時間：2022-05-31 02:14:57
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“致治之道，首重隊伍；發(fā)展升級，關鍵在人?！鼻现葜菸瘯淉堥L春說，加快黔南后發(fā)趕超和全面小康建設步伐，全州廣大干部必須有激情、在狀態(tài)。因此，必須堅持高標準、嚴要求、快節(jié)奏，下決心讓干部動起來，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的激情，增強敢于擔當?shù)挠職?，讓黔南“不僅醒得早，更要走得快”。
用實績說話：綜合分析研判筑牢“用好干部”基礎
2014，對金姝來說，這是意想不到的一年。
在臨近退休的當口，黔南州衛(wèi)計委政策法規(guī)科科長金姝“意外”地被提拔為黔南州局副局長，成為該州“用實績說話、不唯年齡”提拔的一個范本。
2013年以來，黔南州以年度履職測評、屆中考察、專項調研、專門督查為載體，實施領導干部綜合分析研判，選出德才兼?zhèn)?、實干精神足、業(yè)績強的好干部，著力建設開放型創(chuàng)新型領導干部隊伍。
2013年4月和2014年7月，黔南州兩次采取“上評下，下評上，同級互評”多維度測評方式，對州直部門及縣（市）、開發(fā)區(qū)黨政正職履職情況進行專項測評，對重要崗位干部履職情況進行了綜合分析研判。
2013年9月，在一大批干部參與都勻市棚戶區(qū)改造工作啟動之際，黔南州委組織部與都勻市委聯(lián)手，共同組織對這一重大工作進程中干部履職情況開展專項督查，對表現(xiàn)突出的干部給予關注。
2014年7月至8月，黔南州委組織部先后派出16個考察組深入州直部門和各縣（市），開展領導班子屆中考察。同時，開展優(yōu)秀干部專項調研，發(fā)現(xiàn)和掌握一批優(yōu)秀正科級干部。
“專項調研沒有條塊之分，也不局限于黨政機關，目的就是要在更大范圍內發(fā)現(xiàn)人才，盤活干部資源，促進合理流動。開展屆中考察和專項調研是要進一步把領導班子和干部情況摸清，把各個層面的好干部發(fā)現(xiàn)出來、培養(yǎng)起來、選拔上來?！鼻现菸Ｎ?、福泉市委書記（原任黔南州委常委、組織部部長）黃偉直言解讀此項工作的目的和意義。
為有效運用屆中考察和專項調研結果，黔南州制定實施了綜合分析研判辦法，考察調研組對屆中考察和優(yōu)秀干部專項調研情況分析研判，并形成報告后，州委組織部部務會議再進行綜合分析評判，達到個人自我評價、日?？己嗽u價、實績考核評價和綜合分析研判的統(tǒng)一。
“其中，綜合分析研判充分運用增比進位、小康建設、目標考核、干部年度考核等指標來綜合衡量干部?！鼻现菸M織部副部長黃怡對記者說。
通過綜合分析研判充實干部隊伍，截至目前，黔南州“70后”縣（市）黨政正職13名，“80后”縣（市）黨政班子成員6名；新提拔“70后”州直部門班子成員31名，其中正職3名；新提拔的縣級干部中45歲以下74人，占42.3%。干部激情得到調動，進一步樹立了良好的用人導向。
干部大交流：優(yōu)化資源配置讓干部“動起來”
2014年10月25日，黔南州森林防火工作部署會舉行。參會人員發(fā)現(xiàn)，與會領導多數(shù)換了新面孔，林業(yè)局“一正三副”的班子格局中，局長韋成波與另外兩名副局長分別從惠水縣、州委組織部、州扶貧局等單位調任。
2014年9月以來，黔南州以政府機構改革為契機，率先深入推進干部交流輪崗以激活干部隊伍：230名縣處級領導干部、215名科級以下干部“換座”；部分州直機關干部“沉底”到縣以下基層單位或事業(yè)單位，乃至“橫跨”至企業(yè)；基層部門或事業(yè)單位的干部“上行”到州直機關……
黃偉介紹，本次調整共分兩階段進行。第一階段為2014年7-10月的縣處級干部交流。第二階段為2014年11月至今的州直機關科級以下干部交流。兩個階段共涉及干部445名，僅第二階段調整就涉及61個部門，占州直部門的78.2%。
“駿馬能歷險，犁田不如牛；堅車能載重，渡河不如舟?！薄叭藣徬噙m、合理配備”是輪崗交流的第一要義。黔南州在2014年屆中考察和州直機關科級干部履職情況專項考察時，專門要求領導干部填寫履職情況自我評價表，并設置“個人崗位意向及理由”欄目，讓干部填寫“志愿”，突出干部交流意愿；在綜合分析研判中突出對干部特點和適崗性的分析。
“干部交流輪崗‘牽一發(fā)而動全身’，極其考驗組織人事工作的辯證法和系統(tǒng)戰(zhàn)略思維”。黃偉告訴記者，總結回顧3月底結束的交流輪崗工作，“統(tǒng)籌”是最為醒目的關鍵詞：
統(tǒng)籌政府機構改革與縣市聯(lián)動調整。突出全州一盤棋，打破干部部門化、地域化傾向，破除“中梗阻”，與政府機構改革和縣市聯(lián)動調整融合統(tǒng)籌。一方面以政府機構改革為契機，整合“兩辦”督查室、外事僑務辦、對臺辦等9個部門，并實行部門“大科室制”，整合機構編制和人力資源。另一方面，進一步打通州直機關與縣（市）、機關與事業(yè)單位干部之間的交流輪崗通道，避免干部交流淪為“內循環(huán)”。
統(tǒng)籌推進州直部門領導班子年齡結構優(yōu)化和梯次配備，既加強優(yōu)秀年輕干部的選拔，又合理使用好其他年齡段干部。不作為改非2人，不適宜現(xiàn)職調整崗位15人。
統(tǒng)籌推動干部交流輪崗，明確州直部門領導班子成員“兩個必須交流”的年齡段和任職年限，確定交流調整的“硬杠杠”。
統(tǒng)籌消化歷次機改和換屆超職數(shù)配備的干部，州直部門班子配備一律“不拉長板凳，不疊加整合”，行政正職是黨員的部門一律不實行黨政分設。
據(jù)了解，經交流輪崗調整，黔南州縣級領導班子的結構更加合理，功能更加強化。目前，33名州政府工作部門正職的平均年齡比調整前降低了2歲，副職比調整前降低了3.2歲。
圈內外監(jiān)督：用互聯(lián)網(wǎng)方式防治“為官不為”
激活干部隊伍，既要交流輪崗，也須加強干部監(jiān)督。
用互聯(lián)網(wǎng)方式給干部監(jiān)督帶上“緊箍咒”，成了黔南組織人事部門的又一創(chuàng)舉。
“手機一點，工作盡顯?！睘閺娀瘜︻I導干部的日常監(jiān)督管理，黔南州開發(fā)了“州管干部工作記實報告系統(tǒng)”，改以往的書面記實為電子記實、一月一記為一周一記。同時配套開發(fā)手機客戶端，便于隨時記錄、隨時查閱。
“但凡有空我總會記上一筆?！彪m然從培訓到使用才剛剛過去3個多月，黔南州委組織部副部長黃怡已經是使用“記實報告系統(tǒng)”的老手了?！八兄莨芨刹棵恐茉谝?guī)定時間內，將本周工作開展情況和下周工作計劃錄入‘系統(tǒng)’，半年和年終也要對工作情況進行總結并錄入系統(tǒng)?！?/p>
據(jù)了解，黔南州四家班子領導、法檢兩長、干部監(jiān)督管理等相關人員能夠通過電腦和手機隨時查閱所有州管干部的工作記實情況，并可進行評價和“點贊”；部門正職、縣（市、區(qū)）正職之間能互相查閱；各部門、各縣（市、區(qū)）本班子成員之間能互相查閱；部門（單位）班子成員之間，縣（市）四家班子成員及法檢兩長之間，都勻經濟開發(fā)區(qū)黨工委、管委會成員之間能互相查閱，便于互相了解掌握工作情況、互相監(jiān)督履職。
近年來，黔南州以黨的群眾路線實踐教育活動為契機，深入推進“效能革命”，堅決整治“惰癥”、“庸政”。
都勻市為糾正部分領導干部“為官不為”傾向，進一步解決落實群眾所牽掛的難點熱點問題，組織開展“廣場問政”活動，在首次“廣場問政”活動中，兩家單位由于滿意率低于70%，負責同志被市委追責免職。貴定縣探索推行“干部召回制度”，對新提拔科級領導干部實行跟蹤回訪，對不具備領導干部能力素質的干部進行“召回”；加強對現(xiàn)任科級領導干部的日?？己斯芾?，對不勝任現(xiàn)職的干部進行“召回”。同時，黔南還涌現(xiàn)出“背篼干部”、“伙計干部”、“快遞干部”等一批為民務實清廉的“好干部”。
關于中小學人事制度改革工作進展情況的報告
省教育廳：
按照中央、省、市有關文件要求，我局高度重視中小學人事制度改革工作，根據(jù)本地實際，結合全市中小學編制情況，突出重點，采取得力措施狠抓落實，全市中小學人事制度改革工作正在逐步深化和推進?，F(xiàn)將工作進展情況報告如下：
一、全市中小學校和教職工基本情況
北京市現(xiàn)有中小學校1691所，其中：普通高中29所，初中207所，小學1455所；中小學教職工共有37951名。
二、編制管理情況
1、建立了中小學教職工編制管理冊和編制通知單制度和編制年度報告制度。至目前，省編辦核定北京市中小學教師編制共31028名。按照省政府關于中小學教職工編制管理的有關規(guī)定，市教育局、市編辦、市人事局與市財政局聯(lián)合下文，實行中小學教職工編制管理冊和編制通知單制度，并建立了編制年度報告制度。
2、建立機構編制和人員臺帳。近期，按照省編制部門要求，正在建立機構編制和人員臺帳，嚴把人員入口關。
3、實行學年度預測編制需求辦法，及時申請編制。市教育局每年3—4月份，對市直學校的招生情況進行預測，分析生源變化和教師需求情況，并及時上報市編制管理部門。目前，2004年暑假招生所需教師編制仍未到位。4月13日，梁鐵虎市長和陳靜副市長到市教育局進行了專題調研，承諾今年秋季開學前研究中小學編制問題。各縣（區(qū)）自2003年省核定編制后數(shù)量沒有變化。
4、清理在編不在崗和不符合教師條件人員。市委、市政府出臺了《關于強化機構編制管理、控制財政供養(yǎng)人員膨脹問題的意見》，強調任何單位和部門不得違反規(guī)定，占用或變相占用中小學教職工編制，對占用學校編制的各類在編不在崗人員，限期與學校脫離關系，對違規(guī)進入教師隊伍或不符合教師條件和要求的人員，要堅決予以清退。全市共清退不合格教職工2063名，基本保證了中小學校編制充分有效地使用，逐步實現(xiàn)中小學校教職工編制管理的規(guī)范化、制度化和科學化。
三、校長聘任和教職工聘任情況
1、全面推行校長聘任制，校長聘任制改革是中小學人事制度改革的龍頭，是建設高素質、專業(yè)化中小學校長隊伍的必經途徑。目前，我市中小學校長簽訂聘用合同、定期考核、解聘辭聘已基本形成制度，已初步實現(xiàn)由單位管理向崗位管理轉變，由行政任用關系向平等協(xié)商的聘用關系轉變。堅持實行校長負責制，積極推行校長任期制，并與市委組織部聯(lián)合出臺《關于中小學校長選拔任用工作有關問題的通知》，明確校長任期為四年，完善了中小學校長考核辦法，加強履職考核，把考核結果作為中小學校長獎懲和選聘的重要依據(jù)。明確要求今后凡出現(xiàn)校長職務空缺或校長任期屆滿而需要重新確定校長人選時，都要以公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘任作為主要方式，嚴把校長隊伍入口關，充分保障教職工知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權，切實提高社區(qū)組織和家長代表的民主參與程度。推動校長選拔任用制度改革的深入進行，為形成公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境，促進優(yōu)秀校長的脫穎而出，從機制上創(chuàng)造條件，保證校長聘任工作持續(xù)健康地發(fā)展。在選拔任用上，部分高級中學校長仍由組織人事部門考察任命。
2、教師聘任工作是中小學人事制度改革的核心內容。我市按照按需設崗、公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘任、科學考核、合同管理的原則，全面實施教師資格準入制度、新進教師公開招聘制度，在教師聘任制度改革方面進行了積極探索，在完善聘任形式、激勵教師不斷進取方面取得了積極成效。目前，全市中小學教職工全面實行了人員聘任制度，在核定的人員結構比例內科學合理設置教職工崗位，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎上，學校與教職工簽訂聘用合同，明確雙方的權利、責任和義務，明確了聘期內的崗位職責、工作目標、任務以及相應待遇。在聘用過程中，堅持做到方案公開、崗位公開、過程公開、結果公開，并進一步健全和完善教師考核制度，對教師的政治思想、師德、履行崗位職責情況進行年度考核和聘期考核，考核結果作為收入分配、獎懲和聘任的重要依據(jù)，得到教師的普遍認可。通過推行聘用制度，全市在編制限額內已聘教職工30167人，公開招聘新任教師1276名，基本實現(xiàn)了用人上公開、公平、公正，維護了學校和教職工雙方的合法權益。
四、未聘人員分流情況
如何做好中小學未聘人員的分流安置工作，是關系教職工切身利益的大事，也是改革的關鍵點和難點。鑒于目前事業(yè)單位社會保障制度尚不健全，對于中小學人事制度改革中出現(xiàn)的未聘人員，我市出臺了《市直事業(yè)單位人事單位制度改革中未聘人員分流分置的意見》（濮辦[2003]42號），堅持以內部消化為主，采取“新人新辦法，老人老辦法”，對新進人員嚴格按照聘任使用管理，對未聘的原正式職工，采取安排臨時工作、轉崗聘任、待崗培訓、提前離崗、自主擇業(yè)等多種形式妥善安置，做到了改革堅定，操作有情，保持了大局穩(wěn)定，保障了人事制度改革工作的順利推進。
五、分配制度改革情況
在中小學人事制度改革過程中，我市中小學教師工資全部由財政統(tǒng)發(fā)，并且市直所有學校和部分縣（區(qū)）學校將教職工工資中活的津貼部分直接撥發(fā)給學校，由學校結合實際，制定具體分配方案，堅持按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，將工資待遇與其崗位職責、工作數(shù)量、工作績效掛鉤，向一線教師和骨干教師傾斜，建立了與聘任制度相適應、符合中小學特點的分配激勵機制。
六、教師交流情況
實行城鎮(zhèn)學校與農村薄弱學校結對子的方法，有計劃地組織城鎮(zhèn)學校教師到農村薄弱學校進行任教服務，逐步完善對口支教制度。市直學校和各縣（區(qū)）根據(jù)自身情況，制定了操作性強的具體支教措施，每年堅持選派一批骨干教師到農村薄弱學校支教，采取靈活多樣的方式開展對口支援。如臺前縣在今年初從城鎮(zhèn)學校選派14名教師到農村學校支教，服務期為三年，支教期間上浮一級工資，期滿后，經考核合格才可回原校任教，浮動工資同時轉為固定工資，并在職稱評審中優(yōu)先推薦。
為更好地促進城鄉(xiāng)教育協(xié)調均衡發(fā)展，市委組織部、市教育局決定從2005年起選派市直學校23名優(yōu)秀年輕干部到縣區(qū)以下基層學校掛職鍛煉。要求各縣（區(qū)）實行這項制度，凡符合選派條件的年輕干部，都要有計劃地到基層學校掛職鍛煉，堅持把掛職鍛煉與干部選拔任用相結合，在晉職、晉級、評聘專業(yè)技術職務等方面，同等條件下優(yōu)先予以考慮。
七、公開招聘新教師情況
2004年底，市人事局下達給市直部分學校109名增人計劃，這次補充教師工作實行教育系統(tǒng)內部招考的辦法進行。從12月20日開始，先后經過征求意見、制定方案、組織報名、資格審查、量化考核積分計算、筆試、面試、體檢、學校考察、錄取、公示等眾多環(huán)節(jié)，組織嚴密、程序嚴格，圓滿完成了招教任務。
北京縣、范縣因地制宜，以核定的編制為依據(jù)，在清退臨時代課教師、“在編不在崗”人員和不合格教師的基礎上，以師資類大中專畢業(yè)生為主，面向全縣公開招考教師。由縣政府牽頭領導，縣教育、人事部門具體實施，按需設崗，公開招聘，平等競爭，擇優(yōu)聘用，并在平等自愿、協(xié)商一致的基礎上簽訂了聘用合同書。
北京市各縣（區(qū)）和市直學校的招聘新教師工作，自始至終貫徹和體現(xiàn)了公開、公平、公正、透明的原則，近年來公開招聘新教師共計1276名，沒有發(fā)現(xiàn)一起、暗箱操作的事件，一致得到了社會各界的認可和好評。通過這項工作的順利開展，進一步樹立了正確的用人導向，保證了教師隊伍的質量，為基礎教育及時補充了新鮮血液，對我市教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展起到了積極的推動作用。
八、存在問題及建議版權所有
一、崗位履職情況
市委、市政府的準確領導下,過去一年。帶領黨組一班人，動員和組織全市財政干部職工，按照某和某市兩級黨委、政府的要求，以深入學習實踐科學發(fā)展觀為契機，以認真落實積極財政政策為手段，全力推進財政改革與發(fā)展，全力支持保增長、保民生、保穩(wěn)定，為促進某經濟社會又好又快發(fā)展作出了應有的貢獻，各項財政工作受到上級財政部門和市委、市政府的多項表彰。年月，本人被某市委、市政府授予全市三個文明建設市直一級單位主要負責人先進個人稱號。
一是全力以赴支持擴內需保增長。年。爭取上級財政部門的支持，全年爭取到位上級財政專項資金61704萬元，可比增長36.3%其中新增中央投資資金7913萬元，同時爭取地方債券資金3000萬元、世行貸款1976萬美元等。按工程進度快速撥付中央新增投資資金6552萬元，支持56個擴內需項目開工建設，拉動社會投資5.8億元；為30家企業(yè)擔保辦理貸款7905萬元，向9家企業(yè)投放縣域經濟發(fā)展專項資金6500萬元，增強了企業(yè)特別是中小企業(yè)抵御金融危機的能力；投入財政資金35757萬元，支持新農村、三大工業(yè)園區(qū)及城鄉(xiāng)基礎設施建設，夯實了市域經濟加快發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的基礎；足額落實和發(fā)放各項惠農補貼7959萬元，促進了農業(yè)增效農民增收；兌付家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)補貼1696萬元，兌現(xiàn)農機具購置補貼906萬元，拉動農村消費約1.5億元；全面落實國家減稅減費政策，累計減輕企業(yè)和居民負擔1.4億多元。
二是千方百計組織財政收入。密切關注經濟發(fā)展和稅收征管形勢。真實掌握稅源和稅收征管情況，做到稅收收入應收盡收，確保按市委、市政府的要求完成財政收入征收入庫任務。年實現(xiàn)財政收入101316萬元，比上年增長14.1%地方一般預算收入50199萬元，比上年增長19%按照清理后的收費項目和標準，出臺《涉企收費項目目錄》和《某市級政府非稅收入類別及收費項目標準工作手冊》加強土地出讓收入、國有資產（資源）經營性收益等非稅收入征管，實行以票控費、以票管收，全年完成非稅收入72898萬元，比上年增長115%其中納入預算管理的非稅收入19648萬元，增長19.8%同時，負責征收入庫參合基金2273萬元，農民參合率達94.5%參合人數(shù)比上年增加2.5萬人。
三是突出重點保障和改善民生。堅持“有保有壓。比上年增長22.5%,重點保障了干部教師和社會民生領域投入。按政策兌現(xiàn)義務教育階段教師績效工資和退休教師生活補貼，按預算均衡撥付中小學校公用經費，全面化解農村義務教育“普九”債務剩余10%部分，足額落實義務教育“兩免一補”和家庭困難學生資助補助，加快農村中小學校危房改造，全年義務教育支出達36722萬元，比上年增長50%不斷完善城鄉(xiāng)居民基本生活、基本醫(yī)療、基本居住、基本就業(yè)等社會保障制度，全年投入社會保障方面的支出達56570萬元，比上年增長34%認真落實政法經費保障政策，全年投入公共安全和維護社會穩(wěn)定的支出達10234萬元；鞏固和完善農村公益新機制，撥付農村“以錢養(yǎng)事”經費1633萬元；保障對文化、體育、計生、廣播電視等社會事業(yè)的投入，促進了社會公共事業(yè)協(xié)調發(fā)展。
四是不斷完善財政體制機制。深入推進以部門預算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線等為主要內容的財政改革。全年完成政府采購14879萬元，節(jié)約財政資金1653萬元；開通運行新的非稅收入管理系統(tǒng)，按月將“非稅收入?yún)R繳結算戶”歸集的資金分類繳入國庫或清算專戶，收繳、罰繳、收支三分離工作不斷規(guī)范；建立惠農補貼市級直達農戶新機制，將各項惠農補貼資金安全、及時、足額發(fā)放到戶。
五是扎實推進財政科學化精細化管理。全面實施財政科學化、精細化管理,財政管理與服務水平進一步提高。創(chuàng)新財政資金運行機制。
六是開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動和財政隊伍建設。結合“作風建設年”能力建設年”活動。精心組織了第二批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，針對收集到109條意見和建議，按內容整合為三大類19個整改項目，采取有效措施積極整改，截止目前已整改到位或得到基本解決的事項有10個，收到明顯成效。根據(jù)開展新形勢下財政工作的需要，4月份組織全市財政干部系統(tǒng)學習科學發(fā)展觀和財政業(yè)務知識，9月份分兩批組織100名財經所業(yè)務骨干重點培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算業(yè)務和村級會計委托業(yè)務，多次組織財經所微機操作員開展電腦操作技能培訓，財政干部履責能力和執(zhí)行能力進一步提升。注重在系統(tǒng)內部建立能上能下的科學用人制度，著力培養(yǎng)年輕干部，調整優(yōu)化干部結構，財政隊伍活力進一步增強。始終強調財政宣傳的輿論導向作用，被各級領導機關和新聞媒體分別采用宣傳信息及采納調研成果80多篇，讓社會更多地了解到財政改革與發(fā)展新動向、新成果。組織機關干部扎實開展“三進農戶”雙聯(lián)雙幫”等活動，深入到仙女山國光村和韓集鄉(xiāng)倪集村等聯(lián)系點，幫助解決幫扶對象的生產生活困難，社會上樹立了良好的財政形象。
二、個人思想和廉政情況
與局黨組成員一道工作，年月底調財政部門工作的七年多來。雖然擔子重，但心情感到舒暢，大家很抬舉我也愿意聽取同志們意見，包括反對的意見，通過認真學習，刻苦學習，虛心學習，努力把全市財政工作做好。
（一）個人思想情況
帶頭落實和實踐科學發(fā)展觀，1認真學習鄧理論、三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀理論知識、堅持用科學理論指導財政工作。重點學習十七屆三中、四中全會公報。做到勤奮學習，解放思想，與時俱進。結合財政工作實際，勇于實踐，銳意創(chuàng)新。學習和實踐科學發(fā)展觀活動中，認真撰寫了過萬字的心得體會，其中撰寫的金融危機對某稅收的影響及建議》被評為全市深入學習實踐科學發(fā)展觀“優(yōu)秀調研報告”撰寫的做足財政“新”文章踐行科學發(fā)展觀》被湖北省委刊物《學習月刊》采用，努力用科學發(fā)展觀理論指導財政工作開展。堅持依法理財。首先，2認真學習國家法律法規(guī)和政策。學習財政法規(guī)和業(yè)務知識，努力提高辦事效率。業(yè)精于勤荒于嬉，行成于思毀于隨”近年來，認真學習《預算法》和《會計法》按照中央、省委兩個1號文件精神，緊密聯(lián)系我市財政改革與發(fā)展的實際，聯(lián)系財政隊伍實際，勤于思考，深入調研。去年為應對國際金融危機的影響，落實積極的財政政策，財政部門爭取和安排財政資金支持新型工業(yè)化、新農村建設，支持工業(yè)園區(qū)等基礎設施建設，支持和諧社會建設，實現(xiàn)了財政改革與發(fā)展的目標。其次，虛心向內行學習，努力提高自己的業(yè)務水平，高節(jié)奏、高效率地做好財政工作。其三，堅持為政理財、為民服務的宗旨，努力推進財政改革與發(fā)展。多年來，為實踐古人提出的生財有大道，生之者眾，食之者寡，為之者疾，用之者舒”理財思想，結合實際，主要抓了以下幾點工作：①狠抓財政收入的增長，確保財政收支平衡；②堅持“突出重點，量力而行，有保有壓”原則，優(yōu)化財政支出結構，確保政策性支出和重點支出需要；③深化財政改革，不斷探索符合科學發(fā)展觀的財政體制機制；④注重財政監(jiān)管，規(guī)范財政工作秩序。這樣，使財政工作逐步向法制化、規(guī)范化、制度化和公開透明的方向邁進。不忘廉潔從政，3牢記黨和人民的根本利益。公道正派的政治要求。吏不畏吾嚴，而畏吾廉；民不服吾能，而服吾公；公則民不敢慢，廉則吏不敢欺。公生明，廉生威”多年來，以清代張聰賢的古訓為座右銘，時刻警示自己，要清清清白白從政，堂堂正正做人，干干凈凈做事。只有這樣，才能在群眾中一呼百應，不令而從。首先，先做人，后做“官”學會做人是成事之道，人品人格是謀事之基。不會做人，人品人格低劣，絕對不會全心全意為人民服務、替老百姓做好事的也絕對當不好群眾擁護的官”其次，做一個清醒的人，不做糊涂的人。一個人一生中有順利時期甚至輝煌時期，但不會只是一帆風順，總會遇到困難、矛盾和挫折，關鍵是要用正確的態(tài)度來對待，用正確的辦法來解決，保持心靜如水的心態(tài)。再次，敢于堅持正義，敢說公道話。要襟懷坦蕩，敢作敢為。對正確的事就要堅持，錯誤的事就要糾正。最后，嚴格要求自己，時刻警醒自己。一是嚴于律己，不做損人利己的事情；二是按規(guī)矩辦事，對上不越位，對下不攬權，不文過飾非，不邀功請賞，敢于擔擔子；三是組織安排的職位上，竭盡全力去工作，去拼搏、去創(chuàng)造。對事業(yè)的追求要永無止境，而在個人“官位”上，則應有知足感，知足才能常樂。
【關鍵詞】效能建設 問題 對策
機關效能建設，是通過加強制度建設和作風建設，嚴格機關管理，增強公仆意識，強化監(jiān)督制約，建設廉潔、勤政、務實、高效的機關。提升機關效能建設，是一項長期而艱苦的工作，是努力提高黨的執(zhí)政能力和體現(xiàn)以人為本思想的有效途徑，是建立辦事高效、運轉協(xié)調、行為規(guī)范的機關管理體系的必然要求，是積極探索從源頭上預防和治理腐敗的重要措施。當前，在努力打造陽光工程，轉變機關作風，提高辦事效率，構建和諧社會的迫切形勢下，機關干部整體隊伍的工作作風和辦事服務軟環(huán)境已經有了很大進步。
一、正視現(xiàn)實，機關效能方面存在問題分析
影響機關效能建設，出現(xiàn)在機關干部隊伍中的問題，歸納起來可以突出表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）因循守舊，不思進取，工作效率低下
有些干部平時就只泡在辦公室里，與外界聯(lián)系溝通少，基層調查研究少，所謂的調研也就紙上談兵應付了事，對上面的政策不了解，對基層情況不熟悉，專業(yè)技能停滯不前，甚至連自己專線的工作任務都難完成，理應當天可以解決的事情，非要拖上三五天，星期五可以解決的問題硬拖到下星期一再辦；按規(guī)定在幾個工作日內得辦結的工作，就一定要拖到最后期限才匆匆忙忙辦結；簡單事情復雜辦，復雜事情拖著辦，導致辦事效率遠遠落后。
（二）推諉扯皮，履職不力，責任意識不強
有的同志工作無計劃性，效率不高，松松垮垮、拖拖拉拉，做到哪里算哪里，甚至對一些緊迫的、有時限性的、特定的工作任務也不能按期完成，影響了整個單位工作的開拓和新局面的形成，影響各項工作的落實。有的同志依賴性強，不善負責，一些重點工作的進展情況不如實與分管領導交流，碰到困難和問題也不管不報，等到市里來了督查組，才硬著頭皮跟領導訴苦，勉勉強強、說這說那，更多地強調客觀原因，甚至把責任推給個別村、個別部門,遇到難題和問題時，只會報告問題表面現(xiàn)象，不探求事物本質，更不匯報解決辦法，把難題和問題留給上級領導，給領導出“題目”，讓領導做“作業(yè)”，嚴重影響了工作效率。
（三）麻痹大意，忽視規(guī)定，紀律執(zhí)行不嚴
主要表現(xiàn)在執(zhí)行工作紀律“庸、懶、散”和生活情趣不健康。有些單位本身內部的組織紀檢部門管理制度不嚴，在制度執(zhí)行監(jiān)督上出現(xiàn)畏難情緒，對單位內部違紀違規(guī)情況睜一只眼閉一只眼；有些同志貪圖安逸，在工作上“不求有功，但求無過”，一杯茶，一張報紙，晃晃悠悠就半天；有些同志自己不好好干活，又妒忌別人干出好成績，就在背后亂攪舌根，坐而論道，品頭論足，不僅挫傷他人的工作積極性，又嚴重帶壞機關工作氣氛；有些同志在無表決權的場合隨心所欲，由著性子亂起哄，在真正遇到本職工作上的棘手問題時，在需要站出來明辨是非時就只會敷衍了事，干脆默不作聲，往領導面前一推了事。
（四）自命清高、態(tài)度惡劣，公仆觀念淡薄
某些單位仍然存在著門難進、臉難看、人難找、話難聽、事難辦的現(xiàn)象，拿著納稅人的錢又不為納稅人服務；有些同志把權利視為已有，以權力自居，自認為高人一等，把自己看得比平常百姓高貴，不屑于同普通人講話，更不高興為民辦事，對前來辦事的群眾以“你找誰去啊”的話語推托；鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志到某些機關部門辦事，碰到有些陽奉陰違、表里不一、見風使舵的同志，一般干部來與領導干部來辦理的效果不一樣，副職領導來與正職領導來結果又不一樣，這種現(xiàn)象尤其令基層和企業(yè)非常不滿意。
（五）目光短淺，貪圖安逸，創(chuàng)新意識缺乏
不少干部安于現(xiàn)狀，缺乏職業(yè)危機感和使命感，認為做得好與不好都一樣，反正個人工資獎金照樣拿，對競爭熟視無睹，對評優(yōu)滿不在乎，對差距無動于衷，對落后麻木不仁；有些機關干部雖然在機關工作多年，但是不注重學習，倚老賣老，不善于向新生事物或年輕人學習，不善于總結積累，出現(xiàn)了“老干部”現(xiàn)象；有些干部缺乏銳氣朝氣，無所事事混日子，對工作消極應對，對困難片面強調客觀原因，怨天尤人，這種現(xiàn)象既存在于老干部，同時也存在于年輕干部身上，圖清閑，怕麻煩，因循守舊，固步自封，人未老氣先衷，不僅影響自己的工作，還影響其他同志，拖滯整個機關風氣。
二、追根溯源，追究問題產生原因
機關效能方面存在的問題細瑣，但影響惡劣，究其產生根源，既有客觀方面原因，也有主觀上的問題，既有思想性因素，也有社會性因素。
（一）為民服務意識淡薄，自我約束能力較差
說話做事不分場合，不論對象，唯恐天下不亂，在碰到一些敏感性問題時，政治意識淡薄，對自己言行缺乏必要的控制能力，對待一些自己根本不了解的來訪群眾，濫充好人，瞎起哄；有些機關單位的領導存在單純的業(yè)務觀念，疏于思想政治建設、干部隊伍建設、明知有些同志做得不對，但仍認為少說為佳，怕傷了干部的和氣，沒人做工作，即使偶爾批評一下，也只是輕描淡寫，蜻蜓點水，走走形式以掩人耳目。
（二）管理制度建設落后，考核措施實施不全
用制度規(guī)范干部行為的辦法不多，以制度管人的有效途徑不暢。在制度制定上，失之以寬，有許多單位不想制定嚴格的制度來約束人及行為，有的即使制度相對健全，但形同虛設，真正落實到位的極少，制定制度的人本身嚴格執(zhí)行制度的意識不強，害怕有朝一日“搬起石頭砸自己的腳”，作繭自縛；有的制度明確規(guī)定每個月要對機關干部進行考核打分，但各辦負責考核的同志不想做難人，不愿得罪人，睜一只眼閉一只眼，個別甚至還替人打掩護，幫助蒙混過關。
（三）辦事環(huán)節(jié)繁瑣累贅，手續(xù)審批有待精簡
審批項目的多少，與部門收益的多少直接相關，有些部門就絞盡腦汁留住審批項目和許可項目，有的硬是把一個項目分解成兩個或多個項目，增加許可項目；就一個部門來說，辦一件事，有可能涉及到幾個科室，對于辦事的來說，幾個部門的審批，可能涉及的科室就更多，徙增辦事者來回跑腿的時間和精力，辦事沒有集中到一個窗口，降低辦事效率。
（四）跟隨環(huán)境隨波逐流，學習勁頭有所退化
隨著改革開放的不斷深入，國家政治、經濟和社會生活的各個領域發(fā)生了巨大的變化，各種腐朽思潮和錯誤觀念隨之而來，諸如拜金主義、享樂主義和極端個人主義在社會各個層面滋生、繁衍。某些機關干部容易受市場經濟的負面影響，理想信念出現(xiàn)滑坡。有些干部認為機關內部的理論學習、政治學習、警示教育純粹是一種浪費時間的作為，根本不把學習當作一回事，我行我素，對自己放松警惕，乃至有朝一日筑成大錯，后悔莫及。
三、強化措施，加強機關效能建設的對策探索
效率是能力的反映,能力是效率的基礎;效能是衡量工作成效的尺度，效率、效果、效益是衡量效能的基本依據(jù)。機關效能建設有著特定的主體和客體，主體是機關及其工作人員，客體是人民群眾。機關效能的主體行為是一種以管理為手段，以服務為宗旨，以群眾滿意為目的的行政行為，新形勢下，加強機關效能建設，要從組織建設、制度建設、提高主體素質等多方面著手建設。
（一）把握正確方向，加強組織領導
機關效能建設必須始終堅持以“三個代表”重要思想為指導，始終堅持維護和滿足最廣大人民群眾的利益。一要堅持立黨為公，執(zhí)政為民，牢固樹立為人民服務的宗旨，真正把維護和發(fā)展人民群眾的利益作為效能建設的出發(fā)點和歸宿點；二要正確處理各種利益關系，正確處理個人與部門、國家之間的關系，切實解決好權力部門化、個人化等問題，把群眾滿意作為衡量工作質量的標準；三是機關負責人要正確認識深化機關作風建設與促進經濟發(fā)展的關系，切實重視和加強對機關作風建設工作的領導，履行“第一責任人”的責任，明確專人具體負責，做到一級抓一級，一級帶一級，把機關作風建設的責任落實到具體科室和窗口。
（二）嚴格組織紀律，重抓制度建設
要解決好機關效能建設中存在的突出問題，就必須通過加強制度建設，建立起長效的管理機制。一要不斷完善機關效能管理制度。重點抓好崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問責任制等具體制度，對群眾和企業(yè)申辦事項，誰受理誰負責幫辦到底，在規(guī)定時間內辦結或解釋到位。二要推行政務公開。堅持“嚴格依法、全面真實、注重實效、及時便民、利于監(jiān)督”的原則，做到“公開為原則，不公開為例外”豐富公開內容，拓展公開形式。三要建立科學的績效考評辦法。要以形成競爭激勵機制，充分調動機關干部的主動性和創(chuàng)造性為目的，以“群眾滿意、基層和企業(yè)滿意、外來投資者滿意”為標準，通過對德、能、勤、績、廉等各方面進行考核，嚴格兌現(xiàn)獎懲，把考核結果與評先、評優(yōu)、年終獎金相掛鉤。
（三）堅持以人為本，提高主體素質
在效能建設中，機關工作人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，辦事效率和工作能力，直接影響著為人民服務的質量，直接影響著政府方針政策的貫徹落實，進一步提高機關干部綜合素質和工作能力刻不容緩。
一要加強思想教育，強化宗旨意識。要在機關工作人員中深入進行黨的宗旨、黨的路線方針政策教育，引導大家用好人民賦予的權力，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為根本任務，對這些最基本的道理，要經常講、反復講，入腦入心，融會貫通，使之成為機關干部清醒的認識和自覺行為。
二要抓好學習培訓，加強實踐鍛煉。要按照科學發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，以建設學習創(chuàng)新型機關為載體，通過加強政策法規(guī)、業(yè)務知識、現(xiàn)代科技管理，提高他們開展工作的能力；要通過下派農村工作指導員、掛職鍛煉、交流輪崗、蹲點調研等方式，推動機關干部深入基層、深入群眾、深入生活，在實際工作中積累經驗、提高素質、提升才干，增強與群眾的感情，提高解決實際問題和為基層服務的能力。同時，還要大力營造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的工作環(huán)境，改革選人用人方式，使人盡其才、才盡其用，推動建設一支高素質的適應現(xiàn)代化建設要求的機關干部隊伍。
事業(yè)成敗關鍵在于人。如今，迎來大橋經濟時代即將全面到來，我市能否克服宏觀政策持續(xù)控緊、結構性、素質性矛盾突出的困難，不斷深化改革開放和自主創(chuàng)新，力爭上游，實現(xiàn)經濟又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略目標，很大程度上取決于能否擁有一支想干事、能干事、干成事、不出事的干部隊伍，能否繼續(xù)保持勤于事業(yè)、樂于奉獻、富于朝氣的干事氛圍，干部的作風建設、機關的效能建設在“落實突破年”顯得尤為重要。
參考文獻
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一、十六大以來貫徹落實科學發(fā)展觀的主要工作情況和通過學習調研形成的思想共識
省工商局作為市場監(jiān)管和行政執(zhí)法部門，肩負著各類市場主體準入和監(jiān)管、流通領域商品質量和流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管、保護消費者合法權益、維護公平競爭的市場經濟秩序等重任。黨的十六大以來，省局黨組團結和帶領全系統(tǒng)干部職工，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，認真貫徹黨的路線方針政策和省委省政府、國家工商總局的決策部署，不斷解放思想，勇于改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮職能作用，為促進全省經濟社會又好又快發(fā)展做出了積極努力。
一是強化市場監(jiān)管，維護有利于科學發(fā)展的市場秩序。緊緊圍繞制約全省科學發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，圍繞社會關注、群眾關心的熱點、焦點問題，深入整頓規(guī)范市場經濟秩序，工作中堅持整頓與規(guī)范同步、治標與治本并重，積極探索標本兼治的機制和辦法，努力推進工商職能到位。加強12315行政執(zhí)法體系建設、信息化建設和現(xiàn)代化裝備建設，提高了工商執(zhí)法效能?！叭埂蹦谭凼录l(fā)生后，集中全省工商系統(tǒng)力量，依法履行職責，采取強力措施，發(fā)揚過硬作風，合力攻堅克難，按照省政府要求，對流通環(huán)節(jié)問題乳制品進行認真清查、下架、封存，并牽頭組織銷毀工作，嚴厲杜絕問題乳制品再次流入消費者手中，在應對突發(fā)事件中積累了流通領域食品安全監(jiān)管的可貴經驗。
二是發(fā)揮職能作用，促進全省經濟社會科學發(fā)展。制定并實施了關于支持國有企業(yè)改革、非公有制經濟發(fā)展、新農村建設、全民創(chuàng)業(yè)、商標戰(zhàn)略等一系列政策性措施，對促進全省經濟發(fā)展起到了積極作用。認真落實國家宏觀調控政策、我省產業(yè)政策和淘汰落后生產能力、實現(xiàn)節(jié)能減排、安全生產等目標要求，促進了全省經濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構優(yōu)化升級。發(fā)揮職能優(yōu)勢，運用市場機制，引導省內外民營企業(yè)到我省貧困地區(qū)投資辦企業(yè)，走出了一條運用市場經濟規(guī)律扶貧開發(fā)的新路子。
三是完善體制機制，夯實科學發(fā)展的基礎。一是根據(jù)市場變化和形勢發(fā)展，調整機構設置。在不增加機構、編制和領導職數(shù)的前提下，省、市兩級實施了注冊登記和企業(yè)監(jiān)管分設，省、市、縣三級分別成立了消費者權益保護機構和經濟檢查總隊、支隊、大隊，進一步增強了工商執(zhí)法、消保維權的統(tǒng)一性、規(guī)范性和權威性。二是按照科學發(fā)展觀的要求，狠抓基層建設。在科學整合、撤并的基礎上，強化軟硬件建設和規(guī)范化建設，使全省基層工商所全部改設為工商分局，基層行政執(zhí)法能力顯著增強。三是積極穩(wěn)妥地解決突出問題。報經省委常委會專題研究，順利完成了系統(tǒng)機構改革人員分流工作;連續(xù)3年向社會公開招錄公務員近800名，系統(tǒng)干部隊伍結構不斷優(yōu)化;抓住有利時機，積極推進事業(yè)單位改革;落實了體制垂管以來干部等人員的定崗定位。
四是狠抓班子隊伍建設，為科學發(fā)展提供有力支撐。一是狠抓班子建設。嚴格執(zhí)行《公務員法》和《干部任用條例，積極實施競爭上崗、輪崗交流、干部監(jiān)督考核等辦法，各級領導班子的年齡結構、文化結構、素質結構明顯改善;二是狠抓教育培訓。積極采取全員培訓、上崗培訓、任職培訓、掛職培訓、巡回培訓等措施，廣大工商干部的政策理論水平、工商業(yè)務水平和依法行政水平不斷提高；三是狠抓黨風廉政建設。針對系統(tǒng)實際，著力建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，落實了“一崗雙責”，省局被省委、省政府列為20*年、20*年行風評議免評單位。回顧十六大以來的工商行政管理工作，深切感受到堅持科學發(fā)展，勇于實踐，不斷創(chuàng)新是工商事業(yè)發(fā)展的力量之源。特別是開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動以來，黨組一班人認真學習、解放思想、深入調研，對貫徹落實科學發(fā)展觀有了更深更新的理解，形成了以下思想共識：
一是貫徹落實科學發(fā)展觀必須把握其內涵和本質。深入理解和把握科學發(fā)展觀的科學內涵和本質要求，關鍵在于認清這一理論體系是新的價值形態(tài)、知識形態(tài)、實踐形態(tài)、制度形態(tài)的有機統(tǒng)一。只有系統(tǒng)、科學地分析和把握科學發(fā)展觀的四種形態(tài)，始終堅持以人為本、執(zhí)政為民的價值取向，注重掌握和運用科學發(fā)展的前沿知識成果，努力在創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式、推動工商事業(yè)科學發(fā)展的實踐上下功夫，建立完善保障科學發(fā)展的體制機制，才能不斷把科學發(fā)展的事業(yè)推向前進。
二是貫徹落實科學發(fā)展觀必須突出解放思想這個主導。解放思想永無止境，解放思想是打開推動一切工作的“總閥門”。始終堅持與時俱進，不斷解放思想，更新思維方式和工作理念，善于用科學發(fā)展觀指導工作，工商行政管理事業(yè)就會大有作為。
三是貫徹落實科學發(fā)展觀必須依靠群眾這個主體。堅持走群眾路線，帶領群眾一起學習、依靠群眾一起查擺、發(fā)動群眾一起實踐，使學習實踐活動成為用科學發(fā)展觀教育群眾、引導群眾的過程，形成廣大工商干部推動科學發(fā)展的強大合力。
四是貫徹落實科學發(fā)展觀必須切實解決體制機制問題。黨組和領導干部要起帶頭作用，著力研究新機制、探索新路徑、采取新措施、打造新平臺、建立市場監(jiān)管新模式，為廣大干部群眾提供便于掌握、易于操作的具體抓手和有效方法，使工商事業(yè)科學發(fā)展真正見到實效。
二、影響和制約科學發(fā)展的突出問題和原因
省工商局黨組針對學習調研和“四個征集”活動中征求到的意見和建議，通過專題民主生活會，認真對照科學發(fā)展觀的要求，審視、反思思想和工作，認為在思想觀念、工作方式、領導水平、黨性黨風黨紀等方面還存在一些不適應、不協(xié)調、不到位的問題。經過認真研究，聚焦提煉出以下八個方面的突出問題：
(一)解放思想的深度不夠，推動河北科學發(fā)展的理念和站位存在一定的局限。不同程度地存在著簡單按照規(guī)定辦、習慣辦的思維以及“就工作論工作、就業(yè)務研究業(yè)務”的傾向;對制約全省經濟社會又好又快發(fā)展的深層次矛盾和問題研究得不夠深透，從全局、戰(zhàn)略、長遠發(fā)展的高度，整合、拓展、提升工商職能，服務、促進、保障科學發(fā)展還有差距。
(二)學習理解、運用把握宏觀經濟政策有所局限，服務發(fā)展的舉措有待于進一步完善。在充分發(fā)揮職能作用，積極應對金融危機，支持擴大內需、保持經濟平穩(wěn)較快增長方面，缺乏及時有效的措施;在促進經濟結構調整、產業(yè)優(yōu)化升級、經濟發(fā)展方式轉變，在支持全民創(chuàng)業(yè)、服務新農村建設、實施商標戰(zhàn)略等方面與發(fā)達地區(qū)還有差距;在落實支持發(fā)展的有關政策上還有“中梗阻”現(xiàn)象。
(三)市場監(jiān)管、行政執(zhí)法的力度和成效與全省經濟社會的發(fā)展要求及群眾期盼還有差距。隨著市場經濟體制的不斷完善和經濟社會的快速發(fā)展，市場監(jiān)管和行政執(zhí)法工作面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。對照科學發(fā)展觀的要求反思，我們還存在著理論研究不夠、實踐探索不夠、組織全系統(tǒng)改進和創(chuàng)新監(jiān)管工作不夠等問題。一是監(jiān)管執(zhí)法的理念、方式還不適應經濟發(fā)展和時代要求，對一些高智能、隱蔽性、復雜化的違法行為，缺乏先進的設備和有效的監(jiān)管手段。二是對一些新的領域，如網(wǎng)絡經濟、電子商務、新興現(xiàn)代服務業(yè)等方面的監(jiān)管，還涉及不深、研究不夠、措施不到位。三是流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管仍有薄弱環(huán)節(jié)，特別是農村食品市場，存在著監(jiān)管力量不足、監(jiān)管裝備落后等問題;四是對農村集貿市場、大型批發(fā)市場、小規(guī)模大群體的區(qū)域特色食品集散地等源頭治理，還需進一步研究探索有效的辦法;五是無照經營問題還比較突出，必須實施綜合治理。
(四)保護消費者權益和營造“安全放心”的市場環(huán)境還有薄弱環(huán)節(jié)。12315的知名度和權威性己充分得到了廣大消費者的認可，但解決消費糾紛的效率與質量還不高，消費維權事前防范機制尚不健全，
12315網(wǎng)絡和“一會兩站”建設需要在提升質量、延伸觸角、完善制度、狠抓落實上下功夫;消費維權普法、消費知識推廣、執(zhí)法理念宣傳仍需大力加強。
(五)信息化、網(wǎng)絡化建設還比較滯后，執(zhí)法效能有待進一步提高。現(xiàn)代信息技術的推廣應用還需要進一步加大力度;有些軟件系統(tǒng)的信息還不兼容、匹配，需要進一步整合，搭建資源共享、互聯(lián)互通、統(tǒng)一協(xié)調的信息化平臺;電子政務、自動化辦公在系統(tǒng)化、規(guī)范化、統(tǒng)一化方面還有差距。
(六)面向社會的法律法規(guī)宣傳和公眾信息服務平臺建設還不能滿足社會需求。行政提示、行政告誡等工商行政指導工作還不完善;向社會公眾提供政策法規(guī)、市場主體信息等，還不夠及時、快捷、準確;充分運用市場主體信息資源，服務全省經濟社會又好又快發(fā)展的機制還沒有真正建立，綜合分析水平還應進一步增強;工商行政管理執(zhí)法監(jiān)管信息在曝光違法違規(guī)、倡導誠信經營、提高違法成本、降低交易風險等方面的作用尚沒有完全顯現(xiàn)。
(七)對工商行政管理面臨的新情況、新問題研究不深，管理體制與科學發(fā)展觀的要求還不盡相符。國家工商總局新“三定”方案出臺后，全省工商系統(tǒng)設置合理、科學高效、權責明確、運轉順暢的層級管理體制尚未完全建立;“兩費”停征后，如何以科學發(fā)展觀為指導，盡快實現(xiàn)工商工作轉型，研究不夠;系統(tǒng)內還不同程度地存在著職責不清、職能交叉、多頭管理、重復檢查等問題;垂直管理的優(yōu)勢尚未完全發(fā)揮，一些執(zhí)法資源還未得到有效整合;全省工商系統(tǒng)發(fā)展不平衡現(xiàn)象依然存在。
(八)隊伍素質和作風還不完全適應科學發(fā)展觀的要求，系統(tǒng)黨風廉政建設仍需加強。對照科學發(fā)展觀的要求看，執(zhí)法隊伍的廉政意識、宗旨意識、大局意識、憂患意識和責任意識需要進一步增強;有些工商干部的思想觀念、工作理念、知識結構、綜合素質等，與肩負的職能還不相匹配;不作為、亂作為等現(xiàn)象還沒有徹底根治;在建立體現(xiàn)工商特色，教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系方面還需進一步加強;對重點人員、重要崗位和關鍵環(huán)節(jié)風險管理的措施還需研究深化。
對照存在的突出問題，站在科學發(fā)展觀的高度，省局黨組認真查找不足，深挖思想根源，深刻解剖分析，認為形成這些問題的主要原因：
一是對科學發(fā)展觀的理論體系缺乏深入、系統(tǒng)的學習和研究。隨著學習實踐活動的深入開展，省局黨組深刻體會到科學發(fā)展觀立意高遠、博大精深、意義重大、常學常新。對照科學發(fā)展觀反思，對科學發(fā)展觀的學習不深入、不系統(tǒng)、不透徹，致使面對當前經濟社會生活中、執(zhí)法監(jiān)管中出現(xiàn)的一些新情況、新問題，不能熟練全面地運用科學發(fā)展觀這一思想武器謀劃工作、指導實踐，不能自覺自如地從科學發(fā)展觀的高度認識問題、分析問題、解決問題。
二是對面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)缺乏充分科學的認識。隨著市場經濟的發(fā)展，國內國際經濟形勢復雜多變，工商行政管理工作面臨新的挑戰(zhàn)：市場主體多元化格局的出現(xiàn)，增加了工商行政管理機關規(guī)范監(jiān)管市場主體的復雜性;多渠道、少環(huán)節(jié)、開放式營銷網(wǎng)絡的形成，增加了市場監(jiān)管的范圍和難度;高科技手段在商品流通領域的運用和現(xiàn)代經營方式的出現(xiàn)，與市場監(jiān)管手段科技含量不高產生了新的矛盾;市場競爭的加劇和市場國際化程度的提高，加大了市場監(jiān)管執(zhí)法的難度。主觀上我們對新領域、新知識的學習不夠，知識面不寬，面對一些新形勢下出現(xiàn)的新問題，特別是在抵御國際金融危機方面，有時感到知識儲備、知識更新不足。經濟全球化、信息化、知識化等特征日益凸顯，只有汲取一切優(yōu)秀文化成果和前沿知識，才能更好地指導全省工商系統(tǒng)服務經濟社會科學發(fā)展。
三是在體制機制建設上缺乏及時性、系統(tǒng)性和完整性。針對市場監(jiān)管、行政執(zhí)法、消費維權、經濟社會發(fā)展等新任務，研究長效性創(chuàng)新舉措不夠;對基層實踐創(chuàng)造出的新鮮經驗，發(fā)現(xiàn)、總結、提煉并上升為政策措施不夠及時;沒有很好地把解決當前問題和建立長效機制結合起來。建立符合科學發(fā)展觀要求的體制機制是全省工商系統(tǒng)面臨的重點課題。
四是在調查研究和“尋策問計”上缺乏深度和廣度。省局黨組想問題、辦事情、做決策，能夠做到堅持實事求是、密切聯(lián)系群眾、廣泛深入調研，但結合學習實踐科學發(fā)展觀，針對問題分析原因，我們深深感到：深入基層調研較少，“尋策問計”范圍不廣，客觀上班子成員少、事務性工作多，主觀上黨組一班人沒有抽時間、擠時間深入基層調查研究，掌握第一手資料較少，在一定程度上影響了決策的針對性、科學性和前瞻性。
三、推進科學發(fā)展的工作思路和主要舉措
省局黨組十分重視深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的成果轉化問題，圍繞如何創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，以“制度化、規(guī)范化、程序化、法治化、信息化”建設為目標，謀劃推進科學發(fā)展的工作思路和主要舉措，進行了深入研究，明確了發(fā)展理念、工作思路和十項具體措施。
(一)發(fā)展理念
一是堅持“秩序為重”的理念，深入整頓規(guī)范市場秩序，努力提高依法行政、市場監(jiān)管的能力。把握市場經濟的本質特點和內在規(guī)律，堅持依法行政，加大執(zhí)法力度，把流通領域商品質量和流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管擺上突出位置，切實關注民生，維護公平競爭的市場經濟秩序。
二是堅持“發(fā)展為要”的理念，積極整合運用工商職能，努力提高服務發(fā)展、促進發(fā)展的能力。把服從和服務于科學發(fā)展、促進和引領科學發(fā)展貫穿于市場監(jiān)管、行政執(zhí)法和履行工商職能的全過程，不斷整合職能、充分運用職能，扎扎實實搞服務，一心一意促發(fā)展。
三是堅持“效能為先”的理念，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，努力提高精確監(jiān)管、科學監(jiān)管的能力。大力弘揚自主創(chuàng)新精神，不斷理順體制機制，調整整合現(xiàn)有監(jiān)管手段，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高工作效率，提升整體效能。
四是堅持“素質為本”的理念，全面加強班子隊伍建設，努力提高科學發(fā)展、和諧發(fā)展的能力。不斷提高政治素質、業(yè)務素質和道德素質，努力建設一支為民、務實、清廉的干部隊伍，為促進全省工商事業(yè)科學發(fā)展、和諧發(fā)展提供堅強的組織保障和智力支持。
五是堅持“和諧為魂”的理念，積極行政，努力提高為民、便民、利民的能力。充分發(fā)揮職能作用，切實解決廣大人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題和社會反映強烈的熱點、焦點、難點問題;推行工商行政指導工作，實施和諧監(jiān)管、柔性監(jiān)管和人性化監(jiān)管;
積極推進工商文化建設，營造內和外順的濃厚氛圍。
(二)總體工作思路
堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，認真貫徹十七屆三中全會、中央經濟工作會議和省委七屆四次全會、全省經濟工作會議精神，以及國家工商總局的安排部署，緊緊圍繞推動河北科學發(fā)展的大局，充分發(fā)揮職能作用，有力、有效、有序地推動各項工作開展。針對工商系統(tǒng)垂直管理的實際，結合新的職能和任務，明確省、市、縣工商局和基層分局的職責，建立有效的層級管理體制;進一步改革市場準入制度、創(chuàng)新市場監(jiān)管方式、完善消費者維權體系、探索內部權力運行監(jiān)控機制;創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法理念、監(jiān)管方式和監(jiān)管手段，拓寬監(jiān)管領域，努力實現(xiàn)工商行政管理監(jiān)管執(zhí)法領域由低端向高端延伸，監(jiān)管執(zhí)法方式從粗放向精細轉變，監(jiān)管執(zhí)法方法由突擊性、專項性整治向日常規(guī)范轉變，監(jiān)管執(zhí)法手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉變;制定符合科學發(fā)展觀要求的干部考核測評辦法，給堅持科學發(fā)展的人以激勵，給善于科學發(fā)展的人以舞臺，給不會科學發(fā)展的人以壓力，給阻礙科學發(fā)展的人以懲戒，促進廣大黨員干部作風的轉變和效能的提高。
(三)十項具體措施
推動科學發(fā)展，迫切需要新的體制機制作保證。我們針對部門實際，進一步突出實踐特色，在健全完善體制機制上下功夫，擬建立以下十項具體措施。
1、建立科學有效的行政管理體制，實現(xiàn)科學規(guī)范監(jiān)管。結合國家工商總局新“三定”方案和全省工商系統(tǒng)實際，按照科學發(fā)展觀要求，規(guī)范省、市、縣(市、區(qū))工商局及基層工商分局的工作，制定《河北省工商行政管理局主要職責內設機構和人員編制規(guī)定》、《河北省工商行政管理系統(tǒng)基層業(yè)務工作規(guī)范》。
2、建立積極應對金融危機的相應措施，促進河北經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。認真貫徹中央和省經濟工作會議精神，按照省委“促增長、擴內需、調結構、惠民生”的要求，積極運用工商職能，促進經濟發(fā)展。出臺《河北省企業(yè)股權出資登記管理暫行辦法，拓寬企業(yè)融投資渠道;全面推進網(wǎng)上預審、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上預年檢，提高工作效能。綜合運用工商職能為企業(yè)提供準入、退出、商標、廣告、合同等優(yōu)質、高效、全程服務。
3、建立和完善行政指導的各項措施，實現(xiàn)和諧執(zhí)法、科學執(zhí)法。積極拓寬系統(tǒng)行政指導的領域、主體，不斷擴大行政指導項目，實現(xiàn)和諧執(zhí)法、科學執(zhí)法。制定《河北省工商行政管理系統(tǒng)全面推進行政指導工作的意見》，并完善相關配套措施。
4、建立強化執(zhí)法監(jiān)管的科學機制，提升執(zhí)法效能。制定《加強和提高全省工商行政管理系統(tǒng)依法行政能力的意見》、《河北省工商行政管理系統(tǒng)推進執(zhí)法辦案聯(lián)網(wǎng)應用工作意見》、《河北省工商行政管理系統(tǒng)規(guī)范辦案機制與發(fā)揮整體合力的意見》、《關于進一步明確企業(yè)監(jiān)管規(guī)范落實監(jiān)管責任的意見》等，著眼于工商事業(yè)科學發(fā)展，強化素質培訓和執(zhí)法能力建設，大力推進信息化在市場監(jiān)管、執(zhí)法辦案等方面的廣泛應用，規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法效能。
5、建立和完善市場監(jiān)管的長效機制，加大執(zhí)法監(jiān)管力度。新的經濟形勢下，“問題”商品已經成為擴大內需保增長的“頭號敵人”，如何汲取“三鹿”奶粉事件教訓，舉一反三，建立流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的長效機制，是工商部門需要認真研究的課題。我們將切實關注民生，圍繞“問題”商品和“地溝油”、“小飯桌”、“黑網(wǎng)吧”、“禁塑令”等社會反映強烈的問題，開展專項整治;在全省推行食品安全監(jiān)管電子備案系統(tǒng)，提高流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的科技含量;制定《關于查處取締無證無照經營工作機制的意見，形成政府統(tǒng)一領導、相關部門齊抓共管的長效機制，徹底根治無照經營難題;制定《河北省農村大集食品安全監(jiān)管規(guī)范》，推行《河北省食品、農產品、農資市場駐場監(jiān)管辦法》，實施源頭治理。
6、建立和創(chuàng)新服務“三農”的工作機制，切實為新農村建設服好務。進一步深化紅盾護農、合同幫農、經紀活農、商標富農、政策惠農、維修便農等服務“三農”新機制，完善農村家電、農機具維修服務網(wǎng)點，在全省開通維修服務“一線通”，制定《河北省維修服務“一線通”實施方案》，有效解決農民維修難、維修貴問題。
7、建立外商投資企業(yè)發(fā)展的支持舉措，為外資企業(yè)創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。為規(guī)范外企監(jiān)管，支持外企參與河北經濟社會的發(fā)展，積極支持外商投資企業(yè)產業(yè)結構調整和拓寬融資渠道，進一步加強外資企業(yè)屬地管理，創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。
8、建立實施商標戰(zhàn)略的機制，不斷提升我省企業(yè)和產品的市場競爭力。圍繞食品、藥品等關系人民群眾生命安全和身體健康的商品，嚴厲查處各類商標侵權案件，重點保護涉外商標、馳名著名商標、涉農商標等商標專用權。制定《河北省商標戰(zhàn)略實施意見》，支持和幫助企業(yè)爭創(chuàng)著名商標和馳名商標，提高我省企業(yè)和產品的市場競爭力。
9、建立支持民營經濟做大做強的舉措，努力為民營經濟的發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。采取走出去引進來，在政策發(fā)展上積極扶持，制定《關于進一步支持河北民營經濟做大做強的意見》。
10、建立隊伍自身建設和黨風廉政建設的責任機制，打造高素質的執(zhí)法隊伍。加強各級領導班子建設，制定《關于進一步加強和改進全省工商系統(tǒng)黨建工作的意見》及加強黨組中心組學習的若干規(guī)定;加強工商文化建設，凝心聚力促發(fā)展;加大對粗暴管理、吃拿卡要、不作為、亂作為等行為的查處力度，進一步完善懲防體系建設，積極探索防范廉政風險、執(zhí)法風險的新舉措，建立和健全懲治和預防腐敗體系的責任機制。
四、切實加強領導班子建設的意見和措施
省局領導班子是全省工商系統(tǒng)的中樞和“司令部”，是推動工商事業(yè)科學發(fā)展的“核心”。我們將結合工商系統(tǒng)垂直管理的實際，把科學發(fā)展觀作為省局和市、縣(市、區(qū))局領導班子建設的根本指針，緊緊圍繞省委“調整經濟結構、轉變發(fā)展方式，推動河北科學發(fā)展”這一主題和工商部門“創(chuàng)新發(fā)展理念和方式，認真履職盡責，提高執(zhí)法能力，推動工商行政管理工作科學發(fā)展”的主題任務開展工作，切實把組織資源轉化為發(fā)展資源，把組織優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，著力在建設隊伍、帶好隊伍上下功夫。
一是加強思想政治建設。思想政治建設是領導班子和領導干部隊伍建設的核心和靈魂，要堅持用中國特色社會主義理念體系武裝頭腦、指導實踐、推動工作，進一步健全完善省局黨組中心組和全系統(tǒng)理論學習制度，把科學發(fā)展觀的學習實踐作為重要內容，堅定信念，踐行宗旨，努力把科學發(fā)展觀的要求轉化為各級領導班子謀劃發(fā)展的共識、領導發(fā)展的思路、促進發(fā)展的舉措。
二是創(chuàng)新領導機制。進一步增強政治意識、憂患意識、責任意識，不斷解放思想，開拓創(chuàng)新;強化實踐，敢于化解矛盾、善于破解難題，在實踐歷練中提高各級領導班子民主決策、依法辦事的能力，提高敢做善成、化解矛盾的能力，提高處理突發(fā)事件、駕馭復雜局面的能力。要不斷創(chuàng)新領導機制，建立健全責任機制、協(xié)同機制、總結反思機制，形成領導科學發(fā)展的開拓創(chuàng)新能力。