導語：在獸藥申報材料的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。

第1篇

第一條為加快建立健全以企業(yè)為主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵和扶持我市農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《省貫徹<農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要>實施方案》和《省農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)管理辦法（試行）》的精神，制定本辦法。

第二條農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)是指在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，積極進行科研開發(fā)與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，具有較強技術(shù)創(chuàng)新能力，擁有核心自主知識產(chǎn)權(quán)，對提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)水平和規(guī)模、促進當?shù)剞r(nóng)民增收具有較強示范和帶動作用的企業(yè)。

第三條農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)管理工作遵循鼓勵創(chuàng)新、動態(tài)管理的原則，評審和認定堅持公平公正。

第二章申報范圍與條件

第四條農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)申報范圍

在我市境內(nèi)注冊的的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)和為農(nóng)服務(wù)的種子種苗、農(nóng)藥、獸藥、肥料、農(nóng)機等研發(fā)和生產(chǎn)企業(yè)。

第五條農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)申報條件

1、企業(yè)具有較強技術(shù)創(chuàng)新能力，主要產(chǎn)品符合國家產(chǎn)業(yè)政策，技術(shù)水平先進，有獨立的研發(fā)機構(gòu)或長期穩(wěn)定的技術(shù)合作單位，年研發(fā)投入不低于企業(yè)年銷售收入的2%;

2、企業(yè)具有大專以上學歷的科技人員占職工總數(shù)的15%以上，從事技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)的科技人員占職工總數(shù)的5%以上;

3、企業(yè)主要產(chǎn)品具有自主知識產(chǎn)權(quán)，具有較大市場潛力;

4、企業(yè)年銷售收入達到3000萬元以上，利稅率不低于15％，資產(chǎn)負債率合理，經(jīng)濟效益良好;

5、企業(yè)產(chǎn)權(quán)清晰、管理規(guī)范、信譽良好，注冊經(jīng)營年限2年以上，資信評價等級達到AA級以上;

6、企業(yè)在依靠科技進步帶動農(nóng)民增收、促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移方面具有較強示范帶動作用，節(jié)約資源，環(huán)境友好。

第三章申報與認定程序

第六條農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)申報、認定程序

1、企業(yè)填寫《市農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)申報書》,并提供企業(yè)最近兩年經(jīng)審計的年度企業(yè)財務(wù)報表（含資產(chǎn)負債表、損益表等）和開發(fā)費用情況表，企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復印件、資信等級證明、知識產(chǎn)權(quán)證書、新產(chǎn)品或新技術(shù)證明材料、產(chǎn)品質(zhì)檢報告、省級以上科技計劃立項證明等相關(guān)附件;

2、由所在地縣、區(qū)科技局進行初審，提出初審意見，匯總后上報市科技局。

3、市科技局組織有關(guān)專家組成評審委員會對申報材料進行審查，提出擬認定企業(yè)推薦名單；

4、評審委員會推薦的擬認定企業(yè)名單在市科技局網(wǎng)站公示，公示無異議的由市科技局予以認定。

第四章實施管理

第七條市科技局負責農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)的審查、認定和管理工作，其主要職責為：

1、負責制定農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)的認定標準和管理辦法；

2、負責農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)的審核、認定和管理；

3、組織指導科技對接，集成各類科技計劃，支持農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

第八條各縣、區(qū)科技局負責本地區(qū)農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)的初審、申報及日常管理工作。

第2篇

關(guān)鍵詞：無公害漁業(yè)產(chǎn)品認證；漁業(yè)質(zhì)量安全管理

隨著人口增長和經(jīng)濟不協(xié)調(diào)發(fā)展導致自然環(huán)境狀況不斷惡化。水產(chǎn)品賴以生存的環(huán)境(主要是土壤和水質(zhì))一旦遭受污染，水產(chǎn)品質(zhì)量安全將受到威脅。在漁業(yè)生產(chǎn)過程中，漁藥、飼料、添加劑等投入品的大量使用導致水域環(huán)境惡化加劇，特別是一些養(yǎng)殖戶和加工企業(yè)受利益驅(qū)動，使用國家明令禁止的藥物、添加劑等，加之我國水產(chǎn)品質(zhì)量標準體系建設(shè)滯后，對漁藥、飼料、添加劑等漁需物資監(jiān)管缺位，無公害水產(chǎn)品市場準入機制尚未健全等諸多因素，致使我國水產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況堪憂。

1無公害漁業(yè)產(chǎn)品認證發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題

1.1無公害漁業(yè)產(chǎn)品認證工作進展情況

2003～2006年，全國認證產(chǎn)品3 156個，申報總產(chǎn)量已達240.43萬噸，占養(yǎng)殖總產(chǎn)量的7.09%；認定面積216.80萬公頃,占養(yǎng)殖總面積(2005年)的28.73%。 短短幾年時間，無公害漁業(yè)產(chǎn)品認證工作從無到有，產(chǎn)品認證和產(chǎn)地認定穩(wěn)步增長，但各地發(fā)展很不平衡，東部漁業(yè)大省產(chǎn)品認證占養(yǎng)殖總產(chǎn)量的30%，產(chǎn)地認定占養(yǎng)殖總面積的50%，浙江、江蘇、廣州、上海等省市產(chǎn)品認證占養(yǎng)殖總產(chǎn)量的50%，產(chǎn)地認定占養(yǎng)殖總面積的70%，而西部省份產(chǎn)品認證占養(yǎng)殖總產(chǎn)量的1%，個別省份產(chǎn)品認證還是空白，產(chǎn)地認定占養(yǎng)殖總面積的2%。從全國的形勢來看，產(chǎn)品認證和產(chǎn)地認定相對于養(yǎng)殖總產(chǎn)量和總面積來講，差距不小，發(fā)展?jié)摿艽蟆?/p>

1.2無公害漁業(yè)產(chǎn)品認證工作機構(gòu)和檢測機構(gòu)的布局

無公害漁業(yè)產(chǎn)品認證工作不收費，屬公益性質(zhì)，推行的是“標準化生產(chǎn)，投入品監(jiān)管，關(guān)鍵點控制，安全性保障”制度，采取的是產(chǎn)地認定與產(chǎn)品認證相結(jié)合的方式進行推動。產(chǎn)地認定由省級農(nóng)業(yè)行政主管部門實施，主要解決產(chǎn)地環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全控制問題，產(chǎn)品認證由農(nóng)業(yè)部組織實施，主要解決產(chǎn)品安全和市場準入問題。農(nóng)業(yè)部專門成立了“農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心漁業(yè)產(chǎn)品認證分中心”，負責無公害漁業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理各項工作措施的督促落實。 除此之外，認證的其它相關(guān)支撐機構(gòu)也不斷完善，備案公告的產(chǎn)地環(huán)境檢測機構(gòu)191家，委托無公害漁業(yè)產(chǎn)品定點檢測機構(gòu)72家，漁業(yè)產(chǎn)品注冊檢查員503人。

由于我國東部地區(qū)水源豐富，漁業(yè)較發(fā)達，大部分省市漁業(yè)產(chǎn)品的認證工作由漁業(yè)行政主管部門負責，無公害漁業(yè)產(chǎn)品檢測任務(wù)也由無公害漁業(yè)產(chǎn)品檢測機構(gòu)承擔，政府在政策和資金上支持力度很大（由于財政盈余，企業(yè)申請產(chǎn)品認證和產(chǎn)地認定，政府補貼50％～100％），從政府、漁業(yè)行政主管部門到檢測機構(gòu)，工作關(guān)系順暢，工作力度大；中西部地區(qū)常年干旱缺水，漁業(yè)發(fā)展滯后，部分省市的漁業(yè)產(chǎn)品的認證工作由綜合性的農(nóng)業(yè)認證管理機構(gòu)負責，無公害漁業(yè)產(chǎn)品檢測任務(wù)也由無公害農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)承擔，政府在政策和資金上支持力度很小（由于財政困難，企業(yè)申請產(chǎn)品認證和產(chǎn)地認定，政府無力補貼），檢測機構(gòu)因資金短缺、儀器設(shè)備不全、技術(shù)力量不強，無法正常開展工作，這就導致了認證工作滯后。目前認證的相關(guān)支撐機構(gòu)布局很不合理，無公害漁業(yè)產(chǎn)品認證工作機構(gòu)和檢測機構(gòu)初步設(shè)立，機構(gòu)力量有待加強，工作質(zhì)量也有待進一步提高。

1.3加強標準的制（修）訂工作，加快產(chǎn)品認證步伐

與無公害漁業(yè)產(chǎn)品認證相關(guān)的標準78個，通用標準14個，養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范29個，產(chǎn)品標準35個。近年來，隨著水產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通、制作方式的不斷改變，保健水產(chǎn)品、強化水產(chǎn)品、新資源水產(chǎn)品、轉(zhuǎn)基因水產(chǎn)品等新技術(shù)帶來新產(chǎn)品層出不窮，而相關(guān)法律法規(guī)和標準制定工作相對滯后，許多標準雖幾經(jīng)制（修）訂和完善，但遠遠不能滿足認證工作的要求。許多產(chǎn)品沒有養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標準，在現(xiàn)場檢查時只能參照與其生活習性相近的品種執(zhí)行，產(chǎn)品的檢驗結(jié)果也只能依據(jù)相似品種的質(zhì)量標準判定，個別產(chǎn)品因無標準可依，不能跨入無公害漁業(yè)產(chǎn)品行列，這些因素不但延緩了無公害漁業(yè)產(chǎn)品認證步伐，而且給水產(chǎn)品的安全質(zhì)量安全帶來了新的挑戰(zhàn)和考驗。

1.4提高產(chǎn)品認證申報材料質(zhì)量，加強生產(chǎn)者的質(zhì)量安全意識

隨著無公害漁業(yè)產(chǎn)品認證工作的深入開展，認證程序、認證辦法和申報材料樣本進一步規(guī)范化、具體化，申報材料質(zhì)量在逐步提高，但在實際工作中存在的問題不少。由于國家標準、行業(yè)標準和地方標準的共存性，檢測機構(gòu)出據(jù)的檢驗報告格式不規(guī)范，檢驗依據(jù)、檢驗方法以及結(jié)果判定所依據(jù)的質(zhì)量標準不統(tǒng)一，認證工作機構(gòu)對認證程序和認證辦法理解不透徹，上報的認證材料不完善，給認證審批機構(gòu)的工作帶來了很大的負面影響。生產(chǎn)者的質(zhì)量安全意識淡薄，對漁藥、飼料、添加劑等生產(chǎn)投入品沒有嚴格執(zhí)行有關(guān)禁用、限用制度，生產(chǎn)日志不健全，水產(chǎn)種苗沒有進行檢疫檢驗，一旦出現(xiàn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，無法追根溯源。

1.5政府加強領(lǐng)導，加大水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理力度

建立健全以省級為龍頭，市級為紐帶，縣級為基礎(chǔ)的防疫檢疫和質(zhì)量監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)體系，實行領(lǐng)導負責制和專人負責制，使水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理規(guī)范化、制度化。同時積極爭取計劃、財政部門對水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的政策支持與資金投入，做好相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合工作，重視檢測儀器的添置與更新，專業(yè)檢測技術(shù)人員的配備等工作。

2理順無公害漁業(yè)產(chǎn)品認證與漁業(yè)質(zhì)量安全管理的關(guān)系

無公害漁業(yè)產(chǎn)品認證本身就是行業(yè)質(zhì)量安全管理的一部分，一方面無公害漁業(yè)產(chǎn)品認證的成效是行業(yè)質(zhì)量安全管理工作的顯現(xiàn)，行業(yè)質(zhì)量安全管理工作是認證的基礎(chǔ)，另一方面無公害漁業(yè)產(chǎn)品認證是推進行業(yè)質(zhì)量安全管理工作的抓手。

政府和生產(chǎn)者兩個層面的共同管理才能保證水產(chǎn)品的食用安全?，F(xiàn)階段，政府層面的管理和引導起著更為重要的作用，無公害漁業(yè)產(chǎn)品認證只是從技術(shù)層面對生產(chǎn)企業(yè)在水產(chǎn)品生產(chǎn)全過程（產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量）中保證水產(chǎn)品食用安全的能力進行評價。通過無公害漁業(yè)產(chǎn)品認證發(fā)現(xiàn)行業(yè)質(zhì)量安全管理中存在的問題，依靠各相關(guān)部門的通力合作，不斷完善整個行業(yè)質(zhì)量安全管理體系，確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3加強無公害漁業(yè)產(chǎn)品認證工作，推進推進品牌戰(zhàn)略措施

當前和今后一個時期的主要任務(wù)是，擴大總量規(guī)模，加快產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證步伐，加大標志推廣力度，形成“產(chǎn)地認定-產(chǎn)品認證-貼標上市”完整的工作鏈條，各級農(nóng)業(yè)主管部門合力打造“無公害農(nóng)產(chǎn)品”這一政府“公共安全品牌”。

4推進無公害漁業(yè)產(chǎn)品認證工作的建議

4.1增加財政投資，加大監(jiān)管力度

這幾年各級漁業(yè)行政主管部門對水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重視程度前所未有，水產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系、檢驗檢測體系和認證體系建設(shè)加快，各級各類的水產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構(gòu)陸續(xù)投入運轉(zhuǎn)，無公害漁業(yè)產(chǎn)品認證全面展開。漁藥管理體制逐步理順，水產(chǎn)品藥殘專項整治力度很大。水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度建設(shè)試點工作也已經(jīng)開展。但水產(chǎn)品質(zhì)量管理面臨的形勢比較嚴峻，政府應(yīng)不斷增加財政投資，加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機構(gòu)的人員培訓、設(shè)配置和更新，加大對生產(chǎn)、加工、流通等各個環(huán)節(jié)，以及檢測、認證等方面的執(zhí)行機構(gòu)監(jiān)管力度。健全與水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理有關(guān)的法律、法規(guī)，加快水產(chǎn)品質(zhì)量標準的制（修）訂工作。

4.2實施生產(chǎn)全過程的管理和控制措施

水產(chǎn)品生產(chǎn)者是水產(chǎn)品質(zhì)量安全的責任主體，只有逐步在水產(chǎn)品及其投入品生產(chǎn)企業(yè)中建立規(guī)范的、科學的、運行有效的，從源頭管起的過程控制措施，并能不斷的自我完善，生產(chǎn)企業(yè)才具有質(zhì)量保證能力。水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)按照《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》、《無公害食品淡水養(yǎng)殖用水水質(zhì)》、《獸藥管理條例》、《無公害食品漁藥使用準則》、《無公害食品水產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)限量》和《飼料和飼料添加劑管理條例》的要求，對養(yǎng)殖過程的水產(chǎn)品質(zhì)量安全實施監(jiān)控，鼓勵水產(chǎn)養(yǎng)殖單位和個人發(fā)展健康養(yǎng)殖，減少病害發(fā)生，控制養(yǎng)殖用藥，積極推廣無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全。

4.3推行產(chǎn)品可追溯性制度，加強從業(yè)人員培訓

第3篇

關(guān)鍵詞：無公害農(nóng)產(chǎn)品；認證；問題；對策

中圖分類號：F304 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.09.017

Abstract： In this paper from Shangluo reality， an overview of the status of pollution-free agricultural was developed， the presence of certified pollution-free agricultural enterprises with small-scale， low-certified efficiency of enterprises are not enthusiastic， marking the city use rate， production management was not standardized were analyzed， four the question presented to increase the awareness training， fostering the growth of enterprises， strengthen the base and increase government funding to the regulatory development strategies.

Key words： safe agro-food； attestation； problem； countermeasures

近年來，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)注度、期望值越來越高。發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，已成為新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭的戰(zhàn)略舉措。商洛市無公害農(nóng)產(chǎn)品認證工作起步較早，從2003年開始認證第一個產(chǎn)地，經(jīng)歷了起始階段和階段，目前步入了穩(wěn)步發(fā)展時期，無公害農(nóng)產(chǎn)品認證工作已由原來相對注重發(fā)展規(guī)模進入到更加注重發(fā)展質(zhì)量的新階段，對推動全市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了積極的作用。在近幾年的無公害農(nóng)產(chǎn)品認證與監(jiān)管工作中，呈現(xiàn)出不少的問題，高林[1]曾對商洛山區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題做了研究，提出了一些建議。筆者在調(diào)研和分析當前商洛市無公害農(nóng)產(chǎn)品認證和監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上，探討其存在的主要問題，并提出了合理化的發(fā)展建議。

1 商洛市無公害農(nóng)產(chǎn)品認證與監(jiān)管工作現(xiàn)狀

商洛市自然條件優(yōu)越，農(nóng)業(yè)資源豐富。其中核桃、板栗、柿子等產(chǎn)量均居全省之首，有“中國核桃之都”的美譽。商洛也是全國有名的“天然藥庫”，中藥材種類1 119種，列入國家“中草藥資源調(diào)查表”的達286種[2]。良好的生態(tài)環(huán)境和氣候條件、豐富的物種資源，為發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品提供了良好的基礎(chǔ)。近幾年，在各級政府和農(nóng)業(yè)部門的積極推動下，無公害農(nóng)產(chǎn)品保持了強勁的發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證數(shù)量和質(zhì)量都有質(zhì)的飛躍。截止到2013年底，全市認定無公害產(chǎn)地210個，面積10.1萬hm2；認證無公害產(chǎn)品271個，其中種植業(yè)產(chǎn)品237個，總年產(chǎn)量29.9萬t，以蔬菜、食用菌、茶葉、核桃為代表的特色產(chǎn)品的認證占種植業(yè)產(chǎn)地的1/3左右。近幾年商洛市無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展呈現(xiàn)出以下3個特點。

1.1 無公害產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

2009年商洛市提出了“政府負總責，三級有機構(gòu)，監(jiān)管到村組，檢測全覆蓋”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管思路，2010年集成組裝了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“商洛模式”[3]，逐步建立健全了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法和標準化技術(shù)推廣“四支隊伍”，使無公害農(nóng)產(chǎn)品認證和監(jiān)管工作走向規(guī)范化。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，商洛市無公害農(nóng)產(chǎn)品認證起步于2006年，當年認證產(chǎn)品2個，與全國無公害農(nóng)產(chǎn)品認證工作相比晚3年[4]。2006―2009年是起始階段，累計認證無公害農(nóng)產(chǎn)品32個；2010年是高峰階段，當年認證無公害農(nóng)產(chǎn)品100個，其中種植業(yè)產(chǎn)品94個，畜產(chǎn)品6個；2011年起進入穩(wěn)步發(fā)展階段，每年認證45個左右，3年共認證139個。自“商洛模式”推廣后，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全更加受到社會的關(guān)注，無公害農(nóng)產(chǎn)品作為建設(shè)“綠色現(xiàn)代開放和諧文明宜居幸福商洛”的最基本保證成為了社會各界的共識[5]。各級政府將無公害農(nóng)產(chǎn)品認證工作列入政府考核，成為農(nóng)業(yè)部門的一項重要工作內(nèi)容。在此背景下，建立了無公害認證工作機構(gòu)和檢驗檢測機構(gòu)，明確了職能職責，理順了工作關(guān)系，強化了工作力量；建設(shè)了市、縣、鎮(zhèn)三級檢測實驗室和33個企業(yè)自律性內(nèi)檢室，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全從業(yè)人員2 278人，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品日常監(jiān)測常態(tài)化[6]；培養(yǎng)了一批無公害農(nóng)產(chǎn)品檢查員和內(nèi)檢員，為無公害農(nóng)產(chǎn)品認證提供了技術(shù)保障；健全了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測制度和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地環(huán)境保護制度、農(nóng)業(yè)投入品購買使用管理制度、生產(chǎn)技術(shù)培訓制度、生產(chǎn)登記制度、農(nóng)產(chǎn)品保管銷售管理制度等“五項制度”及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)責任人檔案、技術(shù)培訓檔案、生產(chǎn)操作記錄檔案、產(chǎn)品保管銷售檔案等“四項檔案”。經(jīng)過各級農(nóng)業(yè)部門的幾年努力，商洛市的無公害產(chǎn)業(yè)得到了發(fā)展和壯大，推動了商洛農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

1.2 認證和監(jiān)管規(guī)范有力

目前，商洛市已形成了一套嚴格規(guī)范的認證工作制度。首先是嚴格現(xiàn)場檢查，在現(xiàn)場檢查環(huán)節(jié)重點包括產(chǎn)地環(huán)境是否合格、生產(chǎn)檔案是否完善、生產(chǎn)過程是否規(guī)范、農(nóng)業(yè)投入品是否按照規(guī)定管理和使用；其次是嚴格申報材料審核，先由縣級認證部門初審，市級審核由市級認證專家組負責，主要組成人員由負責認證工作的人員和主管認證的領(lǐng)導組成，成員必須具備中級以上技術(shù)職稱，實行審核負責制。最后報送到省級認證部門審核，實現(xiàn)三級審核，層層把關(guān)。加強證后監(jiān)管工作，是無公害農(nóng)產(chǎn)品認證監(jiān)管的重要工作內(nèi)容，在普遍“重認證輕監(jiān)管”的現(xiàn)狀下，做好證后監(jiān)管顯得更加重要。為此，商洛市級工作機構(gòu)定期或不定期地對認證企業(yè)和基地進行產(chǎn)品抽檢，強化認證產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控。按照省農(nóng)業(yè)廳的要求，每年組織一次年檢，在年檢中主要從投入品的使用、質(zhì)量管理體系的建立、生產(chǎn)管理制度的制定和措施的落實、檔案記錄、標志使用以及生產(chǎn)銷售合同等方面對所有認證企業(yè)進行全面嚴格的檢查，對年檢不合格企業(yè)和產(chǎn)品進行整改或注銷，多項舉措保證了認證產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

1.3 品牌效應(yīng)不斷提升

經(jīng)過多年的努力，商洛市無公害農(nóng)產(chǎn)品認證工作不斷向前推進，打造了商洛核桃、孝義柿餅、鎮(zhèn)安板栗、商洛茶葉、柞水木耳、丹鳳葡萄、山陽九眼蓮等一大批享譽省內(nèi)外的特色產(chǎn)品，培育了馬鈴薯、生豬、中藥材、核桃、板栗等五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在做好品牌建設(shè)的同時，政府和農(nóng)業(yè)部門高度重視產(chǎn)品推介，加大品牌宣傳力度，提升品牌影響力、公信力和市場占有率，使無公害產(chǎn)業(yè)形成了良性發(fā)展格局。

2 存在主要問題

2.1 認證企業(yè)多規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化程度低

商洛市無公害農(nóng)產(chǎn)品認證步伐較快，認證的基地和產(chǎn)品數(shù)量雖多，但大都規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)化程度低。分析其原因：一是商洛山區(qū)山多耕地少，坡地多平地少，集中連片平地更是少之又少，耕作條件差；二是貧困地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，科技水平不高，機械化程度低；三是傳統(tǒng)耕作習慣和經(jīng)營方式，難以實現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)化管理，企業(yè)業(yè)主小農(nóng)思想嚴重，沒有強強聯(lián)手的理念，發(fā)展?jié)摿Σ淮蟆?/p>

2.2 認證效益低，企業(yè)積極性不高

近幾年，商洛無公害農(nóng)產(chǎn)品認證工作持續(xù)推進，與政府強勢推動是分不開的?？偟膩砜矗搪宓臒o公害認證工作還處在政府推動階段，企業(yè)自主性不高。由于政府將無公害產(chǎn)品認證列入年度考核范圍，使得認證部門每年疲于完成認證任務(wù)，而降低了認證標準，弱化了證后監(jiān)管。企業(yè)認證積極性不高的原因主要有4方面：一是認證效益低，商洛貧困山區(qū)消費水平相對較低，大眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識不如大都市高，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價體現(xiàn)不明顯；二是商洛農(nóng)產(chǎn)品多以內(nèi)銷為主，外銷出境比較少，當?shù)厥袌鰧Ξa(chǎn)品認證基本沒有要求；三是認證費用較高，無公害農(nóng)產(chǎn)品認證費用主要包括環(huán)境檢測、產(chǎn)品檢測和定標費用，一般在5 000元左右；四是認證程序繁雜，歷時過長。張諾[7]對北京市無公害農(nóng)產(chǎn)品認證問題分析認為，過于冗長的審核鏈條嚴重影響了無公害農(nóng)產(chǎn)品的認證時效和企業(yè)的申報積極性。根據(jù)近3年商洛市的認證情況看，無公害農(nóng)產(chǎn)品認證從環(huán)境和產(chǎn)品檢測開始到最后發(fā)證，一般至少需要半年以上。加之這幾年無公害產(chǎn)品認證文本變換過快，基本上一年一變，導致申報材料返工量大，也影響了企業(yè)認證積極性，延長認證時間。

2.3 標識使用率低，消費者認知性差

無公害農(nóng)產(chǎn)品標志是無公害農(nóng)產(chǎn)品的證明性標志。目前，商洛市無公害農(nóng)產(chǎn)品認證企業(yè)使用標識的積極性不高，甚至個別企業(yè)因為不定標識而沒有產(chǎn)品認證證書的現(xiàn)象。主要原因：一是對無公害標識的宣傳不到位，推廣力度不大；二是消費者對標識的認知度低，監(jiān)督作用發(fā)揮不了；三是多數(shù)蔬菜類、糧谷類、瓜果類、畜產(chǎn)品類生產(chǎn)企業(yè)不是銷售主體，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品都集中收購二次包裝出售，加貼標識沒太大實際意義；四是無公害產(chǎn)品實現(xiàn)不了“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”，使用標識增加了企業(yè)成本。

2.4 生產(chǎn)管理不規(guī)范，技術(shù)水平有待提高

據(jù)南京農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院李光泗[8]研究表明，無公害農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)中一定程度上減少了農(nóng)藥的使用量，但與普通農(nóng)產(chǎn)品沒有顯著區(qū)別，在商洛同樣存在這種現(xiàn)象。一些企業(yè)和農(nóng)戶認為生產(chǎn)基地符合無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境要求，產(chǎn)品也達到了無公害農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標準，所生產(chǎn)的產(chǎn)品就是無公害農(nóng)產(chǎn)品。錯誤的認識導致部分企業(yè)只注重生產(chǎn)，疏于對生產(chǎn)管理制度、生產(chǎn)檔案記錄的建立，不經(jīng)常性對生產(chǎn)人員進行科學施肥、安全用藥、先進栽培等技術(shù)的培訓，不按照標準規(guī)范從事生產(chǎn)活動，結(jié)果由于使用農(nóng)藥、獸藥、化肥等投入品不當和生產(chǎn)操作規(guī)程執(zhí)行過程中的失誤造成產(chǎn)品污染，生產(chǎn)的產(chǎn)品達不到無公害農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求。從各基地調(diào)查情況看，大多數(shù)基地生產(chǎn)管理人員技術(shù)水平較低，一些大型生產(chǎn)企業(yè)從山東壽光、陜西楊凌和涇陽等地引進技術(shù)員，其本身多數(shù)是“土專家”，不能根據(jù)當?shù)貙嶋H指導生產(chǎn)活動，整體技術(shù)水平不高。

3 對策與建議

3.1 加大宣傳培訓

提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識、農(nóng)產(chǎn)品的安全問題，關(guān)系到人民群眾的身體健康和生活質(zhì)量。要采用多種途徑宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)、無公害農(nóng)產(chǎn)品基本常識、標準化生產(chǎn)技術(shù)等，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)者和消費者觀念，提高生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識，使農(nóng)民把發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品真正變成自己的自覺行動。要采用多手段、多渠道、多平臺開展無公害農(nóng)產(chǎn)品的宣傳和推介，使消費者了解無公害農(nóng)產(chǎn)品，能認識無公害標識，能鑒別其真?zhèn)危龑Т蟊娬J識到無公害農(nóng)產(chǎn)品是品質(zhì)生活的基本保障。在市場管理方面，一方面要重視市場農(nóng)產(chǎn)品檢測結(jié)果信息和不合格退市產(chǎn)品信息的，使經(jīng)銷商重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，另一方面通過對農(nóng)產(chǎn)品檢測，建立綠色放心農(nóng)產(chǎn)品的交易區(qū)，引導消費行為，反向促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者提升產(chǎn)品安全水平，督促經(jīng)銷商提供合格的農(nóng)產(chǎn)品[9]。要著力培育一大批無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地和帶頭人，帶動周邊區(qū)域的生產(chǎn)行為。要進一步加強無公害關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和推廣，完善農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)技術(shù)和操作規(guī)程，不斷提高標準化生產(chǎn)水平。

3.2 培育壯大龍頭企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)化水平

發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品，不是傳統(tǒng)的一家一戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，而是有組織地統(tǒng)一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為。要通過培育、扶持一批龍頭企業(yè)來推動無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，把培育壯大龍頭企業(yè)作為提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量工作的重中之重來抓，通過引進、改造培育、政策扶持一批龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)組織的帶動作用。對于商洛市這樣的山區(qū)，受自然條件和傳統(tǒng)種植習慣影響，培育龍頭企業(yè)顯得尤為重要?？梢越ⅰ肮?基地+農(nóng)戶”的模式，加快建設(shè)無公害農(nóng)產(chǎn)品的銷售網(wǎng)絡(luò)，積極培育隊伍，讓龍頭企業(yè)做大做強。要鼓勵和扶持農(nóng)民合作組織，發(fā)揮其在提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平中的優(yōu)勢，推進無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)標準化和經(jīng)營規(guī)?；?，使其成為控制無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效屏障[10]。要通過積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會，重點培育個體私營大戶等措施，提高生產(chǎn)者的組織化程度。

3.3 加強基地監(jiān)管，實行全程質(zhì)量監(jiān)控

一是要對生產(chǎn)企業(yè)和基地產(chǎn)品質(zhì)量抽檢，確保對產(chǎn)品質(zhì)量的適時監(jiān)控。同時要督促生產(chǎn)企業(yè)及基地建立自檢室，制定自檢制度，共同把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)；二是加強對生產(chǎn)基地農(nóng)業(yè)投入品的管理，防止產(chǎn)地、產(chǎn)品受“三廢”和不符合生產(chǎn)要求的農(nóng)業(yè)投入品污染；三是實時監(jiān)控基地生產(chǎn)環(huán)境，定期對土壤、大氣、水等環(huán)境指標進行監(jiān)測，確保生產(chǎn)環(huán)境安全；四是監(jiān)督基地建立健全“五項制度”和“四項檔案”，實現(xiàn)全程監(jiān)管；五是要實行基地準出制度，上市產(chǎn)品要檢測上市，要有自己的“身份證”，標明產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期、查詢電話和檢測合格證明等，真正實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。

3.4 加大政府投入力度，全面推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展

發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品是關(guān)系到人民群眾身體健康的一項民心工程，關(guān)系重大。各級政府要設(shè)立無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展專項資金，重點支持農(nóng)產(chǎn)品基地生態(tài)環(huán)境改善與建設(shè)、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)研究與推廣、質(zhì)量保障體系建設(shè)等；要加大認證監(jiān)管工作財政投入，引導生產(chǎn)者積極開展產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證工作，采取以獎代補的形式給與補助；投資建立信息平臺，做好無公害農(nóng)產(chǎn)品宣傳和推介，提升公共品牌的影響力，提高認證效益，從而推進無公害產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

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