)因子得分上,高中生比初中生的均值都要高,經(jīng)過t檢驗(yàn)后發(fā)現(xiàn)高中生與初中生在除強(qiáng)迫癥狀因子以外的其他各因子上都存在均值顯著差異,其中適應(yīng)不良、抑郁、焦慮、情緒不穩(wěn)定等因子的均值差異較大。這表明更多高中生比初中生要面對(duì)諸如適應(yīng)不良、焦慮、抑郁等心理問題。
表4 初中生與高中生在心理健康各因子分上的比較
四、結(jié)論與討論
1.總體檢出率處在中上等水平,中度問題多集中在學(xué)習(xí)壓力感、情緒不穩(wěn)定等方面
本研究施測表明,濟(jì)源市中學(xué)生在任一心理健康因子上存在中度以上問題的檢出率為41.97%,與其他地區(qū)相比處于中上水平。
中度問題檢出率較多的是學(xué)習(xí)壓力感、焦慮、情緒不穩(wěn)定、強(qiáng)迫癥狀等因子,存在嚴(yán)重問題最多的仍然是學(xué)習(xí)壓力感、焦慮兩個(gè)因子。這與這次所調(diào)查的樣本人群的心理發(fā)展特點(diǎn)有密切的關(guān)系,他們正處于青春期,也處于緊張的學(xué)校教育的關(guān)鍵時(shí)期,這時(shí)是第二次生理與自我意識(shí)發(fā)展的高峰,對(duì)父母、老師、同伴、學(xué)校、學(xué)習(xí)等生活構(gòu)成的態(tài)度也在劇烈變化,從初中到高中的新環(huán)境、新任務(wù)、新生活也直接影響著青春期少年對(duì)外部環(huán)境的評(píng)價(jià)。如均值最大為2.8的項(xiàng)目“我看不慣現(xiàn)在的社會(huì)風(fēng)氣”、均值為2.72的項(xiàng)目“我學(xué)習(xí)勁頭時(shí)高時(shí)低”、均值為2.67的項(xiàng)目“當(dāng)別人看著我或談?wù)撐視r(shí),感到不自在”、各學(xué)段不同性別皆有反應(yīng)的項(xiàng)目“經(jīng)常有自殺的念頭”等,都表明個(gè)體對(duì)外部世界和內(nèi)心世界的關(guān)注在提高,情緒更敏感更易波動(dòng)。這要求教育者,不僅是教師也包括家庭、社會(huì)和學(xué)校,給中學(xué)生更多細(xì)心的、正面的、積極的鼓勵(lì),減少其學(xué)習(xí)的焦慮,培養(yǎng)自我調(diào)節(jié)、控制消極情緒、保持積極情緒,提高其學(xué)習(xí)成績,使其能對(duì)學(xué)習(xí)壓力形成較為合理的認(rèn)知和情感。
2.男女生在強(qiáng)迫癥狀、人際關(guān)系敏感、學(xué)習(xí)壓力感等方面都存在均值差異顯著
這一差異與其他研究得到的結(jié)論是一致的,這可能是因?yàn)榕饶猩缧┻M(jìn)入青春發(fā)育期,其巨大的生理變化所帶來的心理壓力比男生要大;女生所受的各方面壓力均比男生要大,雖然她們較為細(xì)心,但也較易斤斤計(jì)較,過分追求完美,易受他人對(duì)自己評(píng)價(jià)的影響,若看到自己某方面不如別人,就易產(chǎn)生自卑抑郁的心理。
3.年級(jí)差異方面,高中生比初中生的均值都要高,且在多個(gè)因子上都存在均值差異顯著
高中生面對(duì)更大的心理壓力,其學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)更重,高考的目標(biāo)越來越近,緊迫感十分強(qiáng)烈。隨著年齡的增長,逐漸成年的高中生在思考學(xué)習(xí)之余,也逐步開始關(guān)注現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的方方面面,也就會(huì)受到各種復(fù)雜情況的干擾和影響。對(duì)高中生而言,進(jìn)入高中學(xué)習(xí)代表著進(jìn)入大學(xué)這一目標(biāo)的確立,同時(shí)這也是一次生活的巨大變化,許多人經(jīng)歷了友誼、師生、學(xué)習(xí)、環(huán)境、自我的分離。許多人第一次離開家庭,進(jìn)入集體宿舍,時(shí)時(shí)刻刻面對(duì)同學(xué)的競爭和繁重的學(xué)習(xí)壓力,高中生受到新的環(huán)境、學(xué)校、教師、父母、同學(xué)、學(xué)習(xí)任務(wù)、學(xué)習(xí)課程、學(xué)習(xí)目的等多方面的影響。因此學(xué)校應(yīng)及時(shí)加強(qiáng)心理健康教育,從高一開始進(jìn)行“高中入學(xué)心理教育”,重點(diǎn)放在如何應(yīng)對(duì)新的學(xué)習(xí)壓力、適應(yīng)新的學(xué)校環(huán)境、調(diào)節(jié)不良情緒、形成新的人際交往圈等方面;在高二階段,可以進(jìn)行學(xué)習(xí)習(xí)慣、情緒控制、減少考試焦慮等方面的心理教育;在高三階段,可以進(jìn)行高考前激勵(lì)、放松、目標(biāo)確立等方面的心理教育。
五、建議與對(duì)策
1.學(xué)校要真正重視心理健康教育工作
時(shí)至今日,仍有不少學(xué)校的校長、教師、家長對(duì)心理健康教育重視不夠,認(rèn)識(shí)片面,堅(jiān)持升學(xué)應(yīng)試教育是根本,認(rèn)為心理健康教育乃一時(shí)形勢的需要,所以消極對(duì)待,簡單應(yīng)付。即使是名義上開展了一些活動(dòng)如開設(shè)心理健康課程,建立心理輔導(dǎo)室,舉辦心理健康教育講座等,但由于忽視了教育者自身思想觀念的轉(zhuǎn)變和更新,缺乏正確的認(rèn)識(shí),缺少專家的引領(lǐng),工作長期停留在低層次的水平。還有的學(xué)校為應(yīng)付檢查、評(píng)比或達(dá)標(biāo),跟形勢,也名不符實(shí)地開展一些心理健康教育活動(dòng),形式主義明顯。因此,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)只有徹底轉(zhuǎn)變觀念,堅(jiān)持育人為本的辦學(xué)理念,態(tài)度鮮明、大張旗鼓地宣傳和支持心理健康教育工作,才能推動(dòng)心理健康教育工作的全面開展。在當(dāng)前心理健康教育工作嚴(yán)重滯后的情況下,我們要真正使之在學(xué)校工作中占有一席之地,要在人員安排、經(jīng)費(fèi)投入、教師考核、獎(jiǎng)金發(fā)放等方面制定傾斜政策,并創(chuàng)造條件建立符合標(biāo)準(zhǔn)的心理輔導(dǎo)室、心理咨詢室或心理咨詢中心,配備一定的設(shè)施和投入一定的經(jīng)費(fèi),使心理健康教育工作有人管,有人做。
2.加強(qiáng)心理健康師資隊(duì)伍建設(shè)
加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)是搞好心理健康教育工作的關(guān)鍵。要重視專兼職心理輔導(dǎo)教師的配備工作,落實(shí)心理輔導(dǎo)人員的編制,明確工作職責(zé)。在目前中小學(xué)心理健康教師嚴(yán)重不足的情況下,可積極從在職教師中選拔有志于心理健康教育工作且有條件從事此項(xiàng)工作的教師,經(jīng)過專門的理論培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉,獲得心理資格認(rèn)證后,充實(shí)到心理健康教育的工作隊(duì)伍中去。
學(xué)校要建立在校長領(lǐng)導(dǎo)下,以班主任和專、兼職心理輔導(dǎo)教師為骨干,全體教師共同參與的心理健康教育師資隊(duì)伍,同時(shí)要重視教師自身的心理健康,應(yīng)把師源性的心理行為問題減到最低程度,避免學(xué)生受到消極影響,從而優(yōu)化學(xué)生成長的環(huán)境。要使學(xué)校每一位教師樹立關(guān)心學(xué)生心理健康的意識(shí),使心理健康教育滲透到學(xué)校教育的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié),尤其是課堂教學(xué)中,使每個(gè)教師都成為學(xué)生心理健康的“保健醫(yī)生”。
3.學(xué)校心理健康教育工作必須多樣化
一是開設(shè)心理健康教育活動(dòng)課。學(xué)校心理健康教育工作必須面向全體,要對(duì)全體學(xué)生進(jìn)行發(fā)展性心理輔導(dǎo),把心理教育納入正式活動(dòng)課程,每學(xué)期安排一定的學(xué)時(shí),真正確立心理健康教育的主陣地。通過各種形式的主題教育活動(dòng),幫助學(xué)生解決在身心發(fā)展過程中所遇到的各種困惑。
二是開展心理咨詢和心理輔導(dǎo)活動(dòng)。學(xué)校要設(shè)立心理咨詢室并配備心理輔導(dǎo)教師,通過面對(duì)面咨詢、網(wǎng)絡(luò)咨詢、電話咨詢、書信咨詢等形式,對(duì)個(gè)別存在心理問題或出現(xiàn)心理障礙的學(xué)生,通過及時(shí)進(jìn)行認(rèn)真、耐心、科學(xué)的心理輔導(dǎo),幫助學(xué)生解除心理障礙;發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重心理疾病的學(xué)生,及時(shí)轉(zhuǎn)介到專門的心理治療機(jī)構(gòu)進(jìn)行治療。建立學(xué)生心理檔案,有計(jì)劃地推行新生入學(xué)基本情況調(diào)查和心理測試制度。對(duì)新生的家庭情況、學(xué)習(xí)情況、品德情況進(jìn)行摸底調(diào)查,同時(shí)把對(duì)學(xué)生的個(gè)別輔導(dǎo)、咨詢、訓(xùn)練進(jìn)行記錄存檔。
三是學(xué)科教學(xué)要滲透著心理健康教育。學(xué)校應(yīng)注重心理健康教育的全面滲透性,將心理健康教育的意識(shí)滲透到各個(gè)學(xué)科之中,滲透到各個(gè)教師的教育觀念之中,讓廣大教師成為學(xué)校心理健康教育的實(shí)施者。
四是積極營造良好的校園文化環(huán)境。目前,學(xué)校環(huán)境的改善越來越受到教育界的重視,但現(xiàn)在所作的改善,更多的是學(xué)校物理環(huán)境的改善。而學(xué)校的心理環(huán)境,如人際環(huán)境、組織環(huán)境、情感環(huán)境、輿論環(huán)境是令人擔(dān)憂的?！靶@人格”、校園暴力、心理虐待、師生代溝等問題,時(shí)時(shí)困擾著學(xué)校的正常教學(xué)與生活。盡管與物理環(huán)境相比,心理環(huán)境是看不見、摸不著的無形環(huán)境,但它對(duì)學(xué)生的心理活動(dòng),乃至對(duì)整個(gè)學(xué)校的教育、教學(xué)活動(dòng),都有著不可忽視的、巨大的潛在影響力。學(xué)校應(yīng)以心理環(huán)境建設(shè)為突破口,注重良好師生關(guān)系的形成和勤奮好學(xué)、積極進(jìn)取的校風(fēng)、班風(fēng)的建設(shè),注重挖掘和利用一切有利于學(xué)生心理健康發(fā)展的積極心理環(huán)境因素,激發(fā)師生高度的學(xué)習(xí)、工作熱情,從而有效地促進(jìn)學(xué)校的各項(xiàng)教育教學(xué)工作,進(jìn)而也促進(jìn)學(xué)校心理健康教育取得最佳效果。
五是大力開展心理健康教育的科研工作。認(rèn)真做好學(xué)生心理健康狀況的測試和診斷工作,掌握第一手的材料,為推進(jìn)學(xué)校心理健康教育工作提供科學(xué)依據(jù)。從學(xué)科教學(xué)、班主任工作、心理輔導(dǎo)、心理活動(dòng)課等方面探索開展心理健康教育的有效途徑,并對(duì)學(xué)生主要存在的強(qiáng)迫、適應(yīng)性、焦慮等方面的心理問題和人際關(guān)系緊張、學(xué)習(xí)所造成的壓力、自我意識(shí)方面出現(xiàn)的問題開展課題研究,此外還可以開展良好個(gè)性心理品質(zhì)培養(yǎng)、擇業(yè)指導(dǎo)等心理健康教育的研究工作。
4.全社會(huì)關(guān)心心理健康教育工作
心理健康教育工作不光是學(xué)校的事情,而是全社會(huì)和所有家庭都應(yīng)該關(guān)心的一件大事。人從出生起就緊密地和社會(huì)融合在一起,社會(huì)是只大染缸,既可以使人奮發(fā)向上,也可以使人產(chǎn)生問題。家庭是青少年人生的第一站,父母是青少年的第一任老師,父母的態(tài)度觀念、言行舉止和教養(yǎng)方式直接影響著青少年的發(fā)展和心理健康水平。作為學(xué)校要把對(duì)家長的教育和對(duì)社會(huì)的宣傳作為學(xué)校心理健康教育工作的一部分,要積極開展家庭教育,對(duì)家長進(jìn)行輔導(dǎo),不斷提高家長教育子女的水平;要讓學(xué)生走出校門,接觸社會(huì),認(rèn)識(shí)社會(huì),同時(shí)讓社會(huì)各個(gè)方面都來關(guān)心我們的學(xué)生,關(guān)心他們的身心健康發(fā)展。(稿件編號(hào):091127001)
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