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聯(lián)合辦公調(diào)查報告

時間:2022-07-23 18:44:56

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聯(lián)合辦公調(diào)查報告

第1篇

1.1編制目的

正確、有效和快速地處理大面積停電事件,最大程度地減少大面積停電造成的影響和損失,維護(hù)社會安全和穩(wěn)定以及人民生命財產(chǎn)安全。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國電力法》、《國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》、《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查暫行規(guī)定》和《福建省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

1.3.1本預(yù)案適用于福建省應(yīng)對和處理因電力生產(chǎn)重特大事故、電力設(shè)施大范圍破壞、嚴(yán)重自然災(zāi)害、電力供應(yīng)持續(xù)危機(jī)等引起的對福建經(jīng)濟(jì)安全、社會穩(wěn)定以及人民群眾生活構(gòu)成重大影響和嚴(yán)重威脅的大面積停電事件。

1.3.2本預(yù)案用于規(guī)范在電網(wǎng)發(fā)生大面積停電事件下,各相關(guān)設(shè)區(qū)市、各有關(guān)部門組織開展社會救援、事故搶險與處置、電力供應(yīng)恢復(fù)等工作。

1.3.3本預(yù)案中大面積停電是指:電力生產(chǎn)受嚴(yán)重自然災(zāi)害影響或發(fā)生重特大事故,引起連鎖反應(yīng),造成區(qū)域電網(wǎng)、省電網(wǎng)或省內(nèi)重要中心城市電網(wǎng)減供負(fù)荷而引起的大面積停電事件。

1.4工作原則

1.4.1預(yù)防為主。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針,加強(qiáng)電力安全管理,制定并落實(shí)事故預(yù)防和隱患控制措施,有效防止重特大電力生產(chǎn)事故發(fā)生;加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)宣傳工作和行政執(zhí)法力度,提高公眾保護(hù)電力設(shè)施的意識;協(xié)調(diào)發(fā)電燃料供給,規(guī)范電力市場秩序,避免發(fā)生電力供應(yīng)危機(jī);開展大面積停電恢復(fù)控制研究,制訂科學(xué)有效的電網(wǎng)恢復(fù)預(yù)案;開展停電救援和緊急處置演習(xí),提高對大面積停電事件處理和應(yīng)急救援綜合處置能力,以及城市和公眾對大面積停電的應(yīng)對能力。

1.4.2統(tǒng)一指揮。在國家及省政府的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)下,通過應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu),組織開展事故處理、事故搶險、電網(wǎng)恢復(fù)、應(yīng)急救援、維護(hù)社會穩(wěn)定、恢復(fù)生產(chǎn)等各項(xiàng)應(yīng)急工作。

1.4.3分工負(fù)責(zé)。按照分層分區(qū)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各負(fù)其責(zé)的原則建立事故應(yīng)急處理體系。電網(wǎng)企業(yè)按照電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和調(diào)度管轄范圍,制訂和完善電網(wǎng)應(yīng)急處理和恢復(fù)預(yù)案,保證電網(wǎng)盡快恢復(fù)供電。發(fā)電企業(yè)完善保廠用電措施,確保機(jī)組的啟動能力和電廠自身安全。電力用戶根據(jù)重要程度,自備必要的保安設(shè)施,避免在突然停電情況下發(fā)生次生災(zāi)害。省政府有關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市人民政府按各自職責(zé),組織做好電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急準(zhǔn)備和處置工作。

1.4.4保證重點(diǎn)。在電網(wǎng)事故處理和控制中,將保證電網(wǎng)的安全放在第一位,采取各種必要手段,防止事故范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,防止發(fā)生系統(tǒng)性崩潰和瓦解。在電網(wǎng)恢復(fù)中,優(yōu)先保證重要電廠廠用電源和主干網(wǎng)架、重要輸變電設(shè)備恢復(fù),提高整個系統(tǒng)恢復(fù)速度。在供電恢復(fù)中,優(yōu)先考慮對重點(diǎn)地區(qū)、重要城市、重要用戶恢復(fù)供電,盡快恢復(fù)社會正常秩序。

1.4.5依靠科技。開展大電網(wǎng)理論和技術(shù)研究,采用新技術(shù)、新裝備提高電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定控制水平;加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)和改造,強(qiáng)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu),提高電網(wǎng)安全運(yùn)行水平;開展大面積停電恢復(fù)控制研究,統(tǒng)籌考慮電網(wǎng)恢復(fù)方案和恢復(fù)策略。

2組織機(jī)構(gòu)

2.1省應(yīng)急機(jī)構(gòu)

2.1.1省處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

成立省處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱省電網(wǎng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急處置工作。

2.1.2省電網(wǎng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

省電網(wǎng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合辦公室和日常管理辦公室。綜合辦公室設(shè)在省經(jīng)貿(mào)委,日常管理辦公室設(shè)在福州電監(jiān)辦。

經(jīng)貿(mào)、電力監(jiān)管、發(fā)展改革、公安、財政、衛(wèi)生、水利、林業(yè)、國土、安監(jiān)、通信管理、交通、鐵路等部門和電力企業(yè)按照省電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、各級人民政府的統(tǒng)一部署和各自的職責(zé)配合做好大面積停電應(yīng)急工作。

2.2設(shè)區(qū)市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

各設(shè)區(qū)市人民政府參照福建省處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案,結(jié)合本地實(shí)際制訂預(yù)案并成立相應(yīng)的處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),建立和完善相應(yīng)的電網(wǎng)停電應(yīng)急救援與處置體系。

各設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)將處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案及指揮機(jī)構(gòu)設(shè)置情況,報省電網(wǎng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組綜合辦公室、日常管理辦公室備案,并做好具體工作的銜接。

2.3電網(wǎng)企業(yè)(含電力調(diào)度機(jī)構(gòu))、發(fā)電企業(yè)、重要用戶

2.3.1電網(wǎng)企業(yè)

有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)成立大面積停電事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)制定和完善本企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)電力物資的儲備工作,并向本級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告物資儲備清單,接受省電網(wǎng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一調(diào)度。按照本企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案做好事故搶險和應(yīng)急處理工作。

2.3.2電力調(diào)度機(jī)構(gòu)

電網(wǎng)事故處理的指揮地點(diǎn)設(shè)在各級電力調(diào)度機(jī)構(gòu),在各級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,值班調(diào)度員是電網(wǎng)事故處理的指揮員,統(tǒng)一指揮調(diào)度處理管轄范圍內(nèi)的電網(wǎng)事故。

2.3.3發(fā)電企業(yè)

有關(guān)發(fā)電企業(yè)應(yīng)設(shè)立大面積停電事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)制訂和完善本企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)電力物資的儲備工作,并向所屬設(shè)區(qū)市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告物資儲備清單,接受省電網(wǎng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一調(diào)度。按照本企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案做好事故搶險和應(yīng)急處理工作。

2.3.4電力用戶

制訂和完善本單位的應(yīng)急預(yù)案。事故發(fā)生后及時啟動自備應(yīng)急保安電源,做好本單位事故搶險和應(yīng)急處理,確保人身和財產(chǎn)的安全。

3事件分級

按照電網(wǎng)停電范圍和事故嚴(yán)重程度,將大面積停電分為Ⅰ級停電事件、Ⅱ級停電事件、Ⅲ級停電事件三個狀態(tài)等級。

3.1Ⅰ級停電事件

發(fā)生下列情況之一,電網(wǎng)進(jìn)入Ⅰ級停電事件狀態(tài):

3.1.1因電力生產(chǎn)發(fā)生重特大事故,引起連鎖反應(yīng),造成華東電網(wǎng)大面積停電,減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的30%以上;

3.1.2因電力生產(chǎn)發(fā)生重特大事故,引起連鎖反應(yīng),造成福州、廈門電網(wǎng)大面積停電,減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的50%以上;

3.1.3因嚴(yán)重自然災(zāi)害引起電力設(shè)施大范圍破壞,造成省電網(wǎng)大面積停電,減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的40%以上,并且造成重要發(fā)電廠停電、重要輸變電設(shè)備受損,對區(qū)域電網(wǎng)、跨區(qū)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行構(gòu)成嚴(yán)重威脅;

3.1.4因發(fā)電燃料供應(yīng)短缺、水電來水不足等各類原因引起電力供應(yīng)嚴(yán)重危機(jī),造成省電網(wǎng)60%以上容量機(jī)組非計(jì)劃停機(jī),省電網(wǎng)拉限負(fù)荷達(dá)到正常值的50%以上,并且對華東區(qū)域電網(wǎng)、跨區(qū)電網(wǎng)正常電力供應(yīng)構(gòu)成嚴(yán)重影響;

3.1.5因重要發(fā)電廠、重要變電站、重要輸變電設(shè)備遭受毀滅性破壞或打擊,造成華東區(qū)域電網(wǎng)大面積停電,減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的20%以上,對華東區(qū)域電網(wǎng)、跨區(qū)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

3.2Ⅱ級停電事件

發(fā)生下列情況之一,電網(wǎng)進(jìn)入Ⅱ級停電事件狀態(tài):

3.2.1因電力生產(chǎn)發(fā)生重特大事故,造成華東區(qū)域電網(wǎng)減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的10%以上,30%以下;

3.2.2因電力生產(chǎn)發(fā)生重特大事故,造成福州、廈門電網(wǎng)大面積停電,減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的20%以上,50%以下。其他設(shè)區(qū)市全市減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的60%以上;

3.2.3因嚴(yán)重自然災(zāi)害引起電力設(shè)施大范圍破壞,造成省電網(wǎng)減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的20%以上,40%以下;

3.2.4因發(fā)電燃料供應(yīng)短缺、水電來水不足等各類原因引起電力供應(yīng)危機(jī),造成省電網(wǎng)40%以上,60%以下容量機(jī)組非計(jì)劃停機(jī);

3.2.5因嚴(yán)重自然災(zāi)害引起電力設(shè)施大范圍破壞,或220千伏及以上變電站、輸電線路和與華東聯(lián)網(wǎng)的500千伏設(shè)備遭受打擊或破壞,對全網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行構(gòu)成威脅。

3.3Ⅲ級停電事件

3.3.1省電網(wǎng)較大面積停電,減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的10%以上,20%以下;

3.3.2福州、廈門電網(wǎng)較大面積停電,減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的10%以上,20%以下。其他設(shè)區(qū)市全市減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的30%以上,60%以下;

3.3.3因發(fā)電燃料供應(yīng)短缺、水電來水不足等各類原因引起設(shè)區(qū)市行政區(qū)域內(nèi)電力供應(yīng)危機(jī),造成省電網(wǎng)20%以上,40%以下容量機(jī)組非計(jì)劃停機(jī);

3.3.4調(diào)度二次系統(tǒng)(包括自動化、通信設(shè)備、外部電源及廠站端設(shè)備)失控、故障中斷時間較長,嚴(yán)重影響調(diào)度一次系統(tǒng)正常工作;

3.3.5省電網(wǎng)區(qū)內(nèi)存在電煤供應(yīng)不足7天且無后續(xù)來煤的主要火電廠裝機(jī)容量總和達(dá)到省電網(wǎng)裝機(jī)容量的10%以上,可能造成主要火電廠全廠停電;

3.3.6因嚴(yán)重自然災(zāi)害或嚴(yán)重的外力破壞事件引起電力設(shè)施損壞,造成較大范圍的停電事件,對人民群眾生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響;

3.3.7應(yīng)政府要求配合處置的社會緊急情況、或華東電網(wǎng)公司請求配合的華東電網(wǎng)應(yīng)急救援而啟動省電網(wǎng)應(yīng)急保障預(yù)案。

4應(yīng)急準(zhǔn)備

4.1事故監(jiān)測、預(yù)警、報告

電力企業(yè)應(yīng)建立完備的事故監(jiān)測、預(yù)警、報告和應(yīng)急處理工作制度,對出現(xiàn)的問題早發(fā)現(xiàn)、早處理,盡量將事故控制在初發(fā)階段和局部地區(qū),防止事故擴(kuò)大化。

4.2電力系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案

4.2.1電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。開展大面積停電恢復(fù)控制研究,統(tǒng)籌考慮電網(wǎng)恢復(fù)方案和恢復(fù)策略。電網(wǎng)企業(yè)及所屬設(shè)區(qū)市、縣供電部門應(yīng)會同所轄各發(fā)電企業(yè)根據(jù)有關(guān)規(guī)定制訂電網(wǎng)事故應(yīng)急預(yù)案和電網(wǎng)“黑啟動”預(yù)案,并加強(qiáng)演練,及時修訂完善,一旦發(fā)生大面積停電事件,按照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

4.2.2發(fā)電企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。并網(wǎng)運(yùn)行的各發(fā)電企業(yè)應(yīng)制定本系統(tǒng)、本單位的應(yīng)急預(yù)案和“黑啟動”預(yù)案,確保發(fā)生大面積停電事故時發(fā)電設(shè)備安全運(yùn)行。在發(fā)生大面積停電事故失去外部電源情況下,做好“黑啟動”或廠用電恢復(fù)后機(jī)組重新啟動工作。

4.2.3應(yīng)急保安電源。電網(wǎng)企業(yè)及其所屬各級調(diào)度機(jī)構(gòu)、各發(fā)電企業(yè)按照規(guī)定配備應(yīng)急保安電源,提高“黑啟動”預(yù)案實(shí)施的成功率,為恢復(fù)發(fā)供電創(chuàng)造條件。

4.3重要用戶應(yīng)急準(zhǔn)備。

重要電力用戶應(yīng)日常做好必要的應(yīng)急準(zhǔn)備,包括準(zhǔn)備自備電源、應(yīng)急照明燈,配備必要的應(yīng)急物資和技術(shù)人員,提高處置大面積停電事件的應(yīng)急能力。

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1Ⅰ級停電事件響應(yīng)

5.1.1事件報告

5.1.1.1發(fā)生Ⅰ級停電事件時,電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)將停電范圍、停電負(fù)荷、判斷停電事件的狀態(tài)等級、發(fā)展趨勢等有關(guān)情況立即報告國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及省電網(wǎng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組綜合辦公室、日常管理辦公室。

5.1.1.2國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組宣布進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)后,省電網(wǎng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組由組長主持召開緊急會議,按照國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署宣布本省進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)。

5.1.2事件通報

5.1.2.1發(fā)生Ⅰ級停電事件后,按照國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署,省電網(wǎng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組綜合辦公室負(fù)責(zé)召集有關(guān)部門(單位),就事故影響范圍、發(fā)展過程、搶險進(jìn)度、預(yù)計(jì)恢復(fù)時間等內(nèi)容及時通報,使有關(guān)部門(單位)和公眾對停電情況有客觀的認(rèn)識和了解。在Ⅰ級停電事件應(yīng)急狀態(tài)宣布解除后,及時向有關(guān)部門(單位)和公眾通報信息;

5.1.2.2在大面積停電期間,要加強(qiáng)信息和輿論宣傳工作,各級政府要積極組織力量,發(fā)動群眾,堅(jiān)決打擊造謠惑眾、散布謠言、哄抬物價、偷盜搶劫等各種違法違紀(jì)行為,減少公眾恐慌情緒,維護(hù)社會穩(wěn)定。

5.1.3應(yīng)急處置

5.1.3.1電網(wǎng)與供電恢復(fù):發(fā)生Ⅰ級停電事件后,電力調(diào)度機(jī)構(gòu)和有關(guān)電力企業(yè)要盡快恢復(fù)電網(wǎng)運(yùn)行和電力供應(yīng)。

---在電網(wǎng)恢復(fù)過程中,電力調(diào)度機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)電網(wǎng)、電廠、用戶之間的電氣操作、機(jī)組啟動、用電恢復(fù),保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定并留有必要的裕度。在條件具備時,優(yōu)先恢復(fù)重點(diǎn)地區(qū)、重要城市、重要用戶的電力供應(yīng);

---在電網(wǎng)恢復(fù)過程中,各發(fā)電廠嚴(yán)格按照電力調(diào)度命令恢復(fù)機(jī)組并網(wǎng)運(yùn)行,調(diào)整發(fā)電出力;

---在供電恢復(fù)過程中,各電力用戶嚴(yán)格按照調(diào)度計(jì)劃分時分步地恢復(fù)用電。

5.1.3.2社會應(yīng)急:發(fā)生Ⅰ級停電事件后,受影響或受波及地區(qū)的各級政府、各有關(guān)部門、各類電力用戶要按職責(zé)分工立即行動,組織開展社會停電應(yīng)急救援與處置工作。

---對停電后易造成重大政治影響、重大生命財產(chǎn)損失的黨政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、機(jī)場、港口、火車站、礦井、醫(yī)院、金融、通訊中心、新聞媒體、體育場(館)、高層建筑、化工、鋼鐵等電力用戶,按照有關(guān)技術(shù)要求迅速啟動自備保安電源,避免造成更大影響和損失;

---機(jī)場、高層建筑、商場、影劇院、體育場(館)等各類人員聚集場所的電力用戶,停電后應(yīng)迅速啟用應(yīng)急照明,組織人員有組織、有秩序地集中或疏散,確保所有人員人身安全;

---公安、武警等部門在發(fā)生停電的地區(qū)要加強(qiáng)對關(guān)系國計(jì)民生、社會安全和公共安全的重點(diǎn)單位的安全保衛(wèi)工作,加強(qiáng)社會巡邏防范工作,嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動,維護(hù)社會穩(wěn)定;

---消防部門做好各項(xiàng)滅火救援應(yīng)急準(zhǔn)備工作,及時撲滅大面積停電期間發(fā)生的各類火災(zāi);

---交警及交通部門組織力量,加強(qiáng)停電地區(qū)道路交通指揮和疏導(dǎo),緩解交通堵塞,避免出現(xiàn)交通混亂,保障各項(xiàng)應(yīng)急工作的正常進(jìn)行;

---物資供應(yīng)部門迅速組織有關(guān)應(yīng)急物資的加工、生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷售,保證居民在停電期間的基本生活資料供給;

---衛(wèi)生行政部門立即組織開展相應(yīng)應(yīng)急醫(yī)療救治工作,保證大面積停電期間各類傷員的救治;

---停電地區(qū)各類電力用戶及時啟動相應(yīng)停電預(yù)案,有效防止各種次生災(zāi)害的發(fā)生;

---電力企業(yè)迅速組織力量開展事故搶險救災(zāi),修復(fù)被損電力設(shè)施,恢復(fù)災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)工作。

5.1.4應(yīng)急結(jié)束

在同時滿足下列條件下,由國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組宣布解除Ⅰ級停電事件狀態(tài):

5.1.4.1電網(wǎng)主干網(wǎng)架基本恢復(fù)正常接線方式,電網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)參數(shù)保持在穩(wěn)定限額之內(nèi),主要發(fā)電廠機(jī)組運(yùn)行穩(wěn)定;

5.1.4.2停電負(fù)荷恢復(fù)80%以上,重點(diǎn)地區(qū)、重要城市負(fù)荷恢復(fù)90%以上;

5.1.4.3發(fā)電燃料恢復(fù)正常供應(yīng)、發(fā)電機(jī)組恢復(fù)運(yùn)行,燃料儲備基本達(dá)到規(guī)定要求;

5.1.4.4無其它對電網(wǎng)安全穩(wěn)定和正常電力供應(yīng)存在重大影響或嚴(yán)重威脅的各類事件。

5.2Ⅱ級停電事件響應(yīng)

5.2.1發(fā)生Ⅱ級停電事件時,電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)將停電范圍、停電負(fù)荷、判斷停電事件的狀態(tài)等級、發(fā)展趨勢等有關(guān)情況立即報告省電網(wǎng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組綜合辦公室、日常管理辦公室。

省電網(wǎng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組由組長主持召開緊急會議,就有關(guān)重大應(yīng)急問題做出決策和部署,按本預(yù)案進(jìn)行處置。事發(fā)地政府、各有關(guān)部門、各類電力用戶按職責(zé)分工立即行動,組織開展社會停電應(yīng)急救援與處置工作。

對Ⅱ級停電事件由國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或經(jīng)授權(quán)的地方政府與電監(jiān)會、區(qū)域電監(jiān)局共同負(fù)責(zé)通報事故情況,事故信息。

5.2.2在同時滿足下列條件下,經(jīng)省電網(wǎng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定宣布解除Ⅱ級停電事件狀態(tài):

5.2.2.1電網(wǎng)接線恢復(fù)正常接線方式,電網(wǎng)運(yùn)行參數(shù)保持在穩(wěn)定限額之內(nèi);

5.2.2.2因事故停電負(fù)荷及事故拉限電停電負(fù)荷恢復(fù)90%以上;

5.2.2.3主要發(fā)電廠、輸變電設(shè)備故障已隔離,不影響電網(wǎng)的運(yùn)行;

5.2.2.4發(fā)電燃料恢復(fù)正常供應(yīng),燃料儲備達(dá)到規(guī)定要求;

5.2.2.5無其它對電網(wǎng)安全穩(wěn)定存在重大影響或嚴(yán)重威脅的各類事件。

5.3Ⅲ級停電事件響應(yīng)

5.3.1發(fā)生Ⅲ級停電事件時,電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)將停電范圍、停電負(fù)荷、判斷停電事件的狀態(tài)等級、發(fā)展趨勢等有關(guān)情況迅速報告省電網(wǎng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組綜合辦公室、日常管理辦公室。省電網(wǎng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組由組長主持召開緊急會議,就有關(guān)重大應(yīng)急問題做出決策和部署,及時啟動應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置。事發(fā)地政府、各有關(guān)部門、各類電力用戶按職責(zé)分工立即行動,組織開展社會停電應(yīng)急救援與處置工作。

省電網(wǎng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組綜合辦公室按照本預(yù)案第5.1.2條、第5.1.3條規(guī)定通報事故情況,事故信息。

5.3.2在同時滿足下列條件下,經(jīng)省電網(wǎng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定,宣布解除Ⅲ級停電事件狀態(tài):

5.3.2.1電網(wǎng)運(yùn)行參數(shù)保持在穩(wěn)定限額之內(nèi);

5.3.2.2因事故停電負(fù)荷及事故拉限電的停電負(fù)荷恢復(fù)至80%以上;

5.3.2.3主要發(fā)電廠、輸變電設(shè)備故障已隔離,不影響電網(wǎng)的運(yùn)行;

5.3.2.4省電網(wǎng)內(nèi)火電廠的發(fā)電燃料、水電廠來水不足等情況已恢復(fù)正常,能源儲備達(dá)到規(guī)定要求;

5.3.2.5無其它對電網(wǎng)安全穩(wěn)定存在重大影響或嚴(yán)重威脅的事件;

5.3.2.6臺風(fēng)等自然災(zāi)害警報解除,遭受嚴(yán)重破壞造成較大范圍停電的電力設(shè)施已基本恢復(fù),社會正常的生產(chǎn)生活用電已基本不受影響;

5.3.2.7省政府或華東電網(wǎng)公司宣布解除華東電網(wǎng)應(yīng)急救援。

6應(yīng)急保障

6.1技術(shù)保障

全面加強(qiáng)技術(shù)支持部門的應(yīng)急基礎(chǔ)保障工作。成立省處置電網(wǎng)大面積停電事件專家咨詢小組,由省電力試驗(yàn)研究院承擔(dān)此項(xiàng)職能,對應(yīng)急處置進(jìn)行技術(shù)咨詢和決策支持。電力企業(yè)應(yīng)認(rèn)真分析和研究電網(wǎng)大面積停電可能造成的社會危害和損失,增加技術(shù)投入,研究、學(xué)習(xí)國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),不斷完善電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急技術(shù)保障體系。

6.2裝備保障

省電網(wǎng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)度使用應(yīng)急救援裝備,各設(shè)區(qū)市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組對本轄區(qū)內(nèi)各單位的應(yīng)急救援裝備實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度。各有關(guān)部門、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)及重要電力用戶在積極利用現(xiàn)有裝備的基礎(chǔ)上,根據(jù)應(yīng)急工作的需要,建立和完善救援物資儲備庫,以及資料數(shù)據(jù)庫和救援物資調(diào)用制度,配備必要的應(yīng)急救援物資裝備。完善相關(guān)電力保安電源的功能,保證在事故發(fā)生時能及時啟動。各應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)掌握各企業(yè)應(yīng)急救援裝備的儲備情況,并保證救援裝備始終處在隨時可正常使用的狀態(tài)。

6.3人員保障

加強(qiáng)電力企業(yè)的電力調(diào)度、運(yùn)行值班、搶修維護(hù)、生產(chǎn)管理、事故救援隊(duì)伍建設(shè),通過日常技能培訓(xùn)和模擬演練等手段提高各類人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、技術(shù)水平和應(yīng)急處置能力。

7宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

7.1宣傳

各電力企業(yè)和重要電力用戶應(yīng)對全體員工加強(qiáng)防范事故的安全生產(chǎn)教育和應(yīng)急救援教育,并通過新聞媒體向全社會宣傳在出現(xiàn)大面積停電的緊急情況下如何采取正確的處置措施等內(nèi)容,增強(qiáng)公眾的自我保護(hù)意識。

7.2培訓(xùn)

各電力企業(yè)和重要電力用戶應(yīng)認(rèn)真組織員工對應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)和演練,并通過專業(yè)人員的技術(shù)交流和研討,提高應(yīng)急救援的業(yè)務(wù)知識水平。

7.3演習(xí)

省電網(wǎng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組綜合辦公室、日常管理辦公室每年至少協(xié)調(diào)組織一次應(yīng)急聯(lián)合演習(xí),加強(qiáng)和完善各電力企業(yè)之間的協(xié)調(diào)配合工作。各電力企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn),定期組織本企業(yè)的應(yīng)急救援演習(xí)。

8信息

省新聞宣傳部門應(yīng)配合省電網(wǎng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組綜合辦公室按照國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一部署,組織主要新聞媒體嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定,及時做好信息工作。

9后期處置

9.1事故調(diào)查

發(fā)生Ⅰ級、Ⅱ級大面積停電之后,省電網(wǎng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組日常管理辦公室負(fù)責(zé)配合國家事故調(diào)查組進(jìn)行事故調(diào)查。發(fā)生Ⅲ級停電事件,由省電網(wǎng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組日常管理辦公室按有關(guān)規(guī)定組織事故調(diào)查。各相關(guān)設(shè)區(qū)市、各有關(guān)部門和單位認(rèn)真配合調(diào)查組的工作,客觀、公正、準(zhǔn)確地查清事故原因、發(fā)生過程、恢復(fù)情況、事故損失等。

事故調(diào)查應(yīng)與現(xiàn)場應(yīng)急處置工作有機(jī)結(jié)合。事故調(diào)查組到達(dá)現(xiàn)場后應(yīng)認(rèn)真聽取現(xiàn)場應(yīng)急處置工作情況介紹,并與現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào),參與現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。

事故調(diào)查工作包括:調(diào)查組的組成,應(yīng)急救援情況的調(diào)查,事故現(xiàn)場調(diào)查,技術(shù)分析,事故原因的判定,事故性質(zhì)和責(zé)任的查明,編寫事故調(diào)查報告,提出安全預(yù)防措施建議和修訂完善應(yīng)急預(yù)案的建議。

9.2改進(jìn)措施

9.2.1大面積停電之后,電力企業(yè)應(yīng)及時組織生產(chǎn)、運(yùn)行、科研等部門聯(lián)合攻關(guān),研究事故發(fā)生原因,分析事故發(fā)展過程,汲取事故教訓(xùn),提出具體措施,進(jìn)一步完善和改進(jìn)電力應(yīng)急預(yù)案。

9.2.2各相關(guān)設(shè)區(qū)市、各有關(guān)部門應(yīng)及時總結(jié)社會應(yīng)急救援工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),進(jìn)一步完善和改進(jìn)社會停電應(yīng)急救援、事故搶險與緊急處置體系。

10附則

10.1預(yù)案管理與更新

隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定和修訂,部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化,以及實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題或出現(xiàn)的情況,省經(jīng)貿(mào)委會同福州電監(jiān)辦及時組織修訂完善本預(yù)案,上報省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中,“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。

10.2預(yù)案解釋部門

本預(yù)案由省經(jīng)貿(mào)委、福州電監(jiān)辦共同負(fù)責(zé)解釋。

第2篇

[關(guān)鍵詞]多樣化合作教育 產(chǎn)學(xué)合作 應(yīng)用型大學(xué)

大學(xué)生就業(yè)的嚴(yán)峻形勢已受到當(dāng)前政府和社會的廣泛關(guān)注,成為制約學(xué)校持續(xù)發(fā)展的瓶頸,有關(guān)部門必須對此下大力氣研究,盡快緩解這一問題。近幾年來,北京聯(lián)合大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)情況一直較好,2003年至2006年,北京聯(lián)合大學(xué)的本科畢業(yè)生人數(shù)分別為2588人、3385人、4128人、4722人,就業(yè)率分別為94%、97%、96%、96%,均高于北京市高校的平均就業(yè)率。畢業(yè)生就業(yè)情況好的原因有很多,其中最重要的是北京聯(lián)合大學(xué)多年來堅(jiān)持應(yīng)用型大學(xué)的建設(shè)方向,堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)合作教育的道路。從宏觀上看,北京聯(lián)合大學(xué)合作教育的規(guī)模較大,近幾年學(xué)校先后與106家企業(yè)建立了合作關(guān)系,學(xué)校的合作教育有著明顯的多樣化趨勢。

本文以北京聯(lián)合大學(xué)為典型案例,分析建設(shè)多樣化合作教育的意義和基本建設(shè)原則。

一、多樣化合作教育實(shí)例

合作教育(Cooperative Education)的基本理念最早出自于美國的實(shí)用主義教育思想,其內(nèi)涵是:“合作教育是一種以職業(yè)為導(dǎo)向(career oriented)的教育模式,它的目的是讓學(xué)生及早地具備進(jìn)入職業(yè)生涯所需要的基本素質(zhì)?!笔澜绾献鹘逃齾f(xié)會在 2000年對合作教育的解釋是“合作教育將課堂上的學(xué)習(xí)與工作中的學(xué)習(xí)結(jié)合起來,學(xué)生將理論知識應(yīng)用于與之相關(guān)的、為真實(shí)雇主效力且通常能獲取報酬的工作實(shí)際中,然后將工作中遇到的挑戰(zhàn)和增長的見識帶回課堂,幫助他們在學(xué)習(xí)中的進(jìn)一步分析與思考”。根據(jù)國外專家們的解釋,這里的“合作”是指學(xué)校、學(xué)生和雇主三方的合作,這里的“工作”是指與普通職業(yè)人一樣的真實(shí)的工作(real work experience)。根據(jù)上述合作教育的內(nèi)涵解釋,我國高等職業(yè)教育院校和近幾年迅速發(fā)展起來的應(yīng)用型本科院校都把合作教育作為學(xué)校發(fā)展的必由之路和主要內(nèi)容,積極開展各種類型的、多樣化的產(chǎn)學(xué)合作教育。北京聯(lián)合大學(xué)就是一個典型代表。

北京聯(lián)合大學(xué)多樣化的合作教育,主要反映在以下幾個方面。

(一)合作層面多樣化

1.合作建設(shè)學(xué)院。北京聯(lián)合大學(xué)與行業(yè)、企業(yè)合作共建了多個學(xué)院,如1989年,學(xué)校與北京焦化廠進(jìn)行合作共建化學(xué)工程學(xué)院;2000年,學(xué)校與人民日報所屬的北京諾貝廣告有限公司合作,成立了全國第一所公辦的廣告學(xué)院;2001年,學(xué)校與中國殘聯(lián)合作創(chuàng)建了北京第一所高等特殊教育的學(xué)院——北京聯(lián)合大學(xué)特教學(xué)院,又與香港著名愛國企業(yè)家李嘉誠先生及其下屬的香港長江實(shí)業(yè)、和記黃埔集團(tuán)合作,創(chuàng)建了北京聽力語言康復(fù)技術(shù)學(xué)院;2004年,學(xué)校與網(wǎng)通集團(tuán)合作創(chuàng)辦了網(wǎng)通軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院。

2.合作建設(shè)專業(yè)。學(xué)?,F(xiàn)有專業(yè)中,絕大多數(shù)與相應(yīng)的行業(yè)、企業(yè)建有合作共建關(guān)系。如:與中國太平洋保險公司、全球華人保險行銷集團(tuán)等企業(yè)合作共建“保險營銷”專業(yè);與北京市檔案局合作共建“檔案學(xué)”專業(yè);與中華老字號企業(yè)——同仁堂集團(tuán)合作創(chuàng)建“制藥工程”專業(yè);與順義區(qū)和北京現(xiàn)代汽車控股公司合作共建“汽車技術(shù)服務(wù)與營銷”專業(yè)等。

3.合作建設(shè)課程。北京聯(lián)合大學(xué)與行業(yè)、企業(yè)合作,廣泛開展課程建設(shè)。機(jī)電學(xué)院與企業(yè)合作完成了《生產(chǎn)線與維護(hù)技術(shù)》等10門工程訓(xùn)練課程的開發(fā)建設(shè),共同編寫教材,共同制定課程評價標(biāo)準(zhǔn)。廣告學(xué)院組成“雙師型”教材編委會,第一批《應(yīng)用廣告原理》《創(chuàng)新思維方法》等教材已由高等教育出版社出版,第二批《企業(yè)形象導(dǎo)人》《廣告設(shè)計(jì)與制作》等四本國家級“十五”規(guī)劃教材近期也已出版。師范學(xué)院服裝設(shè)計(jì)與工藝專業(yè),吸收了美、英、法、韓、日和香港等服裝發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),進(jìn)行教學(xué)改革,增設(shè)了“服裝品牌設(shè)計(jì)”“服裝展示設(shè)計(jì)”“服裝參賽設(shè)計(jì)”等與產(chǎn)品、商品、市場真正結(jié)合起來的課程。

4.合作進(jìn)行教學(xué)內(nèi)容與考試方法改革。北京聯(lián)合大學(xué)在應(yīng)用性教育的教學(xué)與考試改革中,普遍納入了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校成立了考試中心,組織學(xué)生參加職業(yè)資格項(xiàng)目培訓(xùn)與考核。現(xiàn)在許多職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)已成為專業(yè)教學(xué)要達(dá)到的必須要求,成為教學(xué)計(jì)劃中的重要組成部分。如環(huán)境科學(xué)本科專業(yè)的學(xué)生,在完成教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的學(xué)習(xí)內(nèi)容和行業(yè)認(rèn)證的實(shí)踐條件訓(xùn)練后,就可以獲得行業(yè)頒發(fā)的“化學(xué)檢驗(yàn)(室內(nèi)空氣質(zhì)量檢測)”職業(yè)資格證書。服裝設(shè)計(jì)專業(yè)以課程方式組織學(xué)生參加行業(yè)舉辦的大賽,連續(xù)多年獲得國際性、全國性大獎。烹飪工藝與營養(yǎng)、物業(yè)管理、秘書等專業(yè)積極參與制定國家或相關(guān)行業(yè)的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn),并首先將制定的標(biāo)準(zhǔn)作為自己專業(yè)學(xué)生職業(yè)技能考核的必須要求。

(二)合作模式多樣化

1.全面合作辦學(xué)模式。學(xué)校在專業(yè)調(diào)整、教學(xué)計(jì)劃制訂、課

程建設(shè)、教學(xué)設(shè)施建設(shè)和教學(xué)評價等方面開展與企業(yè)的全面合作。與企業(yè)共建的學(xué)院大多采用這種模式。例如,北京聯(lián)合大學(xué)廣告學(xué)院的院長由人民日報諾貝廣告有限公司總經(jīng)理親自擔(dān)任,在北京工商行政管理局和北京廣告協(xié)會的大力支持下,作為總經(jīng)理的院長利用行業(yè)企業(yè)的資源與條件,進(jìn)行學(xué)科專業(yè)建設(shè)、課程建沒、師資隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)踐基地建設(shè)等各項(xiàng)建設(shè)工作。

2.產(chǎn)學(xué)研一體化模式。北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院是這一模式的代表。學(xué)院的學(xué)科專業(yè)建設(shè)和教學(xué)方法改革,圍繞企業(yè)的實(shí)際需要進(jìn)行。學(xué)院的課程建設(shè),借重于相關(guān)學(xué)科理論與方法,研究和總結(jié)企業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),概括形成系統(tǒng)的知識體系和能力構(gòu)成樣式,開發(fā)出創(chuàng)新的課程。學(xué)生的實(shí)踐訓(xùn)練不僅是到企業(yè)參與接待、管理和經(jīng)營活動,還參與企業(yè)的科研題目。學(xué)生與企業(yè)合辦了管理咨詢服務(wù)公司和專業(yè)培訓(xùn)學(xué)院,通過面向行業(yè)培訓(xùn)的合作項(xiàng)目,不斷豐富和深化合作教育的內(nèi)容和形式。

3.“訂單式”人才培養(yǎng)模式?!坝唵问健比瞬排囵B(yǎng)是北京聯(lián)合大學(xué)校內(nèi)較為多見的一種合作教育模式,其別突出的有機(jī)電學(xué)院與順義區(qū)及現(xiàn)代汽車有限公司合作創(chuàng)辦的“汽車技術(shù)服務(wù)與營銷”等專業(yè)。校企雙方共同制訂人才培養(yǎng)計(jì)劃,利用雙方資源,共同實(shí)施人才培養(yǎng),企業(yè)定向接納專業(yè)畢業(yè)生,落實(shí)了畢業(yè)生就業(yè)。

4.“雙證書”合作模式。學(xué)校與行業(yè)合作,將相關(guān)行業(yè)的職業(yè)資格證書培訓(xùn)與考核納入專業(yè)的教學(xué)計(jì)劃,作為學(xué)生必修的課程和畢業(yè)生必須具備的條件。如應(yīng)用文理學(xué)院與“勞動與社會保障部”的職業(yè)技能鑒定中心中英合作項(xiàng)目辦公室合作建立了北京聯(lián)合大學(xué)應(yīng)用文理學(xué)院NVQ(英國倫敦工商會考試局)的“行政管理”國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)考評中心,將“行政管理”資格標(biāo)準(zhǔn)納入專業(yè)的教學(xué)計(jì)劃,對專業(yè)學(xué)生進(jìn)行職業(yè)資格培訓(xùn)與考核,使學(xué)歷教育與職業(yè)資格教育的內(nèi)涵相銜接與對應(yīng),畢業(yè)時學(xué)生同時獲得學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書。

(三)合作渠道多樣化

與北京聯(lián)合大學(xué)合作的對象有國營、私營、中外合資、外國在華、境外的行業(yè)、企業(yè);有教育、科研等事業(yè)單位;有國家機(jī)關(guān)、政府部門等。合作教育打通了學(xué)生今后就業(yè)的渠道,通過這樣的合作使學(xué)生及早地具備了進(jìn)入職業(yè)生涯所需要的基本素質(zhì)。如應(yīng)用文理學(xué)院法學(xué)專業(yè)的畢業(yè)生實(shí)習(xí)都安排在北京市各區(qū)縣法院、市中級人民法院、律師事務(wù)所等長期合作的單位,學(xué)生畢業(yè)后有相當(dāng)大的比例留在這些單位,許多人已成為業(yè)內(nèi)的精英和骨干。

(四)合作內(nèi)容多樣化

合作內(nèi)容主要有:合作建設(shè)學(xué)院,合作建設(shè)專業(yè)、合作建設(shè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、合作建設(shè)研究院所、合作建設(shè)培訓(xùn)中心、合作建設(shè)分校區(qū)、合作進(jìn)行技術(shù)開發(fā)、合作完成科研項(xiàng)目、合作培養(yǎng)研究生等。如:應(yīng)用文理學(xué)院“經(jīng)濟(jì)地理與城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃”專業(yè)利用產(chǎn)學(xué)合作的渠道,創(chuàng)辦了“首都購房在線”網(wǎng)站,直接參與北京市房地產(chǎn)交易與經(jīng)紀(jì)服務(wù)。

(五)合作形式多樣化

學(xué)生去合作單位進(jìn)行實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)的方式有定崗、頂崗、輪崗等多種。實(shí)習(xí)考核的方式有撰寫市場或社會調(diào)查報告、撰寫實(shí)習(xí)報告或技術(shù)策劃書、由實(shí)習(xí)單位寫出實(shí)習(xí)鑒定、由實(shí)習(xí)單位填寫綜合測評書、完成畢業(yè)設(shè)計(jì)等。

(六)合作功能多樣化

合作建設(shè)項(xiàng)目的功能經(jīng)不斷開發(fā),具有多樣化功能。北京聯(lián)合大學(xué)校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)基地的功能開發(fā)后,不僅是“學(xué)生專業(yè)技術(shù)能力的培訓(xùn)基地”,而且成為“企業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)基地”“企業(yè)技術(shù)難題研究基地”“專業(yè)技術(shù)能力和職業(yè)資格認(rèn)證的鑒定基地”,等等。如旅游學(xué)院餐飲實(shí)訓(xùn)基地不僅是“烹飪工藝與營養(yǎng)”“餐飲管理與服務(wù)”等專業(yè)的實(shí)訓(xùn)基地,還是提供學(xué)院師生和來賓享用正宗西餐的場所。

二、多樣化合作教育的意義

大量實(shí)踐證明,合作教育是培養(yǎng)應(yīng)用型人才的有效途徑和必由之路。進(jìn)一步說,多樣化合作教育對于全面推動應(yīng)用性教育的發(fā)展和加快應(yīng)用型大學(xué)的建設(shè),具有更為深遠(yuǎn)的意義。

(一)多樣化合作教育更有利于提高學(xué)校適應(yīng)社會人才需求變化的能力

縮小學(xué)校培養(yǎng)的人才與社會需求的人才之間的差距,培養(yǎng)出適應(yīng)性強(qiáng)、受社會歡迎的應(yīng)用型人才,是應(yīng)用性教育要著力解決的重要課題。各種市場調(diào)查和社會人才需求預(yù)測,為學(xué)校對應(yīng)用型人才規(guī)格的設(shè)計(jì)和相應(yīng)的教學(xué)改革提供了寶貴的信息,提高了應(yīng)用性教育的實(shí)用性和針對性。但是,市場調(diào)查和人才需求預(yù)測畢竟屬于宏觀層面的信息,且往往帶有某種局限性和滯后性。傳統(tǒng)概念的合作教育觸及社會面較窄,且深度不夠。社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,質(zhì)量、效益要求的強(qiáng)化,中小企業(yè)數(shù)量的增加,使每個企業(yè)接納的學(xué)生數(shù)減少,大學(xué)生主要集中在眾多中小企業(yè)。建設(shè)多樣化的合作教育,學(xué)校從更大范圍,以多個層次、各種模式、不同渠道、各樣形式豐富內(nèi)容,與眾多的行業(yè)、企業(yè)進(jìn)行直接的交流與合作,可以及時得到更具體、更詳實(shí)的微觀層面的人才需求變化信息,彌補(bǔ)了宏觀層面人才預(yù)測的不足。宏觀層面和微觀層面人才信息的科學(xué)結(jié)合,才是從根本上提高應(yīng)用性教育的實(shí)用性與針對性的有效途徑,才能不斷地指明應(yīng)用型大學(xué)的改革發(fā)展方向。北京聯(lián)合大學(xué)正是依據(jù)可靠的人才需求信息,進(jìn)行專業(yè)調(diào)整,制訂教學(xué)計(jì)劃,加強(qiáng)課程建設(shè),使培養(yǎng)的應(yīng)用型人才受到社會的普遍認(rèn)可。據(jù)學(xué)校發(fā)出的問卷統(tǒng)計(jì),用人單位對北京聯(lián)合大學(xué)畢業(yè)生的總體滿意率為85.7%。

(二)多樣化合作教育更有利于學(xué)生潛能的開發(fā)

人的智能是多元化的,每個人的智力都各有特點(diǎn),環(huán)境和教育對于能否使這些智力潛能得到開發(fā)和培養(yǎng)有著重要作用。當(dāng)代大學(xué)生所接受的基礎(chǔ)教育基本上是應(yīng)試教育,潛能并沒有得到充分開發(fā)。高等教育的大眾化使得學(xué)生的數(shù)量增加、生源多樣化。每個人的成長經(jīng)歷、性情、喜好、脾氣、秉性各不相同,同一個教育環(huán)境、同一個教學(xué)內(nèi)容、同一個教學(xué)方式再也不能滿足學(xué)生多樣化的需求了。新知識的接受是具個性色彩的,是一種自我經(jīng)驗(yàn)的建構(gòu),是將大學(xué)所傳播的知識納入個體的知識體系的過程。多樣化的合作教育,不僅使專業(yè)設(shè)置和課程體系更具應(yīng)用性和針對性,更重要的是給學(xué)生提供多種實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)的環(huán)境,提供多種實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)內(nèi)容,提供更多參與應(yīng)用性課題研究的機(jī)會,接觸更多的公司企業(yè),增加了學(xué)生根據(jù)自己的喜好、特長進(jìn)行選擇的機(jī)會和可能,幫助學(xué)生較快地找到自己發(fā)展的潛力所在,較快地激發(fā)起自己的學(xué)習(xí)熱情和主動性,有意識地按一種理想的人格模型來發(fā)展自己。只有在這種理想的人格設(shè)計(jì)和追求中,學(xué)生的潛能得到充分開發(fā),才能夠適應(yīng)現(xiàn)代社會生活的變化,才是社會真正歡迎的人才。北京聯(lián)合大學(xué)多樣化合作教育,使一些學(xué)生的潛能得到有效開發(fā),職業(yè)素質(zhì)迅速提高。如機(jī)電學(xué)院與北京現(xiàn)代汽車有限公司、北京華德液壓工業(yè)集團(tuán)有限公司等企業(yè)簽訂合作教育的協(xié)議34個,使學(xué)生在校期間就有機(jī)會、有條件接受各類職業(yè)素質(zhì)的培訓(xùn),近幾屆本科畢業(yè)生的就業(yè)率均為100%。

(三)多樣化合作教育更有利于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力

能力是靠教育、培養(yǎng)、訓(xùn)練、磨礪和激勵出來的,創(chuàng)新能力也是如此。根據(jù)以往的實(shí)踐和總結(jié),我們可以用四個字概括培養(yǎng)創(chuàng)新能力的途徑,即“學(xué)、練、干、恒”。能力因素由認(rèn)知因素和非認(rèn)知因素構(gòu)成,其中非認(rèn)知因素的影響尤其不可忽視。對學(xué)生的認(rèn)知因素可以通過校內(nèi)培養(yǎng)教育來提高,但是大部分非認(rèn)知因素的培養(yǎng),則要通過直接接觸社會,通過社會實(shí)踐,在培養(yǎng)學(xué)生做人、做事的過程中才能形成。多樣化的合作教育,不僅為學(xué)生提供了多樣化的實(shí)習(xí)環(huán)境和實(shí)訓(xùn)內(nèi)容,而且通過各種合作關(guān)系、合作模式和合作內(nèi)容,把學(xué)生直接推到了科研、生產(chǎn)、管理、服務(wù)第一線。實(shí)訓(xùn)的強(qiáng)度增加了,要求提高丁,經(jīng)歷復(fù)雜了,使學(xué)生提前經(jīng)受各種酸、甜、苦、辣的社會實(shí)踐,幫助他們增加勞動觀念、吃苦精神、社會責(zé)任感,教會他們?nèi)绾谓?jīng)受挫折,如何進(jìn)行人際交往,如何迎接社會挑戰(zhàn),幫助他們積蓄創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)所需的各種素質(zhì),提高他們的創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力。2003—2006年,北京聯(lián)合大學(xué)組織了較大規(guī)模的畢業(yè)生跟蹤調(diào)查和校友訪談活動,受訪者是近30年來培養(yǎng)的10萬名畢業(yè)生中的代表,調(diào)查訪談中發(fā)現(xiàn),畢業(yè)生中有許多人已成為成功的創(chuàng)業(yè)者。盡管他們中的大多數(shù)人走的是就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的道路,但也可以看出學(xué)校長期重視合作教育、逐步建立多樣化合作教育所起的效果。創(chuàng)業(yè)教育是建立在素質(zhì)教育基礎(chǔ)上,以創(chuàng)新力和創(chuàng)造力為基本內(nèi)涵的教育理念和教育模式。在多樣化合作教育的基礎(chǔ)上發(fā)展創(chuàng)業(yè)教育,可以更有效地提高創(chuàng)業(yè)教育的質(zhì)量,提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的成功率,這不僅可以有效拓寬大學(xué)生就業(yè)的渠道,而且對減輕社會就業(yè)壓力具有重大意義。

三、多樣化合作教育長效運(yùn)行機(jī)制建設(shè)的基本原則

關(guān)于多樣化合作教育可以總結(jié)出多個建設(shè)原則。分析北京聯(lián)合大學(xué)建設(shè)多樣化合作教育的實(shí)踐,我們發(fā)現(xiàn),多樣化合作教育長效運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)至少應(yīng)遵循下面三條基本原則。

(一)學(xué)校、學(xué)生、企業(yè)三受益原則

傳統(tǒng)的單一模式合作教育,學(xué)生的實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)往往是同一個班級在同一個環(huán)境中,以同一個方式完成同一個內(nèi)容,學(xué)生必須服從學(xué)校的統(tǒng)一安排,實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)具有明顯的被動性。盡管學(xué)生也受益于合作教育,但學(xué)生的利益往往被劃歸到學(xué)校一方。在這種情況下,校、企雙方實(shí)現(xiàn)“平等互利”成為合作教育的重要原則。同時,教育成為一種服務(wù),學(xué)生成為學(xué)校的主體,被動性的實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)已經(jīng)不再能滿足教學(xué)的需求。取得符合自己個性特征的工作經(jīng)驗(yàn)和工作經(jīng)歷,提高自己的適應(yīng)能力和職業(yè)素質(zhì),增大畢業(yè)后獲得滿意工作的機(jī)會,已成為大眾化教育背景下大學(xué)生參與合作教育主要的驅(qū)使動力。多樣化合作教育的最終目標(biāo)是培養(yǎng)多樣化的應(yīng)用型人才。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),學(xué)校、企業(yè)“平等互利”的原則必然轉(zhuǎn)變發(fā)展為學(xué)校、學(xué)生、企業(yè)“三受益’’原則。北京聯(lián)合大學(xué)為了保障學(xué)生在多樣化合作教育中的利益,除了在全校建立資源共享的管理機(jī)制外,也努力將有關(guān)內(nèi)容寫進(jìn)合作協(xié)議。如:北京聯(lián)合大學(xué)機(jī)電學(xué)院(甲方)與北京勞動保護(hù)研究所 (乙方)的合作協(xié)議中,有這樣兩個條文:“甲方根據(jù)乙方需要向乙方推薦優(yōu)秀畢業(yè)生,供乙方選擇錄用,乙方在符合專業(yè)需要的前提下優(yōu)先錄用甲方所推薦的學(xué)生”,“甲方、乙方結(jié)合雙方需要每年確定2-3個課題,雙方合作指導(dǎo)2~3名應(yīng)屆畢業(yè)生的畢業(yè)設(shè)計(jì)”,以此來保障學(xué)生的利益。

(二)校企間誠信友好的伙伴原則

北京聯(lián)合大學(xué)在合作教育的實(shí)踐中發(fā)現(xiàn),合作教育僅依靠校、企之間簽訂的項(xiàng)目合同或有關(guān)協(xié)議,往往只具有短期效果,并不能解決雙方長遠(yuǎn)發(fā)展中出現(xiàn)的問題。建立多樣化合作教育長效機(jī)制,校、企必須建立誠信友好的伙伴關(guān)系,變單純的“合同關(guān)系”為“合同+朋友”的關(guān)系。學(xué)校是合作教育的主要組織者,學(xué)校要充分挖掘教育資源潛力,竭誠為企業(yè)服務(wù)。同時,要定期把教師、學(xué)生、合作企業(yè)組織在一起,舉行研討會,提供交流機(jī)會,把握市場脈搏,幫助企業(yè)解決難題,增進(jìn)友誼,共同推動合作教育的開展。在校內(nèi),由于多樣化合作教育涉及企業(yè)較多,與企業(yè)伙伴關(guān)系的建立與維持主要依靠學(xué)院、系、甚至專業(yè)層面的領(lǐng)導(dǎo)和教師,因此在建立多樣化合作教育中,要擴(kuò)大學(xué)院、專業(yè)的合作教育自主權(quán),調(diào)動各個層面的積極性。北京聯(lián)合大學(xué)設(shè)有校級合作教育領(lǐng)導(dǎo)小組,校長任組長,校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行宏觀調(diào)控,各學(xué)院有著充分的合作教育自主權(quán)。這樣的機(jī)制,在學(xué)校多樣化合作教育建設(shè)中收到了良好的效果。

(三)與時俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新的原則

解決大學(xué)生就業(yè)及社會就業(yè)壓力的根本在于崗位的增加,而就業(yè)崗位的增加則在于就業(yè)者不斷提高的創(chuàng)業(yè)能力。快速發(fā)展創(chuàng)業(yè)教育是高等教育的必然要求,而創(chuàng)業(yè)教育需要模式多樣、內(nèi)容豐富的合作教育來支持。知識經(jīng)濟(jì)最需要的是具有創(chuàng)造能力的人才,而人才的創(chuàng)造性源泉則來自于人所具有的豐富個性。個性化是高等教育大眾化的未來取向。對于合作企業(yè)來說,也需要根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)及科技發(fā)展情況,進(jìn)行技術(shù)更新和管理策略調(diào)整,其合作需求也處于動態(tài)變化中。多樣化合作教育的建立與不斷的改革發(fā)展,是學(xué)校、學(xué)生、企業(yè)共同的利益需求。與時俱進(jìn)的創(chuàng)新原則是推動多樣化合作教育持續(xù)發(fā)展的靈魂。

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第3篇

1. 對軟件知識產(chǎn)權(quán)的嚴(yán)格保護(hù),營造一種誰投資誰受益的良好商業(yè)和法治氛圍;

2. 服務(wù)到位的融資機(jī)構(gòu),促進(jìn)軟件成果轉(zhuǎn)化快;

3. 高素質(zhì)的軟件專業(yè)人才,配合制定靈活的技術(shù)移民政策;

4. 具有第一流的大學(xué)教育,能夠迅速適應(yīng)市場對人才的需求;

5. 發(fā)達(dá)的通信設(shè)施;

6. 長期磨煉的企業(yè)家精神;

7. 巨大的市場需求。

一、美國軟件業(yè)概況

美國是世界上最大的軟件生產(chǎn)國,擁有規(guī)模各異的軟件公司8萬多個,其軟件業(yè)的年增長率為18%。世界500強(qiáng)軟件公司前10位中的8個公司總部都設(shè)在美國。美國的軟件產(chǎn)業(yè)主要以3個部分組成:1.以商業(yè)銷售或租賃為目的,設(shè)計(jì)和生產(chǎn)軟件產(chǎn)品的公司;2.開發(fā)因特網(wǎng)和電子商務(wù)技術(shù),提供網(wǎng)上信息和服務(wù)的公司;3.專為計(jì)算機(jī)提供軟件服務(wù)的公司。美國軟件產(chǎn)品主要分為系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施軟件(占23%)、應(yīng)用軟件(占51%)、軟件開發(fā)工具(占26%)三大類:

1、系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施軟件,包括操作系統(tǒng)等軟件,1999年的增長率達(dá)到12%,共計(jì)460億美元。預(yù)計(jì)到2003年,每年平均增長率將達(dá)到15%,銷售額將達(dá)到800億美元。主要是IBM、微軟、Computer Associates 和惠普4家公司,占據(jù)了這個市場的主要份額(高達(dá)48%)。

2、應(yīng)用軟件,包括公司和個人用途的軟件,1999年的增長率達(dá)到14.7%,共計(jì)620億美元。預(yù)計(jì)到2003年,年均增長率將達(dá)到15.1%,銷售額將達(dá)到1255億美元。

Unix和32比特的視窗平臺占據(jù)了該市場的主要份額,分別達(dá)到207億和239億美元。對視窗應(yīng)用軟件的需求仍呈上漲趨勢,預(yù)計(jì)到2003年,其軟件銷售額將會突破600億美元。而Unix系統(tǒng)也將達(dá)到350億美元。

3、軟件開發(fā)工具促進(jìn)了計(jì)算機(jī)程序的設(shè)計(jì)、開發(fā)以及軟件程序的應(yīng)用。從1998年到2003年,它的年平均增長率將保持在14%的水平;1999年的年銷售額為354億美元。另據(jù)美國商務(wù)部今年的一份報告,在過去的5年里,軟件產(chǎn)業(yè)平均增長速度是美國GDP增長速度的3倍,軟件從業(yè)人員工資是全國平均水平的兩倍。在過去4年里,其平均就業(yè)增長率為13%,IT領(lǐng)域有1/3勞動力受雇于軟件行業(yè),全美軟件人員人均年薪68,900美元,且年增長率保持在8%。

蓬勃發(fā)展的軟件產(chǎn)業(yè)需要大批技術(shù)人才,而美國軟件人才供不應(yīng)求。為此,許多軟件公司在海外建立分公司,吸納當(dāng)?shù)馗呒壾浖<?。他們利用印度、愛爾蘭、以色列等國軟件人才英語好,技術(shù)強(qiáng),勞務(wù)成本低等條件,廣攬人才,擴(kuò)大公司業(yè)務(wù),取得了豐厚的利潤。為了進(jìn)一步吸引軟件人才,美國國會于1998年立法,臨時放開了H-1B簽證的上限,即在2000年財政年度,發(fā)放115,000個H-1B簽證,而到2001財年,發(fā)放107,500個,2002財年,恢復(fù)到原來的限額即每年簽發(fā)65,000個簽證。

軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新節(jié)奏快已成為該領(lǐng)域一大突出特點(diǎn)。在這個競爭極為激烈的領(lǐng)域,要取得成功必須具備在極短的周期內(nèi)不斷推出新一代產(chǎn)品的能力,而要做到這一點(diǎn)就離不開源源不斷的研發(fā)投入的支持。美國研發(fā)投入最多的10家公司中的5家是IT和軟件公司。

1998年,美國軟件工業(yè)在研發(fā)方面的投入是41億美元,在工業(yè)領(lǐng)域中排行第8。但若以研究資金投入密度和研發(fā)投入占總收入的比例來說,軟件產(chǎn)業(yè)排行第3。軟件產(chǎn)業(yè)平均研發(fā)投入是11%,其它產(chǎn)業(yè)平均研發(fā)投入是7%。

除了少數(shù)幾個國際大型軟件公司之外,美國軟件公司占據(jù)了世界(包括美國國內(nèi))2/3以上的軟件市場。軟件產(chǎn)品在美國的出口份額中也占有一定的比例。美國軟件生產(chǎn)公司在1997年的貿(mào)易順差達(dá)130億美元。由于世界許多國家的政府和企業(yè)都在增加軟件方面的預(yù)算,美國軟件公司計(jì)劃擴(kuò)大國際銷售量。

一般來說,美國政府并沒有為本國軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供特殊的傾斜政策。而軟件產(chǎn)品生存、發(fā)展主要依賴于企業(yè)自身的R&D投入。為保持R&D投入,美國軟件企業(yè)從美國政府那里爭取到了"永久性研發(fā)稅優(yōu)惠"。美國國內(nèi)稅收法第41部分中規(guī)定的"研究與試驗(yàn)稅優(yōu)惠"為美國公司在稅收年實(shí)際的研究支出提供了20%的稅收減免。

二、日本軟件業(yè)概況

日本官方一直把軟件業(yè)作為信息服務(wù)的一部分進(jìn)行分類。日本是全球第二大軟件生產(chǎn)國和消費(fèi)國,其1998年的軟件產(chǎn)值約570億美元,占其全國信息服務(wù)業(yè)年產(chǎn)值(916億美元)的62%左右。該國有軟件企業(yè)約3700個,從業(yè)人員33萬人。同年,日本軟件出口額僅0.82億美元,而進(jìn)口則為55.62億美元,其中進(jìn)口基礎(chǔ)軟件、應(yīng)用軟件和特種軟件分別為31.35億美元、18.57億美元和5.69億美元。此外,日本的軟件進(jìn)口主要來自美國,其次為歐洲,各為50.84億美元和2.74億美元。據(jù)分析,形成這種出口額遠(yuǎn)小于進(jìn)口額局面的原因是:日本使用非英語語言,通用軟件出口受到極大限制;信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中重視硬件生產(chǎn),相當(dāng)數(shù)額的軟件依賴于進(jìn)口;日本企業(yè)大規(guī)模生產(chǎn)領(lǐng)域使用的諸如自控等特種軟件,大多數(shù)企業(yè)都自己開發(fā),而且為了生產(chǎn)技術(shù)的保密,不愿對外出售等。

迄今,日本政府尚無專門制定發(fā)展軟件業(yè)的政策、計(jì)劃或措施。今年3月,由日本著名大學(xué)、大企業(yè)以及政府有關(guān)部門和民間學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合組成的"信息通信產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略討論委員會"出臺了題為“信息通信產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略”研究報告,其中就軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向提出了若干建議:

1.研究開發(fā)高效率、高穩(wěn)定軟件技術(shù)

隨著數(shù)字革命的興起,信息通信系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)將支撐經(jīng)濟(jì)社會的多個部分,系統(tǒng)的穩(wěn)定性,可靠性和保密性至為重要。為此,需開發(fā)在不可預(yù)見的惡劣環(huán)境下也能夠使系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定工作的軟件,如軟件本身能自動生成免疫功能、在訪問數(shù)量突然集中的惡劣使用環(huán)境下也能穩(wěn)定地工作,部分故障不波及全體,從而不導(dǎo)致全系統(tǒng)癱瘓等。

系統(tǒng)的使用者需要適應(yīng)不同用途且具有高穩(wěn)定性和高可靠性軟件,因此應(yīng)有高效評價軟件的穩(wěn)定性、可靠性方法、軟件修補(bǔ)方法以及評價軟件開發(fā)技術(shù)的方法等。

2.操作系統(tǒng)技術(shù)

目前的操作系統(tǒng)絕大部分僅驅(qū)動計(jì)算機(jī)的應(yīng)用軟件,不能驅(qū)動網(wǎng)絡(luò)機(jī)器,今后必須開發(fā)能適用網(wǎng)絡(luò)時代的通用操作系統(tǒng)。隨著網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展,多個計(jì)算機(jī)和家用電器、移動通信機(jī)相互聯(lián)結(jié)形成

3.信息檢索技術(shù)

個人或團(tuán)體向網(wǎng)絡(luò)發(fā)送的信息,無論數(shù)量和質(zhì)量都向多樣化、分散化發(fā)展,因此需要高效信息訪問技術(shù)及超越現(xiàn)有檢索方式的按照信息內(nèi)容檢索和適應(yīng)通信環(huán)境的檢索技術(shù)。不具備專業(yè)知識的老年人或兒童也能夠高效率地獲得信息而且可防止用戶個人隱私信息不向網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)散,但又能自動收集、整理信息的技術(shù)。每個用戶的聯(lián)網(wǎng)環(huán)境不同,應(yīng)建立考慮用戶聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的信息檢索技術(shù),為此需進(jìn)行包括自然語言處理技術(shù)在內(nèi)的高級軟件的研發(fā)。

4.信息存儲技術(shù)

建設(shè)通過網(wǎng)絡(luò)傳輸包括動畫、聲音在內(nèi)的任何信息的電子書店、電子圖書館,信息存儲技術(shù)是必不可少的。今后,信息除了新聞、書本之外還將有利用信息通信技術(shù)的新型服務(wù)、新的教育方法和教材等對網(wǎng)絡(luò)利用方面的需求。因此需要開發(fā)支持這些技術(shù)的軟件,可在全世界隨處利用已存儲信息的技術(shù)、流通信息的通用站臺。

5、 其他軟件技術(shù)

大容量數(shù)據(jù)壓縮技術(shù)、XML技術(shù)、版權(quán)管理技術(shù)、圖像識別技術(shù)、語言理解技術(shù)、大量數(shù)據(jù)計(jì)算技術(shù)等都需要相應(yīng)的軟件支持。

三、英國軟件業(yè)概況

英國軟件業(yè)產(chǎn)值規(guī)模世界第三,1999年產(chǎn)值為377.46億美元,約占GDP的1.2%,當(dāng)年軟件出口約16.2億美元,軟件企業(yè)65000個,就業(yè)人員35萬人。

表1 英國軟件業(yè) 1997----1999年概覽

年 度 產(chǎn)值(億美元) 企業(yè)數(shù)(個) 軟件人員(人)

1997 259.2 54,218 240,000

1998 341.6* 57,000 290,000

1999 377.46* 65,000 350,000

注:*為預(yù)計(jì)值

英國軟件業(yè)的基礎(chǔ)研究工作主要在大學(xué)和政府研究所進(jìn)行。英國現(xiàn)有綜合性大學(xué)約150所,其中設(shè)有計(jì)算機(jī)工程或信息工程系統(tǒng)的大學(xué)有近120所。在從事軟件基礎(chǔ)研究的隊(duì)伍中,人員分為3個檔次,但研究工作主要依靠有博士學(xué)位、富有創(chuàng)新能力的高層次軟件研究人員,而軟件開發(fā)工作大部分由軟件公司和大學(xué)進(jìn)行。另外,還有一部分人是根據(jù)市場的特殊需求以合同制形式進(jìn)行單獨(dú)開發(fā)活動,這部分人大都具有很強(qiáng)的專業(yè)技能。據(jù)了解,英國軟件業(yè)的強(qiáng)項(xiàng)領(lǐng)域主要包括:

1. 銀行、金融和會計(jì)

2. 操作系統(tǒng),特別是移動通信操作服務(wù)系統(tǒng)

3. 零售業(yè)

4. 通信

5. 水、電、氣等公共服務(wù)業(yè)

6. 旅游、休閑與游戲

7. 教育

8. 醫(yī)療

9. 開發(fā)用工具

英國政府對軟件業(yè)的發(fā)展未提出過什么政策和計(jì)劃,也沒有向中小軟件企業(yè)實(shí)施專門的傾斜政策,這是因?yàn)楝F(xiàn)有的支持中小企業(yè)的鼓勵性計(jì)劃和措施已經(jīng)為所有的中小企業(yè)在減稅、貸款等方面提供了良好的發(fā)展環(huán)境。當(dāng)然,政府也不是什么都不管,例如,它支持建立了"英國軟件行業(yè)網(wǎng)絡(luò)"和"英國電信辦公室"這兩個促進(jìn)軟件業(yè)發(fā)展的行業(yè)性組織。通過這兩個組織,將各自分散的軟件同行聚集在一起,共同探討如何獲取風(fēng)險資金、怎樣加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力,共同開拓國外市場以及消除有礙企業(yè)發(fā)展的辦法等等。

四、法國軟件業(yè)概況

與美國相比,法國政府比較重視軟件的研究與開發(fā)工作,并將軟件課題多次列為國家關(guān)鍵技術(shù)項(xiàng)目,促使法國軟件業(yè)發(fā)展較快。1990-1997年法國軟件產(chǎn)業(yè)的年平均增長率為10.8%。1997年,法國有8679家從事軟件研發(fā)和生產(chǎn)企業(yè),從業(yè)員工66967人。當(dāng)年軟件行業(yè)銷售額約為66億美元, 法國軟件公司規(guī)模一般都不大,除了前5位大公司從業(yè)人員均超過千人,80%的公司其雇員均不超過10人,但進(jìn)入軟件領(lǐng)域人員的專業(yè)水準(zhǔn)要求很高,通常一個軟件公司,高級軟件專業(yè)人員占公司職工人數(shù)的52%,中層專業(yè)人員占27%,企業(yè)主管占3.5%。法國的軟件業(yè)主要集中在大巴黎地區(qū)(占近57%的各類軟件人員)和羅納-阿爾卑斯地區(qū)(占12%),另外在航空、電信、電子等尖端產(chǎn)業(yè)所在地也占有相當(dāng)?shù)谋壤驗(yàn)檫@些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域非常需要特殊的軟件,如計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)和制造軟件以及網(wǎng)絡(luò)管理軟件。

近幾年,隨著法國家庭擁有微機(jī)的增多,這不僅大大促進(jìn)了日常辦公軟件(文件處理、預(yù)算管理)的銷售,而且特別激勵了娛樂軟件(教育、文化、游戲等)的銷售。而企業(yè)的軟件需求更趨向于特殊軟件產(chǎn)品的發(fā)展,如各種定制軟件,以及用于因特網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)(內(nèi)聯(lián)網(wǎng)和外聯(lián)網(wǎng))的漫游軟件或各種數(shù)據(jù)安全保護(hù)軟件。法國社會的許多職業(yè)必須掌握一種或多種特殊軟件,如會計(jì)、審核、農(nóng)戶飼養(yǎng)和輪作管理、醫(yī)院病人和處方管理等。面對各行各業(yè)對軟件的需求,法國政府一方面開啟技術(shù)移民的大門,從國外吸引包括軟件人才在內(nèi)的信息技術(shù)人才,另一方面則在政府實(shí)施的信息社會行動計(jì)劃和科研優(yōu)先領(lǐng)域中增加投入,促進(jìn)軟件業(yè)的研究與發(fā)展。 五、德國軟件業(yè)概況

1999年,德國標(biāo)準(zhǔn)軟件產(chǎn)品(系統(tǒng)軟件、數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用軟件)的銷售額為154億美元(257億馬克),與上年相比增長了10.4%。近年來,標(biāo)準(zhǔn)軟件市場一直保持著強(qiáng)勁的增長勢頭,特別是應(yīng)用軟件的銷售額增長最快。據(jù)預(yù)測,德國今年標(biāo)準(zhǔn)軟件市場增長率為9.8%,而且今后幾年其增長率仍然保持在這個數(shù)量級。1999年,軟件出口額達(dá)74億美元。

據(jù)統(tǒng)計(jì),德國大約有4萬余人在標(biāo)準(zhǔn)軟件企業(yè)工作。截至1999年底,在德國40余家大中型軟件企業(yè)中,有3.85萬從業(yè)人員,與1998年相比增長了20%。德國的軟件企業(yè)數(shù)目和從業(yè)人員與各國相比都很少,但其企業(yè)生產(chǎn)率卻非常高。人均銷售額通常是衡量企業(yè)生產(chǎn)率的最重要標(biāo)志之一。據(jù)統(tǒng)計(jì),德國40余家大中型標(biāo)準(zhǔn)軟件公司1998年人均銷售額為43.2萬馬克,共中10家銷售額最大的公司人均銷售額為94萬馬克。

目前包括軟件業(yè)在內(nèi)的信息產(chǎn)業(yè)已成為德國最重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一,德國1999年共有170萬人從事信息產(chǎn)業(yè),從業(yè)人員比1998年增加9%,而整個軟件業(yè)及其服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員增加11%。即使如此,德國目前還短缺7.5萬名信息技術(shù)專家。

為了緩和人才短缺,德國政府支持工業(yè)界的要求,通過了"綠卡計(jì)劃",其主要內(nèi)容包括:今后三年內(nèi)接收非歐盟國家2萬名軟件專家;專家年薪至少10萬馬克,在德國工作期限最多為5年,該項(xiàng)規(guī)定于今年8月初實(shí)施。除引進(jìn)人才外,德國政府加大培養(yǎng)本國信息技術(shù)專家的力度,政府與企業(yè)界聯(lián)手今年提供4萬個培訓(xùn)崗位,至2003年至少再增加2萬個培訓(xùn)崗位。此外,施羅德總理呼吁在今后5年內(nèi)與州政府共同提供1億馬克,擴(kuò)大高等院校信息技術(shù)專業(yè)招生人數(shù)。

六、意大利軟件業(yè)概況

意大利的軟件業(yè)在經(jīng)濟(jì)與合作發(fā)展組織各成員中規(guī)模較小,據(jù)統(tǒng)計(jì),1999年該國軟件業(yè)產(chǎn)值約合33億美元,占當(dāng)年GDP的0.3%,年增長率為10.8%;現(xiàn)有軟件企業(yè)42020個,從業(yè)人員20.68萬人。

當(dāng)前,意大利軟件市場的主要目標(biāo)是發(fā)展應(yīng)用系統(tǒng)的集成產(chǎn)品和決策數(shù)據(jù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)處理產(chǎn)品,特別是面向WEB戰(zhàn)略的基礎(chǔ)產(chǎn)品。1999系統(tǒng)軟件市場主要表現(xiàn)為與因特網(wǎng)技術(shù)有關(guān)的系統(tǒng)軟件和與電子商務(wù)有關(guān)的系統(tǒng)軟件發(fā)展較快,開發(fā)目標(biāo)主要是提高軟件的可靠性和安全性。應(yīng)用軟件仍呈快速發(fā)展態(tài)勢,主要發(fā)展方向包括企業(yè)資源規(guī)劃系統(tǒng)、供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)、客戶關(guān)系管理系統(tǒng)以及CAD/CAE/CAM系統(tǒng)等方面。

雖然軟件業(yè)一直處于穩(wěn)定增長的趨勢,但占總數(shù)93.4%的企業(yè)人數(shù)均少于10人。由于規(guī)模小,使得意大利的軟件企業(yè)無法進(jìn)行大規(guī)模的研發(fā)投資,從而影響其產(chǎn)品的改進(jìn),無法形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。所以多年來該國的軟件業(yè)一直處于一種"手工作坊"式的生產(chǎn)方式。最近,軟件企業(yè)加快了上市的步伐,預(yù)計(jì)這將會促進(jìn)軟件業(yè)的發(fā)展。妨礙該國軟件業(yè)快速發(fā)展的另一因素是缺乏訓(xùn)練有素的軟件人員。據(jù)估計(jì),該國1999年缺少6.87萬合格人員,2000年缺少11.3萬人,特別是軟件開發(fā)和應(yīng)用技術(shù)人員。

為了促進(jìn)包括軟件產(chǎn)業(yè)在內(nèi)整個信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,根據(jù)意大利信息通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策指南的決定,將進(jìn)一步簡化政府管理部門的工作程序,下放權(quán)力,為企業(yè)提供更好的服務(wù);為中小型企業(yè)提供便利的信貸條件和風(fēng)險資金,支持產(chǎn)業(yè)的研發(fā),示范和推廣項(xiàng)目;支持意大利企業(yè)與國外企業(yè)聯(lián)合,走向國際化。指南指出,隨著信息技術(shù)的發(fā)展,軟件的開發(fā)與應(yīng)用變得越發(fā)重要,因此應(yīng)修訂現(xiàn)有的包括軟件業(yè)在內(nèi)的信息通信技術(shù)發(fā)展的優(yōu)惠政策,提供企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠資金;支持企業(yè)配置和更新設(shè)備,如規(guī)定將配置計(jì)算機(jī)軟件的投入作為企業(yè)購置生產(chǎn)設(shè)備對待,享受優(yōu)惠稅收政策;簡化審批程序,充分利用工業(yè)部主管的技術(shù)創(chuàng)新基金和大學(xué)科研部主管的應(yīng)用研究基金加大對企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)的支持力度;對面向創(chuàng)新和研發(fā)的企業(yè),減免稅收,支持企業(yè)再投資;利用出口信貸和提供擔(dān)保金支持企業(yè)產(chǎn)品出口。采取減免稅政策鼓勵軟件企業(yè)的布局轉(zhuǎn)向欠發(fā)達(dá)地區(qū);按照歐盟的統(tǒng)一要求,加快企業(yè)折舊過程,降低包括軟件在內(nèi)的信息技術(shù)產(chǎn)品的增值稅稅率。

表2 OECD主要國家軟件產(chǎn)業(yè)概覽

國別 軟件企業(yè)(個 軟件企業(yè)員工(萬人) 軟件產(chǎn)品產(chǎn)值(億美元) 占GDP百計(jì)比(%) 出口產(chǎn)值(億美元) 軟件業(yè)年增長率(%)

美國(1999年) 84492 103.91 1705. 9 2.1 155.5 18

日本(1998年) 約3700 約33 約570 -- 0.82 11.4

英國(1999年) 65000 35. 377.46 1.2 16.2 15*

法國(1997年) 8697 6.69 66 0.4 3.58 10.8

德國(1999年) 40多* 3.85 154 -- 81 10.4

意大利(1999年) 42020 20.68 33 0.3 -- 10.9

加拿大(1997年) 16216 17.37 95.17 2.0 49.66 20

愛爾蘭(1999年) 822 2.50 84 9.0 72.4 --

注:1、由于OECD尚無各國軟件業(yè)生產(chǎn)和出口統(tǒng)計(jì)數(shù)字,而且美國產(chǎn)業(yè)普查每5年才進(jìn)行一次,故此表是根據(jù)各國相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會等多方數(shù)據(jù)編制而成。2、德國軟件企業(yè)僅指大中型企業(yè)。

七、加拿大軟件業(yè)概況

據(jù)加拿大政府1998年的調(diào)查報告,該國1997年軟件業(yè)產(chǎn)值95.17億美元,占當(dāng)年GDP2%,而且自1995年起,軟件產(chǎn)業(yè)年增長率達(dá)20%。全國擁有16216個軟件企業(yè),從業(yè)人員17.37萬人。

該國軟件企業(yè)絕大多數(shù)屬小企業(yè),91%的企業(yè)雇員不到10人且營業(yè)額少于17.24萬美元。全國前100位軟件公司的產(chǎn)值占全國軟件產(chǎn)值的71%,且占全行業(yè)雇員總數(shù)的47 %。從地理分布看,該國軟件企業(yè)的71 %集中在安大略省和魁北克省。

由于眾多軟件企業(yè)都屬小企業(yè),因此發(fā)展戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系在其經(jīng)營策略中扮演了重要的角色。軟件企業(yè)中有銷售聯(lián)盟關(guān)系的占35%,有產(chǎn)品開發(fā)聯(lián)盟關(guān)系的為17%,市場聯(lián)盟的16%,以及研發(fā)聯(lián)盟關(guān)系的有13%。戰(zhàn)略結(jié)盟的伙伴主要是同行業(yè)內(nèi)的企業(yè),此外還有信息技術(shù)產(chǎn)品制造商和產(chǎn)品分銷商。

第4篇

【摘要】當(dāng)前我國稅案頻發(fā),而打擊乏力。造成這種狀況的主要原因是:我國稅收執(zhí)法體系特別是狹義上的稅案行政執(zhí)法和稅收司法體系在銜接上存在脫節(jié)。必須從制度改革出發(fā),在根本上改變當(dāng)前各自為政的局面,建立一個完善、統(tǒng)一和高效的稅收執(zhí)司法體系。

在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下,公共利益與個人利益的對立,越來越多地反映為稅收上的矛盾。從近幾年來看,我國涉稅犯罪在總量上呈現(xiàn)出上升的趨勢;在手段上日趨復(fù)雜化、隱蔽化;在規(guī)模上向著集團(tuán)化、國際化的方向發(fā)展。但與此同時,我國現(xiàn)行的涉稅案件執(zhí)、司法制度難以滿足震懾犯罪、保障國家稅收的需要。

一、當(dāng)前稅收執(zhí)司法存在的問題

(一)稅務(wù)檢查權(quán)設(shè)計(jì)不科學(xué),造成涉稅案件檢查的先天不足,直接影響到后續(xù)的稅收司法效力。

1.國地稅兩套稽查機(jī)構(gòu)的存在,造成稅案檢查的口徑不一,使稅案檢查缺乏嚴(yán)肅性。根據(jù)《稅收征管法》實(shí)施細(xì)則第九條,我國的狹義稅收執(zhí)法主體可界定為稽查局,由于稅收征管體系的特點(diǎn),稽查局相應(yīng)地劃分為國稅稽查局、地稅稽查局,這兩套機(jī)構(gòu)各自獨(dú)立,行使對應(yīng)稅種的執(zhí)法權(quán)。在實(shí)踐中,雙方很少相互合作、資源共享,由此產(chǎn)生了一系列問題。如由于雙方人員的知識構(gòu)成、地方利益的掣肘、掌握的資料等原因,可能對同一納稅人的同一事實(shí)做出不同認(rèn)定,甚至相互矛盾,從而使后續(xù)的稅收司法活動陷于兩難地步。且雙方各查各稅,而在司法上要求所有稅種合并計(jì)算,往往出現(xiàn)部分構(gòu)成犯罪的稅案在執(zhí)法中認(rèn)定過輕,未能及時追究刑事責(zé)任,降低了法律的剛性。

此外,《最高人民法院關(guān)于審理偷稅抗稅刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》規(guī)定,偷稅案中的偷稅比例計(jì)算為納稅年度的偷稅總額除以應(yīng)納稅總額,但如果一項(xiàng)偷稅行為涉及多個稅種,在應(yīng)納稅總額的認(rèn)定上是相當(dāng)困難的。如納稅人采用賬外銷售的手段偷稅,至少涉及增值稅、企業(yè)所得稅兩個稅種,而這兩個稅種分屬國地稅,如果各查各賬,可能會出現(xiàn)分子過小、比例偏低的情況。且如果賬外銷售年度虧損,其所偷稅款可能是下一盈利年度的企業(yè)所得稅,即同一偷稅行為,其所偷稅款卻分屬兩個納稅年度,如何認(rèn)定其偷稅總額和應(yīng)納稅總額便成為一個難題。另外,國地稅全部查處完畢,移送公安機(jī)關(guān)后才能合并進(jìn)入司法程序,在時間上則會造成稅案查處的遲滯。

2.稅務(wù)檢查權(quán)過窄,層次過低。隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展,新情況不斷出現(xiàn),致使《征管法》第54條稅務(wù)檢查權(quán)的列舉過窄、層次過低,已無法適應(yīng)新形式下打擊涉稅犯罪的需要。如電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購銷轉(zhuǎn)讓交易或網(wǎng)上提供有償服務(wù)業(yè)務(wù)日益普及,而這種電子商務(wù)、電子郵件或經(jīng)營軟件是否可以檢查在54條里卻沒有列舉。此外,當(dāng)前的大量檢查歸結(jié)為找賬和找人兩大關(guān)鍵:(1)對企業(yè)賬外經(jīng)營或設(shè)內(nèi)外兩本賬的案件,關(guān)鍵在于找賬,即找到賬外的相關(guān)資料和暗設(shè)真賬的內(nèi)容。有時,舉報人指明了這些資料的所在位置或大致范圍,但在檢查中,如遇到納稅人不予配合,將藏有內(nèi)賬的柜子或房間上鎖,檢查人員則只能望洋興嘆。因?yàn)椤墩鞴芊ā分毁x予稅務(wù)檢查人員“經(jīng)營場所檢查權(quán)”和“責(zé)令提供資料權(quán)”,而未賦予經(jīng)營場所搜查權(quán)。即稅務(wù)人員在納稅人的經(jīng)營場所只能檢查納稅人提供的事項(xiàng),對于納稅人拒絕檢查或加以隱匿的經(jīng)營資料或賬冊,稅務(wù)人員無權(quán)強(qiáng)行取得。雖然征管法也規(guī)定了拒絕檢查的處罰事宜,但與可能被查出幾百萬元賬外經(jīng)營的大案或涉嫌犯罪相比,納稅人寧可被以拒絕檢查的名義處以數(shù)萬元的行政處罰。這就使上述兩項(xiàng)檢查權(quán)形同虛設(shè)。(2)對于大量的假發(fā)票案件關(guān)鍵在于找人,若不能獲取相關(guān)知情人員的配合和及時羈押犯罪嫌疑人,案件線索一斷就成了懸案、死案。但現(xiàn)實(shí)的情況是除了公安部門協(xié)查的發(fā)票案件和事先提請公安部門介入,對于突發(fā)的假發(fā)票案件,稅務(wù)人員只能眼巴巴地看著相關(guān)嫌疑人從容逃脫。

3.稅務(wù)檢查隨意性過強(qiáng),無統(tǒng)一科學(xué)的賬務(wù)檢查程序和工作底稿留檔備查。這主要是指在檢查過程中,究竟查些什么內(nèi)容,往往由檢查人員的主觀經(jīng)驗(yàn)判斷,無必要的監(jiān)督制約機(jī)制。稅務(wù)檢查隨意性過強(qiáng),不僅使稅務(wù)人員執(zhí)法權(quán)有了尋租的空間,造成一些應(yīng)查處的涉稅違法行為得不到及時查處,或在查處過程中避重就輕,改變涉稅違法行為的性質(zhì),直接影響到涉稅案件的查處。

(二)涉稅犯罪日趨普遍和地方利益的掣肘,造成稅務(wù)司法力度相對不足。

從最近3年的國家稅務(wù)總局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看,每年被查納稅人中的56%左右存在各種涉稅違法行為,其中40%以上立案查處,每年百萬元以上的大案在3000宗左右。涉稅違法行為的主體涉及各地區(qū)各行業(yè)。

按照《稅收征管法》實(shí)施細(xì)則,對于涉稅案件的檢查由省以下各級稅務(wù)局的稽查局負(fù)責(zé)查處,構(gòu)成犯罪的依法移送司法。1997年最高人民檢察院和國家稅務(wù)總局《關(guān)于撤銷稅務(wù)檢察機(jī)構(gòu)有關(guān)問題的通知》及公安部和國家稅務(wù)總局《關(guān)于嚴(yán)厲打擊涉稅犯罪的通知》,規(guī)定涉稅犯罪案件應(yīng)由稅務(wù)部門移送公安機(jī)關(guān),由公安機(jī)關(guān)依《刑事訴訟法》規(guī)定行使偵查權(quán)。公安機(jī)關(guān)不向稅務(wù)機(jī)關(guān)派駐辦案機(jī)構(gòu),不建立聯(lián)合辦案隊(duì)伍,不以各種形式介入或干預(yù)稅務(wù)機(jī)關(guān)的活動。上述決定在保持了稅務(wù)機(jī)關(guān)獨(dú)立行使稅收執(zhí)法權(quán)的同時,也造成了其與司法環(huán)節(jié)的脫節(jié)。

公安機(jī)關(guān)將稅案檢查歸入經(jīng)濟(jì)案件偵查部門。由于公安經(jīng)偵部門同時涉及對稅務(wù)、金融、假冒、詐騙等各種經(jīng)濟(jì)案件的偵查,往往缺乏相應(yīng)的專業(yè)化稅案檢查人員。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,稅案檢查在專業(yè)上往往涉及企業(yè)管理、會計(jì)、商貿(mào)、法律、計(jì)算機(jī)和稅收等多方面相關(guān)知識。而目前公安機(jī)關(guān)的人員構(gòu)成則基本上為公安專業(yè)或轉(zhuǎn)業(yè)軍人,極少有經(jīng)濟(jì)、法律背景的人員,其直接結(jié)果就是公安機(jī)關(guān)難以獨(dú)立行使稅收偵查權(quán),對涉稅犯罪予以有效打擊。為彌補(bǔ)此缺陷,公安機(jī)關(guān)往往邀請稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查人員配合,共同辦案。但這種配合是臨時性的,雙方各有所屬,意見難以統(tǒng)一,效率不高;或干脆只當(dāng)“二傳手”,將稅務(wù)稽查局查處完畢后移送的案件進(jìn)行整理,移送檢察院,

根本無法發(fā)揮稅務(wù)偵查權(quán)的作用。

另外,部分金額較大,如偷稅額在百萬元以上的大案往往發(fā)生在當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)中,這些企業(yè)與各級政府部門有著千絲萬縷的關(guān)系,而公安機(jī)關(guān)的設(shè)置對應(yīng)于各級政府,分別接受同級人民政府和上級公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。因此,在對上述大案的查處上,往往受地方利益掣肘,造成應(yīng)查不查,或無限制拖延。甚至還出現(xiàn)被檢查人在稅務(wù)機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送案卷完畢后,邀請公安機(jī)關(guān)重新取證,提供與原案卷相矛盾的證人證言,而公安機(jī)關(guān)予以全部認(rèn)可,以案件出現(xiàn)新證據(jù)為由,將案件退回稅務(wù)機(jī)關(guān)的現(xiàn)象。

(三)涉稅違法犯罪的隱蔽化、團(tuán)伙化、高智能化、高科技化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,進(jìn)一步凸現(xiàn)了稅務(wù)司法專業(yè)人員的缺乏。

從當(dāng)前查處的涉稅案件來看,行為人已不限于單純的隱匿銷售,而是通過復(fù)雜的業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì),規(guī)避稅務(wù)部門的檢查,采用少列收入、多計(jì)支出、轉(zhuǎn)移定價、虛造單據(jù)、轉(zhuǎn)變業(yè)務(wù)交易性質(zhì)等多種方式實(shí)現(xiàn)偷稅行為的隱蔽化。甚至在一些會計(jì)、稅收、法律等專業(yè)人員的幫助下,仔細(xì)分析當(dāng)前稅法的空白點(diǎn),結(jié)合高科技的手段進(jìn)行。這就決定了涉稅案件的大量爭論集中在收入、成本的確認(rèn),業(yè)務(wù)流程的合法合理性等方面。尤其是在涉及判斷納稅人是否存在主觀惡意的案件中,庭辯的焦點(diǎn)往往是納稅人在設(shè)計(jì)相關(guān)業(yè)務(wù)流程時,是一時疏忽還是故意為之。對于這些問題,只有通過對相關(guān)證據(jù)進(jìn)行推導(dǎo),區(qū)分正常業(yè)務(wù)和非常業(yè)務(wù),才能做出正確的判斷。這就要求檢察人員、法官具備相當(dāng)?shù)钠髽I(yè)管理、生產(chǎn)經(jīng)營、會計(jì)方面的專業(yè)知識,但現(xiàn)今檢察院、法院的人員往往偏重于法學(xué)專業(yè),缺乏相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)專業(yè)素養(yǎng),在具體案件的處理上難以把握準(zhǔn)確的尺度。

二、構(gòu)建完善的稅收執(zhí)司法體系

只在管理層面的修修補(bǔ)補(bǔ),顯然不足以從根本上解決當(dāng)前稅務(wù)執(zhí)司法滯后于整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅案頻發(fā)的現(xiàn)狀。筆者認(rèn)為,必須從制度改革出發(fā),在根本上改變當(dāng)前的各自為政局面,才能建立一個完善、統(tǒng)一和高效的稅收執(zhí)司法體系。

(一)合并國地稅稽查局,成立稅務(wù)稽查局,獨(dú)立于稅務(wù)局的征收、管理之外,實(shí)施對涉稅案件的執(zhí)法工作。

國地稅分家的最初設(shè)想在于分清中央與地方的稅收征管,在劃分收入財權(quán)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步規(guī)范中央與地方的關(guān)系。但作為涉稅案件的執(zhí)法來說,其主要目的不是為了收入,而在于維護(hù)國家稅法的嚴(yán)肅性,維護(hù)正常的稅收征管秩序。將稽查局分為國、地稅不僅無助于稅收執(zhí)法工作,反而產(chǎn)生前文所述的種種弊端。因此,要解決當(dāng)前所面臨的問題,應(yīng)該合并國地稅稽查局,成立稅務(wù)稽查局。且稅務(wù)稽查局的設(shè)置不必一一對應(yīng)于同級稅務(wù)局??筛鶕?jù)所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,效法中國人民銀行的做法,在國家稅務(wù)總局之下設(shè)置若干大區(qū)稅務(wù)稽查局,在大區(qū)稅務(wù)稽查局下設(shè)二至三級稅務(wù)稽查局,全面負(fù)責(zé)對應(yīng)區(qū)域內(nèi)的涉稅案件執(zhí)法工作。

(二)在稅務(wù)稽查局下設(shè)稅偵處,賦予偵查權(quán),在條件成熟的時候,歸并、銜接稅收執(zhí)司法程序。

目前我國稅警設(shè)立的最大障礙在于管理上雙重領(lǐng)導(dǎo)制的脫節(jié)和對濫用警察權(quán)的顧慮。筆者認(rèn)為,可以借鑒日本的稅警設(shè)立形式,即將有限的偵查權(quán)賦于稅務(wù)稽查局的特定部門。該部門在管理上從屬于稅務(wù)稽查局,在行使檢查權(quán)時比普通的稽查人員額外擁有營業(yè)場所搜查權(quán)、傳訊權(quán)、逮捕權(quán)、移送檢察權(quán)(上述權(quán)力的行使程序同公安機(jī)關(guān))等,但沒有使用暴力工具(警械、槍支等)的權(quán)力。同時,借鑒以往稅務(wù)機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)合署辦公的稅檢室經(jīng)驗(yàn),將有經(jīng)濟(jì)學(xué)(會計(jì)、稅務(wù))背景的人才充實(shí)到稅案的公訴環(huán)節(jié)。將稅務(wù)稽查局執(zhí)法完畢的稅案直接移送稅檢室,進(jìn)行審查,提起公訴。在條件成熟時,可以將稅收執(zhí)司法程序進(jìn)行一定程度的歸并,即稅務(wù)稽查局在普通檢查中,發(fā)現(xiàn)涉嫌刑事犯罪的,直接在內(nèi)部移交稅偵處;偵查完畢后,確認(rèn)涉嫌犯罪的,直接移送檢察院稅檢室,進(jìn)入公訴程序。

(三)加強(qiáng)稅收司法人員的專業(yè)素質(zhì),必要時按大區(qū)成立稅務(wù)法庭。

從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看,稅收司法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)大致分為三種情況:對稅務(wù)專業(yè)人員進(jìn)行司法培訓(xùn)、對法律專業(yè)人員進(jìn)行稅務(wù)培訓(xùn)或由稅務(wù)、法律人員分工合作、組成團(tuán)隊(duì)。鑒于稅案的特殊性,可以成立由注冊會計(jì)師、法官組成的稅務(wù)法庭合議庭。稅務(wù)法庭的設(shè)立不應(yīng)對應(yīng)于行政規(guī)劃,以免地方的掣肘和機(jī)構(gòu)的渙散、臃腫。而應(yīng)根據(jù)地域、經(jīng)濟(jì)特征,設(shè)立綜合性的法庭,一個法庭可以對應(yīng)于多個稅務(wù)稽查局所移送的案件。這不僅有助于對稅務(wù)案件審判的把握,而且可以避免出現(xiàn)濫用自由裁量權(quán),使相似性質(zhì)的案件判決結(jié)果懸殊過大。

[參考文獻(xiàn)]

[1]張小平.日本的稅務(wù)警察制度[J].稅務(wù)研究,2001,(6).

第5篇

關(guān)鍵詞:大型體育賽事;突發(fā)事件;預(yù)警管理

中圖分類號:G80-05 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1006-7116(2009)09-0032-04

Study of the management of early warning for big sports games

LIU Ya-yun,ZHONG Li-ping,LI Ke-xing,FAN Cheng-wen

(School of Physical Education,Hunan University of Technology,Zhuzhou 412007,China)

Abstract: In the history of world competitive sports, incidents had brought tremendous challenges to the hosting of big sports games, and traditional emergency response management modes had failed to adapt to the dealing of incidents occurring in modern sports games. By referring to successful experiences in the security of big sports games in the history of world competitive sports, and by applying early warning management principles and analytical methods, the authors expatiated on the contents and processes of the management activities of early warning for big sports games.

Key words: big sports game;incident;early warning management

近年來隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會的高速發(fā)展,在我國舉辦的國際國內(nèi)體育賽事越來越多,賽事規(guī)模日益擴(kuò)大,影響賽事安全的因素日趨復(fù)雜,傳統(tǒng)意義上基于歷史經(jīng)驗(yàn)的突發(fā)事件事后應(yīng)急管理,凸顯出理論的缺失和實(shí)踐應(yīng)用的不足。預(yù)警管理理論是預(yù)警管理人員依據(jù)預(yù)警目標(biāo)確立不同的預(yù)警監(jiān)測指標(biāo)和監(jiān)測指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),并用這些標(biāo)準(zhǔn)對預(yù)警管理對象實(shí)施監(jiān)測,發(fā)出不同的預(yù)警信號,從而為管理者的預(yù)控與危機(jī)應(yīng)急決策提供依據(jù)[1]。它通過預(yù)警管理的控制行為預(yù)控系統(tǒng)突發(fā)事件達(dá)到防范系統(tǒng)發(fā)生危機(jī)的目標(biāo);同時提供危機(jī)狀態(tài)下的應(yīng)急決策,及時高效應(yīng)對系統(tǒng)危機(jī),減少系統(tǒng)因無法避防的突發(fā)事件所帶來的損失。因此,本文擬從預(yù)警管理的角度,運(yùn)用預(yù)警管理的基本原理,具體分析預(yù)警管理活動的內(nèi)容與過程,旨在為大型體育賽事突發(fā)事件的預(yù)警管理提供新的思路。

1大型體育賽事突發(fā)事件預(yù)警管理的內(nèi)容

1.1大型體育賽事突發(fā)事件預(yù)警管理的主客體

大型體育賽事突發(fā)事件預(yù)警管理的目標(biāo)在于賽事的組織者以最小的成本預(yù)先防范與控制各類導(dǎo)致突發(fā)事件的誘因,預(yù)防和減少突發(fā)事件帶來的損失,保障體育賽事及與賽事有關(guān)的各項(xiàng)活動的順利進(jìn)行。體育賽事突發(fā)事件預(yù)警管理的主體是舉辦體育賽事的組織者,具體來說是大型體育賽事中負(fù)責(zé)突發(fā)事件處理的安保部門。其管理客體是大型體育賽事過程中潛在的各種突發(fā)事件。因此,預(yù)警管理活動的主要內(nèi)容在于賽事的組織者如何分析識別導(dǎo)致賽事突發(fā)事件的潛在誘因,并對其進(jìn)行監(jiān)測、控制的管理行為。在北京奧運(yùn)會安全保衛(wèi)工作中,公安部、國防部和國家安全部作為大型體育賽事預(yù)警管理主體,以“奧運(yùn)會突發(fā)事件”為奧運(yùn)賽事預(yù)警管理的客體,提出了以創(chuàng)建“平安奧運(yùn)”為奧運(yùn)安保工作的總體戰(zhàn)略目標(biāo),堅(jiān)持“整體防控、精確指導(dǎo)、精確打擊”的工作思路,用以警務(wù)指揮管理、警務(wù)設(shè)施裝備、警察人文素質(zhì)3個現(xiàn)代化為主要標(biāo)志的“有特色、高水平”的安保工作,從組織指揮框架、安保計(jì)劃方案、反恐處突演練、要人安全警衛(wèi)、安??萍枷到y(tǒng)、社會治安防控、警務(wù)交流與合作、安保業(yè)務(wù)培訓(xùn)、奧運(yùn)測試賽試運(yùn)行等方面做出積極反應(yīng),保障2008年奧運(yùn)會安全順利舉行,保障賽事活動、參加人員和奧運(yùn)會涉及的相關(guān)場所及區(qū)域的安全[2]。

1.2大型體育賽事突發(fā)事件發(fā)生的因素

1)人為因素。

在大型體育賽事活動中,人的管理是預(yù)警管理客體中最活躍的致災(zāi)因素。大型體育賽事期間,短時間內(nèi)人群高度密集,且活動點(diǎn)多、線長、量大、面廣,是賽事安全中最不穩(wěn)定的因素。在大型體育賽事的突發(fā)事件中,狂熱的體育迷極端的、民族分裂分子和刑事犯罪分子等都是預(yù)警管理值得關(guān)注的。最令世人震驚的是在20屆慕尼黑奧運(yùn)會期間發(fā)生的恐怖事件,1972年9月5日,8名巴勒斯坦“黑九月”極端民族分子翻過奧運(yùn)村后墻,摸入以色列代表團(tuán)駐地,當(dāng)場打死兩名以色列運(yùn)動員,劫持其他9名以色列人質(zhì),要求以色列釋放扣押的200多名巴勒斯坦人。西德警方在慕尼黑郊區(qū)機(jī)場與發(fā)生槍戰(zhàn),造成全部人質(zhì)和一名特警死亡;5人死亡,3人被俘。在2006年德國世界杯上,當(dāng)?shù)聡?比2戰(zhàn)勝哥斯達(dá)黎加后,英格蘭和德國球迷互相嘲諷謾罵,在法蘭克福中央廣場對峙長達(dá)1小時之久。3名德國球迷和3名英格蘭球迷在中央車站發(fā)生口角和斗毆,被隨即趕來的警方逮捕[3]。

2)場館因素。

場館的管理是預(yù)警管理客體中的第二個重要的因素。場館作為體育賽事的承載體,其安全關(guān)乎所有涉賽人員的生命安全。2007年1月12日,位于溫哥華的加拿大不列顛哥倫比亞省體育場坍塌。這座體育場是世界上最大的穹頂建筑之一,穹頂由兩層玻璃纖維組成,如同一個大氣球,中間可充入熱空氣以融化積雪,是2010年冬奧會開幕式和閉幕式的舉行場館[4]。2007年11月25日,巴西薩爾瓦多市的一座球場上層看臺的水泥地面突然裂開了一個3 m寬的大洞,身處那一區(qū)域的球迷從15 m高處墜下,直接摔在了馬路上,造成7人死亡、30人受傷。20世紀(jì)60年代以來,巴西足球史上共發(fā)生過6起導(dǎo)致群體性傷亡的球場坍塌事故。巴西建筑師和工程師工會的調(diào)查報告令人震驚,巴西境內(nèi)80%的球場存在著同樣的安全隱患[5]。

3)社會和自然環(huán)境因素。

環(huán)境因素是指舉辦大型體育賽事所在城市的自然環(huán)境、交通狀況、社會治安和公共衛(wèi)生狀況。對賽事內(nèi)外部環(huán)境致災(zāi)因素的管理是大型體育賽事預(yù)警管理的重要內(nèi)容。歷史上因惡劣天氣如高溫、大雪、臺風(fēng)等因素延遲甚至取消比賽的例子很多,因交通事故、社會治安事件以及公共衛(wèi)生事件而影響比賽甚至造成騷亂與恐慌的案例也很多。通過對環(huán)境因素的預(yù)警管理,營造良好的比賽氛圍、提供優(yōu)質(zhì)的比賽服務(wù)是大型體育賽事的主辦者需要苦心經(jīng)營的重要內(nèi)容。在2005年芬蘭赫爾辛基世界田徑錦標(biāo)賽上,暴風(fēng)雨襲擊了賽場,男子200 m第二輪的比賽以及男子三級跳遠(yuǎn)的資格賽不得不改日進(jìn)行,而女子鐵餅的決賽則將推遲進(jìn)行[6]。在北京奧運(yùn)會上,環(huán)境因素也將中國奧委會和中國政府推向風(fēng)口浪尖。不少國家的運(yùn)動員擔(dān)心北京的環(huán)境會影響其健康和運(yùn)動成績的發(fā)揮。2008年1月8日,瑞士花樣馬術(shù)隊(duì)宣布退出在香港舉行的奧運(yùn)會盛裝舞步的比賽。退賽的主要原因是瑞士花樣馬術(shù)隊(duì)的主力、現(xiàn)世界排名第四的希爾維亞•伊克拉認(rèn)為,因?yàn)橄愀蹔W運(yùn)會馬術(shù)比賽進(jìn)行時氣候炎熱、高溫潮濕,會影響到賽馬的健康[7]。

2大型體育賽事突發(fā)事件預(yù)警管理的過程

2.1大型體育賽事突發(fā)事件預(yù)警分析

1)大型體育賽事預(yù)警監(jiān)測。

監(jiān)測過程要求把大型體育賽事活動中的重要致災(zāi)因素確立為監(jiān)測對象,并對其進(jìn)行賽事全程監(jiān)控。依據(jù)上文對體育賽事預(yù)警管理突發(fā)事件致災(zāi)因素的分析,預(yù)警管理監(jiān)測的內(nèi)容包括對賽事參與人員、體育場館以及賽事內(nèi)外環(huán)境的監(jiān)測。

大型體育賽事具有參與人群規(guī)模大、活動層面多以及國內(nèi)國際影響大的特點(diǎn)[8]。一般國際性體育比賽每天參與人群規(guī)模在2~3萬以上,而大型國際體育比賽日均人群規(guī)模達(dá)到50~60萬。這些參加者中除了運(yùn)動員、教練員以外,還包括觀眾、拉拉隊(duì)、新聞記者和部分政府官員等。其次,大型賽事對應(yīng)的活動項(xiàng)目較多,并不僅僅限于競賽本身。根據(jù)學(xué)者邁科倫的研究,重大體育賽事一般涉及到4個層面的活動:演出層面、節(jié)日層面、儀式層面(開幕式、閉幕式和頒獎儀式)和比賽層面。這些原因?qū)е麓笮腕w育賽事突發(fā)事件具有參與活動人員的多元性、發(fā)生情境變異時的難于控制性以及處理過程的艱難性三大特點(diǎn)。因此,對在多個層面活動的涉賽人群的預(yù)警監(jiān)測是突發(fā)事件預(yù)警管理的首要任務(wù),北京奧運(yùn)安保指揮中心啟用“尺子工程”即奧運(yùn)場館安保工作同一規(guī)范的工作方案,以及“全覆蓋”的安保巡查網(wǎng)絡(luò),構(gòu)成了一張嚴(yán)實(shí)的保障涉賽人員安全的預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)[9]。雅典奧運(yùn)會期間為了確保對可疑人員的監(jiān)測,希臘警方在每個奧運(yùn)會場館周圍撒下一張由200名警官組成的“密探網(wǎng)”,從而形成一層附加“保護(hù)罩”。

場館的監(jiān)測包括場館本體設(shè)施系統(tǒng)和場館配套的硬件設(shè)施系統(tǒng)的監(jiān)測。從場館建設(shè)安全到賽事過程中突發(fā)事件情境下的疏散通道與避難所的安全都是場館監(jiān)測的內(nèi)容。北京奧運(yùn)會吸取雅典奧運(yùn)會車臣在場館建成前在水泥里預(yù)埋炸彈的教訓(xùn),對進(jìn)入奧運(yùn)場施工的每一個人、每一車土都有人專門負(fù)責(zé)監(jiān)控。高科技的安保技術(shù)設(shè)施建設(shè)與場館建設(shè)同時進(jìn)行、同步驗(yàn)收,從場館建成之日,各種安保設(shè)施就能同步使用[9]。美國第28屆超碗杯足球賽體斯敦RELIANT體育場通過在體育場外設(shè)置空氣傳感裝置,探測化學(xué)或生物武器;聯(lián)邦特工在體育場周圍的設(shè)置數(shù)百臺攝像機(jī);30條炸彈探測警犬隨時搜查整個體育場區(qū)等措施進(jìn)行體育場外監(jiān)控。這些措施有力地保障了大型體育賽事的場館安全[10]。

環(huán)境監(jiān)測包括對大型體育賽事所在城市的自然環(huán)境、交通狀況、社會治安和公共衛(wèi)生狀況的監(jiān)測。以交通運(yùn)輸安全為例,交通管理對于奧運(yùn)會賽事的順利進(jìn)行至關(guān)重要,運(yùn)輸?shù)难诱`就會帶來其他后續(xù)問題,如擁擠、人群管理等問題,需要迅速、有效地加以解決。因此,悉尼奧運(yùn)會充分整合現(xiàn)有運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),奧運(yùn)安保中心的運(yùn)輸行動中心與其他負(fù)責(zé)管理交通和運(yùn)輸?shù)臋C(jī)構(gòu)聯(lián)合辦公,并利用悉尼現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控交通和人流。為了確保萬無一失,他們還輔以熱成像、紅外線以及高分辨率微波等技術(shù)進(jìn)行空中監(jiān)控,及時連續(xù)地捕捉到交通繁忙地段的情況。這一切又得到了悉尼自適應(yīng)交通系統(tǒng)的支持,可以對交通流量進(jìn)行監(jiān)控、人工調(diào)整等[11]。

2)大型體育賽事突發(fā)事件預(yù)警識別。

識別過程的任務(wù)是判斷哪個賽事活動的環(huán)節(jié)正在變異,即現(xiàn)實(shí)的事故誘因。通過對上述4個重要的致災(zāi)因素監(jiān)測信息的分析,預(yù)警管理系統(tǒng)可以識別大型體育賽事活動中可能發(fā)生的突發(fā)事件的主要誘因或致錯因素。識別的另一任務(wù)是判斷體育賽事活動中的某個(或幾個)環(huán)節(jié)已發(fā)生的異變所可能導(dǎo)致的連鎖反應(yīng),即導(dǎo)致突發(fā)事件的動態(tài)發(fā)展趨勢。

在球場突發(fā)事件中,通過對所有涉賽人員的監(jiān)測,首先必須識別是球迷環(huán)節(jié)、裁判員環(huán)節(jié),還是運(yùn)動員與保安環(huán)節(jié)在發(fā)生異變。其次,鎖定異變環(huán)節(jié)以后,要繼續(xù)對球場事態(tài)進(jìn)行動態(tài)跟蹤監(jiān)測,判斷球迷的狂熱行為有無與場館安保發(fā)生沖突或者引發(fā)其它安全事件如火災(zāi)、踩踏事故的趨勢。在2006年德國世界杯上,德國警方針對流氓球迷進(jìn)行了一系列的針對性識別與預(yù)警。德國世界杯前夕,波蘭和德國警方于2006年4月3日在波蘭西部盧布斯卡省文德日納軍用靶場開始為期五天的聯(lián)合演練,目的在于應(yīng)對當(dāng)年夏季德國世界杯足球賽期間可能出現(xiàn)的球迷鬧事。兩國警察的演練項(xiàng)目包括在公共建筑物內(nèi)解救“人質(zhì)”、向“人質(zhì)”扣留地點(diǎn)發(fā)起突襲以及進(jìn)行跨國境追捕等。

3)大型體育賽事突發(fā)事件預(yù)警診斷。

診斷過程是對已被識別的現(xiàn)實(shí)致錯誘因,進(jìn)行綜合分析,以明確哪個致錯因素(現(xiàn)象)是主要的突發(fā)事件源。在大型體育賽事中,診斷的主要任務(wù)是在致錯環(huán)境中的諸多問題與現(xiàn)象,提出危險性最高、危害程度最嚴(yán)重的主要因素,并對其進(jìn)行成因分析和損失評價(包括賽事組織單位的損失和由此導(dǎo)致的社會損害)。

北京奧運(yùn)會安保指揮部通過電子監(jiān)控系統(tǒng)密切關(guān)注賽場各致災(zāi)因素的狀況,并通過電子紅外線儀預(yù)報異變因素。如劉翔的退賽事件引起現(xiàn)場觀眾情緒異變,場館指揮部可根據(jù)對這一區(qū)域的跟蹤監(jiān)測,及時診斷事態(tài)的發(fā)展?fàn)顩r,并在事件朝不良方向發(fā)展的過程中及時采取加強(qiáng)警力、廣播宣傳教育或緊急疏散等預(yù)控對策。在已發(fā)生的大型體育賽事突發(fā)事件中,賽事安保機(jī)構(gòu)必須做出恰當(dāng)?shù)脑\斷。在大型體育比賽中,由于安保機(jī)構(gòu)無法準(zhǔn)確對大型體育賽事進(jìn)行預(yù)警診斷而導(dǎo)致悲劇發(fā)生的案例不勝枚舉。

2.2預(yù)控實(shí)施過程

1)組織準(zhǔn)備。

組織準(zhǔn)備是指大賽的組委會為開展預(yù)警管理活動的組織保障活動。它包括對突發(fā)事件的對策的制訂與實(shí)施,以及制訂相應(yīng)的制度、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)。1972年德國慕尼黑運(yùn)動會以后的歷屆奧運(yùn)會組委會都高度重視安保組織工作。

悉尼奧運(yùn)會安保指揮中心由許多行動和職能區(qū)域組成。為了確保安保工作的順利開展與協(xié)調(diào),悉尼奧運(yùn)會安保指揮中心還包括來自下述單位的官員和代表:澳大利亞國防部,澳大利亞安全情報機(jī)構(gòu),防衛(wèi)安全協(xié)調(diào)中心,澳大利亞聯(lián)邦警察署澳大利亞海關(guān),總理與內(nèi)閣,澳新南威爾士消防、急救部門。北京從申奧成功就開始以北京市公安局為基礎(chǔ)開展了奧運(yùn)安保工作組織的籌備。政府和奧運(yùn)安保部門建立了國家、賽區(qū)、場館3個層級的指揮機(jī)制,明確了每個層級的職責(zé)任務(wù),確?;I備及賽時指揮順暢、高效[11]。

2)日常監(jiān)測。

日常監(jiān)測是指對預(yù)警分析活動所確定的大型體育賽事突發(fā)事件誘因進(jìn)行專門監(jiān)控的管理活動。日常監(jiān)測有兩大任務(wù),一是日常對策,二是危機(jī)模擬。日常對策,即對大型體育賽事歷史同質(zhì)突發(fā)事件的預(yù)防與糾正活動,并使大型體育賽事活動恢復(fù)到正常狀態(tài)。危機(jī)模擬,是在日常對策活動中發(fā)現(xiàn)賽事突發(fā)事件現(xiàn)象難以有效控制,對有可能陷入更大災(zāi)害的危機(jī)狀態(tài)的假設(shè)與模擬活動,以此提出對策方案,為未來一旦進(jìn)入危機(jī)狀態(tài)做好對策準(zhǔn)備。

大型體育賽事中的各種突發(fā)事件預(yù)案的制定與演練的目的在于提供日常對策與危機(jī)模擬。從2003年起,北京奧運(yùn)會吸取了歷屆奧運(yùn)會安保工作的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn),根據(jù)各舉辦城市所發(fā)生過的突發(fā)事件以及我國實(shí)際情況,列舉了有可能出現(xiàn)的各種突發(fā)事件,并逐一制定了630個場館安保預(yù)案,涉及反恐、交通、疏散等多方面工作。并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了大量的演練,如“北京紫禁城一號”、“北京紫禁城二號”、“國家長城五號”等。奧運(yùn)會期間,北京各個涉奧場館沒有發(fā)生任何安保重大問題,各場館依據(jù)630個各類預(yù)案,解決了所有安保問題[11]。大型體育賽事的反恐演練中進(jìn)行的大量假想性對抗性反恐演習(xí),也是對反恐制勝的危機(jī)模擬。

3)危機(jī)管理。

大型體育賽事中的危機(jī)管理是指突發(fā)事件預(yù)控失敗后,必須采取的一種特別緊急狀況下的應(yīng)急管理方式。

由于大型體育賽事參與人群規(guī)模大,一旦突發(fā)事件預(yù)控失敗很容易演化成重大公共突發(fā)事件。因此,在危機(jī)進(jìn)入緊急狀態(tài)以后,由安保指揮中心緊急啟動預(yù)警管理系統(tǒng)的危機(jī)應(yīng)對機(jī)制,及時控制事態(tài)的蔓延。危機(jī)應(yīng)對包括危機(jī)計(jì)劃、危機(jī)領(lǐng)導(dǎo)、緊急應(yīng)對、危機(jī)恢復(fù)等。危機(jī)克服之后,預(yù)警管理系統(tǒng)應(yīng)及時制定或調(diào)整計(jì)劃,重新展開日常預(yù)警活動,使賽事各項(xiàng)工作秩序恢復(fù)到正常狀態(tài)。并積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),做出相應(yīng)的改進(jìn),以增強(qiáng)預(yù)警系統(tǒng)對同質(zhì)危機(jī)的免疫功能,預(yù)防危機(jī)的再次發(fā)生。

大型體育賽事突發(fā)事件預(yù)警管理,最大限度地降低大型體育賽事?lián)p失,保證運(yùn)動員、觀眾等人員的人身安全以及體育場館的財產(chǎn)安全,為大型體育賽事構(gòu)筑起一道“防火墻”與“安全網(wǎng)”。大型賽事的安全影響因素不會一成不變,預(yù)警管理永遠(yuǎn)是保障大型體育賽事安全、順利進(jìn)行的一個重要研究課題。

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