時(shí)間:2022-04-13 19:36:56
導(dǎo)語:在被審計(jì)單位整改報(bào)告的撰寫旅程中,學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑,好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文,愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感,引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
1、組織、人事和經(jīng)費(fèi)保障情況
我局現(xiàn)有人員18人,其中審計(jì)業(yè)務(wù)人員僅7人,審計(jì)或會(huì)計(jì)中級以上專業(yè)技術(shù)人員3人,審計(jì)力量嚴(yán)重不足,因此,在全區(qū)機(jī)構(gòu)精簡、編制緊縮、資金緊張的情況下,區(qū)政府去年為我局特批成立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中心,確定事業(yè)編制5人,但人員尚未招聘。2010年我局經(jīng)費(fèi)支出203萬元,其中財(cái)政安排資金97萬元,占我局經(jīng)費(fèi)支出的48%,其余經(jīng)費(fèi)由我局自籌,主要來自我局審計(jì)處理處罰收繳資金。近幾年,我局班子成員的任免均征求了市審計(jì)局的意見。
2、工作機(jī)制、規(guī)章制度建設(shè)情況
我區(qū)領(lǐng)導(dǎo)定期聽取審計(jì)工作匯報(bào),凡涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要會(huì)議都要求我局參加,給予了審計(jì)部門參與重大經(jīng)濟(jì)決策的權(quán)力,在審計(jì)執(zhí)法遇到阻力時(shí),有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)出面協(xié)調(diào),排除干擾,并要求紀(jì)委等部門密切配合,2010年以來,審計(jì)報(bào)告被區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批示、批轉(zhuǎn)計(jì)10件。區(qū)委、區(qū)政府先后制定了《區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)系會(huì)議制度》等規(guī)章制度,成立了區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)系會(huì)議制度,區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任組長。同時(shí),我局針對專項(xiàng)資金的使用、管理和加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)的制度化建設(shè)和審計(jì)規(guī)范化建設(shè)等問題向區(qū)政府、區(qū)紀(jì)委提交專題建議報(bào)告,在我局的建議下,區(qū)政府相繼出臺了《區(qū)國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)收支審計(jì)監(jiān)督的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)村級干部任期、離任審計(jì)工作的意見》和《區(qū)財(cái)政性專項(xiàng)資金管理實(shí)施辦法》等規(guī)則制度。
3、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作落實(shí)情況
我局高度重視財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作,每年都派出審計(jì)骨干力量擔(dān)任主審,要求審計(jì)人員緊緊圍繞構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局的要求,以“兩個(gè)報(bào)告”的內(nèi)容和要求為出發(fā)點(diǎn),在審計(jì)工作思路、審計(jì)范圍和內(nèi)容上有所創(chuàng)新。近幾年,在區(qū)人大常委會(huì)上,我局主要領(lǐng)導(dǎo)作的《關(guān)于區(qū)年度本級財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》受到了委員們的好評。對于審計(jì)報(bào)告中反映出的預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支方面的問題,區(qū)人大常委會(huì)均會(huì)下發(fā)專題審議意見,同時(shí),要求區(qū)政府針對審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行整改,并提交書面整改結(jié)果報(bào)告。
二、嚴(yán)格依法行政,讓審計(jì)有威
1、審計(jì)整改落實(shí)情況
近幾年來,我局將審計(jì)整改作為審計(jì)成果轉(zhuǎn)化的一種重要方式,采取多項(xiàng)有力措施,不斷加大審計(jì)整改督促檢查力度,取得明顯成效,審計(jì)決定執(zhí)行率達(dá)100%,審計(jì)報(bào)告征求意見稿書面回復(fù)率達(dá)100%,審計(jì)整改落實(shí)率達(dá)80%,有效維護(hù)了審計(jì)監(jiān)督的權(quán)威性和嚴(yán)肅性,確保了審計(jì)工作成效。
一是完善審計(jì)整改制度,維護(hù)審計(jì)決定的嚴(yán)肅性。我局出臺了《區(qū)審計(jì)局審計(jì)整改落實(shí)工作制度》,建立健全了審計(jì)整改跟蹤檢查制度、審計(jì)整改督查考核制度、審計(jì)整改分析報(bào)告制度、審計(jì)整改責(zé)任追究制度、審計(jì)整改通報(bào)制度,為審計(jì)整改落實(shí)提供了制度保障;二是提高審計(jì)建議的質(zhì)量,幫助被審計(jì)單位規(guī)范管理。我局針對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題,結(jié)合被審計(jì)單位實(shí)際和全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,注重從制度、管理、機(jī)制上提出具有針對性和可操作性的審計(jì)建議,幫助被審計(jì)單位建章立制,加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,增強(qiáng)審計(jì)整改落實(shí)的可行性;三是完善審計(jì)整改回訪制度。我局要求所以被審單位在收到審計(jì)報(bào)告和審計(jì)決定一個(gè)月內(nèi),向我局書面報(bào)送審計(jì)整改報(bào)告,同時(shí),要求審計(jì)人員對審計(jì)項(xiàng)目的整改落實(shí)情況進(jìn)行督查,對存在問題認(rèn)真分析原因,并注重服務(wù)與監(jiān)督并重,指導(dǎo)、幫助被審計(jì)單位落實(shí)審計(jì)意見和建議;四是建立審計(jì)整改落實(shí)情況跟蹤制度。在對被審計(jì)單位進(jìn)行審計(jì)時(shí),將前次審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)情況作為本次審計(jì)的重要內(nèi)容在審計(jì)報(bào)告中反映。對沒有整改落實(shí)的,要求被審計(jì)單位說明原因,并進(jìn)行“跟蹤”披露,有效促進(jìn)了審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改和落實(shí),提升了審計(jì)工作的影響力和執(zhí)行力。
2、被審計(jì)單位接受和配合審計(jì)情況
【關(guān)鍵詞】煙草行業(yè);經(jīng)濟(jì)責(zé)任;審計(jì)框架
經(jīng)濟(jì)責(zé)任是指行業(yè)所屬企業(yè)或部門負(fù)責(zé)人在任職期間因其所任職務(wù),依法對所在企業(yè)或部門的財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)、義務(wù)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是指對行業(yè)所屬企業(yè)或部門負(fù)責(zé)人在任職期間應(yīng)負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況所進(jìn)行的審計(jì)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對象,包括行業(yè)所屬企業(yè)法定代表人及縣級局、物流配送中心等非法人獨(dú)立核算主體的主要負(fù)責(zé)人。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)分為離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的審計(jì)期間,以人事部門任、免文件為依據(jù)。離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),審計(jì)期間的起止點(diǎn)一般以人事部門任、免文件發(fā)文之日的前月末來確定。
一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作程序
審計(jì)工作程序主要包括:制定工作計(jì)劃、下達(dá)審計(jì)通知、編制實(shí)施方案、召開進(jìn)點(diǎn)會(huì)議、開展現(xiàn)場審計(jì)、編制審計(jì)底稿、出具審計(jì)報(bào)告、下發(fā)審計(jì)意見、上報(bào)整改報(bào)告、建立項(xiàng)目檔案。
1.制定工作計(jì)劃
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作要本著“凡提必審,凡離必審,任期內(nèi)輪審”的原則制訂年度工作計(jì)劃。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作計(jì)劃由審計(jì)部門負(fù)責(zé)制訂,離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)由人事部門擬訂審計(jì)對象名單以及審計(jì)要求,交審計(jì)部門制訂工作計(jì)劃。如因年中臨時(shí)人事調(diào)整導(dǎo)致審計(jì)計(jì)劃調(diào)整的,由人事部門提出書面意見,提交聯(lián)席會(huì)議審議后進(jìn)行調(diào)整。
2.下達(dá)審計(jì)通知
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)通知應(yīng)在實(shí)施現(xiàn)場審計(jì)三個(gè)工作日前,向被審計(jì)責(zé)任人所在單位(以下簡稱被審計(jì)單位)下發(fā)審計(jì)通知書并抄送被審計(jì)責(zé)任人。因特殊情況,審計(jì)通知書可在實(shí)施審計(jì)時(shí)送達(dá)。
3.編制實(shí)施方案
審計(jì)部門根據(jù)審計(jì)通知組成審計(jì)組實(shí)施審計(jì),審計(jì)組負(fù)責(zé)編制審計(jì)實(shí)施方案,經(jīng)審計(jì)組組長審核后實(shí)施。
4.召開進(jìn)點(diǎn)會(huì)議
審計(jì)組進(jìn)點(diǎn)時(shí),由被審計(jì)單位負(fù)責(zé)組織召開由被審計(jì)責(zé)任人及被審計(jì)單位有關(guān)人員參加的進(jìn)點(diǎn)會(huì)。
5.開展現(xiàn)場審計(jì)
審計(jì)組實(shí)施審計(jì)時(shí),可以運(yùn)用檢查、觀察、詢問、監(jiān)盤、重新計(jì)算、外部調(diào)查等方法,獲取充分、適當(dāng)、可靠的審計(jì)證據(jù)。對被審計(jì)單位的信息系統(tǒng),可以采取復(fù)制、截屏、拍照等方法取得審計(jì)證據(jù)。
6.編制審計(jì)底稿
審計(jì)人員對審計(jì)實(shí)施方案確定的審計(jì)事項(xiàng),均應(yīng)當(dāng)編制審計(jì)工作底稿。審計(jì)工作底稿應(yīng)當(dāng)經(jīng)審計(jì)組主審、組長復(fù)核。
7.出具審計(jì)報(bào)告
現(xiàn)場審計(jì)結(jié)束后,審計(jì)組在10個(gè)工作日內(nèi)出具審計(jì)報(bào)告(征求意見稿),以書面形式征求被審計(jì)責(zé)任人及被審計(jì)單位意見,審計(jì)組長對審計(jì)報(bào)告負(fù)責(zé)。審計(jì)報(bào)告包括但不限于:被審計(jì)單位及被審計(jì)責(zé)任人基本情況、企業(yè)財(cái)務(wù)績效分析、經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況、審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題及建議、需要說明的事項(xiàng)和審計(jì)評價(jià)等六個(gè)部分。被審計(jì)責(zé)任人及被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在接到審計(jì)報(bào)告(征求意見稿)之日起10個(gè)工作日內(nèi),將其書面意見送達(dá)審計(jì)組,如逾期提交或不提交書面意見,均視為無意見。
8.下發(fā)審計(jì)意見
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室在收到審計(jì)報(bào)告30日內(nèi),完成審計(jì)報(bào)告的審定工作并擬訂審計(jì)意見書,經(jīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后,下發(fā)給被審計(jì)單位,抄送被審計(jì)責(zé)任人。
9.上報(bào)整改報(bào)告
被審計(jì)單位要在接到審計(jì)意見書之日起30日內(nèi),按照審計(jì)意見書的要求,對照審計(jì)報(bào)告和底稿提出的問題和建議逐條整改并將整改情況書面上報(bào)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室。
10.建立項(xiàng)目檔案
審計(jì)終結(jié)后,審計(jì)部門將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目所有審計(jì)資料整理歸檔。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)檔案按“項(xiàng)目立卷、審結(jié)卷成”的原則定期歸檔。委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所實(shí)施的項(xiàng)目,要在委托合同中明確審計(jì)項(xiàng)目工作底稿、報(bào)告的歸屬權(quán)。
二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)審計(jì)評價(jià)及責(zé)任界定
審計(jì)組對被審計(jì)責(zé)任人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)施審計(jì)后,要根據(jù)審計(jì)查證或者認(rèn)定的事實(shí),依照國家法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)定,對被審計(jì)責(zé)任人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況作出審計(jì)評價(jià)。審計(jì)評價(jià)要以審計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),全面、客觀、公正地評價(jià)被審計(jì)責(zé)任人經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況,評價(jià)指標(biāo)采用定性與定量相結(jié)合。審計(jì)評價(jià)不應(yīng)超出審計(jì)的職責(zé)權(quán)限和審計(jì)范圍,與審計(jì)內(nèi)容相統(tǒng)一,評價(jià)結(jié)論要有充分的審計(jì)證據(jù)支撐,與審計(jì)事項(xiàng)不相關(guān)、審計(jì)證據(jù)不充分的問題可以不評價(jià)。
審計(jì)組對被審計(jì)責(zé)任人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過程中存在問題所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的直接責(zé)任、主管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,要區(qū)別不同情況作出界定。
三、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)審計(jì)工作成果運(yùn)用
1.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室除向下達(dá)審計(jì)指令的管理層提交經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告外,還要抄報(bào)上一級內(nèi)部審計(jì)管理機(jī)構(gòu)并抄送本單位組織人事和紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門。組織人事部門要把審計(jì)結(jié)果和整改報(bào)告作為干部業(yè)績考評、職務(wù)任免和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù),被審計(jì)責(zé)任人的審計(jì)報(bào)告和審計(jì)意見納入人事干部檔案管理。審計(jì)部門要對紀(jì)檢監(jiān)察部門提供的需在審計(jì)中予以關(guān)注的事項(xiàng),進(jìn)行審計(jì)并及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察部門反饋。紀(jì)檢監(jiān)察部門要對審計(jì)查出的領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)問題,依法依規(guī)予以處理。被審計(jì)單位在收到審計(jì)意見書后15天內(nèi),要以一定的形式在中層以上干部進(jìn)行傳達(dá)。
2.各單位要建立審計(jì)整改報(bào)告制度、跟蹤檢查制度和問責(zé)制度。被審計(jì)單位按時(shí)上報(bào)整改情況,審計(jì)部門對審計(jì)整改情況進(jìn)行跟蹤檢查,督促被審計(jì)單位執(zhí)行審計(jì)意見和整改建議,對執(zhí)行審計(jì)意見或整改不徹底,要查明原因,及時(shí)督促落實(shí),確保審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)有效整改。被審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人為審計(jì)整改的第一責(zé)任人。紀(jì)檢、人事部門要將審計(jì)整改落實(shí)情況納入單位年度目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容以及領(lǐng)導(dǎo)干部管理檔案,作為單位、領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要依據(jù),對整改措施不力或整改不到位的,要予以問責(zé)。
參考文獻(xiàn):
[1] 劉英來.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)研討會(huì)綜述[J]. 審計(jì)研究,2006(06)
一、切實(shí)提高對審計(jì)整改工作重要性的認(rèn)識
審計(jì)整改是審計(jì)工作的重要內(nèi)容,是政府依法行政的必然要求。長期以來,審計(jì)整改不到位的問題一直沒有得到很好解決,成為行政執(zhí)法的難點(diǎn)。國務(wù)院、市委和市政府高度重視審計(jì)查出問題的處理和整改工作,專門召開會(huì)議進(jìn)行研究部署,要求各級政府認(rèn)真抓好審計(jì)整改工作。因此,各街鎮(zhèn)(工業(yè)區(qū))、各部門和各單位一定要從提高政府依法行政水平的高度,充分認(rèn)識加強(qiáng)審計(jì)整改工作的重要性和必要性,狠抓審計(jì)整改的落實(shí),在全區(qū)營造一種遵紀(jì)守法、誠實(shí)守信的良好氛圍。
二、嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)整改工作“五項(xiàng)制度”
搞好審計(jì)整改工作,必須要有一系列行之有效的制度作保證。因此,全區(qū)各街鎮(zhèn)(工業(yè)區(qū))、各部門、各單位在審計(jì)整改工作中,要嚴(yán)格執(zhí)行“五項(xiàng)制度”,確保審計(jì)整改工作真正落到實(shí)處。
(一)整改情況報(bào)告制度。一是被審計(jì)單位要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向區(qū)審計(jì)局報(bào)告審計(jì)整改方案、整改責(zé)任人和整改措施;二是區(qū)審計(jì)局要不定期地向區(qū)政府報(bào)告審計(jì)整改情況;三是每年年底前區(qū)政府向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告審計(jì)整改綜合情況。通過以上報(bào)告制度的落實(shí),使區(qū)人大、區(qū)政府及時(shí)準(zhǔn)確了解審計(jì)整改工作情況,并以此推進(jìn)審計(jì)整改工作的深入開展。
(二)整改聯(lián)席會(huì)議制度。審計(jì)整改工作聯(lián)席會(huì)議由區(qū)政府辦公室、區(qū)紀(jì)監(jiān)委、區(qū)委組織部、區(qū)人事局、發(fā)展改革委、財(cái)政局、國資委、審計(jì)局等部門主要負(fù)責(zé)人組成,并落實(shí)1名聯(lián)絡(luò)員,必要時(shí)可邀請有關(guān)部門列席。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在區(qū)審計(jì)局。聯(lián)席會(huì)議每季召開1次,由區(qū)審計(jì)局通報(bào)審計(jì)整改情況,提出協(xié)調(diào)解決審計(jì)整改的相關(guān)問題的建議,各成員單位通報(bào)審計(jì)整改工作相關(guān)問題,區(qū)紀(jì)監(jiān)委、區(qū)委組織部將審計(jì)整改情況作為干部管理、監(jiān)督、選用的日常信息。
(三)整改進(jìn)度督查制度。區(qū)政府辦公室及區(qū)紀(jì)監(jiān)委督查審計(jì)整改工作,并在一定范圍內(nèi)通報(bào)督查結(jié)果,促使審計(jì)查出問題得到及時(shí)糾正。對涉及重大違法違紀(jì)問題移送有關(guān)部門處理的,要協(xié)調(diào)溝通,促使有關(guān)部門及時(shí)依法查處,并將督查、查處結(jié)果反饋區(qū)審計(jì)局。
(四)整改責(zé)任問責(zé)制度。各單位的主要負(fù)責(zé)人是審計(jì)整改的第一責(zé)任人,也是問責(zé)的重點(diǎn)對象。問責(zé)的主要內(nèi)容包括整改方案、整改措施和整改效果,由區(qū)紀(jì)監(jiān)委、審計(jì)局在這三個(gè)方面追究相關(guān)人員責(zé)任。在具體操作上,還可采用人大代表和政協(xié)委員民意問責(zé)、媒體新聞問責(zé)等形式。
(五)整改結(jié)果公開制度。區(qū)審計(jì)局要在繼續(xù)做好審前公示的基礎(chǔ)上,對審計(jì)整改情況進(jìn)行公開,讓人民群眾了解審計(jì)整改情況,促使被審計(jì)對象自覺接受社會(huì)各方面的監(jiān)督,充分運(yùn)用社會(huì)力量督促審計(jì)整改工作。公開方式主要包括:一是在被審計(jì)單位公布審計(jì)整改情況;二是在區(qū)政府網(wǎng)站上審計(jì)整改信息;三是通過新聞媒體宣傳報(bào)道審計(jì)整改典型,并對那些拒不整改和屢查屢犯的部門或單位的負(fù)責(zé)人以及直接責(zé)任人在一定范圍內(nèi)予以公開批評。
三、切實(shí)加強(qiáng)對審計(jì)整改工作的領(lǐng)導(dǎo)
審計(jì)整改工作能否取得實(shí)效,事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展大局。各街鎮(zhèn)(工業(yè)區(qū))、各部門、各單位要把審計(jì)整改工作擺上重要位置,及時(shí)了解審計(jì)整改情況,認(rèn)真糾正審計(jì)查出的問題,確保審計(jì)整改取得預(yù)期效果。
(一)抓好審計(jì)法制建設(shè),把審計(jì)整改工作作為依法治區(qū)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。圍繞建設(shè)“法治政府”目標(biāo),將審計(jì)整改工作制度納入全區(qū)“五五”普法內(nèi)容,加大宣傳教育力度,不斷提高全民審計(jì)法制意識,促進(jìn)審計(jì)決定、審計(jì)意見和建議有效落實(shí)。
(二)加大審計(jì)查出問題的整改力度,把審計(jì)成果提升到更高層次。有關(guān)部門和單位要充分聽取區(qū)審計(jì)局意見,對審計(jì)查出的普遍性、苗頭性、傾向性問題,認(rèn)真地分析研究,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),有針對性地制定或者完善相應(yīng)的規(guī)章制度,從根本上防止、遏制違反財(cái)經(jīng)法規(guī)行為的發(fā)生。
一、科學(xué)制定審計(jì)計(jì)劃,統(tǒng)籌整合審計(jì)資源
近年來,該局建立了《被審計(jì)單位審計(jì)項(xiàng)目庫》,將所有審計(jì)對象和項(xiàng)目的基本情況進(jìn)行統(tǒng)一管理,年初根據(jù)省市安排和縣委、縣政府工作大局,圍繞重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金以及群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題,科學(xué)有序地提出年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃,經(jīng)縣政府研究同意后再組織實(shí)施。在年度項(xiàng)目計(jì)劃框架內(nèi),除財(cái)稅和基建審計(jì)項(xiàng)目,對其它各類審計(jì)項(xiàng)目,采取通盤考慮、統(tǒng)籌整合、均衡下達(dá)各股室的方式,這樣既有利于實(shí)現(xiàn)交叉審計(jì),促進(jìn)廉政建設(shè),也有利于提高審計(jì)人員的綜合審計(jì)能力。同時(shí),局機(jī)關(guān)與各股室在每年初都簽定目標(biāo)責(zé)任書,在完成審計(jì)計(jì)劃項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量、流程、時(shí)間和督促落實(shí)審計(jì)決定等方面提出了明確要求。
二、創(chuàng)新文書表格內(nèi)容,抓好審計(jì)質(zhì)量基礎(chǔ)工作
為了抓好審計(jì)質(zhì)量的基礎(chǔ)工作,該局除對上級規(guī)定的審計(jì)文書表格和內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行轉(zhuǎn)載、修改、印發(fā)之外,也將審計(jì)中其他環(huán)節(jié)的文書格式,如審計(jì)公示、審計(jì)實(shí)施方案、項(xiàng)目評審會(huì)議記錄、審計(jì)廉政紀(jì)律回執(zhí)單、審計(jì)組長審核意見書、業(yè)務(wù)股長復(fù)核意見書、法制股審理意見書等進(jìn)行了設(shè)計(jì)。對一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審計(jì)程序,如審計(jì)通知、審計(jì)底稿、審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定書等文書內(nèi)容的撰寫方法和標(biāo)準(zhǔn)作了統(tǒng)一規(guī)定。每年還根據(jù)實(shí)際情況的變化,對審計(jì)程序環(huán)節(jié)中涉及的文書樣式,包括檔案整理所需格式,進(jìn)行修改更新,并要求審計(jì)人員嚴(yán)格按照規(guī)范的格式,認(rèn)真編制審計(jì)文書和填寫相關(guān)表格內(nèi)容。
三、規(guī)范工作流程,嚴(yán)格按規(guī)定程序?qū)嵤徲?jì)
一是嚴(yán)格制定審計(jì)實(shí)施方案。制定審計(jì)實(shí)施方案時(shí),以被審計(jì)單位實(shí)際情況為依據(jù),突出審計(jì)重點(diǎn),細(xì)化審計(jì)內(nèi)容,明確時(shí)間安排,方法步驟和人員分工要有操作性。二是依法審計(jì)取證。要求審計(jì)組嚴(yán)格按照審計(jì)實(shí)施方案確定的內(nèi)容進(jìn)行取證,取得的證據(jù)必須有證明力,審計(jì)取證單上要讓被審計(jì)單位或經(jīng)手人簽字蓋章。三是嚴(yán)把審計(jì)底稿關(guān)。規(guī)定審計(jì)組必須按照審計(jì)實(shí)施方案所列審計(jì)事項(xiàng)的對應(yīng)順序,對審計(jì)工作底稿及時(shí)進(jìn)行統(tǒng)一流水編號,并編制“審計(jì)工作底稿匯總表”,以杜絕可能出現(xiàn)的隨意取消、毀棄審計(jì)底稿所查問題的現(xiàn)象。四是強(qiáng)化審計(jì)報(bào)告質(zhì)量。該局要求審計(jì)報(bào)告必須做到要素齊全、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、表述清楚、內(nèi)容真實(shí)全面,定性、處理、處罰恰當(dāng),引用法律、法規(guī)準(zhǔn)確詳實(shí),避免審計(jì)評價(jià)的內(nèi)容籠統(tǒng)和超范圍、超權(quán)限的評價(jià),審計(jì)處罰嚴(yán)格實(shí)行罰繳分離,所有罰沒款項(xiàng)全部由財(cái)政收費(fèi)大廳統(tǒng)一出具票據(jù),按規(guī)定解繳國庫,實(shí)行收支兩條線管理。
四、重視審核復(fù)核審理,防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)
一是夯實(shí)審計(jì)組長審核這個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。要求審計(jì)組長對每個(gè)審計(jì)工作底稿及所附審計(jì)取證單進(jìn)行全面審核,在簽署審核意見的同時(shí),將本項(xiàng)目所有審計(jì)底稿審核的綜合情況,歸納到“審計(jì)組長審核意見書”上。二是嚴(yán)把業(yè)務(wù)股長復(fù)核這個(gè)中心環(huán)節(jié)。要求業(yè)務(wù)股長對審計(jì)組征求意見后的審計(jì)報(bào)告、被審計(jì)單位的書面意見、審計(jì)組采納情況的書面說明、審計(jì)實(shí)施方案等有關(guān)材料進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核,在“業(yè)務(wù)股長復(fù)核意見書”上提出書面意見。同時(shí),業(yè)務(wù)股長將征求意見后的審計(jì)報(bào)告修改稿,以及此項(xiàng)目的所有程序材料送法制股審理。三是強(qiáng)化法制機(jī)構(gòu)審理這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。該局創(chuàng)新設(shè)計(jì)了“審計(jì)項(xiàng)目程序材料審理表”,對規(guī)定程序和要求做了細(xì)化,法制股在收到審理材料5個(gè)工作日之內(nèi),對審計(jì)項(xiàng)目中所有審計(jì)程序材料是否齊全、合規(guī)進(jìn)行審理,出具“審理意見書”。業(yè)務(wù)股長填寫“對法制股審理意見采納情況的說明”,連同法制股審理過的審計(jì)報(bào)告、決定及相關(guān)審計(jì)材料一并送分管局長審簽,再報(bào)局長檢查審閱后,召開業(yè)務(wù)會(huì)議研究、審定簽發(fā)報(bào)告。同時(shí)設(shè)計(jì)了“審計(jì)項(xiàng)目審理情況登記冊”,對審計(jì)項(xiàng)目在審理中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)予以登記,并注明是審計(jì)報(bào)告中的問題還是程序材料上的問題,以此作為年終考核一項(xiàng)內(nèi)容的依據(jù)。此外該局把審計(jì)報(bào)告中常用的法律法規(guī)認(rèn)真進(jìn)行了搜集、整理,匯編成“審計(jì)報(bào)告常用法規(guī)引用樣板”,下發(fā)到各業(yè)務(wù)股室,方便了審計(jì)人員正確運(yùn)用法律法規(guī)。
五、改進(jìn)方法,積極開展審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量考評活動(dòng)
該局每年進(jìn)行一次審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量考評活動(dòng),并在實(shí)踐中不斷改進(jìn)考評辦法,使其更加規(guī)范化和科學(xué)化,實(shí)行“審計(jì)過程”與“審計(jì)成果”考評“雙百分制”。兩個(gè)方面共涉及14項(xiàng)評分內(nèi)容,109個(gè)評分事項(xiàng)及標(biāo)準(zhǔn)。其中“審計(jì)成果”包括審計(jì)查出的問題及處理處罰等4項(xiàng)內(nèi)容,“審計(jì)過程”包括調(diào)查了解記錄等10項(xiàng)內(nèi)容。具體考評各業(yè)務(wù)股室兩個(gè)年度審計(jì)項(xiàng)目案卷。一個(gè)由各業(yè)務(wù)股自行推薦,另一個(gè)由現(xiàn)場隨機(jī)抽取,要求所有項(xiàng)目案卷必須齊全。審計(jì)質(zhì)量考評領(lǐng)導(dǎo)小組現(xiàn)場監(jiān)督考評過程,各業(yè)務(wù)股長擔(dān)任考評成員,抓鬮確定各自的考評內(nèi)容,對照考評表格上確定的評分事項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn),以無記名方式逐項(xiàng)量化打分。凡是需要扣分的內(nèi)容,考評成員必須進(jìn)行記錄,說明存在的問題,確保公平公正。對未按規(guī)定要求實(shí)施審計(jì)的項(xiàng)目,除相應(yīng)扣分外,業(yè)務(wù)股室還要進(jìn)行補(bǔ)充完善,對涉及違反廉政規(guī)定的項(xiàng)目實(shí)行一票否決??荚u結(jié)束后,根據(jù)得分高低,評出一二三等獎(jiǎng),及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲,并組織全體人員聽取考評成員對審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行講評,促使審計(jì)人員嚴(yán)格執(zhí)法。此審計(jì)質(zhì)量考評做法在《中國審計(jì)報(bào)》登載后,得到了省內(nèi)外審計(jì)機(jī)關(guān)的來電來函“取經(jīng)”。
六、加強(qiáng)整改落實(shí),不斷增強(qiáng)審計(jì)工作執(zhí)行力
該局起草制定了《澄城縣審計(jì)整改工作監(jiān)督管理辦法》,經(jīng)縣政府研究同意,印發(fā)至全縣各鎮(zhèn)人民政府,縣政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)貫徹執(zhí)行。要求被審計(jì)單位由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),對照審計(jì)結(jié)果,逐項(xiàng)提出具體措施認(rèn)真整改落實(shí),并將審計(jì)整改情況書面報(bào)告給該局,該局匯總后年終向縣政府和縣人大匯報(bào)審計(jì)整改結(jié)果。同時(shí),將重要審計(jì)事項(xiàng)及審計(jì)整改落實(shí)情況納入政府督查范圍,該局也及時(shí)制定了審計(jì)整改落實(shí)跟蹤督辦制度,對審計(jì)整改落實(shí)情況不定期進(jìn)行回訪檢查,采取查閱審計(jì)檔案、與被審單位座談等方式,增強(qiáng)了被審單位落實(shí)整改的自覺性,審計(jì)整改工作連年獲得人大常委會(huì)好評。
七、強(qiáng)化廉政措施,嚴(yán)格審計(jì)工作紀(jì)律
關(guān)鍵詞:內(nèi)部審計(jì);效果
中圖分類號:F239 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1001-828X(2013)05-0-01
一、審計(jì)效果不好的原因
1.審計(jì)項(xiàng)目的選取不夠科學(xué)。審計(jì)項(xiàng)目的選取是由審計(jì)范圍決定的。現(xiàn)在內(nèi)審的范圍很大,可以開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、財(cái)務(wù)收支審計(jì)、管理審計(jì)、效益審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)等,但在選取審計(jì)項(xiàng)目作為部門年度目標(biāo)時(shí)主要存在兩個(gè)主要問題:一是覺得審計(jì)部門什么都能做,除了上級和領(lǐng)導(dǎo)制定的審計(jì)項(xiàng)目外,自己還列舉了一大堆審計(jì)項(xiàng)目,卻沒有考慮到部門審計(jì)人員的專業(yè)能力是否與這些項(xiàng)目匹配。例如在科研單位,審計(jì)部門人員大多來自財(cái)務(wù)和其他專業(yè),平時(shí)對單位的科研活動(dòng)基本沒什么介入,不了解科研的基本流程,如果貿(mào)然要開展科研項(xiàng)目流程審計(jì),不見得會(huì)取得好的審計(jì)效果;二是沒有將部門目標(biāo)和單位目標(biāo)相結(jié)合。內(nèi)部審計(jì)是為單位的管理層服務(wù)的,要對風(fēng)險(xiǎn)管理、控制和治理過程進(jìn)行評價(jià),提高單位效益,幫助實(shí)現(xiàn)單位目標(biāo)。內(nèi)審部門在選取審計(jì)項(xiàng)目時(shí),往往從自己部門出發(fā),沒有經(jīng)過廣泛的討論,沒有和經(jīng)營管理中的主要問題結(jié)合起來,沒有抓住熱點(diǎn)和亮點(diǎn)項(xiàng)目,造成領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的沒審,審的領(lǐng)導(dǎo)不關(guān)心,效果不言而喻。
2.審計(jì)質(zhì)量存在問題。審計(jì)報(bào)告洋洋灑灑,從審計(jì)內(nèi)容的方方面面都進(jìn)行了描述,但提交上去,領(lǐng)導(dǎo)知道存在的一些問題報(bào)告上卻沒有反映,或者說審計(jì)時(shí)根本沒有關(guān)注或發(fā)現(xiàn)。造成質(zhì)量低下的原因主要有三個(gè):一是內(nèi)審部門普遍存在的問題是人員少,任務(wù)多。在有限的時(shí)間內(nèi),審計(jì)人員要完成大量的工作,審計(jì)的深度有限,往往保住了進(jìn)度,犧牲了質(zhì)量;二是審計(jì)人員能力有限,審計(jì)人員多來自財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)等專業(yè),面臨的審計(jì)范圍越來越寬,一些審計(jì)內(nèi)容超出了審計(jì)人員的能力范圍,并且在短時(shí)間內(nèi)難以提升;三是審計(jì)質(zhì)量控制不完善。很多內(nèi)審部門沒有建立內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制制度,造成審計(jì)項(xiàng)目的開展缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化。審計(jì)時(shí)沒有完善的審計(jì)程序,缺乏規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的工作底稿,沒有復(fù)核。審計(jì)報(bào)告格式不規(guī)范,內(nèi)容不完整,問題描述不夠清楚、重點(diǎn)不突出。審計(jì)建議缺乏建設(shè)性,操作性不強(qiáng),影響了審計(jì)質(zhì)量。
3.審計(jì)威懾不夠。開展審計(jì)之前,沒有進(jìn)行審計(jì)公示;審計(jì)報(bào)告出來后,只在一定范圍內(nèi)傳閱,主要是主管領(lǐng)導(dǎo)、被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)和被審計(jì)人員才能看到審計(jì)報(bào)告。報(bào)告中揭示的問題沒有受到更多的關(guān)注,問題是否嚴(yán)重主要看主管領(lǐng)導(dǎo)的意見。此外,很多審計(jì)都是事后審計(jì),如離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí),被審計(jì)人已經(jīng)調(diào)離工作才對其進(jìn)行審計(jì),審計(jì)結(jié)果對其很難有影響和約束,感覺如走過場、走形式。
二、提高審計(jì)效果的途徑
1.選取適當(dāng)?shù)捻?xiàng)目。在確定審計(jì)項(xiàng)目時(shí),要立足本單位,了解單位目前運(yùn)行中存在哪些主要的風(fēng)險(xiǎn),將風(fēng)險(xiǎn)級別高的列為審計(jì)的重要項(xiàng)目;其次,要在部門內(nèi)部進(jìn)行廣泛地討論并及時(shí)與主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通,聽取多方面的意見;最后,在確定審計(jì)項(xiàng)目時(shí),要考慮審計(jì)部門人員數(shù)量及素質(zhì),對暫時(shí)缺乏相應(yīng)能力的不要貿(mào)然立項(xiàng),至少要經(jīng)過一段時(shí)間的調(diào)研、學(xué)習(xí),摸清基本情況后再說。
很長一段時(shí)間,給工作人員帶來很大麻煩的就是內(nèi)部審計(jì)工作是誰審計(jì)誰負(fù)責(zé),雖然誰審計(jì)誰負(fù)責(zé)在一定程度上能夠保證工作的連貫性,但是也存在問題,那就是審計(jì)人員在它們審計(jì)的過程中沒有辦法對被審計(jì)的單位有很全面的了解,而且使得審計(jì)的工作非常的多而繁重,從而導(dǎo)致了了現(xiàn)在一個(gè)很嚴(yán)重的問題,那就是重審計(jì)輕整改,因此很多單位都能夠僥幸過關(guān),審計(jì)工作沒有發(fā)揮太大作用,擾亂了正常的經(jīng)營秩序。所以增強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)整改的意義非常重大,它能夠使社會(huì)運(yùn)行在一個(gè)正常的秩序了,能夠使不過關(guān)的單位收到應(yīng)有的懲罰,能夠使優(yōu)秀的單位擁有一個(gè)良好的競爭環(huán)境和公平的發(fā)展平臺。在審計(jì)之后發(fā)現(xiàn)問題,就到了最關(guān)鍵的一步,就是整個(gè),發(fā)現(xiàn)問題不去解決和沒有發(fā)現(xiàn)的結(jié)果、意義是一樣的,所以整改才是最關(guān)鍵的,只有把整改切實(shí)的落實(shí)到位,審計(jì)的工作才發(fā)揮了它的意義,才能真正的體現(xiàn)它的重要性。
二、內(nèi)部審計(jì)事后整改監(jiān)督存在的主要問題
(一)認(rèn)知不到位
對于很多單位來說,它們對審計(jì)整改工作還不夠重視,對于它們來說似乎只有利益才是王道,一切的問題都可以給利益讓路,這就導(dǎo)致了審計(jì)整改工作被忽視,這么重要的一個(gè)工作從很久以來就一直被排斥,處在一個(gè)被忽視的地位。
(二)發(fā)展不平衡
發(fā)展的不平衡主要還是對于一些小單位的歧視,對于他們很重視的集團(tuán)、企業(yè),設(shè)計(jì)部門就會(huì)重點(diǎn)審計(jì),在對這些他們重視集團(tuán)審計(jì)的過程中,往往就會(huì)加大人手,增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督力度,所以最后的結(jié)果就是審計(jì)工作完成的相對比較好,而那些不被重視的企業(yè)單位,由于人手缺乏,審計(jì)力度不強(qiáng),最后導(dǎo)致整改效果很不理想。就是這種不平衡的審計(jì)整改工作的進(jìn)行,才讓一些單位有了僥幸的心理,只要不被審計(jì)部門看上,審計(jì)整改工作就是紙上談兵,那就好似一件可有可無的事情。
(三)整改不徹底
整改不徹底也是內(nèi)部審計(jì)事后整改監(jiān)督的主要問題之一,有些個(gè)別單位只是為了配合審計(jì)部門工作,在表面上做做工作,實(shí)際整改根本沒有進(jìn)行,或者有些單位找出各種理由來推脫整改工作,口頭上答應(yīng)而實(shí)際根本沒有進(jìn)行整改。而且最突出的問題就是審計(jì)部門要求增強(qiáng)內(nèi)部整改建議的時(shí)候,企業(yè)往往處理的非常好,當(dāng)要求改正之前出現(xiàn)的問題時(shí),落實(shí)的就不到位。
(四)執(zhí)行有障礙
執(zhí)行有障礙主要體現(xiàn)在被審計(jì)部門不夠給予配合,故意推脫,尋找各種理由不進(jìn)行審計(jì)整改,被審計(jì)單位的不配合,也導(dǎo)致了審計(jì)事后整改工作做的不好。
三、加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)事后整改監(jiān)督應(yīng)采取的主要措施
(一)充分認(rèn)識審計(jì)整改工作的重要性
充分認(rèn)識審計(jì)整改工作的重要性,能夠給審計(jì)整改工作帶來很大的好處,當(dāng)被審計(jì)單位有足夠的認(rèn)識,也就會(huì)去足夠的重視和配合,即使是很少的工作人員去進(jìn)行審計(jì)整改,也能夠在很短的時(shí)間內(nèi)完成工作,并且進(jìn)行全面徹底的整改,使審計(jì)整改人員和被審計(jì)單位充分認(rèn)識到審計(jì)監(jiān)督整改工作的重要性是進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督整改的前提,也是進(jìn)行審計(jì)整改的重要工作,如果重視度不夠,那么工作落實(shí)也就不到位,最后的效果自然不好。
(二)實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督整改工作制度化
審計(jì)整改工作的長期有效的進(jìn)行下去的重要保障就是審計(jì)監(jiān)督整改工作制度化,那么如何去完善制度化呢?首先應(yīng)該去建立一個(gè)完整的整改報(bào)告制度,這主要是從全局的角度出發(fā),其次是明確責(zé)任,把責(zé)任落實(shí)到個(gè)人,讓他們真正感到自己需要好好的進(jìn)行整改工作,否則可能帶來很嚴(yán)重的后果,之后就是健全制度,一切都需要按照制度辦事,這方面主要是避免個(gè)別單位通過不正當(dāng)?shù)氖侄螌ぷ魅藛T進(jìn)行行賄,使審計(jì)監(jiān)督整改工作不能夠在一個(gè)正常的軌道上運(yùn)行。
(三)多管齊下,綜合治理
在審計(jì)工作落實(shí)后,需要進(jìn)行監(jiān)督,建立審計(jì)監(jiān)督小組,同時(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)也需要多多重視,經(jīng)常對正在審計(jì)的單位進(jìn)行抽查,檢測工作的進(jìn)展和落實(shí)情況,不能給被審計(jì)單位一絲僥幸的心理。
(四)審計(jì)整改納入年度考核指標(biāo)
把審計(jì)工作納入年度考核也是對審計(jì)人員的鞭策,如果審計(jì)工作做得好,就會(huì)有相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì),如果做得不好也會(huì)得到相應(yīng)的懲罰,這不僅僅能夠提高員工的積極性,增強(qiáng)競爭力,也能夠使審計(jì)工作得到更好的進(jìn)行,從而使企業(yè)的管理更加的規(guī)范和有序,在提高效率的同時(shí)也能夠擁有巨大的收益。
審計(jì)成果及其運(yùn)用的意義,某種程度上也就是審計(jì)工作的目的和存在的意義。本文結(jié)合實(shí)踐,提出了國有企業(yè)基于“三需求”為導(dǎo)向的“五服務(wù)”審計(jì)成果運(yùn)用模式,對其內(nèi)涵、特征及主要做法進(jìn)行了探索。
關(guān)鍵詞:
國有企業(yè);審計(jì)成果運(yùn)用;模式
審計(jì)成果運(yùn)用是審計(jì)工作的最終環(huán)節(jié),是審計(jì)人員履行職責(zé)過程中形成的工作結(jié)晶,其運(yùn)用程度的高低直接關(guān)系著審計(jì)監(jiān)督和服務(wù)的價(jià)值所在,是衡量審計(jì)工作實(shí)施的質(zhì)量高低的體現(xiàn)。因此,研究審計(jì)成果運(yùn)用,某種程度上來說,關(guān)乎審計(jì)工作的目的和存在的意義。
1審計(jì)成果運(yùn)用模式構(gòu)建的必要性
從外部來看,國有企業(yè)系統(tǒng)面臨的社會(huì)環(huán)境、政策環(huán)境和輿論環(huán)境都發(fā)生了深刻的變化,社會(huì)各界對國有企業(yè)的關(guān)注度越來越高,政府對國有企業(yè)的監(jiān)管也越來越嚴(yán),已形成了對國有企業(yè)立體交叉的監(jiān)督體系。就內(nèi)部而言,為貫徹黨的十八屆四中全會(huì)作出了關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定,依法從嚴(yán)治企已作為國有企業(yè)經(jīng)營管理長期堅(jiān)持的基本方針,擺到了更加突出的位置。這些都要求國有企業(yè)要進(jìn)一步健全內(nèi)部控制機(jī)制,充分發(fā)揮自我約束體系的作用,構(gòu)建完善的審計(jì)成果運(yùn)用體系,積極落實(shí)內(nèi)部審計(jì)整改,最大限度的從內(nèi)部防范和化解風(fēng)險(xiǎn),保障干部員工平安、經(jīng)濟(jì)平安。
2“三需求”為導(dǎo)向的“五服務(wù)”審計(jì)成果運(yùn)用模式創(chuàng)建概述
2.1內(nèi)涵以公司各層級的審計(jì)需求為工作導(dǎo)向,以多樣化的審計(jì)報(bào)告作為載體,以務(wù)實(shí)的工作會(huì)議作為平臺,以有效的機(jī)制建設(shè)作為保障,根據(jù)不同對象提供差異化審計(jì)服務(wù),在優(yōu)先滿足公司領(lǐng)導(dǎo)需求的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)審計(jì)成果在管理部室和基層單位的及時(shí)共享,使審計(jì)成果能更廣泛、有效地滿足公司各層級管理需要,推動(dòng)公司依法治企建設(shè)和平安建設(shè)。
2.2特征①以需求為導(dǎo)向。根據(jù)決策層、管理層及執(zhí)行層需求,有針對性開展審計(jì)項(xiàng)目,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),變決策層、管理層及執(zhí)行層對審計(jì)成果運(yùn)用的“被動(dòng)接受”為“主動(dòng)接受”和“自愿接受”,提高審計(jì)工作成效。②以服務(wù)為宗旨。樹立審計(jì)服務(wù)理念,提供差異化審計(jì)服務(wù)。即服務(wù)于公司領(lǐng)導(dǎo)決策,服務(wù)于公司績效考核,服務(wù)于業(yè)務(wù)部門改善管理,服務(wù)于人事董事部門及監(jiān)察部門的干部管理與廉政監(jiān)督管理,服務(wù)于基層單位經(jīng)營管理提升。③以機(jī)制作保障。建立內(nèi)審要情專報(bào)、審計(jì)成果綜合分析、審計(jì)成果共享、整改督辦、通報(bào)與考核等五種工作機(jī)制,優(yōu)化審計(jì)服務(wù)流程,暢通審計(jì)成果運(yùn)用路徑,實(shí)現(xiàn)審計(jì)成果運(yùn)用的閉環(huán)管理。
3主要思路與做法
3.1主要思路本模式主要思路是以三個(gè)層面(決策層、管理層及執(zhí)行層)審計(jì)需求為審計(jì)工作的立足點(diǎn),以五項(xiàng)重點(diǎn)工作(公司領(lǐng)導(dǎo)決策、公司績效考核、業(yè)務(wù)部室改善管理、人事監(jiān)察部門干部與廉政管理、基層單位經(jīng)營管理)為審計(jì)服務(wù)的主要方向,通過搭建兩個(gè)平臺(本部審計(jì)委員會(huì)和公司審計(jì)工作會(huì)議),建立五項(xiàng)工作機(jī)制(內(nèi)審要情專報(bào)、成果綜合分析、審計(jì)成果共享、整改督辦、通報(bào)與考核),實(shí)現(xiàn)審計(jì)成果運(yùn)用的閉環(huán)管理,全力提高審計(jì)成果運(yùn)用水平,全面提升審計(jì)成果運(yùn)用效果,促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康科學(xué)發(fā)展。
審計(jì)成果作為審計(jì)工作的最終結(jié)果,是審計(jì)過程中被審計(jì)單位有關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)信息、審計(jì)發(fā)現(xiàn)、結(jié)論以及審計(jì)意見和建議的真實(shí)體現(xiàn),是為規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理和高層領(lǐng)導(dǎo)決策提供更多有價(jià)值依據(jù)的最有效途徑。如果審計(jì)成果得不到利用或利用不充分,將直接影響著審計(jì)職能的發(fā)揮,減低審計(jì)工作價(jià)值,增大企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。因此,必須高度重視審計(jì)成果的共享和運(yùn)用,以此搭建企業(yè)規(guī)范經(jīng)營管理的平臺。
一、當(dāng)前審計(jì)成果運(yùn)用的現(xiàn)狀及存在的問題
一直以來,審計(jì)機(jī)關(guān)的主要工作任務(wù)就是向被審計(jì)單位發(fā)審計(jì)報(bào)告、下達(dá)審計(jì)決定書、向上級機(jī)關(guān)寫出審計(jì)報(bào)告或?qū)徲?jì)調(diào)查報(bào)告。之后,審計(jì)案卷交檔案室被束之高閣,審計(jì)結(jié)論只在有限的范圍內(nèi)發(fā)揮作用。此種工作模式浪費(fèi)了大量的可利用的審計(jì)信息資源,沒有發(fā)揮出對一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)所能起到的最大作用。主要表現(xiàn)在:
(一)審計(jì)成果運(yùn)用的意識不強(qiáng)。無形中浪費(fèi)了大量的審計(jì)資源?,F(xiàn)實(shí)生活中,不論是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)還是審計(jì)人員往往認(rèn)為審計(jì)工作就是查找問題,提升、運(yùn)用審計(jì)成果是審計(jì)工作的“副產(chǎn)品”,不會(huì)產(chǎn)生效益。直接表現(xiàn)為相關(guān)單位和人員存在重審計(jì)決定的落實(shí),輕審計(jì)建議的采納;重查處問題,輕幫助被審計(jì)單位建章立制;重審中監(jiān)督,輕審后督查整改。有時(shí)還顧忌“家丑不外揚(yáng)”或從“保密”的角度的考慮,使得審計(jì)成果難以發(fā)揮應(yīng)有的作用,無形中浪費(fèi)了大量的審計(jì)成果資源。
(二)審計(jì)成果轉(zhuǎn)化的時(shí)機(jī)滯后,相關(guān)部門間缺乏聯(lián)動(dòng)。一方面不少審計(jì)人員認(rèn)為只有等審計(jì)項(xiàng)目結(jié)束后才有審計(jì)成果,才談得上轉(zhuǎn)化問題,忽視了審計(jì)成果的另一個(gè)載體就是審計(jì)信息的作用。另一方面審計(jì)項(xiàng)目本身時(shí)間過長,相關(guān)部門擬運(yùn)用審計(jì)成果時(shí),審計(jì)結(jié)論尚未作出。這在領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中體現(xiàn)得非常明顯,領(lǐng)導(dǎo)干部任免的時(shí)效性非常強(qiáng),而審計(jì)有著較為復(fù)雜的程序,往往審計(jì)尚未開始或結(jié)束,干部的調(diào)任就已經(jīng)完成,審計(jì)結(jié)論只能在很有限的范圍發(fā)揮參考作用。
(三)協(xié)調(diào)溝通力度不夠,審計(jì)成果亟待提升。由于審計(jì)項(xiàng)目分散在各個(gè)業(yè)務(wù)科室,有時(shí)甚至需要組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)等其他單位部室配合完成。由于分工不同,協(xié)調(diào)溝通不夠,很難從單個(gè)審計(jì)項(xiàng)目中挖掘出苗頭性、普遍性、傾向性的問題,并加以綜合分析,從完善制度、機(jī)制上有針對性地提出審計(jì)建議和意見,造成審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量不高,成果本身存在缺陷。
(四)審計(jì)人員受知識結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)水平的限制,職業(yè)判斷力不強(qiáng),揭示問題不充分,改進(jìn)建議的可操作性不強(qiáng)。受審計(jì)人員創(chuàng)新能力制約,有的項(xiàng)目如預(yù)算執(zhí)行審計(jì),年年審,年年老一套,發(fā)現(xiàn)的問題每年都大同小異,該糾正的基本都已落實(shí)整改,報(bào)告的模式相同,只是換換數(shù)字而已。這就會(huì)減少或失去審計(jì)成果的作用。
還有,審計(jì)部門在審計(jì)項(xiàng)目完成后也很少進(jìn)行總結(jié),審計(jì)回訪結(jié)束后就進(jìn)行裝訂,案卷進(jìn)入了檔案室被束之高閣,本來應(yīng)該作為經(jīng)驗(yàn)的東西沒有被很好地總結(jié)出來,作為經(jīng)驗(yàn)交流材料或案例教學(xué);或是總結(jié)分析一下項(xiàng)目存在哪些問題,安排項(xiàng)目時(shí)的目標(biāo)是否達(dá)到,應(yīng)該吸取哪些教訓(xùn)等。作為機(jī)關(guān)內(nèi)部或?qū)徲?jì)系統(tǒng)內(nèi)部都沒能很好地利用已有的審計(jì)信息資源。
二、提升、運(yùn)用審計(jì)成果的對策建議
觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)。要轉(zhuǎn)變思想觀念,要消除審計(jì)成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用是“副產(chǎn)品”的錯(cuò)誤思想,樹立宏觀意識,將審計(jì)成果的運(yùn)用看作是發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督建設(shè)性作用的一件大事來抓。
(一)多渠道通報(bào)審計(jì)成果
一是按照審計(jì)程序,審計(jì)部門每次審計(jì)活動(dòng)后形成符合規(guī)范的書面審計(jì)報(bào)告,報(bào)經(jīng)上級領(lǐng)導(dǎo)同意后下達(dá)審計(jì)意見,提出審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題、處理意見和管理建議。二是對部分審計(jì)成果,以工作通報(bào)的文件形式向有關(guān)單位進(jìn)行通報(bào),為審計(jì)成果的廣泛使用提供了條件。三是審計(jì)活動(dòng)結(jié)束后審計(jì)部門及時(shí)召開紀(jì)檢監(jiān)察、人事、財(cái)務(wù)等相關(guān)部門參加的聯(lián)席會(huì)議,一方面對審計(jì)成果及時(shí)予以通報(bào),另一方面讓相關(guān)業(yè)務(wù)部門參與完善審計(jì)意見和管理建議,提高了審計(jì)整改工作的可行性。
(二)多層次提煉審計(jì)成果
一是針對工程審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性與集中性的問題進(jìn)行全面梳理與匯總,形成綜合性管理建議書。二是審計(jì)部門定期向管理層提交綜合風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告。根據(jù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題對企業(yè)運(yùn)營目標(biāo)造成的風(fēng)險(xiǎn)影響大小,從問題金額大小、性質(zhì)嚴(yán)重程度、重復(fù)發(fā)生率、范圍普遍性等方面著手,對局部、零散的審計(jì)資料進(jìn)行匯總梳理,分析研究,發(fā)現(xiàn)共性的、帶普遍性或性質(zhì)嚴(yán)重的問題。并針對各類問題深入客觀地分析妨礙企業(yè)價(jià)值提升的關(guān)鍵因素,從問題存在對企業(yè)運(yùn)營、會(huì)計(jì)信息、法律法規(guī)遵循等方面分析潛在的風(fēng)險(xiǎn)影響,并從政策、體制、機(jī)制等方面提出有效的、治本的建設(shè)性意見,從人員勝任、IT支撐、執(zhí)行加強(qiáng)等方面提出具體改進(jìn)措施和辦法。通過加強(qiáng)對審計(jì)成果再次提煉,促進(jìn)企業(yè)建立起有效的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,實(shí)現(xiàn)微觀審計(jì)向宏觀效應(yīng)的轉(zhuǎn)化。
(三)多方式落實(shí)問題整改
一是審計(jì)過程中及時(shí)與有關(guān)部門溝通、落實(shí)發(fā)現(xiàn)的問題整改,審計(jì)過程也是督導(dǎo)問題整改的過程,做到邊審計(jì)邊規(guī)范。二是審計(jì)部門在通報(bào)審計(jì)成果的同時(shí),明確各事項(xiàng)的整改時(shí)限、要求、責(zé)任部門和責(zé)任人,以列表方式,通過《審計(jì)整改通知單》或者工作聯(lián)系單送有關(guān)部門,并對整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤。三是審計(jì)部門自行或聯(lián)合相關(guān)部門組成督導(dǎo)組,對被審計(jì)單位內(nèi)、外審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo),對整改有困難的問題提出了切實(shí)可行的操作意見,對重點(diǎn)問題的整改進(jìn)行核實(shí)和跟蹤,確保問題得到及時(shí)、有效整改。四是對重點(diǎn)項(xiàng)目開展后續(xù)審計(jì),對被審單位整改情況進(jìn)行全方位跟蹤檢查,以考證整改反饋信息的真實(shí)性,確保問題得到徹底糾正。
(四)多舉措防范問題再發(fā)
一是嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度。對已發(fā)現(xiàn)的問題按照制度,客觀、公正進(jìn)行處理,對問題的整改過程,是一個(gè)加強(qiáng)業(yè)務(wù)輔導(dǎo)并對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理的過程。二是注重建立和健全長效機(jī)制。針對問題整改不僅僅要求停留在表象問題上,而是從制度完善深入,從而有效防范問題的再次發(fā)生,消除或降低了企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。三是與內(nèi)控實(shí)施細(xì)則修訂完善相結(jié)合。內(nèi)部審計(jì)每年參與結(jié)合內(nèi)控實(shí)施細(xì)則修訂,對日常審計(jì)中發(fā)現(xiàn)流程設(shè)計(jì)和執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題提出進(jìn)一步優(yōu)化和改進(jìn)的建議,促進(jìn)內(nèi)控流程的進(jìn)一步優(yōu)化與完善,降低流程實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)。
三、提升內(nèi)部審計(jì)價(jià)值的幾點(diǎn)思考
(一)制度健全是基礎(chǔ)
完善的制度體系是規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理,保障審計(jì)成果高效運(yùn)用的基礎(chǔ)。應(yīng)在單位負(fù)責(zé)人績效考核辦法中,進(jìn)一步明確和加強(qiáng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改、檢查、督促和落實(shí)情況的連責(zé)績效考核;加強(qiáng)內(nèi)部控制責(zé)任管理辦法和內(nèi)部控制專項(xiàng)考核規(guī)定,明確了內(nèi)控制度設(shè)計(jì)、執(zhí)行和評估責(zé)任,并與各部門的績效考核掛鉤;進(jìn)一步完善內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制實(shí)施細(xì)則中,涉及跟蹤落實(shí)審計(jì)結(jié)果的質(zhì)量控制要求,從而保障問題和缺陷得到及時(shí)整改。
(二)審計(jì)質(zhì)量是關(guān)鍵
審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)工作的核心問題,全面提高審計(jì)質(zhì)量是更好地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用,促進(jìn)審計(jì)價(jià)值提升的關(guān)鍵所在。審計(jì)人員受知識結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)水平的限制,職業(yè)判斷力不強(qiáng),審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題不充分,改進(jìn)建議的可操作性不強(qiáng)等審計(jì)工作自身存在的問題將會(huì)影響審計(jì)成果的可用性。內(nèi)部審計(jì)必須建立嚴(yán)格的專業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度,不斷提高審計(jì)人員的政治與業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德,保證全員隨時(shí)掌握與更新履行其職責(zé)應(yīng)具備的知識、技能,并不斷提高熟練程度。審計(jì)人員要做實(shí)做細(xì)審前調(diào)查,重視審計(jì)實(shí)施方案的編制,通過統(tǒng)籌計(jì)劃和安排,明確具體目標(biāo)和細(xì)化審計(jì)內(nèi)容,強(qiáng)化實(shí)施過程的控制,建立并執(zhí)行審計(jì)復(fù)核制度。對于審計(jì)查出的問題要認(rèn)真進(jìn)行分析研究和加工提煉,把微觀成果提升到宏觀層面,有針對性地提出對策和建議。要加強(qiáng)對審計(jì)報(bào)告表述方式的研究,報(bào)告既要用絕對數(shù)說明事實(shí),還要注意用相對數(shù)表明問題的性質(zhì)和嚴(yán)重程度,既要原汁原味地反映審計(jì)情況,還要有理性分析和可行對策建議。只有不斷加強(qiáng)對審計(jì)人員素質(zhì)、審計(jì)作業(yè)過程、審計(jì)后續(xù)工作的控制,提高審計(jì)質(zhì)量,才能更好地利用審計(jì)成果,提升審計(jì)價(jià)值。
近年來,我縣審計(jì)機(jī)關(guān)切實(shí)履行憲法、法律賦予的職責(zé),依法實(shí)施審計(jì)監(jiān)督工作,為維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序、保障地方經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展,促進(jìn)廉政建設(shè),作出了積極的貢獻(xiàn)。我縣審計(jì)執(zhí)法環(huán)境總體上也是好的,絕大多數(shù)單位能夠支持配合審計(jì),及時(shí)、全面落實(shí)審計(jì)決定,認(rèn)真整改違法違規(guī)問題。但也有少數(shù)單位法制觀念淡薄,對自身存在的問題缺乏正確的認(rèn)識,審計(jì)決定落實(shí)不力,存在不及時(shí)落實(shí)甚至拒不落實(shí)的情況。審計(jì)決定是審計(jì)監(jiān)督結(jié)果的直接體現(xiàn),及時(shí)全面落實(shí)審計(jì)決定,是強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督的重要保證。為了更好地貫徹《中華人民共和國審計(jì)法》及有關(guān)法律法規(guī),維護(hù)審計(jì)監(jiān)督的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,現(xiàn)就進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)決定落實(shí)工作提出如下意見:
一、要充分發(fā)揮審計(jì)部門的監(jiān)督作用,抓好審計(jì)決定的落實(shí)。各級政府要從推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的高度,充分認(rèn)識落實(shí)審計(jì)決定的重要性。要加強(qiáng)對審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo),支持審計(jì)部門依法監(jiān)督,積極運(yùn)用審計(jì)手段,加強(qiáng)對部門和單位的監(jiān)管。對審計(jì)機(jī)關(guān)查出的違紀(jì)違規(guī)問題,特別是涉及面廣、處理難度較大的問題,要及時(shí)督促相關(guān)部門單位認(rèn)真研究,采取相應(yīng)措施,確保審計(jì)處理事項(xiàng)的落實(shí)。對延遲執(zhí)行或拒不執(zhí)行審計(jì)決定的單位及個(gè)人給予通報(bào)批評,并追究當(dāng)事人的責(zé)任,單位主要負(fù)責(zé)人要向監(jiān)察部門說明情況。政府組織的各項(xiàng)考核評比活動(dòng),將注意征求審計(jì)部門的意見。
二、要加強(qiáng)培訓(xùn)與宣傳,提高全社會(huì)特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部接受審計(jì)監(jiān)督的自覺性。各有關(guān)部門和單位要繼續(xù)加大中央兩個(gè)“條例”和《中華人民共和國審計(jì)法》、國務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)的培訓(xùn)、宣傳力度,將有關(guān)財(cái)經(jīng)、審計(jì)法律法規(guī)作為對各級領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容,進(jìn)一步提高全社會(huì)特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)審計(jì)決定、切實(shí)整改問題的自覺性。
三、要認(rèn)真執(zhí)行審計(jì)機(jī)關(guān)依法作出的審計(jì)決定。審計(jì)決定書是具有法律效力的行政執(zhí)法文書,被審計(jì)單位如有異議,可以依法申請行政復(fù)議;沒有異議的,必須在規(guī)定期限內(nèi)執(zhí)行。包括將應(yīng)繳款項(xiàng)繳入指定賬戶,全面糾正違紀(jì)違規(guī)問題,健全管理制度,規(guī)范財(cái)政、財(cái)務(wù)收支行為,處理有關(guān)責(zé)任人員,并將執(zhí)行審計(jì)決定和整改情況書面報(bào)告審計(jì)機(jī)關(guān)等。被審計(jì)單位無正當(dāng)理由未按規(guī)定期限和要求執(zhí)行審計(jì)決定的,審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令執(zhí)行;仍不執(zhí)行的,審計(jì)機(jī)關(guān)可依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行和采取財(cái)產(chǎn)保全措施,并及時(shí)向本級政府報(bào)告,追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
四、要積極配合,共同促進(jìn)審計(jì)決定及時(shí)全面落實(shí)。審計(jì)決定得到及時(shí)全面的落實(shí),需要各有關(guān)部門的大力支持和密切配合。監(jiān)督部門要將審計(jì)決定執(zhí)行情況檢查納入正常監(jiān)察工作,使監(jiān)察、審計(jì)聯(lián)合檢查審計(jì)決定落實(shí)情況正?;⒅贫然?,形成長效機(jī)制,并依法對有關(guān)部門配合執(zhí)行審計(jì)決定的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。財(cái)政部門對審計(jì)機(jī)關(guān)依法提請暫停撥付與被審計(jì)單位違紀(jì)違規(guī)行為有關(guān)的款項(xiàng)、代扣罰沒款等事項(xiàng),要及時(shí)扣繳和清收應(yīng)當(dāng)上繳財(cái)政的款項(xiàng)。稅務(wù)機(jī)關(guān)對審計(jì)機(jī)關(guān)作出被審計(jì)單位補(bǔ)繳稅款的決定或移送處理的意見,應(yīng)當(dāng)依法足額征收。金融機(jī)構(gòu)對審計(jì)機(jī)關(guān)建議保障貸款資金安全的措施等,應(yīng)予以支持和配合。有關(guān)主管部門要督促下屬單位全面落實(shí)審計(jì)決定。
五、要嚴(yán)格履行法定職責(zé),進(jìn)一步加大執(zhí)法力度。審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)自身建設(shè),不斷提高依法審計(jì)能力,以嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)依法作出審計(jì)決定。要貫徹“一審二幫三促”的原則,堅(jiān)持審計(jì)處理處罰與規(guī)范整改相結(jié)合,把促進(jìn)整改作為審計(jì)監(jiān)督效果的重要檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。對嚴(yán)重違反財(cái)政、財(cái)務(wù)收支規(guī)定,屢查屢犯,或者有阻礙審計(jì)工作行為并造成不良后果的單位,要依法從重處罰。對違規(guī)問題嚴(yán)重又不落實(shí)審計(jì)決定的單位要實(shí)行跟蹤審計(jì)制度,直到整改到位為止。對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)報(bào)告要反映其任期內(nèi)所在單位執(zhí)行審計(jì)決定、整改存在問題的情況。審計(jì)機(jī)關(guān)還要加大推進(jìn)審務(wù)公開的力度,努力擴(kuò)大審計(jì)影響,提高社會(huì)對審計(jì)工作和審計(jì)處理的認(rèn)知度。