時(shí)間：2022-03-15 06:29:43
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一、指導(dǎo)思想和基本原則
(一)指導(dǎo)思想。以黨的十七大和總書記、總理對(duì)貴州工作的重要批示精神為指導(dǎo)，按照以人為本、改善民生、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，緊緊依靠群眾，通過政府適當(dāng)補(bǔ)助、政策扶持等措施，全面完成上級(jí)安排的農(nóng)村危房改造工作任務(wù)，努力改善我縣農(nóng)村困難群眾生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境。
(二)基本原則。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排的原則；堅(jiān)持政府引導(dǎo)，尊重群眾意愿的原則；堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)實(shí)用，保證質(zhì)量安全的原則；堅(jiān)持政策公開、對(duì)象公開、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)公開和民主評(píng)議，接受社會(huì)監(jiān)督的原則。
二、對(duì)象及任務(wù)
(一)危房改造對(duì)象
按照《貴州省農(nóng)村危房評(píng)定暫行標(biāo)準(zhǔn)》，有下列幾類情形的列為改造對(duì)象：
1、維修加固戶。指現(xiàn)居住房屋屬二、三級(jí)危房，經(jīng)維修加固后仍可繼續(xù)居住的農(nóng)戶
2、擇址搬遷戶。指現(xiàn)居住房屋屬一級(jí)危房，且因自然條件惡劣、規(guī)劃等原因，需擇址搬遷的農(nóng)戶。按照搬遷對(duì)象的貧困程度，又分為一般群體擇址搬遷戶、特殊群體（農(nóng)村低保對(duì)象、貧困戶、殘疾人）擇址搬遷戶和五保家庭擇址搬遷戶。
3、原址拆除重建戶?，F(xiàn)居住房屋屬一級(jí)危房，可以在原址拆除重建的農(nóng)戶。按照搬遷對(duì)象的貧困程度，又分為一般群體原址拆除重建戶、特殊群體（農(nóng)村低保對(duì)象、貧困戶、殘疾人）原址拆除重建戶和五保家庭原址拆除重建戶。
4、地質(zhì)災(zāi)害搬遷戶。指自然原因誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害而導(dǎo)致現(xiàn)居住房屋遭到損壞的農(nóng)戶。
(二)工作任務(wù)。按照上級(jí)有關(guān)精神，力爭(zhēng)用三年的時(shí)間完成全縣所有農(nóng)村危房改造任務(wù)。
三、建房方式、要求和階段任務(wù)
(一)建房方式
建房分為擇址搬遷、原址拆除重建和維修三種方式。自然村寨一級(jí)危房超過10戶以上的，原則上統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片建設(shè)。五保戶建房采取與親友合建和村委會(huì)代建相結(jié)合的方式進(jìn)行，屬代建的，產(chǎn)權(quán)歸代建單位所有，屬合建的，產(chǎn)權(quán)通過與合建人簽訂供養(yǎng)協(xié)議確定；有條件的地方可統(tǒng)一修建敬老院，安置五保戶。
(二)建房要求
1、在集中連片建房點(diǎn)，各有關(guān)部門要在抓好各類危房改造工作的同時(shí)，按照“渠道不亂、投向不變、捆綁使用、各計(jì)其功”的原則，配套安排道路、飲水、通電、沼氣池等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整體改變農(nóng)村面貌。
2、本著因地制宜、突出特色的原則，各示范點(diǎn)應(yīng)集中優(yōu)先考慮公路、鐵路沿線和旅游點(diǎn)、文明村寨的危房改造工作。
3、要充分征求建房戶意見，設(shè)計(jì)具有民族和地方特點(diǎn)的多套戶型設(shè)計(jì)方案，同時(shí)注重民族民間建筑文化遺產(chǎn)的保護(hù)。
4、危房拆除重建或搬遷應(yīng)本著經(jīng)濟(jì)適用、功能合理，量力而行、不因建房而返貧的原則，建房面積一般不少于人均20平方米（不含附屬設(shè)施），除經(jīng)濟(jì)條件較好的外，原則上人均不超過30平方米(不含附屬設(shè)施)；五保戶建房戶均30平方米左右。
5、注重質(zhì)量。本著節(jié)能、環(huán)保、抗震的原則，進(jìn)行設(shè)計(jì)改造。
(三)階段任務(wù)
1、建設(shè)準(zhǔn)備階段。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按本人申請(qǐng)、群眾評(píng)議、村委會(huì)申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批的程序確定建房對(duì)象、擬定方案，縣安排本級(jí)補(bǔ)助資金，上報(bào)規(guī)劃方案，申請(qǐng)市級(jí)、省級(jí)補(bǔ)助資金。
2、工程主體施工階段。層層簽訂責(zé)任書和協(xié)議書，組織群眾實(shí)施工程建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按進(jìn)度撥發(fā)建房補(bǔ)助款。
3、總結(jié)驗(yàn)收階段。縣級(jí)組織驗(yàn)收和總結(jié)；市級(jí)評(píng)估驗(yàn)收；省級(jí)評(píng)估驗(yàn)收。
四、項(xiàng)目申報(bào)與審批
(一)集中連片建房的項(xiàng)目申報(bào)與審批
1、程序
集中連片建房按照建房對(duì)象申請(qǐng)，村組民主評(píng)議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣逐級(jí)審核申報(bào)，市級(jí)危改辦審批，省級(jí)備案的程序進(jìn)行。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)縣危改辦申報(bào)材料
（1）建房對(duì)象申請(qǐng)；
（2）試點(diǎn)村組建房方案；
（3）縣級(jí)危改辦所需其它資料。
3、縣危改辦報(bào)市危改辦申報(bào)材料
（1）《危房改造試點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃方案》
（2）《貴州省農(nóng)村危房改造集中建房項(xiàng)目審批表》
（3）《貴州省農(nóng)村危房改造戶審批表》
（4）房屋平面圖、立面圖。
(二)分散建房的申報(bào)與審批
1、程序
分散建房按照建房對(duì)象申請(qǐng)、村組民主評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣審批、市級(jí)備案的程序進(jìn)行。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)縣危改辦申報(bào)材料
(1)建房對(duì)象申請(qǐng)；
(2)試點(diǎn)建房方案；
(3)縣危改辦所需其它資料。
3、縣危改辦報(bào)市危改辦備案材料
(1)《危房改造試點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃方案》；
(2)《貴州省農(nóng)村危房改造戶審批表》。
五、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、資金籌集及撥付、工作經(jīng)費(fèi)
(一)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
1、維修加固。每戶補(bǔ)助0.4萬元。
2、擇址搬遷。特殊群體（低保戶、貧困戶殘、疾人戶）擇址搬遷每戶補(bǔ)助2萬元，一般群體擇址搬遷每戶補(bǔ)助1.6萬元，五保戶擇址搬遷每戶補(bǔ)助1.4萬元。
3、原址拆除重建。特殊群體（低保戶、貧困戶、殘疾人戶）原址拆除重建每戶補(bǔ)助1.6萬元，一般群體原址拆除重建每戶補(bǔ)助1.4萬元，五保戶原址拆除重建每戶補(bǔ)助1.4萬元。
4、地質(zhì)災(zāi)害搬遷戶。每戶補(bǔ)助2萬元。
(二)資金籌集及撥付
1、資金籌集。農(nóng)村危房改造資金按照“農(nóng)戶自籌為主、外部扶助為輔”的原則籌集，除國(guó)家及省、市補(bǔ)助資金外，按照第一條確定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，整合殘疾人危房改造資金、縣地質(zhì)災(zāi)害防治資金后，不足部分由縣財(cái)政配套，其余的建房資金缺口由農(nóng)戶自籌解決。
2、資金撥付。危房改造任務(wù)下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，縣財(cái)政一次性將項(xiàng)目資金按照本方案確定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)再根據(jù)建房進(jìn)度撥付給建房農(nóng)民，具體為確定宅基地，開始下基礎(chǔ)撥付補(bǔ)助資金的30％，主體工程完工支付50％，拆除舊房后支付余下的20％。維修加固首付70%，剩余的30%待驗(yàn)收合格后一次性支付。
3、工作經(jīng)費(fèi)。集中建房點(diǎn)地形圖測(cè)設(shè)費(fèi)、規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)為戶均200元；項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)為項(xiàng)目補(bǔ)助總額的2％的，其中60％給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，40％由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌使用。
六、建房管理
農(nóng)村危房改造工程采取“部門監(jiān)督指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施，相關(guān)農(nóng)戶自建”的方式進(jìn)行。對(duì)危房改造對(duì)象，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以戶為單位，明確實(shí)施責(zé)任人，對(duì)村民建房和維修加固的全過程進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，按照一戶一擋的要求，建立健全項(xiàng)目申報(bào)、宅基地選址、戶型設(shè)計(jì)、工程質(zhì)量監(jiān)督、工程驗(yàn)收等相關(guān)檔案資料。資金撥付必須經(jīng)項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任人和改造對(duì)象簽字認(rèn)可。由縣建設(shè)局和民政局對(duì)相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任人進(jìn)行培訓(xùn)，實(shí)施過程中由縣建設(shè)局和有關(guān)部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。對(duì)集中擇址搬遷建房戶，工程規(guī)劃設(shè)計(jì)及質(zhì)量監(jiān)督由縣建設(shè)局負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門配合。
七、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
成立*縣農(nóng)村危房改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組?？h委副書記、縣政府縣長(zhǎng)羅資湘任組長(zhǎng)；縣委副書記謝承厚，縣委常委、縣政府副縣長(zhǎng)吳仕澤，縣政府副縣長(zhǎng)張忠陽任副組長(zhǎng)；縣建設(shè)、民政、扶貧、殘聯(lián)、發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土資源、民宗、審計(jì)、監(jiān)察局、公安、消防、水利、農(nóng)業(yè)局、交通、林業(yè)、供電等部門主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣建設(shè)局，縣政府副縣長(zhǎng)張忠陽任辦公室主任，政府辦副主任譚方智、建設(shè)局局長(zhǎng)楊九生、民政局局長(zhǎng)陳正鷹、扶貧辦主任牛光龍任副主任。
建設(shè)規(guī)劃部門是危房改造工程的綜合協(xié)調(diào)部門，負(fù)責(zé)及時(shí)安排危房改造工作任務(wù)，牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門配合開展工作，及時(shí)向縣政府匯報(bào)危房改造進(jìn)展情況、存在的問題和困難及對(duì)策建議。負(fù)責(zé)整村規(guī)劃和集中建房點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)；負(fù)責(zé)為農(nóng)戶提供經(jīng)濟(jì)適用、具有地方特色的房屋設(shè)計(jì)圖；負(fù)責(zé)組織工程質(zhì)量監(jiān)督、管理及驗(yàn)收。
民政部門負(fù)責(zé)提供有關(guān)低保戶、貧困戶、五保戶檔案，并結(jié)合危房改造工程，積極探索五保戶連片集中建房供養(yǎng)模式。
扶貧部門負(fù)責(zé)將在檔的農(nóng)村茅草屋納入危房改造工程并牽頭組織實(shí)施。
殘聯(lián)負(fù)責(zé)將殘疾人建房項(xiàng)目納入危房改造工程并牽頭組織實(shí)施。
財(cái)政部門負(fù)責(zé)及時(shí)安排項(xiàng)目配套資金和保證工作經(jīng)費(fèi)；認(rèn)真研究整合部門資金；負(fù)責(zé)資金使用的監(jiān)督管理。
國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)提供集中建房點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)地形資料；負(fù)責(zé)及時(shí)審批宅基地手續(xù)。
交通部門負(fù)責(zé)以項(xiàng)目的形式配套建設(shè)集中建房點(diǎn)道路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
水利部門負(fù)責(zé)以項(xiàng)目的形式配套集中建房點(diǎn)的人畜飲水基礎(chǔ)設(shè)施，保證危改戶人畜飲水需要和飲水安全。
供電部門負(fù)責(zé)將低壓供電線路搭接到集中建房點(diǎn)，并提供足夠的村民生產(chǎn)生活所需的用電容量，同時(shí)對(duì)農(nóng)村危房改造戶電表安裝費(fèi)用給予優(yōu)惠。
信貸部門尤其是農(nóng)村信用合作社要給危改戶開辟“綠色通道”，在貸款方式、額度、期限、利率等方面給予優(yōu)惠。
宣傳部門要加大對(duì)農(nóng)村危房改造的宣傳力度，加強(qiáng)農(nóng)村危房改造工作的輿論監(jiān)督。
廣播電視部門要積極配合農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作，實(shí)施“村村通工程”，擴(kuò)大農(nóng)村廣播電視覆蓋面。已有農(nóng)村廣播電視接收器的，拆除重建后廣播電視部門要幫助恢復(fù)；集中連片建設(shè)的，廣播電視部門要統(tǒng)籌考慮廣電配套。
審計(jì)部門切實(shí)加強(qiáng)對(duì)資金管理使用的監(jiān)督和審計(jì)，確保?？顚Ｓ?。
農(nóng)業(yè)部門對(duì)有條件修建沼氣池的農(nóng)村危房改造戶，優(yōu)先安排沼氣池配套建設(shè)，并給予資金補(bǔ)助。
林業(yè)部門對(duì)農(nóng)村危房改造戶采伐自留地和房前屋后個(gè)人所有零星林木，可以不辦理林木采伐許可證，對(duì)用于危房改造采伐的林木，免收育林基金。
其他農(nóng)村危房改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要積極配合危房改造工作。
各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)工作需要充實(shí)力量，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，并配備工作經(jīng)費(fèi)、裝備、車輛、電腦等必要的工作設(shè)備和裝備。
一、指導(dǎo)思想
以黨的“十七大”精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)要求，把解決農(nóng)村困難群眾住房困難作為維護(hù)農(nóng)村弱勢(shì)群體利益的重要工作抓好落實(shí)，逐步建立農(nóng)村困難群眾住房保障制度。
二、目標(biāo)任務(wù)
從*年開始，用三至五年時(shí)間，有重點(diǎn)、分批次地對(duì)全區(qū)農(nóng)村低保戶和分散供養(yǎng)五保戶危舊房進(jìn)行維修改造和新建，有效改善農(nóng)村困難群眾的住房條件，為建立城鄉(xiāng)困難群眾住房保障體系奠定基礎(chǔ)。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立區(qū)農(nóng)村困難群眾住房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單如下：
*
區(qū)農(nóng)村困難群眾住房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)民政局，辦公室主任由劉娟同志兼任，負(fù)責(zé)日常組織協(xié)調(diào)工作。
四、基本原則
（一）堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。公開資助政策、公開申請(qǐng)審批程序、公布審批結(jié)果，接受群眾監(jiān)督，確保公開、公平、公正。
（二）堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)實(shí)用、以住房維修為主的原則。以保障基本居住條件為前提，工作的重點(diǎn)是住房維修，兼顧少數(shù)特別困難的農(nóng)村低保常補(bǔ)對(duì)象危房新建、重建改造。
（三）堅(jiān)持突出重點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃、分批實(shí)施的原則。以區(qū)為單位，集中有限的補(bǔ)助資金，重點(diǎn)資助最困難、最需要幫助的對(duì)象。新建、重建改造由區(qū)作統(tǒng)一規(guī)劃，分批實(shí)施。
（四）堅(jiān)持集約節(jié)約用地的原則。新建、改建住房要符合賢士湖管理處和各村規(guī)劃，先行安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和老宅基地。
五、資助對(duì)象
（一）農(nóng)村低保戶中，屬無房戶、極度危房戶（指用于居住的房屋嚴(yán)重破損，瀕臨倒塌，已對(duì)居住人生命安全造成極大威脅，必須重建改造的）或住房處于自然災(zāi)害嚴(yán)重地段、不適合居住的，可申請(qǐng)房屋新建、重建改造補(bǔ)助。
（二）農(nóng)村低保戶和分散供養(yǎng)的五保戶住房破損，影響正常居住的，可申請(qǐng)房屋維修補(bǔ)助。
（三）符合新建、重建條件的分散供養(yǎng)五保戶,統(tǒng)一納入集中供養(yǎng),不再新建、重建住房。
六、資助標(biāo)準(zhǔn)
（一）新建、重建住房
新建、重建住房建筑面積原則上不超過50平方米。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每戶1萬元。
（二）維修住房
住房嚴(yán)重破損或結(jié)構(gòu)變形的，每戶補(bǔ)助1500元；住房局部嚴(yán)重破損的，每戶補(bǔ)助1000元；住房局部發(fā)生一般破損的，每戶補(bǔ)助500元。
七、資金籌集與發(fā)放
（一）資金籌集
農(nóng)村困難群眾住房保障補(bǔ)助資金由省財(cái)政統(tǒng)籌安排，區(qū)財(cái)政集中管理、統(tǒng)一使用。區(qū)財(cái)政在省財(cái)政補(bǔ)助基礎(chǔ)上，通過整合災(zāi)后民房重建資金、農(nóng)村貧困殘疾人危房改造資金和其他社會(huì)資源，多渠道籌措資金和物資，幫助更多農(nóng)村困難群眾“住有所居”。
（二）資金發(fā)放與管理
項(xiàng)目動(dòng)工前，按審批補(bǔ)助額度先付50%補(bǔ)助資金，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后付清余款。
區(qū)財(cái)政局在“財(cái)政社會(huì)保障基金專戶”下開設(shè)“農(nóng)村困難群眾住房保障補(bǔ)助資金”分戶或?qū)簦ㄒ韵潞?jiǎn)稱財(cái)政專戶），資金實(shí)行專項(xiàng)管理、封閉運(yùn)行。上級(jí)下達(dá)的補(bǔ)助資金及本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的補(bǔ)助資金，均納入同級(jí)國(guó)庫內(nèi)設(shè)的“財(cái)政社會(huì)保障補(bǔ)助資金專戶”。區(qū)財(cái)政局根據(jù)區(qū)政府批準(zhǔn)的農(nóng)村困難群眾住房維修改造用款計(jì)劃，將資金由“財(cái)政社會(huì)保障補(bǔ)助資金專戶”撥至財(cái)政專戶。區(qū)民政局應(yīng)按期將核定的資金發(fā)放人數(shù)及金額報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門，財(cái)政部門及時(shí)將資金從財(cái)政專戶撥到各金融網(wǎng)點(diǎn)，存入資助對(duì)象賬戶（一卡通），實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。
八、實(shí)施辦法
（一）調(diào)查摸底（*年9月20日至10月30日）
區(qū)民政局組織人員，深入開展調(diào)查摸底，摸清資助對(duì)象的住房情況，準(zhǔn)確界定調(diào)查對(duì)象，對(duì)符合條件的對(duì)象，區(qū)、賢士湖管理處、村三級(jí)登記造冊(cè)，建立臺(tái)帳。對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)要認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)。
（二）申報(bào)審批（每年4月1日至5月30日）
1、申請(qǐng)。符合危舊房維修改造條件的家庭，由戶主自愿向所在村委會(huì)提出書面申請(qǐng)，填寫《農(nóng)村困難群眾危舊房維修、新建、重建改造申請(qǐng)審批表》，并提供戶籍、低保證（五保供養(yǎng)證）、危舊房照片等證明材料。
2、評(píng)議。村委會(huì)接到困難家庭的申請(qǐng)后，召開會(huì)議進(jìn)行評(píng)議，議定是否救助，并予以公示；經(jīng)評(píng)議認(rèn)為符合救助條件，且公示無異議的，上報(bào)賢士湖管理處。對(duì)不符合救助條件或公示有異議的，應(yīng)及時(shí)向申請(qǐng)人說明情況和理由。
3、審核。賢士湖管理處接到村委會(huì)的申報(bào)材料后，組織人員上門核查。經(jīng)審核，符合條件的，報(bào)區(qū)民政局；不符合條件的，將材料退回所在的村委會(huì)，并說明原因。審查結(jié)果在村務(wù)公開欄進(jìn)行公示。
4、審批。區(qū)民政局接到賢士湖管理處上報(bào)的材料后，進(jìn)行實(shí)地復(fù)核，對(duì)符合救助條件的，將救助對(duì)象的申請(qǐng)審批表、戶籍、低保證（五保供養(yǎng)證）、危舊房照片、設(shè)計(jì)方案等材料上報(bào)市民政局審批。
（三）動(dòng)工興建（每年6月1日至11月30日）
根據(jù)市民政局批復(fù)，區(qū)民政局組織、實(shí)施、監(jiān)督、落實(shí)本區(qū)新建、改造維修工作，確保按時(shí)完成年度工作任務(wù)。
（四）檢查驗(yàn)收（每年12月份）
新建、改造維修住房項(xiàng)目竣工后，區(qū)民政局組織初檢，并將檢查情況報(bào)市民政局。市民政局組織人員對(duì)所有項(xiàng)目進(jìn)行全面驗(yàn)收。根據(jù)驗(yàn)收情況，撥付剩余補(bǔ)助資金。
區(qū)民政局要負(fù)責(zé)在新建、改造維修住房的顯著位置懸掛“省財(cái)政資助援建”標(biāo)識(shí)牌。
九、工作要求
一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立農(nóng)村困難群眾住房保障制度，是貫徹黨的十七大精神、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是關(guān)注民生、落實(shí)“民生工程”的具體舉措，對(duì)于解決農(nóng)村困難群眾住房難問題、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。賢士湖管理處也要相應(yīng)設(shè)立農(nóng)村困難群眾住房救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)救助對(duì)象的調(diào)查核實(shí)、組織評(píng)議和審核、發(fā)放等工作。
（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。按縣委深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)要求，結(jié)合××古鎮(zhèn)保護(hù)與開發(fā)工作實(shí)際，扎實(shí)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，通過活動(dòng)的開展，解放了思想，更新了觀念，找準(zhǔn)了制約和影響古鎮(zhèn)發(fā)展的問題，明晰了癥結(jié)，看到了差距，理清了思路，明確了目標(biāo)，振奮了精神，黨員干部受到了教育，科學(xué)發(fā)展上了一個(gè)水平，人民群眾得到了實(shí)惠，促進(jìn)了部門機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作順利開展。
（二）加強(qiáng)宣傳，促進(jìn)保護(hù)開發(fā)。一是利用××村、組干部會(huì)議、小組會(huì)議及入戶走訪等形式，開展××古鎮(zhèn)保護(hù)與開發(fā)利用宣傳工作，使老百姓了解開展古鎮(zhèn)保護(hù)與開發(fā)工作的目的意義和工作思路、方法，明確古鎮(zhèn)文化資源價(jià)值所在；二是于年初組織古鎮(zhèn)各村民小組干部共20人到**等地考察學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)借鑒其他古鎮(zhèn)保護(hù)、開發(fā)利用民族文化資源的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，讓居民親身體驗(yàn)古鎮(zhèn)文化旅游效應(yīng)及經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，通過考察學(xué)習(xí)，居民思想觀念逐步得到轉(zhuǎn)變，保護(hù)、開發(fā)古鎮(zhèn)意識(shí)得到增強(qiáng)，將對(duì)今后古鎮(zhèn)開發(fā)工作產(chǎn)生積極的影響。
（三）以人為本，做好拆遷安置后續(xù)工作?！痢凉沛?zhèn)保護(hù)與開發(fā)第一期項(xiàng)目工程，共搬遷××鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)銀行、防保站、供銷社4個(gè)單位，共拆遷居民84戶，其中：城鎮(zhèn)居民36戶，農(nóng)村居民48戶。為妥善做好拆遷安置后續(xù)工作，讓居民拆遷后住有所居，經(jīng)常與拆遷居民接觸交流座談，了解他們的生產(chǎn)生活情況，力所能及幫助他們解決一些實(shí)際困難和問題，在供電、廣電網(wǎng)絡(luò)、電信、水廠等部門的大力支持下，及時(shí)優(yōu)先給予搬遷戶接通水、電、電視、電話等，目前搬遷戶生產(chǎn)生活正常，思想穩(wěn)定，對(duì)拆遷工作較滿意。
（四）挖掘文化，做好規(guī)劃。經(jīng)××古鎮(zhèn)保護(hù)與開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組同意，邀請(qǐng)昆明得社雕塑藝術(shù)工程有限公司對(duì)××古城主干道進(jìn)行環(huán)境藝術(shù)保護(hù)性建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)緊緊圍繞××宣撫司署歷史文化和民族文化主題，展示和弘揚(yáng)與宣撫司署相關(guān)的及××本土少數(shù)民族古樸而又豐富多彩的非物質(zhì)文物遺產(chǎn)，打造出特色鮮明，高品位、高質(zhì)量、高層次的旅游品牌。通過設(shè)計(jì)方和各有關(guān)部門的共同努力，該設(shè)計(jì)方案基本完成，該設(shè)計(jì)的完成，將有利于古鎮(zhèn)項(xiàng)目的編制申報(bào)和項(xiàng)目工程的設(shè)計(jì)、建設(shè)。
（五）搶抓機(jī)遇，爭(zhēng)取資金。一是緊緊抓住國(guó)家民委搶救、保護(hù)民族文化，發(fā)展名鎮(zhèn)、名村、名街的歷史機(jī)遇，會(huì)同縣民族宗教事務(wù)局，積極整理古鎮(zhèn)資料，編制申報(bào)項(xiàng)目，爭(zhēng)取到省民委保護(hù)發(fā)展名鎮(zhèn)、名村、名街項(xiàng)目資金60萬元。二是按省、市重點(diǎn)重大項(xiàng)目申報(bào)的有關(guān)要求，編制申報(bào)××古鎮(zhèn)保護(hù)與旅游開發(fā)項(xiàng)目，爭(zhēng)取把××古鎮(zhèn)旅游開發(fā)項(xiàng)目列入省、市重點(diǎn)項(xiàng)目，目前申報(bào)材料已上報(bào)。
（六）加強(qiáng)管理，認(rèn)真監(jiān)督，組織開展項(xiàng)目建設(shè)工作。一是為恢復(fù)××古鎮(zhèn)傳統(tǒng)風(fēng)貌，統(tǒng)一古鎮(zhèn)內(nèi)青瓦灰墻，歇山頂傣族傳統(tǒng)住宅，進(jìn)行住房房屋改造裝飾13戶13幢房屋。二是為恢復(fù)××古鎮(zhèn)“三城兩寨”傳統(tǒng)建筑分布格局，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)重建下城佛寺。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，嚴(yán)格管理、認(rèn)真監(jiān)督、嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，不斷完善工藝雕刻藝術(shù)方案，力爭(zhēng)工程達(dá)到完美，目前佛寺主體工程基本完工，附屬工程正在加緊建設(shè)中。三是為展示宣撫土司歷史地位，拓寬文物保護(hù)單位消防通道，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)古鎮(zhèn)階梯路（宣撫路）和石板路，該項(xiàng)目已順利完工。
二、存在問題
（一）古鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施初設(shè)，施工設(shè)計(jì)，特別是“三線”（電力線、電話線、電視線）入地初設(shè)滯后本文來源：公務(wù)員在線，影響整個(gè)古鎮(zhèn)項(xiàng)目工程的開展。
（二）民族文化挖掘整理工作薄弱，文化旅游產(chǎn)品有待加強(qiáng)開發(fā)。
（三）部分居民對(duì)古鎮(zhèn)保護(hù)與開發(fā)認(rèn)識(shí)不到位，只顧眼前利益，不積極配合，工作難度較大。
（四）需搬遷的古鎮(zhèn)居民新宅基地尚未得到落實(shí)，影響了古鎮(zhèn)開發(fā)工作進(jìn)度。
三、2010年度工作計(jì)劃
（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，鞏固和擴(kuò)大科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果。一是深入學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀重要理論、十七屆四中全會(huì)精神及黨和國(guó)家各項(xiàng)方針政策，不斷更新豐富理論知識(shí)，適應(yīng)新形勢(shì)下工作要求，增強(qiáng)依法行政的能力。二是學(xué)習(xí)其他名鎮(zhèn)旅游開發(fā)的特點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，理清工作思路，制定切實(shí)可行的工作方案，穩(wěn)步推進(jìn)古鎮(zhèn)開發(fā)工作進(jìn)程。
（二）加強(qiáng)××古鎮(zhèn)保護(hù)與開發(fā)工作的宣傳力度，爭(zhēng)取全縣各族人民及社會(huì)各界人士的關(guān)心和支持。一是利用村民大會(huì)、小組會(huì)、培訓(xùn)會(huì)等方式進(jìn)行宣傳，使古鎮(zhèn)居民對(duì)古鎮(zhèn)開發(fā)工作家喻戶曉，人人皆知。二是印制宣傳冊(cè)子，宣傳到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門及社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，使本縣內(nèi)的廣大干部職工及各族人民，特別是古鎮(zhèn)居民進(jìn)一步對(duì)××古鎮(zhèn)文化底蘊(yùn)的認(rèn)識(shí)，激起全縣各族人民支持參與古鎮(zhèn)開發(fā)工作。
（三）加強(qiáng)古鎮(zhèn)文化的挖掘整理。一是深入調(diào)查登記現(xiàn)存的古井、古樹、古道、寨心和特色民居，采用掛號(hào)掛牌方式進(jìn)行保護(hù)。二是把××的節(jié)日慶典、古樂、舞蹈、服飾、婚娶、喪事、土陶、織錦、織蔑、樂器、土司世襲后裔傳承脈絡(luò)等整理成冊(cè)，加以研究，包裝打造，特別是省民委支持的名鎮(zhèn)名村建設(shè)項(xiàng)目。
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)××古鎮(zhèn)項(xiàng)目的編制申報(bào)工作。一是抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，最大限度地爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資金。二是加強(qiáng)匯報(bào)，繼續(xù)爭(zhēng)取省民委發(fā)展名鎮(zhèn)、名村、名街項(xiàng)目資金。
（五）認(rèn)真設(shè)計(jì)，啟動(dòng)古鎮(zhèn)第二期項(xiàng)目工程。一是爭(zhēng)取完成100戶居民房屋改造工程。二是按下城佛寺建筑風(fēng)格，設(shè)計(jì)和建設(shè)下城佛寺門面商鋪。三是完成宣撫廣場(chǎng)、下城佛寺廣場(chǎng)、××六組曬場(chǎng)及c號(hào)路延長(zhǎng)線面積共7000㎡的石板鋪設(shè)工程。四是根據(jù)《××古城主干道環(huán)藝保護(hù)性建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)》方案，爭(zhēng)取實(shí)施一個(gè)環(huán)藝項(xiàng)目。五是完成下城佛寺附屬項(xiàng)目工程。
（一）經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況
今年1-8月完成二手房交易登記20.05萬平方米，商品房交易登記49.86萬平方米，房屋抵押登記3160件，商品房買賣合同備案登記3306件，辦理商品房預(yù)售許可28件。同時(shí)完成白塔坡糧站片區(qū)城市房屋拆遷工作：通過長(zhǎng)達(dá)2年的努力與住宅用房121戶，非住宅用房22戶簽訂了《拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議》；為白塔坡糧站片區(qū)實(shí)施市政道路建設(shè)，與中鐵八局三公司、重慶鐵路國(guó)土局兩個(gè)單位簽訂了《用地協(xié)議》。
（二）主要工作
1、9月以來，完成局領(lǐng)導(dǎo)交辦的我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革農(nóng)村土地退出與利用工作，一是依據(jù)《榮昌縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革農(nóng)村土地退出與利用實(shí)施辦法（試行）》榮昌府辦發(fā)()222號(hào)文件精神，制定了轉(zhuǎn)戶居民自愿申請(qǐng)退出宅基地及構(gòu)建筑物審批程序表，印制了轉(zhuǎn)戶居民自愿退出宅基地及構(gòu)建筑物現(xiàn)場(chǎng)核查登記表、申請(qǐng)表、審批表、協(xié)議書等，已發(fā)放到各鎮(zhèn)街，全面開展退地農(nóng)轉(zhuǎn)城登記接件工作，目前已受理2件農(nóng)轉(zhuǎn)城土地退出申請(qǐng);二是依據(jù)榮昌府辦發(fā)()222號(hào)文件精神，制定了《榮昌縣農(nóng)房及宅基地退出與利用操作辦法》;三是對(duì)我局干部職工進(jìn)行了戶籍制度改革的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
2、解決“兩證”遺留問題。通過主動(dòng)上門或多方協(xié)調(diào)已解決兩個(gè)項(xiàng)目的“兩證”遺留問題，0.76萬平方米，80余戶的房地產(chǎn)權(quán)證。為政府化解了矛盾也樹立了房管形象。
3、正確對(duì)待，積極認(rèn)真答復(fù)。答復(fù)政協(xié)提案2件，回復(fù)群眾來信54件，接受網(wǎng)上咨詢150條答復(fù)率為100％。處理群眾來訪100件次(主要是戶改問題)，處理率100％，在處理來信來訪上，都認(rèn)真對(duì)待仔細(xì)研究，甚至三番五次的上門協(xié)調(diào)處理，以群眾利益無小事的工作作風(fēng)來解決每件群眾的訴求，得到群眾的認(rèn)可。
二.堅(jiān)定理想信念和廉潔從政的思想情操
（一）把自身的思想作風(fēng)建設(shè)擺在第一位。在實(shí)際工作中，我不斷提升思想素質(zhì)、開闊視野，始終把局黨組賦予我的權(quán)力當(dāng)作一種責(zé)任和義務(wù)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的方針、政策，嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事。一切從人民的利益出發(fā)，做到了敬業(yè)勤政、廉潔奉公、關(guān)心同事。
（二）在廉政建設(shè)上，結(jié)合工作實(shí)際，狠抓落實(shí)，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，正確對(duì)待權(quán)力、地位和自身利益，做人民的公仆。始終做到想人民群眾所想，急人民群眾所急，辦人民群眾所需，切切實(shí)實(shí)全心全意為人民謀利益。嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，堂堂正正做人，踏踏實(shí)實(shí)辦事。
三.加強(qiáng)內(nèi)部管理，強(qiáng)化業(yè)務(wù)工作
（一）在加強(qiáng)科室管理中，制定了內(nèi)控制度，實(shí)行了崗位責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任制，制定檔案管理制度和案件傳遞制度，做到權(quán)屬登記審批，上有管理下有監(jiān)督；工作中即有分工又有合作，嚴(yán)格執(zhí)行誰辦錯(cuò)誰負(fù)責(zé)的原則，提高辦案效率樹立我局良好形象。
（二）圍繞建設(shè)文明型窗口這一中心，堅(jiān)持微笑服務(wù)，以禮待人，探索文明服務(wù)的新思路，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)文明化，讓群眾滿意而來高興而歸。
四.簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，提供高效服務(wù)
（一）提高房管工作的“透明度”，堅(jiān)持做到“六公開”原則，即公開服務(wù)內(nèi)容、公開申報(bào)材料、公開受理及審批條件、公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)、公開承諾時(shí)限和辦事程序，同時(shí)設(shè)立了監(jiān)督電話，房管網(wǎng)站設(shè)立了投訴專欄，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)做到了遵紀(jì)守法，規(guī)范運(yùn)作，依法行政。
（二）縮短辦件時(shí)限，提高工作效率，將房產(chǎn)抵押登記承諾時(shí)限由原來規(guī)定的五個(gè)工作日縮短為當(dāng)日辦結(jié)，并且在咨詢、受理工作中落實(shí)首問責(zé)任制、首辦責(zé)任制、一次性告知制和錯(cuò)案責(zé)任追究制，使所有辦件有受理、有落實(shí)、有辦結(jié)、有保障。
（三）提供優(yōu)質(zhì)、高效、便民、快捷的服務(wù)保障，我們建立了上門服務(wù)和現(xiàn)場(chǎng)辦公制度等新措施。對(duì)大批量的商品房按揭貸款和大批量的辦證登記等實(shí)行上門服務(wù)，現(xiàn)場(chǎng)辦公。對(duì)前來辦證的群眾做到“資料齊全馬上辦、資料不全指導(dǎo)辦、上門服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)辦等原則，大大方便了廣大辦事群眾，最大程度的保障了群眾的合法權(quán)益。真正實(shí)現(xiàn)了行政審批服務(wù)工作的規(guī)范、有序、高效，杜絕了“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門作風(fēng)。贏得了群眾的好評(píng)。
五.加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力的提高，集思廣益，以真誠(chéng)和友誼建立良好的同事關(guān)系和社會(huì)關(guān)系，風(fēng)雨同舟
（一）業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高和觀念的轉(zhuǎn)變，是建設(shè)一流服務(wù)的前提。我科十分重視職工的業(yè)務(wù)技能的教育和培訓(xùn)，堅(jiān)持參加局每周一次的政治學(xué)習(xí)外，還系統(tǒng)學(xué)習(xí)了權(quán)屬登記、物業(yè)管理、拆遷管理、戶籍制度改革農(nóng)村土地退出與利用的相關(guān)法律、法規(guī)和政策。通過學(xué)習(xí)，全科人員的理論水平和業(yè)務(wù)技能都有了較大的提高。
（二）注重維護(hù)科室同志之間的團(tuán)結(jié)。團(tuán)結(jié)科室成員，形成既有分工又有合作、坦誠(chéng)相待、合作共事、齊心協(xié)力干事業(yè)的良好氛圍，做到目標(biāo)一致、職責(zé)互補(bǔ)、榮譽(yù)共享，疑難問題、重大事項(xiàng)都能事前溝通，在科室
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持自力更生和政府扶持相結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃，精心組織，扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)，切實(shí)解決農(nóng)村困難群眾安居問題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、目標(biāo)任務(wù)
年我縣農(nóng)村危房改造任務(wù)將根據(jù)各鄉(xiāng)（場(chǎng)、區(qū)）鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造調(diào)查摸底數(shù)進(jìn)行分配，重點(diǎn)考慮分散五保戶、低保戶、殘疾貧困戶和地質(zhì)災(zāi)害區(qū)群眾?？h城區(qū)規(guī)劃范圍一律不納入農(nóng)村危房改造范圍，建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)、場(chǎng)、規(guī)劃區(qū)范圍的農(nóng)村，危戶改造原則上不作安排。根據(jù)省、市要求，我縣在今年12月底之前必須完成上級(jí)下達(dá)的兩批危房改造任務(wù)。目前市政府已下達(dá)第一批農(nóng)村危房改造任務(wù)為600戶，其中新建510戶，維修加固90戶。第一批計(jì)劃任務(wù)數(shù)，詳見附表。
三、補(bǔ)助對(duì)象和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
1、補(bǔ)助對(duì)象。農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象為居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困農(nóng)戶。各鄉(xiāng)（場(chǎng)、區(qū)）鎮(zhèn)要按照優(yōu)先幫助住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶解決最基本安全住房的要求，認(rèn)真確定補(bǔ)助對(duì)象。
2、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。翻建、新建房屋的困難農(nóng)戶每戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不低于1萬元；維修加固房屋的困難農(nóng)戶，每戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)最高不超過1500元。
四、危房改造的基本要求
1、改造方式。擬改造農(nóng)村危房經(jīng)鑒定為整棟（D級(jí)）危房的要拆除重建，為局部（C級(jí)）危房的要維修加固。重建房屋原則上以農(nóng)戶自建為主；農(nóng)戶自建房屋確有困難并有代建意愿的，地方政府要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，幫助農(nóng)戶選擇技術(shù)可靠的施工隊(duì)伍代建。堅(jiān)持以分散分戶改造為主，在同等條件下，優(yōu)先安排新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)、受地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)域困難農(nóng)戶實(shí)施危房改造。
2、改造要求。農(nóng)村危房改造要確保質(zhì)量安全，并達(dá)到抗震設(shè)防的要求。在滿足基本居住功能的前提下，要控制建筑面積和總造價(jià)，防止出現(xiàn)群眾盲目攀比超標(biāo)準(zhǔn)建房現(xiàn)象。新建住房建筑面積原則上控制在40至60平方米以內(nèi)，同時(shí)又便于農(nóng)民富裕后向兩邊擴(kuò)建或者向上加蓋。農(nóng)村危房改造集中建設(shè)點(diǎn)要積極編制村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)等方面的資金，協(xié)調(diào)道路、供水、沼氣、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施建設(shè)，整體改善村莊人居環(huán)境。
3、強(qiáng)化質(zhì)量管理。各地要建立農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理制度。縣城建部門要組織技術(shù)力量，對(duì)危房改造施工現(xiàn)場(chǎng)開展質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)整改，并做好農(nóng)村危房改造竣工驗(yàn)收。要開設(shè)農(nóng)村危房改造咨詢窗口，為農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)和工程糾紛調(diào)解服務(wù)。
五、資金籌集與發(fā)放
1、資金籌集。翻建、新建房屋財(cái)政按每戶不低于1萬元標(biāo)準(zhǔn)安排補(bǔ)助資金。維修房屋財(cái)政按每戶不高于1500元安排補(bǔ)助資金。同時(shí)，縣政府將整合新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村住房救助、農(nóng)村貧困殘疾人危房改造、扶貧移民搬遷、地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷等項(xiàng)目和資金與農(nóng)村危房改造有機(jī)銜接。通過政府補(bǔ)助、銀行信貸、社會(huì)捐助和農(nóng)戶自籌等多渠道籌措農(nóng)村危房改造資金。各鄉(xiāng)（場(chǎng)、區(qū)）鎮(zhèn)要安排農(nóng)村危房改造工作經(jīng)費(fèi)，保障農(nóng)村危房改造工作順利開展。
2、資金發(fā)放。農(nóng)村危房改造資金要實(shí)行專款專用。各鄉(xiāng)（場(chǎng)、區(qū)）鎮(zhèn)政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，將各渠道籌措的農(nóng)村危房改造資金統(tǒng)一使用，提高資金使用效益。建設(shè)部門要定期將核定的補(bǔ)助對(duì)象及發(fā)放金額報(bào)送財(cái)政部門，財(cái)政部門及時(shí)將核定資金撥付到補(bǔ)助對(duì)象一卡通賬戶。各地要制定農(nóng)村危房改造資金發(fā)放管理辦法，不得挪用、擠占補(bǔ)助資金，確保資金安全運(yùn)行，并合理確定補(bǔ)助資金分階段發(fā)放比例，及時(shí)撥付資金到戶。保證項(xiàng)目動(dòng)工時(shí)先按審批補(bǔ)助額度撥付50%的補(bǔ)助資金，工程竣工驗(yàn)收合格后付清全部余款。
3、資金監(jiān)管。縣財(cái)政局要會(huì)同監(jiān)察、審計(jì)等部門加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)督管理，對(duì)補(bǔ)助資金的配套落實(shí)、管理和使用情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。縣審計(jì)局要對(duì)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。
六、操作程序
1、個(gè)人自愿提出申請(qǐng)。符合農(nóng)村危房改造條件的農(nóng)戶，由戶主自愿向所在村委會(huì)提出書面申請(qǐng)，并提供戶籍、農(nóng)村五保供養(yǎng)證、低保金領(lǐng)取證、貧困殘疾人證明、貧困戶證明和危房照片等材料。
2、集體評(píng)議。村委會(huì)接到農(nóng)戶的申請(qǐng)后，召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議進(jìn)行民主評(píng)議，議定是否屬補(bǔ)對(duì)象，并予以公示；經(jīng)評(píng)議認(rèn)為符合補(bǔ)助對(duì)象條件，且公示無異議的，填寫《江西省農(nóng)村危房改造建房申請(qǐng)審批表》或《江西省農(nóng)村危房改造維修申請(qǐng)審批表》，貧困戶和無房戶還要按照《關(guān)于做好農(nóng)村危房改造貧困戶和無房戶認(rèn)定工作的通知》(贛農(nóng)戶辦字［］10號(hào))要求，分別填寫《江西省農(nóng)村危房改造貧困戶情況登記表》、《江西省農(nóng)村危房改造無房戶情況登記表》，并上報(bào)鄉(xiāng)（場(chǎng)、區(qū)）鎮(zhèn)政府。對(duì)經(jīng)評(píng)議或公示存在異議、經(jīng)復(fù)核不符合補(bǔ)助對(duì)象條件的，要及時(shí)向申請(qǐng)人說明理由。
3、入戶審核。鄉(xiāng)（場(chǎng)、區(qū)）鎮(zhèn)政府接到村委會(huì)的申報(bào)材料后，要組織人員進(jìn)行入戶審核。經(jīng)審核符合條件的，由鄉(xiāng)（場(chǎng)、區(qū)）鎮(zhèn)政府簽署意見報(bào)縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組。不符合條件的，鄉(xiāng)（場(chǎng)、區(qū)）鎮(zhèn)政府將材料退回所在村委會(huì)，并說明原因。鄉(xiāng)（場(chǎng)、區(qū)）鎮(zhèn)政府審核結(jié)果要在村務(wù)公開欄進(jìn)行公示。
4、審批和公示?？h農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組接到鄉(xiāng)（場(chǎng)、區(qū)）鎮(zhèn)上報(bào)的材料后，進(jìn)行實(shí)地復(fù)核，對(duì)符合補(bǔ)助對(duì)象條件的，予以審批，并根據(jù)專業(yè)技術(shù)人員對(duì)住房危險(xiǎn)程度作出鑒定意見，核定補(bǔ)助方式及標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)不符合補(bǔ)助對(duì)象條件的，不予審批，并說明原因。審批結(jié)果要在村委會(huì)和村小組進(jìn)行張榜公示。公示內(nèi)容包括：戶主姓名、家庭人口、家庭收入情況、家庭住房情況。同時(shí)，縣危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組和鄉(xiāng)（場(chǎng)、區(qū)）鎮(zhèn)政府要組織做好經(jīng)批準(zhǔn)的危房改造農(nóng)戶簽訂合同或協(xié)議工作。
5、竣工驗(yàn)收。農(nóng)村危房改造竣工后，由縣建設(shè)部門會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、民政等相關(guān)部門對(duì)翻建新建、修繕加固住房進(jìn)行全面自查驗(yàn)收。
6、設(shè)置標(biāo)識(shí)牌。翻建新建、修繕加固房屋經(jīng)驗(yàn)收合格后，各鄉(xiāng)（場(chǎng)、區(qū)）鎮(zhèn)政府應(yīng)在補(bǔ)助對(duì)象住房的顯著位置懸掛“政府資助援建”標(biāo)識(shí)牌。標(biāo)識(shí)牌由縣農(nóng)村危房改造工作辦公室統(tǒng)一訂制，掛牌所需費(fèi)用由縣財(cái)政承擔(dān)。。
七、實(shí)施步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn)
1、調(diào)查摸底、登記造冊(cè)階段。由各鄉(xiāng)（場(chǎng)、區(qū)）鎮(zhèn)組織人員進(jìn)行調(diào)查摸底，并登記造冊(cè)，建立臺(tái)賬。調(diào)查摸底工作于6月20日前完成。
2、明確任務(wù)、分解落實(shí)階段。制定年全縣農(nóng)村危房改造實(shí)施方案，細(xì)化分解任務(wù)，各鄉(xiāng)（場(chǎng)、區(qū)）鎮(zhèn)也要制定實(shí)施方案，并于年6月30日前報(bào)縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
3、危房鑒定、組織實(shí)施階段。計(jì)劃任務(wù)下達(dá)后，各鄉(xiāng)（場(chǎng)、區(qū)）鎮(zhèn)在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，按照《農(nóng)村危險(xiǎn)房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)申報(bào)的危險(xiǎn)房屋進(jìn)行技術(shù)鑒定，確保危房等級(jí)，填寫《江西省農(nóng)村房屋安全鑒定報(bào)告書》。各地要摸清需新建、維修加固的危房數(shù)量，并按照公平、公正、公開的原則確定建房對(duì)象和改造方式。補(bǔ)助對(duì)象基本信息和各審查環(huán)節(jié)結(jié)果要進(jìn)行“三榜公示”。危房鑒定和補(bǔ)助對(duì)象確定工作要在7月20日前完成。
4、檢查驗(yàn)收、總結(jié)工作階段。各鄉(xiāng)（場(chǎng)、區(qū)）鎮(zhèn)在農(nóng)村危房改造任務(wù)完成后，進(jìn)行自查驗(yàn)收，并向縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交工作總結(jié)和總體驗(yàn)收申請(qǐng)。年12月份，縣農(nóng)村危房改造小組對(duì)全縣危房改造任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并做好省、市檢查驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作。
八、工作措施
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府已成立了縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組（另發(fā)文），各鄉(xiāng)（場(chǎng)、區(qū)）鎮(zhèn)要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、部門配合協(xié)同抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村抓、村組干部包戶抓的工作機(jī)制，通過結(jié)對(duì)幫扶、鄰里互助、投工投勞等措施幫助困難戶改造危房。
2、明確工作職責(zé)。發(fā)改部門會(huì)同建設(shè)、財(cái)政、民政部門負(fù)責(zé)編制農(nóng)村危房改造十二五規(guī)劃和安排年度投資計(jì)劃。建設(shè)部門負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施農(nóng)村危房改造工作，具體做好農(nóng)村危房的技術(shù)鑒定、危房改造計(jì)劃安排、項(xiàng)目規(guī)劃選址、農(nóng)民建房技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)戶檔案管理、信息系統(tǒng)錄入和牽頭組織工程驗(yàn)收。民政部門負(fù)責(zé)做好補(bǔ)助對(duì)象的調(diào)查摸底和認(rèn)定，參與項(xiàng)目工程的統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和工程驗(yàn)收。財(cái)政部門會(huì)同發(fā)改、建設(shè)、民政等部門負(fù)責(zé)安排危房改造資金的籌措和撥付，制定資金管理制度，保障工作經(jīng)費(fèi)。國(guó)土部門負(fù)責(zé)解決農(nóng)村危房改造新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，指導(dǎo)新舊宅基地整理、復(fù)墾。殘聯(lián)負(fù)責(zé)農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房改造對(duì)象的核實(shí)。交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)幫扶危房改造村莊的道路建設(shè)。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)危房改造的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)補(bǔ)助資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)。扶貧、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、民族宗教、地震等部門要依法履行職責(zé)，積極支持配合做好相關(guān)工作，尤其是對(duì)危房改造區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、抗震設(shè)防給予支持和指導(dǎo)。
受商業(yè)銀行信貸管理機(jī)制、企業(yè)自身情況等諸多因素困擾，醴陵煙花鞭炮企業(yè)的資金需求得不到有效滿足。
(一)抵押擔(dān)保物普遍不足，承貸能力較弱
醴陵市多數(shù)煙花鞭炮行業(yè)企業(yè)均為中小微企業(yè)或個(gè)體工商戶，企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題就是向金融機(jī)構(gòu)借貸沒有充足的擔(dān)保抵押。新建企業(yè)多數(shù)沒有辦理土地證，或雖然辦理了部分土地證，但是建廠房用地多為山坡丘陵地，價(jià)值低、變現(xiàn)難，解決不了抵押擔(dān)保問題，難以與當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)建立信貸關(guān)系。
(二)商業(yè)銀行信貸管理體制約束，企業(yè)獲貸難度大
受商業(yè)銀行信貸管理體制的約束，醴陵當(dāng)?shù)貒?guó)有股份制商業(yè)銀行對(duì)煙花鞭炮企業(yè)發(fā)放貸款門檻高，而煙花鞭炮企業(yè)規(guī)模小，財(cái)務(wù)信息不規(guī)范，難以獲取商業(yè)銀行的授權(quán)授信。目前，各行普遍的放貸模式是以個(gè)人資產(chǎn)作抵押發(fā)放煙花鞭炮業(yè)個(gè)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貸款，這就直接限制了貸款總量，不能滿足企業(yè)的有效信貸需求。
(三)擔(dān)保、評(píng)估、登記費(fèi)用過高，增大了借貸成本
煙花鞭炮企業(yè)向銀行貸款，辦理抵押登記跟貸款合同走，每借一次貸款就要評(píng)估、登記一次，評(píng)估費(fèi)率為貸款額的0.4%、登記費(fèi)率為0.5%。另外如果由融資性擔(dān)保公司提供擔(dān)保要支付貸款金額2%－4%的擔(dān)保費(fèi)用，直接加大了企業(yè)借貸成本，綜合融資成本達(dá)到12%－15%，企業(yè)難以承受如此高的融資成本。
二、醴陵滬農(nóng)商村鎮(zhèn)銀行支持煙花鞭炮產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和成效
醴陵村行充分利用自身貼近市場(chǎng)、決策鏈條短、機(jī)制靈活、全部信貸資金投向縣域的特點(diǎn)，依托主發(fā)起行服務(wù)“三農(nóng)”和中小企業(yè)的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化信貸流程、創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，有效支持了當(dāng)?shù)責(zé)熁ū夼诋a(chǎn)業(yè)發(fā)展。成立一年多以來，先后為40余家小微煙花鞭炮生產(chǎn)企業(yè)，20余家花炮原材料及花炮機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)共計(jì)輸血近8000萬元，且一直保持零不良和收貸收息兩個(gè)百分之百的良好記錄。
(一)加強(qiáng)銀政合作，搭建平臺(tái)有效緩解小微煙花鞭炮企業(yè)融資難問題
為了加大對(duì)當(dāng)?shù)靥厣еa(chǎn)業(yè)的信貸支持，有效化解小微花炮企業(yè)融資難題，醴陵村行非常注重發(fā)揮政府的行政推動(dòng)和項(xiàng)目推介作用，積極深化銀政戰(zhàn)略協(xié)作。先后與醴陵市花炮局、南橋鎮(zhèn)政府、白兔潭鎮(zhèn)政府、浦口鎮(zhèn)政府等經(jīng)濟(jì)主管部門及花炮主產(chǎn)區(qū)政府簽訂了信貸融資協(xié)議，召開了由花炮局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和推薦企業(yè)共同參加的融資推介會(huì)并逐一落實(shí)貸款協(xié)議。一方面村行為地方政府支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供融資支持，另一方面政府利用行政手段規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)模式，打造當(dāng)?shù)亓己眯庞铆h(huán)境，防范村行信貸風(fēng)險(xiǎn)。如來自南橋鎮(zhèn)的3家企業(yè)迫切需要融資，但是由于企業(yè)缺乏銀行業(yè)認(rèn)可的抵押物，很難獲取銀行融資，村行與南橋鎮(zhèn)政府搭建了銀政戰(zhàn)略協(xié)作平臺(tái)后，政府配合村行核實(shí)了該三家企業(yè)的誠(chéng)信狀況、生產(chǎn)規(guī)模、納稅等重要信息，并承諾在貸款存續(xù)期持續(xù)對(duì)三家企業(yè)的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管和規(guī)范，村行通過“聯(lián)保貸款”的形式為三家企業(yè)授信300萬元，極大地緩解了3家企業(yè)的短期資金周轉(zhuǎn)緊張問題。通過以上模式的復(fù)制推廣，醴陵村行在助推當(dāng)?shù)鼗ㄅ诋a(chǎn)業(yè)發(fā)展上卓有成效。2013年煙花主產(chǎn)區(qū)南橋鎮(zhèn)政府授予醴陵村行“支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)單位”稱號(hào)。
(二)“信貸工廠”模式鋪就小微煙花鞭炮企業(yè)融資綠色通道
針對(duì)醴陵市小微企業(yè)蓬勃發(fā)展和小微企業(yè)貸款“短、小、頻、急”的需求特點(diǎn)，醴陵村行率先在同業(yè)中建立了小微企業(yè)“信貸工廠”運(yùn)作模式———強(qiáng)化銀行內(nèi)部中后臺(tái)業(yè)務(wù)的集中化處理，將小微企業(yè)貸款業(yè)務(wù)受理、評(píng)級(jí)授信、信貸審批、信貸放款、貸款回收等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)融為一體，并按照“專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化”的要求，為小微企業(yè)客戶提供一站式高效率服務(wù)。特別針對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群化較高的煙花鞭炮產(chǎn)業(yè)的小微企業(yè)貸款在程序上實(shí)行“三減”:一是減少流程。將小微企業(yè)貸款十余道工序落實(shí)到5個(gè)崗位，并實(shí)行AB角管理，流水操作。二是減少環(huán)節(jié)。加強(qiáng)內(nèi)部前后臺(tái)銜接，在審批上實(shí)行限時(shí)審批，并為急需客戶建立“綠色通道”。同時(shí)，擴(kuò)大低風(fēng)險(xiǎn)信貸業(yè)務(wù)審批權(quán)限，進(jìn)一步縮短決策鏈條。三是減少操作。對(duì)已貸款客戶，通過基礎(chǔ)資料比對(duì)參考，簡(jiǎn)化企業(yè)申報(bào)材料內(nèi)容;對(duì)優(yōu)質(zhì)客戶，采取跟蹤式操作，提前組織授信，減少企業(yè)貸款等待時(shí)間;對(duì)意向性目標(biāo)客戶，超前介入，建立資料庫減少不必要的調(diào)查時(shí)間。通過這“三減”縮短小微企業(yè)貸款時(shí)間，大大提高貸款業(yè)務(wù)辦理效率，符合授信準(zhǔn)入的小微企業(yè)貸款一周左右就可以資金入賬。這一“輕裝”行為，讓許多中小微企業(yè)嘗到甜頭。煙花生產(chǎn)私營(yíng)業(yè)主劉先生就是這樣一位受益人，以前在其他銀行申請(qǐng)一筆貸款，層層審批，還要陪著往株洲市區(qū)跑審批，費(fèi)時(shí)又費(fèi)力。而如今，他通過醴陵村行的小微“信貸工廠”，在一周內(nèi)獲得了120萬元的個(gè)人助業(yè)貸款，為其經(jīng)營(yíng)企業(yè)解了燃眉之急。
(三)金融服務(wù)“專業(yè)、精細(xì)”，為小微煙花鞭炮企業(yè)量身定制融資產(chǎn)品
根據(jù)醴陵小微企業(yè)特點(diǎn)，醴陵村行以煙花鞭炮生產(chǎn)銷售企業(yè)為核心，按產(chǎn)業(yè)鏈配備標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，不斷進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新。一是對(duì)煙花鞭炮原材料、造紙、印刷、包裝、花炮機(jī)械生產(chǎn)等上游生產(chǎn)企業(yè)特別分散、規(guī)模普遍微小的特點(diǎn)，配備個(gè)人經(jīng)營(yíng)性聯(lián)保貸款、以個(gè)人資產(chǎn)為抵押的個(gè)人經(jīng)營(yíng)性貸款以及“惠眾卡”等產(chǎn)品。二是對(duì)規(guī)模較小的煙花鞭炮生產(chǎn)銷售小微企業(yè)，以廠房抵押及全額保險(xiǎn)、適當(dāng)引入擔(dān)保公司擔(dān)保的方式提供流動(dòng)資金貸款、個(gè)人經(jīng)營(yíng)性貸款等產(chǎn)品。三是結(jié)合當(dāng)?shù)丶寒a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，對(duì)規(guī)模相對(duì)較大的煙花鞭炮生產(chǎn)中小企業(yè)，篩選自有經(jīng)營(yíng)實(shí)體、證照，非關(guān)聯(lián)關(guān)系的，互相對(duì)各自經(jīng)營(yíng)情況及人品熟悉，且業(yè)務(wù)無沖突，經(jīng)營(yíng)情況較好的，不能提供有效不動(dòng)產(chǎn)抵押的生產(chǎn)企業(yè)，采取以聯(lián)保的方式予以融資支持。通過制定專門的“個(gè)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)聯(lián)保貸款管理辦法”，對(duì)聯(lián)保體的基本要素條件，授信要素、流程等予以規(guī)定，對(duì)聯(lián)保體成員的開戶情況、保證金支付等均以明確，大大提高煙花鞭炮企業(yè)的融資效果與效率。
三、進(jìn)一步加大煙花鞭炮產(chǎn)業(yè)金融支持的工作建議
如何更好地、從根本上解決醴陵煙花鞭炮小微企業(yè)融資難的問題，仍然需要政府和相關(guān)部門采取更有效的措施，提供相應(yīng)的政策保障。
(一)建立湖南省、市、縣三級(jí)多層次信用擔(dān)保體系
醴陵沒有一家政府背景的擔(dān)保公司，現(xiàn)有信用擔(dān)保服務(wù)機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)不能滿足擔(dān)保需求。加上醴陵市煙花鞭炮企業(yè)水平參差不齊，且抵押物不規(guī)范，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差等原因，金融機(jī)構(gòu)對(duì)其信貸支持十分有限。建議建立以政府出資為主的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，按照“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，市場(chǎng)運(yùn)作，規(guī)范管理”的原則，建立省、市、縣三級(jí)多層次信用擔(dān)保體系，提高擔(dān)保體系運(yùn)營(yíng)效率，為煙花鞭炮企業(yè)獲取銀行貸款提供信用支持。在必要時(shí)行使行政措施，利用安全生產(chǎn)許可等措施，確保擔(dān)保工作的順利開展，最大限度地降低商業(yè)銀行的信貸風(fēng)險(xiǎn)。
(二)探索開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)和抵押貸款業(yè)務(wù)，為小微煙花鞭炮企業(yè)拓寬融資擔(dān)保渠道
建議地方政府和相關(guān)部門盡快出臺(tái)關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)和抵押貸款業(yè)務(wù)的相關(guān)指導(dǎo)意見，并做好相關(guān)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)爭(zhēng)議仲裁、貸款損失保障或補(bǔ)償機(jī)制等配套工作。另外，商業(yè)銀行特別是涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)也盡早謀劃，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)政府指導(dǎo)意見開展相關(guān)業(yè)務(wù)。
(三)加快行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，組建地方煙花鞭炮集團(tuán)
煙花鞭炮行業(yè)的特點(diǎn)是:規(guī)模越大，安全風(fēng)險(xiǎn)越小，經(jīng)營(yíng)效益越高。醴陵市煙花鞭炮行業(yè)要發(fā)揮集群效應(yīng)，走“規(guī)模化、集約化”道路，形成規(guī)模效應(yīng)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從而更好地獲取銀行信貸支持。同時(shí)，地方政府要提高企業(yè)準(zhǔn)入門檻，調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)煙花鞭炮主產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立集團(tuán)公司，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
(四)優(yōu)化金融環(huán)境，提供和諧發(fā)展環(huán)境
不論是招商引資，還是爭(zhēng)取金融業(yè)擴(kuò)大信貸投資，必須有一個(gè)好的金融信用環(huán)境。建議地方政府利用工商、稅務(wù)、安全生產(chǎn)許可等手段，對(duì)逃廢債企業(yè)進(jìn)行制裁，讓逃廢債企業(yè)無法生存，通過打造“誠(chéng)信醴陵”，促進(jìn)煙花鞭炮經(jīng)濟(jì)更好更快地發(fā)展。
(五)設(shè)立煙花鞭炮產(chǎn)業(yè)基金，促進(jìn)其走上“安全”、“環(huán)保”可持續(xù)發(fā)展之路
關(guān)鍵詞:農(nóng)村金融 金融產(chǎn)品 服務(wù)方式 創(chuàng)新 村鎮(zhèn)銀行
一、桃江建信村鎮(zhèn)銀行農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新情況介紹
(一)“七個(gè)步驟”創(chuàng)新產(chǎn)品
根據(jù)該行的要求,每一個(gè)金融產(chǎn)品的創(chuàng)新都要經(jīng)歷“七個(gè)步驟”方能“問世”并向客戶開放。
1、市場(chǎng)調(diào)查――明確農(nóng)戶和中小企業(yè)客戶作為主要對(duì)象,選取經(jīng)濟(jì)發(fā)展有特色、支柱產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模、民風(fēng)較好的鎮(zhèn)、村進(jìn)行試點(diǎn)。實(shí)地走訪目標(biāo)區(qū)域的企業(yè)、農(nóng)戶,了解經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn),采集對(duì)金融服務(wù)的需求;
2、產(chǎn)品設(shè)計(jì)――綜合考慮相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、客戶實(shí)際用款需求以及銀行信貸管理的相關(guān)規(guī)定,初步確定新產(chǎn)品的主要特點(diǎn)。
3、制度制訂――根據(jù)產(chǎn)品設(shè)計(jì)和貸款要求,制定風(fēng)險(xiǎn)可控、操作性強(qiáng)的貸款管理辦法,完善流程中的每個(gè)環(huán)節(jié),有效防范風(fēng)險(xiǎn);
4、客戶篩選――在制定制度的同時(shí),根據(jù)前期市場(chǎng)調(diào)查的情況對(duì)客戶進(jìn)行初步的篩選;
5、調(diào)查評(píng)價(jià)――貸款管理辦法通過后,立刻組織客戶經(jīng)理對(duì)篩選出來的客戶進(jìn)行深入調(diào)查評(píng)價(jià),并組織貸款材料;
6、審批發(fā)放――貸款申報(bào)材料提交審批委員會(huì),審批通過后出具審批通知單、簽訂借款合同、發(fā)放貸款;
7、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、總結(jié)推廣――定期對(duì)新產(chǎn)品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制情況跟蹤評(píng)估,并在此基礎(chǔ)上總結(jié)新產(chǎn)品的經(jīng)驗(yàn)和不足,對(duì)可操作性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)可控,且具有一定盈利能力的產(chǎn)品做進(jìn)一步的推廣。
(二)“兩大系列”投向市場(chǎng)
沿著新產(chǎn)品開發(fā)的“七個(gè)步驟”,桃江建信村鎮(zhèn)銀行在不到半年的時(shí)間內(nèi)相繼推出了“三農(nóng)之友”農(nóng)戶貸款系列和“創(chuàng)業(yè)之星”中小企業(yè)貸款系列兩大系列共十多個(gè)金融品種。其中,“三農(nóng)之友”農(nóng)戶貸款系列包括農(nóng)戶聯(lián)保貸款、林權(quán)抵押貸款、農(nóng)業(yè)訂單鏈?zhǔn)劫J款、農(nóng)業(yè)機(jī)械抵押貸款、土地流轉(zhuǎn)權(quán)貸款、生豬養(yǎng)殖保單貸款等品種;“創(chuàng)業(yè)之星”中小企業(yè)貸款中有企業(yè)聯(lián)保貸款、產(chǎn)業(yè)鏈融資貸款、擔(dān)保公司擔(dān)保貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款等品種?，F(xiàn)將其中四種運(yùn)行有特色、可操作性強(qiáng)、具有推廣價(jià)值的貸款品種簡(jiǎn)要介紹如下:
1、農(nóng)戶聯(lián)保貸款。農(nóng)戶聯(lián)保貸款是銀行對(duì)聯(lián)保小組成員發(fā)放的,用于農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、種養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)運(yùn)輸及其他服務(wù),并由聯(lián)保小組成員相互承擔(dān)連帶保證責(zé)任的貸款。通常聯(lián)保小組由3-5戶相互了解的農(nóng)戶組成。桃江建信村鎮(zhèn)銀行選取了竹涼席加工產(chǎn)業(yè)已成規(guī)模的株木潭村進(jìn)行試點(diǎn),該村有30多家竹涼席加工廠,全村大部分勞動(dòng)力都從事竹涼席加工行業(yè)。桃江建信村鎮(zhèn)銀行選擇從業(yè)3年以上、個(gè)人信用較好、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定的業(yè)主,由其自愿組成聯(lián)保小組,銀行向小組成員發(fā)放貸款。
2、農(nóng)業(yè)訂單鏈?zhǔn)劫J款。農(nóng)業(yè)訂單鏈?zhǔn)劫J款是指銀行根據(jù)農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)簽訂的長(zhǎng)期、固定的訂單或者購(gòu)銷合同,并由該龍頭企業(yè)提供擔(dān)保,向農(nóng)戶發(fā)放的用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金周轉(zhuǎn)的貸款。桃江建信村鎮(zhèn)銀行在對(duì)桃江縣某糧食加工企業(yè)進(jìn)行營(yíng)銷時(shí)發(fā)現(xiàn)該公司經(jīng)常“借錢”給與自己簽訂購(gòu)銷合同的農(nóng)戶進(jìn)行糧食種植,待銷售行為實(shí)際發(fā)生時(shí)沖減銷售款,這種方式嚴(yán)重浪費(fèi)了企業(yè)的財(cái)務(wù)資源、抑制了企業(yè)發(fā)展壯大。桃江建信村鎮(zhèn)銀行根據(jù)這一情況,提出了由該企業(yè)提供擔(dān)保,由銀行向農(nóng)戶提供生產(chǎn)資金,企業(yè)支付給種糧戶的購(gòu)糧款直接進(jìn)入村鎮(zhèn)銀行的封閉戶頭用于償還貸款,并由此推出了農(nóng)業(yè)訂單鏈?zhǔn)劫J款的融資模式。
3、林權(quán)抵押貸款。林權(quán)抵押貸款是桃江建信村鎮(zhèn)銀行結(jié)合桃江經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)自身業(yè)務(wù)規(guī)模擴(kuò)張的一個(gè)貸款品種。桃江是林業(yè)大縣,林木種植面積為187萬畝,其中,楠竹種植面積90萬畝,是“楠竹之鄉(xiāng)”。竹木加工業(yè)是桃江的重要經(jīng)濟(jì)支柱之一,且該縣集體林權(quán)制度改革已逐步展開,林權(quán)管理正逐步規(guī)范。桃江建信村鎮(zhèn)銀行根據(jù)這一情況,主動(dòng)與林業(yè)部門以及林業(yè)大戶聯(lián)系溝通,探索林權(quán)抵押貸款之路。最終確定了林權(quán)抵押貸款的操作模式,其核心內(nèi)容是農(nóng)戶以林權(quán)作為抵押向銀行申請(qǐng)貸款,林權(quán)由林業(yè)部門辦理價(jià)值評(píng)估和抵押登記,林農(nóng)貸款后到林業(yè)局辦理林木砍伐證時(shí)需征得銀行同意。
4、產(chǎn)業(yè)鏈融資貸款。產(chǎn)業(yè)鏈融資貸款就是將與中小企業(yè)合作相對(duì)穩(wěn)定、往來頻繁、實(shí)力較強(qiáng)的上下游客戶作為核心企業(yè),以此類核心企業(yè)作為擔(dān)保方,為中小型的目標(biāo)企業(yè)提供的融資服務(wù)。此類貸款的核心問題是要認(rèn)真分析整條產(chǎn)業(yè)鏈的行業(yè)前景,重點(diǎn)關(guān)注核心企業(yè)的擔(dān)保履約能力,并對(duì)貸款資金實(shí)行封閉式管理。
(三)“三種意識(shí)”創(chuàng)新服務(wù)
1、強(qiáng)化“主動(dòng)服務(wù)”意識(shí),致力創(chuàng)新營(yíng)銷手段。桃江建信村鎮(zhèn)銀行堅(jiān)持積極主動(dòng)的服務(wù)理念,摒棄“坐等客戶上門”的老觀念,踐行草根銀行背包下鄉(xiāng)的做法。該行多次進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查和客戶營(yíng)銷工作,足跡遍布全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100多家企業(yè)、200多戶個(gè)體工商戶以及近20家政府職能部門,主動(dòng)采集客戶的金融需求,有針對(duì)性地開發(fā)新產(chǎn)品。
2、強(qiáng)化“高效服務(wù)”意識(shí),著力提升服務(wù)水平。一是充分發(fā)揮一級(jí)法人決策鏈條短、具有貸款終審權(quán)的機(jī)制優(yōu)勢(shì),提高審批效率;二是不斷優(yōu)化信貸業(yè)務(wù)流程;三是打造職業(yè)化的客戶經(jīng)理團(tuán)隊(duì)。該行個(gè)人類貸款平均用時(shí)為5個(gè)工作日,公司類貸款平均用時(shí)為15個(gè)工作日。
3、強(qiáng)化“廉潔服務(wù)”意識(shí),全力打造陽光信貸?！傲疂嵰彩歉?jìng)爭(zhēng)力”,這是桃江建信村鎮(zhèn)銀行全力打造陽光信貸文化提出的口號(hào)。在實(shí)際工作中,該行要求客戶經(jīng)理必須在食堂就餐,與客戶的接觸須在辦公區(qū)域,對(duì)客戶的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查至少兩人同行等等。該行工作人員廉潔自律,不需要客戶承擔(dān)利息以外的任何費(fèi)用。
二、桃江建信村鎮(zhèn)銀行開展農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的成效
(一)有力地推動(dòng)了自身業(yè)務(wù)的發(fā)展
截至10月末,桃江建信村鎮(zhèn)銀行存款余額23394萬元,比年初新增21059萬元,新增額占全縣新增額的15.5%;累計(jì)投放貸款17909萬元,貸款余額11187萬元,比年初新增11027萬元,新增額占全縣新增額的9.95%。同時(shí),該行還建立了較為穩(wěn)定的客戶群體,主要包括竹木業(yè)加工業(yè)主、種養(yǎng)殖糧大戶、縣城內(nèi)的個(gè)體工商戶、一大批中小企業(yè)等。
(二)有效地支持了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮
桃江建信村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立,正在逐步改變銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)“門難進(jìn)、款難貸”的形象,桃江的農(nóng)戶和中小企業(yè)已經(jīng)從該行獲得了近1.8億元的資金支持。該行貸款覆蓋桃江10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20多個(gè)中小企業(yè)和80多位農(nóng)戶,投向了種植、養(yǎng)殖、竹木加工、建材鑄造等地方支柱產(chǎn)業(yè)。從去年12月9日開業(yè)至今,桃江建信村鎮(zhèn)銀行直接給當(dāng)?shù)卦黾赢a(chǎn)值3.5億元以上,增加社會(huì)就業(yè)崗位近700個(gè),為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。
(三)有序地激活了農(nóng)村金融的競(jìng)爭(zhēng)
桃江建信村鎮(zhèn)銀行進(jìn)駐后,縣域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)紛紛調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略,一改過去“等客上門”的觀念,開展主動(dòng)營(yíng)銷;并積極改善金融服務(wù)質(zhì)量,提升金融服務(wù)水平。桃江縣農(nóng)村信用社把村鎮(zhèn)銀行的進(jìn)駐比喻成“狼來了”,不僅主動(dòng)降低貸款利率,還向上級(jí)機(jī)構(gòu)申請(qǐng),將貸款審批權(quán)限從100萬元提高到300萬元。
自桃江建信村鎮(zhèn)銀行與益陽市中小企業(yè)擔(dān)保公司開展合作,有效緩解中小企業(yè)融資難題后,市、縣政府紛紛認(rèn)識(shí)到以擔(dān)保公司為中介這一融資模式的優(yōu)勢(shì),分別向益陽市中小企業(yè)擔(dān)保公司注資2000萬元和300萬元,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入金融血液。
(四)有效地提升了村鎮(zhèn)銀行的品牌
隨著農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新工作的不斷開展,桃江建信村鎮(zhèn)銀行緩解農(nóng)戶和中小企業(yè)融資難題的作用逐步發(fā)揮,其自身的品牌價(jià)值也逐步得到體現(xiàn)。政府職能部門、金融主管部門等紛紛來該行開展調(diào)研,并對(duì)該行的工作表示了充分肯定;9月,該行作為湖南省農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新工作的典型,在中央電視臺(tái)做了專題介紹,此外,金融時(shí)報(bào)其它社會(huì)媒體也紛紛報(bào)道該行開展金融創(chuàng)新、服務(wù)“三農(nóng)”、支持中小企業(yè)發(fā)展的報(bào)道共10多次。由于有貼近農(nóng)村市場(chǎng)的金融產(chǎn)品和“廉潔、專業(yè)、高效”的服務(wù),客戶對(duì)桃江建信村鎮(zhèn)銀行的認(rèn)知度和認(rèn)同感大大提升,該行的客戶群體正在穩(wěn)步擴(kuò)大。
三、制約村鎮(zhèn)銀行開展金融創(chuàng)新的因素
(一)農(nóng)村金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善
一是農(nóng)村征信體系建設(shè)滯后。目前,我國(guó)農(nóng)村征信體系建設(shè)不盡完善,受信用數(shù)據(jù)采集困難等因素制約,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、自然人與金融機(jī)構(gòu)之間存在信息不對(duì)稱、不透明問題,金融機(jī)構(gòu)獲取相關(guān)信息的難度大、成本高。二是相關(guān)制度規(guī)則缺失。在現(xiàn)有的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度下,農(nóng)村耕地使用權(quán)、農(nóng)村住房、宅基地抵押、流轉(zhuǎn)存在較大的法律障礙,導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新缺乏必要的政策依據(jù),缺少相應(yīng)的保護(hù)措施。三是農(nóng)村金融市場(chǎng)誠(chéng)信環(huán)境相對(duì)落后。農(nóng)村市場(chǎng)由于各種原因依然存在惡意拖欠的現(xiàn)象,農(nóng)村金融市場(chǎng)信貸主體的誠(chéng)信意識(shí)還有待進(jìn)一步培養(yǎng)。
(二)農(nóng)村金融服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制不健全
一是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后。受自然條件、市場(chǎng)環(huán)境和政策因素影響,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性較大,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位投入成本偏高,收益水平總體較低,而且農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展緩慢,金融機(jī)構(gòu)信貸支農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)較大。二是農(nóng)村抵押與擔(dān)保資源匱乏。受限于現(xiàn)有的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度,農(nóng)村企業(yè)、自然人一直缺乏有效的擔(dān)保抵押資產(chǎn),客觀上也加大了農(nóng)村金融服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。三是涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制作用有限。目前,國(guó)家僅根據(jù)涉農(nóng)貸款的新增額的一定比例對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償,這遠(yuǎn)不能覆蓋金融機(jī)構(gòu)投放涉農(nóng)貸款所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。
(三)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)固有的局限性短時(shí)間不能得到解決
一是服務(wù)能力有限。目前村鎮(zhèn)銀行絕大部分都是單點(diǎn)型金融機(jī)構(gòu),且員工數(shù)量有限,而農(nóng)村金融需求具有小而散的特點(diǎn),村鎮(zhèn)銀行無法覆蓋所有的服務(wù)區(qū)域并承擔(dān)如此巨大的工作量。如桃江建信村鎮(zhèn)銀行僅在縣城有一個(gè)營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)、信貸人員7人,而桃江有15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、773個(gè)村、8163個(gè)村民小組,根本無法將業(yè)務(wù)觸及所有鄉(xiāng)村。二是抵御風(fēng)險(xiǎn)能力有限。金融創(chuàng)新本身就存在一定的風(fēng)險(xiǎn),加上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)的特質(zhì),更加加大了農(nóng)村金融創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù),然而村鎮(zhèn)銀行規(guī)模小、短期盈利能力弱,其自身抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力十分有限。
四、對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)村鎮(zhèn)銀行金融創(chuàng)新工作的建議
(一)建立健全村鎮(zhèn)銀行自身建設(shè),提高創(chuàng)新能力
村鎮(zhèn)銀行要建立符合農(nóng)村金融市場(chǎng)特點(diǎn)和農(nóng)村金融創(chuàng)新要求的組織架構(gòu),建立統(tǒng)一、清晰的產(chǎn)品創(chuàng)新流程,促進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新和客戶需求的緊密銜接;高度重視金融創(chuàng)新人力資源的開發(fā),加強(qiáng)員工金融新業(yè)務(wù)、新知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),提高員工的創(chuàng)新意識(shí)和素質(zhì);注重已成熟產(chǎn)品的維護(hù)和改進(jìn),定期開展評(píng)估,及時(shí)總結(jié)和改善,并迅速?gòu)?fù)制推廣,形成金融創(chuàng)新的長(zhǎng)效機(jī)制。
(二)建立健全風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及補(bǔ)償機(jī)制,激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力
首先要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系,努力擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面,有效分散農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)自身風(fēng)險(xiǎn);其次要?jiǎng)?chuàng)新?lián)C(jī)制,完善農(nóng)村信貸擔(dān)保體系建設(shè),積極探索政府或有實(shí)力的企業(yè)、個(gè)人出資組建農(nóng)村擔(dān)保機(jī)構(gòu)的模式,通過擔(dān)保、再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保等多種方式,加大對(duì)農(nóng)村融資業(yè)務(wù)的擔(dān)保服務(wù);第三,要加大對(duì)農(nóng)村金融創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償力度,財(cái)政可建立農(nóng)村金融創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金,對(duì)由于不可抗力造成的損失進(jìn)行補(bǔ)償,對(duì)開展農(nóng)村金融創(chuàng)新工作成效較好的金融機(jī)構(gòu),可根據(jù)其風(fēng)險(xiǎn)程度和信貸投放量進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
(三)健全農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),保持創(chuàng)新活力