時(shí)間：2022-09-05 09:42:31
導(dǎo)語：在給上級(jí)部門建議書的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
1、抓好項(xiàng)目規(guī)劃謀劃。配合吉泰工業(yè)走廓區(qū)域規(guī)劃的編制，緊緊圍繞國家投資方向和產(chǎn)業(yè)政策，做好重大項(xiàng)目尤其是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的規(guī)劃、論證、儲(chǔ)備，促進(jìn)項(xiàng)目與規(guī)劃的有效對(duì)接，爭取上級(jí)部門在重大項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)及其上下游產(chǎn)業(yè)鏈的布局方面的支持，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2、強(qiáng)化項(xiàng)目開發(fā)包裝。加強(qiáng)對(duì)全區(qū)項(xiàng)目開發(fā)包裝工作的組織協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)項(xiàng)目單位加強(qiáng)與科研院所、中介機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系，選擇信譽(yù)好、力量強(qiáng)、有資質(zhì)的單位承擔(dān)項(xiàng)目建議書、可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等文件的編制工作，抓緊開發(fā)包裝一批既符合國家投向，又利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以及社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，為“十一五”后期發(fā)展打好基礎(chǔ)。
3、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和投資政策引導(dǎo)。及時(shí)收集、整理和國家產(chǎn)業(yè)政策、投資政策和投資方向等信息，為投資者制訂投資計(jì)劃和爭取項(xiàng)目提供政策引導(dǎo)，防止低水平重復(fù)建設(shè)和盲目投資。
4、加強(qiáng)項(xiàng)目宣傳推介。積極組織參加各類投資貿(mào)易會(huì)、項(xiàng)目成果推介會(huì)、銀企對(duì)接洽談會(huì)，采取媒體推介與會(huì)議推介、集中推介與分散推介、直接推介與委托推介相結(jié)合的方式廣泛推介投資項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目開發(fā)與項(xiàng)目實(shí)施的高效對(duì)接。
5、落實(shí)全年?duì)庂Y任務(wù)。將立項(xiàng)爭資目標(biāo)分解到區(qū)直有關(guān)部門，強(qiáng)化立項(xiàng)爭資工作考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施，確保我委全年?duì)幦∩霞?jí)無償資金不少于700萬元。
6、全力搞好對(duì)上銜接。繼續(xù)打好老區(qū)、政策、項(xiàng)目三張牌，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、科室督辦、專人跟蹤和重大項(xiàng)目特事特辦、專人專辦的辦法，加強(qiáng)與國家、省市發(fā)改委的聯(lián)系和匯報(bào)；牽好頭、抓好總，在全區(qū)形成部門聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合、齊抓共管的立項(xiàng)爭資工作合力。
7、推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。充分發(fā)揮積極性、主動(dòng)性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的跟蹤、分析、協(xié)調(diào)、服務(wù)，及時(shí)掌握重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)過程中的有關(guān)問題和情況，找準(zhǔn)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，及時(shí)反饋給相關(guān)部門，上報(bào)給有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀助手。協(xié)調(diào)解決有關(guān)困難和問題，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。
8、引導(dǎo)企業(yè)上市。加大企業(yè)上市工作宣傳，提高企業(yè)對(duì)上市工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)參與上市工作的積極性。加強(qiáng)上市后備企業(yè)培育，建立上市后備企業(yè)梯隊(duì)。加大輔導(dǎo)力度，協(xié)調(diào)解決上市過程中的各種問題和困難，加快企業(yè)上市步伐。
9、加強(qiáng)銀企合作。有序開展社會(huì)信用體系建設(shè)，完善重大項(xiàng)目融資對(duì)接機(jī)制，落實(shí)重大項(xiàng)目金融對(duì)接工作實(shí)施方案的具體措施，組織開展好銀企對(duì)接活動(dòng)，在能源、交通、水利、工業(yè)等領(lǐng)域篩選一批優(yōu)質(zhì)大型項(xiàng)目，廣泛開展和國家政策性銀行、商業(yè)銀行的金融合作，促進(jìn)企業(yè)爭取信貸支持取得積極進(jìn)展。
10、指導(dǎo)國家鼓勵(lì)類內(nèi)外資項(xiàng)目開展免（退）稅確認(rèn)工作。密切關(guān)注重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目進(jìn)展情況，及早介入，為符合國家政策的鼓勵(lì)類內(nèi)外資項(xiàng)目做好免（退）稅優(yōu)惠政策的宣傳和指導(dǎo)工作，主動(dòng)幫助企業(yè)規(guī)范申報(bào)材料，積極協(xié)調(diào)海關(guān)、國稅等相關(guān)部門做好前期工作。同時(shí)，積極向上級(jí)發(fā)改委匯報(bào)，做好工作銜接，力爭有更多的項(xiàng)目享受到免（退）稅優(yōu)惠。
11、積極爭取項(xiàng)目用地。主動(dòng)做好全區(qū)民生工程和重大項(xiàng)目的土地預(yù)審工作，根據(jù)項(xiàng)目用地實(shí)際需求，加強(qiáng)與國土部門的溝通銜接，及時(shí)組織好民生工程和重大項(xiàng)目新增建設(shè)用地的報(bào)批工作。同時(shí)，對(duì)符合條件的重大項(xiàng)目積極申報(bào)，爭取省、市級(jí)預(yù)留土地指標(biāo)，緩解我區(qū)項(xiàng)目用地壓力。
12、爭取國家政策扶持優(yōu)勢企業(yè)。積極向上爭取環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、高新技術(shù)、自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的專項(xiàng)資金，協(xié)同相關(guān)部門完善、落實(shí)吸引企業(yè)落戶的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和措施，在政策、技術(shù)、稅收等方面加大已落戶企業(yè)的扶持力度，著力培育壯大一批有配套、有市場、有技術(shù)、有稅收的重點(diǎn)優(yōu)勢企業(yè)。
一、提高思想認(rèn)識(shí)
我縣是國家級(jí)貧困縣，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，自我積累、自我發(fā)展的基礎(chǔ)差、能力弱；同時(shí)，我縣既是國家劃定的秦巴生物多樣區(qū)，又是國家南水北調(diào)中線工程丹江口庫區(qū)水源涵養(yǎng)區(qū)，屬限制開發(fā)區(qū)，限制政策和扶持政策都很多；再者我縣生態(tài)、水能、礦產(chǎn)等資源十分豐富，優(yōu)勢領(lǐng)域明顯。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分認(rèn)識(shí)我縣項(xiàng)目工作中的優(yōu)勢和劣勢，進(jìn)一步增強(qiáng)做好項(xiàng)目工作的緊迫感和責(zé)任感，在優(yōu)勢資源和優(yōu)勢領(lǐng)域中篩選、包裝項(xiàng)目，爭取國家和省、市更多的項(xiàng)目扶持和資金支持，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
二、明確工作目標(biāo)
要遵循國家項(xiàng)目政策和投資導(dǎo)向，突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，全縣每年向上爭取建設(shè)類（用于固定資產(chǎn)投資）項(xiàng)目資金2.5億元以上，向上爭取補(bǔ)助類（用于生產(chǎn)生活保障）項(xiàng)目資金3億元以上。
三、突出工作重點(diǎn)
（一）重視項(xiàng)目規(guī)劃。國家和省、市從“十二五”開始，轉(zhuǎn)變了項(xiàng)目投資和項(xiàng)目管理方式，審批項(xiàng)目先審批項(xiàng)目規(guī)劃，只有納入了規(guī)劃的項(xiàng)目，才可能得到資金扶持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要將有特色優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢的項(xiàng)目更多地?cái)D進(jìn)國家和省、市中長期規(guī)劃籠子，為爭取扶持資金奠定基礎(chǔ)。
（二）做好前期工作。按照項(xiàng)目工作的新要求，國家和省、市扶持資金在50萬元的投資項(xiàng)目都要編制完整的可研報(bào)告和設(shè)計(jì)方案。重大項(xiàng)目規(guī)范性程序是：可研報(bào)告（專家評(píng)審、主管部門批復(fù)）初步設(shè)計(jì)（專家評(píng)審、主管部門批復(fù)）投資概算（專家審查、主管部門批復(fù)）施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)（專家審定）開工建設(shè)驗(yàn)收審計(jì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要及時(shí)了解和掌握國家政策動(dòng)向和導(dǎo)向，適應(yīng)政策優(yōu)選項(xiàng)目，編制項(xiàng)目庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，委托有相對(duì)應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目建議書和可研報(bào)告，為爭取項(xiàng)目做好準(zhǔn)備工作。
（三）科學(xué)爭取項(xiàng)目。要建立項(xiàng)目工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行一個(gè)項(xiàng)目一名領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、一個(gè)部門牽頭、一個(gè)工作專班主抓，做到責(zé)任落實(shí)，任務(wù)明確。要積極爭取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持和重視，加強(qiáng)與竹溪在外的知名人士、創(chuàng)業(yè)成功人士的溝通和聯(lián)系，贏得更多的理解和支持，促使項(xiàng)目快批多批。
四、加強(qiáng)監(jiān)督管理
（一）規(guī)范政府投資行為。要健全和完善“決策科學(xué)、投向合理、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格”的政府投資項(xiàng)目管理體制，對(duì)部門專項(xiàng)項(xiàng)目縣政府原則上不作調(diào)整，項(xiàng)目安排以部門意見為主。項(xiàng)目資金撥付先報(bào)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽署具體意見后，再報(bào)縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)審批。
（二）規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序。要認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、質(zhì)量終身責(zé)任制，開展項(xiàng)目稽查工作，加強(qiáng)事前控制。要實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)方案預(yù)審制度、竣工報(bào)告制度、進(jìn)度月報(bào)制度，嚴(yán)格按項(xiàng)目批復(fù)內(nèi)容實(shí)施項(xiàng)目，項(xiàng)目單位不得擅自調(diào)整和變更項(xiàng)目。確需調(diào)整變更的，必須征得項(xiàng)目批準(zhǔn)單位同意，并出具調(diào)整變更文件后，方可進(jìn)行調(diào)整變更。
（三）加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理。財(cái)政、審計(jì)及項(xiàng)目主管部門要針對(duì)項(xiàng)目類別，制定和完善相應(yīng)的項(xiàng)目資金管理辦法，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，嚴(yán)禁擠占、挪用項(xiàng)目資金，改變項(xiàng)目資金用途，確保資金安全和效益發(fā)揮。
（四）加強(qiáng)在建項(xiàng)目管理。要高度重視在建項(xiàng)目的施工安全，加強(qiáng)現(xiàn)場管理，落實(shí)安全措施，及時(shí)整治安全隱患，確保項(xiàng)目建設(shè)施工安全和質(zhì)量安全。
五、優(yōu)化工作環(huán)境
（一）重視項(xiàng)目工作人才培養(yǎng)。要加強(qiáng)項(xiàng)目工作人才的培養(yǎng)，努力培養(yǎng)一批懂項(xiàng)目、會(huì)跑項(xiàng)目的項(xiàng)目人才隊(duì)伍。對(duì)項(xiàng)目工作成績突出的干部要予以提拔重用并給予重獎(jiǎng)。
（二）營造寬松項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，切實(shí)為項(xiàng)目業(yè)主排憂解難，嚴(yán)禁向項(xiàng)目單位亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資，努力營造寬松的項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境。
（三）多渠道籌集項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)。一是財(cái)政年度預(yù)算。對(duì)既沒有預(yù)算外收入，又對(duì)項(xiàng)目工作具有爭取、監(jiān)管、綜合協(xié)調(diào)服務(wù)職能的部門，實(shí)行財(cái)政年度預(yù)算項(xiàng)目工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。二是財(cái)政先期預(yù)借。對(duì)既有向上爭取項(xiàng)目職能、又有具體組織實(shí)施職能的部門，針對(duì)具體項(xiàng)目情況，采取一事一議的辦法，由財(cái)政預(yù)借項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，待項(xiàng)目獲得批準(zhǔn)后，從項(xiàng)目應(yīng)列支的前期工作經(jīng)費(fèi)中收回預(yù)借資金。縣財(cái)政每年預(yù)算300—500萬元項(xiàng)目工作前期經(jīng)費(fèi)。三是預(yù)算外收入調(diào)劑。對(duì)有預(yù)算外收入的部門，從預(yù)算外收入中調(diào)劑一部分資金用于項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)。四是項(xiàng)目業(yè)主承擔(dān)。為民營業(yè)主爭取項(xiàng)目，項(xiàng)目工作相關(guān)費(fèi)用由受益單位承擔(dān)。
六、建立激勵(lì)機(jī)制
（一）劃分計(jì)獎(jiǎng)項(xiàng)目類別。根據(jù)我縣項(xiàng)目工作實(shí)際,為便于操作，將計(jì)獎(jiǎng)項(xiàng)目分成建設(shè)類項(xiàng)目（用于固定資產(chǎn)投資）和補(bǔ)助類項(xiàng)目（用于生產(chǎn)生活保障）兩大類別。
建設(shè)類項(xiàng)目包括：以工代賑、財(cái)政扶貧、老區(qū)建設(shè)、國煙扶貧項(xiàng)目，通村水泥路、省道改造、縣鄉(xiāng)路建設(shè)、橋涵站點(diǎn)建設(shè)、碼頭等水上交通建設(shè)項(xiàng)目，安全飲水、萬畝灌區(qū)、庫塘堰渠、小流域治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、畜禽養(yǎng)殖、退耕還林（其中補(bǔ)助到農(nóng)民人頭的列為補(bǔ)助類項(xiàng)目，成果鞏固列為建設(shè)類項(xiàng)目）、生態(tài)建設(shè)、土地整理、高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)、低產(chǎn)林低產(chǎn)田改造項(xiàng)目，污水垃圾處理、重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)、百鎮(zhèn)千村建設(shè)項(xiàng)目，農(nóng)村初中改造、廣播電視村村通、醫(yī)療服務(wù)體系、科技開發(fā)、群眾性體育設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等。
補(bǔ)助類項(xiàng)目包括：各類體制性轉(zhuǎn)移支付資金、退耕還林兌付給退耕戶的生活補(bǔ)助資金、民政救災(zāi)救濟(jì)資金、城鄉(xiāng)低保資金、勞動(dòng)保險(xiǎn)資金、天保工程資金、新農(nóng)合資金等。
一、做好擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目工作的基本要求
貫徹落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目工作是當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）、縣直各有關(guān)單位務(wù)必認(rèn)清形勢、堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇、周密安排，明確責(zé)任、加強(qiáng)協(xié)作，統(tǒng)籌兼顧、扎實(shí)工作，提高效率、加強(qiáng)管理，確保中央擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目工作的各項(xiàng)措施落實(shí)到位。
二、擴(kuò)大內(nèi)需資金投向
中央擴(kuò)大內(nèi)需投資的主要投向（年底前新增1000億元的中央投資）：一是加快建設(shè)保障性安居工程（年底前新增100億元的中央投資）；二是加快建設(shè)農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施（年底前新增340億元的中央投資）;三是加快鐵路、公路和機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（年底前新增250億元的中央投資）；四是加快醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展（年底前新增130億元的中央投資）；五是加快節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)工程（年底前新增120億元的中央投資）；六是加快自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整（年底前新增60億元的中央投資）。
三、擴(kuò)大內(nèi)需資金安排原則
一是優(yōu)先安排在建項(xiàng)目，推進(jìn)在建項(xiàng)目工程進(jìn)度。所選項(xiàng)目必須是能盡快形成實(shí)物工作量，發(fā)揮拉動(dòng)效應(yīng)、形成有效需求的項(xiàng)目。二是優(yōu)先把中央投資用在已具備施工條件且能帶動(dòng)設(shè)備材料訂貨的項(xiàng)目。特別是優(yōu)先安排有利于增強(qiáng)發(fā)展后勁、拉動(dòng)面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、能盡快采購設(shè)備和材料的項(xiàng)目。三是優(yōu)先安排符合投資導(dǎo)向、已進(jìn)入中央、省和市發(fā)展規(guī)劃的項(xiàng)目。四是嚴(yán)禁把中央投資用于“兩高”行業(yè)、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的項(xiàng)目，嚴(yán)禁用于黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目。
四、投資計(jì)劃下達(dá)時(shí)間要求
國家發(fā)改委及中央有關(guān)部門擬于近期下達(dá)今年中央新增的投資計(jì)劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）、縣直各有關(guān)單位必須在接到上一級(jí)投資計(jì)劃后的5個(gè)工作日內(nèi)及時(shí)下達(dá)給項(xiàng)目單位。明后兩年的中央和省投資計(jì)劃也將本著從緊從快的原則及時(shí)下達(dá)。今年中央新增投資的計(jì)劃中提前安排了我縣部分申請年中央投資的項(xiàng)目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）、縣直各有關(guān)單位要做細(xì)做實(shí)項(xiàng)目前期工作，對(duì)上報(bào)項(xiàng)目的真實(shí)性負(fù)責(zé)，對(duì)明后兩年上報(bào)的項(xiàng)目也必須本著此原則嚴(yán)格把關(guān)。
五、精心組織項(xiàng)目前期工作
項(xiàng)目前期工作是爭取獲得中央和省擴(kuò)大內(nèi)需支持的重要環(huán)節(jié)。項(xiàng)目前期工作主要涉及項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告，這兩份材料涉及城市規(guī)劃、土地預(yù)審、環(huán)境評(píng)估等前置手續(xù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）、縣直各有關(guān)單位要抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，精心組織、全力以赴推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，認(rèn)真策劃、生成、儲(chǔ)備一批對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)性強(qiáng)、拉動(dòng)作用明顯和促進(jìn)社會(huì)和諧的項(xiàng)目，建立項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。要領(lǐng)會(huì)上級(jí)意圖瞄準(zhǔn)國家和省、市投資導(dǎo)向，盯緊國家和省、市上報(bào)項(xiàng)目的具體要求，熟悉國家和省、市投資程序。準(zhǔn)備上報(bào)材料要規(guī)范、齊全，決不能耽誤上報(bào)時(shí)間。要加強(qiáng)與上級(jí)部門溝通聯(lián)系，進(jìn)一步溝通信息，及時(shí)了解和掌握國家和省、市擴(kuò)大內(nèi)需的具體要求，并有針對(duì)性地配合項(xiàng)目業(yè)主等到國家、省匯報(bào)跟蹤項(xiàng)目，確保有更多的項(xiàng)目進(jìn)入國家和省、市規(guī)劃盤子，力爭獲得更多投資補(bǔ)助資金。
六、用好中央和省配套的項(xiàng)目建設(shè)資金
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）、縣直各有關(guān)單位要充分發(fā)揮好中央和省、市投資資金的導(dǎo)向、杠桿作用，使財(cái)政資金發(fā)揮疊加效應(yīng)、帶動(dòng)效應(yīng)，引導(dǎo)銀行和社會(huì)資金投到我縣項(xiàng)目建設(shè)。要防止中央和省、市投資對(duì)地方投資和民間投資的擠出效應(yīng)，不得將中央和省、市投資資金用于償還歷史債務(wù)和拖欠的工程款。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）、縣直各有關(guān)單位要全力落實(shí)好政府承諾的配套資金，確保按時(shí)足額到位，決不能形成“半拉子”工程。所有資金使用要規(guī)范、透明、有效，確保不發(fā)生問題。
七、全力以赴抓好投資項(xiàng)目的實(shí)施
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）、縣直各有關(guān)單位和項(xiàng)目建設(shè)單位要精心組織項(xiàng)目實(shí)施，全力以赴加快推進(jìn)中央和省、市投資項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。中央和省、市投資項(xiàng)目的實(shí)施要落實(shí)好項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、竣工驗(yàn)收制。在努力加快建設(shè)進(jìn)度、加大投資強(qiáng)度的同時(shí)，確保工程質(zhì)量和安全。
八、明確項(xiàng)目工作責(zé)任
項(xiàng)目所在地政府和主管部門是項(xiàng)目工作的責(zé)任主體，對(duì)項(xiàng)目的篩選、投資安排、項(xiàng)目管理、資金使用、建設(shè)質(zhì)量和實(shí)施效果負(fù)全責(zé)。發(fā)改革部門要發(fā)揮好牽頭組織和綜合協(xié)調(diào)作用，抓好項(xiàng)目編報(bào)；財(cái)政部門要按照投資計(jì)劃及時(shí)足額撥付投資資金；國土、環(huán)保、建設(shè)等部門要及時(shí)完備項(xiàng)目用地、環(huán)評(píng)、規(guī)劃許可等各項(xiàng)手續(xù)；各行業(yè)主管部門要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的審查把關(guān)和項(xiàng)目進(jìn)展的跟蹤督促；監(jiān)察、審計(jì)、發(fā)改、財(cái)政等部門要加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督檢查，確保中央和省、市項(xiàng)目補(bǔ)助資金發(fā)揮效益。
九、建立項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制
縣成立爭取項(xiàng)目資金協(xié)調(diào)小組及其辦公室，形成爭取擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目資金協(xié)調(diào)工作機(jī)制,及時(shí)研究協(xié)調(diào)解決我縣擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目建設(shè)過程中的有關(guān)問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）、縣直各有關(guān)單位要樹立全縣一盤棋的觀念，營造想項(xiàng)目、要項(xiàng)目、干項(xiàng)目的工作氛圍；要指定專人負(fù)責(zé)報(bào)送項(xiàng)目申報(bào)情況、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況，以及需要協(xié)調(diào)解決的問題；要加強(qiáng)溝通聯(lián)系、密切配合，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。
安玉芳從忻州師院畢業(yè)后分配到五臺(tái)職業(yè)中學(xué)任教，先后擔(dān)任班主任、教導(dǎo)主任、副校長。他性格耿直，胸懷坦蕩，有膽有識(shí)。五臺(tái)職業(yè)中學(xué)的發(fā)展、興盛與安校長的創(chuàng)業(yè)歷程同步，五臺(tái)職中的教職工和他們的校長一同從風(fēng)雨中歷盡坎坷走來……
一、臨危受命，初戰(zhàn)告捷
2001年，時(shí)任五臺(tái)職中副校長的安玉芳深思熟慮，起草了一份改革興學(xué)的建議書。他客觀地分析了五臺(tái)職中的歷史和現(xiàn)狀，提出改革職中，振興職中的建議。這份建議書引起了五臺(tái)縣委的重視，并專門為此召開會(huì)議討論五臺(tái)職中的前途，出臺(tái)了五臺(tái)職中改革方案。安玉芳在全校教職員工的推薦下，臨危受命，擔(dān)任了五臺(tái)職業(yè)中學(xué)校長一職。
（一）集思廣益，確立興校方略
1.精選人才，組建強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。安校長不僅知人善任，而且敢于授權(quán)，為的是調(diào)動(dòng)每個(gè)人的積極性。
2.建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化管理，改革弊端。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)身先士卒真抓實(shí)干，他們既了解五臺(tái)職中的過去，又能認(rèn)清發(fā)展趨勢，為下一步工作做好了準(zhǔn)備。
3.優(yōu)化教師職工隊(duì)伍，實(shí)行獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化師德，提高教學(xué)質(zhì)量。
在各種改革順利推進(jìn)的同時(shí)，安校長深知，作為一校之長，要讓自己的教職工追隨自己形成一股凝聚人心，催人奮進(jìn)的力量，僅僅靠體制和職務(wù)賦予的權(quán)利是不夠的。他總是用寬廣的胸懷傾聽不同的意見甚至是反對(duì)意見，為的是從中汲取正確的東西，開闊自己的視野，豐富自己的工作思路他淡泊名利，真正為教職工的專業(yè)發(fā)展負(fù)責(zé)，為其創(chuàng)造廣闊的發(fā)展平臺(tái)。
（二）大搞建設(shè)，改變落后校貌
1.第一件事是蓋大樓。
2002年至2004年，安校長自籌資金200萬元，拆除舊校舍，興建兩棟大樓。其中一座教學(xué)樓，一座學(xué)生公寓，并購置桌凳，安裝暖氣。這一舉措，初步改善了學(xué)校的教學(xué)、住宿狀況，教室寬敞了，亮堂了，冬天師生再也不用受凍了。
2.第二件事是擴(kuò)軌。
在安校長的指導(dǎo)下，學(xué)校首先醞釀制定了可操作性強(qiáng)的招生方案：邊宣傳邊招生，面向全縣所有初中，專招中差學(xué)生。學(xué)校給每個(gè)教職工下達(dá)招生任務(wù)，發(fā)動(dòng)他們利用星期日，節(jié)假日走出校門，深入全縣每一所初中，深入每一個(gè)初中學(xué)生家中，了解他們的家庭情況和學(xué)業(yè)情況。同時(shí)向他們宣傳國家的職教政策，宣傳五臺(tái)職中的辦學(xué)宗旨，培養(yǎng)目標(biāo)，管理制度和教學(xué)質(zhì)量。經(jīng)過大量細(xì)致、耐心、艱苦的宣傳和動(dòng)員，社會(huì)對(duì)學(xué)校原有的偏見沒有了，廣大學(xué)生家長對(duì)新的職中有了新的認(rèn)識(shí)和了解。越來越多的學(xué)生走進(jìn)了五臺(tái)職中的大門。學(xué)校規(guī)模由兩軌發(fā)展到四軌，在校學(xué)生人數(shù)從十四人增加到六百多人。
一分耕耘，一分收獲。經(jīng)過幾年的艱苦創(chuàng)業(yè)，五臺(tái)職業(yè)中學(xué)對(duì)口升學(xué)本科達(dá)線人數(shù)逐年攀升，名次已躍居全市同類學(xué)校前列。五合職業(yè)中學(xué)聲譽(yù)鵲起，贏得了社會(huì)、學(xué)生、家長的廣泛贊譽(yù)，幾次受到省市縣的表彰。
二、順利搬遷，大展宏圖
2009年暑期，在縣委、縣政府的鼎力支持下，安校長精心部署，統(tǒng)一安排，五臺(tái)職業(yè)中學(xué)順利完成了搬遷，整改，擴(kuò)軌等一系列重大工作。新的五臺(tái)職業(yè)中學(xué)緊臨忻臺(tái)旅游線和忻阜高速公路，位置適中，交通便利。學(xué)校占地50余畝，校園寬敞，四周教學(xué)樓、宿舍樓鱗次櫛比。良好的辦學(xué)條件吸引了更多學(xué)子，去年高一新生人數(shù)一下子突破了700，在校生人數(shù)達(dá)到1800人，這個(gè)數(shù)字是五臺(tái)職中校史上從來沒有過的。
學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也邁出了更大的步伐。從2006年起，安校長就不斷到市、省有關(guān)部門跑資金，國家計(jì)委也不知道跑了多少回。最后國家計(jì)委給學(xué)校下?lián)芰?00萬元，縣政府也在財(cái)政緊缺的情況下拿出270萬元支援學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2009年暑期開始興建的兩棟四層大樓現(xiàn)已啟用，一棟為四千平米的教學(xué)樓，一棟為兩千平米的實(shí)驗(yàn)樓。在對(duì)原有教學(xué)樓、宿舍樓的維修方面，學(xué)校也投入了大筆資金。樓頂，上下水管道，排水設(shè)施都進(jìn)行了維修改造，內(nèi)外墻墻壁也進(jìn)行了粉刷。各個(gè)教室、教研室、辦公室都添置或更換了嶄新的桌椅飛校園內(nèi)設(shè)置了許多板報(bào)欄，學(xué)校還重修了大門。整個(gè)校園校貌煥然一新，這一切為學(xué)?？缭桨l(fā)展、凸顯辦學(xué)效益奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
安校長的工作更忙了，擔(dān)子更重了。在機(jī)遇和挑戰(zhàn)面前，他深思熟慮，統(tǒng)籌安排，各項(xiàng)工作有條不紊地開展起來。
（一）進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子，健全各個(gè)科室，明確職責(zé)。不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，細(xì)化每一項(xiàng)措施。學(xué)校不斷強(qiáng)化內(nèi)部管理，向管理要質(zhì)量，要成效?！巴鈽湫蜗?，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)”，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建：設(shè)，引入競爭機(jī)制，擇優(yōu)錄用。為適應(yīng)職業(yè)教育的發(fā)展要求，安校長倡導(dǎo)每一位教師都應(yīng)該成為“雙師型”教師，調(diào)動(dòng)了廣大教師的工作積極性，激發(fā)了他們的工作熱情。
（二）強(qiáng)化思想政治工作，重視德育教育。要求學(xué)生先學(xué)做人，然后再學(xué)會(huì)生活和學(xué)習(xí)，最后成為對(duì)國家和社會(huì)有用之的人才。習(xí)慣養(yǎng)成性格，性格成就人生。良好的習(xí)慣，會(huì)使一個(gè)人受益終生。為了使學(xué)生形成健康文明的良好習(xí)慣，在安校長的倡導(dǎo)下，五臺(tái)職中大力開展了養(yǎng)成教育活動(dòng)，為了加強(qiáng)對(duì)學(xué)生心理的干預(yù)和輔導(dǎo)，學(xué)校還設(shè)立學(xué)生心理咨詢室，目的是及時(shí)了解并幫助學(xué)生克服各種心理疾病，使他們增強(qiáng)抗挫能力，從心理困惑、障礙等各種負(fù)面情緒中走出來。樹立自信心，培養(yǎng)積極向上的生活態(tài)度。
（三）對(duì)校園安全，安校長更是予以絕對(duì)高度的重視。他親自牽頭，實(shí)行二十四小時(shí)輪流值班制；組織小組成員和所有班主任經(jīng)常對(duì)學(xué)校各方面進(jìn)行安全隱患排查；請有關(guān)人員來校進(jìn)行安全知識(shí)講座，讓廣大師生從思想上真正樹立安全意識(shí)，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)。組織開展遇到緊急狀況時(shí)的疏散演練，讓學(xué)生掌握一定的自我防護(hù)技能。
教學(xué)是學(xué)校工作的核心，是重中之重。針對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)基礎(chǔ)普遍較差，學(xué)困生比例大的實(shí)情，安校長特別提出要加強(qiáng)對(duì)學(xué)困生進(jìn)行個(gè)別輔導(dǎo)。在課堂教學(xué)中，要努力從最基本的知識(shí)點(diǎn)抓起，讓學(xué)習(xí)最困難的學(xué)生也能天天有收獲，天天有進(jìn)步。教學(xué)觀念和教學(xué)方法的轉(zhuǎn)變，讓學(xué)生從“要我學(xué)”變成了“我要學(xué)”，學(xué)校還在第二課堂的開展方面做了大量工作，拓寬了學(xué)生的視野，激發(fā)了學(xué)生的興趣，發(fā)展了學(xué)生的特長，培養(yǎng)了學(xué)生的創(chuàng)造能力，促進(jìn)了學(xué)生的全面發(fā)展。
職業(yè)教育是生存教育，也是就業(yè)教育，以此為出發(fā)點(diǎn)，五臺(tái)職業(yè)中學(xué)確立了“兩條腿走路”的方針：讓一部分學(xué)生參加對(duì)口升學(xué)考試進(jìn)入高等院校繼續(xù)深造，大部分學(xué)生憑學(xué)校所學(xué)的一技之長走向社會(huì)就業(yè)。五臺(tái)職業(yè)中學(xué)根據(jù)社會(huì)就業(yè)需求，瞄準(zhǔn)市場，設(shè)置多種不同的專業(yè)，真正讓學(xué)生能夠在學(xué)校學(xué)有所成。為了指導(dǎo)學(xué)生就業(yè)，學(xué)校設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，和全國不少大型企業(yè)廠礦簽訂了勞動(dòng)用工合同。每年在學(xué)生就業(yè)之前都要派出專人去訂單廠礦企業(yè)進(jìn)行實(shí)地考察，并且建立了長年跟蹤服務(wù)機(jī)制，做到對(duì)學(xué)生真正負(fù)責(zé)。不少在學(xué)校安排下走上工作崗位的學(xué)生對(duì)就業(yè)單位很滿意，就業(yè)單位對(duì)學(xué)校為他們推薦的畢業(yè)生也給予了充分的肯定。
三、跨越發(fā)展再講新篇
去年開學(xué)以來，安校長多次到市、省有關(guān)部門申請五臺(tái)職中成立16軌職業(yè)中專部，2010年6月已被省教委發(fā)文批準(zhǔn)。這標(biāo)志著五臺(tái)職中的發(fā)展又有了新的突破。
隨著五臺(tái)職業(yè)中學(xué)的快速發(fā)展，安校長早已為下一步更大的跨越指明了方向：三年成為省重點(diǎn)，五年進(jìn)人國家重點(diǎn)職業(yè)中學(xué)的行列。他要把五臺(tái)職業(yè)中學(xué)辦成五臺(tái)縣最讓人羨慕的學(xué)校，讓學(xué)校的教師成為五臺(tái)縣最讓人羨慕的群體。他鼓勵(lì)教職員工要為五臺(tái)職業(yè)教育的振興貢獻(xiàn)自己的綿薄之力，他希望老師們能在奉獻(xiàn)中享受工作的樂趣，體會(huì)生命的意義，實(shí)現(xiàn)人生的價(jià)值。
每一個(gè)清晨，職中第一個(gè)起床的是安校長，是他為大家迎來曙色。每一個(gè)夜晚，最后一個(gè)休息的是安校長。夜深了，學(xué)生宿舍和教師宿舍的燈全熄了，但安校長辦公室的燈還亮著，窗上映出他伏案工作的身影教師們說，有這樣的校長，我們有什么理由不把自己的本職工作做到精益求精？又有什么理由不為學(xué)校的發(fā)展努力工作呢？校園內(nèi)，安玉芳經(jīng)常或駐足凝思，或漫步甫道，看似悠閑，其實(shí)在他的心里或許又在思索著什么。如果這幾天看不到他熟悉的身影，大家都知道他又在為學(xué)校的重要工作外出奔走了。
[關(guān)鍵字] 發(fā)改部門 項(xiàng)目 管理
[中圖分類號(hào)]TU98 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2013）-1-298-2
我縣發(fā)改局始終把重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要突破口，通過科學(xué)謀劃、分類指導(dǎo)、健全制度、強(qiáng)化服務(wù)，全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作。具體做法如下：
1 爭取領(lǐng)導(dǎo)重視
爭取領(lǐng)導(dǎo)重視和支持，是開展好項(xiàng)目工作的關(guān)鍵。近幾年來，我們按照有為才有位的工作思路，以為縣委、縣政府提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為突破口，堅(jiān)持多匯報(bào)、勤請示，取得了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持。縣委、縣政府多次召開重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度工作會(huì)議，并先后出臺(tái)了多個(gè)政策性文件指導(dǎo)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作。同時(shí)，堅(jiān)持實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)幫扶責(zé)任制，每個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目都明確了最少一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，一些重大項(xiàng)目還專門成立了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為組長的項(xiàng)目建設(shè)指揮部坐鎮(zhèn)指揮，通過定期調(diào)度、現(xiàn)場辦公、及時(shí)協(xié)調(diào)，確保問題得到及時(shí)、有效地解決。
2 搞好部門配合
在項(xiàng)目建設(shè)工作中，我們一直堅(jiān)持"發(fā)改牽頭、部門聯(lián)動(dòng)"的工作做法，充分發(fā)揮發(fā)改局的綜合職能和重點(diǎn)項(xiàng)目辦公室的調(diào)度管理職能，加強(qiáng)與相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的配合協(xié)調(diào)力度，積極促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)過程中領(lǐng)導(dǎo)幫扶、部門審批、優(yōu)惠扶持、環(huán)境建設(shè)、稽查整改等各項(xiàng)工作納入秩序化軌道，重點(diǎn)督促縣發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、招商、國土、建設(shè)、環(huán)保、人防、消防等相關(guān)職能部門與各自的上級(jí)部門做好銜接工作，及時(shí)為重點(diǎn)項(xiàng)目做好可行性研究報(bào)告、選址意見書、土地預(yù)審材料及環(huán)境影響評(píng)價(jià)意見等各項(xiàng)必需的項(xiàng)目申報(bào)材料，并及時(shí)對(duì)項(xiàng)目的變更情況做好相互銜接。認(rèn)真抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境保障工作，及時(shí)聯(lián)絡(luò)公安、政法等部門從快處理影響項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)問題，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。
3 完善管理制度
從年初的項(xiàng)目提報(bào)、篩選、論證、確定，到平時(shí)的調(diào)度、管理、服務(wù)和年末的考核、獎(jiǎng)懲，我局積極一直本著"服務(wù)優(yōu)先、制度優(yōu)先"的原則，并及時(shí)根據(jù)工作中發(fā)現(xiàn)的問題和不足，立足我縣實(shí)際，積極吸收借鑒先進(jìn)縣區(qū)及發(fā)達(dá)地區(qū)的成功管理經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)對(duì)原有制度進(jìn)行修改完善。在多個(gè)政策性文件的基礎(chǔ)上，我局還研究成立了縣重點(diǎn)項(xiàng)目稽查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)，還結(jié)合國家、省市有關(guān)規(guī)定，采取縣檔案局指導(dǎo)、重點(diǎn)項(xiàng)目辦公室存目、項(xiàng)目單位歸檔的方式，對(duì)全縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了統(tǒng)一歸檔、分類管理，使我縣的項(xiàng)目建設(shè)工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。
4 網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理全時(shí)空
充分運(yùn)用現(xiàn)代化信息手段，提高項(xiàng)目管理技術(shù)水平，建立了重點(diǎn)項(xiàng)目在線管理系統(tǒng)，主要內(nèi)容為項(xiàng)目信息、形象進(jìn)度、項(xiàng)目圖形、項(xiàng)目列表、項(xiàng)目匯總等。重點(diǎn)項(xiàng)目在線管理系統(tǒng)的運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了對(duì)項(xiàng)目儲(chǔ)備、前期工作、新開工項(xiàng)目、計(jì)劃竣工、續(xù)建項(xiàng)目的全時(shí)空管理，不僅節(jié)約了人力物力，也大大提高了項(xiàng)目管理的效能。
5 現(xiàn)場檢查監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理全過程
每月到項(xiàng)目現(xiàn)場對(duì)未開工項(xiàng)目查明原因、限時(shí)開工、重點(diǎn)督辦；對(duì)進(jìn)度緩慢項(xiàng)目明確時(shí)限，卡死進(jìn)度，嚴(yán)格督辦；對(duì)正常開工項(xiàng)目做到開工現(xiàn)場稽查、開工過程跟蹤、工程后期督促的全過程管理。
6 月報(bào)匯總分析，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理全方位
每月及時(shí)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行匯總分析，并編制成《重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作簡報(bào)》，每份《簡報(bào)》涵蓋項(xiàng)目進(jìn)展總體情況、責(zé)任單位推進(jìn)情況、存在問題、原因分析等涉及項(xiàng)目管理的全方位內(nèi)容，《簡報(bào)》通過政府內(nèi)網(wǎng)發(fā)往各責(zé)任單位，便于責(zé)任單位掌握情況、發(fā)現(xiàn)問題、采取措施，形成項(xiàng)目推進(jìn)合力。
7考核獎(jiǎng)懲并舉，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理全員化
按照相應(yīng)的考核獎(jiǎng)懲辦法要求，凸顯"重激勵(lì)、硬約束、嚴(yán)考核"的工作導(dǎo)向，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任單位和相關(guān)服務(wù)部門的主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押考核，通過簽訂責(zé)任狀、繳納風(fēng)險(xiǎn)抵押金等方式，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，全力以赴加快項(xiàng)目推進(jìn)。
8 實(shí)施分類管理
為了給縣委、縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提供第一手重點(diǎn)項(xiàng)目資料，我局在對(duì)全縣重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行常規(guī)調(diào)度的基礎(chǔ)上，對(duì)重點(diǎn)建設(shè)實(shí)施了分類管理。一是按照項(xiàng)目建設(shè)的需要實(shí)行分類調(diào)度，在對(duì)全縣重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行月調(diào)度、月通報(bào)、季分析的基礎(chǔ)上，對(duì)部分重點(diǎn)項(xiàng)目和中央新增投資計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)行周調(diào)度、周通報(bào)制度；二是按照重點(diǎn)項(xiàng)目不同建設(shè)階段的特點(diǎn)實(shí)行分類管理，結(jié)合項(xiàng)目在建設(shè)前期、開工建設(shè)、建設(shè)過程、竣工投產(chǎn)等階段經(jīng)常出現(xiàn)的問題，進(jìn)行針對(duì)性的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，降低了問題出現(xiàn)率。從而更好地掌握了項(xiàng)目動(dòng)態(tài)、促進(jìn)了問題解決。
9 加大宣傳力度
一直以來，我局高度重視發(fā)揮輿論宣傳作用，精心設(shè)計(jì)載體，大力宣傳重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)意義和社會(huì)意義，積極推介外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法，廣泛宣傳我縣重點(diǎn)項(xiàng)目的政策措施和工作成效，記錄項(xiàng)目建設(shè)中的重大事件，宣傳對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)做出突出貢獻(xiàn)的業(yè)主、職能部門、典型人物和典型事跡，及時(shí)跟蹤報(bào)道縣六大班子領(lǐng)導(dǎo)工作包扶情況和項(xiàng)目建設(shè)情況。結(jié)合深入開展科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)全縣重點(diǎn)項(xiàng)目和中央投資項(xiàng)目分別實(shí)施了專訪，并及時(shí)通過報(bào)紙、電視等多種渠道進(jìn)行了宣傳，有力地引導(dǎo)、提高了全縣上下對(duì)項(xiàng)目建設(shè)重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，在全縣上下形成關(guān)心重點(diǎn)項(xiàng)目、支持重點(diǎn)項(xiàng)目、參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的良好局面。
10 結(jié)語
一、政府投資財(cái)政監(jiān)管的內(nèi)涵
政府投資，是指利用市本級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金及其他財(cái)政性資金全額投資或部分投資的固定資產(chǎn)投資。按照投資形成的來源不同，可劃分為：網(wǎng)文章找范文,到網(wǎng)
（1）市本級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的投資；
（2）納入市本級(jí)財(cái)政預(yù)算管理和財(cái)政專戶管理的行政事業(yè)性收費(fèi)（基金）按規(guī)定用于基本建設(shè)的投資；
（3）上級(jí)部門專項(xiàng)補(bǔ)助的基本建設(shè)投資；
（4）現(xiàn)有國有資產(chǎn)存量安排的投資；
（5）用于基本建設(shè)的其他財(cái)政性資金。
政府投資財(cái)政監(jiān)管是政府賦予財(cái)政部門的一項(xiàng)基本職能，是財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的重要組成部分。它是指財(cái)政部門依據(jù)現(xiàn)行的法律、法規(guī)和制度，以提高資金使用效率為中心，運(yùn)用科學(xué)的技術(shù)、方法和手段，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過程的經(jīng)濟(jì)行為所進(jìn)行的管理和監(jiān)督，以達(dá)到規(guī)范項(xiàng)目管理、保證工程質(zhì)量、提高投資效益的目標(biāo)。按照項(xiàng)目實(shí)施的基本程序，政府投資財(cái)政監(jiān)管工作可分為資金籌集、預(yù)算分配、進(jìn)度撥付、使用監(jiān)督、財(cái)務(wù)決算、效績評(píng)價(jià)六個(gè)階段。
適應(yīng)建立公共財(cái)政框架管理的要求，政府投資要逐步減少對(duì)經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)投入，轉(zhuǎn)而增加對(duì)非經(jīng)營性項(xiàng)目，特別是公益性事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。這些公益性事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目往往沒有直接經(jīng)濟(jì)效益或者微乎其微，沒有社會(huì)資金愿意介入，不能通過市場規(guī)律自發(fā)調(diào)節(jié)，原創(chuàng)：但卻涉及國計(jì)民生和社會(huì)穩(wěn)定，有著重大的社會(huì)意義，只有通過政府強(qiáng)制集中和二次分配一部分經(jīng)濟(jì)資源來建設(shè)解決。而財(cái)政則在其中扮演著社會(huì)資金二次分配執(zhí)行者的角色，因此政府投資項(xiàng)目財(cái)政監(jiān)管工作顯得尤為重要。
二、當(dāng)前政府投資財(cái)政監(jiān)管過程中存在的問題
1、政府投資項(xiàng)目可行性論證工作沒有得到充分的重視。一些項(xiàng)目受政治或領(lǐng)導(dǎo)意圖等非正常的因素影響，不能夠按照基本建設(shè)程序辦事，不重視項(xiàng)目可行性論證，拍腦袋定項(xiàng)目，盲目建設(shè)，致使項(xiàng)目建設(shè)的先天不足，出現(xiàn)了“匆匆上馬，匆匆下馬”的怪現(xiàn)象或出現(xiàn)“騎虎難下”的尷尬局面。
2、基本建設(shè)支出預(yù)算得不到嚴(yán)格執(zhí)行。基本建設(shè)支出預(yù)算是年度支出預(yù)算的重要做成內(nèi)容，是經(jīng)人大通過法律程序批準(zhǔn)的，它的執(zhí)行具有法律的嚴(yán)肅性。實(shí)際執(zhí)行中不同程度存在著任意擴(kuò)大投資規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、更改既定設(shè)計(jì)的情況，致使預(yù)算超概算、決算超預(yù)算，“三算”之間得不到相互控制，導(dǎo)致建設(shè)資金不足、工程款拖欠的被動(dòng)局面。
3、項(xiàng)目法人責(zé)任制得不到充分體現(xiàn)，政府投資監(jiān)管的客體——建設(shè)單位，其會(huì)計(jì)主體不明確，會(huì)計(jì)權(quán)利和責(zé)任得不到充分的落實(shí)。目前，我市對(duì)政府投資項(xiàng)目的管理方式有兩種，一種是由主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施管理，另一種更普遍的方式是設(shè)立專門的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。前一種方式一般只適用于一些投資規(guī)模較小、建設(shè)周期比較短的項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的管理工作已列入該部門日常的的工作之中，其工作成效的考核自然也并入了對(duì)該部門的考核之中。而后一種方式主要是針對(duì)一些投資規(guī)模比較大、建設(shè)周期比較長、社會(huì)效益影響面比較廣的政府重點(diǎn)工程，一般都是采用成立項(xiàng)目建設(shè)指揮部的管理形式，這些臨時(shí)機(jī)構(gòu)的設(shè)置對(duì)于加強(qiáng)工程管理，提高管理效率，具有非常重要的意義。但是建設(shè)指揮部成立后，管理人員都臨時(shí)從各職能部門臨時(shí)抽調(diào)組成，沒有相對(duì)穩(wěn)定、相對(duì)獨(dú)立的項(xiàng)目法人，人員管理松散，項(xiàng)目管理成效考核對(duì)這些臨時(shí)機(jī)構(gòu)沒有約束力，人為地形成管理真空，從而形成項(xiàng)目開支分散，沒有集中的成本核算，只管工程進(jìn)度，不管錢從那兒來，只管項(xiàng)目建成，不管竣工決算的不良局面，造成政府投資財(cái)政監(jiān)管的被動(dòng)。
4、沒有建立統(tǒng)一的績效考核制度，是造成財(cái)政資金浪費(fèi)的根源。政府投資建設(shè)的項(xiàng)目大都關(guān)系國計(jì)民生和社會(huì)穩(wěn)定，時(shí)效性強(qiáng)，往往帶有一定的政治色彩，再加之受建設(shè)機(jī)構(gòu)臨時(shí)性的制約，一些工程建設(shè)管理者只片面追求數(shù)量、追求高標(biāo)準(zhǔn)、追求大而全、快而美，不考慮資金的使用效率，不能處理好質(zhì)量、進(jìn)度與效益、成本之間的關(guān)系，致使項(xiàng)目建設(shè)在搶工期、創(chuàng)一流的同時(shí)，超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)，造成大量的資金浪費(fèi)，大大降低了政府投資效益。
三、加強(qiáng)政府投資財(cái)政監(jiān)管的應(yīng)對(duì)措施
（一）建設(shè)前期，應(yīng)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目審批管理，保證項(xiàng)目決策的科學(xué)性、民主化
1、嚴(yán)格政府項(xiàng)目審批程序。
政府投資項(xiàng)目要嚴(yán)格按照《財(cái)政基本建設(shè)支出預(yù)算管理辦法》進(jìn)行管理。項(xiàng)目立項(xiàng)和工程可行性研究報(bào)告，應(yīng)該先由市發(fā)改部門會(huì)同有關(guān)部門協(xié)調(diào)初審，經(jīng)同級(jí)政府審定同意后，由市發(fā)改部門批復(fù)，納入年度財(cái)政預(yù)算。
2、加大項(xiàng)目前期工作力度，保證項(xiàng)目決策的科學(xué)性、民主化。
擬建項(xiàng)目要建立項(xiàng)目課題研究或項(xiàng)目規(guī)劃研究制度，以課題和規(guī)劃前期帶項(xiàng)目前期。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告要詳盡成熟，要建立完善重大項(xiàng)目實(shí)施前公示制度，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的項(xiàng)目，除了要求中介機(jī)構(gòu)評(píng)估咨詢、專家評(píng)議等環(huán)節(jié)外，還應(yīng)廣泛征求社會(huì)意見，報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過。
3、要嚴(yán)格基本建設(shè)預(yù)算支出管理。
用于農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)保、交通、城建、教育、科技、文化衛(wèi)生、體育、政法、黨政機(jī)關(guān)等項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)政性建設(shè)資金，要統(tǒng)一納入建設(shè)資金年度計(jì)劃。財(cái)政性建設(shè)資金計(jì)劃按分工由項(xiàng)目主管部門提出，并會(huì)同財(cái)政及有關(guān)部門協(xié)商平衡后并報(bào)政府審定，審定后的計(jì)劃納入年度財(cái)政預(yù)算。經(jīng)批準(zhǔn)的年度基本建設(shè)支出預(yù)算具有法律效力，項(xiàng)目基本建設(shè)支出預(yù)算已經(jīng)批準(zhǔn)，必需嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)，任何部門和單位都不得擅自變更。
（二）建設(shè)期內(nèi)，要嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目資金管理，提高資金使用效益
1、完善資金撥付程序。
政府投資項(xiàng)目所需資金，先由項(xiàng)目建設(shè)主管部門提出項(xiàng)目資金撥付意見，經(jīng)財(cái)政部門審核后，按照項(xiàng)目年度投資計(jì)劃、項(xiàng)目建設(shè)程序、基本建設(shè)支出預(yù)算、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的“四按”原則撥付建設(shè)資金。建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審查前，財(cái)政部門撥付的用于建安工程的財(cái)政性建設(shè)資金總額應(yīng)控制在90%以內(nèi)，尾款待竣工財(cái)務(wù)決算審批并通過綜合竣工驗(yàn)收合格后按規(guī)定拔付。
2、大力推行建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度。
政府投資工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料、設(shè)備、綠化苗木、拆遷評(píng)估等，凡是能進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)和政府采購的，都要研究制定相應(yīng)的招標(biāo)辦法和操作規(guī)程，納入招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)制。要進(jìn)一步推行財(cái)政投資項(xiàng)目工程預(yù)結(jié)算審查中介機(jī)構(gòu)招標(biāo)投標(biāo)制度，把競爭機(jī)制納入審價(jià)市場管理，進(jìn)一步明確預(yù)結(jié)算審查各方的權(quán)、責(zé)、利，提高審價(jià)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，保證結(jié)算審查的公平公正。
3、加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)期資金使用的監(jiān)督管理。
要加大項(xiàng)目建設(shè)期間的資金監(jiān)管力度，政府重點(diǎn)工程應(yīng)該建立聯(lián)席辦公會(huì)議制度，建設(shè)行政主管部門、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、政府采購、工程質(zhì)量監(jiān)督等部門要現(xiàn)場勘查、現(xiàn)場測量、現(xiàn)場簽證，監(jiān)督材料采購、工程施工、結(jié)算審查等的招標(biāo)投標(biāo)工作，做好與項(xiàng)目單位的工作銜接，隨時(shí)做好現(xiàn)場監(jiān)督服務(wù)。
4、研究制訂《政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更和隱蔽工程簽證管理辦法》，從制度上遏制項(xiàng)目建設(shè)中超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超投資現(xiàn)象，保證政府投資效益的最大化。
（三）建設(shè)完成后，要強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)工作
1、要重視項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作。
竣工驗(yàn)收是一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的結(jié)束，同時(shí)也是一個(gè)項(xiàng)目運(yùn)營的開始，一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的好壞，質(zhì)量高低，花了多少錢，對(duì)環(huán)境的影響，對(duì)社會(huì)公眾的作用等等都要通過竣工驗(yàn)收體現(xiàn)出來。政府投資項(xiàng)目建成后，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)（或擴(kuò)初設(shè)計(jì)）、施工圖以及現(xiàn)行工程技術(shù)驗(yàn)收規(guī)范等文件資料，及時(shí)組織竣工驗(yàn)收。
2、政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按規(guī)范進(jìn)行。
竣工驗(yàn)收前，應(yīng)先進(jìn)行施工質(zhì)量、消防、環(huán)保、綠化、市政等單項(xiàng)驗(yàn)收。規(guī)模較大、較復(fù)雜的政府投資項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)先由建設(shè)單位組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初步驗(yàn)收或交工驗(yàn)收。
3、嚴(yán)格工程預(yù)結(jié)算管理。
政府投資項(xiàng)目建成后應(yīng)當(dāng)及時(shí)編制竣工結(jié)算。未經(jīng)審定的工程結(jié)算不能作為工程價(jià)款結(jié)算的依據(jù)，不得辦理竣工財(cái)務(wù)結(jié)算。
4、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的竣工財(cái)務(wù)決算工作。
政府投資項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)做好竣工財(cái)務(wù)決算工作，按項(xiàng)目隸屬關(guān)系報(bào)送財(cái)政部門審批，審批后的竣工財(cái)務(wù)決算作為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收資料，辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)，國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)以此為依據(jù)登記和考核新增國有資產(chǎn)。未按規(guī)定辦理財(cái)務(wù)決算編制和審批手續(xù)的，財(cái)政部門不撥付預(yù)留的余額資金，不辦理竣工項(xiàng)目新增資產(chǎn)移交手續(xù)。
5、建立政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度。
要組織有關(guān)部門及早建立政府投資效績評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和績效評(píng)價(jià)制度，要有選擇地對(duì)重大政府投資項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)，全面評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施后綜合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
（四）制訂政府投資項(xiàng)目“代建制”管理辦法，推行項(xiàng)目“代建制”
2004年7月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于投資體制改革的決定》中指出“對(duì)非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目加快推行‘代建制’”。“代建制”是政府投資項(xiàng)目管理的新模式，通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。“代建制”突破了舊有的管理方式，使現(xiàn)行的“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤案鳝h(huán)節(jié)彼此分離，互相制約”的模式。
關(guān)鍵詞：土地調(diào)查 項(xiàng)目管理模式
中圖分類號(hào)：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2013）07（a）-0202-04
從現(xiàn)代項(xiàng)目管理角度出發(fā)，要確立管理三要素以保障土地調(diào)查項(xiàng)目的實(shí)施，即科學(xué)的組織管理、全額預(yù)算管理和有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督。本次研究從土地調(diào)查項(xiàng)目的實(shí)際出發(fā)，構(gòu)建新的管理模式，從項(xiàng)目的管理程序、組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目動(dòng)態(tài)過程管理與項(xiàng)目質(zhì)量控制幾個(gè)方面進(jìn)行闡述，財(cái)政預(yù)算管理與資金支出績效考核作為財(cái)政類項(xiàng)目管理的重點(diǎn)，將在下一節(jié)專門進(jìn)行闡述，以便能夠?yàn)樘岣呶覈恋卣{(diào)查項(xiàng)目的管理效率和管理水平提供一點(diǎn)建議。
1 建立土地調(diào)查項(xiàng)目里程碑式管理程序
在傳統(tǒng)的管理模式下，項(xiàng)目成員之間權(quán)責(zé)不明，以及重技術(shù)輕管理的思想約束直接導(dǎo)致了項(xiàng)目管理程序的模糊，從而降低了管理效率。里程碑式的項(xiàng)目管理程序已經(jīng)普遍應(yīng)用于現(xiàn)代項(xiàng)目管理中，它的優(yōu)點(diǎn)是便于項(xiàng)目階段評(píng)審以及對(duì)進(jìn)度和成本進(jìn)行節(jié)點(diǎn)控制。里程碑式的項(xiàng)目管理過程（圖1）將項(xiàng)目管理劃分為四個(gè)明確的階段：啟動(dòng)、規(guī)劃、實(shí)施（執(zhí)行與控制）和結(jié)束階段。每兩個(gè)過程的交接都有可交付的成果，以供項(xiàng)目管理班子組織項(xiàng)目的自我評(píng)審以及接受上級(jí)部門的專家評(píng)審。
土地調(diào)查類的項(xiàng)目管理程序在里程碑式的程序中我們可以再增加一個(gè)階段就是工作范圍的分析。分別是工作范圍分析、項(xiàng)目啟動(dòng)階段、項(xiàng)目規(guī)劃階段、項(xiàng)目執(zhí)行與控制階段、項(xiàng)目結(jié)束階段。在土地調(diào)查類的項(xiàng)目管理的程序中，每個(gè)階段都有自己的起止范圍，有本階段的投入要素和本階段要產(chǎn)生的技術(shù)階段性成果。同時(shí)，每個(gè)階段都有本階段的控制關(guān)口，即本階段完成時(shí)將產(chǎn)生的階段性成果在下個(gè)階段也會(huì)得到運(yùn)用。每個(gè)階段完成時(shí)一定要通過本階段的控制關(guān)口，才能進(jìn)入下一階段的工作。
在圖1中，規(guī)劃—執(zhí)行—控制這三個(gè)過程往往要周而復(fù)始循環(huán)多次，直到實(shí)現(xiàn)階段發(fā)起時(shí)提出的要求，才能為下一階段準(zhǔn)備好可交付成果。因此，里程碑2應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行必要的循環(huán)，實(shí)行監(jiān)理制度和項(xiàng)目執(zhí)行過程中的重大事項(xiàng)報(bào)告制度，里程碑式的管理程序設(shè)計(jì)正好符合這一要求，而且對(duì)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置有明確的指導(dǎo)作用，同時(shí)便于監(jiān)督審查，也有利于項(xiàng)目高層管理班子對(duì)項(xiàng)目的自檢查與自監(jiān)督。
1.1 工作范圍分析
全國土地調(diào)查，其目的是掌握真實(shí)準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為實(shí)行最嚴(yán)格土地管理制度提供科學(xué)依據(jù)，以及對(duì)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，完成“十一五”規(guī)劃的任務(wù)，守住全國耕地不少于18億畝這條紅線。其次，搞清土地調(diào)查類項(xiàng)目開展的實(shí)施范圍，可以是全國第二次土地調(diào)查在全國范圍鋪開的，也可以是某某地域內(nèi)的一次土地調(diào)查。最后，弄清了項(xiàng)目工作范圍，便于項(xiàng)目的立項(xiàng)和項(xiàng)目承擔(dān)單位的項(xiàng)目設(shè)計(jì)。
1.2 項(xiàng)目啟動(dòng)階段
在土地調(diào)查類項(xiàng)目管理過程中，啟動(dòng)階段是開始一個(gè)新項(xiàng)目的過程。啟動(dòng)土地調(diào)查類的項(xiàng)目，必須明晰項(xiàng)目任務(wù)說明，有專門的機(jī)構(gòu)（中國土地勘測規(guī)劃院）編寫項(xiàng)目立項(xiàng)建議書和項(xiàng)目任務(wù)說明。最重要的是要了解土地調(diào)查行業(yè)現(xiàn)狀以及本次調(diào)查的可行性，只有在項(xiàng)目的可行性研究結(jié)果表明項(xiàng)目可行，或項(xiàng)目階段必備的條件成熟或已經(jīng)具備的時(shí)候，才可以啟動(dòng)，貿(mào)然啟動(dòng)是不可取的。
1.3 項(xiàng)目規(guī)劃階段
在土地調(diào)查類項(xiàng)目管理過程規(guī)劃階段，項(xiàng)目中標(biāo)單位要編寫《項(xiàng)目設(shè)計(jì)書》以及其準(zhǔn)備其他的輔助材料（包括工作人員安排，項(xiàng)目預(yù)期進(jìn)度，成本預(yù)算，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，采購管理等）因此計(jì)劃的編制是所有程序中最復(fù)雜的階段。在設(shè)計(jì)編制的過程中，可看到后面各階段的預(yù)期的階段性成果。設(shè)計(jì)書的編制人員要有一定的經(jīng)驗(yàn)，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)制定出來后，項(xiàng)目的實(shí)施階段將嚴(yán)格按照此進(jìn)行控制。今后的所有變更都將是因與設(shè)計(jì)不同而產(chǎn)生的。也就是說土地調(diào)查類項(xiàng)目的變更控制將是參考設(shè)計(jì)階段的預(yù)期成果而產(chǎn)生的。
1.4 項(xiàng)目實(shí)施（執(zhí)行與控制）階段
項(xiàng)目實(shí)施階段是占用大量資源的階段，此階段必須按照上一階段定制的計(jì)劃采取必要的活動(dòng)，來完成計(jì)劃階段定制的任務(wù)。在項(xiàng)目開始之前，項(xiàng)目組都必須領(lǐng)到由土地勘測規(guī)劃院下發(fā)的《項(xiàng)目設(shè)計(jì)書》評(píng)審意見?！俄?xiàng)目設(shè)計(jì)書》中規(guī)定了要完成的土地調(diào)查工作內(nèi)容、任務(wù)完成的進(jìn)度與經(jīng)費(fèi)下?lián)馨才?、土地調(diào)查項(xiàng)目的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、土地調(diào)查項(xiàng)目的范圍等相關(guān)的內(nèi)容。
在項(xiàng)目進(jìn)展過程中，引入監(jiān)理機(jī)制，由國土部地籍司聘請專業(yè)監(jiān)理公司負(fù)責(zé)?？梢园凑漳攴莼虻貐^(qū)聘請監(jiān)理公司。由監(jiān)理部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)行階段性的評(píng)價(jià)和檢查，與階段性的預(yù)期成果進(jìn)行對(duì)比，得出評(píng)估報(bào)告，以便財(cái)務(wù)部門參考后對(duì)項(xiàng)目每個(gè)階段的資金及時(shí)撥付，從而對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)程，在成本和質(zhì)量上起到有效的監(jiān)控，保證土地調(diào)查如期高效的完成。
1.5 項(xiàng)目結(jié)束階段
項(xiàng)目的結(jié)束階段是一個(gè)項(xiàng)目很重要的階段，如果一個(gè)項(xiàng)目前期及實(shí)施階段都作的比較好，但是在項(xiàng)目的結(jié)束階段沒有重視，那么這個(gè)項(xiàng)目給人的感覺就像虎頭蛇尾的項(xiàng)目一樣，即使項(xiàng)目的目標(biāo)已達(dá)到，但項(xiàng)目好像總沒有完結(jié)一樣。所以一個(gè)項(xiàng)目的結(jié)束階段是非常重要的。項(xiàng)目的結(jié)束階段做的好，會(huì)給項(xiàng)目的所有干系人一個(gè)安全的感覺，尤其是成果匯總類的土地調(diào)查項(xiàng)目。這樣可以更好的為今后的土地調(diào)查類的項(xiàng)目提供一個(gè)可以參考的有經(jīng)驗(yàn)的案例。
2 項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)的構(gòu)建
對(duì)于一個(gè)組織的衡量和評(píng)價(jià)與組織的目的和當(dāng)初為該組織規(guī)定的目標(biāo)有關(guān)。因此對(duì)于土地調(diào)查類項(xiàng)目的組織機(jī)構(gòu)來說，按照預(yù)期的調(diào)查成果來編制各項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。在展開工作以后，要根據(jù)確立的標(biāo)準(zhǔn)來衡量和評(píng)價(jià)結(jié)果，并在出現(xiàn)偏差時(shí)進(jìn)行必要的修正。土地調(diào)查類項(xiàng)目的組織機(jī)構(gòu)最重要的目標(biāo)是要用最少的人力、物力和資金來得到最直觀準(zhǔn)確的圖件和最符合實(shí)際的文本成果，這就意味著需要一個(gè)簡潔高效的組織在工作中進(jìn)行不斷的控制、評(píng)價(jià)與調(diào)整。
通過對(duì)我國土地調(diào)查類項(xiàng)目的現(xiàn)狀分析以及針對(duì)一些管理體系重疊混亂的弊端，采用代建制與工務(wù)局相結(jié)合的模式。我們在組織機(jī)構(gòu)這一節(jié)設(shè)計(jì)了一個(gè)相對(duì)簡潔的三級(jí)組織機(jī)構(gòu)。第一級(jí)是行政機(jī)構(gòu)國土部地籍司，第二級(jí)是三個(gè)平行的部門（技術(shù)部門、監(jiān)理部門、財(cái)務(wù)部門），第三級(jí)就是各個(gè)實(shí)施單位（省級(jí)勘測規(guī)劃院、高質(zhì)量的土地調(diào)查類公司）。在組織機(jī)構(gòu)中各個(gè)部門要有明確的分工和職能范圍，首先，作為行政領(lǐng)導(dǎo)部門的第一級(jí)國土部地籍司職責(zé)：作為行政職能部門，負(fù)責(zé)全國土地調(diào)查的整體規(guī)劃和設(shè)計(jì)；按照年度或地區(qū)聘請土地調(diào)查監(jiān)理公司；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)中國土地勘測規(guī)劃院、監(jiān)理公司、財(cái)務(wù)中心工作。其次，作為項(xiàng)目監(jiān)督和資金撥付的第二級(jí)監(jiān)理中心的職責(zé)：監(jiān)督項(xiàng)目組執(zhí)行過程中的技術(shù)質(zhì)量，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的階段驗(yàn)收，完成項(xiàng)目的階段驗(yàn)收小結(jié)；負(fù)責(zé)向財(cái)務(wù)中心提交項(xiàng)目組下一步資金撥付資格的審批；負(fù)責(zé)組織專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)題驗(yàn)收和項(xiàng)目質(zhì)量的過程監(jiān)督。財(cái)務(wù)中心的職責(zé)：負(fù)責(zé)土地調(diào)查項(xiàng)目的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)制定；負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)中預(yù)算編制的審核；負(fù)責(zé)項(xiàng)目組經(jīng)費(fèi)的撥付；負(fù)責(zé)審查項(xiàng)目組經(jīng)費(fèi)決算報(bào)告和項(xiàng)目資金的支出績效評(píng)價(jià)。最后，作為項(xiàng)目設(shè)計(jì)和實(shí)施主體的第三級(jí)中國土地勘測規(guī)劃院的職責(zé)：負(fù)責(zé)制定土地調(diào)查規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制定，以及相關(guān)制度的制定；負(fù)責(zé)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)；負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)書的審核，組織專家進(jìn)行評(píng)審；負(fù)責(zé)項(xiàng)目任務(wù)書的下發(fā)；項(xiàng)目技術(shù)總負(fù)責(zé)和項(xiàng)目組的技術(shù)人員培訓(xùn)；根據(jù)監(jiān)理公司提供的項(xiàng)目完成單位名單進(jìn)行項(xiàng)目成果收集與歸檔；項(xiàng)目管理軟件的維護(hù)和應(yīng)用。
由國土部地籍司牽頭（政府行政機(jī)構(gòu)）委托中國土地勘測規(guī)劃院來具體設(shè)計(jì)項(xiàng)目的規(guī)劃，技術(shù)支撐與成果存檔等，再根據(jù)各個(gè)項(xiàng)目地區(qū)的不同再委托各個(gè)省級(jí)勘測規(guī)劃院和部分高質(zhì)量施工單位，為了保證項(xiàng)目質(zhì)量，地方的具體實(shí)施單位可以在內(nèi)部進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收，和階段性的成果匯報(bào)。在監(jiān)督方面，對(duì)于項(xiàng)目來說由國土部地籍司聘請專門的監(jiān)理公司來對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行有效的監(jiān)控，包括項(xiàng)目質(zhì)量，項(xiàng)目進(jìn)程，資金監(jiān)管等等，為財(cái)務(wù)部門的資金撥付提供一個(gè)準(zhǔn)確的依據(jù)，讓各個(gè)階段的資金能及時(shí)下?lián)?，保證項(xiàng)目每個(gè)階段如期推進(jìn)。項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理是土地調(diào)查類項(xiàng)目的基礎(chǔ)和保障，因此地籍司在有條件的情況下可以設(shè)立專門的項(xiàng)目財(cái)務(wù)中心，來主抓項(xiàng)目的合同、成本預(yù)算和對(duì)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)（如圖2）。
3 土地調(diào)查項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)過程管理
當(dāng)項(xiàng)目已處于執(zhí)行階段時(shí)，監(jiān)控過程以確保一切按計(jì)劃行事是很要的。實(shí)驗(yàn)證明，造船業(yè)分別在設(shè)計(jì)、建造、下水實(shí)驗(yàn)階段發(fā)現(xiàn)問題并采取補(bǔ)救措施消耗的成本比為1∶3∶8，軟件業(yè)分別在設(shè)計(jì)、使用階段發(fā)現(xiàn)問題并采取補(bǔ)救措施的成本比為1∶250，土地調(diào)查項(xiàng)目也應(yīng)該存在同樣的規(guī)律，即問題發(fā)現(xiàn)的越早損失越小。為此，項(xiàng)目管理者需要根據(jù)項(xiàng)目跟蹤提供的信息，對(duì)比原計(jì)劃目標(biāo)，及時(shí)找出偏差，分析成因，研究糾偏對(duì)策，實(shí)施糾偏措施的全過程，而動(dòng)態(tài)控制則強(qiáng)調(diào)了項(xiàng)目變更管理。對(duì)于投資大、人力多的大型項(xiàng)目來說，傳統(tǒng)的方法難以達(dá)到項(xiàng)目控制的目的，則應(yīng)借助計(jì)算機(jī)為基礎(chǔ)的信息管理和控制系統(tǒng)。具體來說，為了達(dá)到動(dòng)態(tài)的過程管理，土地調(diào)查項(xiàng)目一是要實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的進(jìn)度計(jì)劃、跟蹤管理；二是推行項(xiàng)目質(zhì)量管理；三是要推行第三方監(jiān)理的驗(yàn)收與評(píng)估。
3.1 項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃與跟蹤管理
項(xiàng)目能否在預(yù)定的時(shí)間內(nèi)交付使用，直接關(guān)系到項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮，影響整個(gè)大局。每一項(xiàng)目，計(jì)劃管理貫穿項(xiàng)目實(shí)施的各階段、各層次。一切工作由計(jì)劃開始，一切工作按既定目標(biāo)和計(jì)劃步驟展開。要做到依合同約定準(zhǔn)時(shí)交付，首先必須制定一個(gè)完整的計(jì)劃管理體系，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目組（作業(yè)單位）的管理。
（1）項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃管理基本要求。
通過招投標(biāo)，各作業(yè)單位陸續(xù)開展項(xiàng)目實(shí)施工作。為便于管理，我們對(duì)進(jìn)度計(jì)劃的制訂提出如下要求。
①統(tǒng)一軟件。要求各施工單位配設(shè)一臺(tái)電腦，統(tǒng)一使用Microsoft Project項(xiàng)目管理軟件編制項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃。②統(tǒng)一進(jìn)度計(jì)劃提交、更新時(shí)間。各作業(yè)單位實(shí)施作業(yè)前10天提交施工組織設(shè)計(jì)圖，月進(jìn)度計(jì)劃在上月28日前提交，周計(jì)劃每周五提交。③統(tǒng)一進(jìn)度計(jì)劃內(nèi)容要求。除提交進(jìn)度計(jì)劃外，各作業(yè)單位還需提交上一階段項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃完成情況報(bào)告和下一階段項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃說明。④建立溝通渠道。各單位技術(shù)負(fù)責(zé)人工作時(shí)間必須在崗，如臨時(shí)外出須通知其他相關(guān)成員，應(yīng)做出相應(yīng)安排，并且隨時(shí)能取得聯(lián)系。項(xiàng)目組將各單位進(jìn)度管理體系架構(gòu)通告相關(guān)單位，建立本項(xiàng)目進(jìn)度管理體系成員的聯(lián)系總表。各相關(guān)單位之間，建立縱向、橫向聯(lián)系。各級(jí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、計(jì)劃編制人員之間，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)、反饋、預(yù)警、建議等工作交流。
（2）進(jìn)度計(jì)劃管理體系建立。
根據(jù)土地調(diào)查項(xiàng)目實(shí)際，建立三層次的項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃管理體系，第一層是組織層次進(jìn)度計(jì)劃體系，是主體計(jì)劃，由三個(gè)進(jìn)度計(jì)劃組成，下面主要介紹項(xiàng)目總體進(jìn)度計(jì)劃。
土地調(diào)查項(xiàng)目總體進(jìn)度計(jì)劃是一個(gè)框架式計(jì)劃，它的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目施工的宏觀控制，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和安排人、財(cái)、物等各類資源。項(xiàng)目總體進(jìn)度計(jì)劃的制訂，只是項(xiàng)目進(jìn)度管理的起步，只有以此為基準(zhǔn)逐級(jí)分解進(jìn)度計(jì)劃才具有可操作性。土地調(diào)查項(xiàng)目總體進(jìn)度計(jì)劃為最終進(jìn)度目標(biāo)，由項(xiàng)目組制訂并在項(xiàng)目任務(wù)書中明確的，為各主要作業(yè)提出了明確的開工、完工時(shí)間，并能反映各主要工程的邏輯制約關(guān)系?？傮w進(jìn)度計(jì)劃是項(xiàng)目施工的綱領(lǐng)性文件，要求各方均要嚴(yán)格遵照執(zhí)行不做輕易調(diào)改，是監(jiān)理部門的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)也是財(cái)務(wù)部門劃撥經(jīng)費(fèi)的依據(jù)。
第二層次為具體單位的單位工程進(jìn)度計(jì)劃，單位工程是具有獨(dú)立作業(yè)條件的工程，如土地調(diào)查項(xiàng)目中的DOM制作。單位工程進(jìn)度計(jì)劃由作業(yè)單位制訂，提交項(xiàng)目組審核，項(xiàng)目組以單位工程進(jìn)度計(jì)劃為進(jìn)度標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)作業(yè)單位進(jìn)行進(jìn)度考核。單位工程進(jìn)度計(jì)劃是為了保證總體進(jìn)度計(jì)劃的落實(shí)，對(duì)總體進(jìn)度計(jì)劃的進(jìn)一步分解，為總體進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)提供一個(gè)參考的標(biāo)桿。
第三層是時(shí)間層次進(jìn)度計(jì)劃體系，為月進(jìn)度計(jì)劃與周進(jìn)度計(jì)劃。
項(xiàng)目組對(duì)項(xiàng)目作業(yè)單位的每月進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行審核，考慮各項(xiàng)目單位的協(xié)調(diào)、配合作業(yè)，綜合各項(xiàng)目作業(yè)單位的月進(jìn)度計(jì)劃，編制工程部每月進(jìn)度計(jì)劃。月進(jìn)度計(jì)劃與周進(jìn)度計(jì)劃都是項(xiàng)目組對(duì)項(xiàng)目全局把握的基礎(chǔ)，考核的依據(jù)。
3.2 土地調(diào)查項(xiàng)目的質(zhì)量管理
（1）質(zhì)量管理概述。
質(zhì)量管理是指為了實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)，而進(jìn)行的所有管理性質(zhì)的活動(dòng)。包括制定質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)，以及為了實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)而進(jìn)行的質(zhì)量規(guī)劃、質(zhì)量保證、質(zhì)量控制和質(zhì)量改進(jìn)等活動(dòng)。
（2）土地調(diào)查項(xiàng)目成果質(zhì)量保證分析。
總結(jié)現(xiàn)今先進(jìn)質(zhì)量管理理念，影響質(zhì)量管理的因素主要有：Man（人）、Machine（機(jī)器）、Material（物）、Method（方法）、Environments（環(huán)境）五大因素。其中，人的因素對(duì)項(xiàng)目成果質(zhì)量影響最大。
根據(jù)國家制定土地調(diào)查相關(guān)規(guī)范及要求，各級(jí)市、縣應(yīng)制定適合本省、本地區(qū)的質(zhì)量管理體系及土地調(diào)查工作技術(shù)要求，但仍存在一些問題。因此，本文總結(jié)當(dāng)前我國土地調(diào)查項(xiàng)目質(zhì)量管理存在主要問題有以下兩點(diǎn)。
一是質(zhì)量被動(dòng)管理。土地調(diào)查項(xiàng)目現(xiàn)在普遍采用的是室內(nèi)外檢查驗(yàn)收的辦法，這種管理辦法是一種“事后檢驗(yàn)，事后把關(guān)”防守型的管理，是被動(dòng)的。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題無法很好補(bǔ)救，或錯(cuò)過補(bǔ)救的機(jī)會(huì)，往往已經(jīng)造成了損失；二是管理組織不健全，措施不得力。就土地調(diào)查而言，從上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門到基層單位，還沒有形成一個(gè)較為明確的質(zhì)量管理體系。沒有一個(gè)長遠(yuǎn)的、統(tǒng)一的質(zhì)量目標(biāo)。各職能部門下發(fā)的各類條文，都是從各自的專業(yè)性質(zhì)出發(fā)，重布置，輕檢查。并且各類條文之間如何協(xié)調(diào)、執(zhí)行、貫徹、缺乏統(tǒng)一的作用機(jī)制。
4 土地調(diào)查項(xiàng)目的預(yù)算管理
4.1 土地調(diào)查項(xiàng)目財(cái)政預(yù)算管理的現(xiàn)狀
近年來，隨著預(yù)算管理改革的深化，財(cái)政部門在實(shí)踐中相繼推出了一系列深化改革、完善預(yù)算管理的措施，如：零余額賬戶，國庫集中支付，新舊科目的成功轉(zhuǎn)換，清產(chǎn)核資的順利完成，行政事業(yè)單位資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理等等，這些都使財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員的知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力不斷提高，預(yù)算管理的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)不斷加強(qiáng)。結(jié)合土地調(diào)查現(xiàn)狀，為更好實(shí)行預(yù)算管理改革，仍有以下幾個(gè)難點(diǎn)。
（1）預(yù)算編制能力較低，對(duì)預(yù)算工作重視不夠。
政府部門缺少多階段多方式的審核方法，造成在預(yù)算管理方面，有的承擔(dān)單位對(duì)項(xiàng)目預(yù)算編制工作不夠重視，“重申請、輕管理”的傳統(tǒng)觀念依然存在，年度預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢，有的項(xiàng)目預(yù)算支出隨意性較大，甚至超預(yù)算額度支付外協(xié)經(jīng)費(fèi)。預(yù)算人員是土地資源與經(jīng)濟(jì)的復(fù)合型人才，現(xiàn)今的預(yù)算工作人員很難很好的把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一起來，使得預(yù)算編制與工作實(shí)際脫節(jié)，預(yù)算下達(dá)后工作難以推進(jìn)。
（2）預(yù)算執(zhí)行效果不佳。
預(yù)算執(zhí)行中沒有嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理制度，支出審批不嚴(yán)，擅自改變資金用途。少數(shù)項(xiàng)目管理費(fèi)用支出超出規(guī)定比例，個(gè)別單位以內(nèi)部結(jié)算的方式結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，有違國庫支付的相關(guān)規(guī)定。有的單位用大量現(xiàn)金直接支付材料購置費(fèi)，對(duì)項(xiàng)目購置的儀器設(shè)備該納入政府采購的不履行相關(guān)程序，用項(xiàng)目資金購置的設(shè)備沒有納入資產(chǎn)管理。外協(xié)費(fèi)用支出缺乏相應(yīng)的業(yè)務(wù)驗(yàn)收環(huán)節(jié)，項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算出入很大。
（3）預(yù)算績效考評(píng)機(jī)制缺乏。
隨著國家財(cái)力增強(qiáng)，對(duì)項(xiàng)目的資金投入逐年加大，但由于缺乏套科學(xué)合理的項(xiàng)目績效考評(píng)體系和工作機(jī)制，目前，土地調(diào)查項(xiàng)目采用費(fèi)用科目預(yù)算，這樣預(yù)算審核部門不能全面準(zhǔn)確地掌握項(xiàng)目的目標(biāo)、任務(wù)完成情況，項(xiàng)目預(yù)算單位相關(guān)責(zé)任人也沒有受到相應(yīng)的制約，已完成項(xiàng)目的績效狀況未能對(duì)財(cái)政支出的預(yù)算分配和投資項(xiàng)目的管理起到其應(yīng)有的參考作用、導(dǎo)向作用和制約作用，未能充分達(dá)到財(cái)政支出的預(yù)期效果，同時(shí)，影響了監(jiān)理的成果審核。
為進(jìn)一步保障土地調(diào)查項(xiàng)目資金管理模式的實(shí)行效果，針對(duì)上述現(xiàn)狀，提出以下改進(jìn)建議。
（1）改變預(yù)算思路，完善財(cái)務(wù)支出相關(guān)條例。
改變現(xiàn)行的按照費(fèi)用科目編制項(xiàng)目預(yù)算的形式，在建立工作手段預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的前提下在項(xiàng)目立項(xiàng)概算實(shí)施預(yù)算等環(huán)節(jié)按照工作手段進(jìn)行預(yù)算，加強(qiáng)對(duì)實(shí)物工作量完成情況的監(jiān)管，切實(shí)保證項(xiàng)目出成果。在項(xiàng)目申報(bào)階段，按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格編制“項(xiàng)目支出預(yù)算明細(xì)表”；在項(xiàng)目驗(yàn)收階段，應(yīng)以工作項(xiàng)目為單元，由工作單位按規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地編制項(xiàng)目竣工決算報(bào)告提交給監(jiān)理中心。高度重視財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)，由財(cái)務(wù)中心牽頭定期舉辦土地調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算培訓(xùn)班。每個(gè)項(xiàng)目組都必須配備專門的預(yù)算員負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)預(yù)算和統(tǒng)計(jì)年報(bào)的上報(bào)。完善項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算評(píng)審制度，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)評(píng)審時(shí)，預(yù)算評(píng)審作為和技術(shù)評(píng)審?fù)葘哟尾⒎珠_評(píng)審。實(shí)行一票否決制，預(yù)算不合格的必須重新設(shè)計(jì)，項(xiàng)目不能啟動(dòng)進(jìn)入實(shí)施階段。項(xiàng)目預(yù)算優(yōu)秀、項(xiàng)目財(cái)務(wù)執(zhí)行率好的要給予一定額度的獎(jiǎng)勵(lì)。
（2）強(qiáng)化項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任的問責(zé)力度。
積極探索財(cái)務(wù)的績效考評(píng)方法，將績效考評(píng)結(jié)果作為以后年度編制和安排預(yù)算的重要參考依據(jù)。預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，要通過評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)預(yù)算執(zhí)行和資金的使用效果進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用與支出的審計(jì)、檢查結(jié)果，與對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位的評(píng)價(jià)掛起鉤來。對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理不好的單位或項(xiàng)目組，將進(jìn)行批評(píng)整改，對(duì)出現(xiàn)重大經(jīng)濟(jì)問題的單位或項(xiàng)目組，要降低項(xiàng)目承擔(dān)單位能力建設(shè)評(píng)估等級(jí)，尚未評(píng)估的暫緩進(jìn)行。項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)重大問題的，要按照有關(guān)規(guī)定追究單位領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理；對(duì)其他項(xiàng)目單位出現(xiàn)重大違法違規(guī)問題的，視情節(jié)輕重，進(jìn)行通報(bào)，不受理新開項(xiàng)目申請，直至取消承擔(dān)項(xiàng)目的資格。
4.2 土地調(diào)查項(xiàng)目的預(yù)算管理有效模式
結(jié)合土地調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算管理現(xiàn)狀，本文嘗試提出資金預(yù)算的有效管理模式，以期規(guī)范資金使用，達(dá)到節(jié)約資金，高效合理的目的。
（1）建設(shè)預(yù)算制度。
為了使土地調(diào)查項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算公平、公開、透明、規(guī)范，有關(guān)單位應(yīng)制訂完善《土地調(diào)查項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算編制暫行辦法》、《土地調(diào)查項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算審查暫行辦法》、《土地調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)審暫行辦法》以及《土地調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)監(jiān)審專家管理辦法》等一系列預(yù)算管理制度，這些制度的健全，嚴(yán)格規(guī)定預(yù)算編制人行為，約束了預(yù)算監(jiān)審專家行為，保證了從事預(yù)算制定和審查的人員有章可依。一定要采用預(yù)算審查要和項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查同步不同類進(jìn)行，預(yù)算審查不通過的項(xiàng)目不能下發(fā)項(xiàng)目任務(wù)書，必須在整改合格后才可以下發(fā)。按照《土地調(diào)查總體方案》、《土地調(diào)查實(shí)施方案》、《土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》和預(yù)算編制有關(guān)技術(shù)要求，各省、市應(yīng)分別出臺(tái)土地調(diào)查市、縣級(jí)支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容包括了農(nóng)村土地外業(yè)調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和城鎮(zhèn)土地外業(yè)調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)等，為統(tǒng)一項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)市、縣做好項(xiàng)目預(yù)算提供依據(jù)。
（2）強(qiáng)化預(yù)算約束機(jī)制。
財(cái)政部、國土資源部頒布的《國土資源調(diào)查專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，明確提出按項(xiàng)目核算成本，注重預(yù)算與核算的統(tǒng)一。將項(xiàng)目前期預(yù)算編制文件作為總預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實(shí)際費(fèi)用支出，分別繪制計(jì)劃與實(shí)際累積費(fèi)用曲線，通過曲線對(duì)比得出實(shí)際支出與計(jì)劃支出之間的差異。也可利用“贏得值法”分析偏差的程度，通過繪制擬完項(xiàng)目工作的計(jì)劃值（BCWS）、已完成工作量的計(jì)劃值（BCWP）和已完項(xiàng)目工作的實(shí)際值（ACWP）三條曲線進(jìn)行比較，分析費(fèi)用組成的現(xiàn)狀。若費(fèi)用超支，應(yīng)分析其原因，提出降低成本的措施，及時(shí)做好費(fèi)用控制加以彌補(bǔ)。針對(duì)經(jīng)費(fèi)確實(shí)需要增加的項(xiàng)目，項(xiàng)目預(yù)算必須通過預(yù)算審查，并進(jìn)行專題匯報(bào)，按照“實(shí)事求是”的原則，酌情增加項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。
（3）健全人員培訓(xùn)機(jī)制。
定期舉辦（每年兩次）預(yù)算人員學(xué)習(xí)班并頒發(fā)證書，取得合格證的人員方能參加預(yù)算的編制，以提高預(yù)算人員業(yè)務(wù)水平和工作能力，有力補(bǔ)充預(yù)算編制隊(duì)伍。加強(qiáng)預(yù)算法規(guī)知識(shí)宣傳，得到各層單位的重視。堅(jiān)持召開技術(shù)討論會(huì)，達(dá)到統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一技術(shù)口徑，統(tǒng)一判繪標(biāo)準(zhǔn)的目的，從而細(xì)化土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)預(yù)算，逐項(xiàng)進(jìn)行編制，確保不夸大、不漏項(xiàng)。充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部，國土工作人員積極性，全力做好此項(xiàng)工作，做好計(jì)劃細(xì)則，降低不可預(yù)見財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。積極整合資源各縣（區(qū)）應(yīng)該充分利用已有的調(diào)查成果、相關(guān)部門的測繪成果，實(shí)行資源共享，從而節(jié)約項(xiàng)目成本。
（4）建立土地調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算考核體系。
對(duì)項(xiàng)目費(fèi)用使用情況、材料消耗、生產(chǎn)效率、人員配備和設(shè)備使用情況進(jìn)行考核。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行分析、考核，對(duì)項(xiàng)目資金運(yùn)用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益狀況進(jìn)行評(píng)估。同時(shí)，注重發(fā)揮績效考評(píng)的制約、導(dǎo)向作用，績效考評(píng)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)通報(bào)，并將其作為優(yōu)化執(zhí)行、調(diào)整預(yù)算、評(píng)定信用等級(jí)，下年度項(xiàng)目資金安排的重要依據(jù)。通過績效考評(píng)，減少了違規(guī)成本，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行過程中各環(huán)節(jié)責(zé)任人產(chǎn)生直接約束作用。
5 土地調(diào)查項(xiàng)目財(cái)政資金支出管理
5.1 土地調(diào)查項(xiàng)目的財(cái)政資金有效監(jiān)督
國土資源調(diào)查專項(xiàng)資金以及其他各種由各級(jí)政府安排的土地調(diào)查專項(xiàng)資金是中央及各級(jí)地方政府從財(cái)政收入中安排的專項(xiàng)撥款，屬于公共財(cái)政支出范疇，應(yīng)接受各級(jí)政府主管部門的監(jiān)督。隨著土地調(diào)查工作越來越受到各級(jí)國土部門的重視，如何高效使用項(xiàng)目資金已成為各部門面對(duì)的問題之一。因此，各級(jí)政府部門探求如何做好財(cái)務(wù)監(jiān)督工作是十分重要且必要的。
財(cái)政部門應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)經(jīng)管理制度、政府采購制度、集中支付制度、總額控制下實(shí)報(bào)實(shí)銷制度安排好調(diào)查資金。
（1）以提高財(cái)政資金使用效率為根本。
發(fā)達(dá)國家的國庫資金管理運(yùn)作過程中，無不體現(xiàn)著“加強(qiáng)控制，提高效率”的目標(biāo)。推行政府支付系統(tǒng)，采用實(shí)際的資金支出方式，有利于加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金支出的監(jiān)督和管理，減少政府資金的流失，為嚴(yán)格控制預(yù)算單位收支活動(dòng)，高效運(yùn)作資金提供了保證。
（2）設(shè)立國庫單一賬戶，高效運(yùn)行國庫資金。
在中央銀行開立了國庫單一賬戶，由中央銀行負(fù)責(zé)政府財(cái)政資金的收入與支出的核算，通過對(duì)國庫資金的運(yùn)作管理，不但可以嚴(yán)格監(jiān)管政府財(cái)政資金的收支，控制市場貨幣供應(yīng)量，還能夠有效的減少國庫資金余額的持有成本。發(fā)達(dá)的電子信息網(wǎng)絡(luò)和支付系統(tǒng)是保證國家國庫單一賬戶與政府支付系統(tǒng)正常運(yùn)行必要條件和手段，更易于對(duì)每一項(xiàng)財(cái)政收入和支出進(jìn)行監(jiān)督和控制，這為強(qiáng)化預(yù)算資金管理，發(fā)揮預(yù)算資金的最大效益提供了基本保證。
（3）推行政務(wù)信息公開，引入社會(huì)公眾監(jiān)督。
對(duì)于不涉及國家秘密或其他敏感信息的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國信息公開條例》的規(guī)定，加快建立預(yù)算信息公開制度，向社會(huì)公眾提供預(yù)算信息查詢服務(wù)，向社會(huì)公布預(yù)算編制的政策、依據(jù)、項(xiàng)目預(yù)算及項(xiàng)目績效等信息，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，提高財(cái)政決策的公眾參與度，完善財(cái)政民主決策機(jī)制
（4）建立信息化實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)。
高效率的國庫資金運(yùn)行機(jī)制主要是建立在國庫單一賬戶的設(shè)置、集中統(tǒng)一的政府支付系統(tǒng)的運(yùn)作以及發(fā)達(dá)的電子信息網(wǎng)絡(luò)和支付系統(tǒng)為依托的基礎(chǔ)上的。隨著經(jīng)濟(jì)信息化不斷深化，各單位的信息化軟硬件設(shè)施條件也不斷完善，通過現(xiàn)行的國庫集中支付、非稅收入收繳、政府采購支付相關(guān)系統(tǒng)資源，建立起財(cái)政信息化實(shí)時(shí)管理系統(tǒng)，逐步與實(shí)現(xiàn)與預(yù)算單位信息化系統(tǒng)之間的無縫銜接，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)控制、反映、糾正違規(guī)問題，提高項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控能力，確保項(xiàng)目資金使用安全、規(guī)范、高效。
5.2 土地調(diào)查項(xiàng)目財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)
（1）財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)意義。
進(jìn)行財(cái)政支出管理改革，根本目的是要建立起“規(guī)范、安全、高效”的財(cái)政支出管理機(jī)制，由于財(cái)政支出管理改革處于起步階段，支出管理還主要集中在對(duì)資金使用過程的監(jiān)控，面向結(jié)果的評(píng)價(jià)反饋管理相對(duì)滯后；各預(yù)算部門往往只注重財(cái)政資金的獲得，忽視財(cái)政資金的使用效果，財(cái)政資金損失浪費(fèi)、公共支出效率低下等問題仍沒有得到根本解決。因此，如何強(qiáng)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政支出的水平，是我們財(cái)政支出管理工作的重點(diǎn)。
發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益，提高財(cái)政支出水平，是公共財(cái)政的客觀要求，也是財(cái)政改革和發(fā)展的必然趨勢，因此必須要科學(xué)準(zhǔn)確的衡量財(cái)政支出的績效，并據(jù)此加強(qiáng)財(cái)政支出管理，做到有的放矢，就需要財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)。
（2）財(cái)政績效評(píng)價(jià)的工作目標(biāo)。
財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的目標(biāo)是評(píng)價(jià)財(cái)政支出活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性，其核心是強(qiáng)調(diào)公共支出的目標(biāo)與結(jié)果有效性的關(guān)系，以提高政府公共服務(wù)水平、財(cái)政支出管理效率以及財(cái)政資金使用效益。公共財(cái)政的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化，社會(huì)效益體現(xiàn)在不同的方面，因而對(duì)目標(biāo)的描述呈現(xiàn)多元化的狀態(tài)，社會(huì)評(píng)價(jià)的分析目標(biāo)也呈多元化的特點(diǎn)。具體組織財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作的部門，應(yīng)制定本部門的具體工作目標(biāo)，是保證順利實(shí)施整個(gè)績效評(píng)價(jià)工作的前提，同時(shí)保證績效評(píng)價(jià)結(jié)果的有效性和可靠性。
5.3 土地調(diào)查類財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體系的框架構(gòu)建
從西方國家的經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，結(jié)合我國土地財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作的實(shí)際情況，財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體系的總體框架應(yīng)由以下三部分組成。
（1）評(píng)價(jià)工作的組織實(shí)施。包括評(píng)價(jià)的目標(biāo)、規(guī)章制度、組織機(jī)構(gòu)、基本程序和質(zhì)量控制等內(nèi)容。作為評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)組成部分，只有首先對(duì)這些內(nèi)容加以明確，確立財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的目標(biāo)、實(shí)施程序等，才能有效開展績效評(píng)價(jià)的后續(xù)工作。（2）對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的具體評(píng)價(jià)。主要包括評(píng)價(jià)對(duì)象的分類、評(píng)價(jià)的原則、評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確定以及評(píng)價(jià)的計(jì)分方法、評(píng)價(jià)方法的選擇等。評(píng)價(jià)對(duì)象的分類，是對(duì)財(cái)政支出的內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)、合理的分類；評(píng)價(jià)的原則，是指在具體實(shí)施財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)遵循的準(zhǔn)則；評(píng)價(jià)的指標(biāo)，是在科學(xué)合理分類的基礎(chǔ)上，提出設(shè)置財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)想，是財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的載體，土地調(diào)查財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)指標(biāo)只要集中在這幾個(gè)指標(biāo)方面。
①資金保障指標(biāo)：是指項(xiàng)目資金落實(shí)、實(shí)際支出情況的指標(biāo)，如資金到位率、資金到位及時(shí)率、財(cái)政資金總籌資額增長率等。
②社會(huì)效益指標(biāo)：社會(huì)效益指標(biāo)主要包括項(xiàng)目對(duì)社會(huì)政治、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境等多方面的影響指標(biāo)，如社會(huì)服務(wù)滿意度、社會(huì)服務(wù)受益水平等指標(biāo)。
③實(shí)施管理指標(biāo)：包括項(xiàng)目立項(xiàng)是否可行、科學(xué)、合理，項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)完成情況，項(xiàng)目開支內(nèi)容和會(huì)計(jì)核算是否符合有關(guān)規(guī)定等。還有一個(gè)指標(biāo)是經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，對(duì)于土地調(diào)查類公共服務(wù)性的財(cái)政支出來說，經(jīng)濟(jì)效益的考核是無法經(jīng)行確定的。
評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，就是收集匯總樣本數(shù)據(jù)，整理各種分類標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)，研究不同評(píng)價(jià)對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)選擇，明確指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系；評(píng)價(jià)的計(jì)分方法，就是首先對(duì)每個(gè)指標(biāo)進(jìn)行無量綱化處理，然后設(shè)置不同權(quán)重，計(jì)算出評(píng)價(jià)指標(biāo)的綜合得分，形成量化的評(píng)價(jià)結(jié)果：評(píng)價(jià)方法的選擇，是指在具體進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象和構(gòu)建的指標(biāo)體系的特點(diǎn)，選擇合適的方法對(duì)不同評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行評(píng)價(jià)。
參考文獻(xiàn)