時(shí)間：2022-06-11 14:53:19
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論文關(guān)鍵詞:杭州市政市容行政管理執(zhí)法工作
隨著杭州市“構(gòu)筑大都市,建設(shè)新天堂”目標(biāo)的確定,城市管理執(zhí)法體制也必須適應(yīng)新形勢(shì)的要求,與國(guó)際通行規(guī)范和慣例接軌,把城市建設(shè)管理領(lǐng)域進(jìn)一步納入依法決策、依法管理、依法運(yùn)行的軌道,使城市管理效率得以進(jìn)一步的提高,公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得以切實(shí)保護(hù)。在經(jīng)過大量的調(diào)研論證的基礎(chǔ)上,杭州市于2001年9月正式開始了集中城市管理行政處罰權(quán)試點(diǎn),這是我市城市管理執(zhí)法體制的新開端。
實(shí)行集中城市管理行政處罰權(quán)這一新的城市管理執(zhí)法體制,是我市積極探索大都市城市管理模式的重要步驟。實(shí)行管理與執(zhí)法分離,不僅有利于行政主管部門集中精力強(qiáng)化行政管理職能提高管理效率,有利于消除重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法空白,降低執(zhí)法成本提高執(zhí)法效率而且有利于建立城市管理不同行政主體之間相互監(jiān)督的工作和約束機(jī)制。但是,從理論的研究和實(shí)踐的過程來看,管理與執(zhí)法相分離后,新的體制所發(fā)揮的作用和效果,仍需要我們不斷的關(guān)注和總結(jié)。
一、正確認(rèn)識(shí)(界定)行政管理與行政執(zhí)法的關(guān)系
行政管理和行政執(zhí)法貫穿于城市管理的全過程,是城市管理的兩個(gè)重要方面,兩者的目標(biāo)一致,就是要把城市管理好。因此,管理與執(zhí)法都必須以同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),以一切有利于城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速持久發(fā)展,有利于為人民群眾創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境為目標(biāo),通過互相協(xié)作、互相配合并切實(shí)發(fā)揮各自的作用,確保城市的健康發(fā)展,使杭州真正成為居住的天堂、旅游的天堂、求知的天堂、創(chuàng)業(yè)的天堂。
研究城市管理領(lǐng)域的行政管理與執(zhí)法,首先要明確兩者的內(nèi)涵與關(guān)系。行政管理是城市管理的基礎(chǔ)和核心,對(duì)城市的發(fā)展起主導(dǎo)和支配作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,行政管理的主要內(nèi)容是:制定有關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、法規(guī)、政府規(guī)章、政策措施、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);依據(jù)法律、法規(guī)、政策措施等進(jìn)行各類社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為的行政許可審批、核準(zhǔn)、備案;培育市場(chǎng)、規(guī)范市場(chǎng),把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)并加強(qiáng)監(jiān)管;為各類經(jīng)濟(jì)主體提供服務(wù)。因此,行政管理是根據(jù)各行業(yè)的特性,為保證城市正常運(yùn)轉(zhuǎn),使法人和自然人在一定的范疇中合法經(jīng)營(yíng)、安全消費(fèi)、正?；顒?dòng),這種管理活動(dòng)是城市發(fā)展過程中深層的、內(nèi)在的要求。
行政執(zhí)法的主要內(nèi)容是:以行政管理法律、法規(guī)、政府規(guī)章和政策措施、國(guó)家有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及行政管理部門的行政審批結(jié)果等為依據(jù),通過對(duì)社會(huì)各經(jīng)濟(jì)主體的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)行為的檢查,發(fā)現(xiàn)違法、違章行為并進(jìn)行糾正和處罰,以最大限度地減少社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中損害國(guó)家和他人利益的違法現(xiàn)象。對(duì)違法事件的發(fā)現(xiàn)以主動(dòng)巡查、受理舉報(bào)和與管理部門聯(lián)合檢查為主要途徑。因此,行政執(zhí)法所表現(xiàn)的通常是通過對(duì)城市表層的、顯見的違法行為進(jìn)行及時(shí)有效的制止、糾正和處罰,使其符合管理部門對(duì)城市管理設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn),保證城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
根據(jù)行政管理與行政執(zhí)法的不同性質(zhì),我們認(rèn)為兩者雖然都是城市管理的重要方面,但之間存在著明顯的區(qū)別,即:行政管理和行政執(zhí)法在城市管理中所處的環(huán)節(jié)不同,行政管理是前置管理,行政執(zhí)法是行政管理的后置手段,應(yīng)服從、服務(wù)于行政管理。行政管理和行政執(zhí)法在城市管理中所針對(duì)的層次不同;行政管理是城市管理深層次的內(nèi)在的要求,行政執(zhí)法是表層的外象的要求。行政管理和行政執(zhí)法在城市管理中的要求不同,行政執(zhí)法講究執(zhí)法的證據(jù)、執(zhí)法的程序和行政處罰的合理性,行政管理為使執(zhí)法定性、裁量準(zhǔn)確,在管理中應(yīng)盡量明確詳細(xì)。
值得指出的是,我市目前實(shí)行的行政管理與執(zhí)法相分離的體制,其行政執(zhí)法的形式是指相對(duì)集中部分城市管理行政處罰權(quán)。在我國(guó)城市管理領(lǐng)域擁有行政處罰權(quán)的部門有公安、工商、稅務(wù)、市政、市容、規(guī)劃、綠化、環(huán)保等,這些部門對(duì)公民、法人及其它組織的違法行為實(shí)施行政處罰,對(duì)維護(hù)行政管理及正常的社會(huì)秩序起到了積極作用。但由于行政處罰實(shí)施過于分散,存在不少弊端。相對(duì)集中行政處罰權(quán)可以減少一些弊端。為此,我市經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),相對(duì)集中了公安、工商、規(guī)劃、衛(wèi)生、環(huán)保、市政公用、市容環(huán)衛(wèi)等7個(gè)方面的部分行政處罰權(quán),以解決行政機(jī)關(guān)因職能交叉而出現(xiàn)的多頭處罰現(xiàn)象,從而加強(qiáng)城市管理。相對(duì)集中行政處罰權(quán)并不是集中所有行政管理權(quán),更不是集中法律法規(guī)對(duì)某些行政管理領(lǐng)域明確規(guī)定的特定處罰權(quán)。
加深對(duì)行政管理與行政執(zhí)法的理論認(rèn)識(shí),有助于我們避免在推行新的城市管理體制時(shí)的一些模糊認(rèn)識(shí)。我市的行政管理與行政執(zhí)法分離實(shí)踐已有半年,在我們的實(shí)踐中無論是一些領(lǐng)導(dǎo)還是許多管理于執(zhí)法人員,不同程度地還存在著一些不正確的認(rèn)識(shí),突出的表現(xiàn)在以下方面。
一是以為行政處罰權(quán)集中后行政執(zhí)法可以代替行政管理。這顯然違反集中行政處罰權(quán)的初衷。市政府169號(hào)令明確規(guī)定,城市管理行政執(zhí)法部門行使市政公用、市容環(huán)境衛(wèi)生管理等七個(gè)方面的行政處罰權(quán)。這表明行政執(zhí)法僅僅是行使行政處罰權(quán),是不能代替行政管理的。二是認(rèn)為集中行政處罰權(quán)僅僅是行使處罰的手續(xù)。使行政執(zhí)法部門變成了處理違法案件的“法院”和判官。這里主要涉及的是行政管理應(yīng)管到什么程度,行政執(zhí)法從哪個(gè)環(huán)節(jié)開始的問題等。行政管理應(yīng)管到什么程度,行政執(zhí)法從哪個(gè)環(huán)節(jié)開始這其實(shí)是一個(gè)難以界定的工作。行政執(zhí)法與行政管理在實(shí)際工作中必定有交叉。三是以為有了行政執(zhí)法隊(duì)伍就可以解決城市管理中存在的所有問題。對(duì)行政執(zhí)法抱有過高的期望,忽視城市管理的主導(dǎo)因素,致使管理部門不管什么都把所有城市管理中出現(xiàn)的問題統(tǒng)統(tǒng)推給行政執(zhí)法部門。
城市管理涉及的部門很多,管理的面也很廣。因此正確認(rèn)識(shí)行政管理和行政執(zhí)法中存在的問題,明確界定管理和執(zhí)法的職責(zé)和關(guān)系,能夠促進(jìn)行政管理和行政執(zhí)法各部門之間分工協(xié)作,有計(jì)劃的開展工作,促進(jìn)城市管理水平的提高。
二、建立健全行政管理與行政執(zhí)法的銜接協(xié)調(diào)機(jī)制
我市實(shí)施集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作時(shí)間不長(zhǎng),從實(shí)際效果看有積極的一面,也存在不少問題。要切實(shí)提高城市管理水平,確保城市管理體制改革成功,最重要的措施就是要建立健全行政管理與行政執(zhí)法之間的有效銜接機(jī)制,解決存在的問題。從市政市容管理的角度看,除了前述的認(rèn)識(shí)問題外,當(dāng)前市政市容行政管理與行政執(zhí)法中存在以下問題。
1·管理與執(zhí)法之間聯(lián)系溝通不夠,相互尊重配合不夠
管理部門有些行政審批的信息不能及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地傳遞到執(zhí)法部門。執(zhí)法部門進(jìn)行行政處罰、要求相對(duì)人補(bǔ)辦手續(xù)交納賠償金的信息也不能及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地反饋到管理部門。存在“以罰代批”和“該罰不罰”現(xiàn)象。如違法占道、挖掘,違法運(yùn)輸建筑渣土,執(zhí)法部門實(shí)施了處罰后,未告知當(dāng)事人到市政市容管理部門補(bǔ)辦審批手續(xù),也未將處罰情況及時(shí)反饋給市政設(shè)施管理部門,造成執(zhí)法和管理脫節(jié);管理部門發(fā)現(xiàn)違法行為應(yīng)移交執(zhí)法部門處罰的而不移送,以補(bǔ)收費(fèi)用來了結(jié)此事等。
此外,在管理與執(zhí)法人員之間還存在著不相互協(xié)作配合的情緒,有的部門對(duì)對(duì)方反映的情況敷衍了事,隨意應(yīng)付,甚至不尊重。
2·行政執(zhí)法內(nèi)容不全面,多側(cè)重于面上的突擊,存在空白點(diǎn)
根據(jù)市政府的有關(guān)規(guī)定,目前行政執(zhí)法尚有不少地方?jīng)]有介入。特別是不能及時(shí)消除非面上的違法現(xiàn)象,在燃?xì)?、供排水、公交等公用事業(yè)管理上的行政執(zhí)法基本處于空白,一定程度上削弱了行政管理的力度。
3·執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)不夠,難以深入查處違法行為
對(duì)于一些專業(yè)性、技術(shù)性、安全性較強(qiáng)的違法案件,由于執(zhí)法人員素質(zhì)不高,業(yè)務(wù)不熟,一方面難以查處,另一方面還會(huì)造成行政管理部門,損害行政相對(duì)人的合法權(quán)益。因缺少管理部門的參與和監(jiān)督,在自由裁量權(quán)限范圍內(nèi)確定處罰額度,執(zhí)法人員具有較大的隨意性,容易造成執(zhí)法合法不合理,甚至造成執(zhí)法不嚴(yán)、不公、隨意執(zhí)法。
4·技術(shù)手段落后造成執(zhí)法不力
對(duì)一些技術(shù)性較強(qiáng)的違法案件,需要借助一定的專業(yè)技術(shù)資料和設(shè)備,執(zhí)法部門缺少必要的鑒定手段,造成執(zhí)法困難。如對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的工程項(xiàng)目是否按規(guī)定建設(shè)、配套節(jié)約用水設(shè)施,因涉及的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、設(shè)備工藝的掌握較難,執(zhí)法機(jī)構(gòu)難以鑒定;再如各類地下管線結(jié)構(gòu)與分布比較復(fù)雜,執(zhí)法部門難以全面掌握,這就對(duì)地下管線上的違章確認(rèn)增加了難度。
5·缺乏行政管理與行政執(zhí)法部門之間的相互監(jiān)督制約機(jī)制
執(zhí)法部門的以罰代管、管理部門發(fā)現(xiàn)違法事件不移交處罰,致使該補(bǔ)辦審批手續(xù)的不補(bǔ)辦,該受到處罰的不處罰的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。對(duì)造成這些現(xiàn)象的人員尚沒有較為嚴(yán)密的監(jiān)督和嚴(yán)格的制約機(jī)制。
上述問題的出現(xiàn),其原因是多方面的。客觀上行政執(zhí)法與行政管理相分離的時(shí)間不長(zhǎng),許多執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識(shí)、執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)尚不足,主觀上管理與執(zhí)法分離后,存在著部門之間的推諉現(xiàn)象。但最主要的還是相互聯(lián)系與銜接不夠。因此做好管理與執(zhí)法的協(xié)調(diào)和銜接,不僅有利于綜合執(zhí)法工作的順利開展,也有利于管理的進(jìn)一步深化和完善。
開展集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)后,我們?cè)谛姓芾砼c行政執(zhí)法的銜接和協(xié)調(diào)上做了一些初步的探索,但應(yīng)該說還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。為此,今后在進(jìn)一步密切管理與執(zhí)法的工作上應(yīng)做好以下方面的工作。
1·加強(qiáng)城市管理與執(zhí)法的綜合協(xié)調(diào)
隨著形勢(shì)的發(fā)展,觀念的深化,各類新問題、新矛盾不斷涌現(xiàn),特別是關(guān)系到老百姓生活和城市發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,由一家或兩家職能部門來解決常常顯得“力不從心”。管理與執(zhí)法分離后更需要有一個(gè)權(quán)威的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。為此,我市已成立城市管理協(xié)調(diào)小組。這個(gè)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快開展工作,重點(diǎn)做好下列工作:研究部署全市性的城市建設(shè)和管理工作,制定中長(zhǎng)期城市管理規(guī)劃和階段性工作重點(diǎn),強(qiáng)化宏觀控制和協(xié)調(diào)職能;對(duì)涉及城市發(fā)展、建設(shè)和管理中出現(xiàn)的重大問題、熱點(diǎn)難點(diǎn)問題或全局性問題提出研究課題,并組織調(diào)研;對(duì)涉及政府多個(gè)主管部門的,意見難以統(tǒng)一的重大問題進(jìn)行專題協(xié)調(diào),一般性問題進(jìn)行會(huì)議協(xié)調(diào);對(duì)協(xié)調(diào)會(huì)議作出的決定和會(huì)議紀(jì)要的落實(shí)情況進(jìn)行督查和通報(bào);對(duì)管理部門、執(zhí)法部門在工作中出現(xiàn)瀆職行為進(jìn)行監(jiān)督和檢查。
2·加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),劃定執(zhí)法界限,形成廉潔、規(guī)范、高效的行政執(zhí)法新體制
雖說管理與執(zhí)法的工作存在交叉,有的工作難以分清相互的職責(zé)。但從各自的性質(zhì)要求入手,兩者還是有明顯的程序性分工。對(duì)這些分工應(yīng)盡可能詳盡的劃分職責(zé)范圍,防止出現(xiàn)新的執(zhí)法交叉或真空現(xiàn)象。但是職責(zé)劃分界定總是無止境的,關(guān)鍵是管理和執(zhí)法雙方要相互諒解、相互支持,從工作的角度出發(fā),我們認(rèn)為應(yīng)該寧可交叉覆蓋,也不能留有空白。
3·正確使用行政處罰程序,確保民主、公開、有效的執(zhí)法
實(shí)施集中行政處罰權(quán),除了遵循行政處罰的基本程序外,還要正確適用決定程序,體現(xiàn)民主、公開、參與精神。要嚴(yán)格按執(zhí)法程序執(zhí)行,促進(jìn)廉政建設(shè),正確處理行政處罰程序違法現(xiàn)象。
4·建立行政管理部門與行政執(zhí)法部門之間的信息交流和配合協(xié)作制度
信息對(duì)稱和配合協(xié)作是加強(qiáng)城市管理的重要條件,目前許多管理和執(zhí)法跟不上要求,很大程度上是由于信息不對(duì)稱和未能有效及時(shí)配合協(xié)作造成的,因此要特別重視信息交流和配合協(xié)作制度的建立。(1)利用杭州市投資項(xiàng)目集中辦事中心或信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立管理部門與執(zhí)法部門的信息傳輸渠道。(2)建立聯(lián)系單制度和抄告制度。
行政管理部門與行政執(zhí)法部門在行使行政管理和行政執(zhí)法過程中,對(duì)需要對(duì)方配合銜接或告知對(duì)方的,在規(guī)定期限內(nèi)以書面形式函告對(duì)方,并在規(guī)定期限內(nèi)反饋結(jié)果。(3)建立熱線電話。行政管理或行業(yè)管理部門在現(xiàn)場(chǎng)管理或執(zhí)法時(shí),如遇急需取證或鑒定的,可通過熱線電話通知對(duì)方。當(dāng)場(chǎng)處理后做好現(xiàn)場(chǎng)記錄。(4)建立例會(huì)制度。行政管理和行政執(zhí)法部門要通過例會(huì)及時(shí)解決管理與執(zhí)法的不協(xié)調(diào)因素。
5·有計(jì)劃地實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法,建立巡查互補(bǔ)機(jī)制
在日常管理中,行政管理部門與行政執(zhí)法部門應(yīng)有計(jì)劃地實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法,建立巡查互補(bǔ)機(jī)制。執(zhí)法部門以面上為主,管理部門以地下管線、設(shè)施結(jié)構(gòu)及設(shè)施使用為重點(diǎn),揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短,充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)。特別是對(duì)疑難案件和技術(shù)性、隱蔽性專業(yè)性強(qiáng)的行業(yè)必須實(shí)行經(jīng)常性的聯(lián)合執(zhí)法,以便管理更加有效。
6·正確處理好行政管理部門、行政執(zhí)法部門、行業(yè)管理部門、市政市容設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位四者之間的關(guān)系
市政市容設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位要加強(qiáng)自己設(shè)施的保護(hù),定期巡查,發(fā)現(xiàn)違法案件及時(shí)向行業(yè)管理部門、行政管理部門或行政執(zhí)法部門舉報(bào)。行政管理部門與行政執(zhí)法部門之間應(yīng)實(shí)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”聯(lián)絡(luò)。正常情況下,行業(yè)管理部門接到舉報(bào)或在巡查中發(fā)現(xiàn)違法案件,應(yīng)先以書面形式告知行政管理部門,由行政管理部門以書面形式函告行政執(zhí)法部門進(jìn)行行政處罰,如遇特殊情況,可直接要求行政執(zhí)法部門處理。
三、加強(qiáng)和改進(jìn)市政市容行政管理,積極適應(yīng)城市管理體制的變化
行政管理與行政執(zhí)法相分離,使行政管理部門有了更多的力量投入到加強(qiáng)管理中去。特別是市政市容管理部門,在我市的集中行政處罰權(quán)中占85%的處罰內(nèi)容,其工作量更為巨大。因此,市政市容管理部門應(yīng)根據(jù)我市“構(gòu)筑大都市,建設(shè)新天堂”的要求,進(jìn)一步做好市政市容的建設(shè)和管理工作。
1·加快建立和完善城市市政市容管理法規(guī)體系,加強(qiáng)法規(guī)宣傳和貫徹工作
針對(duì)城市管理發(fā)展的新趨勢(shì),加強(qiáng)城市市政市容管理法規(guī)體系的研究。近年來,先后頒布了《杭州市城市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》、《杭州市城市供水管理?xiàng)l例》、《杭州市城市公共客運(yùn)管理?xiàng)l例》、《杭州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《杭州市城市排水管理辦法》等市政公用、市容環(huán)衛(wèi)法規(guī)、規(guī)章,基本上建立起了較為完善的市政公用法規(guī)體系。隨著城市管理要求的提高,現(xiàn)有法規(guī)。規(guī)章的一些內(nèi)容已不適應(yīng)新的要求,需要加以修改,并要不斷加強(qiáng)宣傳,使廣大市民能夠了解有關(guān)法規(guī)內(nèi)容和要求,明白什么該做,什么不該做,自覺規(guī)范自己的行為。
2·加大行業(yè)管理力度,強(qiáng)化事后的長(zhǎng)效管理
改革市政市容管理體制,根據(jù)市政府賦予機(jī)構(gòu)改革后新組建的市政市容管理局的工作職責(zé),按行業(yè)設(shè)置行政管理處室,加強(qiáng)對(duì)市政市容行業(yè)的行政審批、管理力度,規(guī)范行政行為。同時(shí)對(duì)局外行業(yè)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施改革,成立市政設(shè)施、公用事業(yè)、市容環(huán)衛(wèi)三個(gè)監(jiān)管中心,強(qiáng)化行業(yè)管理力度,強(qiáng)化審批后的長(zhǎng)效管理。同時(shí),要進(jìn)一步修訂各項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn),使管理有據(jù)可依,規(guī)范管理工作;實(shí)行定期復(fù)查和不定期抽查相結(jié)合的辦法;加快培育市政公用、市容環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)并做好規(guī)范工作。
3·加強(qiáng)市政公用、市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施巡查管理力度
配備一定的專業(yè)巡查人員。針對(duì)一些認(rèn)定技術(shù)要求高,需要借助一定的專業(yè)技術(shù)資料或設(shè)備,行政執(zhí)法部門難以認(rèn)定的事項(xiàng),行政管理部門應(yīng)加大巡查力度,配備專業(yè)巡查人員,并通過專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高管理水平。同時(shí)加大硬件投入,提高取證能力和可信度。另外,應(yīng)充分發(fā)揮市政公用設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位作用,產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)實(shí)行定期巡查制度,及時(shí)將巡查中發(fā)現(xiàn)的違法案件,如地下管線安全隔離間距內(nèi)違章修建建(構(gòu))筑物、盜用城市公共供水等及時(shí)向行政執(zhí)法部門舉報(bào)。管理部門和產(chǎn)權(quán)單位巡查工作應(yīng)以隱蔽性、專業(yè)性和結(jié)構(gòu)性為重點(diǎn),以地下管線、橋梁(包括高架道路、立交橋)、泵站及閘門等為主。
4·建立和完善內(nèi)外監(jiān)督、舉報(bào)機(jī)制,加強(qiáng)監(jiān)督力度
要采用外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的辦法。外部監(jiān)督上要增強(qiáng)管理工作的透明度,自覺接受新聞媒體和社會(huì)公眾的監(jiān)督,并定期召開監(jiān)督員座談會(huì),征求對(duì)管理工作的意見,對(duì)群眾舉報(bào)的不當(dāng)審批須及時(shí)糾正。內(nèi)部監(jiān)督上要明確專門機(jī)構(gòu),完善監(jiān)督制度,嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。對(duì)于行政管理部門及其工作人員在審批過程中未依法行政,有故意或重大過夫的,應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。同時(shí),公開舉報(bào)電話,建立健全社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員,對(duì)違法案件進(jìn)行舉報(bào),加大處罰力度,提高違法成本,使當(dāng)事人覺得罰不如批,從而自覺辦理審批手續(xù)。
5·繼續(xù)實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制,加強(qiáng)考核
單位名稱：調(diào)賬基準(zhǔn)日期：2004年1月1日
工程項(xiàng)目名稱
合同初始收入①
開工時(shí)間
總工程量
完工時(shí)間
開工以來合同收入變動(dòng)情況
項(xiàng)目
第一次
第二次
第三次
第四次
第五次
金額合計(jì)
變更
甲方批復(fù)的時(shí)間
——
批復(fù)的金額
索賠
甲方批復(fù)的時(shí)間
——
批復(fù)的金額
獎(jiǎng)勵(lì)
甲方批復(fù)的時(shí)間
——
批復(fù)的金額
開工以來合同收入累計(jì)變動(dòng)增加金額②
開工以來甲方驗(yàn)工計(jì)價(jià)情況
次數(shù)
時(shí)間
金額
已結(jié)轉(zhuǎn)工程結(jié)算成本情況
時(shí)間
金額
第一次
第二次
第三次
第四次
累計(jì)已驗(yàn)工計(jì)價(jià)金額③
累計(jì)已結(jié)轉(zhuǎn)金額④
建造合同完工百分比計(jì)算
2003年末工程施工科目余額⑤
完成合同尚需發(fā)生的成本⑥
建造合同預(yù)計(jì)總成本⑦=④＋⑤＋⑥
完工百分比⑧=（④＋⑤）÷⑦
新賬各科目調(diào)整增加期初余額數(shù)
科目名稱
計(jì)算公式
金額性質(zhì)
工程施工——合同成本
④
調(diào)增借方
工程施工——合同毛利
（①＋②－⑦）×⑧
正數(shù)調(diào)增借方，負(fù)數(shù)貸方
工程結(jié)算
③
調(diào)增貸方
利潤(rùn)分配——未分配利潤(rùn)
（①＋②－⑦）×⑧－（③－④）
負(fù)數(shù)調(diào)增借方，正數(shù)貸方
待處理財(cái)產(chǎn)損溢
（⑦－①－②）×（1－⑧）
正數(shù)調(diào)增借方，負(fù)數(shù)不調(diào)
存貨跌價(jià)準(zhǔn)備——合同預(yù)計(jì)損失準(zhǔn)備
（⑦－①－②）×（1－⑧）
正數(shù)調(diào)增貸方，負(fù)數(shù)不調(diào)
注意事項(xiàng)：1.“合同初始收入”指合同中確定的合同總金額，扣除其他計(jì)入合同金額但由業(yè)主掌握使用部分后的金額；2.若自行估價(jià)收入已計(jì)入以前各期“工程結(jié)算收入”賬戶，應(yīng)直接調(diào)減“利潤(rùn)分配——未分配利潤(rùn)”等相關(guān)科目期初余額。
表格設(shè)計(jì)原理
1．首先，將老賬中“工程施工”科目余額轉(zhuǎn)入新賬“工程施工——合同成本”科目，做如下賬項(xiàng)調(diào)整：
借：工程施工——合同成本（老賬余額）
貸：工程施工（老賬余額）
2．預(yù)計(jì)合同總收入大于預(yù)計(jì)合同總成本時(shí)，做如下賬項(xiàng)調(diào)整：
恢復(fù)工程施工成本、確認(rèn)工程施工毛利和工程結(jié)算金額，并調(diào)整期初損益：
借：工程施工—合同成本（根據(jù)以前年度已經(jīng)確認(rèn)的工程結(jié)算成本分析確定）
—合同毛利（計(jì)算確認(rèn)的全部已完成工程合同毛利）
貸：工程結(jié)算（按以前年度已經(jīng)確認(rèn)的工程結(jié)算收入確定）
利潤(rùn)分配—未分配利潤(rùn)[（合同總收入—合同預(yù)計(jì)總成本）×完工進(jìn)度-（以前年度已經(jīng)確認(rèn)的工程結(jié)算收入－以前年度已經(jīng)確認(rèn)的工程結(jié)算成本）]
3．預(yù)計(jì)合同總收入小于預(yù)計(jì)合同總成本時(shí)，做如下賬項(xiàng)調(diào)整：
⑴恢復(fù)工程施工成本、確認(rèn)工程施工毛利和工程結(jié)算金額，并調(diào)整期初損益
借：工程施工—合同成本（根據(jù)以前年度已經(jīng)確認(rèn)的工程結(jié)算成本分析確定）
利潤(rùn)分配—未分配利潤(rùn)[（合同預(yù)計(jì)總成本—合同總收入）×完工進(jìn)度-（以前年度已經(jīng)確認(rèn)的工程結(jié)算成本—以前年度已經(jīng)確認(rèn)的工程結(jié)算收入）]
貸：工程施工—合同毛利（計(jì)算確認(rèn)的全部已完成工程合同毛利）
工程結(jié)算（按以前年度已經(jīng)確認(rèn)的工程結(jié)算收入確定）
⑵確定未完施工預(yù)計(jì)合同損失，計(jì)提合同預(yù)計(jì)損失準(zhǔn)備
借：待處理財(cái)產(chǎn)損溢----執(zhí)行新制度預(yù)計(jì)的損失（合同預(yù)計(jì)總成本—合同總收入）×（1—完工進(jìn)度）
論文關(guān)鍵詞：高校學(xué)生公寓文化活動(dòng)，項(xiàng)目化管理，實(shí)踐研究
高校學(xué)生公寓文化作為校園文化的有機(jī)組成部分，是高校培養(yǎng)高素質(zhì)人才的重要抓手。在高校學(xué)生公寓文化建設(shè)工作中引入項(xiàng)目化管理模式，是遵循大學(xué)生教育規(guī)律和成人成才發(fā)展規(guī)律，進(jìn)一步加強(qiáng)校園文化建設(shè)，創(chuàng)新學(xué)生公寓文化活動(dòng)方式，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力，增強(qiáng)校園文化教育工作實(shí)效的有意義探索。
一、高校學(xué)生公寓文化活動(dòng)項(xiàng)目化管理的內(nèi)涵及意義
1.1項(xiàng)目管理的內(nèi)涵
項(xiàng)目通常是指為完成某一獨(dú)特的產(chǎn)品、服務(wù)或結(jié)構(gòu)而進(jìn)行的一次性努力，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，項(xiàng)目側(cè)重于過程。一個(gè)項(xiàng)目通常包括三個(gè)因素：確定的目標(biāo)、明確的開始與結(jié)束時(shí)間、既定的預(yù)算。
項(xiàng)目管理是近年來新興的一門科學(xué)，是以項(xiàng)目為對(duì)象的科學(xué)管理方式。它以系統(tǒng)論為指導(dǎo)，以現(xiàn)代先進(jìn)的管理理論和方法為基礎(chǔ)，通過特有的組織形式，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全過程的總和動(dòng)態(tài)管理，從而有效完成項(xiàng)目任務(wù)。①項(xiàng)目管理對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行組織管理，可以更好地解決項(xiàng)目開展過程中所遇到的各種問題或困難，最大程度地優(yōu)化所需資源配置，做到項(xiàng)目在特定的范圍、有限的時(shí)間、預(yù)定的成本及質(zhì)量之間的相對(duì)平衡。
1.2高校學(xué)生公寓文化活動(dòng)項(xiàng)目化管理的內(nèi)涵
高校學(xué)生公寓文化是指以學(xué)生公寓為主要載體，形成、體現(xiàn)和傳播各種文化現(xiàn)象的總和，伴隨大學(xué)生思想、認(rèn)知、性格、追求的不斷碰撞、磨合直至互相融合，最終形成極富凝聚力的文化氛圍。②高校學(xué)生公寓文化活動(dòng)是依托學(xué)生公寓這一載體，有目的、有計(jì)劃、有步驟地組織大學(xué)生參加的一次性活動(dòng)，具有很強(qiáng)的目的性、起止時(shí)間明確、參與對(duì)象明確、活動(dòng)預(yù)算簡(jiǎn)單等特點(diǎn)。
高校學(xué)生公寓文化活動(dòng)項(xiàng)目化管理是指將高校學(xué)生公寓文化的各項(xiàng)具體活動(dòng)視為一個(gè)個(gè)項(xiàng)目，運(yùn)用項(xiàng)目管理的理論、方法，對(duì)具體活動(dòng)摘要求，實(shí)施目標(biāo)化管理，建立文化活動(dòng)時(shí)間安排表，堅(jiān)持學(xué)生主體性原則，采取招投標(biāo)制度進(jìn)行立項(xiàng)操作，通過公平競(jìng)爭(zhēng)、公開評(píng)審，采取項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度，做到目標(biāo)到位、責(zé)任到人。
1.3高校學(xué)生公寓文化活動(dòng)項(xiàng)目化管理的意義
將項(xiàng)目管理引入高校學(xué)生公寓文化活動(dòng)管理，有利于優(yōu)化學(xué)生公寓文化活動(dòng)的管理，充分調(diào)動(dòng)大學(xué)生組織和參與文化活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性，使校園文化真正地走到大學(xué)生生活中去，增強(qiáng)校園文化對(duì)大學(xué)生思想、行為、人格發(fā)展等方面的影響，進(jìn)一步培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)新精神，提高大學(xué)生的綜合素質(zhì)，營(yíng)造和諧的、可持續(xù)發(fā)展的校園文化氛圍。
近幾年來，莆田學(xué)院在學(xué)生公寓文化活動(dòng)中也嘗試實(shí)施項(xiàng)目化管理模式教育管理論文，如每年一屆學(xué)生公寓文化節(jié)就是在學(xué)生公寓文化建設(shè)工作中運(yùn)用項(xiàng)目化管理的成功案例。通過組織“好學(xué)風(fēng)”優(yōu)秀宿舍評(píng)選大賽、“宿舍文化風(fēng)尚大賽”、“寢室舍標(biāo)設(shè)計(jì)大賽”、“安全知識(shí)知多少”之社區(qū)安全教育主題海報(bào)設(shè)計(jì)大賽、“迎奧運(yùn)、樹新風(fēng)”之社區(qū)文明標(biāo)語征集大賽、“節(jié)約我先行”之社區(qū)節(jié)能宿舍評(píng)選大賽等活動(dòng)，運(yùn)用項(xiàng)目管理的目標(biāo)導(dǎo)向、過程控制、團(tuán)隊(duì)激勵(lì)、績(jī)效評(píng)估等專業(yè)理論，充分利用人、財(cái)、物等方面的資源，做到責(zé)任到人、專款專用，提高了工作效率，增強(qiáng)了校園文化建設(shè)實(shí)效，取得了良好的教育效果。
二、高校學(xué)生公寓文化活動(dòng)項(xiàng)目化管理的流程
2.1醞釀準(zhǔn)備階段
在學(xué)生公寓文化活動(dòng)中引入項(xiàng)目化管理模式，首先，需要明確目標(biāo)。學(xué)生公寓文化活動(dòng)的開展作為在校大學(xué)生文化素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，由學(xué)生工作處負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施，專家組經(jīng)過調(diào)研，根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況提出總體構(gòu)想，明確教育總體目標(biāo)，確立正確導(dǎo)向。其次，進(jìn)行目標(biāo)任務(wù)分解。對(duì)學(xué)生公寓文化建設(shè)任務(wù)進(jìn)行分析研究，進(jìn)一步選擇適合項(xiàng)目化管理的任務(wù)，確定公寓文化活動(dòng)項(xiàng)目的目標(biāo)和具體要求，制定并公布學(xué)生公寓文化活動(dòng)項(xiàng)目的申報(bào)指南，面向全校師生公開征集公寓文化活動(dòng)方案，營(yíng)造“人人可以申報(bào)，人人可以參與”的氛圍。。
2.2項(xiàng)目申報(bào)與審批
在立項(xiàng)通知公布之后，申報(bào)活動(dòng)的學(xué)生團(tuán)體必須在了解學(xué)校的情況以及學(xué)生公寓文化活動(dòng)各項(xiàng)具體規(guī)定的基礎(chǔ)上，深入調(diào)查學(xué)生的活動(dòng)意向和需求、活動(dòng)場(chǎng)地情況，并對(duì)活動(dòng)的開展時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模、主題、內(nèi)容、形式作出詳細(xì)的計(jì)劃或?qū)嵤┓桨?，在充分論證之后向?qū)W生工作處投遞活動(dòng)計(jì)劃書，參與項(xiàng)目申報(bào)?；顒?dòng)計(jì)劃書須體現(xiàn)時(shí)代特色，能反映當(dāng)代大學(xué)生的精神面貌，對(duì)廣大學(xué)生具有吸引力，并具有較強(qiáng)的操作性和一定的校園影響力。
在審批環(huán)節(jié)中，由學(xué)生工作處統(tǒng)一組織活動(dòng)立項(xiàng)評(píng)審，對(duì)所有活動(dòng)項(xiàng)目計(jì)劃書的可行性、影響力、內(nèi)容、活動(dòng)形式、安全應(yīng)急預(yù)案等方面進(jìn)行全面審核，保證審批過程的“公開、公正、公平”，擇優(yōu)立項(xiàng)。
2.3項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)控
項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)控是學(xué)生公寓文化活動(dòng)項(xiàng)目化管理的主體部分論文參考文獻(xiàn)格式。通過審核的立項(xiàng)活動(dòng)項(xiàng)目，由學(xué)生工作處與活動(dòng)主要負(fù)責(zé)人簽訂《學(xué)生公寓文化活動(dòng)立項(xiàng)協(xié)議書》，以協(xié)議書的方式確?；顒?dòng)任務(wù)的正常開展和配套經(jīng)費(fèi)的及時(shí)落實(shí)。學(xué)生公寓文化活動(dòng)立項(xiàng)的計(jì)劃書不得擅自改變，在活動(dòng)的實(shí)施階段，學(xué)生工作處組織立項(xiàng)活動(dòng)督查小組對(duì)活動(dòng)項(xiàng)目的開展情況進(jìn)行不定期抽查及督導(dǎo)，檢查活動(dòng)項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人及活動(dòng)組織者是否按照計(jì)劃開展活動(dòng)，活動(dòng)進(jìn)度是否符合計(jì)劃的要求，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)是否合理使用。學(xué)生工作處對(duì)活動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)行中期評(píng)測(cè)，如發(fā)現(xiàn)活動(dòng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未按計(jì)劃開展活動(dòng)，或是活動(dòng)方案執(zhí)行難度大，或是活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不合理使用，則可以中指活動(dòng)項(xiàng)目的實(shí)施，停止撥款、撤銷立項(xiàng)的處理，做到盡量避免資源的不必要浪費(fèi)。
2.4項(xiàng)目驗(yàn)收與評(píng)價(jià)
學(xué)生公寓文化活動(dòng)項(xiàng)目化管理與傳統(tǒng)活動(dòng)管理方式的最重要區(qū)別之處就在于活動(dòng)項(xiàng)目的驗(yàn)收與評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)。在學(xué)生公寓文化活動(dòng)項(xiàng)目運(yùn)行結(jié)束之后，活動(dòng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)做好活動(dòng)項(xiàng)目的工作總結(jié)，全面總結(jié)出活動(dòng)的成功之處以及存在的不足之處，并向?qū)W生工作處提交文本材、圖片、DV等多種形式的資料，積極配合學(xué)生工作處進(jìn)行活動(dòng)項(xiàng)目的審核與驗(yàn)收工作。學(xué)生工作處組織驗(yàn)收專家組對(duì)活動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)行全面的、最終的評(píng)審和反饋，根據(jù)活動(dòng)項(xiàng)目的開展情況、成效、影響力等，評(píng)選出學(xué)生公寓文化活動(dòng)的精品項(xiàng)目、優(yōu)秀項(xiàng)目、合格項(xiàng)目以及不合格項(xiàng)目；同時(shí)對(duì)活動(dòng)項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人的工作表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為下次該負(fù)責(zé)人或團(tuán)體申報(bào)立項(xiàng)的參考指標(biāo)。
項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)束后，學(xué)生工作處要做出公正的評(píng)價(jià)，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)和處罰，及時(shí)表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)開展得好的活動(dòng)項(xiàng)目；批評(píng)不合格項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人及申報(bào)團(tuán)隊(duì)?；顒?dòng)項(xiàng)目運(yùn)行過程中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法要及時(shí)總結(jié)推廣、宣傳，可在校內(nèi)媒體中開辟學(xué)生公寓文化活動(dòng)專欄，廣泛交流活動(dòng)項(xiàng)目開展的經(jīng)驗(yàn)，也可對(duì)成功的活動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)行深入分析，進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)生公寓文化建設(shè)工作的可持續(xù)發(fā)展。
三、高校學(xué)生公寓文化活動(dòng)項(xiàng)目化管理過程中應(yīng)把握的原則
3.1堅(jiān)持資源整合原則
學(xué)生公寓文化活動(dòng)開展過程中，常常出現(xiàn)部門之間、院系之間各自規(guī)劃，各行其事，未能形成有效的“齊抓共管”的局面，資源整合也無法得到實(shí)現(xiàn)。在有限的資源得不到統(tǒng)一規(guī)劃的情況下，學(xué)生公寓文化活動(dòng)的重復(fù)現(xiàn)象就不可避免地存在著。項(xiàng)目管理的目標(biāo)是最大限度地利用組織內(nèi)外的各種資源，優(yōu)化工作流程，化解項(xiàng)目矛盾與沖突，提高項(xiàng)目資源利用效率。③學(xué)生公寓文化活動(dòng)項(xiàng)目化管理過程中，應(yīng)根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況，深入調(diào)研，精心規(guī)劃，圍繞大學(xué)生的成人成才需要科學(xué)設(shè)置學(xué)生公寓文化建設(shè)總目標(biāo)，完善學(xué)生公寓文化活動(dòng)具體項(xiàng)目的申報(bào)指南，嚴(yán)把活動(dòng)立項(xiàng)審批關(guān)，對(duì)申報(bào)的同類相似的活動(dòng)項(xiàng)目，采取合并立項(xiàng)的方法，倡導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)與合作，避免學(xué)生公寓文化活動(dòng)重復(fù)開展的情況出現(xiàn)教育管理論文，有效地整合資源，以最低的成本去達(dá)到最好的效果。
3.2堅(jiān)持強(qiáng)化負(fù)責(zé)人責(zé)任原則
立項(xiàng)項(xiàng)目的實(shí)施與管理過程中能否按計(jì)劃開展，人力物力是否到位、經(jīng)費(fèi)是否合理使用，這些都與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的工作是緊密相連的?；顒?dòng)項(xiàng)目通過立項(xiàng)之后，倘若項(xiàng)目管理部門放開初期管理，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任心不夠，待到活動(dòng)中后期才開始管理，則會(huì)延誤了活動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施的最佳時(shí)機(jī)，活動(dòng)效果可想而知。在學(xué)生公寓文化活動(dòng)項(xiàng)目化管理過程中，如何提高活動(dòng)的效果和影響力？如何變活動(dòng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的被動(dòng)管理為積極管理？總的來說，只有堅(jiān)持強(qiáng)化負(fù)責(zé)人責(zé)任原則，加強(qiáng)負(fù)責(zé)人的項(xiàng)目管理技能和經(jīng)驗(yàn)培訓(xùn)，結(jié)合往屆優(yōu)秀項(xiàng)目案例，培養(yǎng)負(fù)責(zé)人項(xiàng)目管理所需要的策劃、組織、公關(guān)等方面的能力，強(qiáng)調(diào)負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目實(shí)施過程中的重要性，宣傳學(xué)生公寓文化活動(dòng)項(xiàng)目管理的規(guī)則和實(shí)施辦法，以及項(xiàng)目成果的鑒定辦法和具體標(biāo)準(zhǔn)。通過強(qiáng)化項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)，促使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在通過立項(xiàng)審批時(shí)，能夠明確其工作職責(zé)，能按照學(xué)生公寓文化活動(dòng)項(xiàng)目管理的具體要求，及時(shí)著手開展工作，如進(jìn)行活動(dòng)人員安排、進(jìn)行活動(dòng)的前期宣傳、協(xié)調(diào)解決活動(dòng)場(chǎng)地的使用問題、合理安排經(jīng)費(fèi)預(yù)算等等。在項(xiàng)目的實(shí)施與監(jiān)控環(huán)節(jié)，通過立項(xiàng)活動(dòng)督查小組的不定期抽查與督導(dǎo)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)、全局意識(shí)、進(jìn)度意識(shí)會(huì)得到不斷的提高與加強(qiáng)，有利于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有效地、保質(zhì)保量地開展活動(dòng)。
3.3堅(jiān)持過程監(jiān)督原則
在活動(dòng)項(xiàng)目化管理過程中，監(jiān)督是項(xiàng)目目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的重要保障。實(shí)施學(xué)生公寓文化活動(dòng)項(xiàng)目化管理過程中，應(yīng)堅(jiān)持過程監(jiān)督原則。學(xué)生公寓文化立項(xiàng)活動(dòng)中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)給予重視和監(jiān)督，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的完成情況都可能影響到其他環(huán)節(jié)的完成，進(jìn)而導(dǎo)致整個(gè)活動(dòng)項(xiàng)目無法按時(shí)保質(zhì)完成。項(xiàng)目管理部門應(yīng)定期或不定期地對(duì)所有立項(xiàng)活動(dòng)項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行抽查和督導(dǎo)，與活動(dòng)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)進(jìn)行有效溝通，直觀了解項(xiàng)目的實(shí)施情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)提出建議意見，協(xié)助解決問題。
項(xiàng)目管理應(yīng)用到高校學(xué)生公寓文化活動(dòng)的管理中，實(shí)現(xiàn)了學(xué)生公寓文化活動(dòng)管理的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，對(duì)校園文化的可持續(xù)發(fā)展有著十分重要的意義。通過學(xué)生公寓文化活動(dòng)項(xiàng)目的具體實(shí)踐，搭建大學(xué)生自我教育、自我管理、自我服務(wù)的工作平臺(tái)，激發(fā)大學(xué)生參與文化活動(dòng)的積極性、主動(dòng)性，發(fā)揮大學(xué)生的聰明才智，對(duì)培養(yǎng)大學(xué)生的實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力以及培養(yǎng)大學(xué)生團(tuán)隊(duì)精神有著積極的作用。
參考文獻(xiàn)：
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（一）校本教研的概念
教育部基礎(chǔ)教育司副司長(zhǎng)朱慕菊指出，以校為本的教研，是將教學(xué)研究的重心下移到學(xué)校，以課程實(shí)施過程中教師所面對(duì)的各種具體問題為對(duì)象，以教師為研究的主體，理論和專業(yè)人員共同參與。強(qiáng)調(diào)理論指導(dǎo)下的實(shí)踐性研究的主體，理論和專業(yè)人員共同參與。強(qiáng)調(diào)理論指導(dǎo)下的實(shí)踐性研究，既注重解決實(shí)際問題，又注重經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、理論的提升、規(guī)律的探索和教師的專業(yè)發(fā)展，是保證新課程改革實(shí)驗(yàn)向縱深發(fā)展的新的推進(jìn)策略。校本教研是基于校級(jí)教研活動(dòng)的制度化規(guī)范，其基本特征是以校為本，強(qiáng)調(diào)圍繞學(xué)校自身遇到的問題開展研究。學(xué)校是教學(xué)研究的基地，教師是教學(xué)研究的主體，促進(jìn)師生共同發(fā)展是教學(xué)研究的直接目的。
概括地說，校本教研，就是為了改進(jìn)學(xué)校的教育教學(xué)，提高學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量，從學(xué)校的實(shí)際出發(fā)，依托學(xué)校自身的資源優(yōu)勢(shì)和特色進(jìn)行的教育教學(xué)研究。
有關(guān)專家認(rèn)為，所謂校本教研，也就是教師為了改進(jìn)自己的教學(xué)，在自己的教室里發(fā)現(xiàn)了某個(gè)教學(xué)問題，并在自己的教學(xué)過程中以追蹤或汲取他人的經(jīng)驗(yàn)解決問題。也有人把這稱之為“為了教學(xué)”、“在教學(xué)中”、“通過教學(xué)”。
“為了教學(xué)”，是指校本教研的主要目的不在于驗(yàn)證某個(gè)教學(xué)理論，而在于“改進(jìn)”、解決教學(xué)中的實(shí)際問題，提升教學(xué)效率，實(shí)現(xiàn)教學(xué)的價(jià)值。
“在教學(xué)中”，是指校本教研主要是研究教學(xué)之內(nèi)的問題而不是教學(xué)之外的問題；是研究自己教室里發(fā)生的教學(xué)問題而不是別人的問題；是研究現(xiàn)實(shí)的教學(xué)問題而不是某種教學(xué)理論假設(shè)。
“通過教學(xué)”，是指校本教研就是在日常教學(xué)過程中發(fā)現(xiàn)和解決問題，而不是讓教師將自己的日常教學(xué)工作放在一邊，到另外的地方做研究。
（二）校本教研的主要特征
第一，校本教研的主體是教師。教師即研究者，是新課程的基本理念之一。教師在教學(xué)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題、明確問題，并以此作為自己的研究課題。教師在教學(xué)過程中是以研究者的身份置身于教學(xué)情境之中，以研究者的眼光審視和分析教學(xué)理論和教學(xué)實(shí)踐中的各種問題，對(duì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行探究，對(duì)積累的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，使其形成規(guī)律性的認(rèn)識(shí)。
第二，校本教研是在教育教學(xué)情境中生成的教學(xué)研究。校本教研不同于學(xué)術(shù)性的專業(yè)研究，而是基于學(xué)校，為了學(xué)校而進(jìn)行的實(shí)踐性教學(xué)研究。這種研究的重心在學(xué)校，基地也在學(xué)校。校長(zhǎng)是第一責(zé)任人，教學(xué)一線教師是研究的主體，專家及其他教研人員下到學(xué)校提供指導(dǎo)和幫助。
第三，研究對(duì)象是教學(xué)中亟待解決的具體問題，是教師自己的問題。教師在教學(xué)實(shí)踐中，能夠直接了解到教學(xué)的困難和問題，能立刻感知問題的所在。因而，教師最有條件也最有資格開展這種應(yīng)用型研究。許多教學(xué)問題如果脫離具體的教學(xué)實(shí)踐去研究——盡管理論上看上去很完美，實(shí)際上是經(jīng)不起教學(xué)實(shí)踐的檢驗(yàn)的。多年來師范生最感枯燥無味的課程恰恰是教育學(xué)和心理學(xué)，這是最有力的證明。因?yàn)樗驼鎸?shí)的教學(xué)情境有距離，也無法解決具體教學(xué)中的問題。在具體教學(xué)情境中出現(xiàn)的問題，只有任課教師才最有資格去研究它，解決它。
第四，自我反思、同伴互助、專業(yè)引領(lǐng)始終貫穿在研究過程之中。教師個(gè)人的自我反思、教師集體的同伴互助、專業(yè)研究人員的專業(yè)引領(lǐng)是開展校本教研和教師專業(yè)化成長(zhǎng)的三種基本力量。自我反思是開展校本課程的基礎(chǔ)和前提。校本教研只有轉(zhuǎn)化為教師個(gè)人的自我意識(shí)和自覺自愿的行為，才能得到真正的落實(shí)和實(shí)施。校本教研是一種合作性的參與式研究，強(qiáng)調(diào)研究的民主性，包括教師之間、教師與專家、學(xué)校管理者、其他合作者之間的相互協(xié)作與支持。以校為本的教研，還應(yīng)有專業(yè)研究人員的參與，學(xué)校要積極主動(dòng)地爭(zhēng)取他們的支持和指導(dǎo)。專業(yè)研究人員要以高度的責(zé)任心和滿腔熱情，積極主動(dòng)地參與校本教研制度的建設(shè)，努力發(fā)揮專業(yè)引領(lǐng)的作用，為學(xué)校和教師提供切實(shí)有效的幫助，并虛心向教師學(xué)習(xí)，在改革的實(shí)踐中不斷地提高自己。
（三）校本教研的基本理念
校本教研的理論基點(diǎn)是，學(xué)校是真正發(fā)生教育的地方，教學(xué)研究只有基于學(xué)校真實(shí)的教學(xué)問題才有直接的意義。校本教研旗幟鮮明地強(qiáng)調(diào)三個(gè)基本理念：第一，學(xué)校是教學(xué)研究的基地；第二，教師是教學(xué)研究的主體；第三，促進(jìn)師生共同發(fā)展是教學(xué)研究的主要而直接的目的。
第一、學(xué)校應(yīng)該是教學(xué)研究的基地
校本教研強(qiáng)調(diào)學(xué)校是教學(xué)研究的基地，這意味著要把教學(xué)研究的重心置于具體的學(xué)校教學(xué)情境中，因?yàn)榻虒W(xué)研究的問題是從學(xué)校教學(xué)實(shí)踐中歸納和匯集的，而不是預(yù)設(shè)和推演的，所以要在學(xué)校的教學(xué)情境中發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題。
對(duì)于許多教學(xué)問題，如果脫離了具體的教學(xué)情境抽象談?wù)撌侨菀鬃龅降?，但意義不大。比如，在實(shí)施新課程的過程中，三級(jí)課程管理政策對(duì)學(xué)校提出了新的要求，學(xué)校不僅要?jiǎng)?chuàng)造性地執(zhí)行國(guó)家課程和地方課程，還有權(quán)力和責(zé)任開發(fā)適合本校特點(diǎn)的校本課程，這樣就會(huì)出現(xiàn)與以往任何時(shí)候都很不相同的教學(xué)情境，再加上各個(gè)學(xué)校的情況差異較大，對(duì)于具體學(xué)校而言，解決所謂“面上”的教學(xué)問題就顯得不那么“真實(shí)”，總有一種隔離感，不能對(duì)學(xué)校的教學(xué)實(shí)踐產(chǎn)生直接的影響。如校本課程如何開發(fā)？綜合實(shí)踐活動(dòng)如何開展？大班額背景下如何體現(xiàn)學(xué)習(xí)的自主性、合作性和探究性？等等之類的問題，只有把它們置于學(xué)校的具體教學(xué)情境中才可能找到解決的辦法。如果教師持續(xù)地關(guān)注某個(gè)或某些有意義的教學(xué)“問題”，想方設(shè)法（“設(shè)計(jì)”）在教學(xué)“行動(dòng)”中解決問題，并且不斷地回頭“反思”解決問題的效果，那么教師的教學(xué)工作就同時(shí)具備了教學(xué)研究的性質(zhì)，教學(xué)質(zhì)量和水平的不斷提高就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
強(qiáng)調(diào)教學(xué)研究的基地是學(xué)校，這意味著教學(xué)研究的工作方式將發(fā)生很大變化。一方面，學(xué)校內(nèi)部的教學(xué)研究要立足于學(xué)校自身的真實(shí)教學(xué)問題，另一方面，校外教學(xué)研究機(jī)構(gòu)不僅要采用自上而下的工作方式，還要更多地采用自下而上的工作方式，傾聽和反映學(xué)生、教師和校長(zhǎng)的教學(xué)要求和教學(xué)問題。教學(xué)研究除了研究教材、教參和教法之外，還要重視研究學(xué)生、研究課堂、研究學(xué)校、研究課程。如果只是傳達(dá)指示和分派任務(wù)，即使天天在學(xué)校，也不能說教學(xué)研究的基地在學(xué)校。
第二、教師應(yīng)該是教學(xué)研究的主體
校本教研強(qiáng)調(diào)教師是教學(xué)研究的主體，認(rèn)為教學(xué)研究不能只是少數(shù)專職研究人員的專利，還應(yīng)該是所有教師的權(quán)力和責(zé)任。只有當(dāng)越來越多的教師以研究的態(tài)度對(duì)待自己的教學(xué)實(shí)踐和教學(xué)工作，并且在這個(gè)過程中不斷提高解決實(shí)際教學(xué)問題能力的時(shí)候，學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的普遍提高才有真正的可能。
以教師為主體所從事的教學(xué)研究不同于以倡導(dǎo)“思想觀念”和“理論流派”為己任的象牙塔式的研究，應(yīng)該是“問題解決”式的行動(dòng)研究，自覺和主動(dòng)地致力于探索和解決自身教學(xué)實(shí)際中的教學(xué)問題，從而達(dá)到改進(jìn)教學(xué)實(shí)踐和提高教學(xué)質(zhì)量的目的。
強(qiáng)調(diào)教師是教學(xué)研究的主體，就應(yīng)該對(duì)中小學(xué)在教學(xué)研究中的一些誤區(qū)加以澄清。例如，在一些學(xué)校，教學(xué)研究項(xiàng)目?jī)H由學(xué)校個(gè)別科研能人乃至校外專家代勞，或者教育科研項(xiàng)目越做越大，甚至動(dòng)輒就要形成某某理論，這不僅讓廣大教師對(duì)教學(xué)研究望而卻步，也否定了教師從事教學(xué)研究的權(quán)力和責(zé)任，而且這樣的研究游離于教師自身的教育教學(xué)實(shí)踐之外，脫離教師的經(jīng)驗(yàn)范圍，對(duì)提高學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量起不到應(yīng)有的支持作用。這些現(xiàn)象的存在和蔓延，會(huì)使教學(xué)研究越來越遠(yuǎn)離學(xué)校的教學(xué)實(shí)踐，這與校本教研機(jī)制方面的制度建設(shè)跟不上有密切關(guān)系。加強(qiáng)校本教研，必須提高教師教學(xué)研究的意識(shí)和能力。教師成為教學(xué)研究的主體是整個(gè)教育創(chuàng)新的活力所在。
第三、促進(jìn)師生共同發(fā)展應(yīng)該是教學(xué)研究的主要而直接的目的
校本教研，無論作為一種教學(xué)研究活動(dòng)，還是作為一種教學(xué)研究機(jī)制，其直接目的都是為了改善學(xué)校實(shí)踐，提高教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)教師和學(xué)生共同發(fā)展。其中的核心是教師的專業(yè)發(fā)展和學(xué)生的身心健全發(fā)展，這是體現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)水平的主要內(nèi)容。丟掉了這個(gè)直接目的，“以校為本”就會(huì)變成一句空話。
考察教學(xué)研究的直接目的是否指向改善學(xué)校實(shí)踐、提高教學(xué)質(zhì)量、促進(jìn)教師和學(xué)生共同發(fā)展，一個(gè)重要的標(biāo)志就是看它是否植根于教師和學(xué)生的日常教學(xué)活動(dòng)，是否與學(xué)校日常教學(xué)行為的改善聯(lián)結(jié)起來
二、校本教研的基本方法和模式
（一）校本教研的基本研究方法
校本教研的基本研究方法是行動(dòng)研究。行動(dòng)研究最初由美國(guó)心理學(xué)家勒溫（K．Lewin）提出，現(xiàn)已廣泛運(yùn)用于教育領(lǐng)域。行動(dòng)研究本質(zhì)上就是用教育科學(xué)理論解決教學(xué)實(shí)踐中的問題，因此，它是校本教研中比較適宜于教師的一種方法。作為研究者的教師，應(yīng)當(dāng)在持續(xù)的教學(xué)實(shí)踐中養(yǎng)成“發(fā)現(xiàn)問題——提出問題——探究問題——討論問題”的思維習(xí)慣，使“研究的意識(shí)”貫穿到日常具體的教學(xué)生涯中。
行動(dòng)研究的具體方法有：
多角分析。主要用于問題診斷和課題立項(xiàng)階段。對(duì)學(xué)校學(xué)科建設(shè)、教學(xué)中存在的問題研究，召開由學(xué)科教師、學(xué)生、研究人員、教學(xué)行政管理人員和校長(zhǎng)參加的多角分析座談會(huì)。大家從不同的角度去分析教學(xué)現(xiàn)象和問題，尋求共同認(rèn)可的教改方案。教師通過自我反思，了解教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)期望與實(shí)際教學(xué)效果之間的差距；研究人員、教師通過與學(xué)生座談，了解學(xué)生的感受、變化和想法。
訪談。主要用于問題診斷和課題立項(xiàng)階段。包括學(xué)生訪談、家長(zhǎng)訪談和教師訪談，了解和征求各方意見。
問卷調(diào)查、態(tài)度量表和能力測(cè)量表。主要用于問題診斷和課題立項(xiàng)階段。設(shè)計(jì)相關(guān)量表對(duì)教師和學(xué)生進(jìn)行態(tài)度調(diào)查和水平測(cè)試。
日記/教學(xué)反思錄。主要用于研究過程階段。研究人員和教師堅(jiān)持寫試驗(yàn)研究的日記/日志，記錄每次研究活動(dòng)的情況并反思存在的問題和改進(jìn)建議。
課堂觀察。主要用于研究過程階段。對(duì)每次試驗(yàn)課進(jìn)行課堂教學(xué)觀察和記錄。
數(shù)碼照片記錄。主要用于研究過程階段。對(duì)研究活動(dòng)和試驗(yàn)課的情景運(yùn)用數(shù)碼相機(jī)進(jìn)行照片記錄。
錄像記錄。主要用于研究過程階段。運(yùn)用錄像機(jī)對(duì)每次試驗(yàn)課進(jìn)行課堂教學(xué)全程實(shí)錄。
個(gè)案研究。主要用于研究過程階段。對(duì)教師、學(xué)生進(jìn)行個(gè)案研究。
（二）嘗試校本教研的“問題——設(shè)計(jì)——行動(dòng)——反思”模式
對(duì)于如何開展校本教研，華南師范大學(xué)教育科學(xué)院劉華良博士提出了校本教研的一種操作模式：“教學(xué)問題——教學(xué)設(shè)計(jì)——教學(xué)行動(dòng)——教學(xué)反思”。
第一、基于教學(xué)問題的課題研究
校本教研強(qiáng)調(diào)解決教師自己的問題、真實(shí)的問題、實(shí)際的問題。不過，并非任何教學(xué)問題都構(gòu)成研究課題，只有當(dāng)教師持續(xù)地關(guān)注某個(gè)有意義的教學(xué)問題（即追蹤問題），只有當(dāng)教師比較細(xì)心地設(shè)計(jì)解決問題的思路之后，日常的教學(xué)問題才可能轉(zhuǎn)化為研究課題，教師的問題意識(shí)才上升為課題意識(shí)。
強(qiáng)調(diào)對(duì)問題的追蹤和設(shè)計(jì)意味著所研究的課題來自教師自己的教學(xué)實(shí)踐，課題產(chǎn)生的途徑往往是自下而上而不是自上而下的；它是教師自己的問題而非他人的問題；它是教室里發(fā)生的真實(shí)的問題而非假想的問題。
強(qiáng)調(diào)對(duì)問題的追蹤與設(shè)計(jì)，意味著校本教研不是隨意性問題解決或經(jīng)驗(yàn)性問題解決。教師雖然在日常教學(xué)中從來就沒有遠(yuǎn)離過解決問題，但如果教師只是以日常經(jīng)驗(yàn)和慣用策略去解決問題，而不是想方設(shè)法（設(shè)計(jì)）之后采取行動(dòng)并持續(xù)地反思其效果，那么，這種問題解決只屬于日常性教學(xué)活動(dòng)，算不上研究。
強(qiáng)調(diào)對(duì)問題的追蹤與設(shè)計(jì)，能使日常教學(xué)中的問題意識(shí)與校本教研中的課題意識(shí)區(qū)分開來。不過，這不是說問題意識(shí)就不重要。在教學(xué)研究中，常見的障礙既可能是課題意識(shí)太弱，也可能是課題意識(shí)太強(qiáng)。課題意識(shí)太弱的教師容易滿足于以日常經(jīng)驗(yàn)解決那些瑣碎的日常問題，自下而不上，不善于在解決日常教學(xué)問題的過程中捕捉一些關(guān)鍵的，值得設(shè)計(jì)、追究的研究課題。由于缺乏必要的追究與設(shè)計(jì)，那些日常的教學(xué)問題雖然不斷被解決，但教師卻很難從整體上轉(zhuǎn)換自己的教學(xué)觀念、改變自己的教學(xué)行為；與此相反，課題意識(shí)太強(qiáng)的教師容易熱衷于熱點(diǎn)問題、宏大問題，自上而不下，對(duì)自己日常教學(xué)中的實(shí)際問題視而不見，或以善小而不為。滿足于大問題、大課題的后果是忽視、輕視了教室里每天都在發(fā)生的真問題和產(chǎn)生的真困惑。
第二、基于有效教學(xué)理念的教學(xué)設(shè)計(jì)
在確認(rèn)了日常的教學(xué)問題只有經(jīng)過設(shè)計(jì)才能轉(zhuǎn)化為研究課題這個(gè)觀點(diǎn)之后，接下來需要澄清的是設(shè)計(jì)究竟意味著什么。教師日常的教學(xué)設(shè)計(jì)（即備課）所形成的方案即教師的教案。校本教研意義上的設(shè)計(jì)雖不完全等同于一節(jié)課或一個(gè)單元的教學(xué)設(shè)計(jì)，但它實(shí)際上離不開教師日常的、具體的、以一節(jié)課或一個(gè)單元教學(xué)為單位的教學(xué)設(shè)計(jì)。校本教研中的設(shè)計(jì)意味著教師在發(fā)現(xiàn)某個(gè)值得追究、追蹤的教學(xué)問題之后，在接下來的一系列的課堂教學(xué)的設(shè)計(jì)（備課）中尋找和確定解決該問題的基本思路和方法。
不過，設(shè)計(jì)與其說是個(gè)體化的備課、寫教案，毋寧說是具有合作意義的（不是形式化的）集體備課和說課。集體備課和說課實(shí)際上是借鑒他人的經(jīng)驗(yàn)或他人的智慧。當(dāng)教師在集體備課、說課中借鑒他人的經(jīng)驗(yàn)或他人的智慧來設(shè)計(jì)解決教學(xué)問題的基本思路與方法時(shí)，這種備課活動(dòng)或教學(xué)設(shè)計(jì)活動(dòng)就具有校本教研的意味。
就此而言，校本教研就是以研究的意識(shí)來強(qiáng)化教學(xué)設(shè)計(jì)活動(dòng)。但校本教研中的設(shè)計(jì)又不只限于備課或集體備課?；蛘哒f，當(dāng)教師期望借鑒他人的經(jīng)驗(yàn)、他人的智慧來設(shè)計(jì)自己的教學(xué)方案以便解決某個(gè)教學(xué)難題時(shí)，教師還可以從另外的地方獲得他人的經(jīng)驗(yàn)或他人的智慧，比如與專家對(duì)話，以及閱讀相關(guān)的教學(xué)論著。也就是說，一個(gè)有責(zé)任感的教師總是想方設(shè)法地教學(xué)，而想方設(shè)法又意味著教師既反思自己的經(jīng)驗(yàn)，又琢磨他人的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)教師將自己的經(jīng)驗(yàn)與他人的經(jīng)驗(yàn)做比較時(shí)，自己想方設(shè)法的教學(xué)便有了著落、有了靈感。
第三、基于教學(xué)對(duì)話的教學(xué)行動(dòng)
行動(dòng)是指將已經(jīng)設(shè)計(jì)好的方案付諸實(shí)踐。如果校本教研所設(shè)計(jì)的方案是一節(jié)課或一個(gè)單元的教學(xué)過程，那么，接下來的行動(dòng)既包括教師的上課，也包括相關(guān)的合作者的聽課（即一般所謂的集體聽課，此時(shí)教師的上課被轉(zhuǎn)化為公開課或稱之為研討課）。
就教師的上課而言，行動(dòng)不僅意味著觀察事先所設(shè)計(jì)的方案是否能夠解決問題，而且意味著在教學(xué)對(duì)話中創(chuàng)造性地執(zhí)行事先設(shè)計(jì)的方案。教師一旦進(jìn)入真實(shí)的課堂，面對(duì)具體的學(xué)生，教師就不得不保持某種教學(xué)對(duì)話的情境，在教學(xué)對(duì)話中根據(jù)學(xué)生的實(shí)際學(xué)習(xí)狀況、根據(jù)教學(xué)過程中發(fā)生的意想不到的教學(xué)事件，去靈活地調(diào)整教材、調(diào)整教案。
第四、基于問題解決的教學(xué)反思
在整個(gè)校本教研的過程中，反思實(shí)際上是貫穿始終的。問題之所以能夠被提出來，設(shè)計(jì)之所以可能，行動(dòng)之所以能夠創(chuàng)造性地執(zhí)行方案的過程，都有反思的介入和參與。也有人因此將設(shè)計(jì)的過程稱為行動(dòng)前的反思，將行動(dòng)的過程稱為行動(dòng)中的反思，將回頭思考的過程稱為行動(dòng)后的反思。不過，所謂反思一般指回頭思考，它指教師以及合作研究者在行動(dòng)結(jié)束后回頭思考解決問題的整個(gè)過程，查看所設(shè)計(jì)的方案是否能夠有效地解決問題；如果問題沒有很好地被解決，就需要進(jìn)一步搞清究竟是由于所設(shè)計(jì)的方案本身不合理，還是因?yàn)榉桨傅膱?zhí)行發(fā)生嚴(yán)重偏離，如此等等。
由于校本教研常常是一種基于教師個(gè)體自主思考的合作研究，因此這種反思也可以稱之為集體討論，它與此前的集體備課、集體聽課相呼應(yīng)。事實(shí)上，校本教研需要經(jīng)常性地與中小學(xué)已經(jīng)存在的集體備課、集體聽課、集體討論等教學(xué)研究制度相結(jié)合。這樣看時(shí)，校本教研與其說是對(duì)傳統(tǒng)的教學(xué)研究方式的改變，不如說是對(duì)傳統(tǒng)教學(xué)研究方式的一種落實(shí)和恢復(fù)。在課后討論的過程中，教師們一般能夠提出問題，但對(duì)于如何解決問題卻往往感到無計(jì)可施。教師們的困惑是不知道別人是怎么做的，或者不知道他人的經(jīng)驗(yàn)是什么。
由此看來，無論是教學(xué)設(shè)計(jì)，還是教學(xué)反思，其關(guān)鍵都在于開放自己的眼界，汲取他人的經(jīng)驗(yàn)，并將他人的經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為自己的設(shè)計(jì)和自己的行動(dòng)。其實(shí)，由于對(duì)別人的經(jīng)驗(yàn)缺乏了解，教師不僅無法解決問題，而且無法提出問題，導(dǎo)致教師對(duì)自己的教學(xué)問題因?yàn)榱?xí)以為常反而視而不見。只有反思自己的經(jīng)驗(yàn)并使自己的經(jīng)驗(yàn)與他人的經(jīng)驗(yàn)相互關(guān)照，教師才能真正發(fā)現(xiàn)和解決問題。
（三）校本教研的“發(fā)現(xiàn)問題——組織團(tuán)隊(duì)——學(xué)習(xí)準(zhǔn)備——設(shè)計(jì)實(shí)施——總結(jié)反思”模式
上海教科院周衛(wèi)先生根據(jù)美國(guó)圣路易部新城小學(xué)“推動(dòng)多元智能行動(dòng)研究”提煉出來教師校本教研的過程應(yīng)當(dāng)是“發(fā)現(xiàn)問題——組織團(tuán)隊(duì)——學(xué)習(xí)準(zhǔn)備——設(shè)計(jì)實(shí)施——總結(jié)反思”五個(gè)階段。他還以臺(tái)北縣一所小學(xué)的案例對(duì)這一模式作了說明：
第一階段是發(fā)現(xiàn)問題。它的主要任務(wù)是，通過聽課、觀課和研討交流，參加者要發(fā)現(xiàn)學(xué)校原有教育現(xiàn)場(chǎng)中的問題；而后是整理和收集相關(guān)的文獻(xiàn)資料；接著要確定研究的方向，并且擬訂研究計(jì)劃。
第二階段是組織團(tuán)隊(duì)。大學(xué)研究人員和學(xué)校的教師自愿組織成專業(yè)發(fā)展團(tuán)隊(duì)，努力尋求校方關(guān)于課表的安排、人員、經(jīng)費(fèi)、時(shí)間和設(shè)備等各方面的支持。同時(shí)，向?qū)嶒?yàn)學(xué)生說明開展這次研究項(xiàng)目的意圖，并要征得家長(zhǎng)的同意（這是學(xué)術(shù)道德，即開展一項(xiàng)研究的時(shí)候必須征得家長(zhǎng)的同意和學(xué)生的愿意，而不是隨便把學(xué)生當(dāng)做一種實(shí)驗(yàn)品）。
第三階段是學(xué)習(xí)的準(zhǔn)備。第一，要研讀、研討多元智能的理論，構(gòu)建團(tuán)隊(duì)的共同愿景。第二，讓每個(gè)兒童都親歷各種智能的教學(xué)。第三，團(tuán)隊(duì)成員要填寫每個(gè)學(xué)生多元智能的核對(duì)表，教師通過其在實(shí)踐中的表現(xiàn)，來診斷和發(fā)現(xiàn)每個(gè)學(xué)生的多元智能。第四，在實(shí)驗(yàn)的全過程中，專家和教師平等對(duì)話，分享經(jīng)驗(yàn)。
第四階段是設(shè)計(jì)和實(shí)施。這個(gè)階段主要摘了兩個(gè)單元教學(xué)活動(dòng)，第一個(gè)單元叫“歡樂中國(guó)年”，就是圍繞過春節(jié)的活動(dòng)來開發(fā)學(xué)生的多元智能。先是討論教學(xué)方案：怎樣才能使每個(gè)學(xué)生在豐富多彩的實(shí)踐活動(dòng)中發(fā)揮自己的智能優(yōu)勢(shì)?在此基礎(chǔ)上制訂教學(xué)目標(biāo)，而后把教學(xué)目標(biāo)轉(zhuǎn)換為豐富多彩的實(shí)踐活動(dòng)。還要和家長(zhǎng)座談，讓所有學(xué)生、家長(zhǎng)理解開展這一活動(dòng)的意義和實(shí)施計(jì)劃，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性。在實(shí)施過程中，研究人員和教師要觀察學(xué)生的表現(xiàn)情況，如果出現(xiàn)問題要及時(shí)調(diào)整教學(xué)內(nèi)容或者給予指導(dǎo)。隨后，學(xué)生要完成“歡樂中國(guó)年”寒假作業(yè)，整個(gè)活動(dòng)持續(xù)幾個(gè)月。春季開學(xué)后，他們又開展了以“親情”為主題的單元教學(xué)活動(dòng)。讓學(xué)生完成圍繞“親情”這一主題的相關(guān)報(bào)告，并組織全班交流，觀察學(xué)生在活動(dòng)中的表現(xiàn)和他們各自能力提升的情況，同時(shí)對(duì)學(xué)生進(jìn)行個(gè)別訪談
整個(gè)研究過程，要非常注意資料的收集。第一，要把所有活動(dòng)的過程記錄下來。第二，在每次活動(dòng)中，對(duì)研究者要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的觀察和記錄（這叫做“第三只眼睛”）：研究人員和教師是如何互動(dòng)的?最初的觀點(diǎn)是如何發(fā)生碰撞的?研究計(jì)劃在實(shí)施過程中發(fā)生了哪些改變?通過研究如何提煉出一個(gè)主題?等等。第三，是教師和家長(zhǎng)的反思札記。第四，是多元智能的分布表和每個(gè)學(xué)生多元智能的檢核表，每個(gè)學(xué)生的學(xué)習(xí)成長(zhǎng)檔案袋（從最初的表現(xiàn)到完成一段學(xué)習(xí)任務(wù)后的情況，前后可以作對(duì)比）以及對(duì)教師、學(xué)生和家長(zhǎng)的個(gè)別深度訪談?dòng)涗洝?/p>
另外，每次活動(dòng)后都要進(jìn)行初步的資料分析，就好像我們上完課以后，都要有一個(gè)簡(jiǎn)單的評(píng)課活動(dòng)：這節(jié)課上完以后的感受怎么樣?是不是達(dá)到了預(yù)期的教學(xué)目標(biāo)?遇到了哪些困惑或者突發(fā)事件?這里面有哪些有價(jià)值的事件或故事，把它們整理出來，從中可以提煉哪些觀點(diǎn)?等等。還要注意對(duì)原始材料進(jìn)行編碼分類，然后理出一個(gè)研究的線索，或者逐步概括出一個(gè)主題來。此后，通過反復(fù)的比較和思考，形成一個(gè)描述性的研究報(bào)告框架。最后，要對(duì)所有資料進(jìn)行檢核和加工，完成研究報(bào)告。
（四）敘事研究——表達(dá)校本教研的成果的一種方法
所謂“敘事研究”，也就是由研究者本人（“我”）敘述自己在研究過程中所發(fā)生的一系列教育事件：包括所研究的問題是怎樣提出來的；這個(gè)問題提出來后“我”是如何想方設(shè)法去解釋問題的；設(shè)計(jì)好解決問題的方案后“我”在具體的解決問題的過程中又遇到了什么障礙，問題真的被解決了嗎？如果問題沒有被解決或沒有很好地被解決，“我”后來又采取了什么新的策略，或者“我”又遭遇了什么新的問題？
當(dāng)“我”這樣敘述在研究的過程中發(fā)生的一系列教育事件時(shí)，已經(jīng)在思考或反思，這也就使“我”的經(jīng)驗(yàn)性教學(xué)轉(zhuǎn)化為某種反思性教學(xué)。
更重要的是，當(dāng)“我”這樣敘述在研究的過程中發(fā)生的一系列教育事件時(shí)，“我”已經(jīng)在收集研究資料和解釋研究資料。敘述的內(nèi)容也就構(gòu)成了“我”的可供公開發(fā)表的研究報(bào)告。這種研究報(bào)告使以往的“議論文”、“說明文”式的研究報(bào)告轉(zhuǎn)換為某種“記敘文”式的、“散文”式的、“手記”式的、“口語”化的心得體會(huì)。它顯得更親近讀者或聽眾，更容易使有類似經(jīng)歷的人通過認(rèn)同而達(dá)到推廣。
這樣一來，校本教研的基本過程就轉(zhuǎn)換為由中小學(xué)教師講述自己（“我”）的教育故事：
第一，是我講我自己的故事，而不是他人的故事。從這個(gè)意義上說，任何行動(dòng)研究的報(bào)告都可以視為一種教師的“自傳”。
第二，講述的是一個(gè)過去的、已經(jīng)完成的教育事件，而不是對(duì)未來的展望或發(fā)出的某種指令。它所報(bào)告的內(nèi)容是“實(shí)然”的教育實(shí)踐，而不是“應(yīng)該”的教育規(guī)則或“或然”的教育想象。
第三，所報(bào)告的內(nèi)容往往是我參與的研究過程中所發(fā)生的一系列真實(shí)的教育事件。
第四，所敘述的教育事件具有某種“情節(jié)性”?！扒楣?jié)性”顯示為某種偶然性節(jié)外生枝，使人感覺既突然波折，又真實(shí)可靠。