時(shí)間：2022-08-09 15:45:28
導(dǎo)語(yǔ)：在街道辦事處匯報(bào)材料的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
1 目前我國(guó)街道辦事處檔案管理存在的主要問(wèn)題
1.1 基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的建設(shè)難以滿足街道辦事處的需求
科技的發(fā)展日新月異，也給我們的日常生活與工作帶來(lái)了巨大的改變，尤其針對(duì)檔案管理這一項(xiàng)關(guān)鍵工作，街道辦事處檔案管理者必須從理念層面進(jìn)行思維的轉(zhuǎn)變，重視檔案管理模式的更新?？墒怯捎谀壳昂芏嘟值擂k事處管理人員的教育程度不高，年齡較大，難以跟上時(shí)代的潮流，思維被傳統(tǒng)模式束縛，很難在真正意義上領(lǐng)悟到先進(jìn)技術(shù)對(duì)于檔案管理工作的深刻影響，因此直接導(dǎo)致街道辦事處檔案管理工作內(nèi)部的資金投入不足，甚至很多管理者選擇將這有限的資金投入到其他工作領(lǐng)域中，完全忽略了實(shí)時(shí)革新給街道辦事處檔案管理工作帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)。如今很多街道辦事處的檔案管理室以及內(nèi)部的設(shè)施設(shè)備尚未達(dá)到相關(guān)要求，使用的極其年代久遠(yuǎn)，客觀上不能滿足街道辦事處整體機(jī)構(gòu)對(duì)于信息的需求。另外，很多街道辦事處沒(méi)有實(shí)現(xiàn)信息數(shù)字化，仍然將許多重要的紙質(zhì)文件資料安放在雜貨間中，這樣雜亂且沒(méi)有規(guī)律的儲(chǔ)存模式很容易造成重要資料的安全問(wèn)題。同時(shí)，由于缺乏妥善的檔案管理制度，街道辦事處沒(méi)有完善的檔案儲(chǔ)存箱或者是?n案裝具，這樣不科學(xué)的安排給街道辦事處的檔案管理工作帶來(lái)了很多潛在隱患。
1.2 街道辦事處檔案管理工作人員專業(yè)素養(yǎng)不足且流動(dòng)性高
由于街道辦事處所要接觸管理的事物相當(dāng)雜亂且繁瑣，大多數(shù)工作項(xiàng)目也具有強(qiáng)烈的時(shí)效性，因此很多時(shí)候辦事處會(huì)出現(xiàn)工作量太大，員工數(shù)量不夠的現(xiàn)象。為了臨時(shí)解決這些問(wèn)題，街道辦事處管理者往往選擇招聘一些兼職人員來(lái)填補(bǔ)空缺。再加上街道辦事處工作人員的流動(dòng)性高，直接導(dǎo)致街道辦事處工作人員的專業(yè)素質(zhì)難以提升，高頻率的人員變動(dòng)直接影響其他人員的工作效率，同時(shí)也會(huì)擾亂檔案管理專業(yè)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)工作，從而導(dǎo)致街道辦事處檔案管理工作人員的培訓(xùn)課程達(dá)不到理想的效果。如果這些問(wèn)題得不到足夠的重視與解決，那么長(zhǎng)久下去就會(huì)造成檔案管理工作內(nèi)部員工的工作積極性差，專業(yè)技能跟不上辦事處的運(yùn)轉(zhuǎn)速度，進(jìn)而導(dǎo)致整個(gè)辦事處的工作效率下降。
1.3 街道辦事處檔案的收集整理工作不全面
目前，很多街道辦事處檔案管理工作的源頭即檔案資料的收集整理不全面。就現(xiàn)在的工作模式來(lái)說(shuō)，街道辦事處都是采用各個(gè)部門負(fù)責(zé)整理自己部門的材料，相互之間并不進(jìn)行實(shí)時(shí)交流與溝通，因而會(huì)存在很多重復(fù)整理的文件。并且，當(dāng)其他部門的工作人員前來(lái)所索要相關(guān)文件時(shí)，本部門的人因害怕重要文件泄密，往往選擇放棄文件信息的共享。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因還是因?yàn)榻值擂k事處管理者的管理理念尚未改變，管理模式依然停留在過(guò)去，再加上檔案管理工作人員流動(dòng)性高，工作經(jīng)驗(yàn)不足，不能深刻意識(shí)到檔案科學(xué)有效管理的現(xiàn)實(shí)意義，只是單純地進(jìn)行傳統(tǒng)的機(jī)械化的資料收集與整理。
2 街道辦事處檔案管理相關(guān)問(wèn)題的合理應(yīng)對(duì)方式
2.1 加強(qiáng)街道辦事處管理者對(duì)于檔案管理工作的重視度
提高街道辦事處檔案管理工作效率與質(zhì)量的首要條件就是得到相關(guān)管理者的重視和支持。經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，街道辦事處管理者對(duì)檔案管理工作的認(rèn)識(shí)程度直接影響街道辦事處檔案管理工作的效果。越高的領(lǐng)導(dǎo)重視度最終獲取的工作成果就越多，反之相反。可是，因?yàn)榻值擂k事處所要處理的事務(wù)太過(guò)繁瑣，大多數(shù)管理者都難以投入過(guò)多的精力與心思放在檔案管理工作中，所以這就需要依賴檔案管理工作人員可以沉靜下來(lái)，通過(guò)整體團(tuán)隊(duì)的積極努力獲得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持，按照要求實(shí)時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作進(jìn)度與相關(guān)安排，包括在工作中出現(xiàn)的各類問(wèn)題，不可以放過(guò)任何細(xì)節(jié)。在基層員工與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分溝通和交流下，讓上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)可以充分認(rèn)識(shí)檔案管理工作在街道辦事處中所處的重要地位，只有管理者意識(shí)到檔案管理工作的實(shí)際價(jià)值，才有可能解決這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
2.2 提高資金投入量，引入先進(jìn)的設(shè)施設(shè)備
提高街道辦事處檔案管理的效率與質(zhì)量，所需的基本條件就是優(yōu)化檔案管理設(shè)施設(shè)備。街道辦事處在實(shí)施檔案管理的過(guò)程中，在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)其重視度的同時(shí)，還要努力提高上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案管理相關(guān)設(shè)備的資金投入，優(yōu)化老舊的檔案管理設(shè)備，在能夠保證街道辦事處其他相關(guān)工作順利盡心的基礎(chǔ)下，針對(duì)檔案管理合理配置一定的急救設(shè)施如防火、防濕等。唯有妥善提高這些硬件設(shè)備的資金投入水平，才能全面改善街道辦事處的檔案管理環(huán)境，確保檔案資料的安全性，逐步向科學(xué)合理有效的檔案管理工作邁進(jìn)。
2.3 采用專業(yè)性強(qiáng)的檔案管理人才，建立科學(xué)有效的管理體制
街道辦事處處理的相關(guān)事務(wù)雖然從整體上來(lái)說(shuō)流程較為簡(jiǎn)單，但是信息量大，種類雜多，這就對(duì)檔案管理工作人員有著較為嚴(yán)苛的要求，在街道辦事處檔案管理部門工作的人員，必須可以迅速適應(yīng)多變的工作環(huán)境，具有較大的開發(fā)潛力，在工作崗位上能夠充分展現(xiàn)自己的優(yōu)勢(shì)，不斷提高自身的價(jià)值。因此，街道辦事處應(yīng)該針對(duì)這些人員安排實(shí)時(shí)培訓(xùn)，提高這些檔案管理員的工作素養(yǎng)的同時(shí)，保證檔案管理工作的服務(wù)性能。唯有較強(qiáng)工作能力和專業(yè)技能的員工基礎(chǔ)下，建設(shè)科學(xué)有效的檔案管理體制，從整體局面評(píng)價(jià)員工工作績(jī)效，才能實(shí)現(xiàn)員工之間相互團(tuán)結(jié)，相互信任，共同進(jìn)步。
一、正視假卷問(wèn)題，堅(jiān)持依法行政
元月份，是考核辦法實(shí)施的第一個(gè)月，分隊(duì)出現(xiàn)了假卷問(wèn)題，而且從隊(duì)員到班子成員都出現(xiàn)了問(wèn)題，普遍性和傾向性都非常典型。問(wèn)題被大隊(duì)發(fā)現(xiàn)后，特別是大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)讓分隊(duì)全體做檢查時(shí)，隊(duì)伍的思想出現(xiàn)了嚴(yán)重的混亂。為此，分隊(duì)召開諸葛亮?xí)?，討論的結(jié)果出現(xiàn)了不應(yīng)該的一致，大家認(rèn)為考核辦法對(duì)案卷工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)確定的不合理導(dǎo)致了假卷問(wèn)題的發(fā)生，甚至有的同志斷言，案卷工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)不可能不調(diào)整，我們沒(méi)什么大錯(cuò)。一段時(shí)間以來(lái)，隊(duì)員的思想出現(xiàn)了誤區(qū)，沒(méi)人承認(rèn)犯了依法行政的嚴(yán)重錯(cuò)誤。
針對(duì)這樣一個(gè)不依法行政的原則性問(wèn)題，分隊(duì)沒(méi)有采取高壓制止的簡(jiǎn)單做法，而是采取靠教育解決思想問(wèn)題、靠制度解決依法行政問(wèn)題的方法，逐步地、有效地加以解決。一是認(rèn)真查找了發(fā)生問(wèn)題的原因，找到了分隊(duì)單純追求名次、依法行政觀念不強(qiáng)的主觀原因；二是認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)了大隊(duì)法制工作會(huì)議精神和大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)指示精神，用大隊(duì)黨委的決心和意圖統(tǒng)一隊(duì)伍的思想；三是組織了多次依法行政教育，從依法治國(guó)講到依法行政，從城管依法實(shí)踐講到城管在社會(huì)公眾中的形象地位，從城管隊(duì)伍的前途命運(yùn)講到城管隊(duì)員職業(yè)價(jià)值，隊(duì)伍的依法行政意識(shí)空前提高；四是健全了以案卷制作為重點(diǎn)的制度規(guī)定，一案一報(bào)制度、隨報(bào)隨批制度、重大案件集體討論制度、案卷登記檢查制度，在工作中發(fā)揮很好的監(jiān)督制約作用；五是把假卷問(wèn)題作為主題教育活動(dòng)重點(diǎn)解決的問(wèn)題來(lái)抓，分隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)親自把關(guān)，對(duì)認(rèn)識(shí)不到位的自查材料一律返工重寫，旗幟鮮明地堅(jiān)持依法行政，全隊(duì)受到了深刻的教育。
由于分隊(duì)高度重視了依法行政工作，特別是把依法行政工作提高到了隊(duì)伍前途命運(yùn)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，認(rèn)真落實(shí)了大隊(duì)和分隊(duì)制定的制度，分隊(duì)再?zèng)]有出現(xiàn)過(guò)這方面的問(wèn)題。上半年，分隊(duì)發(fā)生了相對(duì)人誣告分隊(duì)有貪污罰款的問(wèn)題，監(jiān)察科對(duì)分隊(duì)進(jìn)行了嚴(yán)格的審查，反貪局對(duì)分隊(duì)進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查，由于分隊(duì)在堅(jiān)持重大案件集體討論制度和堅(jiān)持程序證據(jù)在先、處理罰款在后的制度落實(shí)的比較好，經(jīng)受住了考驗(yàn)，受到了紀(jì)檢監(jiān)察部門的好評(píng)。到目前為止，分隊(duì)每月的案卷數(shù)和小票數(shù)與執(zhí)法實(shí)際相符，堅(jiān)決反對(duì)壓案卷來(lái)減少案卷評(píng)查出錯(cuò)率的錯(cuò)誤做法，依法行政工作進(jìn)入了正常運(yùn)轉(zhuǎn)的軌道。
二、重視環(huán)境治理，任務(wù)帶動(dòng)工時(shí)
考核辦法實(shí)施后，工時(shí)任務(wù)壓力很大，隊(duì)員特別是執(zhí)法組長(zhǎng)整天為工時(shí)數(shù)發(fā)愁，為了工時(shí)出現(xiàn)假卷問(wèn)題之后，又出現(xiàn)了工時(shí)任務(wù)完成而環(huán)境得不到有效改善的問(wèn)題。從__街道轄區(qū)環(huán)境治理情況看，三類大街并不是唯一的重點(diǎn)，需要整治的亂點(diǎn)很多，這些亂點(diǎn)又是街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)高度重視的問(wèn)題，更是老百姓最關(guān)心、最不滿意的問(wèn)題。考核辦法實(shí)施后的兩個(gè)月內(nèi)，分隊(duì)敏銳地感覺(jué)到片面追求工時(shí)的現(xiàn)象成為必須解決的問(wèn)題，也是新的考核辦法在分隊(duì)能否正確理解和落實(shí)的問(wèn)題。
分隊(duì)經(jīng)過(guò)研究，認(rèn)為轄區(qū)的"十個(gè)亂點(diǎn)"應(yīng)作為奧運(yùn)之年環(huán)境整治的重點(diǎn)，三類大街應(yīng)作為奧運(yùn)之年環(huán)境整治的精品街。分隊(duì)向辦事處領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后被高度認(rèn)可，并受辦事處領(lǐng)導(dǎo)委托在轄區(qū)物業(yè)和社區(qū)大會(huì)上，代表街道做了20__年環(huán)境整治工作的動(dòng)員部署。在分隊(duì)人員工作分工上，共設(shè)三個(gè)執(zhí)法組，兩個(gè)整治組負(fù)責(zé)整治"十個(gè)亂點(diǎn)"，完成整治亂點(diǎn)任務(wù)，一個(gè)大街組負(fù)責(zé)三類主要大街，完成打造精品街任務(wù)，全隊(duì)的執(zhí)法力量都放在了整治環(huán)境上。分隊(duì)的每月分析講評(píng)以環(huán)境整治為主要內(nèi)容，每月安排部署工作以環(huán)境整治任務(wù)落實(shí)為重點(diǎn)，工時(shí)任務(wù)幾乎是自然完成的。分隊(duì)班子成員，在執(zhí)法業(yè)務(wù)上，把工作著眼點(diǎn)都放在了環(huán)境整治上，沒(méi)有機(jī)械地把工作重點(diǎn)放在工時(shí)任務(wù)完成上，實(shí)現(xiàn)了城管執(zhí)法工作的正?；?，把握了分隊(duì)執(zhí)法工作的正確方向，保證了新的考核辦法在分隊(duì)的正確理解和落實(shí)。
任務(wù)帶動(dòng)工時(shí)的做法，是二月份形成思路、三月份制定方案、四月份開始落實(shí)的，效果非常好。一是隊(duì)員工作的主動(dòng)性增強(qiáng)了，單純?yōu)榱送瓿晒r(shí)而工作的意識(shí)減弱了，完成環(huán)境整治任務(wù)、履行城管職能的意識(shí)增強(qiáng)了，實(shí)現(xiàn)了被動(dòng)應(yīng)付向主動(dòng)作為的轉(zhuǎn)變；二是環(huán)境面貌有明顯變化，"十個(gè)亂點(diǎn)"取締七個(gè)，三個(gè)亂點(diǎn)取得明顯效果，三類大街環(huán)境秩序有明顯進(jìn)步；三是贏得了街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)，轄區(qū)居民對(duì)城管工作比較滿意，城管隊(duì)伍的形象得到了提高。
三、主動(dòng)服務(wù)街道，爭(zhēng)取協(xié)管力量
__分隊(duì)一直沒(méi)有協(xié)管力量，轄區(qū)大、亂點(diǎn)多、人員少、任務(wù)重，分隊(duì)執(zhí)法工作的壓力越來(lái)越大，爭(zhēng)取增加執(zhí)法協(xié)管力量成為必須解決的當(dāng)務(wù)之急。小廣告泛濫的問(wèn)題，一直也沒(méi)能有效解決過(guò)，更沒(méi)有清刷小廣告的專用車輛，同樣是一個(gè)增加執(zhí)法裝備力量的問(wèn)題。轄區(qū)大、單位管理不到位的問(wèn)題也很突出，臟亂問(wèn)題比較明顯，協(xié)調(diào)社會(huì)單位參與管理的任務(wù)也比較重。
分隊(duì)為解決這些問(wèn)題，從去年下半年開始，做了大量的工作。一是采取形式多、匯報(bào)多的方法，引起領(lǐng)導(dǎo)重視?？陬^匯報(bào)反復(fù)說(shuō)，書記、主任、主管主任和相關(guān)科長(zhǎng)，都聽(tīng)到過(guò)分隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于增加執(zhí)法力量的匯報(bào)；會(huì)議匯報(bào)隨時(shí)說(shuō)，主任辦公會(huì)、聯(lián)合執(zhí)法會(huì)、工作研討會(huì)，都有城管分隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)建議增加執(zhí)法力量的記錄；書面匯報(bào)正式說(shuō)，分隊(duì)三次正式行文打報(bào)告，提出增加城管執(zhí)法力量的建議；不同領(lǐng)導(dǎo)不同說(shuō)，針對(duì)不同的領(lǐng)導(dǎo)采取不同的匯報(bào)方法，從不同角度爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的支持；友鄰協(xié)管數(shù)字說(shuō)，分隊(duì)把全大隊(duì)各分隊(duì)城管協(xié)管力量的情況用數(shù)字向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，督促領(lǐng)導(dǎo)向保障好的街鄉(xiāng)看齊；拉著領(lǐng)導(dǎo)找領(lǐng)導(dǎo)，分隊(duì)陪同工委書記和管人事的副書記，到城管大隊(duì)找到大隊(duì)長(zhǎng)，參與研究增加隊(duì)員和協(xié)管員問(wèn)題。二是主動(dòng)作為、主動(dòng)服務(wù)，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)滿意。去年用了不到半年的時(shí)間，解決了一批領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的歷史遺留問(wèn)題，提高了街道辦事處在轄區(qū)的威信，維護(hù)了領(lǐng)導(dǎo)的形象。分隊(duì)新班子到任后，遇到了街道領(lǐng)導(dǎo)給分隊(duì)下達(dá)工作任務(wù)不一致的情況，分隊(duì)班子經(jīng)過(guò)研究，確定了依法辦事、服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、分別匯報(bào)、積極作為的原則，經(jīng)過(guò)艱苦努力，>:請(qǐng)記住我站域名/ 轄區(qū)環(huán)境高度負(fù)責(zé)的立場(chǎng)上，為街道領(lǐng)導(dǎo)提合理化建議，質(zhì)量高，決心大，領(lǐng)導(dǎo)采納，提高了對(duì)分隊(duì)工作的信任度。對(duì)轄區(qū)城市管理工作思路的建議，給領(lǐng)導(dǎo)留下了工作負(fù)責(zé)、思路明確、 措施得力、決心很大的印象。建議購(gòu)買小廣告清刷車的采納，特別是小廣告停機(jī)和小廣告清理工作任務(wù)的完成，有效地提高了街道領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分隊(duì)工作的信任。四是主動(dòng)協(xié)調(diào)社會(huì)單位，取得對(duì)城管工作的支持。年初，由分隊(duì)協(xié)調(diào)主辦，以街道名義召開了轄區(qū)社會(huì)單位座談會(huì)，明確了環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任，提出了齊抓共管的工作思路，制定了年度獎(jiǎng)懲社會(huì)單位的制度。按照大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)多協(xié)調(diào)、多開會(huì)的要求，按照辦事處領(lǐng)導(dǎo)抓大單位三包責(zé)任的要求，分隊(duì)上半年主動(dòng)給物業(yè)講課、主動(dòng)給社會(huì)單位開會(huì)、主動(dòng)上門服務(wù)社會(huì)單位21次，城管社會(huì)知名度提高，社會(huì)單位參與城市管理的意識(shí)增強(qiáng)，城管執(zhí)法的社會(huì)支持力量加大，社會(huì)效果已逐步顯現(xiàn)出來(lái)。
1.1編制目的
建立統(tǒng)一、快速、靈敏、高效的突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，有效防范和及時(shí)處置突發(fā)公共事件，提高辦事處應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力，最大限度降低突發(fā)事件造成的危害，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社區(qū)安全與穩(wěn)定，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
1.2編制依據(jù)
根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)規(guī)范性文件，結(jié)合*轄區(qū)實(shí)際，按照《*省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《*市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《*市市中區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的要求，制定本預(yù)案。
1.3分類分級(jí)
本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。
根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：
（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害等。
（2）事故災(zāi)難。主要包括駐地單位的各類安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和火災(zāi)事件等。
（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。
（4）社會(huì)安全事件。主要包括影響地區(qū)穩(wěn)定的涉外突發(fā)事件，和等。
各類突發(fā)公共事件是相互關(guān)聯(lián)和交叉的，某類突發(fā)公共事件可能和其他類別的事件同時(shí)發(fā)生，或引發(fā)此生、衍生事件，應(yīng)當(dāng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)。
各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級(jí)：I級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、III級(jí)（較大）、IV級(jí)（一般）。國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)有明確規(guī)定的，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
1.4適用范圍
本預(yù)案適用于我街道辦事處行政區(qū)域內(nèi)和對(duì)我轄區(qū)造成影響但發(fā)生在我行政區(qū)域外的突發(fā)公共事件的防范和處置。
1.5工作原則
遵循預(yù)防為主、以人為本的方針，貫徹統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理、條塊結(jié)合，職責(zé)明確、配合密切，快速反應(yīng)、靠前處置，資源整合、信息共享，依靠科技、措施果斷的原則。
l.6應(yīng)急預(yù)案體系
*地區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：
突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案?？傮w應(yīng)急預(yù)案是*地區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是街道辦事處、各社區(qū)居委會(huì)、駐地單位應(yīng)對(duì)特別重大突發(fā)公共事件的指導(dǎo)性文件。
突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要是*街道辦事處為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的應(yīng)急預(yù)案。
突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案。部門應(yīng)急預(yù)案是*地區(qū)駐地單位根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件制定的預(yù)案。
各類預(yù)案將根據(jù)實(shí)際情況變化不斷補(bǔ)充、完善。
2、組織體系
2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
（1）成立*街道辦事處突發(fā)公共事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“*應(yīng)急小組”），作為我街道辦事處的協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)*地區(qū)突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。
（2）*應(yīng)急小組主要職責(zé)：貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)應(yīng)急工作的法律、法規(guī)和政策，按照區(qū)應(yīng)急委的要求，組織指揮辦事處轄區(qū)突發(fā)公共事件處理工作，落實(shí)各項(xiàng)工作措施，承擔(dān)上級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)安排的其他應(yīng)急工作。
2.2辦事機(jī)構(gòu)
辦事處應(yīng)急小組下設(shè)辦公室在政法科，負(fù)責(zé)辦理辦事處應(yīng)急工作的日常事務(wù)。辦公室主任由分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，副主任由政法科科長(zhǎng)兼任。
2.3應(yīng)急隊(duì)伍
（1）辦事處機(jī)關(guān)工作人員緊急救援隊(duì)，由辦事處機(jī)關(guān)工作人員組成，負(fù)責(zé)各類突發(fā)事件的應(yīng)急工作。
（2）志愿者隊(duì)伍，主要有突發(fā)公共事件發(fā)生地的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)、公益團(tuán)體等社會(huì)力量中動(dòng)員具有一定救援知識(shí)和技能的志愿者組成，主要參與應(yīng)急工作的后勤保障、疏散安置、宣傳動(dòng)員等非一線工作。
3、運(yùn)行機(jī)制
3.1預(yù)測(cè)與預(yù)警
辦事處各部門、各社區(qū)居委會(huì)要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系建設(shè)，積極開展隱患調(diào)查，掌握可能導(dǎo)致突發(fā)公共事件發(fā)生的各種因素，及時(shí)上報(bào)相關(guān)部門，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理。
3.1.1預(yù)警級(jí)別
根據(jù)突發(fā)公共事件分級(jí)、緊急程度和嚴(yán)重性，預(yù)警級(jí)別分為4級(jí)，從輕到重依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示，分別代表可能發(fā)生一般（IV級(jí)）；較大（III級(jí)）、重大（II級(jí)）和特別重大（I級(jí)）4個(gè)級(jí)別的突發(fā)公共事件。
預(yù)警信息的內(nèi)容主要包括：突發(fā)公共事件的名稱、類型、預(yù)警級(jí)別、預(yù)警區(qū)域或場(chǎng)所、預(yù)警期起止時(shí)間、影響估計(jì)、警示事項(xiàng)、應(yīng)對(duì)措施、社區(qū)動(dòng)員及機(jī)構(gòu)等。
3.1.2預(yù)警
根據(jù)各類突發(fā)公共事件監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)部門的報(bào)告和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，按照突發(fā)公共事件可能發(fā)生、發(fā)展趨勢(shì)和危害程度，表示可能發(fā)生一般（IV級(jí)）突發(fā)公共事件，辦事處上報(bào)后，經(jīng)市應(yīng)急委和上級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)核實(shí)、批準(zhǔn)后，區(qū)政府藍(lán)色預(yù)警信息；黃色、橙色和紅色的預(yù)警信息，由上級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
3.2應(yīng)急響應(yīng)
3.2.1信息報(bào)告
（1）突發(fā)公共事件的信息報(bào)送以政務(wù)值班系統(tǒng)為主渠道。由各社區(qū)向辦事處匯報(bào)，辦事處向區(qū)政府及區(qū)級(jí)職能部門上報(bào)。
（2）當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公眾，應(yīng)當(dāng)迅速向街道辦事處或有關(guān)部門報(bào)告公共事件發(fā)生征兆、可能導(dǎo)致其發(fā)生的各種隱患和現(xiàn)場(chǎng)情況；并有權(quán)對(duì)相關(guān)部門、個(gè)人的工作過(guò)失和不當(dāng)處置行為進(jìn)行舉報(bào)。
（3）發(fā)生或?qū)l(fā)生一般（IV級(jí)）級(jí)別以下或未能確定級(jí)別的突發(fā)公共事件：由各社區(qū)居委會(huì)在接報(bào)后1-12小時(shí)內(nèi)報(bào)街道辦事處應(yīng)急小組，街道辦事處應(yīng)急小組在接報(bào)后3-12小時(shí)內(nèi)上報(bào)區(qū)應(yīng)急辦。
發(fā)生或?qū)l(fā)生一般（IV級(jí)）級(jí)別以上（含一般級(jí)別）的突發(fā)公共事件：由各社區(qū)居委會(huì)在接報(bào)后1小時(shí)內(nèi)報(bào)街道辦事處應(yīng)急小組，街道辦事處應(yīng)急小組在接報(bào)2小時(shí)內(nèi)報(bào)區(qū)應(yīng)急辦。
對(duì)已確定級(jí)別較高的突發(fā)公共事件，可采取先報(bào)基本情況、后報(bào)其它情況的方式，以縮短報(bào)送時(shí)間，爭(zhēng)取處置時(shí)間。
3.2.2先期處置
發(fā)生或即將發(fā)生突發(fā)公共事件的信息得到核實(shí)后，街道辦事處有關(guān)負(fù)責(zé)同志應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，組織指揮當(dāng)?shù)貞?yīng)急隊(duì)伍和相關(guān)部門進(jìn)行先期處置；按照本預(yù)案或有關(guān)文件的規(guī)定，確定或預(yù)測(cè)事件類型、危害程度和可能達(dá)到的級(jí)別；報(bào)送信息。
先期到達(dá)的單位和人員在街道辦事處應(yīng)急小組的領(lǐng)導(dǎo)下積極開展工作。主要任務(wù)是：劃定警戒區(qū)域；疏散相關(guān)人群；救治傷病人員；排除明顯險(xiǎn)情；確保處置工作的后勤保障。
3.2.3分級(jí)響應(yīng)
街道辦事處負(fù)責(zé)本行政區(qū)域范圍內(nèi)突發(fā)公共事件的防范和處置工作，各社區(qū)居委會(huì)在街道辦事處應(yīng)急小組領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本社區(qū)范圍內(nèi)突發(fā)公共事件的防范和處置工作。對(duì)不同（預(yù)警）級(jí)別的突發(fā)公共事件按以下規(guī)定分級(jí)負(fù)責(zé)處置指揮：
1、未達(dá)到級(jí)別、暫未確定級(jí)別和一般突發(fā)公共事件（IV級(jí)），由街道辦事處、區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。主要應(yīng)急措施如下：
由區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急工作；設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部指揮應(yīng)急；報(bào)送信息或請(qǐng)示藍(lán)色預(yù)警信息。辦事處應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急工作。
2、較大、重大、特別重大突發(fā)公共事件（III級(jí)、II級(jí)、I級(jí)），由市以上的上級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行指揮、處置，辦事處應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在區(qū)應(yīng)急委的指揮下，配合做好先期處置工作。
辦事處相關(guān)部門預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、總體預(yù)案要積極配合區(qū)級(jí)部門預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、總體預(yù)案的啟動(dòng)。
3.2.4事中處置
1、在處置一般（IV級(jí)）以上級(jí)別（含一般級(jí)別）的突發(fā)公共事件時(shí)，由區(qū)應(yīng)急委或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。辦事處應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組在現(xiàn)場(chǎng)指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下開展各項(xiàng)工作。
2、在處置一般級(jí)別以下的突發(fā)公共事件時(shí)，辦事處應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際等情況，設(shè)定現(xiàn)場(chǎng)工作小組，現(xiàn)場(chǎng)工作小組從辦事處各部門、各社區(qū)居委會(huì)以及非專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍按照職能分工和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的要求開展工作。
現(xiàn)場(chǎng)工作小組組成及主要任務(wù)建議如下：
（1）綜合協(xié)調(diào)組，由街道黨工委辦公室、辦事處政法科牽頭，主要職責(zé)：對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、匯總、傳遞和上報(bào)，協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)指揮部指揮長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)。
（2）搶險(xiǎn)求援組，由辦事處政法科、城管科及突發(fā)公共事件涉及的主要職能部門，涉及的相關(guān)社區(qū)居委會(huì)人員組成，主要職責(zé)：營(yíng)救、搜救、疏散人員；封閉、消除危害源；排隊(duì)次生、衍生和耦合事件隱患，做好群眾的社會(huì)穩(wěn)定工作等。
（3）后勤保障組，由辦事處經(jīng)濟(jì)發(fā)展科牽頭，各職能部門、社區(qū)居委會(huì)組成，主要職責(zé)：組織、調(diào)集、運(yùn)輸、借用應(yīng)急物資、設(shè)備、食品、藥品、房屋、場(chǎng)地等；保障落實(shí)應(yīng)急經(jīng)費(fèi)，為應(yīng)急人員提供食、宿等生活保障。
（4）善后工作組，由相關(guān)職能部門、社區(qū)居委會(huì)組成，主要職責(zé)：清理、監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)；調(diào)撥、發(fā)放應(yīng)急款物；理賠、救助捐贈(zèng)等。
3、應(yīng)急措施
（1）現(xiàn)場(chǎng)工作小組在辦事處應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮下，以生命救助為首要目標(biāo)，實(shí)施救援行動(dòng)和緊急疏散，避免事件擴(kuò)大。
（2）辦事處以及社區(qū)各救援人員在辦事處應(yīng)急小組的統(tǒng)一指揮下，在規(guī)定時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，并服從統(tǒng)一調(diào)遣。
（3）辦事處應(yīng)急小組成員迅速就位，進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，開展先期處置工作，向區(qū)應(yīng)急委報(bào)送相關(guān)信息；請(qǐng)示相關(guān)救援工作，服從上級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)安排。
（4）組織群眾開展自救互救。
（5）實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)；繼續(xù)信息報(bào)送。
（6）辦事處應(yīng)急小組組織社區(qū)居委會(huì)、有關(guān)職能部門，協(xié)調(diào)上級(jí)職能部門或臨時(shí)召集相關(guān)公共戶單位，組織必需物資，保障救援隊(duì)伍和受災(zāi)人員的供給以及受災(zāi)地區(qū)的交通、電力、通信等暢通；根據(jù)事件發(fā)展趨勢(shì)，組織后續(xù)力量增援。
（7）辦事處應(yīng)急小組調(diào)集轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急資源供給；必要時(shí)請(qǐng)求上級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)或后備隊(duì)伍支援。
（8）辦事處應(yīng)急小組按照專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施下階段工作；視現(xiàn)場(chǎng)情況，命令緊急求援隊(duì)伍轉(zhuǎn)為休整或收隊(duì)。
（9）突發(fā)公共事件處置工作已基本完成，次生、衍生和耦合事件隱患基本消除后，報(bào)請(qǐng)上級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)解除緊急狀態(tài)后，應(yīng)急處置工作即告結(jié)束。
3.3后期處置
3.3.1善后工作
應(yīng)急工作結(jié)束后，辦事處應(yīng)急小組在區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和區(qū)級(jí)相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，組織實(shí)施善后工作，開展善后處置。
（1）對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清理、監(jiān)測(cè)，繼續(xù)排查隱患。
（2）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)事件中致病、致殘、死亡的人員和家屬給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。
（3）依法對(duì)重用的應(yīng)急物資（場(chǎng)所）的所有人給予補(bǔ)償。
（4）救濟(jì)受災(zāi)受害群眾，恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)、工作秩序。
（5）向受災(zāi)受害群眾提供心理及司法援助。
3.3.2社會(huì)救助
辦事處、社會(huì)公益組織應(yīng)廣泛動(dòng)員和開展求助捐贈(zèng)活動(dòng)。相關(guān)保險(xiǎn)公司根據(jù)投保合同及損失情況，及時(shí)進(jìn)行理賠。
對(duì)責(zé)任單位造成的突發(fā)公共事件應(yīng)急處置及善后工作經(jīng)費(fèi)，可采取政府審批、財(cái)政墊支的方式處理，待處置結(jié)束后，責(zé)任單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定承擔(dān)。
3.3.3調(diào)查、總結(jié)
辦事處、社區(qū)居委會(huì)在上級(jí)應(yīng)急委及職能部門指導(dǎo)下，配合做好依法對(duì)突發(fā)公共事件進(jìn)行調(diào)查，及時(shí)確定事件性質(zhì)、原因和責(zé)任，提出整改措施。屬于責(zé)任事件的，對(duì)責(zé)任主體提出處理意見(jiàn)；構(gòu)成犯罪的，依法追究責(zé)任。辦事處根據(jù)對(duì)突發(fā)公共事件的全面調(diào)查、評(píng)估和處置結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、積累經(jīng)驗(yàn)；形成書面材料上報(bào)備案。
4、應(yīng)急保障
街道辦事處應(yīng)急小組，各社區(qū)居委會(huì)和辦事處各有關(guān)職能部門根據(jù)應(yīng)急工作職責(zé)和任務(wù)，做好突發(fā)公共事件的應(yīng)急保障工作并制定相關(guān)預(yù)案，提高突發(fā)公共事件的快速反應(yīng)能力。
4.1指揮系統(tǒng)技術(shù)保障
加強(qiáng)各類應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善辦事處指揮系統(tǒng)建設(shè)。建立和完善種類突發(fā)公共事件指揮中心和技術(shù)支撐體系。
4.2工程搶險(xiǎn)裝備保障
所列入用于緊急救援力量的車輛、設(shè)備、儲(chǔ)備的救援必需物資，存放地點(diǎn)須相對(duì)集中，保持在崗在位。機(jī)械設(shè)備要保證油料、電池、零配件等補(bǔ)給充足，定期檢查運(yùn)轉(zhuǎn)情況，保證準(zhǔn)備充分，狀態(tài)良好。
4.3應(yīng)急隊(duì)伍保障
做好辦事處各救災(zāi)隊(duì)伍、后備隊(duì)伍等應(yīng)急隊(duì)伍的保障工作；組織廣泛參與的社會(huì)志愿者隊(duì)伍，建立地區(qū)社會(huì)動(dòng)員動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)；探索利用市場(chǎng)機(jī)制組織動(dòng)員社會(huì)力量參與應(yīng)急管理與服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)以社區(qū)為單位的公眾應(yīng)急能力建設(shè)，發(fā)揮其在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件中的重要作用。
4.4財(cái)力保障
辦事處按照分級(jí)負(fù)擔(dān)、財(cái)政事權(quán)相結(jié)合的原則，對(duì)一般以下級(jí)別的突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置及善后工作給與必要的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并積極爭(zhēng)取上級(jí)支持。支持和鼓勵(lì)保險(xiǎn)企業(yè)開展突發(fā)公共事件的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，積極鼓勵(lì)單位和個(gè)人參加災(zāi)害事故保險(xiǎn)；逐步加大社會(huì)救助比重，廣泛動(dòng)員和開展救助捐贈(zèng)活動(dòng)，探索設(shè)立突發(fā)公共事件救助基金的機(jī)制。
4.5通信保障
建立和完善突發(fā)公共事件信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)，建立暢通、穩(wěn)定、保密、便捷的應(yīng)急通訊保障體系，確保應(yīng)急期間主要領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人24小時(shí)通信暢通。建立應(yīng)急人員常用、備用通訊聯(lián)絡(luò)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)。
4.6交通運(yùn)輸保障
公安派出所聯(lián)系交警部門保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸安全暢通，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí)、安全送達(dá)；根據(jù)應(yīng)急處置需要，協(xié)助有關(guān)部門對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)通道實(shí)行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作的順利開展。
4.7物資保障
做好各類突發(fā)公共事件應(yīng)急裝備、物資、食品的儲(chǔ)備、維護(hù)、備勤工作；為涉險(xiǎn)、救援人員提供符合要求的安全防護(hù)裝備。完善物資儲(chǔ)存、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng)；建立應(yīng)急裝備、物資動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，避免對(duì)應(yīng)急裝備、物資的重復(fù)投資。
4.8醫(yī)療衛(wèi)生保障
辦事處城管科聯(lián)系衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，根據(jù)需要及時(shí)赴現(xiàn)場(chǎng)開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作。必要時(shí)，組織動(dòng)員社區(qū)門診等社會(huì)衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。
4.9人員防護(hù)保障
辦事處指定經(jīng)八路小學(xué)、育英中學(xué)、實(shí)驗(yàn)中學(xué)、回民中學(xué)為社區(qū)應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所，確保在緊急情況下公眾安全、有序的轉(zhuǎn)移或疏散。同時(shí)采取必要的防護(hù)措施，嚴(yán)格按照救援程序開展應(yīng)急救援工作，確保人員安全。
4.10基本生活保障
辦事處社會(huì)事務(wù)科要配合有關(guān)部門做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時(shí)醫(yī)治。
4.11治安保障
公安派出所要抽調(diào)專人加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資和設(shè)備的安全保護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。必要時(shí)，上報(bào)區(qū)公安分局采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護(hù)社會(huì)秩序。
5、監(jiān)督管理
5.1預(yù)案演練
辦事處各部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際工作，適時(shí)組織突發(fā)公共事件預(yù)警學(xué)習(xí)和應(yīng)急救援演練。通過(guò)演練培訓(xùn)隊(duì)伍，落實(shí)崗位責(zé)任，熟悉應(yīng)急工作指揮機(jī)制和決策、協(xié)調(diào)、處置程序，識(shí)別資源需求，評(píng)價(jià)應(yīng)急保障狀態(tài)，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性和改進(jìn)預(yù)案，提高綜合素質(zhì)，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。
5.2宣傳和培訓(xùn)
辦事處、社區(qū)居委會(huì)要通過(guò)散發(fā)宣傳品、宣傳欄、音像手段等，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí)，增強(qiáng)公眾的憂患意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自救、互救能力。各職能部門要有計(jì)劃地對(duì)應(yīng)急救援和管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能。
5.3責(zé)任與獎(jiǎng)懲
對(duì)在防范和處置突發(fā)公共事件中信息準(zhǔn)確、預(yù)警及時(shí)、方案周密、處置有力、措施得當(dāng)、成績(jī)顯著的部門、社區(qū)居委會(huì)和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在防范和處置突發(fā)公共事件中、麻痹大意、隱瞞實(shí)情、措施不當(dāng)、工作不力、造成嚴(yán)重后果及惡劣影響的部門、社區(qū)居委會(huì)和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
6附則
6.1預(yù)案管理
本預(yù)案由*街道辦事處制定，辦事處各有關(guān)部門按照本預(yù)案的規(guī)定履行各自職責(zé)，并制定相應(yīng)預(yù)案。
一、水上交通現(xiàn)狀概述
1、全市現(xiàn)有渡口25道，渡船26艘，分布于15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，設(shè)置在5條河流，3座水庫(kù)。
2、全市共有貨運(yùn)船舶170艘，總噸位24501噸，總動(dòng)力19078.8千瓦。
3、境內(nèi)常年通航里程137公里，主要航道有新白塔河、銅龍河、秦楠河、高郵湖。
4、境內(nèi)共設(shè)有油躉船碼頭2座，即*市石油公司油庫(kù)油躉船碼頭、*中油天達(dá)油庫(kù)油躉船碼頭。
二、事故分類與監(jiān)控重點(diǎn)
（一）事故種類
1、船舶可能發(fā)生碰撞、觸損、浪損、觸礁、擱淺、火災(zāi)、爆炸、風(fēng)災(zāi)、沉沒(méi)等事故；
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道客渡船可能發(fā)生翻沉船造成群死群傷事故；
3、油躉船可能發(fā)生火災(zāi)、爆炸和水域污染事故。
（二）事故等級(jí)：
1、無(wú)人員傷亡或直接經(jīng)濟(jì)損失在1萬(wàn)元以內(nèi)為小事故；
2、一次死亡1至2人或直接經(jīng)濟(jì)損失1至5萬(wàn)元為大事故；
3、一次死亡3至9人或直接經(jīng)濟(jì)損失5至10萬(wàn)元為重大事故；
4、一次死亡10人以上或直接經(jīng)濟(jì)損失10萬(wàn)元以上為特大事故；
5、一次死亡50人以上或直接經(jīng)濟(jì)損失1千萬(wàn)元以上為特別重大事故。
（三）監(jiān)控重點(diǎn)：
1、我市境內(nèi)新白塔河航道、高郵湖、躍進(jìn)水庫(kù)、大澗口水庫(kù)、官橋水庫(kù)為重點(diǎn)水域；
2、*街道辦事處*橋渡口為重點(diǎn)渡口；
3、*石油公司油躉船、*中油天達(dá)油庫(kù)油躉船為重點(diǎn)船舶；
4、重大節(jié)假日、重大集會(huì)、集市、農(nóng)忙、學(xué)生放學(xué)放假等交通高峰期和惡劣天氣為重點(diǎn)時(shí)段。
以上重點(diǎn)水域、重點(diǎn)渡口、重點(diǎn)船舶以及重點(diǎn)時(shí)段發(fā)生大、重大、特大、特別重大事故的可能性較大，應(yīng)高度關(guān)注與嚴(yán)密監(jiān)控。
三、預(yù)案實(shí)施原則
（一）工作原則
本預(yù)案的應(yīng)急處置工作原則包括：政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮原則；緊急處置原則；分級(jí)、分部門負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)一致原則；局部利益服從全局利益原則；各地、各部門要無(wú)條件服從指揮部統(tǒng)一指揮原則。
（二）應(yīng)急救援工作的基本原則
1、在轄區(qū)內(nèi)一旦發(fā)生大、重大、特大安全事故，需動(dòng)用社會(huì)力量參與的，由指揮部下達(dá)命令，各職能小組密切配合，協(xié)調(diào)運(yùn)作。
2、各層次指揮員、小組組長(zhǎng)因故不能到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，由副職按順序負(fù)責(zé)指揮。
（三）具體要求
1、指揮部各職能小組要隨時(shí)掌握事故信息，隨時(shí)向指揮部反饋事故情況，保持聯(lián)系線路暢通，隨時(shí)接受命令。
2、一旦發(fā)生大、重特大事故，各有關(guān)單位要按照各自分工，迅速落實(shí)人員、車輛、器材、裝備等所需物資。
3、樹立全局觀念，聽(tīng)從統(tǒng)一指揮。所有人員必須絕對(duì)服從指揮部的命令和調(diào)動(dòng)，及時(shí)迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)貽誤戰(zhàn)機(jī)的單位和個(gè)人要逐級(jí)追究責(zé)任。
4、以事故發(fā)生單位、事故發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處為主組織自救。
5、在本市行政區(qū)域內(nèi)一旦發(fā)生一次死亡1人以上的水上交通安全事故，經(jīng)分管市長(zhǎng)批準(zhǔn)，由市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室通知交通等相關(guān)部門啟動(dòng)本預(yù)案。
四、事故現(xiàn)場(chǎng)組織指揮系統(tǒng)
（一）現(xiàn)場(chǎng)指揮部的組成
一旦發(fā)生大、重特大水上交通安全事故，市政府主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人、市政府有關(guān)部門以及事故發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處主要負(fù)責(zé)人必須立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織指揮搶險(xiǎn)，成立現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)指揮部。
總指揮由到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的市政府負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副總指揮由市政府辦公室相關(guān)副主任、事故發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和市交通局以及市地方海事處主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員由*、交通、衛(wèi)生，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)人和有關(guān)專家、技術(shù)人員組成。
現(xiàn)場(chǎng)指揮部職責(zé)是：研究、審批搶險(xiǎn)方案；組織協(xié)調(diào)各方調(diào)集搶險(xiǎn)救援的人員、物資、交通工具等；保持與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的通訊聯(lián)系，并及時(shí)現(xiàn)場(chǎng)信息。
（二）現(xiàn)場(chǎng)指揮部下設(shè)6個(gè)職能小組
1、搶險(xiǎn)組：組長(zhǎng)由市交通局分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由事故發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，*等部門人員組成。主要職責(zé)是：組織實(shí)施搶險(xiǎn)行動(dòng)方案；協(xié)調(diào)有關(guān)部門的搶險(xiǎn)行動(dòng)；及時(shí)向指揮部報(bào)告搶險(xiǎn)進(jìn)展情況。
2、安全保衛(wèi)組：組長(zhǎng)由市*局負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由事故發(fā)生地的派出所領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處有關(guān)人員組成。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)的警戒，阻止非搶險(xiǎn)救援人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)；負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)車輛疏通，維持治安秩序；負(fù)責(zé)保護(hù)搶險(xiǎn)人員的人身安全。
3、后勤保障組：組長(zhǎng)由市政府辦公室相關(guān)副主任擔(dān)任，成員由事故所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和交通局，海事處等有關(guān)部門人員組成。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)調(diào)集搶險(xiǎn)器材設(shè)備；負(fù)責(zé)解決全體參加搶險(xiǎn)救援工作人員的食宿問(wèn)題。
4、醫(yī)療救護(hù)組：組長(zhǎng)由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由事故發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道衛(wèi)生院領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)醫(yī)療單位負(fù)責(zé)同志組成。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)傷員的救護(hù)等工作。
5、善后處理組：組長(zhǎng)由事故發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由市交通局、海事處等有關(guān)部門人員組成。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)做好對(duì)遇難者家屬的安撫工作；協(xié)調(diào)落實(shí)遇難家屬憮恤金和受傷人員住院費(fèi)問(wèn)題；做好其它善后事宜。
6、事故調(diào)查組：組長(zhǎng)由市地方海事處主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長(zhǎng)由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處分管負(fù)責(zé)人、市交通局分管負(fù)責(zé)人、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由市監(jiān)察局、*局、工會(huì)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及有關(guān)專家技術(shù)人員組成。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)；查明事故原因，提出防范措施；提出對(duì)事故責(zé)任者的處理意見(jiàn)。
五、事故施救與調(diào)查
1、在接到水上交通大、重特大安全事故報(bào)告后，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和安委辦，安監(jiān)局，交通局，海事處主要負(fù)責(zé)人應(yīng)立即帶領(lǐng)有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指揮當(dāng)事船舶和人員及附近船舶和人員全力救助遇險(xiǎn)人員，并采取緊急措施，防止事態(tài)擴(kuò)大，組織保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)施交通警戒，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)不受破壞，把傷員盡快送往就近醫(yī)院搶救，尸體妥善保存停放，同時(shí)立即向滁州市交通局和地方海事局報(bào)告。
2、指揮員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，首先必須迅速全面地了解現(xiàn)場(chǎng)情況，聽(tīng)取先期到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的有關(guān)人員匯報(bào)，對(duì)事故發(fā)生的性質(zhì)，現(xiàn)場(chǎng)是否發(fā)生變動(dòng)和破壞，以及有無(wú)必要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)采取警戒、封閉或其它緊急措施等作出初步的判斷和決策，指揮各職能小組各司其職，立即開展工作。
3、認(rèn)真調(diào)查取證，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的痕跡、物證進(jìn)行拍照、測(cè)量、提取、勘驗(yàn)、制圖和記錄等工作，走訪事故知情人和見(jiàn)證人，收集證人證言，監(jiān)護(hù)當(dāng)事人，從技術(shù)方面全面、客觀、公正地查明事故原因。
六、事故分析與處理
1、組織臨場(chǎng)討論
現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作基本結(jié)束后，指揮員集有關(guān)人員召開臨場(chǎng)會(huì)議，根據(jù)實(shí)地勘查和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查所得材料，對(duì)事故案情作出分析判斷。根據(jù)臨場(chǎng)討論的結(jié)果，指導(dǎo)有關(guān)職能小組開展下一步工作，如認(rèn)為勘查不詳盡，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充勘查。
2、報(bào)送書面報(bào)告
在基本查明事故原因和事故損失的情況下，盡快擬出事故情況的書面材料，按規(guī)定的時(shí)間和程序向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告。小事故報(bào)告市地方海事處和交通局；大、重大以上事故由市人民政府和安委辦、交通局、地方海事處分別報(bào)告滁州市人民政府、安委辦、交通局、地方海事局。
調(diào)研報(bào)告 工作匯報(bào) 規(guī)章制度 事跡材料 心得體會(huì) 領(lǐng)導(dǎo)講話 會(huì)議發(fā)言稿 慶典致辭 競(jìng)聘演講稿 晚會(huì)主持詞區(qū)委、區(qū)政府：
高度關(guān)注民生，切實(shí)開展扶貧幫困工作，是實(shí)施我區(qū)“**”戰(zhàn)略、建設(shè)“平安**”和加快推進(jìn)現(xiàn)代化中心城區(qū)建設(shè)的必然要求，是黨委、政府應(yīng)盡的工作職責(zé)，也是新形勢(shì)下提高黨的執(zhí)政能力、建設(shè)服務(wù)型政府的重要任務(wù)。近年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，抓改革抓開放促發(fā)展的同時(shí)，始終把扶貧幫困工作列入重要議事日程，堅(jiān)持“群眾利益無(wú)小事“，圍繞與困難群眾生產(chǎn)生活問(wèn)題密切相關(guān)的重要工作和重點(diǎn)問(wèn)題，制定出臺(tái)了一整套包括最低生活保障、醫(yī)療救助、就學(xué)救助、就業(yè)援助等扶貧幫困的政策體系，并開展了一系列內(nèi)容豐富、形式多樣的扶貧幫困活動(dòng)，取得了明顯成效。目前全區(qū)已初步形成了以最低生活保障制度為基礎(chǔ),以救災(zāi)、醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)、司法、臨時(shí)救助等制度為輔助,以經(jīng)常性捐助、慈善救助、結(jié)對(duì)幫扶等社會(huì)幫困手段為補(bǔ)充的新型社會(huì)救助體系，全區(qū)困難群眾的基本生活得到了切實(shí)保障。這些成績(jī)的取得，離不開各有關(guān)部門、各街道、各社區(qū)的大力支持和積極參與。他們?yōu)樯钊腴_展我區(qū)扶貧幫困工作作了大量工作，特別是去年以來(lái)，我區(qū)進(jìn)一步加大了扶貧幫困工作力度，推廣了以社會(huì)參與為主的“愛(ài)心超市”，鋪開了旨在解決老年人養(yǎng)老問(wèn)題的社會(huì)化居家養(yǎng)老服務(wù)，全區(qū)各有關(guān)部門、街道、社區(qū)都上下一心，積極配合，認(rèn)真部署，保證了我區(qū)扶貧幫困工作的順利開展，這其中也涌現(xiàn)了許多感人事跡讓人津津樂(lè)道。今年市委、市府提出了“***”的總體目標(biāo)要求，區(qū)委、區(qū)政府也提出了實(shí)施“***”的幫扶部署，扶貧幫困工作將不斷向全方位、多渠道、深層次發(fā)展。扶貧幫困工作是一項(xiàng)需要各級(jí)各部門共同配合，全社會(huì)共同參與的實(shí)事工作，為了激勵(lì)先進(jìn)，樹立榜樣，有必要對(duì)我區(qū)扶貧幫困工作中涌現(xiàn)的先進(jìn)事跡和先進(jìn)個(gè)人予以表彰。因此現(xiàn)建議區(qū)委、區(qū)政府開展扶貧幫困工作先進(jìn)評(píng)比表彰，具體設(shè)想如下：
一、評(píng)比范圍
先進(jìn)集體：全區(qū)各企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)各部門、各街道辦事處和社區(qū)。
先進(jìn)個(gè)人：全區(qū)各企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)各部門、各街道辦事處和社區(qū)中從事扶貧幫困工作的人員；及熱心扶貧幫困工作，為幫扶事業(yè)出錢、出力的社會(huì)各界人士。
二、評(píng)比名額
先進(jìn)集體10名，先進(jìn)個(gè)人20名。
三、評(píng)比時(shí)間
先進(jìn)評(píng)比一年一次，由區(qū)委、區(qū)政府進(jìn)行評(píng)比表彰。表彰以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神鼓勵(lì)相結(jié)合的方式進(jìn)行。具體評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)可另行制訂。
一、我區(qū)社區(qū)矯正工作總體情況
2010年，我區(qū)正式啟動(dòng)社區(qū)矯正工作。幾年來(lái)，社區(qū)矯正工作本著“依法規(guī)范、積極穩(wěn)妥”的工作方針，按照“教育人、改造人、挽救人”的宗旨，堅(jiān)持“以人為本，推進(jìn)社會(huì)管理”的工作理念，積極探索開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的有效途徑，以抓基礎(chǔ)，定制度，強(qiáng)管理，顯實(shí)效為重點(diǎn)，努力提高教育矯正質(zhì)量，工作進(jìn)展順利取得了一定成效，有效防止了社區(qū)矯正對(duì)象重新違法犯罪，確保了社會(huì)的安全穩(wěn)定。自全區(qū)開展社區(qū)矯正工作以來(lái)，累計(jì)接收社區(qū)矯正人員120人，解除矯正74人，現(xiàn)在冊(cè)矯正人數(shù)46人，正在接受社區(qū)矯正委托調(diào)查12人。我區(qū)現(xiàn)有一個(gè)基層司法所（老莊子司法所），負(fù)責(zé)空港城開發(fā)區(qū)和老莊子鎮(zhèn)的社區(qū)矯正工作，街道辦事處、慶北辦事處和社區(qū)管理辦公室的社區(qū)矯正工作由其本單位管理。為使社區(qū)矯正工作順利實(shí)施，我們采取業(yè)務(wù)練兵、崗位學(xué)習(xí)為主，到豐潤(rùn)、路南等先進(jìn)縣區(qū)參觀見(jiàn)學(xué)等形式強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，明確職責(zé)，從思想上不斷提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好社區(qū)矯正工作的政治責(zé)任感和緊迫感，提高履行指導(dǎo)管理、組織實(shí)施社區(qū)矯正職責(zé)的自覺(jué)性和主動(dòng)性，為依法實(shí)施社區(qū)矯正工作奠定了基礎(chǔ)。2014年社區(qū)矯正實(shí)行新的檔案管理辦法后，我們嚴(yán)格執(zhí)行審前調(diào)查評(píng)估、交付與接收、矯正實(shí)施、解除矯正、檔案歸檔等整個(gè)工作流程，做到一人一檔、一人一案，針對(duì)不同對(duì)象個(gè)體特征，制定矯正方案，堅(jiān)持周聯(lián)系月匯報(bào)，讓每個(gè)監(jiān)管對(duì)象服從監(jiān)外執(zhí)行的紀(jì)律，積極主動(dòng)地配合社區(qū)矯正機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理。抓好幫教措施的落實(shí),對(duì)家庭確有困難的對(duì)象，關(guān)心其生產(chǎn)、生活，使之有一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的環(huán)境，能安心進(jìn)行矯正，有效的防范了矯正對(duì)象再犯罪。
二、工作推進(jìn)中存在的問(wèn)題
一是缺少專門機(jī)構(gòu)和人員。根據(jù)社區(qū)矯正工作的要求，基層社區(qū)矯正由司法所和司法行政工作人員管理。受管理體制的制約，我區(qū)僅有一個(gè)基層司法所，即老莊子司法所，負(fù)責(zé)空港城開發(fā)區(qū)和老莊子鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作，街道辦事處、慶北辦事處和社區(qū)管理辦公室的社區(qū)矯正工作由其本單位管理。社區(qū)矯正與監(jiān)內(nèi)執(zhí)行有著同樣的嚴(yán)肅性，只是在具體實(shí)施方式上存在不同。按照《市社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的實(shí)施細(xì)則規(guī)定：社區(qū)矯正工作由司法行政機(jī)關(guān)來(lái)執(zhí)行管理。街道辦事處、慶北辦事處和社區(qū)辦既不具備行政司法主體資格，又難以對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行規(guī)范管理，也極大地削弱了法律應(yīng)有的威懾力。今年6月份市司法局對(duì)我區(qū)社區(qū)矯正工作進(jìn)行了專項(xiàng)檢查,針對(duì)司法行政主體資格問(wèn)題對(duì)我區(qū)提出了明確整改意見(jiàn)。
二是職能部門之間的銜接不夠緊密。社區(qū)矯正工作需要全社會(huì)的共同努力，需要公、檢、法、司、民政、勞動(dòng)社保、街道、村（居）等部門的共同配合，由于區(qū)司法局組建時(shí)間比較短，各部門相互配合還需進(jìn)一步加強(qiáng)。
三是社區(qū)矯正組織的輔助力量有待加強(qiáng)。做好社區(qū)矯正工作，應(yīng)建立一支專業(yè)矯正力量與社會(huì)矯正力量相結(jié)合的矯正工作隊(duì)伍。社會(huì)矯正力量主要是社會(huì)志愿者，包括專家、學(xué)者、知名人士、離退休人員、村委會(huì)或社區(qū)居委會(huì)成員、高等院校學(xué)生、矯正對(duì)象近親屬和所在單位人員等。但在實(shí)踐中，除了村（居）委會(huì)成員和矯正對(duì)象近親屬外，其他矯正社會(huì)力量還有待于全面發(fā)展和加強(qiáng)。
四是工作任務(wù)日益加重。隨著司法體制改革的不斷深入，寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的進(jìn)一步落實(shí)，越來(lái)越多的罪犯將轉(zhuǎn)入基層社區(qū)接受矯正。全面推行社區(qū)矯正工作，能夠有效促進(jìn)社區(qū)服刑人員順利回歸和融入社會(huì)，對(duì)于預(yù)防和減少重新違法犯罪，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。如果在推行社區(qū)矯正工作中，無(wú)法按照要求接收社區(qū)服刑人員，無(wú)法對(duì)其進(jìn)行日常管理，極有可能造成這部分人員的失管、失控，形成新的不穩(wěn)定因素。
三、工作建議
1.增加專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人力配備和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為進(jìn)一步提升我區(qū)司法管理水平，加強(qiáng)社區(qū)矯正工作，根據(jù)司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)的意見(jiàn)（司發(fā)通〔2014〕71號(hào)），建議新建一個(gè)司法所，負(fù)責(zé)街道辦事處、慶北辦事處和社區(qū)管理辦公室區(qū)域內(nèi)的社區(qū)矯正工作。針對(duì)我區(qū)社區(qū)矯正工作的實(shí)際，采取“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合、在崗學(xué)與脫產(chǎn)學(xué)相結(jié)合、自學(xué)與組織培訓(xùn)相結(jié)合等形式，下大苦功加強(qiáng)現(xiàn)職人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，花大氣力提高現(xiàn)職人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使其盡快地進(jìn)入角色、適應(yīng)工作。
2.加大宣傳力度，培養(yǎng)壯大社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作。社區(qū)矯正把符合法定條件的罪犯放在社會(huì)上監(jiān)督管理和教育改造，社會(huì)力量廣泛參與是其顯著特征。社區(qū)矯正是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，需要社會(huì)各方面的支持和參與。要積極通過(guò)多種宣傳途徑，加大對(duì)社區(qū)矯正工作的正面宣傳，不斷擴(kuò)大社區(qū)矯正的社會(huì)影響面，增強(qiáng)社會(huì)影響力，使全社會(huì)都能夠正確認(rèn)識(shí)、理解、支持和協(xié)助社區(qū)矯正工作，大力營(yíng)造社區(qū)矯正的良好氛圍。要廣泛吸收符合社區(qū)矯正志愿者條件的社會(huì)人士參與社區(qū)矯正工作，如選派社區(qū)矯正工作經(jīng)驗(yàn)豐富的監(jiān)獄、勞教所干警，精通法律的法學(xué)工作者參與社區(qū)矯正工作；由司法行政部門聘請(qǐng)離退休干部、心理咨詢師、大學(xué)生志愿者、社區(qū)居委會(huì)成員、高校教師、學(xué)生和矯正對(duì)象的近親屬及所在單位的人員等優(yōu)秀人才加入社區(qū)矯正組織等，從而培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的社區(qū)矯正社會(huì)工作者、社會(huì)志愿者工作隊(duì)伍。
（一）市容管理
1、深入推進(jìn)省級(jí)市容管理示范路創(chuàng)建活動(dòng)。按照全市總體部署，中山北路、民主北路納入“省級(jí)市容管理示范路”創(chuàng)建計(jì)劃，為確保年內(nèi)建成并通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，要對(duì)照省級(jí)示范路創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中山北路、民主北路兩條已命名的市級(jí)市容管理示范路落實(shí)長(zhǎng)效管理，鞏固創(chuàng)建成果，并以更高的整治標(biāo)準(zhǔn)，確保通過(guò)省級(jí)市容管理示范路的驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)區(qū)“省級(jí)市容管理示范路”創(chuàng)建“零”的突破。
2、扎實(shí)開展幸福家園與市容管理示范小區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。以陽(yáng)光軍旅、濱湖城市花園為樣板，深入推動(dòng)幸福家園小區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，督促城管中隊(duì)對(duì)標(biāo)找差，集中整治，落實(shí)長(zhǎng)效管理，按照城管部門職責(zé)，齊抓共管，共同做好全區(qū)幸福家園創(chuàng)建工作。按照市城管局市容管理示范小區(qū)創(chuàng)建要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的居民小區(qū)按照物業(yè)管理、準(zhǔn)物業(yè)和社區(qū)管理小區(qū)分類進(jìn)行排查，掌握底數(shù)和基本情況，分別確定10個(gè)物業(yè)小區(qū)、10個(gè)準(zhǔn)物業(yè)小區(qū)、10個(gè)社區(qū)管理小區(qū)參加創(chuàng)建。重點(diǎn)在物業(yè)管理、衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、治安防護(hù)、設(shè)施配套等方面下功夫，通過(guò)典型帶動(dòng)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全區(qū)居民小區(qū)管理上水平。
3、有序推進(jìn)道路暢通專項(xiàng)整治活動(dòng)。為保持市區(qū)道路交通暢通，為市民提供安全、快捷的出行環(huán)境，開展“維護(hù)市容秩序，保持道路暢通”專項(xiàng)整治活動(dòng)，對(duì)中山北路等16條道路，民主北路鎮(zhèn)河小區(qū)西門周邊等15個(gè)重點(diǎn)點(diǎn)位，集中整治占道攤點(diǎn)（群），店外經(jīng)營(yíng)，占道作業(yè)等。同時(shí)，針對(duì)天氣變暖，全區(qū)一些道路夜間擺攤設(shè)點(diǎn)、占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象較為嚴(yán)重現(xiàn)象，對(duì)全區(qū)重點(diǎn)路段、重點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)夜間市容環(huán)境整治。
4、大力開展25條背街小巷、26個(gè)老舊居民小區(qū)專項(xiàng)整治活動(dòng)。按照市城管局要求，全區(qū)上報(bào)25條背街小巷、26個(gè)老舊居民小區(qū)參與全市“百條背街小巷、百個(gè)老舊小區(qū)”市容環(huán)境專項(xiàng)活動(dòng)。通過(guò)整治，集中解決背街小巷、老舊小區(qū)在垃圾清運(yùn)、占道經(jīng)營(yíng)、馬路市場(chǎng)、亂堆亂放、亂貼亂畫等方面存在的突出問(wèn)題，達(dá)到無(wú)垃圾積存、無(wú)未經(jīng)批準(zhǔn)（疏導(dǎo)）的攤點(diǎn)、無(wú)未經(jīng)規(guī)范的馬路市場(chǎng)、無(wú)店外經(jīng)營(yíng)、無(wú)亂堆亂放和無(wú)亂貼亂畫，各類疏導(dǎo)點(diǎn)、便民服務(wù)點(diǎn)、規(guī)范管理的馬路市場(chǎng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，野廣告清理及時(shí)，保潔工作到位。
5、繼續(xù)深化市容秩序“網(wǎng)格化”管理。在2011年全面推行以“街長(zhǎng)制”、“片長(zhǎng)制”為載體的“網(wǎng)格化”城市管理新機(jī)制基礎(chǔ)上，全區(qū)統(tǒng)一實(shí)行街、片長(zhǎng)巡查記錄，要求每個(gè)街、片長(zhǎng)詳細(xì)記錄每天在規(guī)定的時(shí)間、規(guī)定的路段發(fā)現(xiàn)了哪些問(wèn)題，解決了哪些問(wèn)題，未能解決的問(wèn)題如何上報(bào)，由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)解決，同時(shí)每周匯總每條街道、每個(gè)片區(qū)解決了多少問(wèn)題，并針對(duì)未能解決的問(wèn)題制訂整改計(jì)劃。通過(guò)全面實(shí)行責(zé)任制，在提高問(wèn)題解決率上下功夫，健全剛性問(wèn)責(zé)、責(zé)任倒查、獎(jiǎng)勤罰懶等制度建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)“片長(zhǎng)、街長(zhǎng)、分片長(zhǎng)、路段責(zé)任人”的工作積極性、主動(dòng)性，加速推進(jìn)科學(xué)、規(guī)范、高效的“網(wǎng)格化”管理體系建設(shè)，建成一批長(zhǎng)效化管理道路、小區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)城市管理的標(biāo)準(zhǔn)化、長(zhǎng)效化。
6、不斷提升市容秩序管理水平。堅(jiān)持以“讓市民滿意”為導(dǎo)向，抓好新增定點(diǎn)辦事處、10個(gè)馬路市場(chǎng)市容環(huán)境綜合整治和7個(gè)疏導(dǎo)點(diǎn)的規(guī)范管理工作，鞏固成果，落實(shí)長(zhǎng)效管理；組織開展夜市燒烤、占道大排檔等專項(xiàng)整治，對(duì)全區(qū)長(zhǎng)年留存的夜市燒烤進(jìn)行全面排查、取締，對(duì)大排擋實(shí)施規(guī)范化管理；推進(jìn)疏導(dǎo)點(diǎn)市場(chǎng)化運(yùn)作，開展馬路市場(chǎng)規(guī)范化管理競(jìng)賽活動(dòng)，集中清理整治全區(qū)10條主要道路沿街立面、櫥窗亂貼亂畫問(wèn)題；做好非機(jī)動(dòng)車看管員、擺放員、監(jiān)督員相結(jié)合的“三員”管理模式鞏固、推廣工作，打造整潔、有序市容環(huán)境。對(duì)全區(qū)城市管理疑難問(wèn)題全面排查，對(duì)于存在問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決的道路，如大馬路、前進(jìn)路、煤港路等，采取全區(qū)范圍內(nèi)公開競(jìng)爭(zhēng)的方式，允許執(zhí)法人員自由組合，誰(shuí)有能力誰(shuí)來(lái)管理，經(jīng)驗(yàn)收合格后，年底一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元，并對(duì)負(fù)責(zé)人（街長(zhǎng)）予以高配，真正使執(zhí)法人員政治上有地位，經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠。
7、繼續(xù)推進(jìn)戶外廣告（店招）提檔升級(jí)。認(rèn)真抓好《市戶外廣告設(shè)置規(guī)劃》的落實(shí)工作，對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)所有LED條屏廣告進(jìn)行專項(xiàng)整治；優(yōu)選材質(zhì)和畫面，對(duì)現(xiàn)有戶外廣告設(shè)施進(jìn)行提檔升級(jí)；健全“野廣告”清理市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，努力打造“無(wú)癬”城區(qū)。
（二）環(huán)境衛(wèi)生管理
1、繼續(xù)完善環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化運(yùn)作，不斷提高全區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔質(zhì)量。探索市場(chǎng)化道路保潔監(jiān)管模式，推動(dòng)路面沖洗率和機(jī)械化清掃率穩(wěn)步提升；組織開展背街小巷、老舊小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治，重點(diǎn)解決垃圾積存、無(wú)主生活垃圾、建筑裝潢垃圾等突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城區(qū)環(huán)境整潔常態(tài)化。
2、推進(jìn)城市生活垃圾處理收費(fèi)制度改革，做到應(yīng)收盡收。按照《市城市生活垃圾處理費(fèi)征收和管理暫行辦法》，重點(diǎn)抓好大中專院校、職業(yè)教育學(xué)校的在校學(xué)生、部分行業(yè)、未納入自來(lái)水收費(fèi)系統(tǒng)的住房和未登記注冊(cè)的個(gè)體工商戶的垃圾處理費(fèi)征收工作。
3、強(qiáng)化工程渣土運(yùn)輸管理，從源頭控制路面污染。深入開展渣土運(yùn)輸管理專項(xiàng)整治，與市渣土管理處加強(qiáng)工作對(duì)接，及時(shí)掌控全區(qū)工程渣土運(yùn)輸情況。強(qiáng)化對(duì)運(yùn)輸隊(duì)伍、建筑工地出入口路面硬化、沖洗設(shè)施和工地圍擋規(guī)范設(shè)置的監(jiān)管，組織巡查隊(duì)伍，健全日常監(jiān)管機(jī)制，加大處罰力度，確保渣土撒漏污染得到有效控制。建立渣土監(jiān)管巡查制度，將每天的巡查情況詳細(xì)記錄，及時(shí)掌握各工地渣土運(yùn)輸情況，確保重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象能夠得到有效管理。
4、推進(jìn)城中村環(huán)境衛(wèi)生整治，提升村容村貌管理水平。以實(shí)施“美好城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)”為契機(jī)，全面推進(jìn)城中村日常保潔和垃圾清運(yùn)體制、機(jī)制建設(shè)，因地制宜開展村容村貌綜合整治，不斷提升村容村貌水平。
5、夯實(shí)基礎(chǔ)工作，完善城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)體系。充分發(fā)揮我區(qū)居民小區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔全覆蓋管理體系的優(yōu)勢(shì)，完善“戶分類、保潔公司打掃收集、環(huán)衛(wèi)處轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的生活垃圾一體化處理模式，夯實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)基礎(chǔ)。
（三）重點(diǎn)工程建設(shè)
1、實(shí)施道路外立面綜合整治工程。實(shí)施大馬路綜合整治，計(jì)劃投資1600萬(wàn)元，整治大馬路沿街外立面，整體提升大馬路道路容貌；實(shí)施老牌樓周邊街區(qū)整治，計(jì)劃投資3000萬(wàn)元，實(shí)施老牌樓周邊街區(qū)建筑立面整治、亮化，進(jìn)一步優(yōu)化中心商圈城市容貌水平；實(shí)施道路文化墻建設(shè)，對(duì)三中圍墻西側(cè)、電力小區(qū)南側(cè)、黃河北路綠地公園兩側(cè)小區(qū)圍墻、和園愛(ài)家對(duì)面（單位圍墻）、門窗廠西側(cè)（單位圍墻）等5處圍墻改進(jìn)行改造；配合實(shí)施民主路亮化工程。對(duì)涉及我區(qū)醫(yī)院樓、樓醫(yī)院北側(cè)居民樓、三中體育館、創(chuàng)意68樓群、銀行樓等樓體進(jìn)行亮化改造。
2、實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施功能優(yōu)化工程。加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于原計(jì)劃建設(shè)的九里垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站需遷建，另行選址建設(shè)中型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站；投資600萬(wàn)元，對(duì)三角線、祥和、下淀3座垃圾中轉(zhuǎn)站更換垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備，進(jìn)一步提升中轉(zhuǎn)站設(shè)備性能；計(jì)劃投資170萬(wàn)元，對(duì)17座三類公廁改造為二類公廁，滿足轄區(qū)群眾如廁需求。
3、實(shí)施道路暢通工程。在市城管局的指導(dǎo)下，認(rèn)真做好《市市區(qū)機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)管理辦法》和《關(guān)于加強(qiáng)政府投資性公共停車泊位管理工作實(shí)施意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，合理規(guī)劃、設(shè)置、管理停車泊位。充分利用全市公共自行車服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)工作的契機(jī)，與市城管局場(chǎng)站公司搞好工作對(duì)接，力爭(zhēng)在我區(qū)主要道路、公共場(chǎng)所規(guī)劃更多的停車點(diǎn)位，進(jìn)一步完善我區(qū)城市“交通微循環(huán)”。
4、配合實(shí)施便民早餐店建設(shè)。配合新盛公司、國(guó)司做好祥云路早餐店、響山路早餐店建設(shè)，提升我區(qū)便民早餐店設(shè)置檔次。
（四）違法建設(shè)管理
1、加強(qiáng)屬地管理，完善防控體系。按照違法建設(shè)屬地管理的總體要求，積極采取措施，著力增強(qiáng)街道辦事處控違、拆違的責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)各街道辦事處發(fā)揮控違、拆違主力軍作用，形成屬地管理，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的控違、拆違工作體系。
2、創(chuàng)新巡查制度，強(qiáng)化日常監(jiān)管。片長(zhǎng)、街長(zhǎng)、路段定崗人員按各自職責(zé)區(qū)域做好日常巡查，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為立即予以制止并及時(shí)上報(bào)，同時(shí)做好巡查記錄，巡查紀(jì)錄必須有時(shí)間、地點(diǎn)、處數(shù)、面積、違建結(jié)構(gòu)性質(zhì)、制止過(guò)程、巡查人及記錄人。
3、建立預(yù)警機(jī)制，落實(shí)“周報(bào)”制度。區(qū)城管局根據(jù)周報(bào)，匯總分析當(dāng)月防控重心和控違重點(diǎn)，做好全區(qū)違法建設(shè)的防控預(yù)警。
4、圍繞總體目標(biāo)，抓好存量拆除。按照市規(guī)劃局2012年違法建設(shè)考核初步意見(jiàn)，我區(qū)2012年違法建設(shè)拆除量為30萬(wàn)平方米，拆違任務(wù)量創(chuàng)歷史新高。結(jié)合全區(qū)7個(gè)街道辦事處實(shí)際情況，合理做好任務(wù)分解，確保完成全年存量違建拆除任務(wù)。
（五）數(shù)字化城市管理
1、加大協(xié)調(diào)力度，完善終端配置。為確保數(shù)字化管理工作的順利開展和良性運(yùn)行，督促各相關(guān)部門配置數(shù)字化終端設(shè)備，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)全區(qū)各單位數(shù)字化終端配置設(shè)備使用情況及時(shí)進(jìn)行通報(bào)。
××市位于天山東段北麓，準(zhǔn)噶爾盆地南緣，總面積11726平方公里，下轄4鎮(zhèn)3鄉(xiāng)3個(gè)街道辦事處及20多個(gè)駐市單位。有漢、回、維、哈等32個(gè)民族，總?cè)丝?5萬(wàn)人?，F(xiàn)在有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，3個(gè)待批街道司法所，8個(gè)基層法律服務(wù)所，10個(gè)司法調(diào)解指揮中心，1個(gè)法律援助中心，1個(gè)“148”法律咨詢中心，司法助理員7人，調(diào)解專干3人。
人民調(diào)解工作是政法工作的基層基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是社會(huì)治安綜合治理中的第一道防線。實(shí)踐證明，人民調(diào)解是群眾進(jìn)行自我教育，自我約束，自我管理，自我服務(wù)的好辦法，是解決民間糾紛，化解人民內(nèi)部矛盾的重要途徑，用“三個(gè)代表”精神來(lái)衡量它更是維護(hù)人民利益的好的組織形式。我市人民調(diào)解工作，本著有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于增強(qiáng)自我發(fā)展的原則，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)部門的具體指導(dǎo)下，在全市廣大人民調(diào)解員的共同努力下，以防止民間糾紛激化為重點(diǎn)，為我市促進(jìn)人民內(nèi)部團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面，發(fā)揮很好的作用。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，健全組織，明確責(zé)任，強(qiáng)化管理
年初，根據(jù)去年全市撤并鄉(xiāng)、村、學(xué)校等區(qū)域性變化及機(jī)構(gòu)改革、企業(yè)改制、社區(qū)建設(shè)及干部調(diào)任，勞務(wù)輸出，人員相對(duì)流動(dòng)較大的情況，市局基層科采用“三抓、一考”，一桿子抓到底的辦法，加大力度開展工作。
一抓基層調(diào)委會(huì)組織建設(shè)。深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處單位調(diào)查摸底，形成《阜康市基層各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處轄區(qū)單位摸底調(diào)查登記表》，將332個(gè)單位記錄在冊(cè)，要求基層單位層層上報(bào)調(diào)整后的司法調(diào)解指揮中心、村調(diào)委會(huì)、社區(qū)居民調(diào)委會(huì)等成員名單，做到底數(shù)清、情況明，掌握第一手資料。截止目前，我市已建（請(qǐng)登陸政法秘書網(wǎng)）立人民調(diào)解委員會(huì)134個(gè)，其中村民調(diào)解委員會(huì)121個(gè)，居民調(diào)解委員會(huì)13個(gè)，共有人民調(diào)解員359人，基本形成了城鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)體系，形成了一支扎根基層，聯(lián)系群眾，能及時(shí)排難解紛的調(diào)解隊(duì)伍。
二抓基層調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。市局與7個(gè)司法助理員、3個(gè)調(diào)解專干簽訂了《司法所目標(biāo)管理責(zé)任書》、《司法助理員、調(diào)解專干崗位目標(biāo)責(zé)任狀》，擬定下發(fā)了《200年度司法行政基層工作規(guī)范化管理考核量化標(biāo)準(zhǔn)》、《200年普法、宣傳、基層工作要點(diǎn)》。為了保證工作質(zhì)量，基層科統(tǒng)一制定了《人民調(diào)解工作制度》9項(xiàng)，《法律服務(wù)所制度》10項(xiàng)，印發(fā)各基層調(diào)委會(huì)，形成層層負(fù)責(zé)，環(huán)環(huán)相扣的有效管理格局，形成有人問(wèn)事、有人管事、有人辦事的良好局面。
三抓基層調(diào)解人員綜合素質(zhì)建設(shè)。4月開始5月結(jié)束，共舉辦人民調(diào)解員培訓(xùn)班10期，培訓(xùn)村調(diào)解員、社區(qū)調(diào)解員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所及單位負(fù)責(zé)人共528人，涉及單位332個(gè)。系統(tǒng)講解了《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》，《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》、《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》、人民調(diào)解格式文本的操作使用方法。為了培訓(xùn)工作扎實(shí)有效，市局基層科召開專題會(huì)議，下發(fā)了《關(guān)于舉辦全市人民調(diào)解員培訓(xùn)班的通知》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)給予了高度重視，實(shí)行簽到制度，與年終考評(píng)掛鉤。同時(shí)，在培訓(xùn)班上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)都做了重要講話，對(duì)培訓(xùn)的目的、意義做了明確的闡述，對(duì)今后的調(diào)解工作提出了新的要求，如××鄉(xiāng)黨委書記××*，××*鎮(zhèn)人大主席××*等主管領(lǐng)導(dǎo)都親臨培訓(xùn)班聽(tīng)課。安排培訓(xùn)時(shí)，充分考慮了農(nóng)村、牧區(qū)的生產(chǎn)季節(jié)性和相關(guān)單位的工作實(shí)際，采用“六定”原則，即各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處定培訓(xùn)時(shí)間，定培訓(xùn)地點(diǎn)，定培訓(xùn)人員，市司法局定授課人員，定派送車輛，定宣講內(nèi)容，并分工負(fù)責(zé)，包干到底，分批排班輪訓(xùn)，而且每個(gè)培訓(xùn)班結(jié)束后，由調(diào)解員質(zhì)疑、提問(wèn)，授課人員在解答問(wèn)題的同時(shí)，展開討論，當(dāng)場(chǎng)公布義務(wù)咨詢電話3226148。
“一考”，一年兩次考評(píng)。即結(jié)合半年和年終檢查，組成考評(píng)組嚴(yán)格按照考核細(xì)則逐項(xiàng)打分排名次，并通報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處。通過(guò)“三抓”、“一考”，責(zé)任到崗，目標(biāo)到人，有效促進(jìn)了基層工作健康發(fā)展，如水磨溝鄉(xiāng)考評(píng)與獎(jiǎng)金、工資掛鉤。
二、調(diào)防結(jié)合，重點(diǎn)突破，齊抓共管，維護(hù)穩(wěn)定
我市人民調(diào)解工作以組織、人員、制度、報(bào)酬“四落實(shí)”為標(biāo)準(zhǔn)，以強(qiáng)化調(diào)解職能為重點(diǎn)，以提高調(diào)解隊(duì)伍素質(zhì)，提高調(diào)解工作質(zhì)量為目標(biāo)，從“鞏固、發(fā)展、完善、提高”著眼，堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合，以防為主，多種手段，協(xié)同作戰(zhàn)”的人民調(diào)解工作方針，主動(dòng)參與社會(huì)治安綜合治理，及時(shí)調(diào)處大量糾紛，化解矛盾，努力提高各類糾紛的調(diào)解率和調(diào)解成功率，把糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。
今年上半年共調(diào)處各類糾紛101件，調(diào)處成功89件，綜合調(diào)處成功率90%，經(jīng)排查婚姻家庭糾紛27件，鄰里糾紛14件，房屋宅基地糾紛9件，撫養(yǎng)糾紛9件，四類糾紛居高不下。
具體工作中，一是發(fā)揮村、居委會(huì)干部例會(huì)作用，通報(bào)情況，研究落實(shí)對(duì)策，共同調(diào)處，同時(shí)利用“四下鄉(xiāng)”、“民主日”、“四五”普法等活動(dòng)，有針對(duì)性地宣講相關(guān)法律法規(guī)，讓千家萬(wàn)戶知曉與他們生產(chǎn)、生活密切相關(guān)法律知識(shí)，通過(guò)耐心細(xì)致的工作，大量的民間糾紛在第一道防線得以化解，一方面大大減少了群眾上法院訴訟，緩解了基層人民法院審判力量不足的矛盾，另一方面使基層黨政領(lǐng)導(dǎo)能集中精力抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和其他各項(xiàng)工作。
二是搞好預(yù)防工作。各級(jí)調(diào)解組織積極開展法制宣傳工作，教育挽救失足青少年，做刑釋解教人員的幫教工作，有效地預(yù)防了犯罪和促進(jìn)了社會(huì)的安定。上半年，全市各調(diào)委會(huì)、司法所對(duì)近3年中的33名，特別是今年的15名刑釋解教人員利用每月或每季度的回訪，從思想上、工作上、學(xué)習(xí)上、生活上多方面關(guān)心體貼他們，使他們不同程度的都有所轉(zhuǎn)變，有的成為自食其力的對(duì)社會(huì)有用的人。
三是充分發(fā)揮司法調(diào)解指揮中心的作用。對(duì)重大疑難糾紛、群體上訪糾紛、涉農(nóng)合同糾紛，市、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)司法調(diào)解指揮中心、村調(diào)委會(huì)及主管領(lǐng)導(dǎo)都將其作為第一要事，非常重視，制定相應(yīng)制度、應(yīng)急方案，在最短的時(shí)間里，在最大的范圍內(nèi)，化解矛盾，確保一方平安。如5月份上戶溝鄉(xiāng)底溝村44戶農(nóng)民與天地棉業(yè)公司簽訂的1462畝棉花種植合同，履行過(guò)程中，發(fā)生了因播種新陸旱16號(hào)棉種出苗差、爛種導(dǎo)致重大損失近百名農(nóng)民連扣兩車越級(jí)上訪的涉農(nóng)合同糾紛，市局基層科協(xié)同市相關(guān)部門、鄉(xiāng)司法調(diào)解指揮中心、村調(diào)委會(huì)聯(lián)手出動(dòng)，了解情況，調(diào)查取證，化解矛盾，義務(wù)提供法律幫助，迅速平息了即將激化的糾紛，保護(hù)了農(nóng)戶、商家的共同利益，也規(guī)范了農(nóng)戶＋訂單＋公司的農(nóng)業(yè)合同運(yùn)作程序。由此可見(jiàn)，司法調(diào)解指揮中心在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，代表黨委、政府依法行政，保證了調(diào)解工作的有效性和權(quán)威性，同時(shí)，司法調(diào)解指揮中心有一套運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制和嚴(yán)格的規(guī)章制度，從而保證了工作的規(guī)范性和公正性。
四是在促進(jìn)基層工作向“五有”、“四落實(shí)”、建立“調(diào)解庭”，依法規(guī)范調(diào)解工作程序、協(xié)議文書過(guò)程中，受體制、經(jīng)濟(jì)、人員素質(zhì)等方面因素的影響，工作年年做、次次查，雖然進(jìn)展不是很快，但已開始運(yùn)作，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處領(lǐng)導(dǎo)都給予了積極支持。
三、工作中的不足
一、強(qiáng)化責(zé)任，統(tǒng)一思想，確保低保政策落實(shí)到位
根據(jù)《____市民政局關(guān)于做好2014年城鄉(xiāng)低保對(duì)象年審復(fù)核工作的通知》和全市2月19日社會(huì)救助工作會(huì)議精神，2月26日我區(qū)召開了本年度城鄉(xiāng)低保年審復(fù)核工作專題布署會(huì)議，2月28日在區(qū)委黨校召開了由56個(gè)社區(qū)分管低保工作的主任、書記以及低保專干參加的城市低保年審業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，3月5日、7日、12日分別召開了各鎮(zhèn)農(nóng)村低保年審工作推進(jìn)會(huì)，明確了今年年審工作的方法和要求，并重點(diǎn)安排做好在冊(cè)城鄉(xiāng)低保對(duì)象的分類施保救助工作。
二、逐戶走訪，入戶調(diào)查，保證低保對(duì)象界定準(zhǔn)確
城鄉(xiāng)低保年審復(fù)核就是對(duì)在冊(cè)城鄉(xiāng)享保對(duì)象進(jìn)行全面的條件核查，入戶調(diào)查無(wú)疑是確保年審復(fù)核效果的重要手段，是對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在審核之初，各社區(qū)村組依照區(qū)低保中心統(tǒng)一打印蓋章的在冊(cè)人員花名冊(cè)會(huì)同年審文件，舉報(bào)監(jiān)督電話一并在社區(qū)、村委會(huì)予以全部公示，接受群眾監(jiān)督。針對(duì)日常新申請(qǐng)城鄉(xiāng)低保對(duì)象和變更調(diào)整對(duì)象，我們嚴(yán)格入戶程序，主要把握以下原則：一是鎮(zhèn)（街辦）100%入戶的原則。我們要求各鎮(zhèn)（街辦）受理低保申請(qǐng)后，必須安排專人100%入戶調(diào)查，全面掌握申請(qǐng)對(duì)象家庭收入。二是逢戶必查原則。鎮(zhèn)（街辦）上報(bào)一戶，區(qū)低保中心就查一戶，從不隨意放過(guò)一戶。三是查后簽字原則。對(duì)每一戶的人員構(gòu)成、收入、住房、裝飾、擺設(shè)等信息逐一記錄，并由戶主和調(diào)查人簽字確認(rèn)，作為考證依據(jù)，以示真實(shí)。四是見(jiàn)戶見(jiàn)人原則。不但要入戶，而且要見(jiàn)到家庭的每位成員，最起碼要見(jiàn)到家庭的主要成員。對(duì)于新增對(duì)象無(wú)法入戶或未見(jiàn)到人的一律不予批準(zhǔn)。對(duì)于兩次入戶未見(jiàn)到人的予以退回待批。五是注重多方取證的原則。在聽(tīng)取戶主介紹家庭狀況的同時(shí)，特別注重調(diào)查了解街坊鄰居、周圍群眾對(duì)該戶情況的評(píng)價(jià)反映，避免揀輕避重、偏聽(tīng)偏信的弊端。在具體入戶核查中，我們堅(jiān)持“六看、四問(wèn)、二訪”的辦法，力求對(duì)所查對(duì)象有一個(gè)全面的了解和判斷。一看家庭成員衣著打扮。收入微薄的人絕不會(huì)穿戴得華麗時(shí)尚；二看住房情況。條件好的人家絕不會(huì)住得昏暗窄小；三看家俱擺設(shè)。有無(wú)購(gòu)置非生活用高檔消費(fèi)品，如柜式空調(diào)、摩托車等；四看實(shí)際生活狀況。小到床上用品、鍋碗瓢盆，大到桌椅燈具、裝修裝飾等，都納入調(diào)查的視線；五看戶籍構(gòu)成。是非農(nóng)戶口，農(nóng)業(yè)戶口還是混合戶家庭，是否全屬共同生活的家庭成員；六看有關(guān)證件。如殘疾證、入伍證、退伍證、離婚證、學(xué)生證、失業(yè)證、工齡買斷證明等。在此基礎(chǔ)上，一問(wèn)目前維持生活的收入來(lái)源是多少；二問(wèn)申請(qǐng)低保的原因；三問(wèn)目前生活中的最大困難；四問(wèn)目前主要成員能干什么、在干什么。入戶結(jié)束后，根據(jù)了解到的情況進(jìn)行走訪工作，求證戶主所言的真實(shí)性。一訪街坊鄰居。應(yīng)該說(shuō)，街坊鄰居對(duì)所查戶的情況最了解、最清楚、最掌握。由此可判知情況是否吻合，事實(shí)是否相投。二訪周圍群眾。此訪可進(jìn)一步印證戶主與鄰居所言的真實(shí)性。
三、健全資料，完善信息,力求分類救助落實(shí)到戶
對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象中八類特困人員實(shí)施分類施保政策，是黨和政府對(duì)弱勢(shì)群體關(guān)愛(ài)的一項(xiàng)重大舉措，為了確保政策落實(shí)到位，我們主要采取了以下措施：
（一）廣泛宣傳分類施保政策。利用年審工作會(huì)議安排和村、居年審?fù)七M(jìn)會(huì)，使鎮(zhèn)街、村居每位工作人員都熟識(shí)分類施保政策。通過(guò)年審公示，將分類施保政策與在冊(cè)低保對(duì)象名冊(cè)一并公示在村居委會(huì)公示欄內(nèi)，使每一位低保對(duì)象明晰分類對(duì)象和救助標(biāo)準(zhǔn)。
（二）嚴(yán)格分類施保操作依據(jù)。本次分類施保按照保障標(biāo)準(zhǔn)的%比在原保障基礎(chǔ)上大幅增加一定的保障金，為了穩(wěn)妥的做好分類施保工作，各類救助對(duì)象的佐證材料為分類保障的主要依據(jù)。如，非義務(wù)階段學(xué)生需提供就學(xué)學(xué)校近期就讀證明并應(yīng)提供本學(xué)期入學(xué)的繳費(fèi)票據(jù)；70周歲以上老人、兒童應(yīng)附有身份證明或者戶口證明；殘疾對(duì)象需提供相應(yīng)等級(jí)殘疾證明等；各分類救助對(duì)象均以符合相應(yīng)類別的佐證材料為操作依據(jù)，勿信口傳言傳。
（三）嚴(yán)格分類施保操作流程。本次分類施保工作按照“村居登記，鎮(zhèn)街匯總，完善系統(tǒng)，區(qū)局復(fù)審，金融發(fā)放”的程序全面落實(shí)到位。在年審過(guò)程中，社區(qū)對(duì)在冊(cè)低保對(duì)象進(jìn)行逐一入戶走訪時(shí)，再次向低保對(duì)象進(jìn)行分類施保政策告知。由戶主按期向社區(qū)提供家庭收入、支出以及分類施保等一式三份佐證材料。社區(qū)以戶為單位，進(jìn)行審核和備案登記。在審核結(jié)束后，將分類施保備案登記表及佐證材料一式兩份上交街道辦事處，街道辦事處根據(jù)各社區(qū)提交材料進(jìn)行匯總分析，并進(jìn)行會(huì)議審定后，在動(dòng)態(tài)臨控系統(tǒng)中分類施保模塊下進(jìn)行錄入。后將分類施保佐證原始材料上報(bào)區(qū)低保中心，區(qū)低保中心依據(jù)每戶佐證材料逐戶復(fù)審核查，以確保鎮(zhèn)街分類施保對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確和完善。在各低保對(duì)象保障資金、人員調(diào)整復(fù)核結(jié)束后，每月20號(hào)倒出城鄉(xiāng)低保發(fā)放數(shù)據(jù)，分別送交財(cái)政部門和金融部門進(jìn)行撥款和社會(huì)化發(fā)放，確保保障資金當(dāng)月發(fā)放到位。
四、幾點(diǎn)體會(huì)
通過(guò)多年 的低保工作實(shí)踐，我們認(rèn)為：
（一）入戶調(diào)查是準(zhǔn)確認(rèn)定低保對(duì)象的前提。在實(shí)際操作中，我們依據(jù)申請(qǐng)對(duì)象戶籍狀況、家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)三個(gè)條件來(lái)界定低保對(duì)象。只有把入戶調(diào)查想到位、做到位、查到位、看到位、走到位，才能全面準(zhǔn)確了解申請(qǐng)對(duì)象，為審核審批提供有力的佐證資料。
（二）健全信息是落實(shí)分類施保政策的依據(jù)。健全信息就是把低保對(duì)象中符合分類施保條件的人員全部分離出來(lái)，歸檔整理，對(duì)照要求逐人核對(duì)信息，確保詳實(shí)可靠，真實(shí)有效。只有這樣，才能做到分類施保政策真正落實(shí)到位，把有限的資金真正用到急需救助的人身上。