時(shí)間：2022-11-16 17:30:02
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關(guān)鍵詞：工商行政管理；老年人；消費(fèi)權(quán)益保障
隨著我國老年人口的不斷增加，老齡消費(fèi)市場也在逐年擴(kuò)大，當(dāng)老年消費(fèi)者權(quán)益受到侵害的時(shí)候，自然會導(dǎo)致消費(fèi)市場的緊縮，沒有消費(fèi)，也就沒有市場。保護(hù)老年消費(fèi)者的權(quán)益已經(jīng)不僅僅是消費(fèi)者個(gè)人的事情，它和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會的穩(wěn)定息息相關(guān)。
一、老年人消費(fèi)權(quán)益保障中所存在的問題
1.維權(quán)意識較弱
據(jù)了解，老年人因生理原因如：老年人普遍存在身體機(jī)能退化、器官衰弱等現(xiàn)象，導(dǎo)致七成以上的老年人不能夠準(zhǔn)確的對商品進(jìn)行真?zhèn)蔚谋鎰e，我國老年人消費(fèi)市場中比較集中的是保健品，保健品與藥品的區(qū)別主要是根據(jù)批準(zhǔn)文號判斷的，但是老年群體對于這些方面了解得少，使得老年人容易受不良商家欺騙，即使當(dāng)老年人意識到受騙時(shí)，也很少采取維權(quán)措施，對商品拍照、與商家對質(zhì)等[1]。
2.維權(quán)渠道有限
當(dāng)老年人的消費(fèi)權(quán)益受到侵害時(shí)，有的老年人會選擇去維護(hù)自己合法權(quán)益。但是在我國相關(guān)的法律不夠健全，沒有專門針對老年消費(fèi)者權(quán)益受到侵害時(shí)如何維權(quán)的相關(guān)法律，以及在我國市場上，因?yàn)樯唐返奶厥庑?，使得企業(yè)之間出現(xiàn)壟斷的現(xiàn)象。工商行政管理部門的作用范圍比較有限，對待不同的問題有可能采取相同的解決辦法，同時(shí)因?yàn)橄M(fèi)市場的商品品種多種多樣，致使行政調(diào)節(jié)無法作用在一些個(gè)別的非生活消費(fèi)品上。
3.經(jīng)營者不合法經(jīng)營
當(dāng)老年人購買到問題商品時(shí)，商家不但不給予退還，有的還對老年人進(jìn)行威脅和恐嚇。老年人的知識結(jié)構(gòu)和接受新事物的能力無法和年輕人進(jìn)行比較，使得有些商家利用這個(gè)漏洞，故意設(shè)置一些消費(fèi)陷阱，讓老年人陷入進(jìn)去，讓老年人需要付出大量的成本進(jìn)行消費(fèi)者權(quán)益維護(hù)，這就會迫使一些老年人直接放棄維權(quán)。
二、老年消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)有效措施
1.提高老年消費(fèi)者維權(quán)意識
加強(qiáng)對老年人維權(quán)教育，可以通過開展一些維權(quán)活動(dòng)，讓老年人參與到其中，在活動(dòng)可以是維權(quán)座談會，在座談會上上大力宣傳維權(quán)渠道，這樣可以加強(qiáng)老年對侵權(quán)行為的認(rèn)識。加強(qiáng)老年人維權(quán)渠道的宣傳，這樣當(dāng)老年人的消費(fèi)權(quán)益受到制約時(shí)，老年消費(fèi)者就會拿起法律的武器保護(hù)自己，讓老年人明白維權(quán)是一項(xiàng)合法的權(quán)益，是每個(gè)公民可以享受的權(quán)力[2]。當(dāng)老年人消費(fèi)權(quán)益受到侵犯時(shí)，老年消費(fèi)者要善于利用相應(yīng)的設(shè)備獲取證據(jù)。例如，通過拍照以及錄音的方式，進(jìn)行取證，當(dāng)自己在維護(hù)權(quán)益時(shí)，這些都可以提供有力的證據(jù)。服務(wù)到老年人的生活中，選取一些老年人維權(quán)成功的案例在座談會上進(jìn)行宣傳，讓老年樹立維權(quán)意識。
2.拓寬維權(quán)渠道
通過建立老年人維權(quán)的專門通道，比如在12315的服務(wù)平臺設(shè)立老年人消費(fèi)維權(quán)專線。專線服務(wù)人員和通道服務(wù)人員必須是經(jīng)過專門的培訓(xùn)針對老年人維權(quán)方面，這樣老年人在維權(quán)過程中就可以獲得維權(quán)詳細(xì)信息以及享受細(xì)節(jié)服務(wù)。還可以建立老年消費(fèi)者投訴快速處理機(jī)制，這可以保證一旦獲得老年人消費(fèi)權(quán)益受到侵害信息時(shí)，機(jī)制可以迅速采取幫助老年人維權(quán)措施，讓維權(quán)更加及時(shí)，以及幫助老年人進(jìn)行維權(quán)活動(dòng)[3]。此外，還可以通過建立老年消費(fèi)者維權(quán)投訴站，投訴站可以與老年消費(fèi)者維權(quán)的相關(guān)法律援助部門相結(jié)合，投訴站的服務(wù)人員可以是志愿者，這樣就可以降低維權(quán)過程中的支出成本。志愿者可以收集和整理老年人在消費(fèi)中遇到的侵權(quán)問題，針對這些問題提出解決辦法，并向工商行政管理機(jī)構(gòu)匯報(bào)，在行政部門的幫助下，有效的解決。把收集的資料整理成冊，這樣有利于當(dāng)出現(xiàn)類似的問題和現(xiàn)象時(shí)，可以采取相同解決辦法進(jìn)行處理，節(jié)約維權(quán)中花費(fèi)的時(shí)間。定期針對總結(jié)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不足，改進(jìn)工作進(jìn)步，更好的保護(hù)老年人的消費(fèi)合法權(quán)益。在一些大型商場和農(nóng)貿(mào)市場設(shè)立老年人專用消費(fèi)服務(wù)通道，讓老人在購買商品時(shí)獲得優(yōu)先權(quán)。解決老年人行動(dòng)不便的問題，節(jié)約老年人購買的時(shí)間。協(xié)調(diào)導(dǎo)購人員真實(shí)具體的解釋產(chǎn)品的相關(guān)數(shù)據(jù)，解決老年人對部分商品不了解帶來的不便。一旦出現(xiàn)導(dǎo)購員欺騙老年人消費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，監(jiān)督商家做好售后服務(wù)。
3.加強(qiáng)對經(jīng)營者的教育
經(jīng)營者的道德缺失往往會出現(xiàn)消費(fèi)者維權(quán)行為。工商行政部門以及相關(guān)部門要通過開展商家座談會的方式來對經(jīng)營者進(jìn)行教育。商家和企業(yè)都是主張長期發(fā)展和盈利來經(jīng)營的，如果商家不誠信經(jīng)營那它將會永遠(yuǎn)失去自己的客戶，秦池就業(yè)在勾兌白酒之前，在我國市場還是很有名，并且發(fā)展的也非常好，但是在勾兌白酒新聞一倍報(bào)道出來，它的銷售額立即下滑，并走向了倒閉的道路。這可以商家充分意識到規(guī)范經(jīng)營的重要性。同時(shí)，還可以選舉一些優(yōu)秀商家，評定為“老年人滿意示范店”，店鋪的錄用是要通過老年群體推選出來的，同時(shí)工商行政管理部門對其進(jìn)行考核和保護(hù)。這些店鋪可以為其他店鋪?zhàn)鰳淞駱?，使得其他店鋪?zhàn)杂X的向它們看起。對這些店鋪也可以適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并作宣傳，讓更多老年人來這些店鋪進(jìn)行消費(fèi)，這樣可以有效保障了老年人的消費(fèi)合法權(quán)益。
4.加強(qiáng)市場監(jiān)督
對于老年人相關(guān)的消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的管理，但使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范合理，讓企業(yè)的社會責(zé)任感更加強(qiáng)烈。對一些受老年人好評的品牌商品，政府部門要給予扶持和保護(hù)。嚴(yán)查侵害老年人合法消費(fèi)權(quán)益的商家，當(dāng)發(fā)現(xiàn)商家侵犯了老年人消費(fèi)合法權(quán)益時(shí)，進(jìn)行嚴(yán)肅處理甚至是給予停業(yè)處理。
三、總結(jié)
工商行政管理視角下，老年人消費(fèi)合法權(quán)益粳稻有效的保障，使得社會發(fā)展更加和諧。因?yàn)槔夏耆耸且粋€(gè)非常特殊的集體，所以應(yīng)該給予老年人足夠的保護(hù)，使得老年人感受更多的來自這個(gè)社會的關(guān)懷。
作者:陳達(dá)端 單位:福建省泉州市老年活動(dòng)中心
參考文獻(xiàn)：
[1]尋舸.我國農(nóng)村居民公共消費(fèi)現(xiàn)狀及改善對策[J].商業(yè)時(shí)代,2012,13:12-13.
【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工 文化權(quán)益 保障 完善
黨的十七屆六中全會指出，“盡快把農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系”，文化部、人力資源和社會保障部、全國總工會聯(lián)合出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工文化工作的意見（以下簡稱《意見》）提出至“2015年，形成相對完善的農(nóng)民工文化工作機(jī)制，建立相對穩(wěn)定的農(nóng)民工文化經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將農(nóng)民工文化服務(wù)切實(shí)納入城市公共文化服務(wù)體系”。因此，加強(qiáng)農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系問題的研究，是貫徹落實(shí)文化強(qiáng)國戰(zhàn)略大力推進(jìn)城市化進(jìn)程的必然選擇。
一、農(nóng)民工的文化權(quán)益的基本狀況
（一）文化生活的貧乏。農(nóng)民工的勞動(dòng)強(qiáng)度普遍較大，工作時(shí)間長，休假休息日較少，務(wù)工收入偏低。由于務(wù)工地的排外和歧視，政府和企業(yè)提供的公共文化服務(wù)有限，再加上自身的自卑，交際圈狹窄，融入務(wù)工地居民的生活圈十分困難，其娛樂休閑方式顯得十分單一。農(nóng)民工文化生活的匱乏不利于增強(qiáng)農(nóng)民工對務(wù)工地的歸屬感和認(rèn)同感，也容易導(dǎo)致社會不良的精神文化現(xiàn)象、產(chǎn)品和服務(wù)的滋生。
（二）培訓(xùn)權(quán)益的缺失。我國農(nóng)民工的總體素質(zhì)不高，文化程度偏低，專業(yè)技能較弱，適應(yīng)的崗位狹窄，大多數(shù)從事臟、苦、累、險(xiǎn)、毒的體力勞動(dòng)和相對簡單的低層次腦力勞動(dòng)。全國總工會的一項(xiàng)調(diào)查顯示，農(nóng)民工的平均年齡23歲左右，初次外出務(wù)工歲數(shù)基本為剛畢業(yè)年齡。這意味著培訓(xùn)不僅對于企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級意義重大，而且對于農(nóng)民工個(gè)人的發(fā)展尤為重要。但是農(nóng)民工的培訓(xùn)權(quán)益缺乏有效的保障。
（三）子女在務(wù)工地受教育權(quán)益的缺失。長期以來農(nóng)民工子女在務(wù)工地上學(xué)難、上學(xué)貴等問題一直未得到很好地解決。盡管教育部門也出臺了不少政策措施，要求保障農(nóng)民工子女在務(wù)工地順利入學(xué)，但由于地方保護(hù)主義的存在，教育資源和教育經(jīng)費(fèi)有限，一些地方仍然以戶籍為借口做出限制，這些都使得農(nóng)民工子女未能充分享受務(wù)工地均等的優(yōu)質(zhì)教育資源。除義務(wù)教育外，農(nóng)民工子女在務(wù)工地接受高中教育的難度更大。
二、保障農(nóng)民工文化權(quán)益的重大意義
（一）加強(qiáng)農(nóng)民工文化工作，是落實(shí)十七屆六中全會精神，保障農(nóng)民工文化權(quán)益的重要舉措。農(nóng)民工大多集中在制造、建筑、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，承擔(dān)著最苦、最累的工作。由于受到自身經(jīng)濟(jì)、時(shí)間、居住等各方面條件的限制，基本文化權(quán)益實(shí)現(xiàn)的程度還有較大欠缺。因此，十七屆六中全會的《決定》要求盡快把農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系，讓他們和所在地居民一樣，享受到普惠、均等、便捷的公共文化服務(wù)。
（二）加強(qiáng)農(nóng)民工文化工作，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化的重要內(nèi)容。加強(qiáng)農(nóng)民工文化工作，加大面向農(nóng)民工的文化投入、設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)、文化資源供給等方面的力度，增加農(nóng)民工文化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和文化服務(wù)總量，強(qiáng)化城市對農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，激發(fā)農(nóng)民工群體的文化創(chuàng)造活力和文化傳播活力，將會有力地促進(jìn)城鄉(xiāng)文化統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化，從而形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。
（三）加強(qiáng)農(nóng)民工文化工作，是建設(shè)農(nóng)民工精神家園，維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧的重要途徑。農(nóng)民工背井離鄉(xiāng)、身心長期處于城市的邊緣，耳聞目睹社會的發(fā)展和變革，心理容易失衡，容易引發(fā)一些社會問題，這就迫切需要加強(qiáng)對農(nóng)民工的文化熏陶、心理疏導(dǎo)，有效地滿足農(nóng)民工的精神文化訴求，加快建設(shè)農(nóng)民工的精神家園。只有認(rèn)真做好農(nóng)民工文化工作，為農(nóng)民工了解城市開通更多的渠道，搭建更好的平臺，幫助農(nóng)民工培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)，增強(qiáng)農(nóng)民工的歸屬感、尊嚴(yán)感和幸福感，才能有效促進(jìn)社會的穩(wěn)定與和諧。
三、農(nóng)民工文化權(quán)益保障機(jī)制的完善建議
（一）構(gòu)建以農(nóng)民工為主要對象的公共文化服務(wù)機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)之一是讓農(nóng)民工融入城市，和城市居民一樣享有平等權(quán)利。我國農(nóng)民工數(shù)量已達(dá)2億多人，其文化需求與城市公共文化服務(wù)供給之間尚存在一定缺口。因此，應(yīng)充分考慮農(nóng)民工的文化需求，構(gòu)建積極有效的公共文化服務(wù)供給機(jī)制，使農(nóng)民工和城市居民享有同等的公共文化服務(wù)。
（二）構(gòu)建農(nóng)民工技能培訓(xùn)機(jī)制。加強(qiáng)對農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，是推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、逐步融入城市的重要途徑。目前，很多農(nóng)民工沒有一技之長，在求職過程中經(jīng)常面臨“技術(shù)尷尬”。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，城市對技術(shù)工人的需求越來越大。農(nóng)民工對技能與收入之間的關(guān)系體會得很深，普遍具有接受培訓(xùn)的愿望，但較低的收入限制了其參加高層次培訓(xùn)的機(jī)會。為此，在職業(yè)技能培訓(xùn)制度設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)充分考慮農(nóng)民工的實(shí)際情況，滿足他們接受技能培訓(xùn)的愿望。
（三）明確政府的職責(zé)，加大對公辦學(xué)校的投入。解決農(nóng)民工子女教育問題的關(guān)鍵，在于要逐年加大對教育的投入，擴(kuò)大城區(qū)接納農(nóng)民工子女入學(xué)的中小學(xué)校的數(shù)量和規(guī)模，讓更多的公辦學(xué)校向農(nóng)民工子女敞開大門。建議政府要以逐年遞增的方式加大對教育事業(yè)的資金投入，要向承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)重、接受農(nóng)民工子女多的學(xué)校傾斜，幫助農(nóng)民工子女集中的學(xué)校改善辦學(xué)條件。要長遠(yuǎn)規(guī)劃、合理布局，加快新城區(qū)學(xué)校的改擴(kuò)建工作。
（四）構(gòu)建農(nóng)民工文化生活的質(zhì)量保證機(jī)制。滿足農(nóng)民工文化生活需求，不僅要注重量的增長，更要強(qiáng)調(diào)質(zhì)的提高。受各種因素影響，農(nóng)民工文化生活方式及內(nèi)容呈多元化發(fā)展趨勢。不容忽視的是，部分農(nóng)民工消極、落后、頹廢的文化生活方式依然存在，與建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的目標(biāo)相悖。因此，在進(jìn)行制度設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化的發(fā)展方向，以健康向上的文化占領(lǐng)農(nóng)民工的思想陣地，幫助他們抵制庸俗文化、落后文化、頹廢文化的侵蝕。
基金項(xiàng)目：2013年度遼寧省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展課題（2013lslktfx-18）。
參考文獻(xiàn)：
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一、國內(nèi)外研究情況
“婦女人權(quán)是保障婦女的尊嚴(yán)，發(fā)展婦女的人格，實(shí)現(xiàn)婦女的價(jià)值，在道德上、社會上、政治上、法律上，應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠姓J(rèn)或已經(jīng)得到承認(rèn)的平等的、自由的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)等一切權(quán)利的統(tǒng)稱?！弊陨鲜兰o(jì)九十年代以來，婦女人權(quán)逐漸成為人權(quán)領(lǐng)域的熱點(diǎn)。國內(nèi)關(guān)于這方面的著作，筆者了解的主要有：第四次世界婦女大會、95北京非政府組織婦女論壇叢書編委會編的《95北京非政府組織婦女論壇國外論文選》，李明舜、林建軍主編的《婦女人權(quán)的理論與實(shí)踐》，董云虎、張世平主編的《中國的婦女人權(quán)》，信春鷹主編的《婦女與人權(quán)》，林建軍著的《婦女法基本問題研究》，劉伯紅主編的《中國婦女研究年鑒2001-2005》，肖巧平著的《社會性別視野下的法律女性與法律》，榮維毅、黃列主編的《家庭暴力對策研究與干預(yù)——國際視角與實(shí)證研究》，譚琳，杜潔等著的《性別平等的法律與政策——國際視野與本土實(shí)踐》等等。內(nèi)容涉及婦女人權(quán)為什么會提出，婦女人權(quán)的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢，國際婦女人權(quán)的保護(hù)，中國婦女人權(quán)的保護(hù)等各方面。國外學(xué)者的著作，筆者了解的主要有：朱莉•莫特斯（JulieM-ertus）等著、社會性別意識資源小組譯的《婦女和女童人權(quán)培訓(xùn)實(shí)用手冊》，美國阿斯金、科尼格編的《婦女與國際人權(quán)法第2卷》，美國凱利•D•阿斯金、多蘿安•M•科尼格編，黃列、朱曉青譯的《婦女與國際人權(quán)法：第1卷婦女的人權(quán)問題概述》，加拿大麗貝卡•J•庫克編、黃列譯的《婦女的人權(quán)國家和國際的視角》，內(nèi)容主要涉及婦女應(yīng)該享有的權(quán)利，世界范圍內(nèi)對婦女權(quán)利的侵害，影響婦女人權(quán)的共同的人權(quán)問題等問題。關(guān)于婦女人權(quán)的中文期刊，筆者在中國期刊全文數(shù)據(jù)庫，以“婦女人權(quán)”為篇名，從1993年到2010年，共檢索到84條結(jié)果，包括報(bào)道、評論、學(xué)術(shù)論文以及學(xué)位論文，從文章的分布時(shí)間來看(見下表)，對婦女人權(quán)的關(guān)注出現(xiàn)了三個(gè)高峰期，并且研究和關(guān)注的側(cè)重點(diǎn)各有不同。時(shí)間22155高峰期是在2000—2001年?！断龑D女一切形式歧視公約》是國際上第一個(gè)全面、系統(tǒng)地專門規(guī)定婦女權(quán)利的國際人權(quán)公約，它“為婦女的國際人權(quán)保護(hù)提供了必要的、充分的法律基礎(chǔ)。”。1999年的12月10日，在這個(gè)人權(quán)日，《消除對婦女一切形式歧視公約任擇議定書》在聯(lián)合國大會開放，以供簽署、批準(zhǔn)和加入。該議定書的通過和開放簽字無疑是國際婦女運(yùn)動(dòng)的重大成就，是國際社會關(guān)心婦女人權(quán)、承諾保障婦女人權(quán)的又一體現(xiàn)。這引發(fā)了人們的關(guān)注。這一時(shí)期的文章主要是圍繞這一婦女人權(quán)的新發(fā)展，并闡述其進(jìn)步意義。第二個(gè)高峰期是在2005—2006年。自2005年12月1日起，《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》(修止案)(以下簡稱《修止案》)開始施行。由此引發(fā)了對《婦女權(quán)益保護(hù)法》修正案的討論熱潮，進(jìn)而聯(lián)系到國際婦女人權(quán)的發(fā)展。通過對這一階段現(xiàn)有學(xué)術(shù)論文的整理，筆者認(rèn)為，關(guān)于婦女人權(quán)相關(guān)問題的闡述主要包括以下幾個(gè)方面：
其一，在國內(nèi)關(guān)于《婦女權(quán)益保護(hù)法》修改案看我國婦女人權(quán)的發(fā)展。有的作者認(rèn)為，從總體上看，這次《婦女權(quán)益保障法》的修改，在政治權(quán)利方面、文化教育權(quán)益方面、勞動(dòng)和社會保障權(quán)益方面、財(cái)產(chǎn)權(quán)益方面、人身權(quán)利方面、婚姻家庭權(quán)益方面加大了對婦女人權(quán)保護(hù)的力度。此次《婦女權(quán)益保障法》的修改和通過是全國廣大婦女政治生活、物質(zhì)生活和精神生活中的一件大事，它充分反映了我國對婦女權(quán)益保護(hù)問題的高度重視，同時(shí)也標(biāo)志著我國政府對婦女人權(quán)的尊重與保障進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。也有的作者認(rèn)為，《婦女權(quán)益保障法》的修改和通過，帶給我們的不僅僅是法律的上述變化和進(jìn)步，同時(shí)，也帶給我們對它的一系列理性思考，包括：《婦女權(quán)益保障法》是一般法還是特別法；《婦女權(quán)益保障法》與其他法律之間的和諧統(tǒng)關(guān)系；《婦女權(quán)益保障法》的實(shí)體權(quán)利規(guī)定和程序權(quán)利規(guī)定的關(guān)系；《婦女權(quán)益保障法》中所體現(xiàn)的公法與私法的兼容關(guān)系。
其二，涉及婦女人權(quán)的具體方面，比如反對家庭暴力、性人權(quán)保護(hù)，以及提高婦女參政權(quán)。有作者說家庭暴力的存在，嚴(yán)重侵害的婦女的人權(quán)。和諧社會理應(yīng)包括兩性關(guān)系的和諧和家庭關(guān)系的和諧。要構(gòu)建和諧社會，反對家庭暴力刻不容緩，應(yīng)從思想觀念、法律制度及社會工程等方面著手。有作者認(rèn)為我國應(yīng)當(dāng)通過制定專項(xiàng)反家庭暴力法、明確警察機(jī)構(gòu)的職能、對婚內(nèi)進(jìn)行明文規(guī)定、設(shè)立民事保護(hù)令制度以及在法院開設(shè)家庭暴力專庭等方而進(jìn)一步完善我國反對針對婦女的家庭暴力的立法，更好地保護(hù)婦女的基本人權(quán)。有作者說實(shí)實(shí)在在依靠法律，就能夠從根本上改變公民自身和整個(gè)社會的傳統(tǒng)觀念，遏制對婦女實(shí)施家庭暴力行為的滋生，保證婦女的生命權(quán)、人身權(quán)、安全權(quán)、以及其精神和身體的完整等基本人權(quán)的真正實(shí)現(xiàn)。有作者說加強(qiáng)制度建設(shè)，為婦女人權(quán)提供制度保障。
其三，關(guān)于婦女人權(quán)的國際保護(hù)。有的作者列舉了國際人權(quán)法在保護(hù)婦女人權(quán)方面的缺陷，比如婦女人權(quán)的國際保護(hù)沒有得到應(yīng)有的重視；保護(hù)婦女人權(quán)的國際、國內(nèi)立法未能有效地銜接；保護(hù)婦女人權(quán)的國際公約在內(nèi)容上的缺陷等，有作者認(rèn)為婦女歧視依然存在，列舉了婦女歧視在參政、受教育、勞動(dòng)就業(yè)婚姻家庭領(lǐng)域的表現(xiàn)，有作者認(rèn)為國際法注意對婦女公權(quán)利的保護(hù)，而較為忽視對婦女私權(quán)利的保護(hù)，國際法的命運(yùn)由男性掌控，保護(hù)婦女人權(quán)的國際法的執(zhí)行機(jī)制存在問題。關(guān)于完善婦女人權(quán)國際保護(hù)的措施，有作者認(rèn)為要正確理解和處理婦女人權(quán)與其他權(quán)利的關(guān)系，確保實(shí)質(zhì)平等，使法律更客觀、公正，加強(qiáng)對國際人權(quán)公約的監(jiān)督；有作者認(rèn)為要采取強(qiáng)制措施，提高婦女在聯(lián)合國任職的比率，同時(shí)提高她們在聯(lián)合國決策層的比率，強(qiáng)化聯(lián)合國婦女組織的地位，修改有關(guān)的公約，使其更能體現(xiàn)婦女的要求，更好地為婦女服務(wù)。第三個(gè)高峰期是在2008—2009年。這段時(shí)期的研究主要集中于我國婦女人權(quán)的發(fā)展，我國婦女人權(quán)的保障，婦女人權(quán)的國際保護(hù)，除此，對婦女遭遇家庭暴力也有集中研究。作者們對家庭暴力的定義進(jìn)行了探討，分析了其產(chǎn)生原因，解決方式的特殊性，對于制止家庭暴力的舉措，有作者提出加大執(zhí)法力度，加大宣傳力度以提高婦女的反暴意識，援助和保護(hù)受害者。
二、筆者觀點(diǎn)
論文關(guān)鍵詞 孕期婦女 勞動(dòng)權(quán)益 保障
人類社會由男女兩性構(gòu)成，婦女不僅參與社會生產(chǎn)促進(jìn)社會進(jìn)步，還擔(dān)負(fù)著人類繁衍的重任。孕期正是婦女需要充分保障的時(shí)期，對懷孕女職工予以充分保障不僅是為了保護(hù)其自身權(quán)益，也是為了保護(hù)下一代的健康成長。
一、問題的提出
案例1：某女職工在某公司擔(dān)任銷售經(jīng)理，月薪加提成每月收入為3萬余元。后該女職工被確診為懷孕，公司以其無法勝任銷售工作為由，將其崗位調(diào)整至前臺從事接收服務(wù)，月薪為3千余元。
案例2：某女職工在某公司從事操作員，但從未與單位簽訂勞動(dòng)合同，單位亦未為其繳納社保，其每月工資也是通過非公司賬戶匯款至其個(gè)人賬戶。后該女職工被確診為懷孕，單位口頭將其辭退。該女職工申請仲裁，單位否認(rèn)與其存在勞動(dòng)關(guān)系，后因女職工無法證明與單位存在勞動(dòng)關(guān)系，致仲裁敗訴。該案訴至法院后，我院在申請人民陪審員時(shí)，特指定要求婦聯(lián)工作人員擔(dān)任陪審員。
案例3：某女職工原是一家外地飾品有限公司上海分公司的營業(yè)員，雙方訂立了為期三年的勞動(dòng)合同，該女職工在該家公司已正常工作近兩年。2011年4月30日，該女職工以懷孕為由向公司提出停薪留職申請，并自5月1日起未再去公司上班。同年9月，該女職工發(fā)現(xiàn)公司從3個(gè)月前起就不再幫其繳納外來從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)費(fèi)。與公司聯(lián)系后才知道，公司早自6月起就以她違反公司請假規(guī)章制度為由，單方做出了與其解除勞動(dòng)合同的決定。仲裁裁決公司恢復(fù)與該女職工的勞動(dòng)關(guān)系，但公司并未履行，該女職工向我院申請強(qiáng)制執(zhí)行。
上述案例 ，均為婦女懷孕后勞動(dòng)權(quán)益受損的典型情形。法律法規(guī)雖然給予女職工特殊的保護(hù)，然而女職工勞動(dòng)權(quán)益未得到保護(hù)的情形仍然存在。特別是在女職工的孕期、產(chǎn)期和哺乳期間，女職工被辭退或逼退的現(xiàn)象屢見不鮮。主要而言，婦女孕期勞動(dòng)權(quán)益受損情形有三點(diǎn)：
一是用人單位辭退懷孕女職工。未與女職工簽訂勞動(dòng)合同的單位在女職工懷孕后直接辭退懷孕女職工，簽訂了勞動(dòng)合同的單位在女職工請產(chǎn)假后以女職工不來上班等為由將其辭退。
二是用人單位對懷孕女職工調(diào)崗減薪。在女職工告知單位懷孕事實(shí)后，用人單位以各種理由將女職工調(diào)至低薪崗位或不適合孕婦工作的崗位，這種行為的目的往往在于變相逼退女職工，想以女職工自行辭職為由來免除單位責(zé)任。
三是用人單位未按規(guī)定繳納社會保險(xiǎn)，導(dǎo)致女職工懷孕后無法享受生育保險(xiǎn)。
二、婦女孕期勞動(dòng)權(quán)益保障現(xiàn)狀
目前我國已初步形成了以《憲法》為依據(jù)，以《勞動(dòng)法》、《婦女權(quán)益保障法》為主體及其配套法規(guī)等諸多法律、法規(guī)在內(nèi)的保障婦女勞動(dòng)權(quán)益的法律體系，最新出臺的相關(guān)規(guī)定為2012年4月28日國務(wù)院頒布施行的《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》。這些法律規(guī)定為維護(hù)婦女權(quán)益和婦女平等參與社會、參與勞動(dòng)權(quán)利的實(shí)施提供了有力的法律保障。并且基于女性的生理特點(diǎn)，以法律規(guī)范的形式加強(qiáng)了對女性勞動(dòng)權(quán)利的特殊保護(hù)，其中就涵蓋了對懷孕婦女孕期的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)。主要包括了用工保護(hù)制度、工資保護(hù)制度、產(chǎn)假制度、生育保險(xiǎn)制度等。
（一）用工保護(hù)制度
我國法律禁止用人單位非法辭退孕期女職工。勞動(dòng)法規(guī)定了用人單位解除勞動(dòng)合同的情形，但對孕期婦女做出了例外規(guī)定。依照《勞動(dòng)法》第29條 的規(guī)定，除試用期內(nèi)發(fā)現(xiàn)不符合錄用條件、或違紀(jì)、或嚴(yán)重失職，營私舞弊，對用人單位利益造成重大損害、或被依法追究刑事責(zé)任外，用人單位不得以一般解除勞動(dòng)合同的情形解除與懷孕女職工的勞動(dòng)關(guān)系?！秳趧?dòng)合同法》也做出了同樣的規(guī)定?！秼D女權(quán)益保障法》第27條 也規(guī)定，用人單位不得以懷孕、產(chǎn)假為由，辭退女職工或者單方解除勞動(dòng)合同。第23條第二款 還規(guī)定用人單位不能在勞動(dòng)合同中規(guī)定限制女職工生育的內(nèi)容?！杜毠趧?dòng)保護(hù)特別規(guī)定》第五條 也規(guī)定用人單位不得因職工懷孕，將其辭退或解除勞動(dòng)合同。并且，根據(jù)勞動(dòng)部《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國勞動(dòng)法>若干問題的意見》的通知 ，勞動(dòng)者在孕期、產(chǎn)期的，勞動(dòng)合同期限屆滿時(shí)，用人單位不得終止勞動(dòng)合同，并且勞動(dòng)合同的期限應(yīng)自動(dòng)延續(xù)至孕期、產(chǎn)期期滿為止。
此外，我國法律還對孕期女職工的勞動(dòng)強(qiáng)度、勞動(dòng)時(shí)間做出了安排，禁止用人單位安排懷孕女職工從事不適宜孕婦從事的工作。《婦女權(quán)益保障法》、《勞動(dòng)法》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》、《女職工禁忌勞動(dòng)范圍的規(guī)定》等法律法規(guī)對女性孕期的勞動(dòng)保護(hù)作了專門規(guī)定。《勞動(dòng)法》第61條規(guī)定不得安排女職工在懷孕期間從事國家規(guī)定的第三級體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)和孕期禁忌從事的勞動(dòng)。對懷孕七個(gè)月以上的女職工，不得安排其延長工作時(shí)間和夜班勞動(dòng)?！秼D女權(quán)益保障法》第25條規(guī)定：“婦女在經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期受特殊保護(hù)”，“不得安排不適合婦女從事的工作和勞動(dòng)”?！杜毠趧?dòng)保護(hù)特別規(guī)定》第6條規(guī)定“女職工在孕期不能適應(yīng)原勞動(dòng)的，用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的證明，予以減輕勞動(dòng)量或者安排其他能夠適應(yīng)的勞動(dòng)。對懷孕7個(gè)月以上的女職工，用人單位不得延長勞動(dòng)時(shí)間或者安排夜班勞動(dòng)，并應(yīng)當(dāng)在勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)安排一定的休息時(shí)間。懷孕女職工在勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)前檢查，所需時(shí)間計(jì)入勞動(dòng)時(shí)間。”并且，在《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》后的附錄中對女職工在孕期禁忌從事的勞動(dòng)范圍進(jìn)行了專門列舉 。
（二）工資保護(hù)制度
我國法律不僅保障了女職工不被辭退，不被調(diào)至不適宜孕婦工作的崗位，還對孕期婦女的工資進(jìn)行了明確的保障。按照《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》第5條 的規(guī)定，用人單位不得因女職工懷孕、生育降低其工資?！秼D女權(quán)益保障法》第27條規(guī)定“任何單位不得因結(jié)婚、懷孕、產(chǎn)假、哺乳等情形，降低女職工的工資，辭退女職工，單方解除勞動(dòng)（聘用）合同或者服務(wù)協(xié)議。但是，女職工要求終止勞動(dòng)（聘用）合同或者服務(wù)協(xié)議的除外”。這些規(guī)定有效防止了用人單位以女職工休產(chǎn)假為由扣減孕期、產(chǎn)期工資或以降低工資的行為逼退女職工。
（三）產(chǎn)假制度
針對婦女孕期的身體狀況，我國法律特別規(guī)定了孕期女職工的休假制度。根據(jù)《勞動(dòng)法》第62條 ，女職工可享受最少九十天的產(chǎn)假?！杜毠趧?dòng)保護(hù)特別規(guī)定》第七條則做出了更為詳細(xì)的規(guī)定：“職工生育享受98天產(chǎn)假，其中產(chǎn)前可以休假15天；難產(chǎn)的，增加產(chǎn)假15天；生育多胞胎的，每多生育1個(gè)嬰兒，增加產(chǎn)假15天。女職工懷孕未滿4個(gè)月流產(chǎn)的，享受15天產(chǎn)假；懷孕滿4個(gè)月流產(chǎn)的，享受42天產(chǎn)假?！庇纱丝煽闯觯瑡D女在懷孕后享受法定的休假期，擁有向用人單位請假的權(quán)利。在女職工依法向用人單位請假后，單位應(yīng)予以準(zhǔn)許，并不得以職工不來上班為由辭退。
（四）生育保險(xiǎn)制度
《勞動(dòng)法》第73條規(guī)定生育享受社會保險(xiǎn)待遇?！杜毠趧?dòng)保護(hù)特別規(guī)定》第八條規(guī)定：“女職工產(chǎn)假期間的生育津貼，對已經(jīng)參加生育保險(xiǎn)的，按照用人單位上年度職工月平均工資的標(biāo)準(zhǔn)由生育保險(xiǎn)基金支付；對未參加生育保險(xiǎn)的，按照女職工產(chǎn)假前工資的標(biāo)準(zhǔn)由用人單位支付。女職工生育或者流產(chǎn)的醫(yī)療費(fèi)用，按照生育保險(xiǎn)規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，對已經(jīng)參加生育保險(xiǎn)的，由生育保險(xiǎn)基金支付；對未參加生育保險(xiǎn)的，由用人單位支付。”《社會保險(xiǎn)法》第六章對生育保險(xiǎn)做出了專門規(guī)定，用人單位應(yīng)為職工繳納生育保險(xiǎn)，職工享受生育保險(xiǎn)待遇，其中生育保險(xiǎn)包括了生育醫(yī)療費(fèi)和生育津貼。我國法律規(guī)定將生育保險(xiǎn)納入了社會保險(xiǎn)繳納范圍，并明確了用人單位的繳納義務(wù)，職工有權(quán)要求單位為其繳納社會保險(xiǎn)。
綜上可見，我國法律對婦女孕期勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)日益完善。如從勞動(dòng)強(qiáng)度保護(hù)制度、產(chǎn)假制度均可看出法律規(guī)定逐步從原則性規(guī)定向細(xì)則性規(guī)定發(fā)展，對孕期婦女權(quán)益保障更加嚴(yán)格細(xì)化。但是筆者認(rèn)為在責(zé)任制度和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方面還有所欠缺。在責(zé)任制度上，基本上都是行政責(zé)任，即行政處分和行政罰款。這種救濟(jì)方式屬于國家公權(quán)力救濟(jì)范圍，對于受侵害的婦女沒有任何有益的補(bǔ)償，而且行政責(zé)任只對行政主體適用，對于“三資”企業(yè)沒有什么約束力，使得這些企業(yè)中的違法行為得不到有效地追究 。此外，在責(zé)任中涉及賠償?shù)囊?guī)定也沒有具體的賠償標(biāo)準(zhǔn)。
三、婦女孕期勞動(dòng)權(quán)益受損原因
婦女孕期勞動(dòng)權(quán)益受損，懷孕僅是一個(gè)誘發(fā)因素，從深層次上看，它是由一些先期就存在的問題導(dǎo)致的。
第一，用人單位用工制度不規(guī)范。勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者權(quán)益的基本保障。法律規(guī)定建立勞動(dòng)關(guān)系時(shí)應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同。但是在實(shí)際情況中仍然存在不簽訂勞動(dòng)合同，或者用工單位在勞動(dòng)協(xié)議中訂立苛刻的要求，如“有些單位在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)在合同中規(guī)定女職工在參加工作幾年內(nèi)，或者在整個(gè)勞動(dòng)合同過程中都不得生育，這樣企業(yè)將大大降低雇傭女職工的成本” 。女性在就業(yè)中處于弱勢地位，這種無勞動(dòng)合同保障的情況就更易發(fā)生在女職工身上。因此，一旦女職工懷孕后，用人單位便憑借無勞動(dòng)合同隨意辭退女職工，女職工也無勞動(dòng)合同保障自己的權(quán)益。還有些用人單位即使與女職工簽訂了勞動(dòng)合同，但會縮短與女職工的合同期限，甚至一年一簽，或在預(yù)計(jì)女職工要懷孕時(shí)表示不再續(xù)簽勞動(dòng)合同，以此種方式來盡量避免女職工因懷孕影響工作的情況發(fā)生，逃避用人單位需要承擔(dān)的義務(wù)。用人單位不規(guī)范的用工制度，不僅導(dǎo)致了女職工孕期勞動(dòng)權(quán)益得不到保障，還間接加大了婦女就業(yè)的難度，增加了婦女就業(yè)的不穩(wěn)定性。“以江蘇省的情況為例，女工就業(yè)簽訂5年以上較長期限合同的占40.82%，而近50%的女職工簽訂的是短期合同，仍有相當(dāng)一部分女職工與用工單位沒有簽訂任何合同或協(xié)議?！?/p>
第二，婦女自我保護(hù)意識不強(qiáng)。一些婦女的思想落后及自我保護(hù)意識的缺乏，導(dǎo)致女職工在孕期時(shí)無法保護(hù)自己的權(quán)益。在就業(yè)時(shí)，面對用人單位不與其簽訂勞動(dòng)合同或勞動(dòng)合同規(guī)定的內(nèi)容苛刻的情形，為了獲得工作，選擇默許。在權(quán)益受到損害時(shí)，因不了解法律知識，不知道如何運(yùn)用法律武器保護(hù)自己，甚至有的婦女因害怕失去工作而持容忍態(tài)度。并且，在實(shí)踐當(dāng)中，相對于用人單位，女職工往往處于一種弱勢地位，也缺乏收集、保存證據(jù)的意識，因此即使進(jìn)入了司法救濟(jì)程序，也因無法舉證，導(dǎo)致訴求無法實(shí)現(xiàn)，權(quán)益無法得到保障。
第三，社會保障制度不夠完善。一方面，有些用工單位不予繳納社會保險(xiǎn)。相關(guān)法律法規(guī)均規(guī)定用人單位和勞動(dòng)者必須依法參加各種社會保險(xiǎn)。但現(xiàn)實(shí)生活中，尚有為數(shù)不少的企業(yè)沒有依法參加社會保險(xiǎn)，有的則欠費(fèi)嚴(yán)重，導(dǎo)致女職工生育或發(fā)生工傷事故后，職工難以享受應(yīng)得的各種待遇。另一方面，在社會保險(xiǎn)中的工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)方面存在盲點(diǎn)?！豆ｋU(xiǎn)條例》并未確認(rèn)懷孕女工發(fā)生工傷事故，造成女工流產(chǎn)或?qū)雰簱p害的情形屬于工傷。立法標(biāo)尺男性化，男子無二位一體的特殊情形，故立法為將女工特殊生理機(jī)能和胎兒損害納入其中。女職工只能尋求民事法律救濟(jì)。無法獲得工傷對母體的傷害實(shí)質(zhì)上造成對胎兒的連帶侵害這一認(rèn)知?！妒I(yè)保險(xiǎn)條例》第14條，將失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的法定條件確定為：非因本人意愿中斷就業(yè)。據(jù)此，女性在孕期出于確保胎兒健康之目的自動(dòng)辭職的，不能得到失業(yè)保險(xiǎn)救濟(jì)。其實(shí)質(zhì)將女性特殊生理?xiàng)l件排除在立法之外 。
四、對婦女孕期勞動(dòng)權(quán)益保障的建議
針對上述問題以及原因，結(jié)合權(quán)益保障現(xiàn)狀，筆者對婦女孕期勞動(dòng)權(quán)益保障提出如下建議：
（一）加大宣傳力度，提高保護(hù)意識
要實(shí)現(xiàn)婦女孕期勞動(dòng)權(quán)益得到有效保障，提高婦女自身保護(hù)意識是關(guān)鍵。可由勞動(dòng)部門、司法部門定期向社會典型案例，將這些案例在各類媒體上進(jìn)行宣傳，或協(xié)同婦聯(lián)，以小品、話劇等群眾喜聞樂見的方式走街道、進(jìn)社區(qū)。同時(shí)，組織法律人士定期或不定期主動(dòng)到女職工較多的企業(yè)或個(gè)體經(jīng)營組織進(jìn)行有針對性的法律宣講，提高用人單位的法制意識，增強(qiáng)婦女自我保護(hù)意識，增強(qiáng)婦女運(yùn)用法律武器保護(hù)自身權(quán)益的能力。
（二）完善法律制度，擴(kuò)大保護(hù)層面
現(xiàn)有的法律對孕期婦女在用工保護(hù)制度、工資保護(hù)制度、產(chǎn)假制度、生育保險(xiǎn)制度等方面都做出了相關(guān)的規(guī)定，但在法律責(zé)任追究機(jī)制和經(jīng)濟(jì)賠償方面仍有待健全。要明確責(zé)任主體、監(jiān)管主體；增加如補(bǔ)發(fā)工資的民事責(zé)任，明確經(jīng)濟(jì)賠償標(biāo)準(zhǔn)；擴(kuò)大權(quán)益受損時(shí)的救濟(jì)形式，如對于被單位非法辭退的孕期女職工，給予恢復(fù)勞動(dòng)關(guān)系或獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)倪x擇權(quán)，讓權(quán)益受損女職工可以選擇對自己更加有利的救濟(jì)形式。此外，進(jìn)一步完善社會保障制度，對《工傷保險(xiǎn)條例》及《失業(yè)保險(xiǎn)條例》進(jìn)行一定的修改，將女職工因工作而導(dǎo)致流產(chǎn)或?qū)雰涸斐蓳p害納入工傷范圍，對為保護(hù)胎兒而自愿辭職的婦女納入失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍。進(jìn)一步擴(kuò)大對婦女孕期勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)層面。
（三）加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)保護(hù)監(jiān)督
明確各勞動(dòng)監(jiān)察部門責(zé)任，并聯(lián)合工會、婦聯(lián)等非政府組織，形成合力，加大對用人單位的監(jiān)察執(zhí)法力度。采取專項(xiàng)檢查和聯(lián)合督查相結(jié)合的方法，定期或不定期地對企業(yè)使用女職工情況開展檢查，積極預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，糾正和查處侵害婦女孕期勞動(dòng)權(quán)益的違法行為。同時(shí)，在公共場所或用人單位張貼違法用工舉報(bào)和女職工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)咨詢信息，如地點(diǎn)和電話號碼，不僅對用人單位產(chǎn)生一種威懾力，也方便權(quán)益受損女職工及時(shí)反映問題、進(jìn)行咨詢，得到幫助。各部門相互配合，切實(shí)保障婦女勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)立法的遵守和執(zhí)行。
【關(guān)鍵詞】 人口老齡化 老年人權(quán)益保障
1 我國當(dāng)前人口老齡化現(xiàn)狀
根據(jù)我國2011年4月28日公布的第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國截止到2010年11月1日，大陸60歲及以上人口占到總?cè)丝诘?3.26%，65歲以上占到8.87%，根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)，我國人口已經(jīng)進(jìn)入老齡化階段。但是我國人口老齡化與世界其他國家相比呈現(xiàn)出發(fā)展迅速且與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步等特點(diǎn)。
1.1 人口基數(shù)大，發(fā)展迅速
隨著我國人口預(yù)期壽命延長，預(yù)計(jì)根據(jù)目前的發(fā)展速度，到2050年我國60歲以上的老年人將超過4億，占總?cè)丝?0%多，而65歲以上的老年人口將達(dá)到3億多，將占到總?cè)丝诘?0%左右。而80歲以上的老年人也正以每年5%的速度增長，依這種快速發(fā)展的增長速度計(jì)算，我國老齡化程度將日益嚴(yán)重，將給社會和自然造成沉重負(fù)擔(dān)。
1.2 老齡化發(fā)展區(qū)域、結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡
由第六次人口普查可知我國人口老齡化發(fā)展極其不平衡，受計(jì)劃生育政策的影響，出現(xiàn)了未富先老的特點(diǎn)。大中城市提前達(dá)到人口老齡化，像北京上海等大城市老齡化程度比較嚴(yán)峻。同時(shí)東部沿海地區(qū)人口老齡化水平高于西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。在老齡化的性別分布上，女性人口也高于男性人口，所以呈現(xiàn)出了區(qū)域、結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀。
1.3 人口老齡化伴隨著后代子女的銳減
我國人口老齡化最明顯的特征就是老年人口基數(shù)的增加而年輕人口基數(shù)的減少，由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、計(jì)劃生育的實(shí)施及人們傳統(tǒng)觀念的轉(zhuǎn)變等，導(dǎo)致人們由以前“枝繁葉茂”的傳統(tǒng)觀念到如今的“少生優(yōu)養(yǎng)”的轉(zhuǎn)變，我國在人口老齡化的同時(shí)也伴隨著低齡人口的減少趨勢。
2 人口老齡化帶來的問題
人口老齡化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段所必然面臨的問題，但對于相對不發(fā)達(dá)的我國來說，與經(jīng)濟(jì)不相匹配的人口超前的老齡化，將給社會帶來一系列的問題。
2.1 社會勞動(dòng)力下降且出現(xiàn)勞動(dòng)力老化現(xiàn)象
隨著我國人口老齡化發(fā)展速度不斷加快，引起勞動(dòng)力增長放緩。從目前的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，到2020年以后，我國勞動(dòng)力人口比例將出現(xiàn)下降趨勢，在緩解就業(yè)壓力的同時(shí)也給社會勞動(dòng)力造成了一定的威脅，這是勞動(dòng)力人口將呈現(xiàn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)老化趨勢。
2.2 社會保障壓力增大
面臨社會人口老齡化的現(xiàn)狀，對社會醫(yī)療、養(yǎng)老、衛(wèi)生等社會服務(wù)基礎(chǔ)保障設(shè)施的需求增大，這些都需要政府的財(cái)政投入。根據(jù)預(yù)測，到2050年，每年支付給離退休職工的退休費(fèi)用將達(dá)到18萬億元，到2030年將占到國民收入的10%，將大大加重財(cái)政負(fù)擔(dān)。同時(shí)這也將對我國社保制度提出新的挑戰(zhàn)，城市養(yǎng)老與農(nóng)村養(yǎng)老等問題亟需解決，以期實(shí)現(xiàn)社會保障制度的“充足性”、“可負(fù)擔(dān)性”、“透明性”和“可持續(xù)性”目標(biāo)。
2.3 對老年人權(quán)益保護(hù)的政策和法律體系不夠完善
我國目前情況下，初步形成了以《憲法》和有關(guān)基本法律為依據(jù)的老齡政策體系，但是由于缺乏其他相關(guān)制度的支持，所以缺乏長遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光，同時(shí)可操作性也比較差功能較為單一，缺乏完整的保障體系。
3 我國老年人權(quán)益保護(hù)的法律問題及對策
針對我國人口老齡化日益嚴(yán)峻的現(xiàn)狀，可以通過學(xué)習(xí)借鑒美國、日本等發(fā)達(dá)國家應(yīng)對人口老齡化的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及策略，結(jié)合我國的國情，通過各種途徑豐富老年人的物質(zhì)、精神生活，為社會繼續(xù)貢獻(xiàn)力量。下面我們從老年人權(quán)益保護(hù)的法律方面進(jìn)行如下分析：
3.1 我國老年人權(quán)益保護(hù)的法律規(guī)定
對我國老年人權(quán)益保護(hù)進(jìn)行規(guī)范的法律主要包括《憲法》、《民法通則》、《婚姻法》和《老年人權(quán)益保護(hù)法》等。在我國《憲法》中除了規(guī)定公民的基本權(quán)利之外，針對老年人的退休制度受到法律保護(hù)，且退休人員的生活受到保護(hù)及我國公民在年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力的情況下，有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利等。
在《民法通則》中并未專門針對老年人的權(quán)利進(jìn)行規(guī)定，但是規(guī)定了老年人作為一般公民享有的財(cái)產(chǎn)權(quán)、繼承權(quán)、婚姻自由權(quán)、著作權(quán)、生命健康權(quán)和名譽(yù)權(quán)等權(quán)利。
在《婚姻法》中規(guī)定了公民享有的夫妻共同財(cái)產(chǎn)的同等處分權(quán)、相互之間的扶養(yǎng)義務(wù)及老年人作為父母或繼父母時(shí)享有的子女對其的贍養(yǎng)扶助義務(wù)，子女不履行贍養(yǎng)扶助義務(wù)時(shí)，父母在無勞動(dòng)能力或生活困難的情況下有要求子女給付贍養(yǎng)費(fèi)的權(quán)利。
《老年人權(quán)益保護(hù)法》是以特別法的形式明確規(guī)定老年人權(quán)益內(nèi)容的法律，除了以上法律規(guī)定的基本權(quán)利之外，老年人作為特殊群體，還享有參與社會發(fā)展、依法享有養(yǎng)老金和其他待遇的權(quán)利，依法享有醫(yī)療待遇的權(quán)利等。剛剛修改入法的“子女?；丶铱纯础钡榷际菍夏耆藱?quán)益的保障。
除了以上的規(guī)定的權(quán)利外，老年人還享有以下特殊的權(quán)利：老年人享有法律援助的權(quán)利；享有司法救助訴訟費(fèi)用緩交、減交、免交的權(quán)利；優(yōu)先立案的權(quán)利和享有先于執(zhí)行的權(quán)利。
3.2 我國老年人權(quán)益保護(hù)實(shí)施中遇到的問題
3.2.1 立法保障的局限
我國對老年人權(quán)益保護(hù)在立法保障方面還存在著法律體系層次不明的現(xiàn)象，而且現(xiàn)行的法律對老年人的權(quán)利保障較為籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)，且內(nèi)容較為空泛，出現(xiàn)大量的立法空白。
3.2.2 法律實(shí)施的局限
立法保障是老年人權(quán)益保障的基礎(chǔ)，但是法律目的的實(shí)現(xiàn)在于其實(shí)施，而目前情況下由于公民法律意識薄弱及執(zhí)法不嚴(yán)等問題導(dǎo)致對我國老年人權(quán)益的保障在實(shí)施中也存在局限性，比如（1）部分子女沒有盡到贍養(yǎng)父母的義務(wù)，而導(dǎo)致遺棄、虐待老年人的現(xiàn)象普遍存在。（2）侵害老年人的財(cái)產(chǎn)權(quán)。由于老年人屬于弱勢群體，他們的體力、反應(yīng)能力不足等，導(dǎo)致成了社會不法分子盜竊、搶劫、詐騙的重點(diǎn)對象。（3）老年人婚姻自由權(quán)利不能得到有效實(shí)現(xiàn)。（4）由于老年人缺乏法律意識及一些司法部門不能嚴(yán)格執(zhí)法，使得法律賦予老年人的法律援助、司法援助權(quán)利等不能得到有效落實(shí)。（5）“?；丶铱纯础比敕ǎ珔s沒有相應(yīng)的違法懲罰措施，但卻不能得到法律的有效保障等問題。
3.3 加強(qiáng)和完善老年人權(quán)益保護(hù)的法律對策
3.3.1 明確《老年人權(quán)益保障法》的定位，理清層次
雖然對我國老年人權(quán)益保護(hù)的法律規(guī)定較多，但是存在層次不明，特別權(quán)益保護(hù)定位不明確的現(xiàn)象，《老年人權(quán)益保障法》作為老年人權(quán)益保護(hù)的特別法律，應(yīng)當(dāng)突出其地位，把其作為老年人權(quán)益維護(hù)的最直接的法律，應(yīng)當(dāng)把分布在其他法律法規(guī)的老年人特別優(yōu)待等權(quán)利補(bǔ)充進(jìn)來，以便更好地保障老年人權(quán)益并貫徹實(shí)施。
3.3.2 修正法律內(nèi)容，突出其核心地位
《老年人權(quán)益保護(hù)法》作為對憲法的繼續(xù)和延伸，更加專門、詳盡地規(guī)定了老年人的權(quán)益，是老年人維護(hù)自身合法權(quán)益，打擊違法犯罪的強(qiáng)制性法律武器。所以在實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格的依法執(zhí)行，把《老年人權(quán)益保障》放在保障權(quán)利的核心地位。借鑒發(fā)達(dá)國家“禁止歧視老年人就業(yè)”，有條件的取消部分工作的年齡限制，讓有能力有條件的老年人繼續(xù)參與社會財(cái)富的創(chuàng)造。根據(jù)實(shí)際情況的變化，不斷進(jìn)行修正和完善，滿足日益增多的老年群體的需要。
3.3.3 完善對老年人法律援助及司法救助制度
加強(qiáng)對老年人的普法教育，宣傳相關(guān)的老年人權(quán)益保障法律法規(guī)，加強(qiáng)社會年輕一代敬老愛老的道德及法制教育。相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)起來，加強(qiáng)基層和社區(qū)老年維權(quán)工作，對侵害老年人權(quán)利的行為及時(shí)聯(lián)系相關(guān)部門，由社會老年人權(quán)益維護(hù)機(jī)構(gòu)及時(shí)處理，以確保老年人人身及財(cái)產(chǎn)安全。針對老年人法律援助制度的實(shí)施，可以根據(jù)不同地區(qū)的具體情況，由政府機(jī)關(guān)強(qiáng)制在基層司法所設(shè)置專門的老年人法律援助機(jī)構(gòu)，為老年人提供法律咨詢與服務(wù)工作。人民法院系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)切實(shí)執(zhí)行對涉及老年人權(quán)益的案件實(shí)行“優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、先于執(zhí)行”、減免訴訟費(fèi)用等的制度，設(shè)置專門的審判組，在審理涉及老年人追索贍養(yǎng)費(fèi)、養(yǎng)老金、醫(yī)療等案件時(shí)，有人民陪審參與，更好地維護(hù)老年人的合法權(quán)益。
4 結(jié)語
針對我國人口老齡化的現(xiàn)狀，保障老年人的合法權(quán)益顯得日益重要，通過適時(shí)研究調(diào)整人口政策，完善法律法規(guī)，豐富老年人的物質(zhì)、精神生活，保證老年人的各項(xiàng)權(quán)利得到有效保障，最重要的是需要政府、社會、家庭及個(gè)人全方位的努力，貫徹“政府主導(dǎo)、社會參與、全面關(guān)懷”的思想，從而才能健全老年人社保制度，改善老年人的生活、健康及參與社會發(fā)展的條件，從而實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依、老有所學(xué)、老有所樂。
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論文關(guān)鍵詞 涉老 家庭財(cái)產(chǎn) 糾紛類型 維權(quán)對策
2013年2月27日上午，中國社會科學(xué)院發(fā)不了《中國老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2013）》， 報(bào)告指出，中國將迎來第一個(gè)老年人口增長高峰，2025年之前，老年人口每年遞增100萬人。隨著人口老齡化問題的加劇，涉及老年人的糾紛日益成為突出的社會問題，在這些涉老糾紛中，尤以家庭財(cái)產(chǎn)糾紛所占比例最高。新《老年人權(quán)益保障法》規(guī)定：“贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行對老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)，照顧老年人的特殊需要?！比欢F(xiàn)實(shí)中，老年人的養(yǎng)老狀態(tài)不容樂觀，無論城市還是農(nóng)村，家庭財(cái)產(chǎn)糾紛不斷，相當(dāng)多的老人享受不到安寧的養(yǎng)老生活，他們在精神上受到打擊，物質(zhì)上處于困境。然而就我國現(xiàn)行法律程序來說，在贍養(yǎng)糾紛案件中，老年人的權(quán)利卻不能得到及時(shí)的保障，本文立足于涉老家庭財(cái)產(chǎn)糾紛的典型類型為切入點(diǎn)，力求能對實(shí)踐中糾紛案件提出自己的一點(diǎn)看法。
一、涉老類家庭財(cái)產(chǎn)糾紛典型類型分析
（一）要求支付醫(yī)療費(fèi)
案例：王老太現(xiàn)年81歲，系江蘇南京人，患有心臟病、高血壓等疾病，膝下育有三子一女。2010年5月，王老太的老伴去世，之后，王老太將老伴留下的一萬元錢交給了阿文（化名）和阿強(qiáng)（化名），而老大阿?。ɑ﹨s沒拿到一分錢。為此，阿健與母親王老太的關(guān)系惡化，阿健甚至稱自己要與母親斷絕關(guān)系。
2011年，王老太怕影響其他子女的正常生活，住進(jìn)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老院，期間的生活費(fèi)用由阿文和阿強(qiáng)輪流支付。由于老太身體不是很好，期間曾患病花去4千余元醫(yī)療費(fèi)，由于阿健不愿分擔(dān)醫(yī)藥費(fèi)用，故王老太將阿健告上法院要求支付醫(yī)療費(fèi)用的四分之一。
根據(jù)《婚姻法》、《老年人權(quán)益保障法》等相關(guān)法律規(guī)定：子女對父母有贍養(yǎng)的義務(wù)，無勞動(dòng)能力或沒有將經(jīng)濟(jì)來源的父母，有權(quán)要求子女給付贍養(yǎng)費(fèi)，贍養(yǎng)費(fèi)包括父母的生活費(fèi)，醫(yī)療費(fèi)等費(fèi)用，且贍養(yǎng)費(fèi)的數(shù)額應(yīng)根據(jù)被贍養(yǎng)人的生活需要、贍養(yǎng)人的經(jīng)濟(jì)狀況及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平確定。法院最終判決阿健支付王老太醫(yī)藥費(fèi)的四分之一近1千元。
在此類糾紛中，由于被贍養(yǎng)人年老體弱，容易患病，較為常見的就是老人向法院起訴要求子女支付醫(yī)療費(fèi)，特別是在一些農(nóng)村多子女家庭中，因部分子女經(jīng)濟(jì)情況較差，一旦遇老人生病，農(nóng)村醫(yī)保不足則難以支付日益增長的醫(yī)藥費(fèi)、護(hù)理費(fèi)等開支。而往往農(nóng)村多子女家庭，多有家庭矛盾或老人在財(cái)產(chǎn)處分等問題上如有偏心現(xiàn)象，則更易激發(fā)子女矛盾，引發(fā)糾紛。我國《老年人權(quán)益保障法》規(guī)定，老年人養(yǎng)老主要依靠家庭，家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心和照料老年人。贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行對老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)，照顧老年人的特殊需要，對患病的老年人應(yīng)當(dāng)提供醫(yī)療費(fèi)用和護(hù)理。當(dāng)老人年老病重時(shí)，子女都應(yīng)當(dāng)平等承擔(dān)照顧老人，支付醫(yī)療費(fèi)的贍養(yǎng)義務(wù)。
（二）追討贍養(yǎng)費(fèi)
先哲孟子的名言“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼，天下可運(yùn)于掌?！卑丫蠢蠍塾滋岣叩搅酥螄舶畹母叨?，成為我國傳統(tǒng)孝文化的精華。天下父母們在“幼吾幼以及人之幼”上大都做得無私而近乎完美，把子女養(yǎng)大成人后仍無怨無悔地奉獻(xiàn)“余熱”：帶孫子孫女，作“免費(fèi)飯?zhí)?、旅館、保姆”，被子女心安理地“傍老”甚至無情地“啃老”、“刮老”，不求什么回報(bào)，只要看到子孫幸福有出息就很滿足。 相比之下，子女們做得如何呢？
案例：老人胡某某起訴子女支付贍養(yǎng)費(fèi)，法院判決后，一年需支付老人870元。之后，胡某某每年前來法庭領(lǐng)取，法庭工作人員每年都代老人去向兒子討要贍養(yǎng)費(fèi)，有時(shí)，未能及時(shí)討要到贍養(yǎng)費(fèi)，考慮到老人年齡大，行動(dòng)不便，便由法庭工作人員便先行墊付，將錢交給老人。
我國《婚姻法》第21條規(guī)定：“父母對子女有撫養(yǎng)教育的義務(wù)，子女對父母有贍養(yǎng)扶助的義務(wù)……子女不履行贍養(yǎng)義務(wù)時(shí)，無勞動(dòng)能力的或生活困難的父母，有要求子女付給贍養(yǎng)費(fèi)的權(quán)利?！边@說明父母子女間的權(quán)利義務(wù)是對等的，父母撫養(yǎng)了子女，對社會和家庭盡到了責(zé)任，當(dāng)父母年老體衰時(shí)，子女也應(yīng)盡贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)。新《老年人權(quán)益保障法》則規(guī)定，老年人養(yǎng)老主要依靠家庭，家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心和照料老年人。贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行對老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)，照顧老年人的特殊需要，對患病的老年人應(yīng)當(dāng)提供醫(yī)療費(fèi)用和護(hù)理。贍養(yǎng)人不履行贍養(yǎng)義務(wù)，老年人有要求贍養(yǎng)人付給贍養(yǎng)費(fèi)的權(quán)利。贍養(yǎng)人之間可以就履行贍養(yǎng)義務(wù)簽訂協(xié)議，并征得老年人的同意。
很多贍養(yǎng)糾紛盡管判決結(jié)案，但親子關(guān)系也被破壞，物質(zhì)贍養(yǎng)尚可以通過訴訟解決，也可以通過法院予以執(zhí)行，然而精神贍養(yǎng)，包括看望老人和日常的關(guān)心，卻很難執(zhí)行。同時(shí)，依照民事訴訟法的規(guī)定，法院在審理追索贍養(yǎng)費(fèi)案件時(shí)可以根據(jù)當(dāng)事人的申請，先予執(zhí)行。而在現(xiàn)實(shí)生活中，老年人基本不知道這條規(guī)定，訴訟能力差，法律知識薄弱，也不存在申請先予執(zhí)行等情況，先予執(zhí)行難以落實(shí)。
我國《婚姻法》第21條規(guī)定：“父母對子女有撫養(yǎng)教育的義務(wù)，子女對父母有贍養(yǎng)扶助的義務(wù)……子女不履行贍養(yǎng)義務(wù)時(shí)，無勞動(dòng)能力的或生活困難的父母，有要求子女付給贍養(yǎng)費(fèi)的權(quán)利?！边@說明父母子女間的權(quán)利義務(wù)是對等的，父母撫養(yǎng)了子女，對社會和家庭盡到了責(zé)任，當(dāng)父母年老體衰時(shí)，子女也應(yīng)盡贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)。我國《老年人權(quán)益保障法》則規(guī)定，老年人養(yǎng)老主要依靠家庭，家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心和照料老年人。贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行對老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)，照顧老年人的特殊需要，對患病的老年人應(yīng)當(dāng)提供醫(yī)療費(fèi)用和護(hù)理。贍養(yǎng)人不履行贍養(yǎng)義務(wù)，老年人有要求贍養(yǎng)人付給贍養(yǎng)費(fèi)的權(quán)利。贍養(yǎng)人之間可以就履行贍養(yǎng)義務(wù)簽訂協(xié)議，并征得老年人的同意。
很多贍養(yǎng)糾紛盡管判決結(jié)案，但親子關(guān)系也被破壞，物質(zhì)贍養(yǎng)尚可以通過訴訟解決，也可以通過法院予以執(zhí)行，然而精神贍養(yǎng)，包括看望老人和日常的關(guān)心，卻很難執(zhí)行。同時(shí)，依照民事訴訟法的規(guī)定，法院在審理追索贍養(yǎng)費(fèi)案件時(shí)可以根據(jù)當(dāng)事人的申請，先予執(zhí)行。而在現(xiàn)實(shí)生活中，老年人基本不知道這條規(guī)定，訴訟能力差，法律知識薄弱，也不存在申請先予執(zhí)行等情況，先予執(zhí)行難以落實(shí)。
（三）侵吞老人房屋的產(chǎn)權(quán)
“房子是要留給子女的”，這是很多人慣有的思維。相比于老人的其他行為，子女們更加關(guān)注父母百年后財(cái)產(chǎn)的分配。而房屋往往是老年人最重要的資產(chǎn)，無論是老人再婚，或者是不能在子女中平均處分自己的財(cái)產(chǎn)，都會引起子女對父母房產(chǎn)的過度關(guān)注，一旦處置不當(dāng)，極易產(chǎn)生糾紛。 因此，房產(chǎn)權(quán)已成為老年人家庭財(cái)產(chǎn)糾紛中維權(quán)的第一焦點(diǎn)。隨著房產(chǎn)私有化程度的加深，我國無論城鄉(xiāng)老年人住房被子女或他人侵占而引發(fā)的維權(quán)案件呈明顯上升趨勢。有的子女把占用老年人住房作為贍養(yǎng)父母的條件；有的甚至強(qiáng)占、強(qiáng)行調(diào)換老年人的住房；有的利用房改將老年人的住房登記在自己名下。
案例：老朱有一子一女，盤算著把自己唯一的一套房子送給兒子，以后老了就由兒子養(yǎng)老送終。于是，把房子過戶到了兒子的名下?？商觳凰煸?，幾年后，兒子兒媳把他們趕出了房子。
老人把房子過戶給子女中的一個(gè)，并約定由這個(gè)子女承擔(dān)主要的贍養(yǎng)責(zé)任，是目前不少家庭采取的養(yǎng)老方式，但這種方式給養(yǎng)老帶來不少后患。
新《老年人權(quán)益保障法》第二十一條規(guī)定：“老年人對個(gè)人的財(cái)產(chǎn)，依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，子女或者其他親屬不得干涉，不得以騙取、盜取、強(qiáng)行索取等方式侵犯老年人的財(cái)產(chǎn)權(quán)益?！钡?，在現(xiàn)實(shí)生活中，傳統(tǒng)觀念總認(rèn)為，父母的房產(chǎn)天經(jīng)地義要交給兒子的，子女早些處分也是得到世俗觀念認(rèn)可的，而父母打官司要拿回房產(chǎn)則會被世俗議論，也難以被子女所理解。因此，這類糾紛背后家庭關(guān)系復(fù)雜、矛盾尖銳，在與子女打官司的過程中，老人的身心均受到巨大傷害，即使贏了官司，贍養(yǎng)義務(wù)最終也很難真正落實(shí)。即使老人得到了贍養(yǎng)費(fèi)，但破裂的親情也難以修復(fù)，不少老人還因此遭到了子女的打罵。廣大老年人要增強(qiáng)自我保護(hù)意識，謹(jǐn)慎處理自己的房產(chǎn)等價(jià)值較大的財(cái)產(chǎn)，盡對子女購房的資助也要量力而行。另外，在與子女相處時(shí)也應(yīng)注意，不要過于偏頗，以免造成子女們心理不舒服引發(fā)糾紛。上了法庭，不管結(jié)果如何，大家都輸了親情。能夠協(xié)商解決的，最好不要以付出親情為代價(jià)。
（四）為子女抵押擔(dān)保
案例：2010年，胡某因投資生意，缺少資金，欲向銀行貸款。然而，胡某前些年曾向多家銀行申請了貸款，自有的信用額度和房產(chǎn)都已做抵押，且由于其在銀行有不良貸款，已被列入銀行黑名單。
但胡某又不想錯(cuò)過這個(gè)機(jī)會，便動(dòng)員自己的小舅子陳某，讓陳某出面向銀行貸款，并說服自己的老父母將他們坐落在寧海躍龍街道的房屋進(jìn)行抵押擔(dān)保。
2010年12月，陳某與該銀行簽訂了個(gè)人借款合同，約定該銀行向陳某發(fā)放貸款72萬元，期限一年，并以胡某父母的房屋進(jìn)行抵押擔(dān)保。
貸款到期后，陳某未能歸還貸款本息。為此，銀行將陳某及胡某父母告上法院，要求陳某立即歸還貸款，并要求在陳某未能按期還款的情況下，將胡某父母所有的房屋進(jìn)行拍賣，以歸還貸款。
法庭上，陳某表示，借款合同雖然是由他來簽名的，但實(shí)際借款人是胡某。而胡某投資失敗后，便外出未歸，下落不明。
胡某的父母年近七旬，膝下有三子，原本這套房屋是想留給有殘疾的老大，但是一直未過戶，仍然登記在老人名下。老三常年在外打工，經(jīng)濟(jì)上也有糾紛。如今因?yàn)槔隙?dǎo)致他們身陷官司，老兩口非常無奈。
考慮到房屋拍賣未必能拍出好價(jià)錢，最終，在法院調(diào)解下，雙方達(dá)成還款的調(diào)解協(xié)議。兩位七旬老人無力還款，最終，無奈將房屋賣掉，用來抵債。老人無處安身，只得在原來房子的對面臨時(shí)搭建一間棚屋住下。
往往父母子女之間出于親情，對子女的要求不會拒絕，結(jié)果導(dǎo)致房屋被抵押擔(dān)保，訴至法院后，老人還一無所知，臨老無所依。如今，涉老年人民間借貸案件日益增多，一方面老人手中有了余錢，便想通過民間借貸的方式增加收入，另一方面，又缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識和法律意識，最后不得不將自己的房屋出賣或被法院拍賣處理，導(dǎo)致晚景凄涼。
（五）再婚老人問題多
隨著社會的進(jìn)步，人類文明意識的提高，老年人再婚已不是社會道德不可逾越的鴻溝，越來越多的老年人通過再婚重又找到了相依為命的伴侶，重又體味到了家庭的溫暖，重又過上了幸福美好的老年時(shí)光。但是老年人再婚所引起的財(cái)產(chǎn)爭議確是呈逐年上升趨勢，甚至有些引發(fā)成了極為惡劣的案件，既給一些家庭造成了不幸，又造成了很多社會不穩(wěn)定因素，對此應(yīng)引起社會足夠的重視。
案例：75歲的蔣某（男）與74歲的張某（女）均為再婚。2010年，兩人辦理了結(jié)婚登記手續(xù)，然而，登記后兩人并未共同生活。為此，蔣某多次請求張某到他處生活，可張某卻一直拒絕。于是，蔣某將張某訴至法院請求離婚。蔣某表示，自己只是想有個(gè)人給他燒燒飯，陪他聊聊天，可是，現(xiàn)在錢被分走了，目的沒達(dá)到，連兒女們也不理他了。
再婚老人家庭成員關(guān)系復(fù)雜，尤其是各自子女關(guān)系難處理，矛盾容易激化；同時(shí)，老年人再婚后的生活涉及到具體的日常開支、住房、醫(yī)療費(fèi)用、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、子女繼承權(quán)等一系列經(jīng)濟(jì)問題較為復(fù)雜，若不能妥善處理容易引發(fā)糾紛，再加上老年人法律意識不高，更為糾紛的解決和處理帶來麻煩。
隨著社會進(jìn)步與發(fā)展，老年人喪偶或離異后再婚已被大多數(shù)人接受。但婚前財(cái)產(chǎn)繼承問題成為老人再婚的障礙，兒女們擔(dān)心財(cái)產(chǎn)旁落他人。要想從根本上解除再婚雙方的后顧之憂，可以通過辦理婚前財(cái)產(chǎn)公證或者律師見證，避免將來可能發(fā)生的糾紛，利于穩(wěn)定家庭關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系，利于保護(hù)再婚雙方的合法權(quán)益，利于雙方老人安度幸福的晚年。 因此，為了避免日后產(chǎn)生歧議和紛爭，黃昏戀的雙方最好作一個(gè)財(cái)產(chǎn)公證。老年人再婚之前，最好先就各自財(cái)產(chǎn)的歸屬和分配簽訂一份明確的遺囑或協(xié)議，避免將來發(fā)生爭議。
確定婚前雙方各自的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)通常的做法是：（1）子女們提出的對已亡生父或生母的遺產(chǎn)繼承要求，應(yīng)予以支持。死者的遺產(chǎn)，應(yīng)由包括諸子女在內(nèi)的第一順序法定繼承人共同分割。（2）老人原來與子女在一起生活的，應(yīng)當(dāng)做好再婚前的家庭析產(chǎn)。（3）再婚雙方各自確定本人的婚前財(cái)產(chǎn)，婚后不再視為夫妻共有財(cái)產(chǎn)。這樣做的好處在于財(cái)產(chǎn)權(quán)明確，既可避免不必要的糾紛，又可一旦發(fā)生糾紛能夠依法處理。比如，屬于老人的財(cái)產(chǎn)就可不因再婚而受到子女的牽制，再婚以后可以自行支配自己的財(cái)產(chǎn)，不受配偶的干涉。退一步說，即使再婚后又離異，也只分割共有的那一部分財(cái)產(chǎn)，而屬于自己的財(cái)產(chǎn)不會被對方侵占。當(dāng)然，確定財(cái)產(chǎn)權(quán)是一件嚴(yán)肅的事，在與有關(guān)的當(dāng)事人協(xié)議后應(yīng)形成書面材料，并由有關(guān)人員簽字蓋章，最好到公證部門予以公證，以免過后發(fā)生爭議。
二、為何涉老類家庭財(cái)產(chǎn)糾紛維權(quán)難
通過以上幾種老人家庭財(cái)產(chǎn)糾紛類型的敘述，不難發(fā)現(xiàn)，在民事訴訟中，涉及贍養(yǎng)權(quán)、扶助權(quán)、婚姻自主權(quán)、繼承權(quán)等權(quán)利的案件是常發(fā)、高發(fā)案件。老年人維權(quán)為何難呢？主要有以下幾點(diǎn)原因：
1.老年人法律觀念薄弱，自我保護(hù)意識不夠。法律上規(guī)定“年滿60周歲的公民為老年人”，對于這部分人，有一個(gè)特點(diǎn)就是年齡大，讀書少，法制觀念薄弱，法律知識就更加少。有時(shí)明明自己是受害者，就因?yàn)樗麄內(nèi)狈镜姆芍R，自己的合法權(quán)益被侵犯了都不知道，就更加無從去保護(hù)自己的合法權(quán)益了。
2.老年人不知道怎樣維權(quán)。當(dāng)老年人的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，大部分的老年人不知道如何去維護(hù)自己的合法權(quán)益，也不知道找什么機(jī)構(gòu)去維護(hù)自己的權(quán)益，就出現(xiàn)了維權(quán)難維權(quán)無門的局面。
3.老年人打不起官司。許多老年人因經(jīng)濟(jì)困難打不起官司，無法通過法律途徑保障自己的合法權(quán)益，眼睜睜地看著自己的權(quán)益被侵害。
4.老年人不能正確對待侵權(quán)問題。現(xiàn)如今，引發(fā)老年人權(quán)益糾紛以家庭財(cái)產(chǎn)糾紛居多。因老年人家庭內(nèi)部原因而產(chǎn)生的權(quán)益糾紛，由于老年人存在與“被告”子女有親情的心理障礙，使得老人權(quán)益即使受到嚴(yán)重侵害，也一般不愿聲張。因此在維權(quán)上的力度就小得多，客觀上也助長了侵權(quán)事件的發(fā)生。
在許多涉老家庭財(cái)產(chǎn)案件中，老人們都是由于法律意識不強(qiáng)、自我保護(hù)意識較弱或受傳統(tǒng)觀念影響，面對子女缺乏防范意識。老年人把自己的權(quán)益保障全部押在被告子女的自覺履行上，是不明智的。例如，有很多老人借款給子女時(shí)，很少會要求其出具借款條或其他書面證據(jù)，看起來是對家庭成員的信任，事實(shí)上卻是在自身的權(quán)益保障上打開了豁口。根據(jù)我國民事訴訟法“誰主張誰舉證”的規(guī)定和民事證據(jù)規(guī)則的“舉證時(shí)限”等規(guī)則要求，在諸多子女直接侵害老年人財(cái)產(chǎn)的案件中，絕大多數(shù)的老年人因沒有證據(jù)證明自己的主張，而在法律面前得不到支持，引發(fā)老年當(dāng)事人與法院的矛盾，將家庭內(nèi)部矛盾引向社會，影響了和諧社會的建設(shè)。
三、涉老類家庭財(cái)產(chǎn)糾紛維權(quán)建議
針對以上所提出的涉老類家庭財(cái)產(chǎn)糾紛的典型類型和維權(quán)難點(diǎn)，有如下的一些基本建議：
第一，加強(qiáng)道德和法制宣傳力度。提高老年人的維權(quán)意識和能力，一旦發(fā)生糾紛，引導(dǎo)老年人向人民調(diào)解委員會或者其他組織申請調(diào)解，或直接向法院起訴。同時(shí)提高子女履行贍養(yǎng)義務(wù)的責(zé)任意識和法律意識，形成尊老敬老的良好氛圍。
第二，建立農(nóng)村老年人維權(quán)綠色通道，優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行，對生活困難的老人，提供司法救助，并幫助聯(lián)系司法行政部門，積極尋求法律援助。
第三，建立代履行制度。法院在確定每個(gè)贍養(yǎng)義務(wù)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的份額后，可以判決有履行能力或在家的子女代為履行全部的贍養(yǎng)義務(wù)，代履行的子女有權(quán)向代為履行義務(wù)的義務(wù)人追償。
第四，采取支付令方式。如果原告只是要求金錢給付贍養(yǎng)費(fèi)且能夠送達(dá)贍養(yǎng)人的，法院可以根據(jù)法律規(guī)定發(fā)出支付令，要求贍養(yǎng)人履行贍養(yǎng)義務(wù)。
第五，建立完善老人合法權(quán)益的保護(hù)機(jī)制。充分發(fā)揮基層調(diào)解委員會、村（居）委會、派出所、司法所等職能部門的作用，建立糾紛預(yù)警、個(gè)案共調(diào)制度。
關(guān)鍵詞：大學(xué)生；權(quán)益；兼職
中圖分類號：D922.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-1573（2012）04-0044-03
一、大學(xué)生兼職權(quán)益的概念分析
兼職一般是指在本職工作之外兼任其他工作。大學(xué)生兼職通常是指在校學(xué)習(xí)的大學(xué)生利用自己的課余時(shí)間，通過為他人提供勞動(dòng)，獲取勞動(dòng)報(bào)酬、提高自身能力的行為。大學(xué)生兼職具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：從主體來看，是在校的大學(xué)生，年齡一般在16周歲以上；從時(shí)間來看，一般是課余時(shí)間，或周末，或寒暑假，呈現(xiàn)出短期性和階段性；從勞動(dòng)的內(nèi)容來看，多為家教、促銷、餐飲服務(wù)等簡單勞動(dòng)，目前還出現(xiàn)一些翻譯、會計(jì)、導(dǎo)游等專業(yè)性較強(qiáng)的勞動(dòng)；從勞動(dòng)報(bào)酬來看，或者按小時(shí)來計(jì)算報(bào)酬，如家教，或者按天計(jì)算報(bào)酬，如促銷、餐飲服務(wù)，除翻譯、導(dǎo)游等少數(shù)工作報(bào)酬較高外，收入普遍偏低。
權(quán)益是指公民受法律保護(hù)的權(quán)利和利益。權(quán)利是被法律所認(rèn)定的利益，法律賦予其“權(quán)利”的稱謂，比如生命權(quán)、健康權(quán)等人身權(quán)利，所有權(quán)、用益物權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)利，知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、繼承權(quán)等兼有人身和財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。利益是指尚未被法律上升為“權(quán)利”，但對公民有影響的那部分價(jià)值。這些價(jià)值同樣可分為經(jīng)濟(jì)、人身等方面。根據(jù)主體的不同，權(quán)益可劃分為消費(fèi)者的權(quán)益、婦女兒童的權(quán)益、老人的權(quán)益、勞動(dòng)者的權(quán)益等。不同的權(quán)益主體，其享有的具體的權(quán)益內(nèi)容也不盡相同。就大學(xué)生兼職權(quán)益而言，主要是指大學(xué)生在學(xué)習(xí)之外從事某種勞動(dòng)的過程中應(yīng)享有的權(quán)利和利益。比如在家教中，大學(xué)生的人身安全要有保障，事先談好的報(bào)酬要及時(shí)獲得，大學(xué)生的名譽(yù)要得到尊重，尤其是女大學(xué)生的人身安全和名譽(yù)要受到保護(hù)。當(dāng)然不同的兼職工作，其具體的權(quán)益內(nèi)容也多種多樣，但大體上可分為生命健康權(quán)、姓名權(quán)、名譽(yù)權(quán)等人身權(quán)利；獲取勞動(dòng)報(bào)酬的財(cái)產(chǎn)權(quán)利；兼具人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)的著作權(quán)等。
二、大學(xué)生兼職權(quán)益受損的類型歸納
大學(xué)生在兼職過程中其合法權(quán)益屢受侵害，這已引起了社會的關(guān)注。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，約有半數(shù)以上的大學(xué)生在兼職過程中出現(xiàn)了權(quán)益受損的情況，其中包括遭遇雇主拖欠工資、克扣工資等損害經(jīng)濟(jì)權(quán)益的，無故延長工作時(shí)間、法定節(jié)假日無薪加班等違反工作制度的。這些權(quán)益受損的情況可以歸納為以下幾類。
1. 經(jīng)濟(jì)權(quán)益受到侵害。部分大學(xué)生兼職是以鍛煉能力為目的，但也有部分學(xué)生是為了緩解家庭的經(jīng)濟(jì)壓力，對于后者而言，勞動(dòng)報(bào)酬的獲得就顯得尤為重要。盡管《勞動(dòng)法》中有最低工資的規(guī)定，但《最低工資規(guī)定》“學(xué)徒、利用假期勤工儉學(xué)的學(xué)生不適用最低工資制度”，這是用人單位不執(zhí)行最低工資規(guī)定的依據(jù)和理由。大學(xué)生兼職活動(dòng)應(yīng)獲得的報(bào)酬由于欠缺法律的硬性保障，導(dǎo)致實(shí)踐中大學(xué)生兼職勞動(dòng)報(bào)酬的高低絕大部分取決于用人單位或者雇主的意愿，加上大學(xué)生的弱勢地位及人數(shù)較多，致使勞動(dòng)報(bào)酬普遍偏低，而且就是偏低的勞動(dòng)報(bào)酬也經(jīng)常遭受拖欠、克扣，嚴(yán)重侵害了大學(xué)生的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。
2. 人身權(quán)益受到侵害。比如在夜間的兼職路途中遭遇暴力威脅；部分女學(xué)生在從事家教、促銷工作中遭遇性騷擾；尤其是對于一些理工生、高職院校的學(xué)生，在兼職勞動(dòng)中面臨較高的人身傷害風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生人身傷害，其產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)用由誰承擔(dān)，是自己、單位還是保險(xiǎn)公司？事實(shí)上絕大部分是由大學(xué)生的家庭來負(fù)擔(dān)，單位和保險(xiǎn)公司承擔(dān)的極少。勞動(dòng)保障部門的官方網(wǎng)站在“實(shí)習(xí)人員的工傷政策”解答中明確指出“到參加工傷保險(xiǎn)的企業(yè)實(shí)習(xí)的大中專院校、技工學(xué)校、職業(yè)高中學(xué)生發(fā)生工傷事故的，勞動(dòng)保障部門不再進(jìn)行工傷認(rèn)定?！边@也是單位對大學(xué)生人身傷害不予承擔(dān)法律后果的依據(jù)。
3. 其他權(quán)益受到侵害。近年來，出現(xiàn)了翻譯、會計(jì)、寫論文、形象代言、專業(yè)設(shè)計(jì)等一些新的兼職類型。大學(xué)生在這些兼職工作中享有的權(quán)利突破了傳統(tǒng)的權(quán)利類型，如翻譯、撰寫論文中的著作權(quán)、形象代言中的肖像權(quán)、專業(yè)設(shè)計(jì)中的署名權(quán)等。但兼職實(shí)踐中發(fā)生的冒名頂替、盜用設(shè)計(jì)方案、濫用形象和肖像的行為不僅侵害了大學(xué)生的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，嚴(yán)重的還可能破壞該學(xué)生在學(xué)校的聲譽(yù)，影響大學(xué)生的校園生活。此外，由于兼職大多沒有簽訂書面合同，所以用人單位或雇主可以任意解除勞動(dòng)關(guān)系，導(dǎo)致兼職大學(xué)生的勞動(dòng)權(quán)利被任意剝奪，其已付出的心血得不到保障。
三、勞動(dòng)法視野下大學(xué)生兼職權(quán)益的范圍探討
（一）大學(xué)生與勞動(dòng)者的關(guān)系探討
《憲法》第42條規(guī)定，中華人民共和國公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)。即勞動(dòng)權(quán)是憲法賦予我國公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。大學(xué)生作為我國的合法公民，理當(dāng)享有這一基本權(quán)利，而兼職就是大學(xué)生們行使勞動(dòng)權(quán)的具體體現(xiàn)。在大學(xué)生兼職這種勞動(dòng)行為中，大學(xué)生能否成為勞動(dòng)法意義上的勞動(dòng)者爭議很大。爭論的焦點(diǎn)主要有二：一是1995年原勞動(dòng)部頒布的《關(guān)于貫徹執(zhí)行勞動(dòng)法若干問題的意見》第12條的規(guī)定（“在校生利用業(yè)余時(shí)間勤工儉學(xué)，不視為就業(yè)，未建立勞動(dòng)關(guān)系，可以不簽勞動(dòng)合同”）；二是大學(xué)生的學(xué)生身份。筆者認(rèn)為大學(xué)生兼職權(quán)益的保護(hù)應(yīng)該涵蓋在勞動(dòng)法的調(diào)整范圍之內(nèi)。首先，大學(xué)生的學(xué)生身份并沒有限制其勞動(dòng)權(quán)的行使，大學(xué)生完全符合勞動(dòng)者應(yīng)具備的基本要求，大學(xué)生兼職的客觀存在足以說明了這一點(diǎn)，所以其在兼職中產(chǎn)生的一系列權(quán)益應(yīng)當(dāng)?shù)玫较鄳?yīng)的保護(hù)。其次，勞動(dòng)法調(diào)整的是勞動(dòng)關(guān)系以及與勞動(dòng)關(guān)系密切聯(lián)系的其他關(guān)系。大學(xué)生在兼職勞動(dòng)中產(chǎn)生的關(guān)系如果是勞動(dòng)關(guān)系，又當(dāng)如何認(rèn)定，所以不能否認(rèn)其是勞動(dòng)關(guān)系。再次，既然大學(xué)生兼職形成的是勞動(dòng)關(guān)系，就理應(yīng)受勞動(dòng)法的調(diào)整和保護(hù)，不能因?yàn)楝F(xiàn)行勞動(dòng)立法規(guī)定的不完善、不明確就否認(rèn)其屬于勞動(dòng)法的調(diào)整范圍。因此，我們需要從勞動(dòng)法的視角下對大學(xué)生兼職權(quán)益的范圍予以界定，同時(shí)處理好與其他法律的相互銜接問題。
（二）勞動(dòng)法視野下大學(xué)生兼職權(quán)益的范圍界定
依據(jù)勞動(dòng)法規(guī)定，勞動(dòng)者享有平等就業(yè)選擇職業(yè)權(quán)、取得勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、休息休假權(quán)、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)權(quán)、接受職業(yè)技能培訓(xùn)權(quán)、享受社會保險(xiǎn)福利權(quán)、提請勞動(dòng)爭議處理權(quán)等。結(jié)合這些權(quán)利，對大學(xué)生兼職權(quán)益的范圍作如下界定。
1. 從兼職實(shí)踐中大學(xué)生屢受侵害的權(quán)益內(nèi)容來看，獲取勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、休息休假權(quán)、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)權(quán)、提請勞動(dòng)爭議處理權(quán)等權(quán)利，勞動(dòng)法應(yīng)無爭議地予以保護(hù)。大學(xué)生兼職的勞動(dòng)報(bào)酬是否適用勞動(dòng)法的最低工資標(biāo)準(zhǔn)有很大爭議，但該爭議不能成為否定勞動(dòng)法對大學(xué)生兼職獲取勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)利的理由。中華人民共和國勞動(dòng)者有休息的權(quán)利是我國憲法的規(guī)定。大學(xué)生這一勞動(dòng)者理應(yīng)享有休息休假權(quán)，所以針對實(shí)踐中，延長工作時(shí)間又不給予報(bào)酬這種廉價(jià)使用大學(xué)生的行為勞動(dòng)法應(yīng)予以制止。在兼職中大學(xué)生受到傷害是否適用“工傷”的有關(guān)規(guī)定也一直是學(xué)界爭論的焦點(diǎn)。安全是勞動(dòng)者在勞動(dòng)中的首要權(quán)利，既然不能否定大學(xué)生的兼職是一種勞動(dòng)行為，而大學(xué)生又完全符合勞動(dòng)者的基本要求，那么大學(xué)生就理當(dāng)享有勞動(dòng)安全這一最基本的權(quán)利，立法也應(yīng)對這一權(quán)利給予保障。各有關(guān)機(jī)關(guān)對大學(xué)生兼職中產(chǎn)生的爭議不予處理的事實(shí)是基于目前立法規(guī)定不明確造成的，有爭議就要解決，放在勞動(dòng)法中對該類爭議予以解決既可節(jié)約立法資源，又可使立法體系系統(tǒng)完整。
2. 從兼職的主體、兼職時(shí)間的短期性和階段性來看，接受職業(yè)技能培訓(xùn)權(quán)、享受社會保險(xiǎn)福利權(quán)應(yīng)附條件地予以保護(hù)。職業(yè)技能培訓(xùn)是單位對準(zhǔn)備就業(yè)的人員和已經(jīng)就業(yè)的職工，以培養(yǎng)其基本的職業(yè)技能或提高其職業(yè)技能為目的而進(jìn)行的技術(shù)業(yè)務(wù)知識和實(shí)際操作技能教育和訓(xùn)練。社會保險(xiǎn)是國家和用人單位依照法律規(guī)定或合同的約定，對具有勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者在暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力以及暫時(shí)失業(yè)時(shí)，為保證其基本生活需要給予物質(zhì)幫助的一種社會保障制度。而社會福利較社會保險(xiǎn)而言，是較高層次的社會保險(xiǎn)制度，它是在單位財(cái)力允許的范圍內(nèi)，在既定工資水平的基礎(chǔ)上，盡力提高職工的待遇。如果將兼職大學(xué)生與勞動(dòng)者完全等同，就可能存在單位為兼職大學(xué)生提供了技能培訓(xùn)的機(jī)會，為其繳納了社會保險(xiǎn)，但兼職大學(xué)生卻辭職不干，這對單位而言是一種損失。所以兼職大學(xué)生是否享有這兩項(xiàng)權(quán)利，應(yīng)附加一定的條件。如立法可明確，該學(xué)生和單位簽訂合同，表明其畢業(yè)后在該單位長期工作，如果這一條件成就，則兼職大學(xué)生可享有這兩項(xiàng)權(quán)利，反之不享有。也就是說立法可以搭建一個(gè)現(xiàn)在和將來的橋梁，以權(quán)衡兼職大學(xué)生和用人單位雙方的權(quán)益。
3. 新型兼職中產(chǎn)生的其他權(quán)益，不宜納入勞動(dòng)法的視野，但要做好和其他法律法規(guī)的立法銜接。由于新型兼職的出現(xiàn)，兼職大學(xué)生的權(quán)益也突破了勞動(dòng)法的權(quán)利范圍，出現(xiàn)了肖像權(quán)、設(shè)計(jì)署名權(quán)、著作權(quán)等民商法上的權(quán)益。筆者認(rèn)為，這些權(quán)益受到侵害時(shí)，應(yīng)適用民法、知識產(chǎn)權(quán)法及民事訴訟法的相關(guān)規(guī)定，從實(shí)體和程序兩方面予以保護(hù)，而不應(yīng)納入勞動(dòng)法的范圍。
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On the Scope Definition of College Students Part-time Interests under the Labor Law Perspective
Liu Liqing， Zhang Jieying
關(guān)鍵詞：勞動(dòng)關(guān)系、勞務(wù)關(guān)系、權(quán)益保障
一、勞動(dòng)關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系傳統(tǒng)界定因素的反思
傳統(tǒng)理論認(rèn)為,勞動(dòng)關(guān)系是指用人單位直接招用勞動(dòng)者為其成員,勞動(dòng)者在用人單位的管理下提供有報(bào)酬的勞動(dòng),基于勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料相結(jié)合所產(chǎn)生的一種權(quán)利義務(wù)關(guān)系。而勞務(wù)關(guān)系是基于勞動(dòng)者與用工單位根據(jù)口頭或者書面約定,由勞動(dòng)者向用工單位提供一次性或特定的勞動(dòng)服務(wù),用工單位依約向勞動(dòng)者支付勞務(wù)報(bào)酬的一種有償法律關(guān)系,最典型的就是民法中的承攬法律關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系的區(qū)別可概括為四個(gè)方面:(1)適用法律不同。勞動(dòng)關(guān)系適用《勞動(dòng)法》及《勞動(dòng)合同法》,而勞務(wù)關(guān)系適用《民法通則》及《合同法》;(2)法律關(guān)系主體不同。勞動(dòng)關(guān)系有兩方當(dāng)事人,即用人單位與勞動(dòng)者,而勞務(wù)關(guān)系可能是三方當(dāng)事人,即勞動(dòng)者、用人單位與用工單位;(3)勞動(dòng)的直接提供者不同。勞動(dòng)關(guān)系中勞動(dòng)者直接向用人單位提供勞動(dòng),受其管理和約束,而勞務(wù)關(guān)系中勞動(dòng)者是通過其用人單位的安排間接地向用工單位提供勞動(dòng);(4)解決糾紛的途徑不同。勞動(dòng)糾紛必須先仲裁后,而勞務(wù)糾紛可以直接論文。
雖然理論上對勞動(dòng)關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系的界分比較明顯,但司法實(shí)踐中還是難以區(qū)分,有些勞動(dòng)爭議仲裁委員會直接以屬于勞務(wù)關(guān)系為由不予受理,人民法院在立案時(shí)也會嚴(yán)格審查屬于勞動(dòng)關(guān)系還是勞務(wù)關(guān)系,結(jié)果直接導(dǎo)致勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益無法保障。而導(dǎo)致這一結(jié)果的直接原因就是傳統(tǒng)理論中關(guān)于勞動(dòng)關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系的界定嚴(yán)格限定了勞動(dòng)關(guān)系的適用范圍。比如,在主體上,勞動(dòng)關(guān)系上的用人單位具有特定性,自然人、農(nóng)村承包經(jīng)營戶、合伙組織則不可以作為用人單位。不滿16周歲的未成年人以及在校大學(xué)生從事兼職工作則不可以作為勞動(dòng)關(guān)系主體一方;在客體上,事實(shí)勞動(dòng)行為又該如何認(rèn)定?勞動(dòng)者無法舉證又該怎么辦?這些問題很有必要值得反思。因此,為了實(shí)踐中便于操作,有必要對我國勞動(dòng)關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系的界分予以重構(gòu)。
二、勞動(dòng)關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系界分因素的重構(gòu)
勞動(dòng)關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系雖然本質(zhì)上都是以活勞務(wù)為標(biāo)的的契約關(guān)系,但由于我國現(xiàn)行法對二者實(shí)行分別調(diào)整模式,因此,在構(gòu)建和諧社會之際,重新審視勞動(dòng)關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系的區(qū)別,研究制定適應(yīng)當(dāng)前勞動(dòng)力市場和世界立法潮流的法律制度,具有一定的理論與實(shí)踐意義。勞動(dòng)關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系和其他法律關(guān)系類似,都是由主體、內(nèi)容和客體三要素構(gòu)成的,為此,筆者從法律關(guān)系的構(gòu)成要件上對勞動(dòng)關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系的界分予以重構(gòu),以充分保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
(一)主體上屬于法律意義上的平等關(guān)系
勞動(dòng)關(guān)系主體,是指依據(jù)勞動(dòng)法律規(guī)范享有權(quán)利與承擔(dān)義務(wù)的勞動(dòng)關(guān)系的參加者,即勞動(dòng)者與用人單位。依據(jù)勞動(dòng)法的規(guī)定,自然人的勞動(dòng)權(quán)利能力和勞動(dòng)行為能力從年滿16周歲時(shí)開始具備,但是未滿16周歲的未成年人是否可以作為勞動(dòng)關(guān)系的主體,法律沒有明確規(guī)定。我國勞動(dòng)法規(guī)定的用人單位也具有特定性,排除了農(nóng)村承包經(jīng)營戶、自然人等作為用人單位的主體資格。這些法律規(guī)定,就使得很多用人單位鉆了法律的空子,規(guī)避勞動(dòng)合同的簽訂,否認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的存在,當(dāng)勞動(dòng)者無法舉證時(shí)就很難保護(hù)其合法勞動(dòng)權(quán)益。因此,筆者認(rèn)為,只要主體雙方屬于法律意義上的平等關(guān)系,從事的是平等民事行為,就應(yīng)視為勞動(dòng)關(guān)系的主體雙方,而不應(yīng)該過多考慮主體的屬性、身份、年齡等。
(二)內(nèi)容上具有應(yīng)然權(quán)利義務(wù)關(guān)系
勞動(dòng)關(guān)系內(nèi)容,是指勞動(dòng)關(guān)系主體雙方依法享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。我國勞動(dòng)法對勞動(dòng)關(guān)系主體雙方的權(quán)利和義務(wù)作出了明確規(guī)定,實(shí)際上也許并沒有切實(shí)履行,但這并不影響勞動(dòng)關(guān)系的存在。因此,筆者認(rèn)為,只要?jiǎng)趧?dòng)者與用人單位在身份上存在管理與被管理的關(guān)系(這個(gè)管理應(yīng)擴(kuò)大解釋為形式意義上的管理),財(cái)產(chǎn)上存在支配與被支配的關(guān)系,其勞動(dòng)報(bào)酬最終來源于用人單位就應(yīng)視為具有勞動(dòng)關(guān)系的內(nèi)容,而不能單純看實(shí)然權(quán)利義務(wù)的履行情況。
(三)客體上存在事實(shí)勞動(dòng)行為
醫(yī)療救助制度是保障人權(quán)的重要內(nèi)容，涉及到人的生命健康問題，運(yùn)用法律制度加以規(guī)范體現(xiàn)了對生命的尊重。我國醫(yī)療救助制度的構(gòu)建已經(jīng)探索了若干年，國內(nèi)學(xué)者也對該制度的進(jìn)行了比較深刻的研究，但在法律視野下的制度建設(shè)卻鮮有提及，筆者擬從法律規(guī)范的角度對我國城市醫(yī)療救助制度存在的問題加以分析并提出相應(yīng)的對策。
一、概述
據(jù)中國社科院的《中國城市發(fā)展報(bào)告No.4》指出，我國目前城市貧困人口約有5000萬人，而且這個(gè)數(shù)字正呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢。在保障其最低生活標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，城市貧困人口的醫(yī)療救助也成為亟待解決的問題。
“城市醫(yī)療救助”是指行政機(jī)關(guān)和社會組織對無經(jīng)濟(jì)能力但患病的城市貧困人群進(jìn)行的專項(xiàng)救助制度。醫(yī)療救助制度是社會保障體系的一部分，是民政部門繼居民最低生活保障之后，為從深層次解決城鎮(zhèn)低收入群體因病致貧和看病難等實(shí)際困難而推出的一項(xiàng)新的社會救助制度。
城市醫(yī)療救助制度所要救助的對象在很大程度上是城市貧困人口，因此，有必要對“城市貧困人口”這一概念加以明確。“城市貧困人口”是指家庭人均收入在當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)以下的貧困戶，城市貧困是伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、城鄉(xiāng)人口的遷移和貧富差距的不斷擴(kuò)大而產(chǎn)生的。致貧原因主要有：第一，社會經(jīng)濟(jì)因素，即人口基數(shù)大、地區(qū)發(fā)展不平衡、貧富收入差距加大等；第二，社會保障覆蓋低，我國目前由于制度建設(shè)還處于初級階段，資金籌集、管理體系的構(gòu)建等方面還面臨著很大的問題；第三，自身因素，該部分人群普遍受教育水平較低，工資收入低，小病不及時(shí)就醫(yī)，拖成大病，使得貧困容易形成一種惡性循環(huán)。
二、法律視野下我國城市醫(yī)療救助存在的問題
城市醫(yī)療救助制度在我國已經(jīng)基本建立，在建立社會主義和諧社會的進(jìn)程中有著非常重要的意義。一方面，保障了困難人群的最低醫(yī)療需求，體現(xiàn)了我國《憲法》規(guī)定的尊重人權(quán)的精神；另一方面，該制度的確立促進(jìn)了社會和諧。但該制度從實(shí)施之日起，就面臨著很多困境和難題，從近些年來的實(shí)踐來看，該制度暴露的問題也越來越多，現(xiàn)從法律的視角對存在的問題進(jìn)行分析。
（一）法律不完備
我國目前既沒有制定統(tǒng)一的《社會救助法》，也沒有《醫(yī)療救助條例》，至今我國的城市醫(yī)療救助的許多工作專業(yè)提供論文寫作、寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net只能依靠相關(guān)部門的規(guī)定或政策來確定，缺少一套完整的法律法規(guī)體系來進(jìn)行規(guī)范各方面的工作，影響了醫(yī)療救助實(shí)施的效果。同時(shí)，一旦在醫(yī)療救助過程中發(fā)生爭議或出現(xiàn)違法行為，當(dāng)事人難以從法律層面得到保護(hù)和救濟(jì)。
（二）現(xiàn)有立法層次低
為了應(yīng)對醫(yī)療救助立法上的“空窗期”，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于建立城市醫(yī)療救助制度有關(guān)事項(xiàng)的通知》《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的意見》等文件來進(jìn)行指導(dǎo)，各地方政府也紛紛制定相關(guān)的醫(yī)療救助的政策。從效力層級上來看，上述兩個(gè)規(guī)范性文件屬于規(guī)范性文件，其規(guī)定的內(nèi)容效力還較低，難以做到全國范圍內(nèi)的遵守和執(zhí)行。而各地方政府制定的相關(guān)規(guī)定則隨意性較多，導(dǎo)致各地的操作實(shí)踐大相徑庭。
（三）醫(yī)療救助法律制度有待完善
已有規(guī)范性文件在醫(yī)療救助制度的構(gòu)建上起到了一定作用，但從目前的現(xiàn)狀來看，其中有些醫(yī)療救助法律制度還有待完善，醫(yī)療救助的籌資機(jī)制、管理機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、救助范圍和救助模式等都不夠健全。如各地在醫(yī)療救助的實(shí)施過程中一般遵行的救助模式是“事后救助”，即患者預(yù)先籌集足夠的醫(yī)療費(fèi)用才去醫(yī)院看病，治療過程結(jié)束后才能到相關(guān)機(jī)構(gòu)報(bào)銷。這種醫(yī)療救助模式使救助的作用受到了限制。因此，我國應(yīng)借鑒國外多數(shù)發(fā)達(dá)國家選擇的“事先救助”的模式，即預(yù)先確定受助者，在其治療疾病時(shí)產(chǎn)生的費(fèi)用由醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)同配套機(jī)構(gòu)直接結(jié)算，具有受助者事先墊付全額醫(yī)療費(fèi)用、再向醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)銷結(jié)算的突出優(yōu)勢，能夠有效防止低收入者因無能力墊付醫(yī)療費(fèi)用而放棄治療、拖延治療、貧困加劇等惡性循環(huán)的發(fā)生。[1]
（四）醫(yī)療救助的法律監(jiān)督有待提高
醫(yī)療救助是社會保障體系的一部分，在具體構(gòu)建這一法律制度的過程中，各地救助標(biāo)準(zhǔn)不一，致使操作實(shí)踐的隨意性很大，同樣的救助對象得到的救助程度有著很大的差別，這與我國沒有一套完整的以立法為主導(dǎo)的救助體系有著很大的關(guān)系。同樣，對于醫(yī)療救助程序進(jìn)行法律監(jiān)督更是鮮有談及，沒有明確醫(yī)療救助的監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，尤其是監(jiān)督機(jī)構(gòu)享有的職權(quán)和措施，這使得救助程序的公正、有效等原則大打折扣。國內(nèi)部分省市對于法律責(zé)任進(jìn)行了說明，對于如何進(jìn)行問責(zé)、如何加大監(jiān)督都還未細(xì)化。
三、從法律的視角完善我國城市醫(yī)療救助制度
醫(yī)療救助制度是我國社會保障制度的重要組成部分，社會保障發(fā)展到今天，已成為當(dāng)代各國法律體系的組成部分，世界大多數(shù)國家都很重視社會保障制度的建設(shè)。國家對社會成員的社會保障救濟(jì)只有通過立法才能加以確定和公之于眾，國家對需要保護(hù)的城市弱勢群體給予幫助，更需要法律制度來加以強(qiáng)制性規(guī)定、執(zhí)行和監(jiān)督。
從首次提出在我國范圍內(nèi)建立城市貧困人口醫(yī)療救助制度到現(xiàn)今已經(jīng)過近十年的探索，但我國醫(yī)療救助制度仍處于構(gòu)建初期，采取的是以政策為保障、以行政為推動(dòng)力量的發(fā)展模式，制度的法律化、規(guī)范化程序較低。雖然各省市以圍繞醫(yī)療救助立法為主干，對救助執(zhí)行、救助程序包括救助對象、救助標(biāo)準(zhǔn)及法律責(zé)任等都有了一定專業(yè)提供論文寫作、寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net的探索實(shí)踐，但城市貧困人群的醫(yī)療救助仍需進(jìn)一步完善。筆者綜合國內(nèi)學(xué)者的建議及自身的 思考擬提出以下幾方面的建議。
（一）推進(jìn)立法進(jìn)程
在缺乏統(tǒng)一立法的情況下，醫(yī)療救助在具體制度乃至運(yùn)行模式方面都存在一定差異，并呈現(xiàn)出明顯的地方特色和區(qū)域色彩，從而不利于統(tǒng)一制度的形成。從各國的立法經(jīng)驗(yàn)來看，加快立法是醫(yī)療救助發(fā)展的必由之路。我國城市貧困人口醫(yī)療救助法律制度的構(gòu)建主要是國務(wù)院下發(fā)的部門規(guī)章及地方政府在結(jié)合自身省市的實(shí)際情況下作出的規(guī)定，這兩者的法律效力較低無法進(jìn)行統(tǒng)一的醫(yī)療救助法律制度的構(gòu)建，并且在實(shí)踐活動(dòng)中的指導(dǎo)也還沒達(dá)到應(yīng)有的效果。因此，推進(jìn)《社會救助法》的出臺將是解決這個(gè)問題的重要內(nèi)容。為確保貧困人群醫(yī)療救助能夠健康、穩(wěn)定、可持續(xù)性的發(fā)展，從社會發(fā)展的需要來看，要把建立確保衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展方向、政府在衛(wèi)生領(lǐng)域的責(zé)任和貧困醫(yī)療救助制度在法律法規(guī)中明確肯定下來，這對建設(shè)和諧社會具有現(xiàn)實(shí)的積極意義。[2]我國目前立法環(huán)境已然成熟，亟需一部法律來對城市貧困人口醫(yī)療救助制度進(jìn)行系統(tǒng)性的構(gòu)建。
筆者建議，醫(yī)療救助應(yīng)形成以《社會救助法》為統(tǒng)領(lǐng)，以國務(wù)院制定的《醫(yī)療救助管理?xiàng)l例》為主體，以地方人大和地方政府規(guī)定的法規(guī)、規(guī)章為補(bǔ)充的完整法律體系。作為統(tǒng)領(lǐng)作為的《醫(yī)療救助法》立法內(nèi)容具有高度的概括性和統(tǒng)籌性，不可能對醫(yī)療救助的具體制度作出詳細(xì)的規(guī)定。因此，國務(wù)院應(yīng)另行制定《醫(yī)療救助管理?xiàng)l例》，就醫(yī)療救助的具體制度和內(nèi)容作出詳細(xì)的規(guī)定。同時(shí)，考慮我國地域廣闊、地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，各地可根據(jù)實(shí)際情況，制定相應(yīng)的地方性法規(guī)，地方政府可在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際制定地方性法規(guī)、規(guī)章等。
（二）確立醫(yī)療救助立法的宗旨與基本原則
從目前來看，地方政府制定的醫(yī)療救助規(guī)范性文件的首要目的是規(guī)范醫(yī)療救助管理，保障醫(yī)療救助制度的安全專業(yè)提供論文寫作、寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net運(yùn)行，而救助對象的權(quán)益保障卻被放到相對次要的地位。筆者認(rèn)為，醫(yī)療救助法律制度的宗旨就是要鮮明地確立和始終貫徹以人為本的精神，通過立法使弱勢群體的生命健康權(quán)益獲得更佳的維護(hù)、保障和發(fā)展，法律制度設(shè)計(jì)不僅關(guān)注其享有什么權(quán)利，還要明確嚴(yán)格的法律規(guī)定來保障其其他權(quán)利不受侵犯以及平等地享有社會權(quán)益。
為了貫徹這一宗旨，醫(yī)療救助法律制度應(yīng)堅(jiān)持以人為本原則。堅(jiān)持以人為本原則，就是要求在醫(yī)療救助立法中，強(qiáng)調(diào)把維護(hù)患者的生命健康權(quán)益放在首要位置，重視其價(jià)值，尊重其作為人的尊嚴(yán)，保障其權(quán)利，滿足其正當(dāng)合法的需求。在立法時(shí)應(yīng)圍繞如何最大程度保障患者的權(quán)利展開設(shè)計(jì)，尤其是在資金的籌集、管理、補(bǔ)償和管理部門的職責(zé)等方面，相關(guān)規(guī)定應(yīng)更加明朗。
（三）完善城市醫(yī)療救助法律制度的內(nèi)容
各地城市探索醫(yī)療救助法律制度的建設(shè)已有近數(shù)年時(shí)間，對救助對象、救助程序等環(huán)節(jié)的構(gòu)建均有了一定的成果，但其暴露的問題也發(fā)人深省。首先，在進(jìn)行城市貧困人群醫(yī)療救助法律制度構(gòu)建時(shí)，應(yīng)充分考慮到城市救助的特殊性，出臺針對該人群的法律規(guī)定，如城市醫(yī)療救助構(gòu)建可以很好地利用社區(qū)醫(yī)療這一背景，而不是籠統(tǒng)地提出指導(dǎo)。其次，各地在具體操作時(shí)應(yīng)以“事前救助”或“事中救助”為原則，轉(zhuǎn)變立法導(dǎo)向的偏離。最后，完善法律監(jiān)督體系，以法律的視角來保障城市醫(yī)療救助在一個(gè)正常的軌道上健康地運(yùn)行。
（四）加強(qiáng)配套制度的建設(shè)
城市醫(yī)療救助制度在實(shí)際運(yùn)行過程中還需要其他配套法律制度的完善才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。如城市救助對象中的流浪乞討人員的醫(yī)療救助問題，流浪人員由于沒有固定住所，并且沒有有效的身份證件，在對其進(jìn)行專業(yè)提供論文寫作、寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net醫(yī)療救助時(shí)所產(chǎn)生的費(fèi)用結(jié)算，住院治療期間的護(hù)理等問題都有待解決，這就呼吁專項(xiàng)的城市流浪人群救助制度和城市流浪人員臨時(shí)戶口登記制度的出臺。
法律法規(guī)是行為約束和制度施行的強(qiáng)制性力量。城市醫(yī)療救助在我國還只是以一種政策來貫徹落實(shí)，導(dǎo)致有些救助項(xiàng)目無法可依、無章可循。[3]這種不完善使得在進(jìn)行城市貧困人群醫(yī)療救助的過程中面臨著標(biāo)準(zhǔn)不一、運(yùn)行制度不穩(wěn)定等風(fēng)險(xiǎn)。一個(gè)國家和諧文明程度高低，很大一部分是看對待社會弱勢群體的態(tài)度，在建設(shè)社會主義和諧社會的今天，對于城市貧困人群的醫(yī)療救助問題不得不成為一個(gè)重要的課題。