時間：2022-05-14 13:37:15
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在建立健全電力安全生產(chǎn)管理體系的基礎(chǔ)上，各級領(lǐng)導(dǎo)要樹立“管理就是責(zé)任，責(zé)任重于泰山”的生產(chǎn)管理思想，充分執(zhí)行各種安全管理制度，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度落實各種安全措施，始終堅持憂患意識和職責(zé)意識，確保電力安全生產(chǎn)萬無一失。以GB26860-2011《電力安全工作規(guī)程》、《國家電網(wǎng)公司電力安全工作規(guī)程》等國家技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，充分應(yīng)用先進(jìn)的安全管理技術(shù)和手段，將常規(guī)的“事后”管理和防范事故的重點提前到“事前”發(fā)現(xiàn)、鑒別和判斷，充分分析電力生產(chǎn)全過程中可能存在的安全事故的潛在危險因素、危險源，并建立有針對性的控制防范措施上，盡量將事故消除在萌芽狀態(tài)。結(jié)合計算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等建立包含電力現(xiàn)場作業(yè)終端信息采集的企業(yè)級安全管理網(wǎng)絡(luò)，明確電力生產(chǎn)全過程各級人員的安全職責(zé)，并通過開展安全教育、培訓(xùn)、案例分析等手段，增強人員的安全意識，落實安全組織措施、管理措施、技術(shù)措施和經(jīng)濟(jì)措施，確保電力生產(chǎn)安全優(yōu)質(zhì)地進(jìn)行。
2認(rèn)真落實電力生產(chǎn)各級崗位安全責(zé)任制
各級電力企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)關(guān)或部門，應(yīng)在充分正確理解《電力安全工作規(guī)程》及企業(yè)安全作業(yè)規(guī)范的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)自身特性，建立健全的安全管理制度、安全措施和事故應(yīng)急處理預(yù)案，并按崗位安全責(zé)任制要求，將電力安全生產(chǎn)目標(biāo)真正分解落實到每一個員工身上，確保安全責(zé)任真正落實到人，增加員工的安全憂患意思。組織安全專業(yè)技術(shù)人員，制定與企業(yè)相匹配的實際的、可行性高的、落實度高的班組經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核獎懲制度，通過獎懲、表彰等經(jīng)濟(jì)措施激勵，增強一線作業(yè)人員的安全意識，實現(xiàn)“要我安全”到“我要安全”的安全生產(chǎn)觀念意識轉(zhuǎn)變。“讓制度管人、讓制度管事”，做到科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的全面管理，從而減少或避免由于“人”的因素引起的不安全事故發(fā)生。
3規(guī)范安全生產(chǎn)全程管理，加強現(xiàn)場動態(tài)管理，杜絕違章行為
要切實履行好電力生產(chǎn)安全監(jiān)督管理職責(zé)，做到安全生產(chǎn)認(rèn)識到位、監(jiān)督職責(zé)管理到位、事故應(yīng)急預(yù)防工作全面的基礎(chǔ)上，強化電力生產(chǎn)全過程的服務(wù)意識、從嚴(yán)意識、協(xié)調(diào)意識和創(chuàng)新意識。加強電力生產(chǎn)一線班組的動態(tài)管理，組織編制簡明詳盡、操作性強的標(biāo)準(zhǔn)化操作指導(dǎo)書和管理規(guī)章制度，有效提高一線作業(yè)人員的責(zé)任心、責(zé)任感和嚴(yán)謹(jǐn)公正態(tài)度。在新市場環(huán)境電力全過程安全生產(chǎn)管理中，要正確處理好“安全與效益、安全與速度、安全與穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展”等3者間的辯證關(guān)系，不斷強化員工安全生產(chǎn)意識和安全操作技術(shù)素質(zhì)水平，使各操控人員和管理人員自覺服從各種安全管理制度和措施手段，主動參與安全生產(chǎn)管理，將“安全第一”方針真正扎入每一位員工較高的思想高度。充分貫徹落實“四不傷害（不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害，保護(hù)他人不受傷害）”，反“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動記錄）和“四不放過”（事故原因分析不清不放過、未制定相應(yīng)的安全措施不放過、事故責(zé)任未受到處分不放過、群眾未受到教育不放過）安全管理原則，并實現(xiàn)全方位考核，認(rèn)真做好電力安全生產(chǎn)管理工作。違章行為是電力安全生產(chǎn)中的重要不安全行為和不安全狀態(tài)，具體表現(xiàn)在作業(yè)性違章、裝置性違章、指揮性違章、管理性違章4個方面。違章是電力安全生產(chǎn)全過程中的殺手，不僅要強化作業(yè)人員的違章危害意思，還要建立集“事前、事中、事后”等為一體的安全管理保障體系和監(jiān)督體系，有效防止電力生產(chǎn)設(shè)備和人身事故的發(fā)生，提高電力生產(chǎn)作業(yè)和管理人員的反違章意識和“四不傷害”能力。全體人員應(yīng)將反違章作為日常安全生產(chǎn)作業(yè)和監(jiān)督管理工作的重要內(nèi)容，堅持常抓不懈和改革創(chuàng)新，不斷提高電力生產(chǎn)安全技術(shù)水平和能力素質(zhì)，認(rèn)識到違章現(xiàn)象、違章行為和違章事件的沿襲性、潛伏性和頑固性，認(rèn)識到反違章只有起點、沒有終點，牢固樹立“違章就是事故”和“反違章是員工基本技能素質(zhì)”的操控理念，鏟除違章作業(yè)的思想根源。堅決消除偶然性和習(xí)慣性違章，堅持安全作業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，做到電力安全生產(chǎn)全過程各環(huán)節(jié)的“全面、全員、全方位、全過程”的動態(tài)管理。
4加強安全技術(shù)裝備的管理
嚴(yán)格安全技術(shù)裝備和工器具的報廢管理制度。要做到新上設(shè)備要合格、設(shè)備檢修要精細(xì)、安全用具要齊全。要提高員工安全技術(shù)裝備的安全管理意識，強化安全機(jī)具報廢制度管理力度，避免存在僥幸心理，為安全事故埋下隱患。要認(rèn)真檢查、檢測和強制報廢到期的、己損壞的、檢查結(jié)果不準(zhǔn)確、技術(shù)落后的安全技術(shù)裝備，并避免外流，為新市場環(huán)境電力安全生產(chǎn)管理營造一個良好的環(huán)境。要對安全技術(shù)裝備建立完善的檔案信息，要加強安全技術(shù)裝備的使用動態(tài)管理，對使用的工器具、設(shè)備材料、使用記錄、修理記錄和驗收記錄等均應(yīng)做好相應(yīng)的登記，做到數(shù)據(jù)資料登記完善，有據(jù)可查，責(zé)任落實。
5加強安全性評價管理工作
電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理相關(guān)部門，應(yīng)該充分結(jié)合企業(yè)已辨識的風(fēng)險管理基準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫、電能生產(chǎn)歷史數(shù)據(jù)庫、電力負(fù)荷預(yù)測數(shù)據(jù)庫等，切實將其和電力安全生產(chǎn)工作實際有機(jī)結(jié)合，不僅要規(guī)范電力生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的工作流程，同時還要提前預(yù)控電力生產(chǎn)中存在的固有風(fēng)險，通過風(fēng)險識別、風(fēng)險預(yù)測等采取有效的措施避免或降低風(fēng)險。對固有風(fēng)險和事故案例進(jìn)行學(xué)習(xí)和預(yù)處理，確保大家熟悉電力生產(chǎn)各環(huán)節(jié)可能存在的各種風(fēng)險，逐步在生產(chǎn)全過程讓全員積極參與，形成一種常態(tài)的風(fēng)險管理狀態(tài)，使全員時常有一種風(fēng)險預(yù)控、風(fēng)險辨識、風(fēng)險處理的意識，并不斷深入研究和改革創(chuàng)新，杜絕不規(guī)范的工作，將高危的電力生產(chǎn)工作逐步科學(xué)化、常態(tài)化、系統(tǒng)化和標(biāo)準(zhǔn)化。杜絕風(fēng)險分析和實際工作相脫離，采用合理的技術(shù)手段和建立完善的事故應(yīng)急處理方案，對風(fēng)險和安全事故進(jìn)行綜合處置，以實現(xiàn)電力生產(chǎn)最大安全保障的科學(xué)管理。
6結(jié)束語
任何生產(chǎn)過程中，設(shè)備的質(zhì)量都起著至關(guān)重要的作用，所以，強化機(jī)電設(shè)備質(zhì)量是煤礦機(jī)電設(shè)備管理中的重要一項，是實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的重要元素。因此，必須嚴(yán)格把控機(jī)電設(shè)備的質(zhì)量，制定標(biāo)準(zhǔn)的考察規(guī)格，才能使煤礦機(jī)電管理長久的發(fā)展。而煤礦機(jī)電設(shè)備是需要積極維護(hù)的，應(yīng)及時檢查設(shè)備中出現(xiàn)的問題，并及時解決，達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)中，需提高管理人員及領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)真度，使他們認(rèn)識到煤礦機(jī)電設(shè)備管理的重要性。使用相互監(jiān)督的方式來提高操作人員的責(zé)任感，保證在機(jī)電設(shè)備的使用上實現(xiàn)全程標(biāo)準(zhǔn)化運作。
2合理分配任務(wù)
強化管理流程，設(shè)置人員配備。在機(jī)電設(shè)備的管理中應(yīng)按照幾個方面進(jìn)行人員配備，按照設(shè)備、類型、系統(tǒng)分類進(jìn)行分配，劃分所屬的責(zé)任范圍。將工作落實到個人，使每個人都有自己的責(zé)任任務(wù)，嚴(yán)格把控機(jī)電設(shè)備的正常運行。
3煤礦機(jī)電設(shè)備管理在安全生產(chǎn)中的作用
3.1定期檢查
煤礦機(jī)電設(shè)備管理保障了煤礦的安全生產(chǎn)，煤礦企業(yè)的特點比較明顯，在生產(chǎn)工程中密集型較強?；谥袊旱V產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，煤礦機(jī)電設(shè)備的使用情況十分令人堪憂。一些老舊的設(shè)備仍然在煤礦生產(chǎn)中使用，不但沒有及時更換設(shè)備，還沒有進(jìn)行定期的設(shè)備檢修。煤礦產(chǎn)業(yè)多屬于體力勞動，基于人們對產(chǎn)煤量需求的不斷增加，煤礦企業(yè)經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)備管理人員及工作人員加班的現(xiàn)象，透支體力的勞動會嚴(yán)重影響生產(chǎn)的安全性。強化煤礦機(jī)電設(shè)備管理，在一定程度上保障了工作人員的生命安全，使煤礦生產(chǎn)安全得到了有效的提高。近年來，我國煤礦產(chǎn)業(yè)逐漸增加，發(fā)生礦難的頻率也不斷加大，其中絕大多數(shù)的礦難都是因為對煤礦機(jī)電設(shè)備的檢查不夠嚴(yán)格，沒有按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的檢查，并且檢測不及時，檢測時方法不規(guī)范所導(dǎo)致的。而完善煤礦機(jī)電設(shè)備管理體制可以明顯地降低礦難的發(fā)生率，提高工作人員的安全系數(shù)，做到安全生產(chǎn)。
3.2完善管理制度，加強安全生產(chǎn)
完善規(guī)章制度，實現(xiàn)對機(jī)電設(shè)備進(jìn)行實時的管理。隨著信息技術(shù)的不斷更新，對煤礦機(jī)電設(shè)備管理起到了一定的作用，保障了設(shè)備管理的水平，動態(tài)化管理不再是定義。根據(jù)現(xiàn)代化建設(shè)的需求來設(shè)置系統(tǒng)的管理模式，將信息技術(shù)有效地運用到煤礦機(jī)電設(shè)備管理技術(shù)中，時刻監(jiān)控每個工作人員及設(shè)備的情況，做到以人為本的安全生產(chǎn)理念。建立合理的規(guī)章制度，將工作按照種類劃分，管理上實行相互監(jiān)督的方式，并進(jìn)行定期的考核。特別是機(jī)電設(shè)備的操作技術(shù)人員，要經(jīng)過嚴(yán)格的考核才可以上崗，這樣才能加強管理制度，提高設(shè)備高效的運行，創(chuàng)造出更大的效益。
3.3提高安全意識
在煤礦機(jī)電設(shè)備的管理中，要始終堅持以人為本。在生產(chǎn)過程中不僅要提高安全生產(chǎn)意識，還要提高設(shè)備檢測技能、安全評價能力以及發(fā)生事故的處理能力。降低事故發(fā)生率，有效提高生產(chǎn)效率，將要發(fā)生的事故解決掉，將已發(fā)生的事故危害降到最低，逐漸走向零事故生產(chǎn)。提高員工的安全意識在煤礦機(jī)電設(shè)備管理上也是至關(guān)重要的，增強員工的安全意識，不但可以在機(jī)電設(shè)備管理上促進(jìn)設(shè)備運行標(biāo)準(zhǔn)化，還能使員工意識到安全生產(chǎn)的重要性，在提高安全意識的同時促使管理制度更加完善。
4結(jié)語
1.1為廣大人民群眾服務(wù)
一個舒適安全的看病就診醫(yī)療環(huán)境，是醫(yī)院對患者和醫(yī)務(wù)工作者負(fù)責(zé)任的體現(xiàn)，也是醫(yī)院一貫秉持的宗旨。醫(yī)院應(yīng)該保證消防報警設(shè)施和電梯運行，空調(diào)設(shè)備、照明系統(tǒng)等設(shè)備的安全和應(yīng)急性，確保其能正常運行。所以，后勤保障人員應(yīng)該本著為人民服務(wù)的思想，為其正常使用做出充分的管理和維護(hù)工作。
1.2與醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益相關(guān)聯(lián)
醫(yī)院對于人們健康的影響不容忽視，而為了促使醫(yī)院內(nèi)部能安全高效率的開展工作，這需要先進(jìn)醫(yī)療機(jī)電設(shè)備的支持。然而，投資這種高技術(shù)的醫(yī)療設(shè)備需要大量的資金，設(shè)備的成本和維護(hù)開銷也是巨大的。所以，完善其設(shè)備的管理工作，能夠保障醫(yī)院展示出一個優(yōu)秀的醫(yī)療環(huán)境。
1.3醫(yī)療設(shè)備有很強的專業(yè)性和綜合性
醫(yī)院的后勤保障工作繁雜，醫(yī)療機(jī)電設(shè)備種類多，如何能夠有效管理，這并非易事。要保障其正常運行，管理者要有著相應(yīng)的知識及其操作技術(shù)，而且與不同崗位間能進(jìn)行高效良性的溝通，可以用科學(xué)的方法去解決機(jī)電設(shè)施上出現(xiàn)的維護(hù)或使用問題。所以對于機(jī)電設(shè)施的管理工作，需要管理者有著較強的專業(yè)能力，和崗位素養(yǎng)。
2加強醫(yī)院機(jī)電設(shè)備日常運行與安全管理的探討
2.1加強宣傳教育，提高思想認(rèn)識
實現(xiàn)機(jī)電設(shè)備的安全管理，首先必須提高機(jī)電工作人員的安全意識。大力開展親情化、人性化的宣傳教育活動，采取以情感人、以情服人、以情育人的安全教育方式，建立健全橫向到邊、縱向到底的安全教育網(wǎng)絡(luò)，加大宣傳教育力度，讓職工切實認(rèn)識到加強機(jī)電設(shè)備的安全管理是對自己的負(fù)責(zé)，對醫(yī)院的負(fù)責(zé)，更是對患者的負(fù)責(zé)。在宣傳教育中增強職工安全意識，在潛移默化中樹立新的安全價值理念，營造人人“珍愛生命、關(guān)注安全、關(guān)愛患者”的濃厚氛圍。
2.2嚴(yán)格按規(guī)章制度執(zhí)行到位
認(rèn)識到人員存在思想上麻痹大意的可能性，以及所面臨的醫(yī)院機(jī)電設(shè)備復(fù)雜性，就需要建立一套完善的工作制度。包括建立一套設(shè)備的安裝、更換、調(diào)試、日常維護(hù)管理制度，以及人員在日常工作中的巡視、記錄、抽檢等制度，還需要建立健全一套應(yīng)急處理機(jī)制制度。讓制度規(guī)范員工的行為，讓每一項操作都形成標(biāo)準(zhǔn)化的模式，提高系統(tǒng)運行的可靠性，避免設(shè)備運行事故的發(fā)生，提高醫(yī)院運行的安全性。同時，也要設(shè)立一定的崗位學(xué)習(xí)制度。面對日益復(fù)雜的機(jī)電設(shè)備系統(tǒng)，對員工個人知識體系的更新和全面性要求更高。要使他們獲得更好的服務(wù)技能，需要安排一定的時間進(jìn)行必要的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，特別是對于剛上崗位的新員工，本身缺乏相關(guān)工作經(jīng)驗，更加需要建立一套合理科學(xué)的培訓(xùn)制度和體系。讓他們盡快的熟悉業(yè)務(wù)，達(dá)到維護(hù)過程當(dāng)中不出錯，解決效率高的目的。在日常運行當(dāng)中也要做到當(dāng)班有專人巡視，重點部位定點巡視記錄等。對各大塊系統(tǒng)和關(guān)鍵設(shè)備落實到責(zé)任人，確保醫(yī)院機(jī)電設(shè)備正常且安全運行。
2.3更新維護(hù)觀念、構(gòu)建科學(xué)維護(hù)體系
隨著技術(shù)水平的提高，機(jī)電設(shè)備日益走向智能化、集成化。日常維護(hù)的觀念需要隨著設(shè)備管理的要求進(jìn)行更新，通過引入一些現(xiàn)代科學(xué)的管理經(jīng)驗和思想對醫(yī)院的機(jī)電設(shè)備進(jìn)行日常的管理和維護(hù)。這樣，一方面確保了醫(yī)院后勤機(jī)電設(shè)備在運行中的安全，另一方面也解放了生產(chǎn)力，不再讓員工每天都忙碌在各個設(shè)備處，節(jié)約了人力物力和財力。在確保安全的基礎(chǔ)上，我們要更加注重經(jīng)濟(jì)利益這筆賬的計算，畢竟隨著醫(yī)療改革的深入，維持醫(yī)院這個“大機(jī)器”的運轉(zhuǎn)需要考慮綜合經(jīng)濟(jì)效益。以往的機(jī)電設(shè)備維護(hù)只注重技術(shù)的管理和提升，忽視了人員冗余，工作效率不高，所投入的財力大等問題。同時，現(xiàn)在醫(yī)院設(shè)備眾多，分散于每個科室。相對以前更加難于管理，僅僅依靠以前后勤保障處的幾個機(jī)電維護(hù)人員是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，要樹立人人都是機(jī)電設(shè)備維護(hù)的責(zé)任者這種觀念，讓設(shè)備始終隨時隨地都處在監(jiān)控當(dāng)中，將靜態(tài)單點式的管理變成動態(tài)、全面的管理。這樣，大大減少了專職人員的繁雜的工作，將主要的精力用到復(fù)雜而關(guān)鍵的設(shè)備當(dāng)中，提高了工作效率，可以減少一定得人員配比，使得綜合經(jīng)濟(jì)效益得到提高，而這些收益又會實實在在的體現(xiàn)到每一個醫(yī)院員工身上。
2.4提高專職運行管理人員技術(shù)水平
思想上重視了，觀念上更新了，制度健全后，關(guān)鍵就是切實提高專職運行管理人員的技術(shù)水平。醫(yī)院機(jī)電設(shè)備趨向大型化后，系統(tǒng)更加復(fù)雜，需要的專業(yè)知識就更多。而且現(xiàn)在的機(jī)電設(shè)備，對于機(jī)械和電氣甚至液壓方面的知識都需要一定得了解，我們目前的高校培養(yǎng)體系或多或少又是注重其中一方面，或者缺乏實踐經(jīng)驗。因此，要求日常運行維護(hù)的人員在設(shè)備選型、安裝、調(diào)試以及試運行當(dāng)中都需要對設(shè)備有一定的了解，對于廠家提供的技術(shù)資料，培訓(xùn)等要安排相應(yīng)的人員去學(xué)習(xí)和掌握。從上來看，針對目前年輕員工的特點，在選拔和培養(yǎng)運行管理人員方面，一開始就要充分了解其興趣愛好，對那些熱愛機(jī)電設(shè)備運行維護(hù)管理的員工要重點培養(yǎng)，對于那些對設(shè)備管理興趣不大的，作合理的引導(dǎo)和必要轉(zhuǎn)崗，確保運行管理人員隊伍更加專業(yè)化，技能水平不斷提高，主動適用設(shè)備運行維護(hù)的需要。
2.5構(gòu)建合理的設(shè)備管理體系
在維護(hù)制度方面，確保做到維護(hù)周期合理，維護(hù)措施到位，維護(hù)責(zé)任明確等。同時要對大型關(guān)鍵設(shè)備準(zhǔn)備必要的備件，在采購合同當(dāng)中和供應(yīng)商明確相適應(yīng)的售后服務(wù)和定期專業(yè)化維修檢查等。同時，也可以考慮對有關(guān)設(shè)備委托專業(yè)化的公司進(jìn)行定期維護(hù)與管理，利用在線診斷、檢測和給出處理意見等，特別是對于那些進(jìn)口設(shè)備，完全由供方負(fù)責(zé)運行成本很大，但是借助專業(yè)的維護(hù)管理機(jī)構(gòu)相對成本降低很多。健全各關(guān)鍵設(shè)備的運行檔案，將檢查和維護(hù)記錄做好紙質(zhì)和電子檔案，以便于后期的巡視和維護(hù)。全面掌握各關(guān)鍵設(shè)備的運行動態(tài)，建立安全預(yù)警機(jī)制，對于一些可能出現(xiàn)問題的設(shè)備提前進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保零故障運行。
2.6安全應(yīng)急管理
成立安全應(yīng)急小組，確保應(yīng)急反應(yīng)迅速，有序。日常開展安全隱患排查，進(jìn)行觸電安全救護(hù)措施、漏電溢水應(yīng)急措施、安全知識交流和宣講。機(jī)電設(shè)備的安全管理任重而道遠(yuǎn)，方案的設(shè)計不是靜態(tài)的，而要隨著發(fā)展進(jìn)行動態(tài)跟蹤，不斷進(jìn)行改進(jìn)，從而達(dá)到機(jī)電設(shè)備安全運行，操作人員人身安全，醫(yī)院秩序良好的目的。經(jīng)過對機(jī)電設(shè)備安全運行管理的具體了解，我們不難發(fā)現(xiàn)，要想實現(xiàn)醫(yī)院生產(chǎn)穩(wěn)定、健康發(fā)展，醫(yī)院就必須要從最基本做起--確保機(jī)電設(shè)備安全運行管理的實施。不管是從機(jī)電設(shè)備的改革換代，還是從員工責(zé)任的切實承擔(dān)，各個服務(wù)業(yè)有理由相信機(jī)電設(shè)備的安全運行會為企業(yè)本身帶來不可估計的利益。
作者:高偉偉 單位:山西中醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院
參考文獻(xiàn)
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公空間也較小，這樣就難以最大限度地滿足檔案管理和保管的實際需求。此外，在檔案管理的方面也是比較陳舊，缺乏科學(xué)的、有效的管理技術(shù)。隨著我國現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，計算機(jī)技術(shù)逐漸地得到了普遍的應(yīng)用和推廣，但是在具體的檔案管理實踐中，對于計算機(jī)設(shè)備的應(yīng)用還是比較的落后，人工操作還占有很大的比重，這就使得檢索的速度難以提升，難以存儲較大的信息量。此外，醫(yī)院的管理人員更多的將管理工作的重點放在了對檔案的管理上，而忽視了對于電子信息和資料的管理，難以將檔案管理工作的作用充分的發(fā)揮出來。
二、新醫(yī)改下完善醫(yī)院檔案管理工作的改進(jìn)及建議
隨著新醫(yī)改的不斷深入，醫(yī)院的檔案管理工作面臨的挑戰(zhàn)也越來越大，只有不斷的改進(jìn)和創(chuàng)新，創(chuàng)新改進(jìn)出一條適應(yīng)當(dāng)下檔案管理工作的新方法，才能適應(yīng)時展。
2.1加強日常學(xué)習(xí)
醫(yī)院的檔案管理人員在日常的檔案管理實踐中，應(yīng)該有意識地加強對日常工作內(nèi)容的學(xué)習(xí)，積極地對檔案法的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行宣傳，這樣可以有效地促進(jìn)醫(yī)院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部對于檔案管理工作觀點的轉(zhuǎn)變，從而提升他們對這項工作的重視程度，促進(jìn)醫(yī)院檔案管理工作的科學(xué)開展。此外，還要將檔案管理工作納入到醫(yī)院整個的管理工作之中，使得檔案管理工作能夠同醫(yī)院的建設(shè)保持同步，實現(xiàn)共同發(fā)展，加強對于檔案管理工作的宣傳，促進(jìn)這項工作的科學(xué)落實和有效組織。
2.2促進(jìn)資源共享
醫(yī)院的檔案管理工作不但要對醫(yī)院日常的一些重要資料進(jìn)行常規(guī)的管理和收集，還要展開各種不同形式的調(diào)研活動，這樣可以對醫(yī)院內(nèi)部不同科室對于檔案管理工作的實際需求更好的加以了解，將檔案資料的使用價值充分的發(fā)揮出來。還要積極地開展和組織編研的工作，加強對于檢索工具的編制，這樣可以更好地為臨床提供有效的信息和資料。將醫(yī)院內(nèi)部各科室以及不同醫(yī)院之間存在的界限打破，加強彼此之間的聯(lián)系和交流，從而真正地實現(xiàn)醫(yī)院檔案資源和信息的共享，更好地提升醫(yī)院檔案資源的利用效率，為醫(yī)療以及科研工作的展開提供必要的保障。
2.3積極制定相應(yīng)的考核制度
檔案管理是一項長期工作，要使各級嚴(yán)格把關(guān)，責(zé)任到人，還須建立相應(yīng)的考核制度。筆者所在醫(yī)院將此內(nèi)容納入科室管理責(zé)任書之中，將檔案管理與科主任工作實績考核獎懲掛鉤，明確科主任對科室檔案工作的管理責(zé)任，要求科主任抓好歸檔材料的收集、整理，促進(jìn)了檔案管理的規(guī)范化。
2.4對病案的管理工作加以規(guī)范
在醫(yī)院的檔案管理工作中，制度化的建設(shè)是至關(guān)重要的，在檔案管理工作中，病案管理是其中一項十分重要的工作內(nèi)容，急需得到管理人員的重視。因此，醫(yī)院的工作人員要加強對于病案書寫能力的全面提升，真正地實現(xiàn)對病案的科學(xué)管理。此外，在進(jìn)行病案書寫的時候還要嚴(yán)格地按照標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行，組織專人來對這項工作進(jìn)行檢查和負(fù)責(zé)。加強監(jiān)督和日常的管理工作，可以采用病歷抽查等方式來端正醫(yī)院工作人員的工作態(tài)度，促進(jìn)醫(yī)療質(zhì)量的有效提升，避免出現(xiàn)醫(yī)患之間的糾紛。病案管理人員要以自身素質(zhì)的提高促進(jìn)新醫(yī)改的落實，共同推進(jìn)病案管理向電子信息化網(wǎng)絡(luò)化共享的方向發(fā)展，樹立起全新的電子病案管理理念。病案管理也應(yīng)滿足社會需求增強在醫(yī)療保險中的作用。
2.5實現(xiàn)醫(yī)院檔案管理現(xiàn)代化
充分發(fā)揮電子計算機(jī)在檔案管理中的作用。利用電子計算機(jī)管理檔案信息的收集、傳遞、開發(fā)利用的主要功能。在目前最重要、最基本的現(xiàn)代化管理手段之一是計算機(jī)管理，將檔案內(nèi)容按黨群工作、行政管理、病案管理、業(yè)務(wù)管理、科研教學(xué)、基本建設(shè)、儀器設(shè)備、財會等分門別類地輸入計算機(jī)，這具有檢索快捷、方便、高效等優(yōu)點，使查檔案材料費時費力的原始勞動，變得在幾分鐘甚至數(shù)十秒鐘便可解決的問題。這樣既是人類勞動能力的解決，更是工作質(zhì)量的飛躍。加大電子檔案管理相關(guān)規(guī)范的宣傳教育，可以使檔案信息在現(xiàn)代化機(jī)器設(shè)備中迅捷、準(zhǔn)確、方便地再現(xiàn)，使檔案信息的處理、傳輸獲得前所未有的積極效果。
三、結(jié)語
關(guān)鍵詞：外匯儲備安全
一、我國外匯儲備的現(xiàn)狀
近年來我國外匯儲備總量不斷攀升,2006年2月,中國外匯儲備首次超過日本成為世界第一,2008年全球金融危機(jī)爆發(fā),經(jīng)濟(jì)形勢不景氣,但我國外匯儲備仍然保持高速增長,年增加量均超過4千億美元。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù),截至今年6月末,我國外匯儲備余額達(dá)21316億美元。近來外匯儲備的快速增長,與中國經(jīng)濟(jì)基本面轉(zhuǎn)好有密切關(guān)系,說明國際投資者對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿信心。同時巨額的外匯儲備也帶了一系列的安全問題。
一是增大了外匯儲備安全的風(fēng)險,匯率風(fēng)險、利率風(fēng)險是外匯儲備無法規(guī)避的兩種風(fēng)險。由于金融危機(jī)對美國的沖擊最為嚴(yán)重,美元資產(chǎn)最容易遭受金融危機(jī)的直接沖擊。美國央行為克服金融危機(jī)的影響連續(xù)10次降低利率。美國國債的收益率也一路走低,自2008年10月全球金融危機(jī)爆發(fā)以來,美國1年期國庫券利率持續(xù)走低,截至2008年12月22日,收益率降到0.39%。截至2008年10月,美元對人民幣已貶值高達(dá)9.5%,當(dāng)時我國外匯儲備額大約是1.9萬億美元,僅此匯率風(fēng)險一項損失就已高達(dá)1300億美元。我國的外匯儲備高度集中于美元資產(chǎn),不論是美國國債價值下跌抑或是美元匯率大幅貶值,都會導(dǎo)致我國外匯儲備大幅縮水。
二是加大了外匯儲備成本。超額外匯儲備的存在增加了外匯儲備管理的成本,有研究表明,向國外進(jìn)行國債投資比向國內(nèi)發(fā)放貸款所獲得利息要少,向國外商業(yè)銀行借款的利率又比一般的存款利率要高,要多支付利息。超額外匯的巨額存在所造成的少收的利息和多付的利息也不是一個小數(shù)字。
二、推行“一控二調(diào)三轉(zhuǎn)變”以加強我國外匯儲備的安全管理
當(dāng)前情況下,我國外匯儲備要加強安全管理,必須要積極推行“一控二調(diào)三轉(zhuǎn)變”的措施。具體說來一是要控制外匯儲備規(guī)模,二是要調(diào)整外匯儲備結(jié)構(gòu),三是要轉(zhuǎn)變?nèi)嗣駧旁趪H貨幣體系中的角色。
1.要控制外匯儲備規(guī)模
哲學(xué)告訴我們想問題辦事情要“一切從實際出發(fā)”,那么關(guān)于我國外匯儲備規(guī)模的控制也不能有一個固定數(shù)量的額度,而要結(jié)合實際情況,靈活掌握外匯規(guī)模。一方面認(rèn)清國際經(jīng)濟(jì)形勢非常重要,從國際經(jīng)濟(jì)形勢的走向來考慮我國外匯儲備的規(guī)模。例如國際經(jīng)濟(jì)形式對做為世界工廠的我國沒有太多影響,因此商品與服務(wù)項目仍將長久保持順差,那么從總體上分析就不需要增加外匯儲備。另一方面,也不能脫離我國國情。承前例從國際環(huán)境來看不需要增加外匯儲備,但考慮到我國進(jìn)出口規(guī)模巨大,季節(jié)性影響和大宗商品升值的趨勢,需要一些流動性外匯儲備來滿足需求,那么就可以增加外匯儲備。
外匯儲備的規(guī)模還要考慮外匯資產(chǎn)的成本與收益。開放經(jīng)濟(jì)條件下,儲備作為一種干預(yù)資產(chǎn)可以平衡國際收支、稚定匯率,是一國實現(xiàn)外部均衡的重要手段,其收益主要體現(xiàn)在減輕解決內(nèi)外經(jīng)濟(jì)失衡政策的成本。判斷外匯儲備規(guī)模是否適度,主要的是看本國經(jīng)濟(jì)是否在實現(xiàn)外部均衡的同時也實現(xiàn)了內(nèi)部均衡,還要使持有外匯儲備的機(jī)會成本相對最小。
2.要調(diào)整外匯儲備結(jié)構(gòu)
調(diào)整外匯儲備結(jié)構(gòu)主要是指調(diào)整外匯貨幣儲備結(jié)構(gòu),因為貨幣儲備在我國外匯儲備中份額較大,且流通性強,應(yīng)該是調(diào)整的重點。從策略上講可以逐漸減少美元在外匯資產(chǎn)中的比重,并逐漸提高增加歐元比重。根據(jù)推測,當(dāng)前美元在我國外匯儲備中的比重約為60%。近年來,美元的國際貨幣地位正逐步下降,而歐洲經(jīng)濟(jì)實力相對上升,目前的國際貨幣體系中美元雖占主導(dǎo)地位,但己經(jīng)不具有絕對優(yōu)勢。另外,美國的外債及國際收支赤字,越來越引起人們對未來美元價值及穩(wěn)定性的懷疑。歐洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度在近年來石頭迅猛,歐元的穩(wěn)定性大大加強,中歐之間政治關(guān)系穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作更是日益密切,鑒于政治環(huán)境的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)交往的密切,可以預(yù)見中歐貿(mào)易合作在今后勢必會加強。適時地對外匯儲備中的增加歐元儲備,既能達(dá)到分散外匯儲備風(fēng)險,均衡實現(xiàn)外匯儲備的安全性的目標(biāo),又有利于今后中歐之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作。所以從長期來看,以歐元作為首選貨幣將是一個必然趨勢。:
3.要轉(zhuǎn)變?nèi)嗣駧旁趪H貨幣體系中的角色
轉(zhuǎn)變?nèi)嗣駧旁趪H貨幣體系中的角色就是要加快人民幣國際化進(jìn)程,使人民幣在國際上得到認(rèn)可,使其作為貨幣的職能(部分或全部)在國際上得到廣泛的認(rèn)可,最終演化成國際化的貨幣。人民幣國際貨幣化既能順應(yīng)國際貿(mào)易的要求,又可降低金融危機(jī)下我國高外匯儲備的風(fēng)險。如果人民幣躋身成為國際貨幣,那么其自身既是一種計價貨幣又是一種儲備貨幣,我們就可以減少外匯儲備,從而在一定程度上緩解因外匯儲備過多而導(dǎo)致外匯占款過多造成的被動的流動性過剩問題,有助于內(nèi)外均衡;在全球金融危機(jī)所帶來信貸緊縮,外匯儲備大量縮水的時期,還能有效地減少因外匯貶值造成的損失。
人民幣國際化進(jìn)程已具備一定的基礎(chǔ)。隨著中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長和人民幣匯率機(jī)制的不斷完善,人民幣正被周邊國家和地區(qū)所接受。目前中國已與越南、蒙古、朝鮮、俄羅斯、老撾、尼泊爾等國家簽訂了雙邊結(jié)算與合作協(xié)議,而人民幣在中國與東盟國家貿(mào)易中的結(jié)算量更是逐年穩(wěn)步提高,成為與這些國家邊貿(mào)結(jié)算中的主要貨幣。在新加坡、馬來西亞、泰國、韓國等國家,人民幣同本地貨幣和美元一樣可以用于支付和結(jié)算。在菲律賓,2006年12月1日起已經(jīng)將人民幣納入其官方儲備貨幣。2008年12月12日,中國人民銀行和韓國銀行宣布簽署一個雙邊貨幣互換協(xié)議。該協(xié)議提供的流動性支持規(guī)模為1800億元人民幣/38萬億韓元。至此,中國人民銀行已與韓國、香港和馬來西亞等3個周邊貿(mào)易伙伴簽署了雙邊貨幣互換協(xié)議,總額高達(dá)4600億元人民幣。人民幣的國際化進(jìn)程目前還只能說是有了一定的基礎(chǔ),但要實現(xiàn)國際化定會有一個過程,不可能一蹴而就也不可能一勞永逸。
參考文獻(xiàn):
【關(guān)鍵詞】特種設(shè)備；安全管理；存在問題；對策
引言
眾所周知，在當(dāng)前我國各行各業(yè)的發(fā)展過程中，特種設(shè)備的類型和數(shù)量都越來越多，與此同時，其發(fā)揮的作用也越來越明顯，但是，在具體的特種設(shè)備使用過程中，因為其自身的特殊性以及應(yīng)用過程注意問題的復(fù)雜性，很容易導(dǎo)致一些安全事故的發(fā)生，這些安全事故的對于企業(yè)經(jīng)營發(fā)展來說是極為不利的，因此，加強對于企業(yè)特種設(shè)備應(yīng)用的安全管理就顯得格外重要，也是當(dāng)前企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程極為重要的一個要求和任務(wù)目標(biāo)。
1特種設(shè)備安全管理存在的問題
1.1安全管理意識淡薄
對于特種設(shè)備的安全管理現(xiàn)狀來說，其中存在的一個最為明顯的問題就是其安全管理的意識比較淡薄，這一點其實對于任何一種安全管理任務(wù)來說都是如此，因為很多企業(yè)管理人員都不能夠明確企業(yè)安全管理和最終企業(yè)發(fā)展的關(guān)系，意識不到企業(yè)安全管理的重要性，進(jìn)而就會忽視企業(yè)安全管理，特種設(shè)備安全管理作為其中的一部分必然也會存在這種安全意識不足的問題。
1.2安全管理機(jī)制缺陷
針對當(dāng)前我國特種設(shè)備安全管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，在具體的安全管理制度上也存在著較為明顯的缺陷，這種缺陷的表現(xiàn)形式是比較多的，比如對于企業(yè)特種設(shè)備安全管理的專業(yè)人員存在很大的不足，進(jìn)而導(dǎo)致其管理機(jī)構(gòu)的失位，影響其具體安全管理職能的實現(xiàn)；此外，對于具體的特種設(shè)備安全管理制度和操作規(guī)范沒有一個明顯的界定和約束也是當(dāng)前特種設(shè)備安全管理機(jī)制缺陷的一個重要表現(xiàn)形式；最后，特種設(shè)備安全管理責(zé)任制度的不完善也會造成其安全管理水平的降低，最終釀成一些安全事故。
1.3相關(guān)人員問題
對于和特種設(shè)備安全管理相關(guān)的一些人員來說，其存在的問題也必然會造成特種設(shè)備安全管理問題的呈現(xiàn)，具體來說，這種人員問題的存在不僅僅是表現(xiàn)在管理層次，相關(guān)的企業(yè)安全管理人員沒有履行好自身的職責(zé)，進(jìn)而造成特種設(shè)備安全管理問題的出現(xiàn)，還在很大程度上表現(xiàn)在具體的特種設(shè)備一線管理和操作人員不具備充足的特種設(shè)備應(yīng)用能力，進(jìn)而導(dǎo)致一些使用事故的發(fā)生。
1.4特種設(shè)備維護(hù)和報廢管理問題
對于特種設(shè)備安全管理來說，確保特種設(shè)備在使用過程中處于良好的運行狀態(tài)是必不可少的一個關(guān)鍵點所在，而對于這種運行狀態(tài)的保障來說，做好相應(yīng)的維護(hù)和檢修工作必不可少，但是在當(dāng)前的特種設(shè)備維護(hù)和檢修過程中卻存在著很多的問題影響著其工作的正常運轉(zhuǎn)，尤其是對于維護(hù)和檢修的時間規(guī)定過于隨意，無法切實保障其檢修和維護(hù)的效果；另外，對于特種設(shè)備的報廢管理也存在著一定的問題影響著特種設(shè)備的安全使用，尤其是對于一些已經(jīng)達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)的特種設(shè)備來說，沒有即可停止使用就有可能造成其在后期使用中出現(xiàn)一些安全事故。
2特種設(shè)備安全管理問題的解決對策
2.1深化特種設(shè)備安全管理認(rèn)識
對于特種設(shè)備安全管理認(rèn)識的深化應(yīng)該充分把握好以下幾點：（1）首先，明確特種設(shè)備安全管理是一種法律要求，是企業(yè)必須要做好的一種基本工作，避免出現(xiàn)重視程度不高的問題；（2）其次，對于管理人員來說，應(yīng)該首先意識到加強特種設(shè)備安全管理的必要性和重要性，尤其是要明確安全管理和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，保障其能夠注重對于特種設(shè)備使用安全的管理；（3）最后，這種安全管理認(rèn)識的深化還應(yīng)該充分把握好特種設(shè)備的界定，針對哪些設(shè)備是特種設(shè)備，哪些不是進(jìn)行明確的劃分，進(jìn)而便可以針對其特種設(shè)備進(jìn)行專業(yè)化安全管理。
2.2完善特種設(shè)備安全管理制度
切實提升特種設(shè)備安全管理工作的效率還應(yīng)該從制度層面入手，保證其制度建立的合理性和有效性，這種制度的完善重點應(yīng)該加強對于相關(guān)安全管理責(zé)任制度的明確，對于具體負(fù)責(zé)進(jìn)行特種設(shè)備安全管理的人員進(jìn)行明確的責(zé)任劃分，進(jìn)而有助于其準(zhǔn)確把握自身的管理任務(wù)和管理職責(zé)，避免出現(xiàn)管理對象的疏漏，并且這種責(zé)任制度的明確還能夠?qū)τ谑潞筘?zé)任的追究具備較強的作用，此外，對于具體特種設(shè)備安全管理人員的充分配備也是一個必然要求。
2.3加強特種設(shè)備管理隊伍建設(shè)
對于特種設(shè)備安全管理水平的提升來說，還應(yīng)該從人員角度入手，保障這些人員對于特種設(shè)備的管理具備較強的安全性和有效性，當(dāng)然，這里所說的特種設(shè)備管理隊伍建設(shè)并不單純指的是相關(guān)的安全管理層人員，對于一般的一線特種設(shè)備操作人員也應(yīng)該納入到這種管理隊伍的范圍內(nèi)，提升這些一線操作人員的技術(shù)能力和操作水平就能夠在較大程度上避免一些特種設(shè)備安全事故的發(fā)生，進(jìn)而確保其安全性，達(dá)到特種設(shè)備安全管理的目標(biāo)和要求。
2.4完善特種設(shè)備的維護(hù)和報廢管理
保障特種設(shè)備應(yīng)用的安全性還應(yīng)該重點針對特種設(shè)備進(jìn)行嚴(yán)格的控制和管理，這種控制并不僅僅局限在對于特種設(shè)備操作的管理上，還應(yīng)該重點針對特種設(shè)備的維護(hù)和檢修工作進(jìn)行明確的規(guī)定，尤其是要針對其維護(hù)和檢修的時間進(jìn)行有效地制定，最好是能夠定期進(jìn)行保養(yǎng)和檢修，不能因為不存在問題就忽視了檢修環(huán)節(jié)；而對于特種設(shè)備的報廢管理來說，最為關(guān)鍵的一點就是應(yīng)該加強其管理的嚴(yán)格性，堅決杜絕出現(xiàn)已經(jīng)達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)的特種設(shè)備仍然在服役使用的現(xiàn)象。
3結(jié)束語
綜上所述，對于當(dāng)前我國企業(yè)生產(chǎn)種設(shè)備的使用來說，其確實在較大程度上提升了企業(yè)生產(chǎn)的效率，為企業(yè)的快速發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，尤其是隨著近幾年來，特種設(shè)備的數(shù)量正在保持著15%比例的增加，這更進(jìn)一步的提升了企業(yè)發(fā)展的速度，但是對于這些特種設(shè)備的應(yīng)用過程來說，因為其特殊性的存在很容易造成一些安全事故的發(fā)生，尤其是對于一些操作不當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)來看，這種安全事故發(fā)生頻率更高，此外，就當(dāng)前的企業(yè)特種設(shè)備安全管理水平來說，其在安全管理重視程度上的不足以及安全管理制度上的缺陷都會導(dǎo)致其安全事故的不斷發(fā)生，基于此，在今后的企業(yè)特種設(shè)備安全管理中就應(yīng)該重點加強對于其安全管理意思、安全管理體制的關(guān)注，并且還應(yīng)該從具體的安全管理人員以及特種設(shè)備操作人員入手，提升其特種設(shè)備應(yīng)用的準(zhǔn)確性，避免操作不當(dāng)造成安全事故的出現(xiàn)，此外，隨著當(dāng)前特種設(shè)備種類的不斷增加，提升相關(guān)人們能夠與時俱進(jìn)的加強對于這些新設(shè)備的了解和把握也是必不可少的。
參考文獻(xiàn)：
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論文關(guān)鍵詞：政府投資，公益項目，目標(biāo)導(dǎo)向，組合監(jiān)管
1 研究背景
公益項目，是指政府為滿足社會公共發(fā)展的需要，而投入資金建設(shè)，且不以盈利為目的非經(jīng)營性政府投資項目。這類項目具有非盈利性質(zhì)，屬于市場機(jī)制發(fā)生失靈的領(lǐng)域，通過政府來協(xié)調(diào)全社會的重大投資比例關(guān)系，進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。隨著我國的市場經(jīng)濟(jì)從初步發(fā)育向比較完善階段的發(fā)展，政府對公益項目的管理也在發(fā)生深刻的變化。該類項目的投資與建設(shè)，為社會管理提供了重要的公用基礎(chǔ)設(shè)施，是社會總投資的重要組成部分。
2004年7月，《國務(wù)院關(guān)于政府投資體制改革的決定》提出加快對政府投資公益項目建設(shè)實行代建制。2008年底，面對當(dāng)時全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的嚴(yán)峻形勢，國務(wù)院出臺了到2010年底主要面向公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的4萬億政府投資經(jīng)濟(jì)刺激計劃，受到國際社會的高度關(guān)注。為加強政府投資項目管理，發(fā)揮政府投資在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中的作用，2010年1月，國務(wù)院法制辦公室就《政府投資條例（征求意見稿）》，公開征求社會意見。這是政府在投資體制改革方面邁出的關(guān)鍵一步，它意味著政府投資監(jiān)管體制的建設(shè)將步入實質(zhì)性的法制化軌道，違規(guī)者將承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。4月，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作的意見》，其中第十一條第二款明確提到深化投資體制改革，出臺《政府投資條例》，加快制定企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例，制定中央政府投資項目決策責(zé)任追究指導(dǎo)意見和代建制管理辦法。至此，政府再一次表明了改革投資管理體制，研究和解決政府投資建設(shè)監(jiān)管領(lǐng)域問題的決心。
政府投資項目代建制是一種委托制度，政府作為委托方只能通過契約對建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，不能直接參與到項目的建設(shè)過程中，直接干涉代建人的項目管理工作。課題組在政府投資建設(shè)項目監(jiān)管領(lǐng)域研究的基礎(chǔ)上，提出一套針對非經(jīng)營性政府投資建設(shè)項目的監(jiān)管理論體系。體系強調(diào)以合同管理為核心，以目標(biāo)導(dǎo)向，強調(diào)代建人縱向自控體系的構(gòu)建，并引入政府職能部門的橫向監(jiān)管體系，在尋找共同監(jiān)控點的基礎(chǔ)上將二者有機(jī)融合。文中將著重研究基于進(jìn)度目標(biāo)導(dǎo)向以及合同中心理念的公益項目代建管理監(jiān)管機(jī)制問[①]。
2 代建項目的監(jiān)管
2.1監(jiān)管思想
代建需要監(jiān)管。代建制的引入在一定程度上解決了傳統(tǒng)建設(shè)管理體制下政府投資公益項目建設(shè)方面的諸多問題，然而若不建立良好的監(jiān)管機(jī)制，就會導(dǎo)致代建管理水平低下，以及代建單位與承包商串通來蒙騙業(yè)主的行為。對于代建公益項目而言，政府職能的重點則應(yīng)放在項目決策、資金運籌和監(jiān)督管理方面[1]。因此，一個好的建設(shè)管理機(jī)制需要一個嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制來與之配套，才能保證該管理機(jī)制發(fā)揮應(yīng)有的作用。
確立合同中心地位。合同是工程建設(shè)市場領(lǐng)域法制治理的具體體現(xiàn)，是工程建設(shè)管理利益相關(guān)方所必須依據(jù)的準(zhǔn)繩。在工程建設(shè)市場運作中，合同是貫穿整個項目的主線，項目全過程管理目標(biāo)的實現(xiàn)，合同是基本依據(jù)，本質(zhì)上是合同目標(biāo)的實現(xiàn)。代建制其實質(zhì)是一種建設(shè)制度，其核心在于業(yè)主與代建單位的委托關(guān)系，而這種關(guān)系是靠業(yè)主與代建單位之間的委托合同來維持的，這也就意味著這個合同在整個項目代建過程中將是一個總的綱領(lǐng)，任何雙方應(yīng)具有的權(quán)責(zé)利都由這個綱領(lǐng)來確定[2]。因此，對于項目代建行為的監(jiān)管就應(yīng)該把重點放在對代建合同執(zhí)行的監(jiān)管上。
監(jiān)管需以目標(biāo)為導(dǎo)向。“目標(biāo)導(dǎo)向管理”（MBO，ManagementBy Objective）是一種重要的項目管理方法論，其精髓是目標(biāo)指導(dǎo)行動。目標(biāo)具有未來屬性，決定了目標(biāo)管理是一種面向未來的主動管理；同時目標(biāo)管理重視成果和人的管理，是組織系統(tǒng)功能的集中體現(xiàn)。因此，目標(biāo)導(dǎo)向是監(jiān)督和評價管理效果的基礎(chǔ)。
項目管理協(xié)會（PMI）編制的標(biāo)準(zhǔn)和指南性出版物，《項目管理知識體系指南》（PMBOK）給出了一般項目管理的9大知識領(lǐng)域；我國的《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》(GB-T50326-2006)也界定了我國建設(shè)工程目標(biāo)管理的主要內(nèi)容。作為一般性指南和規(guī)范，兩者都全面列舉和闡述了項目管理所涉及的基本管理結(jié)構(gòu)，可以為所有管理者提供管理指導(dǎo)。費用、進(jìn)度和質(zhì)量被定位為工程項目管理的核心目標(biāo)，這三大目標(biāo)之間的辯證關(guān)系體現(xiàn)在工程管理傳統(tǒng)的三角形分析框架中；曹小琳，韓冰（2002）分析了工程項目目標(biāo)系統(tǒng)的特征[3]；文艷芳，蘇三慶（2009）提出采用六點分析法權(quán)衡項目目標(biāo)系統(tǒng)[4]；任宏，晏永剛（2008）以新的思維視角詮釋了工程管理三大基本目標(biāo)的新內(nèi)涵，進(jìn)而提出了從“對立”到“共贏”的投資模式[5]；石碧娟，郭峰構(gòu)建了建設(shè)項目全目標(biāo)體系，明確了建設(shè)項目參與方的責(zé)、權(quán)、利[6]；趙晗萍，王立文（2000）曾提出項目管理六目標(biāo)體系（界定、組織、質(zhì)量、費用、時間和風(fēng)險）[7]。關(guān)于目標(biāo)管理的學(xué)術(shù)研究主旨都在于尋找更高效的目標(biāo)管理理念和方法，以幫助管理者提高管理效率。
近年來，安全與環(huán)境管理從國家層面，已被提升到全局和戰(zhàn)略的高度?！禝SO14001:2004環(huán)境管理體系規(guī)范及使用指南》、《GB/T28001-2001職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》等相關(guān)規(guī)范文件從規(guī)范導(dǎo)向角度，形成安全和環(huán)境管理的依據(jù)。
本研究中將目標(biāo)導(dǎo)向監(jiān)管體系限定在進(jìn)度、質(zhì)量、費用、環(huán)境和安全五大目標(biāo)范疇。其中的進(jìn)度、質(zhì)量和費用是工程管理最為核心以及傳統(tǒng)的三大目標(biāo)；政府投資公益建設(shè)項目，因其特別的社會公共屬性，項目全生命周期的安全、環(huán)境是社會公共管理的重點關(guān)注問題，安全環(huán)保一票否決制在公共工程建設(shè)領(lǐng)域普遍推行，因此將環(huán)境和安全列入目標(biāo)導(dǎo)向監(jiān)管體系，由此界定了本研究的進(jìn)度、質(zhì)量、費用、環(huán)境和安全五大目標(biāo)范疇。
2.2監(jiān)管機(jī)制
本課題組提出的監(jiān)管理論體系要求在整個監(jiān)管過程都要維持合同管理的核心地位，即任何縱向或橫向的監(jiān)管工作都必須以合同為標(biāo)準(zhǔn)來開展，符合合同內(nèi)容的給予通過，不符合合同內(nèi)容的就給予整改，保證整個代建過程自控或者監(jiān)管工作合法合理進(jìn)行。五大目標(biāo)是代建管理工作要實現(xiàn)的主要目標(biāo)，同時也是代建監(jiān)管工作所要求實現(xiàn)的主要目標(biāo)，所以本體系強調(diào)代建人的管理工作以及政府部門的監(jiān)管工作應(yīng)該以五大目標(biāo)為導(dǎo)向來進(jìn)行，即在合同框架的基礎(chǔ)上明確進(jìn)度、質(zhì)量、費用、環(huán)境和安全這五方面的達(dá)標(biāo)要求，代建人在建設(shè)過程中以這五大目標(biāo)為導(dǎo)向來組織政府投資建設(shè)項目的管理工作，政府職能監(jiān)管部門也以這五大目標(biāo)為導(dǎo)向來監(jiān)督代建人的項目管理工作。該理論體系的具體內(nèi)容將在后文中予以詳細(xì)描述。
以合同管理為核心，以五大目標(biāo)為導(dǎo)向的監(jiān)管指導(dǎo)思想為政府投資代建項目的監(jiān)管工作提供了明確的理論基礎(chǔ)。強調(diào)代建人縱向自控和政府職能部門橫向協(xié)同的監(jiān)管手段為監(jiān)管工作提供了操作方案。該體系具有如下特征：
1）合同是主線，貫穿整個監(jiān)管過程。政府投資建設(shè)項目監(jiān)管工作的設(shè)計是以合同文本為基礎(chǔ)的，強調(diào)合同文本在監(jiān)管工作中的先導(dǎo)地位。監(jiān)管部門需在監(jiān)管工作開始前就認(rèn)真對合同結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，將合同目標(biāo)和合同規(guī)定條款落實到項目建設(shè)實施的每個具體問題和具體事件上，依章辦事，并不是等到糾紛發(fā)生后才去查找原始合同文件以尋求解決的辦法。
2）監(jiān)管工作是以項目管理目標(biāo)為導(dǎo)向的。工程項目管理工作的好壞是根據(jù)費用、進(jìn)度、質(zhì)量、環(huán)境和安全這五大目標(biāo)的完成情況來衡量和評價的，本監(jiān)管體系提出以這五大目標(biāo)為導(dǎo)向，意指監(jiān)管目標(biāo)的設(shè)置是以五大目標(biāo)為藍(lán)本的，監(jiān)管體系的構(gòu)架是以五大目標(biāo)為基礎(chǔ)的，監(jiān)管體系的工作是以五大目標(biāo)為指導(dǎo)來開展的，即本監(jiān)管體系的最終目標(biāo)是要實現(xiàn)五大目標(biāo)的協(xié)同。實際上，五大目標(biāo)主線與合同主線是相互交互的，合同主線可以協(xié)調(diào)和約束各個目標(biāo)主線，反過來，目標(biāo)主線也同樣可以查詢合同主線的相關(guān)內(nèi)容。對政府投資建設(shè)項目的監(jiān)管并不是最終目的，它只是作為實現(xiàn)項目建設(shè)目標(biāo)的一個手段和方式，政府投資建設(shè)項目的建設(shè)目標(biāo)才是最終目的。
3）監(jiān)管工作是代建人縱向自控和政府職能部門橫向監(jiān)控相結(jié)合的。本體系是立體的監(jiān)管體系，縱向上，代建人按照項目建設(shè)階段對政府投資項目進(jìn)行常規(guī)的項目管理自我監(jiān)控，以五大目標(biāo)的實現(xiàn)為導(dǎo)向來評價和監(jiān)控自身的項目管理工作，編制階段工作報告。橫向上，由政府各相關(guān)職能部門組成專項監(jiān)管小組對代建人的代建行為進(jìn)行外部監(jiān)管。代建人的縱向自控和橫向監(jiān)管在目標(biāo)上是一致的，即都為實現(xiàn)項目最初制定的建設(shè)目標(biāo)，這二者的區(qū)別主要體現(xiàn)在各自實現(xiàn)目標(biāo)的方式和手段上?？v向的自控和橫向的監(jiān)管在合同管理和目標(biāo)導(dǎo)向的指導(dǎo)下形成有機(jī)的立體網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系。
3 代建項目進(jìn)度監(jiān)管體系
3.1項目進(jìn)度的縱向自控體系
代建人需要建立自控體系。自控體系指的是代建人項目部基于全過程目標(biāo)導(dǎo)向劃分若干關(guān)鍵節(jié)點，在關(guān)鍵節(jié)點之間建立起自我控制、持續(xù)改進(jìn)的約束機(jī)制。
代建人作為政府投資項目建設(shè)單位，必須具有相應(yīng)項目管理資質(zhì)，其對項目負(fù)有直接的建設(shè)責(zé)任，應(yīng)全面掌握并控制項目的建設(shè)進(jìn)度情況。進(jìn)度自控的宗旨就是盡量避免超進(jìn)度或拖進(jìn)度的行為出現(xiàn)，代建人在項目建設(shè)過程中實行進(jìn)度管理的具體內(nèi)容如表1所示。
縱向自控體系是針對代建人的建設(shè)行為進(jìn)行控制，實質(zhì)內(nèi)容是對政府投資項目本身進(jìn)行工程管理工作，因此本文對該體系的設(shè)計主要遵照項目管理階段的劃分來進(jìn)行。
表1 代建人進(jìn)度管理內(nèi)容
編號
工作內(nèi)容
1
編制項目進(jìn)度管理計劃、項目總控制進(jìn)度計劃
2
審核設(shè)計進(jìn)度計劃
3
審核建安施工總包單位的施工總進(jìn)度計劃
4
審核各專項、分包工程施工及供貨單位的二級進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)計劃
5
審核監(jiān)理單位的進(jìn)度控制措施
6
制定設(shè)備材料采購工作計劃
7
督促并審核各參建單位制定月/周工作計劃
8
制定涵蓋項目管理部及相關(guān)各方的月/周工作計劃
9
督促各參建單位建立進(jìn)度計劃的管理體系
10
項目進(jìn)度計劃的前鋒線檢查（每月一次）
11
參加工程例會、檢查和落實進(jìn)度計劃
12
工程進(jìn)度計劃執(zhí)行情況及影響因素的檢查、分析
13
督促趕工措施的制定、落實和綜合協(xié)調(diào)
14
工期索賠與反索賠的審核與處理
15
階段性工期目標(biāo)的檢查和獎勵
16
制定竣工等專項工作計劃
17
檢查總工期目標(biāo)實現(xiàn)情況，納入項目管理工作總結(jié)
首先是合同訂立前的管理，即對與項目相關(guān)的合同進(jìn)行總體策劃。此時代建人需弄清整個工程項目、合同簽訂和實施的重大影響因素，通過合同總體策劃擺正工程過程中的各方面重大關(guān)系，以預(yù)防因不協(xié)調(diào)或矛盾而造成工作障礙和重大損失。而政府橫向監(jiān)管部門則要對總體策劃要進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保合同的制定和簽訂符合國家相關(guān)法律法規(guī)，對重大問題要予以指導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決。
圖4 與自控體系對應(yīng)的各階段合同管理內(nèi)容
確定代建人、設(shè)計、施工單位等參與建設(shè)的單位或組織的重要步驟為招投標(biāo)，這個階段，委托人需要按照代建項目的類型、規(guī)模、特點、技術(shù)的復(fù)雜程度，綜合分析項目的總體要求，以法律為依據(jù)，在合法的前提下最大限度地通過合同手段維護(hù)項目的整體利益的原則來確定相應(yīng)的招投標(biāo)合同體系；按照代建項目的資金狀況、自身的管理能力、對項目目標(biāo)的要求、項目進(jìn)度款支付的方式，考慮確定發(fā)包方式；按照代建項目所在區(qū)域的法律環(huán)境、市場競爭激烈程度、物價的穩(wěn)定性等來確定合同的分解層次；按照代建項目的特點選擇合同定價方式。而政府橫向監(jiān)管部門要對招投標(biāo)工作進(jìn)行嚴(yán)格地監(jiān)督，嚴(yán)格審查投標(biāo)單位的資質(zhì)以確保達(dá)到要求水平，保證招標(biāo)、評標(biāo)過程合法合理，避免招投標(biāo)過程流于形式，確保招投標(biāo)合同的簽訂符合國家相關(guān)法律規(guī)定。
合同分析是指從執(zhí)行的角度分析、補充、解釋合同，并進(jìn)行合同結(jié)構(gòu)分解，將合同目標(biāo)和合同規(guī)定落實到合同實施的具體問題上和具體事件上，用以指導(dǎo)具體工作，以擔(dān)保合同得以順利履行。合同交底的宗旨是按需要明確合同內(nèi)容，包括合同主體雙方的合同交底和合同主體一方內(nèi)部的合同交底兩種。政府橫向監(jiān)管部門應(yīng)要求代建人對合同文本進(jìn)行充分的交底，特別是重大的關(guān)鍵性的問題要闡釋清楚，然后在監(jiān)管部門內(nèi)容做好交底工作，確保各部門在項目建設(shè)過程中所負(fù)有的監(jiān)管職責(zé)及相應(yīng)的權(quán)利。
合同實施控制是代建項目合同體系的實現(xiàn)過程。該階段合同管理的主要工作包括如下內(nèi)容：①代建單位必須建立合同實施的保證體系，以保證合同實施過程中的一切日常事務(wù)性工作有序進(jìn)行，使工程項目的全部合同事件處于控制之中，保證合同目標(biāo)的實現(xiàn)；②合同實施的監(jiān)督；③合同實施情況跟蹤；④合同變更管理；⑤合同資料管理。政府橫向監(jiān)管部門要依據(jù)合同并依法對代建人的項目管理工作進(jìn)行監(jiān)管，不能濫用權(quán)利強加干涉，有理有節(jié)地對合同實施進(jìn)行控制。
合同實施后要進(jìn)行合同策劃是否準(zhǔn)確、風(fēng)險分析是否全面、實施方案是否有效、判斷策略是否運用得當(dāng)?shù)鹊目偨Y(jié)評價，即合同實施后評價。政府橫向監(jiān)管部門要嚴(yán)格審查合同實施后的分析和評價報告，并對重大問題的處理情況進(jìn)行備案。
合同管理是全過程動態(tài)的，即在簽訂合同時要減少合同隱患，中期要加強跟蹤、診斷，后期要進(jìn)行總結(jié)評價，并在項目建設(shè)的全過程中加強與各方的協(xié)調(diào)和溝通，保證合同的順利實施及項目的順利進(jìn)行。
4 結(jié)論和展望
本文研究了關(guān)于政府投資公益項目的進(jìn)度監(jiān)管機(jī)制，在介紹了政府投資體制改革的趨勢之后，討論了政府投資代建項目的監(jiān)管方式，并重點提出以合同管理為核心，以進(jìn)度目標(biāo)為導(dǎo)向的代建人自控與政府職能部門橫向協(xié)同監(jiān)管的進(jìn)度監(jiān)管體系。
文中首先建立了代建人進(jìn)度縱向自控體系，該體系是以項目建設(shè)階段的劃分為線索構(gòu)建的，重點控制的是設(shè)計階段、施工階段及竣工驗收階段。接著構(gòu)建了政府職能部門的橫向監(jiān)管體系，該體系是以需要參與政府投資建設(shè)項目的政府職能部門來組織構(gòu)建的，為實現(xiàn)協(xié)同管理效應(yīng)，本文應(yīng)用組合管理的思想設(shè)計了政府投資建設(shè)項目組合協(xié)同監(jiān)管委員會的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并詳細(xì)闡述了該機(jī)構(gòu)對項目進(jìn)度實施監(jiān)管的流程。最后以合同管理為線索對上述縱向自控體系和橫向監(jiān)管體系進(jìn)行整合，主要根據(jù)縱向自控的階段劃分來組織合同管理的內(nèi)容，并在各階段穿插了政府橫向監(jiān)管所應(yīng)注意的問題，從而形成了政府投資代建項目進(jìn)度監(jiān)管體系。
政府投資代建項目監(jiān)管的研究是一項龐大而復(fù)雜的工程，本文只是從合同和建設(shè)目標(biāo)的角度對監(jiān)管方式進(jìn)行了研究，并構(gòu)建了理論體系。事實上，要將該監(jiān)管理論體系付諸實施，方式之一就是構(gòu)建一個基于上述模式的項目進(jìn)度監(jiān)管綜合信息系統(tǒng)模型，以輔助代建人和政府監(jiān)管方更直觀地把握工程項目進(jìn)展?fàn)顩r。
輔助監(jiān)管的信息系統(tǒng)一方面必須是知識庫，存儲代建項目的總體和階段性任務(wù)，并且允許代建單位有關(guān)責(zé)任人或者政府投資管理部門了解和查看這些任務(wù)知識，以作為建設(shè)過程中的進(jìn)度監(jiān)管工作的比對標(biāo)準(zhǔn)；一方面是信息資料庫，要求系統(tǒng)自身或者相關(guān)責(zé)任人及時采集項目實施進(jìn)度信息，以滿足有關(guān)部門及時檢查項目進(jìn)展情況，而這些活動應(yīng)該以進(jìn)度信息的及時更新作為宗旨。與此同時，作為一個智能工具，信息系統(tǒng)最好能夠根據(jù)項目實際需求準(zhǔn)確、合理的分析和處理進(jìn)度數(shù)據(jù)，并按照具體管理者的需求和要求輸出數(shù)據(jù)處理結(jié)果，最終以計算機(jī)的方式實現(xiàn)進(jìn)度的輔助管理?？傊?，該管理信息系統(tǒng)，應(yīng)該實現(xiàn)項目進(jìn)度從第一手的現(xiàn)場數(shù)據(jù)收集到量化處理，運用評價方法對工程進(jìn)度情況進(jìn)行評定，再參照前期進(jìn)度WBS的總控任務(wù)對評定結(jié)果進(jìn)行預(yù)警處理的功能。根據(jù)本文提出的理論體系研究上述管理信息系統(tǒng)的模型，將是課題組下一步的研究工作。
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關(guān)鍵詞:建筑工程；施工；安全管理；現(xiàn)狀；問題；措施
中圖分類號：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
1 我國建筑行業(yè)施工現(xiàn)場安全管理現(xiàn)狀及存在的問題
近年來，我國進(jìn)行著歷史上，也是世界上最大規(guī)模的基本建設(shè)，房地產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展，該產(chǎn)業(yè)龐大的建設(shè)規(guī)模和從業(yè)人員隊伍，使建筑施工行業(yè)生產(chǎn)作業(yè)呈現(xiàn)出危險性高，事故發(fā)生率高的特點。建筑施工生產(chǎn)發(fā)生的安全事故給從業(yè)人員的人身安全和其家庭造成了無法彌補的傷害，給國家和集體財產(chǎn)帶來嚴(yán)重的損失。建筑施工安全生產(chǎn)工作面臨的形勢不容樂觀，任務(wù)十分嚴(yán)峻。
1.1 法律法規(guī)不健全，貫徹執(zhí)行不徹底、政府部門監(jiān)管不嚴(yán)
現(xiàn)階段，我國專門針對建筑業(yè)安全生產(chǎn)和勞動保護(hù)的法律法規(guī)尚不夠健全。相關(guān)資料顯示：我國自建國以來，在所有的頒布并實施的有關(guān)安全生產(chǎn)和勞動保護(hù)方面的法律法規(guī)中，專門針對建筑業(yè)的卻只有1997年實施的《中華人民共和國建筑法》和2004年施行的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》。隨著建筑業(yè)的不斷發(fā)展，國內(nèi)的一些法律法規(guī)的可操作性不夠強和體系不健全的問題已經(jīng)越來越明顯，導(dǎo)致某些環(huán)節(jié)無法規(guī)可循，同時，部分法律法規(guī)還存在著重復(fù)和交叉現(xiàn)象。而在法律法規(guī)的現(xiàn)場執(zhí)行過程中，很多企業(yè)不重視安全管理，法律法規(guī)的執(zhí)行力度不夠，這也進(jìn)一步的削弱了國家法律法規(guī)的約束作用。另外在政府部門方面，一些主管部門對國家下達(dá)的有關(guān)安全管理的文件沒有很好地貫徹實施，使得監(jiān)管失控狀況十分嚴(yán)重，從而導(dǎo)致事故隱患大量存在。
1.2 施工現(xiàn)場安全管理制度不完善
我國很多建筑施工項目在進(jìn)行施工現(xiàn)場安全管理時普遍存在安全管理制度不完善、安全管理流于形式的問題，主要表現(xiàn)在編方案多，針對性差，執(zhí)行不夠；喊口號多，教育培訓(xùn)不深入；審批簽字多，分析研究少；會議討論多，現(xiàn)場檢查少。
第一，各項目施工現(xiàn)場普遍存在施工措施及安全方案等沒有針對工程的具體實際情況編制的問題，大多數(shù)施工方案及安全措施均按照模板套格式，這也導(dǎo)致這些措施方案的針對性不強，可執(zhí)行性不高，讓現(xiàn)場安全管理措施到位、方案先行成為了空談，嚴(yán)重影響了施工現(xiàn)場安全管理的技術(shù)性和科學(xué)性。
第二，許多施工項目存在安全管理人員不到位或者不按要求配備安全管理人員的問題，項目管理組織機(jī)構(gòu)人員均為掛名、實際并未到工地現(xiàn)場參與管理。例如在許多勞務(wù)分包隊伍中，現(xiàn)場施工過程中均未安排專項安全生產(chǎn)管理人員，有的安全員也是“掛名”的，有名無實，甚至有的分包隊伍施工現(xiàn)場都沒有持證的安全管理人員，自身安全管理混亂。在項目總承包單位中，項目管理組織機(jī)構(gòu)人員“掛名”的現(xiàn)象多，現(xiàn)場管理人員與備案上報的不符，安全管理人員配備不足等。
第三，由于施工現(xiàn)場安全管理的制度不完善，這也導(dǎo)致了建筑施工企業(yè)在市場上存在很多不規(guī)范的行為，使責(zé)任并沒有落到實處。而監(jiān)理企業(yè)作為現(xiàn)場監(jiān)督單位，在行使監(jiān)理權(quán)力過程中，不認(rèn)真履行安全監(jiān)理職責(zé)，對施工方案、安全措施等審批只是走過場、簽字，對方案研究、審批不認(rèn)真，甚至于有一些監(jiān)理工程師自身對相應(yīng)的法律法規(guī)以及技術(shù)等規(guī)范不熟悉，導(dǎo)致不能及時發(fā)現(xiàn)方案、措施中存在的不合理之處，不能及時發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場存在的安全隱患。
第四，目前，建筑工地上的多數(shù)工人都是農(nóng)民工，沒有受過系統(tǒng)正規(guī)的教育，自身安全意識淡薄，自我防護(hù)意識較差，并且在出現(xiàn)事故時，不知道維護(hù)自己的合法權(quán)益。而許多施工項目對于現(xiàn)場施工作業(yè)人員的安全教育以及培訓(xùn)很不到位，進(jìn)場三級教育、特殊工種作業(yè)教育、季節(jié)性教育、危險性較大施工作業(yè)上崗前教育等等均不能得到有效貫徹、落實，現(xiàn)場安全教育多為走形式、做資料，安全教育沒有起到實際的作用，對于提高施工作業(yè)人員的安全意識、自我保護(hù)能力無實質(zhì)性作用。施工現(xiàn)場由于施工作業(yè)人員流動性較大，人員變動頻繁，許多勞務(wù)隊伍新進(jìn)場的工人未及時的進(jìn)行進(jìn)場教育和崗位培訓(xùn)等就已經(jīng)上崗作業(yè)，在施工作業(yè)中對于作業(yè)環(huán)境以及作業(yè)過程中可能出現(xiàn)的安全問題認(rèn)識不夠，自我保護(hù)能力較差，而這一部分作業(yè)人員也是發(fā)生安全事故的高危人員。
1.3 安全檢查不徹底、整改落實不到位
我國建筑施工企業(yè)在項目在日常安全管理中，各層次的檢查均較多，政府部門、公司、項目部、班組內(nèi)部等，各類型的檢查也較多，消防安全、機(jī)械安全、臨電安全等，打算呢往往這些檢查均存在檢查時不仔細(xì)，許多檢查只是走過程、走形式，并不能真正的發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場存在的安全隱患，或即使在檢查中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場存在安全隱患也不予以高度的重視，為了節(jié)約施工成本投入，不愿意在安全管理與隱患整改方面投入更多的人力、物力，這就導(dǎo)致了很多安全檢查失去了意義，解決不了實際問題。
例如，許多政府部門等在對施工現(xiàn)場進(jìn)行安全檢查時，聽匯報講解多，深入現(xiàn)場檢查督促的少，往往并不能發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場實際存在的安全隱患。公司級檢查中，一般安全檢查時間倉促，檢查人員對施工現(xiàn)場環(huán)境等并不熟悉，這也導(dǎo)致了很多公司級的安全檢查只是走過場、走形式，對于施工現(xiàn)場實際的安全管理工作促進(jìn)和指導(dǎo)意義不大。在項目部以及班組內(nèi)部組織的檢查中，由于現(xiàn)場的管理人員對施工現(xiàn)場的熟悉、了解程度較高，往往切實能夠發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場存在的一些安全隱患，但是由于大部分現(xiàn)場安全管理人員無法直接安排施工作業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)作業(yè)，導(dǎo)致了安全隱患發(fā)現(xiàn)后整改落實不及時或執(zhí)行效果不佳。特別是對于一些整改難度較大的、整改需要投入較大的安全隱患，項目部及班組在整改過程中反應(yīng)均較慢，這就造成了安全隱患長時間得不到及時消除的現(xiàn)狀。
1.4 盲目搶工
現(xiàn)階段許多由房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)的項目為了加快資金的周轉(zhuǎn)，及時收回成本，現(xiàn)場的一些施工單位為了完成產(chǎn)值任務(wù)，往往在工期上盲目的追求施工速度。建設(shè)單位和施工單位一味盲目的的追求工期短，施工快，導(dǎo)致了施工現(xiàn)場出現(xiàn)很多無計劃安排甚至在施工條件及施工環(huán)境尚不具備的前提下就安排施工的現(xiàn)象。這樣的盲目搶工，工程施工質(zhì)量和安全必然得不到有力保障，而盲目搶工階段往往也是施工現(xiàn)場安全、質(zhì)量事故頻發(fā)的階段。
1.5 現(xiàn)場機(jī)械設(shè)備、材料管理使用混亂
施工現(xiàn)場使用的各種大小型機(jī)械設(shè)備、材料等對于施工現(xiàn)場安全管理也有著重要的影響。一般的施工單位在進(jìn)行現(xiàn)場施工管理過程中，對于機(jī)械設(shè)備及材料管理均比較嚴(yán)格，但是依舊存在著許多不足之處。
第一，現(xiàn)場大型機(jī)械如塔吊、施工升降機(jī)等，在施工的前期選擇時均較為細(xì)致和認(rèn)真，但是一旦大型機(jī)械安裝完畢，正式投入使用之后，現(xiàn)場對于大型機(jī)械的日常使用管理和維護(hù)保養(yǎng)不夠。例如很多項目施工現(xiàn)場的塔吊吊鉤、鋼絲繩等磨損已十分嚴(yán)重仍在繼續(xù)冒險使用，甚至于有的塔吊標(biāo)準(zhǔn)節(jié)連接銷已經(jīng)松動。施工升降機(jī)附墻件連接螺栓松動、門聯(lián)鎖裝置損壞、限位裝置失效等現(xiàn)場時有發(fā)生?，F(xiàn)場安全管理人員對于大型機(jī)械的管理缺乏了解，不能及時的發(fā)現(xiàn)大型機(jī)械設(shè)備存在的安全隱患，機(jī)械冒險使用危險性極大。
第二，現(xiàn)場使用的各種中小型機(jī)械管理、使用混亂。大部分的施工項目機(jī)械安全管理的重點全部在大型機(jī)械上，對于現(xiàn)場大量使用的小型機(jī)械設(shè)備等管理不足。主要體現(xiàn)在現(xiàn)場使用的大量手持式電動工具等，工人隨意接長電源線、隨意拆除工具傳動部位防護(hù)罩、破損嚴(yán)重存在漏電或傷人可能性仍在繼續(xù)使用。其次是現(xiàn)場使用的小型機(jī)械設(shè)備等許多均不屬于正規(guī)大型廠家生產(chǎn)，甚至許多是“三無產(chǎn)品”，其本身的安全性能就不高。
第三，施工過程中使用的各種材料等不僅對工程的質(zhì)量有著重大的影響，對于現(xiàn)場的安全也起著至關(guān)重要的作用。施工現(xiàn)場現(xiàn)場使用非常多鋼管、扣件、密目網(wǎng)、裝飾裝修材料、機(jī)電設(shè)備等，這些材料的質(zhì)量和性能都直接影響著施工現(xiàn)場的安全和質(zhì)量，例如現(xiàn)場大量使用的鋼管、扣件等，一旦這些受力構(gòu)件的強度和剛度等不符合要求，在使用過程中就會危及腳手架、模板支撐體系等支撐、維護(hù)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和安全性，并且一旦出現(xiàn)事故將會是群死群傷的重大事故。在機(jī)電安裝和后期的室內(nèi)裝飾裝修階段，進(jìn)場的很多設(shè)備、材料等均對施工現(xiàn)場安全管理影響重大。大型機(jī)電設(shè)備在安裝過程中涉及到大型起重吊裝作業(yè)，一旦吊裝方案編制不合理或者起重機(jī)械設(shè)備選擇不當(dāng)?shù)瘸霈F(xiàn)安裝事故，后果也將不堪設(shè)想。裝飾裝修階段進(jìn)場的大量易燃材料也是對安全管理的重大考驗，尤其是現(xiàn)場消防安全管理。
2 加強建筑施工現(xiàn)場安全管理的可行性對策
針對現(xiàn)階段我國建筑施工現(xiàn)場安全管理存在的一些問題，結(jié)合我國安全管理“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的12字方針，事故發(fā)生的原因分析總結(jié)主要取決于人、物、環(huán)境、管理等四個方面，為做好施工現(xiàn)場安全管理，就必須首先從安全事故發(fā)生的根源進(jìn)行控制和管理，現(xiàn)就此幾方面分析并提出可行性的對策如下：
（一）建立一套行之有效的安全管理責(zé)任制度，嚴(yán)格落實安全責(zé)任。
無規(guī)矩不成方圓，在施工現(xiàn)場建立一套行之有效的建筑工程管理條例是建筑工程安全管理的重要保證，做到建筑工程施工現(xiàn)場安全管理有專人負(fù)責(zé)，安全管理體制完善，責(zé)任、權(quán)利相結(jié)合，不斷完善安全管理考核制度，落實安全責(zé)任追究和獎懲辦法，制定獎罰分明的激勵制度，以此充分調(diào)動施工現(xiàn)場的管理人員以及施工班組管理人員參與安全管理的主動性和積極性，同時，在施工過程中，政府及上級行政主管部門要依法落實監(jiān)督管理責(zé)任，從嚴(yán)執(zhí)行安全生產(chǎn)許可條例，加大對施工項目的現(xiàn)場安全檢查監(jiān)督力度，把安全監(jiān)督檢查與行業(yè)監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來，并形成聯(lián)動體系，以確保監(jiān)管力度和效果。
（二）各類監(jiān)督機(jī)構(gòu)要發(fā)揮其監(jiān)督作用，加強對典型問題，安全隱患和安全事故的查處力度。
政府部門及其他監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對施工現(xiàn)場存在的各類典型問題應(yīng)嚴(yán)格檢查、杜絕安全隱患。對于一些無視工人生產(chǎn)安全、施工現(xiàn)場管理混亂、責(zé)任不落實、現(xiàn)場存在嚴(yán)重安全隱患的施工企業(yè)和單位，要與經(jīng)濟(jì)掛鉤，依法對其進(jìn)行行政處罰，尤其對于安全隱患不整改的，要加大處罰力度。對于造成發(fā)生重大安全事故的單位和主要責(zé)任人，在查清事故原因后，要加大追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。真正實行“安全生產(chǎn)一票否決權(quán)”，力求從根本上消除事故隱患和遏制安全事故的發(fā)生。
（三）加強安全教育培訓(xùn)，增強現(xiàn)場人員的安全防范意識。
結(jié)合我國現(xiàn)階段施工現(xiàn)場安全管理的現(xiàn)狀，施工現(xiàn)場的安全教育培訓(xùn)不僅僅需要針對現(xiàn)場的施工作業(yè)人員，還需要針對施工現(xiàn)場從事安全、生產(chǎn)管理的人員，做到人人懂安全，人人管安全，營造良好的安全管理氛圍。施工現(xiàn)場的許多安全管理人員自身的安全管理水平和知識就有限，必須對其進(jìn)行定期的培訓(xùn)和教育，確保其有能力做好施工現(xiàn)場的安全管理和監(jiān)督工作，能及時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場存在的安全隱患，能提出科學(xué)合理的整改措施。同時，在施工現(xiàn)場施工作業(yè)隊伍、人員的選擇上，施工單位應(yīng)做好施工人員的篩選工作，要選擇有一定資質(zhì)和能力水平的施工作業(yè)隊伍，要選擇有施工經(jīng)驗的施工作業(yè)人員，要選擇有操作資格證、上崗證等相應(yīng)資格證件的施工作業(yè)人員。對于進(jìn)場的農(nóng)民工，要重點進(jìn)行崗前培訓(xùn)和安全教育，從源頭上消除不重視安全的思想，整體增強施工現(xiàn)場施工作業(yè)人員的安全防范意識和自我保護(hù)能力。同時，安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)要堅持計劃性、長期性、系統(tǒng)性，把這項工作納入職工的育培訓(xùn)計劃，采取多樣形式，適時適地，嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真地落實好進(jìn)場教育，特種及特定教育，正常性的教育培訓(xùn)。
（四）完善施工現(xiàn)場安全防護(hù)設(shè)施，加大施工現(xiàn)場安全檢查力度。
首先，對于施工現(xiàn)場的安全設(shè)施的投入必須做好投入到位，?？顚Ｓ?，要分清主次輕重，明確安全投入的必要性，建筑施工的安全設(shè)施投入不能節(jié)省，如果一旦發(fā)生安全事故，對整個施工項目乃至整個施工單位都將造成巨大的損失，并且會造成不良的社會影響。因此，要充分完善施工現(xiàn)場的安全防護(hù)設(shè)施，并要按規(guī)定進(jìn)行設(shè)置，確保能充分發(fā)揮其安全防范作用。例如施工現(xiàn)場“四口、五臨邊”的防護(hù)，要采取可靠的定型化防護(hù)，既能實現(xiàn)安全防護(hù)功能，又經(jīng)濟(jì)美觀。在危險處設(shè)置危險警示標(biāo)志等。
其次，要做好施工現(xiàn)場安全檢查工作。施工現(xiàn)場專職安全員要配備齊全，崗位責(zé)任落實到位，施工現(xiàn)場要定期和不定期的組織所有安全員對施工現(xiàn)場的安全進(jìn)行檢查，對現(xiàn)場違規(guī)操作班組、違章作業(yè)人員給予相應(yīng)的教育，對情節(jié)嚴(yán)重的要按照管理規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)處罰。在組織進(jìn)行日常的定期和不定期檢查的同時，還要根據(jù)施工季節(jié)及工程項目的實際進(jìn)展情況組織季節(jié)性和專項安全檢查，確保項目自身安全檢查全面徹底、不留死角。在項目部自身做好安全檢查的同時，施工單位公司級安全管理部門應(yīng)經(jīng)常定期、不定期組織相關(guān)人員到施工現(xiàn)場進(jìn)行安全巡查或?qū)ｍ棛z查，并及時反饋監(jiān)督檢查情況，用以促進(jìn)項目安全管理。另外要貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主、綜合治理”的管理方針，重點加強建筑施工現(xiàn)場安全的標(biāo)準(zhǔn)化管理，確保施工任務(wù)安全正常進(jìn)行。
（五）做好機(jī)械設(shè)備的日常檢查、維修、保養(yǎng)工作。
施工現(xiàn)場的機(jī)械設(shè)備不同于普通的車輛等，一般沒有明確的報廢期限要求，往往只要機(jī)械設(shè)備還能工作，施工單位就會一直使用，但是實際上一些機(jī)械設(shè)備經(jīng)過長時間使用，即使某些功能還可以運行，但是因為使用時間較長、維修保養(yǎng)不夠，機(jī)械設(shè)備的磨損、老化已經(jīng)處于安全的臨界點，狀態(tài)已極不穩(wěn)定，但很多施工單位出于經(jīng)濟(jì)的考慮，認(rèn)為購置新機(jī)械設(shè)備花費巨大，抱著得過且過的心態(tài)，能省則省的思想繼續(xù)使用已經(jīng)存在嚴(yán)重安全隱患的設(shè)備工作，往往會造成不可彌補的損失。因此，及時檢查更新安全設(shè)施以及機(jī)械設(shè)備是預(yù)防建筑安全事故發(fā)生的重要措施，加大安全管理資金投入，及時更新安全設(shè)施，盡量減少或降低安全事故的發(fā)生。對于現(xiàn)場的機(jī)械設(shè)備要做到及時檢查，并定期進(jìn)行修理和維護(hù)，對于應(yīng)該淘汰的要做到堅決淘汰更換?？傊诮ㄖ┕み^程中要加強施工安全的防范意識，做好安全準(zhǔn)備工作。
3 總結(jié)
建筑工程施工現(xiàn)場的安全管理關(guān)系重大。一方面其關(guān)系到施工人員的生命安全。如果不科學(xué)合理的做好對施工現(xiàn)場的安全管理，施工現(xiàn)場極容易發(fā)生安全事故，而一旦發(fā)生事故將嚴(yán)重?fù)p害施工作業(yè)人員的身體健康，甚至?xí)l(fā)生死亡事故。另一方面施工現(xiàn)場安全管理還關(guān)系到施工單位自身的利益。施工中的安全隱患或人員傷亡事故，將會嚴(yán)重影響施工企業(yè)的施工進(jìn)度，會給施工企業(yè)造成極大的經(jīng)濟(jì)損失，影響其經(jīng)濟(jì)效益等的實現(xiàn)。
總之，施工單位只有增強安全生產(chǎn)的危機(jī)感、責(zé)任感，樹立正確的安全觀念，采取科學(xué)合理的安全措施，嚴(yán)格檢查制度落實，才能在建筑施工現(xiàn)場營造出安全的工作環(huán)境，避免事故發(fā)生，杜絕人員傷亡，減少經(jīng)濟(jì)損失。
參考文獻(xiàn)：
[1] 楊文柱.建筑安全工程.機(jī)械工業(yè)出版社.2004.
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