時(shí)間：2022-07-20 22:31:49
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她和男朋友是同事，戀愛一年，已到了談婚論嫁的地步。2011年年初，男友的父母從外地來(lái)東莞看兒子，順便和黃秋見了一面。兩位老人似乎對(duì)黃秋不怎么滿意。盡管黃秋對(duì)二老極盡討好之能事，可他們對(duì)黃秋的態(tài)度卻不冷不熱。
一次，黃秋去男友家，剛進(jìn)門就聽見兩位老人在臥室里聊天。男友的母親說(shuō)：“這個(gè)女孩子太普通了，我們家就這么一個(gè)兒子，應(yīng)該找個(gè)更好的。”男友的父親也說(shuō)：“我也覺(jué)得一般般，你看她那鼻子扁扁的，看著就沒(méi)什么福氣?！?/p>
男友父親的話觸到了黃秋的痛處，她沒(méi)打招呼就悄悄離開了。黃秋是個(gè)愛美的女孩子。雖然她身材苗條，面容也算得上清秀，但她對(duì)自己的鼻子一直不太滿意，前幾任男友就有人說(shuō)過(guò)她鼻梁不高。她在網(wǎng)上買過(guò)據(jù)說(shuō)能讓鼻梁變高的夾子，每晚都夾在鼻梁上，可惜鼻梁夾紅了也沒(méi)見效果。她還買過(guò)瘦臉器，用一個(gè)小轱轆在臉頰上滾來(lái)滾去?？催^(guò)臺(tái)灣的美容節(jié)目后，她又學(xué)到不少方法，如雙眼皮膠、按摩膏等她都在網(wǎng)上買過(guò)。在朋友圈里，黃秋算得上是美容達(dá)人。
這兩年很流行玻尿酸，特別是“美容大王”大S專門出書將玻尿酸形容為“上帝用來(lái)制造亞當(dāng)和夏娃的黏土”，稱女明星如果沒(méi)有玻尿酸可能會(huì)死去。黃秋去醫(yī)院咨詢后得知，玻尿酸很容易被人體吸收，且操作方便，不用開刀。她去美容院先后打過(guò)三次玻尿酸，感覺(jué)鼻梁的確高挺了一點(diǎn)兒。可她沒(méi)想到，兩位被她當(dāng)成未來(lái)公公婆婆的老人居然還是不滿意她的鼻子。
幾天后，男友的父母回家去了，黃秋心里的疙瘩仍未消失，也就在這時(shí)，她感覺(jué)男友對(duì)自己越來(lái)越冷淡。幾個(gè)月后，男友提出分手，說(shuō)父母在老家給他找了工作并說(shuō)了一門親事，他要回老家去了。黃秋傷心欲絕。失戀后，黃秋在工作上總提不起精神來(lái)，不久，她被調(diào)到一個(gè)“邊緣”部門。此后幾個(gè)月里，前男友父母的那段對(duì)話一直在她腦海里回旋。看著鏡子里的那張臉，她對(duì)自己的鼻子越看越不順眼。
那天，黃秋又來(lái)到原來(lái)打玻尿酸隆鼻的那家美容院。她向一個(gè)與她關(guān)系不錯(cuò)的美容師講述了遭遇。美容師問(wèn)她：“你是不是還想再打一次玻尿酸?”黃秋說(shuō)：“是啊!我不甘心，為什么我的感情就這么不順呢?”“打玻尿酸其實(shí)很簡(jiǎn)單，我告訴你，我們美容院里的姐妹有時(shí)自己打呢?！秉S秋驚訝不已：“這個(gè)可以自己打?”“為什么不行啊?你來(lái)我們這兒打過(guò)三次了，手法很簡(jiǎn)單的，而且即使一次效果不好，這些玻尿酸也會(huì)慢慢被吸收的，還可以重復(fù)打，沒(méi)什么風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>
黃秋當(dāng)時(shí)心里一動(dòng)。她回到家上網(wǎng)一搜，發(fā)現(xiàn)不少網(wǎng)店在賣玻尿酸，跟她以前打過(guò)的那種一樣，但價(jià)格便宜多了。在醫(yī)院打一次起碼要花2000元左右，她以前在美容院打一次也要四五百元，可網(wǎng)上賣的玻尿酸，最便宜的才100多元。眼看國(guó)慶節(jié)快到了，她決定買兩支回來(lái)，趁著放假自己嘗試著打。
DIY四天后爛鼻，“整容不就是打一針嗎?”
黃秋在網(wǎng)上搜索“注射玻尿酸”，馬上就出現(xiàn)了一長(zhǎng)串店家，經(jīng)多方比較，她選擇了深圳的一家淘寶店鋪，花300元買了一支。
這些店除了玻尿酸外，還銷售瘦臉針等醫(yī)用產(chǎn)品，同時(shí)還配備上門注射的服務(wù)。客服人員告訴黃秋：“我們?cè)跂|莞有合作的美容師，再加幾百元，我們可以聯(lián)系他們上門為你注射。”黃秋詢問(wèn)：“這些人是哪里的呢?有沒(méi)有執(zhí)業(yè)證?”客服人員回答：“沒(méi)有執(zhí)業(yè)證。應(yīng)該是美容院的吧!我們也就在幾個(gè)城市有這種合作美容師。為了保護(hù)他們的隱私，我不能透露他們供職的美容院或者醫(yī)院?！?/p>
黃秋想，還要再加錢，倒不如直接上美容院或者醫(yī)院呢，而且網(wǎng)上的美容師也不知根知底?！罢莶痪褪谴蛞会槅?我看美容院做得挺簡(jiǎn)單的，我都看熟了。”
兩天后，黃秋在網(wǎng)上訂的貨到了。2011年10月1日早晨，黃秋早早起床，洗好臉，結(jié)合在美容院的注射經(jīng)歷，她先在鼻梁E標(biāo)出三四個(gè)點(diǎn)，然后用注射器分幾次把玻尿酸打入這幾個(gè)地方。等玻尿酸全部打進(jìn)皮膚后，趁玻尿酸還沒(méi)變硬之前，按照自己的需要像捏面團(tuán)―樣捏出想要的鼻子外形。
一個(gè)小時(shí)不到，黃秋就搞定了自己的鼻子。對(duì)著鏡子一看，鼻梁的確變挺了。隨著鼻梁變硬、定型，黃秋對(duì)自己整出來(lái)的效果比較滿意，心情很好。第二天，黃秋一覺(jué)醒來(lái)卻發(fā)現(xiàn)不對(duì)勁了，她的鼻子開始發(fā)紅，還有點(diǎn)腫脹。她上網(wǎng)詢問(wèn)店家，對(duì)方告訴她：“注射后一般需要一周左右的時(shí)間才能被吸收，有點(diǎn)腫脹是正常的?！?/p>
黃秋又忍了一天?？伤谋亲娱_始發(fā)黑了，且腫脹得更嚴(yán)重。她再次詢問(wèn)店家，店家卻讓她再觀察兩天。黃秋不放心，去了附近的一家小醫(yī)院，醫(yī)生檢查后告訴她，鼻部皮膚已引發(fā)感染，要馬上消炎。打完消炎針后，病情還是沒(méi)有好轉(zhuǎn)。黃秋又去了另一家大醫(yī)院，醫(yī)生表示要馬上把玻尿酸取出，否則癥狀很難好轉(zhuǎn)。由于整容修復(fù)操作過(guò)程復(fù)雜，一定要在設(shè)有醫(yī)療美容科或整形外科的三級(jí)綜合醫(yī)院里進(jìn)行，東莞醫(yī)院介紹她轉(zhuǎn)到廣東武警整形修復(fù)科研中心治療。
在廣東武警整形修復(fù)科研中心，黃秋被診斷為“隆鼻術(shù)后感染伴皮膚壞死”，科研中心首席專家譚新東主任說(shuō)，如果再晚一點(diǎn)來(lái)醫(yī)院手術(shù)治療，有可能被切除整個(gè)鼻子；如果感染嚴(yán)重，甚至?xí)猩ｋU(xiǎn)。
“現(xiàn)在回想起來(lái)覺(jué)得自己很幼稚，”黃秋告訴記者，“一直覺(jué)得這種微整形手術(shù)像做面膜一樣沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)?！绷钊藫?dān)憂的是，像黃秋這樣“幼稚”的人并不是個(gè)例。由于對(duì)玻尿酸、瘦臉針、溶脂針等微整形手法的過(guò)度宣傳，許多愛美女孩圖方便省錢，選擇缺乏資質(zhì)的美容院做手術(shù)，甚至自己DIY。
由于黃秋的鼻子已潰爛，醫(yī)生要打開她的鼻腔，用器械徹底消除注射物，再進(jìn)行消炎處理。經(jīng)過(guò)精心治療，她終于保住了自己的鼻子。但由于潰爛嚴(yán)重，黃秋的鼻子只有在恢復(fù)一段時(shí)間后再進(jìn)行假體隆鼻手術(shù)，才能恢復(fù)美觀外形。
經(jīng)歷一劫的黃秋心有余悸，但仍有很多愛美的少女對(duì)這種DlY整容樂(lè)此不疲，甚至?xí)诰W(wǎng)上津津樂(lè)道地交流。在一個(gè)整容論壇上，一名叫“嫦娥”的網(wǎng)友向大家傳授自己打玻尿酸的“經(jīng)驗(yàn)”：“其實(shí)去醫(yī)院打得多了，自己也就知道了。如果是臉部可以自己填，別的位置也可以，但鼻子不可以，鼻子很不好打!我左邊臉要小些，我就填來(lái)著，填了3支，2毫升裝的那種。我的臉沒(méi)有什么缺點(diǎn)，都是動(dòng)過(guò)的，但是它很可憐，老被我折騰……”
一名IP地址顯示在北京的女孩兒在論壇上轉(zhuǎn)讓“兩支Dr，Mellisa玻尿酸針劑，每支1mI，200塊錢一支”：“我自己注射過(guò)啦，效果真的很好，但一口氣買得太多了，打不完?！?/p>
有人詢問(wèn)她打完后的效果，她馬上貼出了自己前后對(duì)比的照片，打扮很潮，后一張的確鼻尖更挺、下巴更尖。記者通過(guò)QQ問(wèn)她：“我自己沒(méi)打過(guò)，不會(huì)打怎么辦?”她很輕松地回答：“這個(gè)很簡(jiǎn)單。我拍下了自己打玻尿酸的過(guò)程，你買了以后，我可以把視頻傳給你，有真人示范，其實(shí)很容易打。更何況玻尿酸對(duì)人體本來(lái)就無(wú)害，可以說(shuō)沒(méi)什么風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>
論文關(guān)鍵詞 反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng) 知名商品 知名性 司法實(shí)踐
我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》將“知名商品”特有的名稱、包裝、裝潢作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)中重要的一部分予以保護(hù),知名商品的認(rèn)定并非易事,它必須經(jīng)相關(guān)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定,才能得到保護(hù)。本文旨在以知名商品的“知名性”認(rèn)定依據(jù)為基礎(chǔ),結(jié)合具體的司法判例,淺談對(duì)其進(jìn)行的法律保護(hù)。
一、知名商品的法律含義
《不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)解釋》第1條第1款將“知名商品”解釋為“在中國(guó)境內(nèi)具有一定的市場(chǎng)知名度,為相關(guān)公眾所知悉的商品”。這是一個(gè)十分概括性的概念,并沒(méi)有較強(qiáng)的理論指導(dǎo)性。一些地方性法規(guī)則采取了列舉法對(duì)知名商品作了界定。例如:《上海反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例》第8條第2款規(guī)定,知名商品是指:(一)使用經(jīng)認(rèn)定的馳名商品或者著名商品的商品;(二)經(jīng)國(guó)家有關(guān)行政機(jī)關(guān)、行業(yè)總會(huì)認(rèn)可的國(guó)際評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)中獲獎(jiǎng)的商品;(三)為相關(guān)消費(fèi)者所共知、具有一定市場(chǎng)占有率和較高知名度的商品。
根據(jù)上述規(guī)定,結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況,可以將知名商品的特點(diǎn)作以下幾點(diǎn)歸納:
(一)指在中國(guó)境內(nèi)的知名度商品特有的知名度的判斷基準(zhǔn)是中國(guó)境內(nèi)的相關(guān)公眾,產(chǎn)生的過(guò)程通常為其在中國(guó)境內(nèi)的生產(chǎn)、銷售或者其他相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。當(dāng)然,在國(guó)外的知名情況可作為認(rèn)定國(guó)內(nèi)知名的參考因素。
以意大利費(fèi)列羅公司訴蒙特莎商品有限公司、天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)正元行銷有限公司不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛案為例豍.天津市高級(jí)人民法院認(rèn)定費(fèi)列羅為知名商品,其理由為對(duì)商品的知名狀況的評(píng)價(jià)不能僅理解為其在中國(guó)大陸的知名度,應(yīng)當(dāng)根據(jù)其在國(guó)內(nèi)外特定市場(chǎng)的知名度進(jìn)行綜合的判定。費(fèi)列羅公司為專業(yè)生產(chǎn)巧克力食品的國(guó)際知名企業(yè),此為行業(yè)共知的不爭(zhēng)事實(shí)。自1984年費(fèi)列羅開始在中國(guó)大陸公開銷售起,其FERREROROCHER系列產(chǎn)品特有的包裝就具有顯著的視覺(jué)特征和效果。此后,FERREROROCHER系列巧克力產(chǎn)品在我國(guó)長(zhǎng)期銷售,已為公眾知曉。所以說(shuō)費(fèi)列羅系列商品在中國(guó)系知名商品無(wú)可厚非。
(二)在相關(guān)公眾中的知名度對(duì)相關(guān)公眾的界定參照最高人民法院《關(guān)于審理商標(biāo)民事糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第8條,即指相關(guān)消費(fèi)者和與經(jīng)營(yíng)有密切關(guān)系的其他經(jīng)營(yíng)者。相關(guān)公眾是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)的,并不要求在整個(gè)市場(chǎng)內(nèi)或全部人群中都達(dá)到知名的程度。然而這也只是一個(gè)概念,相關(guān)部分人如何量化是比較難的,需要法官和行政執(zhí)法人員根據(jù)具體情況進(jìn)行裁量。
以北京牛欄山酒廠與河北省涂水縣詩(shī)林醉釀酒廠等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛案為例。一審判決認(rèn)為對(duì)知名商品的認(rèn)定,不能要求任何人都知道該商品,而應(yīng)以該商品在相關(guān)的市場(chǎng)領(lǐng)域中有較高的知名度為條件。華燈牌北京醇投放市場(chǎng)后,其廣告覆蓋面廣,宣傳投入大,在北京地區(qū)幾乎人人知曉,該產(chǎn)品已經(jīng)在市場(chǎng)上具有了一定的知名度,并為相關(guān)消費(fèi)人群所知悉“,法院就是按照知名度在相關(guān)公眾的具體條件認(rèn)定知名商品的豎.(三)榮譽(yù)稱號(hào)只是證明知名度的證據(jù)曾經(jīng)獲取的權(quán)威性榮譽(yù)稱號(hào),不具有普遍效力,不能成為在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)中作為知名商品進(jìn)行保護(hù)的必要形式和要求,其只是一個(gè)法律事實(shí),可以作為證明知名度的證據(jù),并且在實(shí)踐中也是常用的證據(jù)。
以會(huì)仙礦泉米酒廠與天下第一店酒廠“百糧春酒”案為例豏.本案中,天下第一店酒廠提供了該廠生產(chǎn)的“百糧春酒”于2003年5月被中國(guó)企業(yè)品牌推選委員會(huì)授予“中國(guó)著名品牌”稱號(hào)的證書、該廠生產(chǎn)的百糧牌百糧春酒于2005年10月被山東省名牌戰(zhàn)略推進(jìn)委員會(huì)、山東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局認(rèn)定認(rèn)為“山東名牌產(chǎn)品”的證書,以及百糧商標(biāo)于2004年6月被評(píng)定為“山東省著名商標(biāo)”的證書,上述證據(jù)中所涉榮譽(yù)稱號(hào)均是對(duì)該企業(yè)酒類產(chǎn)品知名度的認(rèn)可,其中授予時(shí)間、授予部門等事實(shí)也可以反映出涉案產(chǎn)品的銷售時(shí)間、區(qū)域等。由此看出,榮譽(yù)稱號(hào)可以證明該企業(yè)在特定區(qū)域已享有一定的知名度,但它只是作為證明知名度的證據(jù)而已。
二、知名商品的認(rèn)定方式
從法律意義上說(shuō),知名商品的認(rèn)定方式歸根結(jié)底就是推定認(rèn)定和舉證認(rèn)定。
(一)推定認(rèn)定推定知名即只要商品特有的名稱、包裝、裝潢被他人擅自使用或者近似使用,就推定其具有知名度。國(guó)家工商行政管理局《關(guān)于禁止仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的若干規(guī)定》第4條第1款做了相關(guān)規(guī)定。
反推原則雖然簡(jiǎn)單易行,但是卻沒(méi)有考慮到有些非知名商品因其名稱悅耳或包裝美觀而遭仿冒的可能性。在司法實(shí)踐中,法院在認(rèn)定知名商品時(shí)基本不采用推定方式。
(二)舉證認(rèn)定舉證證明即根據(jù)“誰(shuí)主張,誰(shuí)舉證”的原則,是否知名需要舉證,人民法院 根據(jù)具體案情,綜合考慮多種因素進(jìn)行判斷。因?yàn)橹钥此埔粋€(gè)名氣問(wèn)題,實(shí)質(zhì)上是法益的證明問(wèn)題。史尚寬先生認(rèn)為,“法益乃法律間接保護(hù)之個(gè)人利益。”這種間接保護(hù)體現(xiàn)為:它不是一種已經(jīng)證明的、不言而喻的法定權(quán)利,而是必須經(jīng)證明才能確定其存在與其具體內(nèi)容,也即在個(gè)案中需通過(guò)法官的解釋而得以確認(rèn),并有司法文書得以宣示。從這意義上講,知名商品的認(rèn)定是從一種待處理的法益到明確的權(quán)利的過(guò)程。
《不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)解釋》中明確規(guī)定“原告應(yīng)當(dāng)對(duì)其商品的市場(chǎng)知名度負(fù)舉證責(zé)任”,且對(duì)于知名商品的認(rèn)定因素作了規(guī)定
三、知名商品的法律保護(hù)
國(guó)外有關(guān)法律把在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中經(jīng)營(yíng)者以不投入人力物力,不加創(chuàng)新的方式模仿同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者智力成果的行為稱為“盲從模仿”,被認(rèn)定為一種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為豐.如日本、德國(guó)、俄羅斯等。我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)知名商品特有權(quán)利的保護(hù)通過(guò)禁止擅自對(duì)知名商品特有的名稱、包裝、裝潢作相同或近似使用。
(一)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)1.相同或相似使用相同使用是容易認(rèn)定的,即仿冒的商品特有的名稱、包裝、裝潢與被仿冒的在整體上基本無(wú)差別。而近似使用是指仿冒的商品特有的名稱、包裝、裝潢仿冒了知名商品的主要部分,足使購(gòu)買者發(fā)生誤認(rèn)的情形。
以“雷士”商標(biāo)侵權(quán)案為例豑,二審法院認(rèn)為,“雷士”商標(biāo)在2004年3月以前即已成為馳名商標(biāo),樂(lè)清雷士作為同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者理應(yīng)知曉該商標(biāo)的能力,但其不但不主動(dòng)避讓,反而將該商標(biāo)相同文字注冊(cè)為企業(yè)字號(hào),故意造成商品來(lái)源混淆,具有明顯“傍名牌”的主觀惡意,其企業(yè)名稱注冊(cè)行為已構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。
可以看出,在司法實(shí)踐中,法院認(rèn)定相似使用時(shí),首先考慮到知名度原則,商品的知名度和顯著性越高,識(shí)別性越強(qiáng),構(gòu)成近似的可能性就相應(yīng)的越大。其次就商品標(biāo)識(shí)的主要部分即最顯著、最醒目、最易引起購(gòu)買者注意的部分加以觀察與比較,綜合“位置對(duì)比”和“反差對(duì)比”。最后以考慮相關(guān)公眾的一般注意力即一定區(qū)域內(nèi)的相關(guān)購(gòu)買者為標(biāo)準(zhǔn),足以引起一般購(gòu)買者的誤認(rèn)即可認(rèn)定為近似使用。
2.混淆、誤認(rèn)按照我國(guó)理論上的通常歸類,混淆、誤認(rèn)有四種情形:一是商品混淆,二是經(jīng)營(yíng)者混淆,三是關(guān)聯(lián)關(guān)系的混淆,四是聯(lián)想意義上的混淆?！恫徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)解釋》第4條第1款“足以使相關(guān)公眾對(duì)商品的來(lái)源產(chǎn)生誤認(rèn),包括誤認(rèn)為與知名商品的經(jīng)營(yíng)者具有許可使用、關(guān)聯(lián)企業(yè)等特定聯(lián)系”,本意是包括上述前三種混淆、誤認(rèn)關(guān)系。
而利用境外注冊(cè)企業(yè)名稱從事不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)是目前我國(guó)較為突出的社會(huì)問(wèn)題。其典型做法是:經(jīng)營(yíng)者將國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)字號(hào)在境外注冊(cè)公司,然后回到境內(nèi)以境外注冊(cè)的企業(yè)名義生產(chǎn)銷售或以“監(jiān)制”、“授權(quán)生產(chǎn)”、“委托加工”、“商標(biāo)使用許可”形式,許可他人使用其在境外注冊(cè)的企業(yè)名稱。這種行為主要針對(duì)國(guó)內(nèi)知名的企業(yè)名稱,經(jīng)營(yíng)者企圖依附其聲譽(yù)混淆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的真實(shí)身份獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),在執(zhí)法實(shí)踐和司法實(shí)踐中被廣泛稱為“傍名牌”或“搭便車”。而此類案件絕大多數(shù)被視為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。其中以“授權(quán)”、“監(jiān)制”、“”、“總經(jīng)銷”的名義從事商品的生產(chǎn)或銷售,在客觀上會(huì)使消費(fèi)者產(chǎn)生混淆,誤認(rèn)為兩者之間有關(guān)聯(lián)關(guān)系,產(chǎn)生不切實(shí)際的聯(lián)想。
(二)法律責(zé)任仿冒知名商品的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為被認(rèn)定后,根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第20條的規(guī)定,經(jīng)營(yíng)者擅自將他人知名商品特有的商品名稱、包裝、裝潢作相同或近似使用的,被侵害的經(jīng)營(yíng)者可以向人民法院提訟,請(qǐng)求停止侵害、賠償損失并承擔(dān)因調(diào)查取證等所指出的合理費(fèi)用。
丹陽(yáng)市實(shí)驗(yàn)學(xué)校曹偉麗
不論何時(shí)，我只要回憶起20年前那段青蔥的歲月——我的初中學(xué)習(xí)生涯，嘴角就自然地往上翹了。在我一生中最黃金的、最懵懂的日子里，我遇到了太多太好的老師，首先跳入我腦海的肯定會(huì)是我初三的班主任歐陽(yáng)國(guó)海老師，是他給了我一個(gè)和諧、輕松、團(tuán)結(jié)、競(jìng)爭(zhēng)與合作的班級(jí)家庭，是他消除了我初三學(xué)習(xí)的緊張與不安，帶給我求知的充實(shí)與快樂(lè)！
歐陽(yáng)老師絕對(duì)是“陽(yáng)光”“多才多藝”的代言人：永遠(yuǎn)清爽的衣表，永遠(yuǎn)充滿活力的步伐，永遠(yuǎn)響亮而帶著磁性的聲音，只要他一走進(jìn)教室，我們就會(huì)自然而然的被他吸引。在他的身上，我會(huì)不斷的發(fā)現(xiàn)一個(gè)又一個(gè)的亮點(diǎn)，他的數(shù)學(xué)課永遠(yuǎn)都是我最愛聽的課，尤其是在講解與分析幾何題時(shí)，他會(huì)帶給我們不斷的挑戰(zhàn)與享受成功的喜悅，雖然數(shù)學(xué)一直是我的強(qiáng)項(xiàng)，但我從來(lái)沒(méi)有像那時(shí)那樣真心的愛上數(shù)學(xué)，喜歡解數(shù)學(xué)題，是歐陽(yáng)老師把數(shù)學(xué)的魅力淋漓盡致地展現(xiàn)在我的面前。課堂上吸引我的還有他那整齊的板書，遒勁的字體。記得那年春節(jié)和同學(xué)一起到他家拜年，看到大門上他書寫的對(duì)聯(lián)時(shí)我與同學(xué)是羨慕不已。不僅書法讓我驚嘆，他的民樂(lè)器演奏與歌聲也回蕩在我的記憶中。
作為班主任老師，對(duì)學(xué)生歐陽(yáng)老師還有著細(xì)膩的觀察力。記得有次我早上到了學(xué)校就感覺(jué)頭暈不舒服，撐著聽課，恍惚中只感覺(jué)歐陽(yáng)老師的目光不斷投向我的方向，我還怕老師是不是覺(jué)得我不認(rèn)真聽課了，誰(shuí)知一下課，他就到我邊上說(shuō)我臉色不好，問(wèn)我是否身體不舒服，要帶我上醫(yī)院，也不知怎的，當(dāng)時(shí)對(duì)著他那關(guān)切的目光我的眼淚就流下來(lái)了。如今想起，感嘆在學(xué)生脆弱的時(shí)候，老師的關(guān)心會(huì)是多么的重要，作為老師，我們不僅要關(guān)心學(xué)生的學(xué)習(xí)，更要關(guān)心他們的生活與身心健康。
原告：宜昌市宏興實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司。住所地：興山縣高陽(yáng)鎮(zhèn)勞動(dòng)街。
被告：興山縣技術(shù)監(jiān)督局。住所地：興山縣高陽(yáng)鎮(zhèn)小河街。
1995年4月20日上午，被告興山縣技術(shù)監(jiān)督局的兩名干部陳經(jīng)義和王君全到原告宜昌市宏興實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司（下稱宏興公司）進(jìn)行食品衛(wèi)生檢查，發(fā)現(xiàn)宏興公司在其門市部門口設(shè)有一小攤，出售百貨、日雜和副食。經(jīng)對(duì)攤上的副食進(jìn)行抽樣檢查，發(fā)現(xiàn)其中部分食品存在過(guò)期和其他質(zhì)量問(wèn)題，陳經(jīng)義、王君全作下了檢查筆錄。在準(zhǔn)備查封時(shí)，被門市部營(yíng)業(yè)員阻撓，致使查封工作不能進(jìn)行。隨后，興山縣技術(shù)監(jiān)督局派人找到宏興公司經(jīng)理張超及上級(jí)單位商業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)，要求宏興公司自行清理整理并作出檢討。4月21日晚，興山縣技術(shù)監(jiān)督局以本局名義在興山縣有線電視臺(tái)上播發(fā)了《提請(qǐng)消費(fèi)者注意》的書面文稿，文中稱：“宏興公司門市部（縣煤球場(chǎng)對(duì)面）經(jīng)銷大量過(guò)期變質(zhì)食品，請(qǐng)消費(fèi)者注意，不要只注意價(jià)格而忽視質(zhì)量，上當(dāng)受騙?！?/p>
原告宏興公司認(rèn)為，此報(bào)道重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了本公司門市部的地址及經(jīng)銷大量過(guò)期變質(zhì)食品，歪曲了客觀事實(shí)，對(duì)本公司的聲譽(yù)造成了極為惡劣的影響，侵犯了本公司的名譽(yù)權(quán)。據(jù)此，向興山縣人民法院提起訴訟，要求被告興山縣技術(shù)監(jiān)督局更正此報(bào)道的內(nèi)容，并賠償因此而造成的經(jīng)濟(jì)損失9000元人民幣。
被告興山縣技術(shù)監(jiān)督局答辯稱：我方根據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》及宜昌市技術(shù)監(jiān)督局宜市技監(jiān)字（1995）1號(hào)《關(guān)于對(duì)強(qiáng)制性食品標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)開展執(zhí)法檢查的通知》，對(duì)原告的門市部進(jìn)行了檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的副食類商品準(zhǔn)備封存，結(jié)果遭其營(yíng)業(yè)員阻攔。我方即找到原告的經(jīng)理和上級(jí)主管部門，要求原告自行清理整頓，并作出檢討。為了對(duì)消費(fèi)者切實(shí)負(fù)責(zé)，我單位根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查補(bǔ)充規(guī)定》第十八條的規(guī)定，在興山縣有線電視臺(tái)上對(duì)原告進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)。我單位是依法執(zhí)行公務(wù)，不存在侵犯原告名譽(yù)權(quán)的問(wèn)題。
「審判
興山縣人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：興山縣技術(shù)監(jiān)督局的執(zhí)法人員在對(duì)宏興公司出售的商品進(jìn)行抽查過(guò)程中，即未對(duì)所檢查的商品作出抽樣鑒定，又未按法律規(guī)定的程序作出行政處罰，僅根據(jù)一份未經(jīng)宏興公司簽字的現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，即在興山縣有線電視臺(tái)播出具有批評(píng)性質(zhì)的文稿一則，并在文稿中點(diǎn)名指出宏興公司銷售大量過(guò)期變質(zhì)的副食品，是侵犯他人名譽(yù)權(quán)的行為，此行為對(duì)宏興公司造成了極不良的社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)損失。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》第一百二十條、第一百三十四條的規(guī)定，于1996年1月8日判決如下：
一、責(zé)令興山縣技術(shù)監(jiān)督局給宏興公司恢復(fù)名譽(yù)，消除影響，并向宏興公司賠禮道歉。
二、對(duì)宏興公司賠償損失之請(qǐng)求，因無(wú)直接經(jīng)濟(jì)損失，本院不予認(rèn)定。
宣判后，興山縣技術(shù)監(jiān)督局不服，以一審判決認(rèn)定的事實(shí)有誤和本案應(yīng)屬行政案件為理由，上訴至宜昌市中級(jí)人民法院。
宏興公司未予以答辯。
宜昌市中級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：興山縣技術(shù)監(jiān)督局的食品衛(wèi)生檢查行為，是依法進(jìn)行的行政執(zhí)法行為；該局在興山縣有線電視臺(tái)上的通報(bào)批評(píng)，是以單位名義播發(fā)的，應(yīng)認(rèn)為它是按照湖北省《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》第八條規(guī)定將監(jiān)督檢查結(jié)果予以公布的行為，屬依法行政。因此，原審判決認(rèn)定案件性質(zhì)錯(cuò)誤，違反法定程序，可能影響案件正確判決。依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百五十三條第一款第（三）、（四）項(xiàng)的規(guī)定，于1996年4月27日裁定如下：
一、撤銷一審法院民事判決。
二、發(fā)回興山縣人民法院重審。
「評(píng)析
本案是一起行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過(guò)程中因行政行為是否適當(dāng)而引起行政關(guān)系相對(duì)人認(rèn)為損害其名譽(yù)權(quán)所造成的訴訟。此種訴訟從原告的訴訟請(qǐng)求所涉及的法律關(guān)系看，似應(yīng)為侵害名譽(yù)權(quán)的民事侵權(quán)訴訟。但從其因果關(guān)系及其實(shí)質(zhì)來(lái)看，應(yīng)屬行政訴訟的范圍。
首先，被告興山縣技術(shù)監(jiān)督局進(jìn)行食品衛(wèi)生檢查，無(wú)論是否屬越權(quán)行為，均應(yīng)認(rèn)定是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的一種行政行為。被檢查人如認(rèn)為此種行政行為不當(dāng)，或者此種具體行政行為侵犯其合法權(quán)益（當(dāng)然包括有民事權(quán)益）的，按照我國(guó)《行政訴訟法》第二條的規(guī)定，被檢查人提起的訴訟應(yīng)為行政訴訟，而不屬民事訴訟范圍。
其次，興山縣技術(shù)監(jiān)督局在檢查后，以本局名義在當(dāng)?shù)赜芯€電視臺(tái)上播發(fā)了“提請(qǐng)消費(fèi)者注意”的書面文稿，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是一種行政執(zhí)法行為。（1991）技監(jiān)局發(fā)550號(hào)《產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查補(bǔ)充規(guī)定》第十八條規(guī)定：“對(duì)影響國(guó)家監(jiān)督抽查工作正常進(jìn)行的，由技術(shù)監(jiān)督行政部門或行業(yè)企業(yè)主管部門進(jìn)行通報(bào)批評(píng)?！焙笔 懂a(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》第八條規(guī)定：“產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)告知被檢查者，并以適當(dāng)?shù)姆绞焦?。”顯然，興山縣技術(shù)監(jiān)督局在媒體上播發(fā)的文稿具有“通報(bào)批評(píng)”的性質(zhì)。此種“通報(bào)批評(píng)”是否合適，內(nèi)容是否夸大其辭，均體現(xiàn)的是行政行為的性質(zhì)。對(duì)這種行政行為不服，應(yīng)當(dāng)按行政程序解決問(wèn)題，而不是按民事訴訟程序解決問(wèn)題。
【關(guān)鍵詞】中美；私立高校；聘任制；比較
1.美國(guó)高校教師聘任制
1.1 教師聘任資格
在美國(guó)，教師資格證是高校聘用教師的基本條件，也是對(duì)教師從事教學(xué)能力和身份的認(rèn)可。所有的教師職位申請(qǐng)者必須擁有適合其將教授的年級(jí)水平或?qū)⒇?fù)責(zé)的學(xué)科領(lǐng)域的資格證書，滿足州適任標(biāo)準(zhǔn)及地方資格標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)適任標(biāo)準(zhǔn)，且通過(guò)教師資格審查合格以后才有可能獲得聘任，有執(zhí)教資格。美國(guó)的教師資格分為三級(jí)：一級(jí)是教師執(zhí)照，由各州政府頒發(fā)；二級(jí)是教師資格證書；三級(jí)是高級(jí)教師資格證書。二級(jí)和三級(jí)由全國(guó)教學(xué)專業(yè)委員會(huì)頒發(fā)。教師資格證的取得需要通過(guò)教師專業(yè)考試。高級(jí)教師資格證書是對(duì)優(yōu)秀教師的認(rèn)可，只授予那些在教學(xué)中有突出表現(xiàn)并具有教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)才干的教師。
美國(guó)高校教師的職務(wù)分為講師、助理教授、副教授和教授。其中又分別歸類于兩大系列：終身教職和非終身教職。教授、副教授和個(gè)別有申請(qǐng)終身教職權(quán)的助理教授可以成為終身教職，美國(guó)大部分州要求中小學(xué)教師學(xué)歷的最基本標(biāo)準(zhǔn)是學(xué)士學(xué)位和碩士學(xué)位，美國(guó)高校教師必須擁有碩士或博士學(xué)位。
1.2 聘任程序
在美國(guó)，教師聘任的一般程序是：首先根據(jù)當(dāng)前及長(zhǎng)遠(yuǎn)對(duì)教師的需求，確定缺額，由學(xué)區(qū)人事關(guān)系部主任在報(bào)紙和雜志上公開刊登招聘廣告。應(yīng)聘者須向?qū)W區(qū)遞交申請(qǐng)表及相關(guān)的書面材料，主要包括畢業(yè)證、教師許可證、測(cè)試成績(jī)單、健康證明以及推薦信等。申請(qǐng)當(dāng)教師的人員經(jīng)過(guò)選拔委員會(huì)（由學(xué)監(jiān)或校長(zhǎng)、教學(xué)主任、學(xué)區(qū)教育委員會(huì)或?qū)W校董事會(huì)組成）的考核，通過(guò)提問(wèn)、交談、筆試等方式全面考察申請(qǐng)人的教育觀念、知識(shí)水平、性格特點(diǎn)、交往及團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力等，考核合格后由選拔委員會(huì)向?qū)W區(qū)教育委員會(huì)或?qū)W校董事會(huì)推薦，并由學(xué)區(qū)教育委員會(huì)或?qū)W校董事會(huì)決策聘任，簽訂聘約，聘約長(zhǎng)短不一。期滿后，根據(jù)教師的教學(xué)、科研成績(jī)決定是否續(xù)聘。在美國(guó)大多數(shù)高校中，也有一種永久聘書，即終身制教授，但現(xiàn)今由于爭(zhēng)議較大，尚無(wú)定論。
1.3 合同內(nèi)容和形式
在美國(guó)，教師被高校聘任之后，需要與校董事會(huì)簽訂協(xié)議，通常以合同的形式規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)。美國(guó)高校聘任教師的合同形式有三種：長(zhǎng)期、短期和一年期合同，便于適用不同的聘任形式。一般情況下，教師在沒(méi)有獲得終身教職之前，與學(xué)校簽訂的聘任合同都是短期的、臨時(shí)的。一般而言，高校與教師采取雙向選擇，一旦聘用就以合同的形式加以確認(rèn)，從而保證雙方的利益。教師聘任合同的形式必須滿足國(guó)家的法律法規(guī)的要求，確保合同的形式與國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的教師合同的具體要求相符合。合同并不一定都是書面形式，除非法律要求必須是書面形式以外，只要是包括所有必要的合法要求在內(nèi)的口頭合同，那么在法律上也是具有約束力的。聘任教師的合同內(nèi)容中明確規(guī)定了教師的職務(wù)、責(zé)任、任教科目和年級(jí)、工作量、工資薪酬、聘任期限、相關(guān)的法律程序以及就職日期等。
1.4 解聘和辭退的規(guī)定
在美國(guó)，高校解聘教師必須有充分合理的理由，通常是以高校法規(guī)明確規(guī)定的原因才能對(duì)教師結(jié)束解聘。高校解聘教師需要符合以下原因：首先是不稱職，其次是不服從，再次是違反教師行業(yè)的道德行為。美國(guó)高校對(duì)不同類型教師的辭退時(shí)間和程序是不一樣的。對(duì)于試用期的教師來(lái)講，如果在規(guī)定的期限內(nèi)沒(méi)有得到令人滿意的成績(jī)，那么學(xué)校將會(huì)在每學(xué)年結(jié)束時(shí)向其發(fā)出聘任合同的終止通知。而對(duì)終身教授的辭退則必須具備充足的理由。州法律對(duì)終身教授辭退前應(yīng)該遵循的程序做出了規(guī)定。終身教授的辭退得到了法律程序的保護(hù)。主要包括：教師有聽證、自我辯護(hù)、上訴、聘請(qǐng)律師以及要求他人旁聽的權(quán)利。若教師認(rèn)為對(duì)于評(píng)定的結(jié)果不公，可以向州最高法院上訴。當(dāng)教師勝訴時(shí)，學(xué)校必須對(duì)教師繼續(xù)聘用。美國(guó)高校這種聘任制度既有利于選拔人才，又便于考核管理，充分突顯了聘任制的優(yōu)勢(shì)。
2.完善我國(guó)現(xiàn)今高校教師聘任制度的對(duì)策
2.1 明確教師招聘要求，提高招聘透明度
我國(guó)高校應(yīng)該加大對(duì)教師招聘的公開程度。一方面，高校應(yīng)拓寬招聘的途徑、擴(kuò)大招聘對(duì)象的范圍。這就需要高校不僅要在本校的網(wǎng)頁(yè)上招聘信息，還需通過(guò)國(guó)內(nèi)著名雜志和報(bào)紙刊登招聘廣告，擴(kuò)大招聘對(duì)象的范圍，面向全社會(huì)公開招聘。只有這樣才會(huì)有更多的學(xué)者前來(lái)應(yīng)聘，高校才會(huì)選拔出最佳人選。另一方面，高校應(yīng)明確公開招聘教師的內(nèi)容及程序，使其整個(gè)教師招聘過(guò)程透明化，公開化。目前，我國(guó)高校在招聘教師時(shí)提高了對(duì)學(xué)歷的要求，一般都規(guī)定為博士，個(gè)別極少數(shù)的專業(yè)要求是碩士學(xué)歷。高校應(yīng)當(dāng)把招聘教師的具體內(nèi)容，如應(yīng)聘教師的條件、專業(yè)要求、工作職責(zé)和聘后的資待遇等作出明確的說(shuō)明，以使應(yīng)聘者對(duì)該校的聘任情況更加了解。另外高校也需要將招聘程序公開在招聘信息上，這樣應(yīng)聘者可以按照招聘程序的每一步提出的要求來(lái)做必要的準(zhǔn)備，避免盲目性。同時(shí)也為應(yīng)聘者提供了方便，使他對(duì)高校的招聘流程有了更加清晰的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)招聘過(guò)程的透明度。
2.2 完善教師聘任法律制度，維護(hù)教師的合法權(quán)益
應(yīng)當(dāng)加快對(duì)教師聘任制的立法工作，特別是有關(guān)解聘教師的法律規(guī)定使教師在聘任過(guò)程中能夠合法、有效的通過(guò)法律途徑保護(hù)自己的合法權(quán)益。高校解聘教師除了要有法可依之外，還應(yīng)當(dāng)制定規(guī)范的教師解聘程序。這其中包括：高校在解聘教師前，必須以書面的形式通知教師。同時(shí)說(shuō)明對(duì)解聘教師的理由，并且給予教師聽證權(quán)利的機(jī)會(huì)。只有規(guī)范了教師的解聘程序，這樣被解聘教師才會(huì)通過(guò)法律措施來(lái)維護(hù)個(gè)人的權(quán)益不受侵害。
2.3 尊重教師學(xué)術(shù)自由，維護(hù)學(xué)術(shù)權(quán)威地位
關(guān)鍵詞：中美高校；教師聘任制；比較；啟示
隨著我國(guó)高等教育改革向深層次推進(jìn)，實(shí)施聘任制成為我國(guó)高等教育走向國(guó)際化，逐步與國(guó)際接軌的一個(gè)重要舉措。教師聘任制的實(shí)行為中國(guó)高校注入了生機(jī)和活力，但隨著形勢(shì)的發(fā)展，也暴露出一些問(wèn)題和困難。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較為成熟的美國(guó)等國(guó)家，高等教育發(fā)達(dá)，教師聘任制度較為完善，研究其教師聘任制度及其基本規(guī)范，借鑒其成熟及合理的做法，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下盡快建立適應(yīng)我國(guó)特色的高校教師聘任制度的一個(gè)較好的選擇，是發(fā)揮后起國(guó)家制度建設(shè)上的后發(fā)優(yōu)勢(shì)的主要途徑之一。從這個(gè)意義上講，加強(qiáng)高等學(xué)校教師聘任制度的國(guó)際比較研究具有重要的理論及實(shí)踐意義。本文擬對(duì)中美兩國(guó)高校教師聘任制作一比較研究，以進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)教師聘任制的全面實(shí)施。
一、高校教師的聘用
(一)美國(guó)
1、任職資格。在美國(guó)，教師資格證是教育部承認(rèn)的最低限度水平的資格證明，是申請(qǐng)教師職位的必要前提。教師資格審查一般由州教育廳負(fù)責(zé)，審查內(nèi)容包括學(xué)歷與學(xué)位、教學(xué)技能、測(cè)驗(yàn)成績(jī)等。大部分州都有自己的教師資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，申請(qǐng)教師資格證書的人必須達(dá)到所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，才能獲得資格證書。有的州在教師資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)了教師資格考試，教師則需要通過(guò)考試來(lái)獲得教師資格證書。一般來(lái)說(shuō)，要進(jìn)入美國(guó)大學(xué)任教，首要的條件是必須有博士學(xué)位(藝術(shù)、警校除外)。除此以外，多數(shù)大學(xué)還附加其他條件，包括有一定的研究工作經(jīng)歷，不是本校的應(yīng)屆畢業(yè)生等。如馬里蘭州大學(xué)化學(xué)系助理教授的條件規(guī)定：須是美國(guó)排名前5位的大學(xué)畢業(yè)的博士，并有博士后研究經(jīng)歷；其次是在美國(guó)另前5名大學(xué)工作3―5年以上。貝勒大學(xué)教育學(xué)院助理教授必須有教育博士學(xué)位，并且有教育行政或普通學(xué)校工作經(jīng)歷。為了鼓勵(lì)學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴和學(xué)術(shù)創(chuàng)新，防止近親繁殖，美國(guó)高校規(guī)定不從本校應(yīng)屆畢業(yè)生中招聘教師。對(duì)于自己培養(yǎng)的應(yīng)屆畢業(yè)生，不管是碩士還是博士，也不管成績(jī)有多好，能力多強(qiáng)，畢業(yè)后都要離開學(xué)校。如果畢業(yè)生想在本校任教，一定要先去其他學(xué)?；虿块T奮斗數(shù)年，獲得了教授級(jí)水平，再與別的應(yīng)聘者一樣，同等地來(lái)應(yīng)聘。
2、招聘程序。美國(guó)大學(xué)招聘教師有著嚴(yán)格的條件。大學(xué)必須在兩家以上公開發(fā)行的英文報(bào)刊上刊登招聘廣告，招聘廣告上注明標(biāo)準(zhǔn)和申請(qǐng)的截止日期。招聘委員會(huì)必須是獨(dú)立的，即該委員會(huì)不是由系主任或院長(zhǎng)和校長(zhǎng)組成，而是由校和系資深教授擔(dān)任。招聘委員會(huì)收到應(yīng)聘申請(qǐng)后，評(píng)估每個(gè)應(yīng)聘者的研究成果、教學(xué)成果、學(xué)術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)等，在此基礎(chǔ)上請(qǐng)應(yīng)聘者到學(xué)校做公開學(xué)術(shù)演講，由招聘委員會(huì)無(wú)記名投票，簽署意見。遞交系主任過(guò)目和簽署意見。然后招聘委員會(huì)再把招聘委員會(huì)和系主任意見交到學(xué)院一級(jí)，由學(xué)院招聘委員會(huì)審查有沒(méi)有違規(guī)操作，還需補(bǔ)充哪些信息，再由學(xué)院院長(zhǎng)分別獨(dú)立提出意見后送學(xué)校一級(jí)，由大學(xué)的招聘委員會(huì)重新審查。美國(guó)的大學(xué)在招聘時(shí)還要考慮學(xué)生的意見，比如，紐約大學(xué)擬聘的教師在條件合格后，還要求分別為本科生和研究生各上一堂課，請(qǐng)學(xué)生給打分。學(xué)生認(rèn)為教學(xué)不好的教師，學(xué)校一般不聘用，寧缺毋濫。
(二)中國(guó)
1．任職資格。我國(guó)實(shí)行教師資格制度，中國(guó)公民凡遵守憲法和法律，熱愛教育事業(yè)，具有良好的思想品德，具備相應(yīng)的學(xué)歷或者經(jīng)國(guó)家教師資格考試合格，有教育教學(xué)能力，經(jīng)認(rèn)定合格的，可以取得教師資格。如果要取得高等學(xué)校教師資格，還應(yīng)當(dāng)具備研究生或者大學(xué)本科畢業(yè)學(xué)歷。
2．招聘程序。我國(guó)以前在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式下，來(lái)校工作的教師主要由國(guó)家分配。即高校申報(bào)用人計(jì)劃，國(guó)家根據(jù)具體情況將畢業(yè)生分配到各高等院校，單位與畢業(yè)生無(wú)需見面，也談不上選擇。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)在高校聘用教師一般都采用雙向選擇的方法。除了招聘剛畢業(yè)的學(xué)生，也通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等渠道招聘信息，招聘更多的人才，但主要是教育系統(tǒng)內(nèi)部的流動(dòng)。
對(duì)待應(yīng)聘的畢業(yè)生或教師，高校的招聘程序一般是這樣的：先是各院(系)根據(jù)編制和崗位空缺情況向?qū)W校人事部門申報(bào)聘任教師的計(jì)劃，學(xué)校人事部門通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等方式公布招聘崗位或在各類人才招聘會(huì)上進(jìn)行招聘。對(duì)應(yīng)聘人員，先由院(系)和學(xué)校人事部門審查應(yīng)聘者的政治表現(xiàn)、學(xué)習(xí)成績(jī)、科研成果、家庭等方面的一些基本情況，如對(duì)應(yīng)聘者的條件比較滿意，則約定應(yīng)聘者到校試講，然后由院(系)委會(huì)等相關(guān)人員討論是否聘用。如果同意聘用，簽署本院(系)的意見報(bào)學(xué)校人事部門，人事部門審核后報(bào)校長(zhǎng)，校長(zhǎng)辦公會(huì)議同意后，由人事部門辦理聘用手續(xù)。
二、教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)的晉級(jí)
(一)美國(guó)
美國(guó)高校教師職務(wù)設(shè)置助理教授、副教授、教授三級(jí)。教師一般都沿著助理教授、副教授、正教授的順序晉升，但物理和數(shù)學(xué)專業(yè)個(gè)別杰出人才拿到博士學(xué)位后可直接躍為正教授。從助理教授到副教授，從副教授到正教授的晉升都要經(jīng)過(guò)個(gè)人申請(qǐng)和系里評(píng)議。新聘任的助理教授，簽訂1―2年的任職合同，合同期滿根據(jù)鑒定結(jié)果延長(zhǎng)或解除合同。從助理教授到副教授，一般要6―8年，期間要多次通過(guò)鑒定合格，合同的多次延長(zhǎng)。教師中約有50％的助理教授能晉升為副教授。副教授任職合同可長(zhǎng)至6年，合同到期后若想留校繼續(xù)任職則要申請(qǐng)延長(zhǎng)或提升。副教授晉升教授，要有良好的鑒定，平均約需7年時(shí)間。從聘任助理教授，經(jīng)過(guò)副教授，最后再升到正教授，至少要10年時(shí)間，平均是13年。美國(guó)的助理教授、副教授和教授都分成很多等級(jí)，所有教師都還要面對(duì)某一職稱內(nèi)部的級(jí)別提升問(wèn)題，如加利福尼亞大學(xué)把助理教授分為6級(jí)，副教授分為5級(jí)，正教授分為8級(jí)。
(二)中國(guó)
我國(guó)高等學(xué)校教師職務(wù)設(shè)置助教、講師、副教授和教授四級(jí)。畢業(yè)生進(jìn)校當(dāng)了助教以后，就沿著講師、副教授、教授的階梯晉升。教師取得專業(yè)技術(shù)職務(wù)應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：
1．取得高等學(xué)校教師資格；2．系統(tǒng)地掌握本學(xué)科的基礎(chǔ)理論；3．具備相應(yīng)職務(wù)的教育教學(xué)能力和科學(xué)研究能力；4．承擔(dān)相應(yīng)職務(wù)的課程和規(guī)定課時(shí)的教學(xué)任務(wù)；5．具備相應(yīng)的外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)能力。教授、副教授除應(yīng)當(dāng)具備以上基本任職條件外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)本學(xué)科具有系統(tǒng)而堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)理論和比較豐富的教學(xué)、科學(xué)研究經(jīng)驗(yàn)，教學(xué)成績(jī)顯著，論文或者著作達(dá)到較高水平或者有突出的教學(xué)、科學(xué)研究成果。
從低一級(jí)職務(wù)晉升到高一級(jí)職務(wù)有年限限制，但我國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定，各地方也不盡相同。一般來(lái)說(shuō)，晉
升講師要擔(dān)任2年助教，從講師晉升副教授需要2―5年，從副教授晉升教授需要5―8年。
三、教師的管理與考核
(一)美國(guó)
1．教師的管理。美國(guó)高校嚴(yán)格按照合同管理教師。教師聘任一般都包括兩份合同：一份是由教師工會(huì)與學(xué)校董事會(huì)簽訂的集體合同，以此來(lái)構(gòu)架教師聘任的一般條件；另一份是學(xué)校與教師簽訂的個(gè)人合同，這是一種契約合同關(guān)系，合同中明確雙方的職責(zé)和權(quán)利，對(duì)教師的工作要求、生活待遇、工作年限等都有明確規(guī)定，到期如不續(xù)簽即自行解約。。合同中的每一條都必須征得聘用者的同意，一些諸如工作條件、生活待遇等條款雙方還可以談判。但是，合同一旦簽署，就具備了法律效力，違約就要負(fù)相應(yīng)的法律責(zé)任。學(xué)校和個(gè)人的關(guān)系是以合同形式約定的受法律保障的聘用關(guān)系，聘任合同明確規(guī)定教師的職務(wù)、工作量、任教學(xué)科、任教年級(jí)、工資報(bào)酬、聘任期、就職日期、有關(guān)問(wèn)題的法律程序及責(zé)任合同。每一個(gè)教師都非常清楚自己的責(zé)、權(quán)、利，真正做到了“能進(jìn)能出，能聘能辭”。在美國(guó)，教師的解聘或辭聘程序合理，解聘教師或教師辭聘都是非常正常的現(xiàn)象。在正式下達(dá)辭退通知之前，學(xué)校會(huì)給即將辭退的教師提供必要的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，還會(huì)給教師提供必要的聽證程序保護(hù)，讓教師有自我辯護(hù)的機(jī)會(huì)，從而使得辭退更加合理、科學(xué)，增強(qiáng)說(shuō)服力。
2．教師的考核。美國(guó)高校每年都要對(duì)教師工作進(jìn)行鑒定，評(píng)定教師科研、教學(xué)和服務(wù)三大任務(wù)的完成情況?？蒲需b定主要依據(jù)是國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)會(huì)議上和雜志刊物上發(fā)表的論文、出版的著作、申請(qǐng)到的科研經(jīng)費(fèi)。教學(xué)鑒定的主要依據(jù)是所教課的門數(shù)、教學(xué)時(shí)數(shù)、學(xué)生數(shù)量、課后學(xué)生的意見和評(píng)語(yǔ)及對(duì)教學(xué)法的貢獻(xiàn)。服務(wù)鑒定主要依據(jù)是參加校內(nèi)各級(jí)委員會(huì)的數(shù)目和貢獻(xiàn)，在校外各團(tuán)體中的貢獻(xiàn)。
鑒定辦法為：每個(gè)教師按任務(wù)的三個(gè)方面寫好自我總結(jié)，連同有關(guān)證明材料交系主任。系主任對(duì)每位教師做出優(yōu)、良、合格或不合格的鑒定，并寫出總結(jié)報(bào)告。連同教師自我總結(jié)報(bào)院、校長(zhǎng)審查留檔。教師若不同意對(duì)自己的鑒定可書面上訴。
(二)中國(guó)
1．教師的管理。我國(guó)的教師管理主要是通過(guò)聘任合同規(guī)定的崗位職責(zé)來(lái)進(jìn)行履職考核，將考核的結(jié)果作為教師續(xù)聘、解聘的重要依據(jù)，并與晉職、收入分配等個(gè)人利益掛鉤。但在實(shí)際操作過(guò)程中，我國(guó)高校并沒(méi)能打破“終身制”的藩籬，造成了教師聘用只能“進(jìn)”不能“出”的局面，這是目前高校人事制度存在的普遍問(wèn)題。學(xué)校一旦與教師簽訂合同，就意味著二者之間的聘任關(guān)系是終身的。只要教師不犯重大錯(cuò)誤，就是端上了“鐵飯碗”，而合同上訂立的年限也只是一個(gè)擺設(shè)而已。這樣的用人制度雖然可以在很大程度上保證教師職業(yè)的穩(wěn)定性，讓教師有一個(gè)比較安定的心理環(huán)境和外部環(huán)境從事本職工作，但是其弊端也是很大的。
2．教師的考核。我國(guó)高校每年都要對(duì)教師進(jìn)行考核，考核的內(nèi)容是政治思想，業(yè)務(wù)水平，工作態(tài)度和工作成績(jī)，簡(jiǎn)稱“德、能、勤、績(jī)”。政治思想主要包括政治態(tài)度和職業(yè)道德。業(yè)務(wù)水平主要是指教師所任職務(wù)相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力。工作態(tài)度指教師在履行教育教學(xué)職責(zé)中所具備的工作積極性、事業(yè)心和責(zé)任感。工作成績(jī)主要指教師在本職崗位從事教育教學(xué)和科研活動(dòng)中所取得的成果及作出的貢獻(xiàn)，主要包括工作量、教學(xué)效果、科研成績(jī)、論著成果等。考核后，根據(jù)優(yōu)劣定為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個(gè)檔次。
這項(xiàng)工作一般是各院(系)組織進(jìn)行，先由教師作出總結(jié)，填寫有關(guān)表格(包括上課門數(shù)，課時(shí)，科研成果等)，然后各系按比例(優(yōu)秀的不超過(guò)10％)進(jìn)行評(píng)定后報(bào)送校人事部門，人事部門收到后進(jìn)行整理、歸納、存檔。教師考核的結(jié)果一般都是稱職，極少有教師不服或?qū)懛瘩g書信上訴。我國(guó)高校教師考核的結(jié)果與教師的聘任聯(lián)系不是很緊密，教師考核只要基本稱職以上就可以，因此不少高校在考核教師時(shí)有“走過(guò)場(chǎng)”的現(xiàn)象，這也會(huì)影響考核結(jié)果的客觀、準(zhǔn)確和公正。
四、啟示
(一)增加教師招聘工作的透明度
教師招聘工作的透明度是美國(guó)高校教師聘任制的一個(gè)顯著特點(diǎn)。美國(guó)高校一旦決定招聘教師，便會(huì)向其他院校及有關(guān)專業(yè)學(xué)會(huì)發(fā)出征求信，同時(shí)會(huì)在全國(guó)專業(yè)報(bào)刊上刊登招聘廣告，面向全社會(huì)廣泛篩選。
目前我國(guó)高校教師的聘任是缺乏公開性的，尤其是聘任程序不夠公開化，因此應(yīng)該規(guī)范聘任工作的具體程序，教育主管部門有必要制定一個(gè)基本的招聘程序模式，供各高校參考，以便統(tǒng)一管理與監(jiān)督，這同樣也是對(duì)教育法相關(guān)規(guī)定的完善?！吨腥A人民共和國(guó)教育法》指出：“實(shí)施教師聘任制的步驟、辦法由國(guó)務(wù)院教育行政部門規(guī)定?！笨墒菂s一直沒(méi)有相關(guān)文件出臺(tái)，這就帶來(lái)了一定的負(fù)面影響。另外，我國(guó)大多數(shù)高校教師的招聘仍停留在“自產(chǎn)自銷”的狀態(tài)，特別是中高級(jí)職務(wù)的聘任，幾乎很少接納外界人才，這是一種封閉、狹隘的用人觀。吸取美國(guó)教師聘任面向社會(huì)廣泛篩選的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我們國(guó)家也很有必要從政府、學(xué)校到個(gè)人都樹立起這種意識(shí)并付諸實(shí)踐。這樣做將有利于學(xué)術(shù)交流，為學(xué)校增添新鮮血液，而且只有這樣，才能真正建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的合理的高校人才流動(dòng)模式。
(二)高校的人員聘任制度要形成一套比較成熟的管理體制
美國(guó)高校教師的聘任已經(jīng)制度化，當(dāng)前主要是致力于創(chuàng)建完善組織與學(xué)者之間的競(jìng)爭(zhēng)體系，以業(yè)績(jī)及附加價(jià)值的實(shí)績(jī)作為考核標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)高校教師聘用避免了“近親繁殖”，建立了較好的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、淘汰機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，教師隊(duì)伍保持了適度的流動(dòng)性。但這是與美國(guó)高校面臨的外部環(huán)境如社會(huì)保障環(huán)境、人才市場(chǎng)環(huán)境和教育政策環(huán)境等都相對(duì)成熟和有利密切相關(guān)的，推行人員聘任制度的外部障礙比較少，教育領(lǐng)域內(nèi)的高層次人才在觀念上也已經(jīng)接受了聘任制的基本觀念。在我國(guó)，教師聘任制度仍處于探索過(guò)程中，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的教師聘任制度是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。但在實(shí)踐中我國(guó)推行教師職務(wù)聘任制存在著一些過(guò)急或過(guò)于簡(jiǎn)單的做法，或者在借鑒的過(guò)程中對(duì)形式的照搬多于對(duì)實(shí)質(zhì)的理解。這在一定程度上又影響了教師職務(wù)聘任制的推進(jìn)進(jìn)程。這種發(fā)展階段、發(fā)展水平和發(fā)展環(huán)境上的差別，決定了我國(guó)高校的人事制度改革。必須充分考慮到現(xiàn)有制度環(huán)境的相互關(guān)系，而不能貿(mào)然超越階段的特點(diǎn)。中國(guó)與世界發(fā)展趨向的接軌必須是建立在國(guó)家在未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)中自身利益的維護(hù)和發(fā)展之上，必須考慮到民族文化的人文傳統(tǒng)的承傳發(fā)展和在全球性經(jīng)濟(jì)體制中的自身利益與民族獨(dú)立意識(shí)，在設(shè)計(jì)適合我國(guó)國(guó)情、校情的教師職務(wù)聘任制時(shí)，需要從我國(guó)包括學(xué)校的具體狀況與條件著手，既保留自身的優(yōu)勢(shì)，又吸收國(guó)際上推行教師職務(wù)聘任制中一些已證明是行之有效的做法，而不是簡(jiǎn)單地移植國(guó)外模式，盲目地追求與國(guó)際接軌。
(三)科學(xué)設(shè)崗，以實(shí)現(xiàn)教師資源的合理配置
美國(guó)高校的招聘是“按職位設(shè)崗”，即只有當(dāng)教師
崗位出現(xiàn)空缺時(shí)，才向社會(huì)公開招聘優(yōu)秀人才，而且教師聘任的條件及考核程序都相當(dāng)嚴(yán)格，必須經(jīng)過(guò)面試、筆試等環(huán)節(jié)，這樣不僅保證了教師的質(zhì)量，而且控制了教師的數(shù)量，從而保證了高校具有較為合理的師資結(jié)構(gòu)和師生比例。
我國(guó)高校在實(shí)行教師聘任制的過(guò)程中也必須處理好教師隊(duì)伍數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系，在擴(kuò)大教師隊(duì)伍規(guī)模的同時(shí)，高度重視教師隊(duì)伍質(zhì)量的提高。這就要求在推行教師聘任制時(shí)要由過(guò)去的“身份管理”向“崗位管理”轉(zhuǎn)變，在崗位設(shè)置時(shí)不能因人設(shè)崗，而應(yīng)堅(jiān)持因事設(shè)崗的方針?？梢愿鶕?jù)高校的實(shí)際編制情況，以學(xué)科建設(shè)為核心，以提高教學(xué)、科研水平為基礎(chǔ)，按照國(guó)家、地區(qū)規(guī)定的教師職位合理比例，科學(xué)規(guī)劃教師崗位，合理配置教師資源。在崗位設(shè)立之后必須明確崗位職責(zé)，明確各職位應(yīng)承擔(dān)的工作量、科研任務(wù)以及學(xué)科、專業(yè)建設(shè)工作，并將所有內(nèi)容分為若干類，量化成不同分值，制定相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，作為每年對(duì)教師進(jìn)行考核的依據(jù)，同時(shí)將這些內(nèi)容寫入教師與學(xué)校簽訂的聘任合同中。
(四)促進(jìn)教師的正常流動(dòng)
（一） 建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)資質(zhì)申報(bào)表；
（二） 企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照；
（三） 企業(yè)章程；
（四） 企業(yè)法定代表人和主要技術(shù)負(fù)責(zé)人簡(jiǎn)歷及任命（聘任）文件復(fù)印件；
（五） 建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)表中所列技術(shù)人員的職稱證書、畢業(yè)證書及身份證復(fù)印件；
（六） 建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)表中所列注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的注冊(cè)變更證明材料；
（七） 需要出具的其他有關(guān)證明材料。
建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)企業(yè)申請(qǐng)晉升資質(zhì)等級(jí)或者申請(qǐng)?jiān)黾悠渌こ炭辈?、工程設(shè)計(jì)資質(zhì)，還需提供下列資料：
（一） 企業(yè)原資質(zhì)證書正、副本；
（二） 建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)資質(zhì)申報(bào)表中所列的注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的注冊(cè)證明材料；
關(guān)鍵詞職稱制度;問(wèn)題;改革措施
1現(xiàn)行職稱制度存在的問(wèn)題
1.1職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)條件已經(jīng)過(guò)時(shí)
現(xiàn)行的職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和條件規(guī)定，仍然是國(guó)家在20世紀(jì)80年代中期制定的標(biāo)準(zhǔn)、條件和系列規(guī)范，執(zhí)行周期已有20年，標(biāo)準(zhǔn)和條件已經(jīng)不能適應(yīng)快速發(fā)展的新形勢(shì)對(duì)人才全面準(zhǔn)確評(píng)價(jià)的需要。特別是職稱標(biāo)準(zhǔn)和條件中對(duì)學(xué)歷、年限、工作經(jīng)歷以及論文、著作、學(xué)術(shù)成果等方面的要求刻板生硬;職稱外語(yǔ)水平和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力要求與有些行業(yè)或?qū)I(yè)發(fā)展?fàn)顩r不相適應(yīng)，尤其是對(duì)于年齡較大的專業(yè)技術(shù)人員來(lái)講，要求比較苛刻;評(píng)審條件中量化標(biāo)準(zhǔn)不夠規(guī)范，可操作性不強(qiáng);全面推行職稱評(píng)聘分開制度后，仍對(duì)職稱申報(bào)人員范圍要求過(guò)死，單純以執(zhí)行職級(jí)、職等工資制為取舍，限制一部分專業(yè)技術(shù)人員的職稱評(píng)審;評(píng)價(jià)方法上也存在片面性和職稱“一評(píng)定終身”等問(wèn)題，缺乏必要的激勵(lì)和鞭策機(jī)制，職稱作用受到削弱;職稱評(píng)聘工作在企業(yè)中只搞評(píng)審、不搞聘任，不與待遇掛鉤，有逐步淡化的趨向等。這些都不同程度地挫傷了一大批專業(yè)技術(shù)人員的積極性和工作熱情，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，不利于整個(gè)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的建設(shè)。
1.2現(xiàn)行崗位管理辦法不科學(xué)
事業(yè)單位崗位供需矛盾比較突出，因人設(shè)崗現(xiàn)象依然存在。由于事業(yè)單位管理體制改革相對(duì)緩慢，各方面配套措施未及時(shí)跟進(jìn)，事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員主要還是走職稱這個(gè)“獨(dú)木橋”，而職稱又與專業(yè)技術(shù)人員的待遇緊密掛鉤，一旦聘任，即刻兌現(xiàn)?；隗w制原因，事業(yè)單位崗位管理采取結(jié)構(gòu)比例標(biāo)準(zhǔn)和最高職務(wù)檔次控制辦法，只能按照上級(jí)規(guī)定的設(shè)崗比例實(shí)行崗位總量控制，而無(wú)法要求事業(yè)單位做到遵循“以事定職，因事設(shè)崗”原則，以工作任務(wù)、業(yè)務(wù)職責(zé)的要求來(lái)確定專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位;又由于評(píng)聘分開制度的全面推行，使一大批符合相應(yīng)條件的專業(yè)技術(shù)人員，及時(shí)通過(guò)評(píng)審取得了相應(yīng)級(jí)別的專業(yè)技術(shù)職稱。而評(píng)上職稱不是目的，獲得聘任并兌現(xiàn)有關(guān)待遇才是最終目的。因此，崗位需求矛盾普遍存在。特別是一些專業(yè)技術(shù)人員較為集中的農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)研究、衛(wèi)生醫(yī)療、文化等事業(yè)單位，需求矛盾更為突出[1]。由于現(xiàn)行的崗位結(jié)構(gòu)比例和最高控制標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)到有些單位的實(shí)際需要，為盡快解決崗位需求矛盾，許多單位只好不顧客觀實(shí)際，超限額比例要求申請(qǐng)?jiān)鲈O(shè)崗位，致使事業(yè)單位因人設(shè)崗現(xiàn)象依然存在。再者，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)人才集聚密度較大，而經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)人才集聚密度相對(duì)較小，現(xiàn)行崗位管理辦法沒(méi)有考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)的差異，安徽省按照同一比例和標(biāo)準(zhǔn)管理，就限制了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用的力度，客觀上極易造成人才的流失和浪費(fèi)。
1.3職稱后續(xù)管理方面存在諸多薄弱環(huán)節(jié)
規(guī)范化管理工作還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。由于事業(yè)單位人事制度改革相對(duì)滯后，不少單位都不同程度的存在著競(jìng)爭(zhēng)聘任力度不夠、走過(guò)場(chǎng)，甚至“暗箱”操作，聘約管理弱化，任期考核滯后或簡(jiǎn)單化，個(gè)別單位甚至存在弄虛作假、虛于應(yīng)付等不負(fù)責(zé)任現(xiàn)象，致使競(jìng)爭(zhēng)聘任機(jī)制未能真正形成。而作為職稱綜合管理的人事部門，在職稱聘任方面存在政策空白，相關(guān)配套政策不夠完善，缺乏上級(jí)賦予的明確的行政監(jiān)督管理職能，使得職稱聘任過(guò)程中的一些明顯不合理的問(wèn)題得不到及時(shí)糾正，一定程度上挫傷了一部分專業(yè)技術(shù)人員工作積極性的充分發(fā)揮，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，不利于職稱改革工作的健康發(fā)展。
1.4評(píng)價(jià)機(jī)制不適應(yīng)激勵(lì)人才輩出的時(shí)代要求
一是評(píng)價(jià)方法相對(duì)落后。目前，能力測(cè)試仍然通行“筆試”。實(shí)踐證明，“筆試”在職稱評(píng)聘工作中的高度運(yùn)用，難以準(zhǔn)確地考察專業(yè)技術(shù)人員全面的情況，往往是考試成績(jī)上去了，專業(yè)能力、專業(yè)水平，特別是工作創(chuàng)新能力卻沒(méi)什么提高。二是評(píng)價(jià)考察的內(nèi)容相對(duì)落后。按現(xiàn)行政策，各級(jí)各類職稱，一般必須專業(yè)能力、外語(yǔ)(以英語(yǔ)居多)、計(jì)算機(jī)3門課程都合格才能參加評(píng)審。雖然這是應(yīng)該而且必要的，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題。比如外語(yǔ)測(cè)試，除少數(shù)人獲得免試資格外，大多數(shù)人都必須通過(guò)嚴(yán)格的考試。這意味著如果通不過(guò)考試，就不能晉升高一級(jí)職務(wù)，尤其是高級(jí)職務(wù)。一部分業(yè)績(jī)、能力平平、缺乏上進(jìn)心的人，自然是望而卻步。但那些破格不夠條件，而能力、業(yè)績(jī)突出的技術(shù)人才，因?yàn)闅v史原因和缺乏外語(yǔ)學(xué)習(xí)的環(huán)境而很難通過(guò)考試，導(dǎo)致難以晉升高一級(jí)職務(wù)，勢(shì)必挫傷他們的工作積極性。三是評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)。比如晉升資格條件，明確規(guī)定晉升高、中、初級(jí)職務(wù)必須達(dá)到相應(yīng)的學(xué)歷、任職年限等要求，但從充分激勵(lì)人才的角度看，這些限制條件，就成為限制有突出貢獻(xiàn)人才、積極上進(jìn)人才、致力創(chuàng)新人才脫穎而出的政策依據(jù)。
1.5全評(píng)全聘不適應(yīng)“評(píng)聘分開”的改革要求
客觀地說(shuō)，“評(píng)聘分開”在現(xiàn)實(shí)工作中有較大阻力。首先，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期的“大鍋飯”形成“你有，我有，全都有”的習(xí)慣，不評(píng)則已，評(píng)則必聘;其次，單位領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心對(duì)職工利益重新分配易引起新矛盾，造成職工上訪、鬧事的局面。所以，目前大多數(shù)地方仍是評(píng)聘合一。顯然，不符合人才激勵(lì)要求。
1.6聘后管理不適應(yīng)現(xiàn)代管理制度規(guī)范
由于評(píng)、聘實(shí)質(zhì)上難以分開，與專業(yè)技術(shù)人員的經(jīng)濟(jì)利益不可能有本質(zhì)沖突，聘后管理仍停滯在收發(fā)考核表、掌握一些無(wú)關(guān)痛癢的信息等低端層面。以能力、業(yè)績(jī)?yōu)榛驹u(píng)價(jià)要素，以激勵(lì)人文化管理為基本手段的現(xiàn)代評(píng)價(jià)體系和管理模式，最終流于形式。
2職稱制度改革的方向與措施
2.1進(jìn)一步推進(jìn)職稱評(píng)聘分開制度
深化事業(yè)單位人事制度改革，實(shí)行職稱評(píng)聘分開制度，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大專業(yè)技術(shù)人員工作積極性。評(píng)審過(guò)程中按崗位職數(shù)評(píng)審的限制，實(shí)行“能者上”的激勵(lì)機(jī)制;在聘任管理上實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)聘任。通過(guò)評(píng)聘分開，使符合評(píng)審條件的專業(yè)技術(shù)人員及時(shí)獲得相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，能較好地解決過(guò)去因崗位職數(shù)限制而積累下來(lái)的矛盾和歷史欠賬。實(shí)踐證明，評(píng)聘分開制度的全面推行，不僅使職稱工作向著科學(xué)化、規(guī)范化的目標(biāo)邁出新的一步，而且為今后的事業(yè)單位人事制度改革和人才的合理流動(dòng)奠定了良好的基礎(chǔ)，提供了有利的條件。
2.2運(yùn)用科學(xué)職稱評(píng)審方法
職稱評(píng)審工作的方法和手段進(jìn)一步趨于科學(xué)合理，使評(píng)審結(jié)果更加客觀公正。幾年來(lái)的實(shí)踐證明，職稱評(píng)審工作實(shí)行單一的考試或評(píng)審，都不同程度的存在局限性。將二者有機(jī)地結(jié)合，進(jìn)行嚴(yán)格公正的考試和科學(xué)合理的評(píng)審，可以最大限度地保證評(píng)審結(jié)果的客觀和公正。從2001 年開始，對(duì)職稱評(píng)審工作實(shí)行考試和評(píng)審相結(jié)合的辦法，對(duì)晉升高、中級(jí)職稱人員，進(jìn)行全市統(tǒng)一的業(yè)務(wù)考試，成績(jī)作為高級(jí)推薦和中級(jí)評(píng)審的重要依據(jù)?？荚u(píng)結(jié)合辦法的全面實(shí)施，既可以從一個(gè)側(cè)面檢驗(yàn)和反映專業(yè)技術(shù)人員的真實(shí)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，也可以在一定程度上印證申報(bào)材料的真實(shí)性，從而為準(zhǔn)確評(píng)價(jià)專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平提供重要參考和依據(jù)。
2.3建立人才評(píng)價(jià)新機(jī)制
盡快建立起新形勢(shì)下以能力和業(yè)績(jī)?yōu)橹饕獌r(jià)值取向的人才評(píng)價(jià)新機(jī)制，促進(jìn)高素質(zhì)、復(fù)合型專業(yè)技術(shù)人才的快速成長(zhǎng)。打破制約和影響專業(yè)技術(shù)人才成長(zhǎng)的一切不利因素，堅(jiān)持以能力和業(yè)績(jī)作為評(píng)價(jià)人才的主要依據(jù)。圍繞能力和業(yè)績(jī)2個(gè)方面，結(jié)合各系列、專業(yè)間的不同性質(zhì)和特點(diǎn)，對(duì)專業(yè)技術(shù)人員提出明確的、有針對(duì)性的和有所側(cè)重的要求，特別是能力方面的要求。不唯身份、不唯資歷、不唯職稱、不唯學(xué)歷，以能力和業(yè)績(jī)作為主要評(píng)價(jià)依據(jù);進(jìn)一步擴(kuò)大職稱申報(bào)人員范圍和職稱覆蓋面，凡在當(dāng)?shù)嘏c用人單位確立了人事、勞動(dòng)關(guān)系的專業(yè)技術(shù)人員，不論戶籍、檔案、身份和單位性質(zhì)，均可參加職稱評(píng)審;職稱外語(yǔ)水平和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力要求，要區(qū)別不同情況，因地區(qū)、行業(yè)、專業(yè)、工作性質(zhì)和年齡而異，不搞“一刀切”;允許專業(yè)技術(shù)人員申報(bào)2個(gè)以上職稱，促進(jìn)復(fù)合型人才成長(zhǎng)，為廣大專業(yè)技術(shù)人員提供公平、合理和有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)和平臺(tái)，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員的聰明才智[2]。
2.4加大對(duì)職稱工作的投入
充分運(yùn)用現(xiàn)代化的管理手段，進(jìn)一步精簡(jiǎn)手續(xù)，規(guī)范程序，縮短工作周期，切實(shí)提高職稱評(píng)聘工作效率和服務(wù)質(zhì)量。將每年的高、中級(jí)職稱申報(bào)、評(píng)審時(shí)間作為一項(xiàng)制度固定下來(lái)，并通過(guò)各種渠道廣泛宣傳、公開，使廣大專業(yè)技術(shù)人員做到心中有數(shù)。評(píng)審時(shí)間的確定，要充分考慮到基層工作的實(shí)際，在時(shí)間上留有余地，并進(jìn)行合理安排。同時(shí)，加大對(duì)職稱評(píng)審工作的投入，配備得力的工作人員和先進(jìn)的辦公設(shè)備，改善辦公條件和工作環(huán)境。為進(jìn)一步提高工作效率，建議由安徽省人事廳牽頭，組織安徽全省各個(gè)地市的優(yōu)勢(shì)力量，共同開發(fā)安徽省內(nèi)通用的職稱評(píng)審管理軟件，將職稱評(píng)聘的各個(gè)環(huán)節(jié)形成相對(duì)獨(dú)立、自成體系的運(yùn)行模塊，并充分利用網(wǎng)絡(luò)建立相互聯(lián)系，試行網(wǎng)上填報(bào)材料，網(wǎng)上傳閱材料，網(wǎng)上評(píng)審材料，網(wǎng)上查閱結(jié)果等[3]。
2.5發(fā)揮職稱改革的影響作用
繼續(xù)深化職稱改革工作，堅(jiān)持考評(píng)結(jié)合的科學(xué)評(píng)價(jià)制度，充分發(fā)揮職稱改革的政策導(dǎo)向作用;堅(jiān)持評(píng)聘分開、競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，充分發(fā)揮職稱評(píng)審的杠桿作用;正確處理好職稱申報(bào)、評(píng)審和聘任管理三者間的關(guān)系，不斷推動(dòng)事業(yè)單位人事制度改革的順利進(jìn)行。
2.6加強(qiáng)職稱后續(xù)管理工作
針對(duì)職稱后續(xù)管理工作中存在的管理力度相對(duì)薄弱、競(jìng)爭(zhēng)聘任和聘約管理不規(guī)范等問(wèn)題，采取有針對(duì)性的措施，通過(guò)賦予各級(jí)人事部門相應(yīng)的行政監(jiān)督管理權(quán)限，加大人事部門對(duì)各單位職稱后續(xù)管理工作的參與管理力度，充分發(fā)揮人事職能部門的監(jiān)督作用，將公平、公正、公開原則貫穿于職稱評(píng)聘工作的全過(guò)程[4]。同時(shí)，建立健全職稱評(píng)聘方面的人事爭(zhēng)議仲裁制度，積極維護(hù)專業(yè)技術(shù)人員的合法權(quán)益。
2.7擴(kuò)大職稱改革的宣傳面
采取多種形式，利用多種渠道，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)職稱改革工作政策規(guī)定和工作部署的宣傳力度，擴(kuò)大職稱改革工作政策宣傳的覆蓋面，最大限度地減少因組織原因造成專業(yè)技術(shù)人員個(gè)人利益受到影響的機(jī)會(huì)和因素，積極維護(hù)廣大專業(yè)技術(shù)人員的切身利益。
2.8推進(jìn)職稱評(píng)審社會(huì)化評(píng)價(jià)
為進(jìn)一步適應(yīng)職稱改革工作的深化和社會(huì)化評(píng)價(jià)工作的大趨勢(shì)，也為了從根本上杜絕職稱工作“政出多門、多頭管理”等情況，徹底解決職稱評(píng)審由于各系列間多頭參與所造成的不平衡現(xiàn)象，加快推進(jìn)職稱工作走社會(huì)化評(píng)價(jià)這條路子的步伐。建議盡快出臺(tái)安徽省職稱評(píng)審社會(huì)化評(píng)價(jià)的相關(guān)政策、規(guī)定，積極采取有力措施，使職稱評(píng)審工作盡快走上社會(huì)化評(píng)審的軌道，從而推動(dòng)整個(gè)職稱改革工作上一個(gè)大的臺(tái)階。
3參考文獻(xiàn)
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甲方(用人單位)
乙方(應(yīng)聘人)
xx學(xué)院 系(部、處、室、館、科)(下稱甲方)，根據(jù)教學(xué)、科研和管理等工作的實(shí)際需要，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)、規(guī)章、政策和我院人事制度改革文件的規(guī)定，按照按需設(shè)崗、公開招聘、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘任的原則，與(下稱乙方)在平等、自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，簽訂本聘任合同。
一、聘任期限
1、本合同從 年 月 日起至 年 月 日止，期限為 個(gè)月。
2、試用期從 年 月 日起至 年 月 日止，期限為 個(gè)月。
二、工作崗位
根據(jù)甲方工作需要，乙方自愿受聘在 崗位從事 工作，并履行下列工作崗位職責(zé)。
三、雙方的權(quán)利和義務(wù)
甲方的權(quán)利和義務(wù)：
1、根據(jù)學(xué)科建設(shè)、教學(xué)、科研和管理工作需要和聘任崗位的職責(zé)，結(jié)合乙方應(yīng)聘時(shí)的工作思路和工作目標(biāo)，制定聘期內(nèi)詳細(xì)的崗位職責(zé)和工作任務(wù)目標(biāo)。
2、甲方對(duì)乙方履行崗位職責(zé)的情況，進(jìn)行年度考核和聘期考核。
3、甲方對(duì)乙方的工作成果擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)(中國(guó)現(xiàn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)法有明確規(guī)定的或另有合同約定的除外)。
4、甲方為乙方提供合同上規(guī)定的工作培訓(xùn)條件和保障。
5、其它;
乙方的權(quán)利和義務(wù)：
1、乙方作為甲方職工，享受學(xué)院和甲方在政治、學(xué)術(shù)、教學(xué)和科研經(jīng)費(fèi)支配等方面規(guī)定的權(quán)利。
2、乙方享受學(xué)院和甲方根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行的社會(huì)保障、住房改革等方面規(guī)定的權(quán)利。
3、乙方享受本合同規(guī)定的權(quán)利、待遇和保障。
4、乙方履行本合同規(guī)定的義務(wù)和崗位職責(zé)。
5、其它：
四、工作報(bào)酬及待遇
1、乙方在受聘期內(nèi)享受國(guó)家規(guī)定的工資標(biāo)準(zhǔn)。以后隨工作變動(dòng)，依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定或甲方與乙方協(xié)商再作調(diào)整。
2、乙方享受所聘崗位與聘任層次相對(duì)應(yīng)的崗位津貼，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定享受其它津貼。
3、乙方因工負(fù)傷、致殘及職業(yè)病的待遇，探親、結(jié)婚、喪假的待遇，女性工作人員生育的待遇等按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
4、乙方患病或非因工負(fù)傷，醫(yī)療費(fèi)的報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)和醫(yī)療期按國(guó)家及甲方的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
五、工作紀(jì)律
1、甲方應(yīng)嚴(yán)格遵守人事法規(guī)、紀(jì)律，努力維護(hù)乙方人事權(quán)益。
2、乙方應(yīng)遵守單位各項(xiàng)規(guī)章制度，勤奮工作、盡職盡責(zé)，保守工作秘密。
六、合同的變更、解除、終止和續(xù)簽
(一)合同的變更
在下列情況下，經(jīng)雙方協(xié)商同意，可以變更合同：
1、甲方根據(jù)實(shí)際工作需要認(rèn)為有必要調(diào)整乙方工作崗位的。
2、乙方根據(jù)所從事的工作及自己貢獻(xiàn)情況認(rèn)為有關(guān)條款需要變更的。
3、合同訂立時(shí)所依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章政策已經(jīng)修改的。
(二)合同的解除
1、乙方有下列情況之一的，甲方可以隨時(shí)解除合同：
(1)在試用期間被證明不符合聘任條件的;
(2)嚴(yán)重失職，營(yíng)私舞弊，對(duì)用人單位利益造成重大損失的;
(3)不履行職責(zé)義務(wù)，經(jīng)多次教育仍無(wú)轉(zhuǎn)變的;
(4)不能勝任工作，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)或調(diào)整工作崗位，仍不能勝任的;
(5)被依法追究刑事責(zé)任的。