時間：2022-07-17 07:56:03
導語：在西部計劃的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
大學生志愿服務(wù)西部計劃（簡稱“西部計劃”）是黨和國家站在執(zhí)政興國和人才強國的戰(zhàn)略高度，引導大學生到西部去、到基層去、到祖國和人民最需要的地方去建功立業(yè)；促進西部貧困地區(qū)教育、衛(wèi)生、農(nóng)技、扶貧等社會事業(yè)的發(fā)展；拓展大學生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的渠道；培養(yǎng)造就一大批既有現(xiàn)代科學文化知識、又有基層工作經(jīng)驗和強烈社會責任感的優(yōu)秀青年人才；弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神，推動經(jīng)濟社會的全面發(fā)展的重要舉措。“西部計劃”自2003年6月實施至今已有10年歷史，對其進行政策效果評估，對進一步完善“西部計劃”政策內(nèi)容具有重要的意義。
一、“西部計劃”政策效果評價指標體系的理論遴選
建立“西部計劃”政策效果評價體系的出發(fā)點是用簡單的評價指標獲取盡可能多的評價信息，為把握和了解“西部計劃”政策效果現(xiàn)狀提供科學的判斷依據(jù)。從國外有關(guān)政策評價的理論研究來看，對于政策評估實踐中的模式，德國學者韋唐在《公共政策和項目評估》（1997）一書中，把評估模式分為三大類，即效果模式、經(jīng)濟模式和職業(yè)化模式。包括目標達成模式、附帶效果模式、無目標模式、綜合模式、顧客導向模式、利益相關(guān)者模式及經(jīng)濟模式、職業(yè)化模式這八種基本模式。
目標達成模式是效果模式的其中一種，是探討評估問題的傳統(tǒng)方法，它在早期的研究工作中是占了統(tǒng)治地位的，而且不斷發(fā)展，應(yīng)用至今。目標達成模式有三個優(yōu)點，一是體現(xiàn)了民主；二是提供客觀的評估標準；三是具有簡單性。同時目標達成模式也存在忽略成本、在目標不清的情況下難以應(yīng)用、不考慮預(yù)料之外的結(jié)果、忽視了公共政策制定中隱秘議程的作用、忽視實施過程等缺點。雖然目標達成模式存在著各式各樣的缺點，但這并不影響它的使用范圍，它可在各種類型的政府政策（項目）評估中應(yīng)用。
目標達成模式由兩個基本部分組成，一個是目標達成評價，關(guān)注的是結(jié)果與政策（項目）目標是否一致；另一個是影響評價，關(guān)注的是結(jié)果是不是由政策（項目）所造成。如此，應(yīng)用目標達成模式，要按以下三個步驟進行。第一步，明確政策（項目）目標及它們的真正含義，并將它們按重要性程度而加以排序，再把它們轉(zhuǎn)變成可測量的客體；第二步，測定這些預(yù)定目標實際可在多大程度上實現(xiàn)；第三步，弄清楚政策（項目）促使或阻礙目標實現(xiàn)的程度。目標達成模式是將預(yù)定的政策（項目）目標作為評枯的標準和組織者，目標便是評話的邏輯起點。因而，評估的主要任務(wù)是判斷預(yù)定政策（項目）目標是否己經(jīng)實現(xiàn)以及項目在多大程度上有利于目標的實現(xiàn)。
二、“西部計劃”政策效果評價指標體系的構(gòu)建
要對“西部計劃”政策效果做內(nèi)涵的科學界定，首先必須科學地界定“西部計劃”政策的基本內(nèi)容?！蛾P(guān)于實施大學生志愿服務(wù)西部計劃的通知》和《關(guān)于做好2004年大學生志愿服務(wù)西部計劃工作的通知》文件明確了中央支持“西部計劃”的各項政策。它的核心思想是國家通過物質(zhì)保障、給予政治待遇，鼓勵引導大學生志愿服務(wù)西部基層，促進西部貧困地區(qū)社會事業(yè)的發(fā)展。因此，可以基于目標達成模式的步驟和方法，來構(gòu)建西部計劃政策效果評價指標體系。
第一步明確“西部計劃”政策目標，將它們按重要性程度而加以排序。中青聯(lián)發(fā)的《關(guān)于實施大學生志愿服務(wù)西部計劃的通知》明確指出了“西部計劃”的目標。一是就業(yè)目標，即引導大學生到西部去、到基層去、到祖國和人民最需要的地方去建功立業(yè)，拓展大學生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的渠道。二是社會事業(yè)目標，即促進西部貧困地區(qū)教育、衛(wèi)生、農(nóng)技、扶貧等社會事業(yè)的發(fā)展；三是人才培養(yǎng)目標，即培養(yǎng)造就一大批既有現(xiàn)代科學文化知識、又有基層工作經(jīng)驗和強烈社會責任感的優(yōu)秀青年人才。四是志愿服務(wù)目標，即弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神，推動經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。重視性程度依次為就業(yè)目標、社會事業(yè)目標、人才培養(yǎng)目標、志愿服務(wù)目標。
第二步將“西部計劃”政策目標轉(zhuǎn)變成可測量的客體。把宏觀的“西部計劃”政策目標細化為一個個可量化的指標，通過這些指標數(shù)據(jù)的收集和分析來評價政策效果。指標的設(shè)定遵循系統(tǒng)性、可操作性和有效性原則。系統(tǒng)性指的指標體系具有足夠的覆蓋面，能充分反映政策目標。可操作性指的是指標的數(shù)據(jù)容易采集，計算公式科學合理，評估過程簡單，有利于掌握和操作。有效性指的是指標體系必須與目標的內(nèi)涵與結(jié)構(gòu)相符合，能夠真正反映目標的主要特征。
就業(yè)目標以“志愿者就業(yè)人數(shù)比例”、“志愿者創(chuàng)業(yè)人數(shù)比例”、“志愿者扎根基層人數(shù)比例”等三個可量化指標來反映。社會事業(yè)目標以“從事教育工作的志愿者人數(shù)比例”、“從事衛(wèi)生工作的志愿者人數(shù)比例”、“從事農(nóng)技工作的志愿者人數(shù)比例”、“從事扶貧工作的志愿者人數(shù)比例”等四個可量化指標來反映。人才培養(yǎng)目標以“志愿者提升學歷人數(shù)比例”、“志愿者入黨人數(shù)比例”等兩個可量化指標來反映。志愿服務(wù)目標以“新增志愿者組織數(shù)比例”、“志愿者人均志愿服務(wù)次數(shù)”等兩個可量化指標來反映。完整的“西部計劃”政策效果評價體系，如表1所示。
三、廣西岑溪“西部計劃”政策效果的評價
從2003年8月以來，岑溪市作為第一批“西部計劃”志愿服務(wù)受援縣，先后336名大學生志愿者，其中黨員141人，團員184人，群眾11人。服務(wù)期滿在崗304人，因升學原因提前離（換）崗的32人。服務(wù)期間，從事教育工作的志愿者56人，從事衛(wèi)生工作的志愿者48人，從事農(nóng)技工作的志愿者35人，從事扶貧工作的志愿者78人，從事其他工作的志愿者119人。10年內(nèi)通過志愿者的努力，新增志愿者組織102個，協(xié)助大型晚會活動、宣傳推介、社會公益等活動270多場次，參與人數(shù)達8800人次。大學生志愿者服務(wù)期滿去向情況，有16人留在岑溪就業(yè)工作，有302人回家鄉(xiāng)就業(yè)（其中195人在縣級以下基層工作），有18人選擇自主創(chuàng)業(yè)。具體數(shù)據(jù)見表2。
從表2可以看出，就業(yè)目標方面，94.6%的志愿者實現(xiàn)了就業(yè)，62.8%的志愿者扎根基層，就業(yè)人數(shù)超過90%，扎根基層人數(shù)超過60%，說明就業(yè)目標實現(xiàn)的效果好。志愿服務(wù)方面，新增志愿者組織占志愿者組織總數(shù)138個的74%，平均每人在服務(wù)期內(nèi)志愿服務(wù)26.2次，說明志愿服務(wù)目標實現(xiàn)的效果好。社會事業(yè)方面，64.6%的志愿者從事教育工作、衛(wèi)生工作、農(nóng)技工作、扶貧工作，超過總?cè)藬?shù)的60%，說明社會事業(yè)目標實現(xiàn)的效果好。在人才培養(yǎng)方面，9.5%的志愿者升學，41.9%的志愿者入黨，說明人才培養(yǎng)目標實現(xiàn)的效果較好。綜上所述，“西部計劃”政策在廣西岑溪達到了政策預(yù)期目標。
參考文獻
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[3] 岑溪市項目辦.2003-2011年度岑溪市大學生志愿服務(wù)西部計劃工作總結(jié).2012.
為進一步引導高校畢業(yè)生在社會主義新農(nóng)村建設(shè)和促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮積極作用，為構(gòu)建社會主義和諧社會貢獻力量，根據(jù)、教育部、財政部、人力資源和社會保障部實施大學生志愿服務(wù)西部計劃(以下簡稱"西部計劃")的有關(guān)文件精神，以西部計劃實施五周年為契機，推動西部計劃健康可持續(xù)發(fā)展，特制定2012年西部計劃實施方案如下。
一、工作內(nèi)容
2012年由中央財政支持的全國項目實施總體規(guī)模保持xx年年水平。除2012年申請延長為2年期的志愿者外，按照公開招募、自愿報名、組織選拔、集中派遣的方式，新招募7000名左右的普通高等學校(以下簡稱"高校")應(yīng)屆畢業(yè)生，到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級從事為期1-2年的志愿服務(wù)工作。繼續(xù)實施支教、支醫(yī)、支農(nóng)、區(qū)域化推進農(nóng)村共青團工作和建設(shè)(以下簡稱"農(nóng)村區(qū)域化")、全國農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育、西部基層檢察院、西部基層法律援助、西部基層人民法院、開發(fā)性金融和西部農(nóng)村平安建設(shè)等專項行動。完善2012年延長為2年期和2012年新招募志愿者的管理服務(wù)工作。努力做好xx年2年期和xx年年1年期志愿者的就業(yè)服務(wù)工作。
二、主題口號
到西部去、到基層去、到祖國最需要的地方去
三、工作步驟
(以下時間均為參考時間，具體進度將根據(jù)實際需要作適當調(diào)整)
(一)崗位申報
1.申報原則
4月上旬，服務(wù)省項目辦按照相對集中原則，根據(jù)全國項目辦確定的本省(區(qū)、市)計劃派遣名額以及已經(jīng)明確的各專項行動的服務(wù)崗位，根據(jù)《關(guān)于加強大學生志愿服務(wù)西部計劃服務(wù)縣管理服務(wù)工作的通知》(全國項目辦發(fā)【2010】1號)的要求，在充分考慮服務(wù)縣的工作業(yè)績、志愿者的服務(wù)成效以及當?shù)攸h委、政府對西部計劃工作的重視程度等因素的基礎(chǔ)上，審定西部計劃服務(wù)縣資格，確定志愿者名額，并報全國項目辦審定。曾因管理不力導致志愿者重大安全健康事故的服務(wù)縣，2012年不再派遣新招募的志愿者。
2.有關(guān)專項行動服務(wù)縣、服務(wù)崗位的確定
需要申報農(nóng)村區(qū)域化、現(xiàn)代農(nóng)村遠程教育、基層檢察機關(guān)、基層法律援助、基層人民法院、開發(fā)性金融、西部平安建設(shè)等專項行動崗位的市、縣(區(qū))級實施單位需填寫崗位申報表(2012年西部計劃服務(wù)崗位申報表見附件1)，并由同級團委確認蓋章后報到省(市、區(qū))專項行動實施部門。省(市、區(qū))專項行動實施部門匯總后與省項目辦充分溝通，確認蓋章后統(tǒng)一上報全國項目辦和相關(guān)部委審核確認。全國項目辦將據(jù)此招募和分配志愿者。上述專項行動的崗位設(shè)置應(yīng)在現(xiàn)有西部計劃服務(wù)縣范圍內(nèi)。
3.申報審核服務(wù)崗位
服務(wù)崗位的確定采用申報制度。各服務(wù)縣項目辦在本縣開展服務(wù)崗位申報工作。崗位類別原則上從教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村區(qū)域化、農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育、基層檢察機關(guān)、基層法律援助、基層人民法院、開發(fā)性金融、西部平安建設(shè)和其它中選擇。各服務(wù)單位申報崗位時，要詳細填寫崗位信息，崗位需求要切合實際，不應(yīng)過于局限專業(yè)要求。
服務(wù)縣項目辦在確定服務(wù)崗位時，盡量選擇崗位需求說明詳細、后勤保障得力的單位，其中農(nóng)村區(qū)域化、現(xiàn)代農(nóng)村遠程教育、基層檢察機關(guān)、基層法律援助、基層人民法院、開發(fā)性金融、西部平安建設(shè)等專項行動的崗位按照省項目辦分配本縣計劃名額100%的比例確定服務(wù)崗位，支教、支醫(yī)、支農(nóng)等專項行動按照120%的比例確定，縣鄉(xiāng)機關(guān)、企業(yè)等其它類崗位，數(shù)量不得超過申報崗位數(shù)的10%。服務(wù)省項目辦嚴格審核崗位信息和數(shù)量。確定服務(wù)崗位特別是教育崗位要盡可能保持連續(xù)性，形成接力機制。服務(wù)崗位原則上在服務(wù)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(、新疆、青海單獨確定)。4月初，各服務(wù)縣項目辦將服務(wù)崗位詳細信息報服務(wù)省項目辦。
4.錄入并分配服務(wù)崗位
4月10日前，服務(wù)省項目辦將審核合格的服務(wù)崗位信息，按一崗一人的原則，錄入"招募信息管理系統(tǒng)"。同時按照本省服務(wù)人數(shù)再次核實服務(wù)崗位數(shù)量及比例，按照對口招募省的招募名額分配相應(yīng)的服務(wù)崗位，并及時向?qū)谑№椖哭k通報分配情況。
2. 各服務(wù)縣項目辦要根據(jù)本服務(wù)縣制定的志愿者及志愿者服務(wù)單位考核辦法，對如期完成西部計劃志愿服務(wù)的志愿者、西部計劃志愿者服務(wù)單位進行考核，填寫《北京生志愿服務(wù)西部計劃服務(wù)鑒定表》（見附件）。《北京生志愿服務(wù)西部計劃服務(wù)鑒定表》，作為享受參加志愿服務(wù)相關(guān)優(yōu)惠政策的主要依據(jù)。
3. 各服務(wù)省項目辦要根據(jù)本服務(wù)省制定的西部計劃服務(wù)縣績效考核辦法，對本省西部計劃服務(wù)縣20xx年度的西部計劃工作進行考核，并于20xx年9月30日前，將考核情況上報全國項目辦。
4. 對從事支教專項的志愿者，鑒于學校放假時間早于西部計劃統(tǒng)一結(jié)束服務(wù)時間，各服務(wù)縣項目辦要采取適合當?shù)貙嶋H的方式，使支教志愿者在學校放假后，繼續(xù)安心留在當?shù)胤?wù)，具體放假時間及返崗時間由縣項目辦與服務(wù)單位（學校）確定。
5. 各級項目辦要以人為本，采取有效措施，幫助志愿者協(xié)調(diào)解決面臨的各種問題，切實保證志愿者順利、愉快地離開服務(wù)地，奔赴新的工作崗位。要協(xié)調(diào)志愿者服務(wù)單位與服務(wù)期滿志愿者做好交接工作，避免遺留問題；要結(jié)合實際情況組織召開服務(wù)期滿志愿者歡送會、座談會等；要高度重視志愿者的返程服務(wù)工作和安全、健康管理工作，積極協(xié)調(diào)交通部門，為志愿者解決購票問題；要充分發(fā)揮2年期、3年期志愿者的作用，幫助20xx年新招募志愿者盡快適應(yīng)北京，熟悉工作。
6. 請各省項目辦匯總本省20xx年度西部計劃志愿者第一次交通補貼發(fā)放工作中的相關(guān)問題，于20xx年6月22日前上報全國項目辦（傳真件和電子版各一份）。全國項目辦將在20xx年度西部計劃志愿者第二次交通補貼發(fā)放工作中予以處理。第二次交通補貼將于7月初發(fā)放至志愿者農(nóng)行卡中。
7. 關(guān)于志愿者生活補貼剩余款項的處理
由于志愿者生活補貼統(tǒng)計時間和生活補貼款項實際到達時間之間仍有志愿者提前結(jié)束志愿服務(wù)，致使有志愿者生活補貼資金沉淀在省級項目辦賬戶的情況出現(xiàn)。
請各省級項目辦于20xx年6月22日前以傳真件（加蓋項目辦公章）形式將本省志愿者生活補貼剩余款項的金額上報全國項目辦，并于20xx年6月26日前將款項全額通過農(nóng)行匯回全國項目辦。無20xx年度西部計劃志愿者生活補貼剩余款項的省級項目辦也需向全國項目出具書面說明（傳真件形式）。
戶 名：中國青年志愿者協(xié)會
開戶行：中國農(nóng)業(yè)銀行北京長安分理處 各地要加強調(diào)查研究，通過座談會、調(diào)查問卷等形式認真聽取志愿者的意見和建議，全面總結(jié)本地實施西部計劃和扶貧接力計劃的經(jīng)驗成果。同時，在服務(wù)期間表現(xiàn)優(yōu)秀的志愿者個人及集體，由受援地的縣級團委推薦，作為中國青年志愿者行動評選表彰活動的候選對象，報本?。▍^(qū)、市）青年志愿者管理機構(gòu)備案。各級項目辦要切實做好期滿志愿者的個人信息的存儲工作，以備對志愿者進行跟蹤培養(yǎng)之需。
傳 真：010-6527 7271
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〔論文摘要]大學生志愿服務(wù)西部計劃是由團中央、教育部共同組織實施的，財政部、人事部給予相關(guān)政策、資金支持的活動。政策制定過程中，綜合各方面意見，保證了政策的科學性。政策制定中也許會出現(xiàn)和實際脫離的要求，但可采取漸進決策模型加以改進和完善。
一、政策問題的確定—“西部計劃”背景
1.西部大開發(fā)背景
我國東部地區(qū)和中西部地區(qū)在改革開放國策的推動下，經(jīng)濟飛速發(fā)展，人民生活水平顯著提高。但是，中西部相對東部而言，發(fā)展相對緩慢，東西部的差距不利于共同富裕目標的實現(xiàn)，也不利于整個國民經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展。
“九五”以來，國家出臺了一系列的優(yōu)惠措施，給予了西部地區(qū)最大的支持，有效推動了西部地區(qū)的大發(fā)展。但是，作為智力資源的人才，并沒有迅速而大量流進西部地區(qū)。西部地區(qū)的發(fā)展依然面臨最重要的智力資源的短缺。要加快西部地區(qū)的發(fā)展，推進西部大開發(fā)，獲取大量的智力資源就成為西部地區(qū)發(fā)展的重中之重。
2:中國志愿服務(wù)發(fā)展背景
1993年，共青團組織立足本國國情，借鑒國際經(jīng)驗和做法，實施了青年志愿者行動，傳播了志愿服務(wù)理念，吸引了大批青年，影響和帶動了社會。經(jīng)過10多年的發(fā)展，青年志愿者隊伍建設(shè)不斷加強，大量的實踐活動為志愿服務(wù)在我國的深化發(fā)展和大面積推廣積累了豐富的經(jīng)驗。
3.高校畢業(yè)生就業(yè)狀況背景
2003年，全國高校畢業(yè)生達212萬，2004年全國有280萬高校畢業(yè)生，2005年，全國高校畢業(yè)生人數(shù)達338萬，比2004年增加58萬人，增幅達20.71 % 。全社會整體就業(yè)壓力空前加大，用人機制、擇業(yè)觀念、供需結(jié)構(gòu)矛盾突出，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢陡然嚴峻，困難和壓力持續(xù)增大。
在東部，許多城市的人才需求呈極度飽和狀態(tài)，人才供需矛盾已經(jīng)非常突出，但智力資源仍然毫無節(jié)制地流人，造成了大量人力資源的閑置。而此時的西部正面臨人力資源的極度短缺，出現(xiàn)了智力資源稀缺的恐慌。東、中、西，三個區(qū)域在智力資源的配置上，出現(xiàn)了極不正常的布局，人力的供需結(jié)構(gòu)、配置布局矛盾異常突出。
二、政策方案的提出
針對這一突出矛盾，相關(guān)部門提出了一下方案:
12004年的7個專項行動
(1)支教專項行動:志愿者主要在西部地區(qū)貧困縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學校從事為期1-2年的教育和教學管理工作。
(2)支醫(yī)專項行動:志愿者主要在西部地區(qū)貧困縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院從事為期1-2年的醫(yī)療衛(wèi)生工作，部分在縣級醫(yī)院、防疫站工作。
(3)支農(nóng)專項行動:志愿者主要在西部地區(qū)貧困縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)(林業(yè)、水利)技術(shù)站從事為期1-2年的農(nóng)業(yè)科技、扶貧工作。
(4)青年中心建設(shè)和管理專項行動:志愿者主要在西部地區(qū)貧困縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村青年中心從事為期1-2年的建設(shè)和管理方面的志愿服務(wù)。
(5)“全國農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育試點工作”志愿服務(wù)行動:志愿者在安徽、山東、湖南、貴州4個全國農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育試點省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育終端接收站點，協(xié)助配合當?shù)鼗鶎狱h團組織從事技術(shù)、培訓工作。
(6)“百縣千鄉(xiāng)宜傳文化工程”志愿服務(wù)行動:志愿者主要在“百縣千鄉(xiāng)宣傳文化工程”定點資助的中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)宜傳文化站和縣級宜傳文化中心從事志愿服務(wù)。
(7)西部基層檢察院志愿服務(wù)行動:志愿者主要在西部計劃服務(wù)縣檢察院從事志愿服務(wù)。
2.對大學生的政策支持
為鼓勵高校畢業(yè)生積極參加大學生志愿服務(wù)西部計劃，團中央、教育部、財政部、人事部聯(lián)合作出決定，參加計劃的志愿者除享受國家規(guī)定的高校畢業(yè)生就業(yè)優(yōu)惠政策外，還可以享受八項優(yōu)惠政策:
(1)志愿者服務(wù)期間，中央財政給予必要的生活補貼。
(2)服務(wù)期間計算工齡，黨團關(guān)系轉(zhuǎn)至服務(wù)單位。
(3)服務(wù)期間可兼職或?qū)Ｂ殦嗡卩l(xiāng)鎮(zhèn)團委副書記、學校及其它服務(wù)單位的管理職務(wù)。
(4)服務(wù)期滿考核合格的，報考研究生給予加分，在同等條件下，優(yōu)先錄取，具體規(guī)定在當年的研究生招生政策中予以明確。
(5)服務(wù)期滿考核合格后報考黨政機關(guān)公務(wù)員的，可適當加分，同等條件下，應(yīng)優(yōu)先錄用，具體規(guī)定由省級公務(wù)員考試錄用主管機關(guān)在當年招考中予以明確。
(6)服務(wù)期滿將對志堪者進行考核鑒定，并存人本人檔案;考核合格的，頒發(fā)證書，作為志愿者服務(wù)經(jīng)歷和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的證明。
(7)服務(wù)單位應(yīng)向志愿者提供住宿等必要的生活條件;在錄用黨政機關(guān)公務(wù)員和新增國有企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員、管理人員時優(yōu)先錄用、招聘志愿者。
(8)服務(wù)期為1年、服務(wù)期滿考核合格的，授予中國青年志愿服務(wù)銅獎獎?wù)隆７?wù)期為2年、服務(wù)期滿考核合格的，授予中國青年志愿服務(wù)銀獎獎?wù)?，表現(xiàn)優(yōu)秀的授予中國青年志愿服務(wù)金獎獎?wù)拢憩F(xiàn)特別優(yōu)秀的推薦參加中國青年五四獎?wù)?、中國十大杰出青年、中國十大杰出青年志愿者、國際青少年消除貧困獎等評選。
三、政策實施評價
1、優(yōu)點
(1)“西部計劃”的實施促進了社會資源的合理配置，改善了智力資源的不合理布局，緩解了當前我國的就業(yè)矛盾，為西部大開發(fā)注人了大量的新鮮血液，滿足了西部發(fā)展對高學歷人才的需求。
(2)‘西部計}"的實施推進了西部貧困地區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展，推動了西部大開發(fā)，一大批高學歷的有志青年進人西部，充實了西部貧困地區(qū)的人才隊伍，在二定程度上緩解了受援地區(qū)人才短缺的局面，有效改變了這些受援地區(qū)的人才結(jié)構(gòu)。
(3)“西部計劃”的實施加快了我國志愿服務(wù)的事業(yè)的發(fā)展，樹立了新的社會風氣。
但是，理性決策模型的局限性一實除中諸多條件難以實現(xiàn)，也成了由它所制定的政策的一個弱點。
2.政策缺陷.
(1)組織機構(gòu)全而不健，項目運行缺乏強有力的組織保障。
大學生志愿皿務(wù)西部計劃實施扇，由中央到地方，均成立了由相應(yīng)的黨政領(lǐng)導掛帥的項目領(lǐng)導小組，下設(shè)項目管理辦公室。從管理上考察，應(yīng)該說已經(jīng)具備了較全的組織機構(gòu)。然而很多項目領(lǐng)導小組有名無實，并不能真正發(fā)揮領(lǐng)導機構(gòu)的作用。
(2)項目運行過多的官僚化，缺乏自我調(diào)節(jié)、自我應(yīng)變的靈敏性。
實施西部大開發(fā)作為我國21世紀經(jīng)濟發(fā)展的一個重大戰(zhàn)略，已經(jīng)成為各行業(yè)關(guān)注的焦點。西部廣播電視事業(yè)如何抓住機遇，乘勢而上，在為西部大開發(fā)造聲勢、鼓士氣的同時積蓄力量，后發(fā)先行，是廣播電視從業(yè)者亟待解決的問題。電信、因特網(wǎng)、廣告、電影等屬于信息產(chǎn)業(yè)的市場都將不同程度地對外開放，在這個日趨勢復(fù)雜的傳播環(huán)境中，西部廣播電視事業(yè)如何應(yīng)對，這是業(yè)內(nèi)人士普遍關(guān)注的課題。
一、自然環(huán)境和交通狀況使西部廣播電視發(fā)展先天不足
從自然環(huán)境考察，西部有3億人口，土地面積卻占國土一半以上，而且地域遼闊，地形復(fù)雜，民族眾多，居住分散，這就使廣播電視設(shè)備的利用率大大低于內(nèi)地省份。同樣規(guī)模的有線網(wǎng)，在東部城市可以覆蓋幾百萬甚至上千萬人口，在西部的許多地方卻只能覆蓋幾萬、幾十萬人口；在許多邊遠山區(qū)、牧區(qū)，發(fā)展一個有線用戶，所付出的成本相當于內(nèi)地的幾十家、上百家用戶。在那些有線網(wǎng)根本無法達到的地方，用戶需要購置風力發(fā)電設(shè)備、衛(wèi)星地面設(shè)備方可進入現(xiàn)代傳播網(wǎng)絡(luò)。單套設(shè)備的高投入和低利用率又不可能使每個家庭都進行這種投入。西部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先天不足，需要投入大量的資金繼續(xù)推進村村通工程，從根本上做好廣播電視的覆蓋工作。
長期的計劃經(jīng)濟體制的束縛使得西部廣播電視的產(chǎn)業(yè)屬性得不到激發(fā)，廣播電視的產(chǎn)業(yè)功能得不到充分發(fā)揮。尤其是西部地區(qū)的廣播電臺和電視臺，從建臺開始由于是事業(yè)單位，在實踐中就以公益事業(yè)的身份出現(xiàn)，免費提供節(jié)目，不搞成本核算，經(jīng)濟效益、市場競爭的觀念很弱，廣播電視頻率資源的配置、規(guī)模的形成，都沒有經(jīng)過科學的論證。廣播電視的各類事業(yè)資源，如信息、頻率頻道、節(jié)目、技術(shù)設(shè)備等，也是通過各種行政化方式進行配置和運用。這種非經(jīng)濟化的事業(yè)發(fā)展模式又造成了西部有限的廣播電視事業(yè)資源的不合理配置和大量浪費。作為朝陽產(chǎn)業(yè)，西部電視傳媒產(chǎn)業(yè)獲得了較大發(fā)展，但是，在西部的歷史文化環(huán)境格局中還存在嚴重的生態(tài)失衡。
具體表現(xiàn)為：西部文化悠久歷史與文化觀念相對落后的沖突；西部與東部電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域差距；西部傳媒文化與其區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的失衡。開發(fā)大西部，開發(fā)的不僅是西部的商機，對于西部廣播電視從業(yè)者來說，更重要的是發(fā)掘西部各省奇特的自然資源，深厚的文化資源和豐富的民族資源，使其成為西部廣播電視獨特而鮮明的主旋律。面對如此豐富的廣播電視資源，西部的廣播電視節(jié)目中本應(yīng)有精彩表現(xiàn)，但更多的是連篇累牘的會議新聞和內(nèi)容陳舊的電視劇，缺乏針對農(nóng)牧民生活的服務(wù)類節(jié)目。
西部文化的深厚積淀不容置疑，但是目前的西部電視，在傳承文化的功能上開發(fā)得遠遠不夠。除了一些紀錄片在國內(nèi)、國際偶獲大獎以外，其他節(jié)目幾乎默默無聞。除去體制、領(lǐng)導方面的原因，單單從節(jié)目上來講，西部電視目前存在的問題主要有：一是沒有考慮西部自身經(jīng)濟發(fā)展狀況及受眾心理接受能力，節(jié)目同質(zhì)化程度高；二是在介紹西部自身的文化及生活的時候，節(jié)目形式單一，題材狹窄，未能拓寬視野，聚焦于廣闊的社會生活，缺乏社會的縱深感和歷史的投射力，未能全面反映西部文化，反映城市困惑等觸及敏感的社會問題，引起人們極大心靈震撼的現(xiàn)實題材的片子卻少之又少。針對這些問題，西部電視應(yīng)該注重自己傳承文化的功能，爭取突出自己的文化特色，真實再現(xiàn)歷史風情，立體拍攝風土人情，趣味介紹文化知識。西部電視要形成自己的文化特色，還有很長的路要走。
二、西部廣播電視還面臨外壓激增的嚴峻形勢
一方面，來自國內(nèi)各種媒體尤其是廣播電視在相同的信息資源上與西部廣電媒體的正面交鋒，使競爭加劇、陣地爭奪壓縮在狹窄地帶；另一方面，在傳播環(huán)境方面，我國擁有龐大的新聞信息市場。西方發(fā)達國家新聞傳播企業(yè)對這塊龐大的市場早就有意插足。國際上大型跨國媒介公司以此契機，以資本利潤為杠桿，以收購股份、兼并企業(yè)、合資共營為手段，先是進入港澳地區(qū)的廣電傳媒領(lǐng)域，進而在內(nèi)地一些廣電接壤的行業(yè)或領(lǐng)域登陸，合法進入境內(nèi)廣播影視市場。隨著人民物質(zhì)文化生活水平的提高，錄放像機、影碟機、家用電腦等也逐漸進入了平民百姓的家庭，這就形成了一個龐大的音像影視光盤市場。再者，境外廣告商將通過國內(nèi)廣播電視廣告、節(jié)目等直接影響我國廣播電視業(yè)的發(fā)展。特別是借助第四媒體互聯(lián)網(wǎng)，國際新聞傳播集團向中國新聞市場大量各類新聞信息。面臨這樣日趨復(fù)雜的傳播環(huán)境，西部地區(qū)廣播電視的現(xiàn)實是：覆蓋率上外強我弱，少數(shù)民族語言廣播節(jié)目制作、譯制和播出能力較低，這就使得在復(fù)雜的傳播競爭中，西部與東部傳媒產(chǎn)業(yè)功能的差距會越來越大。西部電視在堅持廣播電視意識形態(tài)屬性的同時，還未能充分開掘廣播電視的產(chǎn)業(yè)功能。當前，從廣播電視的制作、播出、傳輸、發(fā)射等各個環(huán)節(jié)上都需要考慮市場的因素，使市場在廣播電視資源的配置中起主導作用。這就需要變革廣播電視體制，發(fā)揮群體優(yōu)勢，實現(xiàn)規(guī)模效益，創(chuàng)造更大的社會生產(chǎn)力。
三、西部廣播電視的管理體制是在計劃經(jīng)濟的歷史條件下形成的，曾經(jīng)發(fā)揮重要作用
從現(xiàn)實來看，它已經(jīng)滯后于西部經(jīng)濟體制和社會事業(yè)的改革，甚至阻礙了廣播電視產(chǎn)業(yè)功能的發(fā)展，因此就有必要走集團化之路。集團化應(yīng)該是西部廣播電視業(yè)由原有的計劃經(jīng)濟模式向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的一種方式，以最終形成適合市場經(jīng)濟體制要求的廣播電視體制，最大限度地釋放能量、激發(fā)活力。各省、自治區(qū)廣播電視集團的建立應(yīng)當提倡分步走，因地制宜，因時、因事制宜，務(wù)求實效。
首先，以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶組建西部各省級廣播電視集團。集團中各廣播電視機構(gòu)之間應(yīng)該以股權(quán)為紐帶，獨立經(jīng)營、自負盈虧，各股東之間按股分紅，按股份比例或公司章程規(guī)定行使管理權(quán)限。從產(chǎn)權(quán)關(guān)系、運行機制、分配關(guān)系、經(jīng)營模式等方面，形成一個“價值鏈”。產(chǎn)權(quán)是這個“價值鏈”的主線，將各種市場利益關(guān)系協(xié)調(diào)起來、聯(lián)結(jié)起來，從而構(gòu)成集團的經(jīng)濟基礎(chǔ)。在這種“價值鏈”中，集團通過核心單位和成員單位股權(quán)的占有，行使大股東權(quán)利或出資者（包括無形資產(chǎn)出資、實物出資）權(quán)利，從而形成對各構(gòu)成單位的統(tǒng)一管理。
其次，在自愿合作的基礎(chǔ)上，有條件的地方可以組建跨省區(qū)廣播電視集團。這主要是借助行政手段重新配置資源和資本，集中有限的人力、物力、財力迅速實現(xiàn)綜合實力的擴張。與東部或是中部發(fā)達地區(qū)的廣播電視新聞搞聯(lián)合，借助發(fā)達媒介集團的先進的管理經(jīng)驗、硬件設(shè)備、專業(yè)力量等，可以迅速提高西部廣電業(yè)的競爭力。#p#分頁標題#e#
四、把握好廣播影視創(chuàng)作與西部經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系
本學期，我部準備把所有工作重點放在網(wǎng)站的制作和維護上，主要有兩個階段的工作安排。第一階段是2月底到3月中旬。這個階段是網(wǎng)站建設(shè)階段，主要進行網(wǎng)頁設(shè)計和資料充實。這也會是這一學期我們部門工作最繁重的階段。第二階段是3月中旬到學期末。這是一個持久的階段，也是我們學生會網(wǎng)站的維護和管理階段。在這一階段，部內(nèi)應(yīng)落實具體的版塊負責和更新時間制度，以確保網(wǎng)站的更新速度，形成一套長期的可操作模式。
下面是按時間順序?qū)γ總€工作階段的具體計劃。
開學以后，我部會分兩組分別開展網(wǎng)站制作工作。一組由熟悉相關(guān)軟件操作的人組成，抓緊時間進行網(wǎng)站每一頁面的模板制作，并作好網(wǎng)站上傳的相關(guān)準備工作，主要負責完成技術(shù)方面的任務(wù)。另一組則對學生會的堆積文件和辦公室的各部檔案歸類整理，提取需要的文字資料，以備網(wǎng)站充實之用。
在網(wǎng)站制作的同時，我部會盡快購買一個網(wǎng)絡(luò)空間，具體事宜會在第一時間與分團委及主席團商議。
然后進入第二階段，即制作完成后的管理維護階段。我部根據(jù)網(wǎng)站各版塊更新速度要求及不同特點，結(jié)合部內(nèi)所有成員的技術(shù)掌握程度及方向，制定了如下網(wǎng)站管理任務(wù)計劃：
負責版塊
更新日期
附屬內(nèi)容
最新動態(tài)
每周2、5更新
公告欄（按需更新）
走進學生會
每月28日更新
圖片（按需更新）、宣傳廣告（每月更新）
網(wǎng)羅天下
每周2更新
部門之星（每單周2更新）
三個部分分小組負責，人員一月一換，以較全面鍛煉每個干事。
同時，為配合我部內(nèi)的時間安排，希望主席團考慮我部的以下請求及建議：
每周一及周四中午，記者團向我部提供最新的活動報道；組織部向我部提供最新的比賽結(jié)果，以備次日“最新動態(tài)”的更新。
每次干部例會組織部公布各部干事通報表揚名單，并提交一份予我部，以備次日“部門之星”的更新。
其他需我部代為宣傳的內(nèi)容，請于周一及周四中午交于我部，遲于該日，我部只能將之放入下一輪更新。
可否將所有活動的評比結(jié)果交予我部予以網(wǎng)上公布？這樣既可以減少部分宣傳部的費用，又可以逐漸加強網(wǎng)站在同學中的關(guān)注率。
在第一階段的工作完成以后，我們的網(wǎng)站已經(jīng)上傳到了互聯(lián)網(wǎng)空間，這樣我部需要一段時間的系列宣傳。除設(shè)想的兩塊主題展板以外，需要近期的其他活動在宣傳上予以配合。比如“詳情請登陸www……”，以此借用多種方式反復(fù)強調(diào)。
在這一學期，我們希望通過網(wǎng)站的建設(shè)達到三個目的。
其一，建成公開的學生會歷史查閱平臺。這一部分內(nèi)容主要體現(xiàn)在“走進學生會”這一版塊。主要包括以下幾個類別：學生會的歷史榮譽，學生會的大型傳承活動（如白絲帶），學生會的歷屆成員組成，學生會的會級文件。
其二，建成新式的學生會對外宣傳平臺。學生可以通過該網(wǎng)站更加全面地了解學生會。同時，為配合學生會的各大型活動，我部除了對比賽結(jié)果進行公布以外，還計劃針對三大主題活動制作FLASH宣傳短片（試行），放在網(wǎng)站首頁上。
其三，建成聯(lián)系同學，服務(wù)大眾的溝通平臺。這一目的主要通過“網(wǎng)羅天下”這一版塊實現(xiàn)。其內(nèi)容包括學習、生活、影視、書籍等各個方面，盡量提供同學們需要的資料及信息。同時，主席信箱的設(shè)置可以為同學聯(lián)系學生會提供方便。
關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；動力；西部地區(qū)
中圖分類號：F323 文獻標識碼：C 文章編號：0439-8114（2014）03-0708-05
城鎮(zhèn)化作為人類文明進步的重要表現(xiàn)，是伴隨著經(jīng)濟、生態(tài)、社會和文化等諸方面全面轉(zhuǎn)型的動態(tài)過程。城鎮(zhèn)化過程集中體現(xiàn)為鄉(xiāng)村散居人口、勞動力和非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動逐步向城鎮(zhèn)聚集，同時城鎮(zhèn)文化、社會生活方式以及文明程度不斷向鄉(xiāng)村滲透和擴張，直至城鄉(xiāng)融合形成一體化格局，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。我國的城鎮(zhèn)化比率由1978年的17.92%[1]急劇增加到2011年的51.27%[2]，經(jīng)歷了一個持續(xù)快速發(fā)展的過程，這一過程作為我國經(jīng)濟發(fā)展的又一個結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換和城鄉(xiāng)關(guān)系演變的一個新階段，對于西部地區(qū)發(fā)展的重要意義更是不言而喻。截至2009年，我國西部地區(qū)城鎮(zhèn)化比率僅為39.4%[3]，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后不僅反映了區(qū)域城鄉(xiāng)分離依然嚴重，更是體現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力不足。怎樣為西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展注入強大動力，助推其在城鎮(zhèn)化過程中迎頭趕上全國發(fā)展水平，本研究擬從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學視角對西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力因素給于解讀，以期對破解西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力阻滯進行有益的探索。
1 西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化的內(nèi)在關(guān)系
西部地區(qū)城鎮(zhèn)化過程就是由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的非農(nóng)化引發(fā)的鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素不斷向城鎮(zhèn)流動和集中，在城鎮(zhèn)體系不斷升級演變的同時，鄉(xiāng)村的生產(chǎn)方式、生活方式逐步與城鎮(zhèn)接軌，最終實現(xiàn)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村這兩個不同特質(zhì)的經(jīng)濟社會單元和人類聚居空間，在一個相互依存的區(qū)域范圍內(nèi)謀求融合發(fā)展、協(xié)調(diào)共生的過程。
隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，人口、資金、信息和物質(zhì)等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間自由流動，城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化相互滲透，相互融合，高度依存。而引發(fā)鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)變遷這一過程的動力就是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和調(diào)整，隨著城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村非農(nóng)化的發(fā)展，分散的鄉(xiāng)村居民開始有意識地向交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施完善的地方集中，逐步形成新的城鎮(zhèn)，在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟活動中享受現(xiàn)代生活方式和文明，逐漸擺脫自然環(huán)境和舊有觀念的束縛。反過來，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及城鎮(zhèn)本身固有的聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)在提高人口素質(zhì)、促進社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的同時延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，縮短了經(jīng)濟創(chuàng)新周期，加速了新興技術(shù)的傳播，有效改善了區(qū)域經(jīng)濟的增長方式。
2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展視角下的西部地區(qū)城鎮(zhèn)化制約因素
城鎮(zhèn)作為現(xiàn)代區(qū)域社會經(jīng)濟要素及產(chǎn)業(yè)的空間載體，其發(fā)展是伴隨著新興產(chǎn)業(yè)的不斷擴張和夕陽產(chǎn)業(yè)的及時淘汰動態(tài)的變遷過程，其實質(zhì)是由生產(chǎn)力的變革引起人口和其他經(jīng)濟要素從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程，表現(xiàn)在生產(chǎn)方式上就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、產(chǎn)業(yè)空間布局以及產(chǎn)業(yè)政策的不斷調(diào)整與動態(tài)平衡的過程。產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中這一不斷調(diào)整與動態(tài)平衡對區(qū)域城鎮(zhèn)化具有至關(guān)重要的作用，就西部地區(qū)而言，制約區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)因素主要有以下幾點。
2.1 三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待完善
西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)還停留在傳統(tǒng)的勞動力密集型生產(chǎn)階段，加上區(qū)域自然環(huán)境以及第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的影響，大量青壯年勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向沿海等發(fā)達地區(qū)的第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，導致從事第一產(chǎn)業(yè)的僅為老弱婦孺，既難以提高第一產(chǎn)業(yè)的剩余產(chǎn)品，又阻礙了新技術(shù)等生產(chǎn)要素的進入，更難以為區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展提供充足的初始動力。第二產(chǎn)業(yè)雖然比重較大，但受區(qū)域自然資源稟賦影響嚴重，多以能源、煤炭、石化、采掘、原材料和初級產(chǎn)品加工為主，設(shè)備、技術(shù)陳舊且產(chǎn)能落后，“三廢”排放極為嚴重，由于受資源存量、礦藏品性、區(qū)域地形地貌和配套基礎(chǔ)設(shè)施的影響和制約，生產(chǎn)大都處于初級化階段，難以擔當區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本動力。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展與全國平均水平最接近，但這并不表明西部地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達，因為評價產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)先進與否的標準除了產(chǎn)值指標，還應(yīng)看其產(chǎn)業(yè)內(nèi)部構(gòu)成的現(xiàn)代化程度，西部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)主要集中于傳統(tǒng)的商品流通業(yè)與旅游業(yè)，信息、金融等新型第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展則均較落后，而且由于改革滯后等原因，人員素質(zhì)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展要求有較大差距[4]，不僅缺乏促使區(qū)域內(nèi)居民增收的能力，而且難以為城鎮(zhèn)發(fā)展提供后續(xù)動力。
2.2 產(chǎn)業(yè)內(nèi)部鏈條收縮，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)不夠緊密
西部地區(qū)近年來由于青壯年勞動力從第一產(chǎn)業(yè)流向中東部地區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)較多，致使區(qū)域內(nèi)第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量、質(zhì)量都呈現(xiàn)下滑趨勢，進而引起第一產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中內(nèi)部鏈條收縮嚴重，不僅難以為區(qū)域內(nèi)第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供剩余農(nóng)產(chǎn)品，也很難為第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供充足的人力資源。受第一產(chǎn)業(yè)影響，第二產(chǎn)業(yè)基本停留在初級均衡階段，產(chǎn)業(yè)上下游關(guān)聯(lián)度極其松散，難以進行新的技術(shù)開發(fā)，不僅不能滿足三次產(chǎn)業(yè)間自身發(fā)展的技術(shù)需求，更難以滿足西部居民自身的生活需要。加上第二產(chǎn)業(yè)受區(qū)域自然資源稟賦制約較為嚴重，過于依賴產(chǎn)業(yè)的外循環(huán)，產(chǎn)業(yè)鏈條有待延伸，以加強產(chǎn)業(yè)內(nèi)部關(guān)聯(lián)度。西部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)由于受地域自然環(huán)境影響，不僅產(chǎn)業(yè)鏈條過于簡短，投入產(chǎn)出不甚合理，而且上游和下游產(chǎn)業(yè)開發(fā)不足，加之產(chǎn)業(yè)發(fā)展以商品流通業(yè)和旅游業(yè)為主，缺乏前向和后向關(guān)聯(lián)，不僅難以使三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成環(huán)向關(guān)聯(lián)，更難以為區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展構(gòu)建強勁的動力機制。
2.3 資源稟賦制約嚴重，產(chǎn)業(yè)布局有待優(yōu)化
西部地區(qū)各次產(chǎn)業(yè)空間布局受資源稟賦制約極為嚴重，產(chǎn)業(yè)空間布局雜亂無序。第一產(chǎn)業(yè)由于受區(qū)域土地資源、水資源等自然條件的限制，加上近年來惡劣氣候環(huán)境和大規(guī)模干旱的影響，導致可耕種土地面積銳減。且可耕種的土地大多屬于中低產(chǎn)田，不但規(guī)模小，而且極不規(guī)則。大量農(nóng)副產(chǎn)品由于道路、交通運輸?shù)葪l件的制約難以為居民增收以及城鎮(zhèn)化發(fā)展提供資金支持。第二產(chǎn)業(yè)受資源存量、品性、地域、交通以及埋藏深度等影響，難以人為對其進行空間布局的合理安排。同時個別農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)又遠離資源產(chǎn)地，交通運輸不便使得現(xiàn)有的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)原料收購難度加大，成本提高。相反，農(nóng)戶富余農(nóng)副產(chǎn)品又因無法銷售、無人收購而大量積壓。這不但挫傷了農(nóng)民從事第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的積極性，而且也無法使現(xiàn)有第二產(chǎn)業(yè)形成健康的良性循環(huán)。西部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)中的旅游業(yè)受制于資源稟賦存量及差異性，深度開發(fā)不夠，同質(zhì)化傾向嚴重，尚未形成具有較強影響力的品牌；同時受土地狀況、社會發(fā)展現(xiàn)狀、科學技術(shù)水平以及居住分散程度等因素的影響，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展極為遲滯。
2.4 市場機制尚不健全，產(chǎn)業(yè)政策有待調(diào)整
經(jīng)歷改革開放以來的西部大開發(fā)，西部地區(qū)正處于從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制、從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會、從被動封閉保守到主動對外開放三重轉(zhuǎn)變的重要轉(zhuǎn)型時期。
西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的內(nèi)循環(huán)市場機制尚不健全，大量對中東部發(fā)達地區(qū)來說比較稀缺的農(nóng)業(yè)資源，比如西部地區(qū)的綠色家畜家禽、綠色果業(yè)、綠色木竹制品、稀缺中草藥、民間傳統(tǒng)工藝品等都尚未形成具有重要影響力的品牌，很難成為區(qū)域城鎮(zhèn)化動力機制的支撐點。第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展中對資源稟賦的依賴性太大，過于注重初級開發(fā)，精深加工不夠且資源稅費體制不盡合理。過度開發(fā)雖在短期內(nèi)增加了區(qū)域財稅收入，但環(huán)境破壞造成持續(xù)發(fā)展難以為繼。長遠來看不僅難以促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)合理化與高級化發(fā)展，更難以為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與城鎮(zhèn)化提供持續(xù)動力。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展受耕讀傳家思想的影響嚴重，存在著大量的盲從性和不認同感，加上從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域退出的勞動力資源素質(zhì)普遍不高，難以滿足高端服務(wù)業(yè)和新興第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，使得現(xiàn)有第三產(chǎn)業(yè)存在規(guī)模小、管理混亂、配套設(shè)施欠缺、服務(wù)意識較差等問題，這在一定程度上制約了西部地區(qū)市場機制的健全和產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整。
3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展視角下西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展對策
西部地區(qū)要通過城鎮(zhèn)化發(fā)展彌合區(qū)域差距，在發(fā)展工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化的過程中迎頭趕上，其抓手和核心應(yīng)該是通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展和調(diào)整以促進城鎮(zhèn)化，集聚工業(yè)化和信息化發(fā)展的諸多生產(chǎn)要素，并在城鎮(zhèn)化過程中促使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化和農(nóng)業(yè)富余勞動力的有效轉(zhuǎn)移以實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。其主要思路和舉措有以下幾點。
3.1 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展動力
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的非農(nóng)化轉(zhuǎn)換與發(fā)展促使經(jīng)濟要素在不同產(chǎn)業(yè)及地域間的流動是影響乃至決定區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵所在。
西部地區(qū)要把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換與發(fā)展作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力機制，首先是要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在宏觀上由以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展為主轉(zhuǎn)換。通過區(qū)域內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在整個國民經(jīng)濟構(gòu)成中所占比重的逐步提高來加快區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平；同時區(qū)域城鎮(zhèn)化過程本身就是以農(nóng)業(yè)為主的就業(yè)方式向非農(nóng)化就業(yè)方式轉(zhuǎn)移和集中的過程，其轉(zhuǎn)移速度的快慢，也對西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平產(chǎn)生著直接影響。其次，進一步在中觀上增強西部地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)性，為區(qū)域城鎮(zhèn)化增添動力。截至2010年，西部地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比例為13.1∶50.0∶36.9，而同期東部地區(qū)為6.3∶49.4∶44.3，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響資源分配格局[5]，進而導致區(qū)域邊際增長難以為繼，城鎮(zhèn)化發(fā)展動力不足。要通過農(nóng)業(yè)新興實用科技推廣、人力資源素質(zhì)提高等方式盡快降低第一產(chǎn)業(yè)所占比重；提升、改造以資源采掘、加工為主的第二產(chǎn)業(yè)；拓寬第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式和服務(wù)領(lǐng)域。促使三次產(chǎn)業(yè)在西部地區(qū)協(xié)調(diào)和優(yōu)化發(fā)展，使得區(qū)域城鎮(zhèn)化的初始動力、基本動力和后續(xù)動力能夠有效銜接，共同助推區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展。
最后，就微觀角度而言應(yīng)該加快各次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的高度化與合理化調(diào)整。針對西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)比重偏高、耕作技術(shù)落后、生產(chǎn)方式傳統(tǒng)且市場化水平偏低的特點，按照地域特色，結(jié)合區(qū)域第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況，著力提高人力資源素質(zhì)，強化科技興業(yè)意識，確保新興農(nóng)技推廣普及。通過綠色農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副并舉、種養(yǎng)結(jié)合、先進技術(shù)、錯位生產(chǎn)，推行“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)”農(nóng)業(yè)以增強第一產(chǎn)業(yè)助推城鎮(zhèn)化發(fā)展的初始動力。第二產(chǎn)業(yè)應(yīng)盡快結(jié)合地域資源特點選定主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，積極扶持潛導產(chǎn)業(yè)，對衰退產(chǎn)業(yè)、夕陽產(chǎn)業(yè)和淘汰產(chǎn)業(yè)加大改造力度，推進區(qū)域傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，進而增強西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本動力。第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)加快文化創(chuàng)意、生態(tài)旅游、信息服務(wù)、金融保險、文化娛樂、旅游休閑等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓寬第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道，吸納第一、二產(chǎn)業(yè)富余勞動力資源，協(xié)調(diào)三次產(chǎn)業(yè)在動態(tài)中的平衡發(fā)展，為區(qū)域城鎮(zhèn)化提供持續(xù)動力。
3.2 延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增強區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展動力
產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)是指在經(jīng)濟活動中各產(chǎn)業(yè)之間通過產(chǎn)品供需而形成的廣泛、復(fù)雜和密切的技術(shù)經(jīng)濟聯(lián)系。這種關(guān)聯(lián)主要體現(xiàn)在產(chǎn)品的供需方面和產(chǎn)業(yè)的技術(shù)供給方面[6]。西部地區(qū)現(xiàn)有三次產(chǎn)業(yè)由于各自內(nèi)部收縮，不僅導致產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)極為松散，而且影響到各次產(chǎn)業(yè)之間產(chǎn)品的供需和技術(shù)的供給，進而使城鎮(zhèn)化發(fā)展動力嚴重不足。
為此，第一產(chǎn)業(yè)應(yīng)該在保障糧食生產(chǎn)安全的前提下，向多元化、鏈條化、特色化、規(guī)模化轉(zhuǎn)變，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升改造原有的傳統(tǒng)耕作技術(shù)，大力推廣使用新興實用農(nóng)業(yè)耕作方式，為區(qū)域城鎮(zhèn)化提供大量農(nóng)業(yè)富余產(chǎn)品，這些富余產(chǎn)品不僅應(yīng)該包括糧食、蔬菜、肉蛋奶等食物型產(chǎn)品，還應(yīng)該包括充足的棉花、煙葉、油料等半成品性原料，以保障區(qū)域城鎮(zhèn)化過程中非農(nóng)化人口的生產(chǎn)生活需要。同時在第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部應(yīng)該大力推廣兼業(yè)化經(jīng)營和深化分工合作，努力挖掘地域特色資源，依托資源稟賦優(yōu)勢，使大量農(nóng)業(yè)富余勞動力就地轉(zhuǎn)移，發(fā)展果業(yè)、林木業(yè)、編織業(yè)、綠色養(yǎng)殖、無公害種植等行業(yè)，實行種、養(yǎng)、加結(jié)合，農(nóng)、副業(yè)并舉，區(qū)域內(nèi)錯位生產(chǎn)等方式，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的單一生產(chǎn)模式，促使產(chǎn)業(yè)鏈條延伸。
第二產(chǎn)業(yè)作為西部地區(qū)城鎮(zhèn)化的基本助推力量，應(yīng)該從單一的資源采掘、初級加工向精深加工、循環(huán)生產(chǎn)、低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型。其生產(chǎn)不但要滿足區(qū)域原有人口和新增非農(nóng)化人口對生活消費品的需要，還要滿足各次產(chǎn)業(yè)發(fā)展對原材料、技術(shù)、產(chǎn)品等的需求。同時第二產(chǎn)業(yè)要通過自身聚集效應(yīng)、極化效應(yīng)、涓滴效應(yīng)等促使原有的零散企業(yè)逐步向企業(yè)群、產(chǎn)業(yè)群集聚，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈條的過程中加快區(qū)域第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以科學發(fā)展觀為指導，按照新型工業(yè)化道路的要求搞好西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，進而增強西部地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展動力。
第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展要推陳出新，逐步引導其向具有高科技的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擺脫簡單的衣、食、住、行等商業(yè)流通活動，積極向為生產(chǎn)發(fā)展服務(wù)的廣告、運輸、批發(fā)、零售、金融、房地產(chǎn)等行業(yè)滲透，把文化創(chuàng)意、生態(tài)旅游、醫(yī)療保健、綠色工藝品等作為未來第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。同時通過第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增強區(qū)域城鎮(zhèn)化的吸引力，吸納較多的人力資源、技術(shù)和資金。因為第三產(chǎn)業(yè)多為勞動密集型和知識、技術(shù)密集型行業(yè)，不僅能夠加快農(nóng)業(yè)人口的非農(nóng)化進程，增強城鎮(zhèn)化動力，還有助于提升區(qū)域整體國民經(jīng)濟質(zhì)量和效益。
3.3 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，助推區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展動力
產(chǎn)業(yè)布局是指產(chǎn)業(yè)在一國或一地區(qū)空間范圍內(nèi)的組合與分布。任何產(chǎn)業(yè)都要有自己的空間載體――產(chǎn)業(yè)的空間實現(xiàn)形式。沒有產(chǎn)業(yè)空間載體的變換，就不可能有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全局高度化，城鎮(zhèn)即是這個空間載體的主角，而城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)空間實現(xiàn)方式的主要形式。西部地區(qū)除部分大中城市外，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然占主導地位，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟成分比重較大，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展進程緩慢落后，第三產(chǎn)業(yè)蓄勢待發(fā)，導致城鎮(zhèn)化發(fā)展受阻嚴重。為此，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展中應(yīng)該遵循“因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、統(tǒng)籌全局、兼顧效益、有分有合、持續(xù)發(fā)展、注重均衡、謀劃長遠”的原則對三次產(chǎn)業(yè)布局進行優(yōu)化調(diào)整，以破解城鎮(zhèn)化發(fā)展動力的阻滯因素。
第一產(chǎn)業(yè)應(yīng)該結(jié)合區(qū)域土地、勞動力、水資源、氣候、植被等資源稟賦，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，按照資源稟賦的地域分異規(guī)律實施宜耕則耕、宜林則林、宜牧則牧、退耕還林還草和綜合治理修復(fù)生態(tài)環(huán)境，在實現(xiàn)對各類農(nóng)業(yè)資源稟賦巨大潛力深度開發(fā)的同時，為區(qū)域城鎮(zhèn)化構(gòu)建良性發(fā)展的生態(tài)屏障。同時在區(qū)域內(nèi)按照資源比較優(yōu)勢構(gòu)筑各種特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，變同質(zhì)化種養(yǎng)為差異化發(fā)展，實施錯位生產(chǎn)，變資源優(yōu)勢為產(chǎn)品優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。促使現(xiàn)有棉花、毛皮、林產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品、中藥材等原材料生產(chǎn)和加工基地做大做強并向產(chǎn)業(yè)化和適度規(guī)?；较虬l(fā)展，進一步提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值。對農(nóng)用土地采取符合地域特色的“農(nóng)業(yè)土地銀行制度”，以解決特色農(nóng)副產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地、勞動力、資金等現(xiàn)實困擾因素。
第二產(chǎn)業(yè)的合理布局應(yīng)充分照顧到區(qū)域內(nèi)資源稟賦特色、運輸成本、人口消費水平、交通基礎(chǔ)設(shè)施、市場依賴性、科學技術(shù)潛力等因素。加快對現(xiàn)有西部地區(qū)能源、煤炭、石化、采掘等第二產(chǎn)業(yè)的循環(huán)化科技改造，通過新的生產(chǎn)技術(shù)的引進在改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化。對個別資源枯竭型產(chǎn)業(yè)和工業(yè)企業(yè)實施關(guān)停并轉(zhuǎn)，通過回填、綠化、復(fù)墾、移民等措施在調(diào)整轉(zhuǎn)型中優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。因地制宜，大力發(fā)展綠色環(huán)保木竹制品，充分挖掘民間藝人的工藝品技藝，使其與新工藝結(jié)合，推陳出新；加快西部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代和布局的空間優(yōu)化，由作坊型、零散型、兼業(yè)化向規(guī)?；?、集約化、規(guī)范化過渡。
充分利用西部地區(qū)勞動力價值低廉的特點，促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快第三產(chǎn)業(yè)向知識密集型、經(jīng)濟服務(wù)化、科技支撐化轉(zhuǎn)變，在優(yōu)化區(qū)域第三產(chǎn)業(yè)布局的同時提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，不僅能增強第三產(chǎn)業(yè)對區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展的助推力量，還可以通過第三產(chǎn)業(yè)在全社會各領(lǐng)域內(nèi)的全面滲透改善和提高區(qū)域內(nèi)居民的思維方式、生活方式、行為方式、價值觀念和文化素質(zhì)，以達到全方位推進區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展的目的。
3.4 變遷產(chǎn)業(yè)政策，破解區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展動力阻滯
產(chǎn)業(yè)政策是政府為了實現(xiàn)一定的經(jīng)濟和社會目標而對產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展進行干預(yù)的各種政策的總和。其主要功能是彌補市場缺陷，有效配置資源；保護和扶植幼小的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)；熨平經(jīng)濟震蕩；發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適應(yīng)能力。就西部地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而言，急需變遷產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，以破解區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展所需要的人口、土地、資金和市場等動力阻滯。
第一產(chǎn)業(yè)應(yīng)該大力推行城鄉(xiāng)一元化戶籍制度，以合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本落戶條件，引導農(nóng)村剩余勞動力自愿平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移，逐步剝離依附在戶籍上的福利制度，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理體制[7]。推行“土地銀行制度”，讓農(nóng)民把不愿耕種的土地交給類似銀行的中介機構(gòu)，再由中介機構(gòu)出租給其他集體或農(nóng)戶集中經(jīng)營，農(nóng)民從中收取一定租金，這樣既可解決土地撂荒和閑置問題，又可解決土地規(guī)?；?jīng)營的難題，農(nóng)民既可收取一定租金，還可進入新的土地經(jīng)營公司務(wù)工獲得打工收入，形成多贏局面。加快農(nóng)林產(chǎn)權(quán)體制改革，以誰投資、誰經(jīng)營、誰受益為基準，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的生態(tài)條件和提高經(jīng)濟效益為目的，建設(shè)區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境系統(tǒng)。加快區(qū)域第一產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部循環(huán)，充分挖掘全國稀缺而西部富余的農(nóng)副產(chǎn)品資源，在理順市場機制的過程中，推進品牌化建設(shè)，提升影響力和知名度。
第二產(chǎn)業(yè)應(yīng)加快資源稅費體制改革，改變傳統(tǒng)資源計稅體制的從量征收為從價征收，使資源消費與稅費征收更趨合理，讓區(qū)域資源采掘能真正造福當?shù)鼐用?，提升區(qū)域財政收入，加快探討實施生態(tài)財富購買機制。生態(tài)環(huán)境是一種戰(zhàn)略資源，具有明顯的社會公益性和區(qū)域性特點[8]。為了解決“少數(shù)人負擔，多數(shù)人受益”、“貧困地區(qū)負擔，富裕地區(qū)受益”和“上游負擔，下游受益”的問題，西部地區(qū)應(yīng)盡快建立以政府為主導的生態(tài)購買機制，建立生態(tài)效益的評估機制與支付機制等，確保生態(tài)建設(shè)的勞動價值得到有效補償。
第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該更新理念，提升勞動者素質(zhì)，促使普通大眾對第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)和從業(yè)有更多的接受和認同。同時在現(xiàn)有第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)意識、管理方式、品牌潛力、配套設(shè)施、發(fā)展規(guī)模和差異化發(fā)展上進行規(guī)范和扶持，促進第三產(chǎn)業(yè)在西部地區(qū)以“優(yōu)質(zhì)服務(wù)、標準管理、做強品牌、做大規(guī)?！睘槟繕私】蛋l(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟和西部城鎮(zhèn)化發(fā)展增添力量。
4 結(jié)論
城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力是區(qū)域諸多復(fù)雜因素的綜合作用，西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展更是如此。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重心沿著第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的順序逐步轉(zhuǎn)移，這必須伴隨有相應(yīng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，因為任何產(chǎn)業(yè)都要有自己的空間載體，產(chǎn)業(yè)的空間實現(xiàn)形式――即城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實現(xiàn)的主要形式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和完善主要依托城鎮(zhèn)化來進行，而城鎮(zhèn)化的主要動力又是由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、布局優(yōu)化以及政策變遷所引發(fā)的。
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[關(guān)鍵詞] 中西部；文化產(chǎn)業(yè)集聚；區(qū)域經(jīng)濟
[DOI] 10.13939/ki.zgsc.2015.03.100
進入新世紀以來，我國的經(jīng)濟就在不斷地經(jīng)歷著變革，經(jīng)濟逐年增長，但是在我國進入第十二個五年計劃時，最主要的現(xiàn)實問題就是如何完成經(jīng)濟方式的轉(zhuǎn)變，而且在目前，文化產(chǎn)業(yè)對于經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變具有極為重要的意義。世界經(jīng)濟已經(jīng)進入知識社會，而且在未來必將向著創(chuàng)意經(jīng)濟發(fā)展，在這一過程中，經(jīng)濟的發(fā)展體現(xiàn)出了“再結(jié)構(gòu)的過程”，企業(yè)的競爭優(yōu)勢已經(jīng)不能單單靠企業(yè)自身解決，更多是涉及到了文化和人，也就是創(chuàng)造力。當下的形勢就是產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)漸漸成為區(qū)域經(jīng)濟增長的生力軍，而且這種文化產(chǎn)業(yè)的聚集已經(jīng)為經(jīng)濟的持續(xù)增長帶來了契機，這是由于產(chǎn)業(yè)聚集有其波及范圍和關(guān)聯(lián)性。特別是我國的“十二五計劃”更是給予了文化產(chǎn)業(yè)一個新的高度，明確的指出“推動文化產(chǎn)業(yè)成為我國國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)”，而且在發(fā)達國家，這種轉(zhuǎn)變已經(jīng)被普遍的采用，徹底的顛覆了傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式。
1 產(chǎn)業(yè)集群與經(jīng)濟增長
1.1 產(chǎn)業(yè)集群的研究史
對產(chǎn)業(yè)聚集的研究，其實早在1890年就開始了，當時的研究是從外部經(jīng)濟的角度，對產(chǎn)業(yè)集聚的形成原因進行了探究。到了20世紀30年代，當時的研究內(nèi)容主要是產(chǎn)業(yè)集聚的區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，而且研究成果中提出了產(chǎn)業(yè)集聚是具有其最佳規(guī)模的。到了1956年，有學者研究成果顯示，空間發(fā)展以不同的強度首先會出現(xiàn)在一個增長點上，之后便會通過不同的渠道向外擴散，由于產(chǎn)業(yè)集聚是具有關(guān)聯(lián)性和波及性的，所以在這兩種效應(yīng)的影響之下，會對整個經(jīng)濟產(chǎn)生一定程度的影響。而且這名學者于此同時還提出了“增長極”的概念，這是研究史上首次提出來的。其實真正的“集群”的概念是在1990年提出的，這一概念形象地解釋了發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)集群，并且指出了這個概念在提高產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢中的重要作用。而我國的經(jīng)濟學家對此領(lǐng)域的研究是近些年才開始的，2001年，有學者研究了產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，從跨學科的角度著手，研究了企業(yè)的地方集聚與區(qū)域發(fā)展是如何關(guān)聯(lián)的，并且指出了我國在目前區(qū)域發(fā)展的理性的選擇就是產(chǎn)業(yè)集群。直至今日，我國的經(jīng)濟學家們也在不斷地在該領(lǐng)域進行研究，主要探討產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域經(jīng)濟增長的關(guān)系，研究成果也越來越成熟。
1.2 文化產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟增長
早在1982年，有的經(jīng)濟學家就指出，文化產(chǎn)業(yè)在提高人力資本水平上具有外部作用，而且文化產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的推動作用甚至要遠遠的高于對GDP的貢獻率。2002年，有經(jīng)濟學家通過對OECD國家1980年-1996年的數(shù)據(jù)進行了分析論證，發(fā)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟增長的一個重要因素。2004年，美國的經(jīng)濟學家通過對美國48個州的經(jīng)濟數(shù)據(jù)的研究，論證了美國的企業(yè)的投資模式是通過文化產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展改變的，而且文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在另一個層面上促進了消費結(jié)構(gòu)的升級，對拉動經(jīng)濟具有強大的作用。除了這些以外，有學者認為文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展經(jīng)濟和繁榮市場方面也有著重要的作用，甚至能成為國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，而且文化產(chǎn)業(yè)在一定的程度上還滿足了人們?nèi)找嬖鲩L的精神文化追求。我國的學者認為，文化產(chǎn)業(yè)有其經(jīng)濟屬性，這為社會帶來經(jīng)濟效益，同時還能創(chuàng)造就業(yè)機會。而且文化產(chǎn)業(yè)具有文化內(nèi)涵，這個屬性可以通過一系列的舉措如轉(zhuǎn)換、提升等途徑對工業(yè)化的轉(zhuǎn)型具有促進作用，進而能創(chuàng)造更大的價值。
總體來說，以上的理論研究主要是關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟作用，在一定的程度上，這些研究為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了理論指導，但是現(xiàn)有的研究成果還有其局限性，并不能對文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟作用進行系統(tǒng)研究，特別是關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)的空間集聚所導致的經(jīng)濟發(fā)展分析。所以本文的研究是十分必要的。
2 文化產(chǎn)業(yè)集群的競爭優(yōu)勢
2.1 成本較低
成本較低是文化產(chǎn)業(yè)的第一個競爭優(yōu)勢。在文化產(chǎn)業(yè)的集群內(nèi)，不論是自認資源還是運輸成本，不管是勞動力的成本還是公共產(chǎn)品的共享，這些都能帶來成本的節(jié)約，最終導致了集群的成本較低。在文化產(chǎn)業(yè)的集群中，大量的相關(guān)企業(yè)聚集在一起，這樣的模式就產(chǎn)生了巨大的規(guī)模，所以在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)都給集群中的單個企業(yè)帶來了成本方面的優(yōu)勢。
2.2 關(guān)聯(lián)產(chǎn)品的整體性
在文化產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)，基本涵蓋了這個行業(yè)的所有環(huán)節(jié)，基本就形成了一個產(chǎn)業(yè)鏈，在這個集群內(nèi)，既有研發(fā)設(shè)計、還有生產(chǎn)制作，另外也具備不可缺少的銷售與信息反饋。如：陜西省整個文化產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)全部連成一個整體，企業(yè)之間在完成效率上得到了很大的提升，而且專注制作一個環(huán)節(jié)的企業(yè)在其從事的環(huán)節(jié)內(nèi)能將工作做得更好，專業(yè)化程度也就更高。一定程度上來說，文化產(chǎn)業(yè)集群的形成能促進行業(yè)的向前發(fā)展。
2.3 創(chuàng)新優(yōu)勢
在集群內(nèi)，往往聚集了這個行業(yè)內(nèi)的精英人物，許許多多的新技能、新技術(shù)、新創(chuàng)意都是從這里產(chǎn)生的，而且由于集群的集聚性，使得這些新技術(shù)和新創(chuàng)意能在第一時間內(nèi)在集群內(nèi)迅速傳播。而在文化產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)，人們的交流不是很正式的，這種交流方式具有一定的優(yōu)越性，除了能及時的傳遞信息，而且還能及時的受到反饋，另外在交流中，往往是獲得新點子、新創(chuàng)意的最佳途徑。
2.4 市場規(guī)模的擴大以及外來資本的投入
以上的文化產(chǎn)業(yè)集群的各種優(yōu)勢為其帶來了巨大的市場效應(yīng)。眾所周知，產(chǎn)業(yè)聚集在某一空間，就會在該區(qū)域形成一個大的專業(yè)市場，而該集群就會成為該行業(yè)產(chǎn)品的小手機塞納第，進而形成巨大的市場。一旦形成規(guī)模，規(guī)模形成市場，這就會引起外部投資的注意，進而獲得來自外部的資本，這樣文化產(chǎn)業(yè)集群就不單單是產(chǎn)品市場，更是一個龐大的資本市場。這種優(yōu)勢才是最具競爭力的，而且不能超越。
3 舉例說明我國中西部文化產(chǎn)業(yè)集群
我國中西部的文化產(chǎn)業(yè)基本是以重慶、成都以及西安為代表的網(wǎng)絡(luò)動漫產(chǎn)業(yè)的西部創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)和以湖南長沙為代表的電視廣播行業(yè)的中部文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)。本文主要以我國西部某省的文化產(chǎn)業(yè)為例進行說明。
該省是我國西部的文化大省，歷史悠久，文化底蘊深厚，表1是該省的三次產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出系數(shù)表。
分析表1數(shù)據(jù)可以得出，該省的文化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)以及服務(wù)業(yè)對工業(yè)與服務(wù)業(yè)的依賴程度較大，說明該省的文化產(chǎn)業(yè)正在處于向外擴張的迅猛發(fā)展階段，需要投入大量的工業(yè)產(chǎn)品進行文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及文化產(chǎn)品的生產(chǎn)。而且通過分析該省四次產(chǎn)業(yè)的影響力系數(shù)以及感應(yīng)力系數(shù)得出該省的文化產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的拉動作用與第三產(chǎn)業(yè)相當，但是還是小于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)，而且該省的文化產(chǎn)業(yè)受經(jīng)濟發(fā)展的推動較小。
通過進一步的分析，該省的工藝美術(shù)制造業(yè)和旅游業(yè)的影響力靠前，說明該省在以上這些行業(yè)內(nèi)對國民經(jīng)濟的拉動作用大于推動支撐作用。另外，該省的紙制品業(yè)、印刷業(yè)和記錄媒介復(fù)制業(yè)的影響力較小，這說明該省的這些行業(yè)對國民經(jīng)濟的拉動作用小于推動作用。除此以外，該省的體育用品制造業(yè)和廣播電影電視等行業(yè)的影響力系數(shù)居中，說明該省的這些行業(yè)對國民經(jīng)濟的拉動動作用和推動作用還未顯示出來。
4 結(jié)束語
綜上所述，本文對文化產(chǎn)業(yè)幾句的關(guān)聯(lián)性和波及性進行了相關(guān)的研究，發(fā)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的影響力系數(shù)在所有產(chǎn)業(yè)里是最高的，這顯示了文化產(chǎn)業(yè)對整體經(jīng)濟的拉動作用，而且文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還能帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。本文通過舉例，說明我國中西部的文化集群現(xiàn)在的影響力還是較弱，但是也都處于向外擴張的迅猛發(fā)展階段，雖然不是該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的生力軍，但是其影響力卻在一天一天不斷地加大，最終，中西部文化產(chǎn)業(yè)集群會顯示出其強大的優(yōu)勢，為該區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展做出更大的貢獻。
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按依據(jù)協(xié)會下學期增強內(nèi)部建立的重點任務(wù)與協(xié)會的主旨，下學期企拓部的任務(wù)指點準則有：
1.增強內(nèi)部建立，完美部分準則，完美部分本能機能。
2.加強人員專業(yè)本質(zhì)，順應(yīng)社會化要求。
依據(jù)意思指點準則，鄙人學期首要展開以下任務(wù)：
1.部長助理。
首要任務(wù)有：擔任批示部分的日常任務(wù)，掌管例會，反省監(jiān)視任務(wù)歷程。時期有調(diào)動，批示其他干事的權(quán)利，對部分擔任，受其監(jiān)視。
2.組建關(guān)于參與貿(mào)易街。
鑒于部分人數(shù)比擬多，所以假如在參加人數(shù)足夠多的狀況下，組建兩支關(guān)于參與4月份未企舉行的模仿貿(mào)易街運動，時期的商品組織，籌劃，發(fā)賣有干事?lián)?。最終競賽的勝敗有哪支步隊所盈利的金額巨細來決議。
3.組建企業(yè)觀賞步隊。并與企業(yè)聯(lián)絡(luò)，擔任協(xié)會企業(yè)觀賞任務(wù)。
起首發(fā)動部分里的全體同事尋覓企業(yè)材料，然后與企業(yè)聯(lián)絡(luò)，爭奪企業(yè)觀賞的時機，依照企業(yè)的幾多來決議企業(yè)觀賞的次數(shù)，但是不克不及少于一次。最終從中遴選一局部人作為企業(yè)觀賞的常備步隊，擔任與企業(yè)的日常聯(lián)絡(luò)。
4.共同協(xié)會任務(wù)展開。
依據(jù)協(xié)會的相關(guān)布置，企拓部將會共同協(xié)會的一切舉動。
5.做好暑假任務(wù)的布置。
個中包羅2012年重生招干的預(yù)備任務(wù)，包羅面試預(yù)備，面試流程等。
為了順暢展開以上任務(wù)，將會接納一系列的辦法：
1.優(yōu)化部分構(gòu)造，完美部分機制
(1).樹立會員檔案表，記載會員平常的顯示，任務(wù)狀況。(有部長擔任記載)
(2).變革內(nèi)局部組機制，保存秘書小組，擔任會議記載，會議告訴(包羅每周會議前的會議大綱，會議后的總結(jié))，資金保管。增設(shè)部長助理小組，擔任監(jiān)視任務(wù)的發(fā)展狀況，列位的顯示，而且擔任監(jiān)視會議、任務(wù)的遲到，缺席狀況，過后要調(diào)查清晰狀況。
(3).獎罰辦法。在平常的任務(wù)或運動中，會依據(jù)同事的顯示進行一系列的獎勵或責罰，防止呈現(xiàn)無論做得好與欠好都沒有響應(yīng)鼓舞或責罰的狀況。不然輕易消磨人員的積極性，在權(quán)衡顯示時期做到公平、公道、公平。(首要細則將會在第一次部分例會中提出)
2.善用分組。因為部分人員比擬多，一致批示調(diào)動比擬堅苦，并且也很難做到任務(wù)到位。鑒于上學期狀況，鄙人學期的任務(wù)中，將會依據(jù)任務(wù)狀況提出去各個小組，例如企業(yè)觀賞小組，貿(mào)易街一組，貿(mào)易街二組等。把任務(wù)的人員布置準確到仔細，有利于監(jiān)視而且有利于把責任落實到實處。并在每組中選出一名組長，首要擔任率領(lǐng)任務(wù)的完成，一名秘書，擔任告訴任務(wù)。
3.小組的小型會議。鼓舞各小構(gòu)成員之間，依據(jù)實踐狀況召開會議。
4.調(diào)和融洽的任務(wù)氛圍，但不代表會有所渙散，在融洽的氛圍傍邊添加人人對任務(wù)的熱情。
5.盡量把任務(wù)下放到會員，一方面可以培育任務(wù)才能，另一方面有利于從中發(fā)現(xiàn)人才，選拔人才。
6.與其他部分搞好關(guān)系。因為上學期與其他部分的接觸少，任務(wù)少，所以招致部分成員與其他部分之間發(fā)生隔閡?；逇庥诓糠珠g的交流，在這學期，要多與其他部分進行聯(lián)誼，任務(wù)，添加了解。
7.體裁運動
經(jīng)過豐厚多彩的體裁運動，豐厚成員的課余文明生涯，知足同窗的精力要求，不時加強部分的凝集力。
部分內(nèi)部任務(wù)初步布置：
第1周：做好新學期的任務(wù)安排，并做好部長助理，辦公室值班，秘書的布置。開端著手企業(yè)觀賞的聯(lián)絡(luò)任務(wù)。
第2-4周：進行企業(yè)觀賞的聯(lián)絡(luò)任務(wù)，確定幾間可以觀賞的企業(yè)并進行籌劃觀賞任務(wù)。
第5周：開端著手貿(mào)易街項目，進行項目標籌劃，市場查詢等前期預(yù)備。
第6-9周：貿(mào)易街項目。
第10-14周：持續(xù)進行企業(yè)觀賞的相關(guān)任務(wù)。
第15周：進行優(yōu)異部長助理的選舉，副部的選舉。