時間：2022-05-25 02:55:55
導(dǎo)語：在地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
（一）自然災(zāi)害點分布情況。2013年我鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害自然分布點是：村（即穴坑洞）的地面塌陷；村四社山體滑坡；村一社（小地名“杉木巖”危巖及地面裂縫）。新發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害點要及時準(zhǔn)確的向鄉(xiāng)政府及其相關(guān)部門匯報。
（二）人為活動（即煤礦）地質(zhì)災(zāi)害點七個村因采礦引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害點，重點監(jiān)測的是：青鳳村六社山體滑坡和五社地裂縫；村1-6社的危巖崩塌；村1、3、6社的地面塌陷；村五社（猴子巖）的危巖垮塌；村二社（即）地裂縫。新發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害各村要及時向鄉(xiāng)政府及相關(guān)部門匯報。
二、基本原則
（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)的原則。在鄉(xiāng)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)制定和協(xié)調(diào)組織實施本預(yù)案，遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)的原則，落實各項工作責(zé)任制。
（二）密切配合，協(xié)調(diào)作戰(zhàn)的原則。鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害領(lǐng)導(dǎo)組成員要認(rèn)真履行職責(zé)，落實各項保障措施，形成合力，確保在處置地質(zhì)災(zāi)害工作時反應(yīng)及時，行動迅速。
（三）預(yù)防為主的原則。汛期一旦發(fā)現(xiàn)險情，應(yīng)及時組織和疏散群眾，堅決杜絕人員傷亡事故的發(fā)生。
三、預(yù)案啟動
汛期各地質(zhì)災(zāi)害點出現(xiàn)山體滑坡，險情加劇，應(yīng)啟動本預(yù)案。
四、信息處理
汛期一旦發(fā)生災(zāi)害。各地質(zhì)災(zāi)害點村支部、村委及監(jiān)測監(jiān)管人員應(yīng)及時向各地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)組和國土所報告，部門接到報告后，立即向領(lǐng)導(dǎo)組匯報，并提出初步處理意見，為制定救災(zāi)方案提供決策依據(jù)。
五、措施辦法
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)
1.成立地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)組
組長：
副組長：
領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在國土所，由兼主任，任副主任負(fù)責(zé)日常事務(wù)和管理工作．
2.明確各部門職責(zé)
武裝部：及時調(diào)動集合各村民兵應(yīng)急分隊趕赴現(xiàn)場參加救災(zāi)．
派出所：組織干警參加救災(zāi)工作，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會治安的穩(wěn)定．
黨政辦：協(xié)調(diào)各有關(guān)部門的工作關(guān)系，協(xié)助政府搞好救災(zāi)工作，保障物資供應(yīng)．
民政辦：負(fù)責(zé)災(zāi)民的臨時安置和生活保障
衛(wèi)生院：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)傷員救治和疫病防治工作．
林業(yè)站：負(fù)責(zé)災(zāi)民重建住房木材管理，審批工作．
經(jīng)發(fā)辦：做好災(zāi)害點的安全防范工作．
水務(wù)所：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的水利建設(shè)和人畜飲水工程重建管理工作．
供電所：負(fù)責(zé)災(zāi)害點電路管理重建工作．
（二）明確撤離方向和路線
村一社災(zāi)害點：往原回林小學(xué)方向撤離，撤離信號鳴鑼。
村四社地災(zāi)點：往街方向撤離，信號鳴鑼。
村一社地災(zāi)點：往街和村方向撤離，信號鳴鑼。
人為活動引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害按地災(zāi)辦原指定的地點和方向撤離。
（三）專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)密監(jiān)控
汛期各災(zāi)害點村支部村委，要加強對地災(zāi)點的防治工作領(lǐng)導(dǎo)，落實專人抓此項工作，并建立不少于30人的救災(zāi)隊伍，監(jiān)測人員在汛期要加強巡查和監(jiān)測，一有險情及時上報鄉(xiāng)政府地災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)組。人為活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害點監(jiān)測員要隨時監(jiān)測發(fā)現(xiàn)情況及時上報，適時組織地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)演練。
（四）健全檔案，實施動態(tài)管理
各地質(zhì)災(zāi)害點分別建立隱患點動態(tài)情況檔案和明白卡，每次巡查必須詳細(xì)記錄，便于準(zhǔn)確掌握情況。
（五）強化紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行值班制度
汛期鄉(xiāng)政府要實行24小時值班制度，保證通訊暢通，取消節(jié)假日，逐日收集情況匯總上報縣領(lǐng)導(dǎo)組和相關(guān)部門。（值班電話：黨政辦：；國土所：；地災(zāi)辦：）
關(guān)鍵詞：輸電線路；地質(zhì)災(zāi)害；預(yù)防措施；勘測設(shè)計
中圖分類號：TM72 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B
一、概述
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和人們?nèi)粘Ｉ钏降牟粩嗵岣撸瑢﹄娏Φ男枨蠛鸵蕾囋絹碓酱?。輸電線路作為電力建設(shè)的重要組成部分，近年來得到大力興修和發(fā)展，隨著輸電線路建設(shè)越來越多，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，給輸電線路建設(shè)造成巨大的損失。因此，熟悉掌握輸電線路地質(zhì)災(zāi)害常見類型并分析原因，然后根據(jù)原因采取相應(yīng)的預(yù)防措施對保證輸電線路建設(shè)質(zhì)量和正常運行有著十分重要的意義。
二、輸電線路地質(zhì)災(zāi)害的常規(guī)表現(xiàn)方法
（一）最常見的地質(zhì)災(zāi)害——滑坡與垮塌
輸電線路建設(shè)中最常出現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害就是滑坡和垮塌，不僅給線路造成巨大的損失，而且治理是一個費時間和精力的難題。比如某地區(qū)在2001～2004年，就發(fā)生了22起重大鐵塔基礎(chǔ)滑坡事故，造成5處鐵塔搬遷、7處使用抗滑樁進(jìn)行處理、2處改線等現(xiàn)象，帶來巨大的經(jīng)濟損失。此外，根據(jù)滑坡體的深度不同，線路電壓等級的不同，發(fā)生滑坡的大小和頻率也就不盡相同，比如500kV線路比220kV及以下電壓等級線路發(fā)生滑坡的概率要大得多，主要是因為500kV線路的鐵塔承重比220kV及以下線路大3～10倍。
另外，垮塌也是輸電線路常見的地質(zhì)災(zāi)害，某地區(qū)在2004年發(fā)生了30多起危及塔基安全的垮塌事件，主要是110kV～500kV線路，且一般垮塌缺陷有100多起?？逅l(fā)生的原因主要有：雨季等自然條件的影響和下邊坡棄土不當(dāng)?shù)热藶槠茐?。因此，在進(jìn)行輸電線路建設(shè)時，要充分考慮當(dāng)?shù)氐臍夂蚝偷刭|(zhì)條件，嚴(yán)格按照要求施工建設(shè)。
（二）其他類型的地質(zhì)災(zāi)害
此外，山洪、泥石流、地質(zhì)沉降也是輸電線路中比較常見的地質(zhì)災(zāi)害，在一定程度上給輸電線路建設(shè)和運行造成影響。主要原因可能是輸電線路周圍地段地質(zhì)環(huán)境比較復(fù)雜，也可能是輸電線路建設(shè)處于常年降水量多且高度集中的地區(qū)，也可能是由于建設(shè)中破壞了環(huán)境等等。此外，輸電線路也可能出現(xiàn)地震等比較嚴(yán)重的災(zāi)害。
三、輸電線路地質(zhì)災(zāi)害問題的成因
（一）客觀原因：輸電線路通過不良地質(zhì)構(gòu)造地帶
輸電線路地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的一個重要原因是自然條件的影響，具體原因可能有：一是輸電線路通過地段地質(zhì)環(huán)境比較復(fù)雜，地質(zhì)結(jié)構(gòu)不穩(wěn)，比如說山體巖層結(jié)構(gòu)破碎，泥石流和大面積的山體滑坡常發(fā)生；二是輸電線路通過的地區(qū)可能年降水量比較多且集中，對山體進(jìn)行頻繁的沖刷，難免會導(dǎo)致山體滑坡等災(zāi)害的發(fā)生。
（二）主觀原因：人為施工不當(dāng)
輸電線路地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的另外一個原因是人為施工不當(dāng)，破壞了周圍環(huán)境，遭到自然的懲罰。具體來說，人為原因主要有兩點：一是線路施工引起環(huán)境地質(zhì)的變化。輸電線路工程完成后，塔基重量的施壓會使原先山坡體的應(yīng)力發(fā)生變化，尤其是有一定坡度的坡體，使下方坡體荷載增大，導(dǎo)致山體變形，同時在工程完成后人們的日常生活活動，比如開荒種地、植被破壞等造成水土流失。二是施工中對塔基周圍的棄土處理不當(dāng)。在輸電線路中進(jìn)行塔基施工時，對挖掘的土層進(jìn)行隨意的堆放，特別是堆放在塔基的下方坡置，在降雨比較大且集中的季節(jié)，會對下方坡體進(jìn)行頻繁的沖刷，從而造成滑坡和垮塌等地質(zhì)災(zāi)害，給輸電線路造成威脅。
四、進(jìn)行輸電線路地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防的有效措施
（一）工程勘測設(shè)計準(zhǔn)備階段，做好地質(zhì)勘測工作
進(jìn)行輸電線路建設(shè)之前，要做好工程勘測設(shè)計工作，進(jìn)而在施工時盡量避免地質(zhì)比較復(fù)雜的地段。首先，要全面掌握輸電線路工程環(huán)境的地質(zhì)相關(guān)情況，可以是通過網(wǎng)上查閱資料，最好是向當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)局收集當(dāng)?shù)丨h(huán)境資料，主要包括當(dāng)?shù)乜傮w地質(zhì)結(jié)構(gòu)資料、氣象資料、水文資料、環(huán)境資料等等。其次，進(jìn)行現(xiàn)場勘測。在工程施工前，必須對施工現(xiàn)場進(jìn)行勘測，對照資料進(jìn)一步了解線路沿線的地質(zhì)地貌、環(huán)境等，并進(jìn)行相應(yīng)監(jiān)測設(shè)施的設(shè)置，比如現(xiàn)場觀測站、GPS測量儀器等。同時可以對當(dāng)?shù)氐木用襁M(jìn)行訪問調(diào)查，進(jìn)一步完善資料?？傊^測前期勘測是十分重要的，是預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害的關(guān)鍵所在，因此要重視觀測勘測工作，邀請工作經(jīng)驗豐富的專家和技術(shù)員進(jìn)行工程的勘測工作，保證工程勘測的精確度。
（二）工程圖紙設(shè)計階段，充分掌握詳細(xì)正確的地質(zhì)資料
在進(jìn)行前期工程勘測之后，要做好工程圖紙設(shè)計工作。一方面，在進(jìn)行設(shè)計時盡量避免地質(zhì)比較復(fù)雜的地段。輸電線路工程建設(shè)是一項技術(shù)活，是多學(xué)科、多工種、多工序的集合體，所以在進(jìn)行圖紙設(shè)計時，要充分聽取相關(guān)專家的意見，加強各部門溝通與協(xié)作，同時依據(jù)前期勘測資料，在圖紙設(shè)計中盡量避免地質(zhì)不穩(wěn)的地段，從源頭上杜絕地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。另一方面，如果工程不可避免的會通過一些地質(zhì)不良的地段，就要采取相應(yīng)措施進(jìn)行防范。比如說與當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)局進(jìn)行及時溝通，學(xué)習(xí)他們的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防手段，比如說做好地表水及地下水的治理，對山坡進(jìn)行植被種植和加固等，最重要的是在施工中嚴(yán)格按照圖紙設(shè)計執(zhí)行。
（三）工程施工階段，嚴(yán)格把握質(zhì)量關(guān)及提高監(jiān)管力度
在進(jìn)行輸電線路工程施工時，要嚴(yán)格按照工程設(shè)計圖進(jìn)行，且要對施工中的每一個環(huán)節(jié)和工序進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，在一個環(huán)節(jié)或工序完成經(jīng)驗收合格后方可進(jìn)行下一個環(huán)節(jié)或下一道工序。一方面，由于輸電線路建設(shè)具有施工面大、施工范圍廣、施工難度大、工序多等特點，在施工現(xiàn)場難免會出現(xiàn)一些意料外的地質(zhì)情況，比如在開挖土層時，發(fā)現(xiàn)地下水豐富或者地基巖體比較破碎等，這時現(xiàn)場監(jiān)理工程師就要及時向上級反映情況，經(jīng)討論商議后進(jìn)行圖紙設(shè)計的更改或者采取相應(yīng)措施解決問題，避免工程出現(xiàn)一些安全隱患。另一方面，要充分發(fā)揮現(xiàn)場監(jiān)理工程師的作用。現(xiàn)場監(jiān)理工程師要積極引導(dǎo)施工單位進(jìn)行科學(xué)合理的施工，堅持不破壞周圍環(huán)境的原則，比如對塔基開挖的土層要放置在恰當(dāng)位置，杜絕一切可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的人為因素。
（四）工程竣工階段，注重對遺留問題的解決
工程竣工階段作為輸電線路工程施工建設(shè)的最后一個環(huán)節(jié)，在預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害中有著不可或缺的作用，所以要做好工程竣工工作，完美的解決施工中的遺留問題。在進(jìn)行工程竣工時，嚴(yán)格按照合同要求進(jìn)行操作，對可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的隱患進(jìn)行全面仔細(xì)的排查，比如塔基周圍平整問題等，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時處理，避免因竣工遺留問題造成地質(zhì)災(zāi)害。
（五）加強對輸電線路的運行維護(hù)管理
在輸電線路工程建設(shè)完成后，要加強輸電線路運用維護(hù)管理，保證輸電線路的正常運行。首先，利用計算機網(wǎng)絡(luò)建立專門的地質(zhì)災(zāi)害檔案，把地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生頻率、地質(zhì)資料等分別進(jìn)行建檔，根據(jù)資料對地質(zhì)災(zāi)害常見類型和頻發(fā)地段進(jìn)行分段，對比較常見的地質(zhì)災(zāi)害和頻發(fā)地區(qū)進(jìn)行重點監(jiān)視和預(yù)防。其次，加強對輸電線路的巡視檢查，及時發(fā)現(xiàn)線路周圍地質(zhì)情況的變化，為線路運行維護(hù)提供依據(jù)。①對輸電線路進(jìn)行定期巡查。在輸電線路投入使用后，要每個月對線路進(jìn)行巡視，不僅要對線路設(shè)備運行情況進(jìn)行檢查，更要加強對線路附近環(huán)境的檢查，特別是地質(zhì)變化，并做好相應(yīng)的記錄。同時也要根據(jù)實際情況，進(jìn)行不定期巡視，比如在雨季來臨前或結(jié)束后的巡視工作，主要是檢查防洪設(shè)施是否完善，排水溝是否順暢等。②進(jìn)行重點巡視。對地質(zhì)不良的地段要加強巡視力度，及時發(fā)現(xiàn)地質(zhì)變化并上報，采取相應(yīng)措施進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害防范。③輸電線路的巡視檢查堅持“專業(yè)巡視與群眾護(hù)線結(jié)合、專業(yè)巡視為主，群眾護(hù)線為輔”的原則。由于輸電線路工程面和工程范圍比較廣，加上線路周圍自然環(huán)境的影響，如果只靠專業(yè)人員的巡視檢查，可能難以及時的完成巡視任務(wù)和發(fā)現(xiàn)問題，所以要積極調(diào)動周圍居民進(jìn)行護(hù)線工作，對線路進(jìn)行不定期巡視，而且當(dāng)?shù)厝罕妼Ρ镜氐沫h(huán)境比較了解，能有針對性的進(jìn)行線路檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并上報。所以要加強對當(dāng)?shù)厝罕姷男麄鞴ぷ骱吞岣呷罕姷木€路檢查能力，建立專門的群眾護(hù)線站。但要注意主次順序，要堅持以專業(yè)人員巡視檢查為主，群眾護(hù)線為輔，保證線路運行的安全性和穩(wěn)定性。
結(jié)語
綜上所述，由于自然地質(zhì)條件和人為因素的影響，在輸電線路建設(shè)中常出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害，給輸電線路施工建設(shè)及正常運行帶來巨大的損失。因此，要對輸電線路中常出現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行掌握和分析，追溯原因，對癥下藥，從做好工程勘測工作、科學(xué)合理的圖紙設(shè)計、施工質(zhì)量把控、加強運行維護(hù)管理等幾個方面預(yù)防輸電線路地質(zhì)災(zāi)害，保證輸電線路建設(shè)的質(zhì)量和正常運行，促進(jìn)電力行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]江來.輸電線路地質(zhì)災(zāi)害的表現(xiàn)形式及防范[J].商情，2012（31）.
一、地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測
根據(jù)我縣地質(zhì)環(huán)境條件、氣候條件、人類經(jīng)濟活動情況，以及地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的規(guī)律和特點，綜合分析預(yù)測：2008年我縣地質(zhì)災(zāi)害仍以河湖（水庫）災(zāi)害即路橋堤壩水利工程地質(zhì)災(zāi)害為主，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時間主要集中在汛期（一般在5一9月份，具體災(zāi)害發(fā)生情況將受降雨量影響）,主要地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生地點為淮河干、支流沿岸，部分危險區(qū)段與歷年發(fā)生水害區(qū)段基本相同，災(zāi)害類型以路橋堤壩邊坡失穩(wěn)為主。其次是特殊巖土體災(zāi)害、地質(zhì)環(huán)境污染（地下水污染）以及由于不合理開采地下水形成降落漏斗，產(chǎn)生地面沉降等緩性地質(zhì)災(zāi)害，隨著城市發(fā)展和經(jīng)濟活動的深入，此類災(zāi)害的危害性也將隨之加大。各類礦山企業(yè)，尤其是采石場應(yīng)進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)管理、規(guī)范操作，防患于未然，防止滑坡、地面塌陷和危巖崩坍災(zāi)害的發(fā)生。
二、地質(zhì)災(zāi)害重點防范區(qū)域、防范重點和防范期
淮河以南重點防范區(qū)域是馬城鎮(zhèn)（大楊家、禹廟北官山），荊涂風(fēng)景區(qū)上洪村，災(zāi)害類型以山體滑坡、崩塌、地面塌陷（采空塌陷）、不穩(wěn)定斜坡為主。淮河沿岸重點防范區(qū)域是淮河干流及支流水系堤壩，災(zāi)害類型以滲漏、崩塌為主。
地質(zhì)災(zāi)害的威脅對象為上述區(qū)域內(nèi)重要交通干線以及行人、住戶、農(nóng)田等。
重點防范期為5一9月份。
三、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)防責(zé)任
按照屬地管理原則，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將本行政區(qū)域內(nèi)重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點的監(jiān)測、預(yù)防工作落實到具體單位和責(zé)任人并注明聯(lián)系方式。對工程建設(shè)等人為因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，按照誰引發(fā)、誰治理的原則，由工程建設(shè)單位將監(jiān)測、預(yù)防責(zé)任落實到具體單位和責(zé)任人，當(dāng)?shù)卣龊帽O(jiān)督、檢查工作。
四、地質(zhì)災(zāi)害防治措施
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實按照《2008年度蚌埠市地質(zhì)災(zāi)害防治方案》的要求，一是要加強對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任制，主要負(fù)責(zé)同志對本行政區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)同志具體負(fù)責(zé)。各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，認(rèn)真做好有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。二是要根據(jù)本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的實際需要，在年度財政預(yù)算中安排一定的地質(zhì)災(zāi)害防治專項經(jīng)費，用于地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)防、應(yīng)急和治理工作。三要認(rèn)真開展汛前地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作，組織制定2008年地質(zhì)災(zāi)害防治方案、突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案并抓好落實。要制定每個危險區(qū)（段）和隱患點的防治方案和應(yīng)急預(yù)案。一旦發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害或出現(xiàn)險情，相應(yīng)啟動突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，成立地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)指揮機構(gòu)，各有關(guān)部門和單位按照預(yù)案做好相應(yīng)的搶險救災(zāi)工作。四是加強宣傳培訓(xùn)，完善群測群防體系建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要加大對地質(zhì)災(zāi)害防治知識的宣傳普及，提高群眾的防災(zāi)水平和自救能力。要加強地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高監(jiān)測和預(yù)防的水平。要建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級群測群防體系，落實地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測的責(zé)任單位和責(zé)任人。
五、突出重點，做好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作
（一）開展地質(zhì)災(zāi)害巡查和督查工作。在重點防范期內(nèi)，各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對地質(zhì)災(zāi)害隱患點和居民點、交通干線、旅游景區(qū)、重要工程等進(jìn)行巡查，特別是對中小學(xué)校址要作為重點區(qū)域加強巡查，因地制宜，采取避讓或應(yīng)急治理等有效措施。對于地質(zhì)災(zāi)害隱患點，要制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，及時劃定危險區(qū)，設(shè)置明顯的警示標(biāo)志并予以公告。要將“地質(zhì)災(zāi)害防治明白卡”發(fā)放到每個受威脅的群眾手中，并組織防災(zāi)常識宣傳普及，增強防災(zāi)意識和救災(zāi)能力。
[關(guān)鍵詞]基層單位 地質(zhì)災(zāi)害 防治責(zé)任人 責(zé)任主體
[中圖分類號] F407.1 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-12-202-1
近年來，我國極端天氣異常，持續(xù)強降雨等因素導(dǎo)致部分地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，群死群傷事件時有發(fā)生。
問題一：對基層單位地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任人的認(rèn)識還停留在表面，沒有把工作落實到具體行動中。
有些基層單位地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任人的工作存在“兩張皮”現(xiàn)象，說的和做的不一樣，基層單位地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任人沒有通過人力、物力和財力上的充分保障以及自己的言行，讓群眾體會不到政府對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重視。
問題二：嚴(yán)重依賴國土所人員實施日常地質(zhì)災(zāi)害防治管理的現(xiàn)象普遍存在。
各級地方人民政府是地質(zhì)災(zāi)害防治工作的責(zé)任主體的理念雖已為人熟知，但地方人民政府中依然認(rèn)為地質(zhì)災(zāi)害防治工作是國土資源系統(tǒng)的事等錯誤的觀點。在日常的工作中，“等、靠、要”的慣性思維根深蒂固，基層單位地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任人缺乏普遍的參與意識，自己不深入現(xiàn)場靠前指揮，過多地依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所人員，目標(biāo)不清楚，責(zé)任不明確，人員不到位，治理措施不徹底，汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作需要上級部門督促的被動管理，沒有真正樹立起的地質(zhì)災(zāi)害防治意識。
問題三：單純地將“地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任人”認(rèn)為是政府的責(zé)任，而忽視了地質(zhì)災(zāi)害防治人人有責(zé)和群眾在其中的參與作用。
大多數(shù)地方人民政府行沒有讓群眾充分體會到政府對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重視，不與群眾進(jìn)行交流和互動，共同探討如何做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，造成群眾對地質(zhì)災(zāi)害知識不了解，防治措施不清楚，更不具有防災(zāi)避險的常識和能力，政府常常唱著單邊的獨角戲。
針對上述問題，個人建議目前基層單位地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任人需要帶頭做好包含但不限于以下9個方面的內(nèi)容：
（1）宣傳到位
在每年“4.22”地球日期間集中宣傳地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治知識，日常利用電視講話、專題報道、報紙廣告、標(biāo)語橫幅、LED顯示屏、散發(fā)宣傳資料等形式向轄區(qū)群眾宣傳防治、避災(zāi)、減災(zāi)知識和國家有關(guān)地災(zāi)法律法規(guī)，宣傳工作要長期堅持。
（2）排查到位
在汛期前，組織專業(yè)人員和層級負(fù)責(zé)人對轄區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點進(jìn)行徹底排查。如果有地震、長時間干旱和大面積洪災(zāi)等災(zāi)害發(fā)生后，改變了當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)結(jié)構(gòu)和破壞了地質(zhì)環(huán)境平衡狀態(tài)，應(yīng)及時聘請有資質(zhì)的勘查單位開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急排查，對轄區(qū)內(nèi)所有的地質(zhì)災(zāi)害隱患點做到心中有數(shù)。
（3）巡查到位
在汛期期間，通過看現(xiàn)場、查資料、聽情況等方法，開展地質(zhì)災(zāi)害巡查是充分掌握地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀，掌握各地質(zhì)災(zāi)害活動規(guī)律，查找地質(zhì)災(zāi)害防治工作中存在的問題和不足，完善各項防治措施。
（4）監(jiān)測到位
地質(zhì)災(zāi)害隱患點監(jiān)測人，以定期監(jiān)測和汛期強化監(jiān)測相結(jié)合的方式對隱患點的主要活動情況進(jìn)行監(jiān)測，及時捕捉災(zāi)害體的特征信息，有效監(jiān)測其動態(tài)變化及其發(fā)展變化趨勢，以了解和掌握其演變過程，及時上報監(jiān)測信息。
（5）預(yù)警到位
密切注意極端天氣變化，根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能性大小，遇有險情，及時發(fā)出預(yù)警信息，對受威脅的群眾提前主動避讓，成功預(yù)報是取得成功減災(zāi)的前提，充分發(fā)揮預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)的作用，提高地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警能力和防治水平。
（6）責(zé)任到位
為了最大限度地避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，基層單位必須結(jié)合實際情況，任務(wù)層級分解，層層簽訂年度地質(zhì)災(zāi)害防治目標(biāo)責(zé)任書，做到“鎮(zhèn)包村，村包組，組包點”，確保責(zé)任層層落實到位。
（7）預(yù)案到位
基層單位要在風(fēng)險分析和應(yīng)急能力評估的基礎(chǔ)上，制定年度突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案及時向社會公布，組織應(yīng)急機構(gòu)、有關(guān)部門和相關(guān)人員進(jìn)行演練，并不斷完善應(yīng)急預(yù)案。
（8）應(yīng)急到位
基層單位應(yīng)急能力的大小體現(xiàn)了當(dāng)?shù)厣鐣?zāi)害的重視程度，應(yīng)急處置能力是對災(zāi)害反應(yīng)多方面能力的綜合，是災(zāi)害應(yīng)急和管理中的重要組成部分。地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時，基層單位是減災(zāi)、救災(zāi)的核心，是搶險救災(zāi)的第一線，因此基層單位的應(yīng)急處置能力在很大程度上決定了減災(zāi)的成功與否。
（9）保障到位
地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任重大，重在落實，一切地質(zhì)災(zāi)害防治措施的實施，都需要人力、物力和財力的充分保障。只有基層單位地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任人高度重視，加大投入力度，積極開展工程治理，不斷完善防治措施，地質(zhì)災(zāi)害防治工作才能持續(xù)穩(wěn)定推進(jìn)。
一、提高認(rèn)識，全縣迅速投入到抗戰(zhàn)救災(zāi)工作中
災(zāi)情發(fā)生后，縣委、縣政府高度重視，及時啟動地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)第一時間到災(zāi)害現(xiàn)場親自指揮抗災(zāi)救災(zāi)工作，其余副縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委第一書記下沉到基層一線，查看災(zāi)情、安撫災(zāi)民，指導(dǎo)群眾抗災(zāi)自救，要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組、隱患點、監(jiān)測人員按照主動避讓、提前避讓、預(yù)防避讓、科學(xué)避讓的原則，把地質(zhì)災(zāi)害防范工作作為生命工程來抓，確保人民群眾生命不受傷害。一是強化汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報?？h國土資源和氣象局密切合作，聯(lián)合強降雨天氣地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警信息，確保預(yù)警預(yù)報準(zhǔn)確傳達(dá)到個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及監(jiān)測點。二是強化汛期值班。進(jìn)一步細(xì)化汛期地質(zhì)災(zāi)害24小時應(yīng)急值守制度，強化信息保暢、監(jiān)測預(yù)警和主動防災(zāi)等工作要求，確保防災(zāi)應(yīng)急時效性。三是抓好關(guān)鍵區(qū)域、重點區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害危險隱患點和在建工程的地質(zhì)災(zāi)害防范，將防災(zāi)工作落實到操作層面。四是加大部門間協(xié)調(diào)和政策扶持力度，確保地質(zhì)災(zāi)害工程治理和避險搬遷得以順利實施，從根本上消除地質(zhì)災(zāi)害對人民生命財產(chǎn)的威脅。
二、強化責(zé)任，進(jìn)一步落實地質(zhì)災(zāi)害防治工作措施
全方位推進(jìn)，形成地災(zāi)防治強大合力。在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中實行關(guān)口前移，以村為主體，村民為群測群防員，進(jìn)一步發(fā)揮群測群防在實踐中所體現(xiàn)的積極作用，筑牢地質(zhì)災(zāi)害防治的第一道關(guān)口。著力構(gòu)建屬地管理、條塊結(jié)合、部門聯(lián)動的地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)體系，進(jìn)一步落實各級人民政府為第一責(zé)任人，國土資源部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，經(jīng)信、教育、公安、城鄉(xiāng)建設(shè)住房、交通運輸、農(nóng)業(yè)水務(wù)、安監(jiān)、旅游、氣象等部門按照各自職能，承擔(dān)行業(yè)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的監(jiān)管責(zé)任。進(jìn)一步強化部門協(xié)作，建立信息共享和會商機制，發(fā)揮各自監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，及時協(xié)調(diào)處理地質(zhì)災(zāi)害。進(jìn)一步嚴(yán)格汛期值班，實行定期巡查，確保地質(zhì)災(zāi)害險情第一時間上報，第一時間到達(dá)現(xiàn)場應(yīng)急處理。確保在建治理工程質(zhì)量和進(jìn)度的前提下，加強重大地質(zhì)災(zāi)害治理工程申報立項力度，進(jìn)一步保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。
三、加強力度，做好災(zāi)后地質(zhì)災(zāi)害排查工作
為把地質(zhì)災(zāi)損失降到最低。按照“防治不留死角、監(jiān)管不留真空”的原則，努力做到地質(zhì)災(zāi)害早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早防治，最大限度地減少和避免群眾的生命財產(chǎn)損失。對確定的重點地災(zāi)防范區(qū)實行領(lǐng)導(dǎo)包片負(fù)責(zé)，編制地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，汛期期間實行汛前排查、汛中巡查和汛后復(fù)查，建立臺賬。
一、高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)
地質(zhì)災(zāi)害防治工作是我局應(yīng)急管理工作的重點，對此，我局高度重視。一是報請市委、市政府專門成立地質(zhì)災(zāi)害防治指揮中心應(yīng)急管理機構(gòu)。目前，該機構(gòu)已經(jīng)基本組建完成，并提交市委常委會研究。二是根據(jù)贛府發(fā)〔2012〕8號文件精神，以及部、省廳、市局關(guān)于汛期地災(zāi)防治工作的一系列重大決策部署，我局專題向市委、市政府作出匯報，提出了我市貫徹落實的7條意見、建議，得到了市委、市政府的認(rèn)可。截止目前，各條貫徹落實意見基本落實到位，其中：由我局草擬的《市人民政府關(guān)于貫徹落實贛府發(fā)〔2012〕8號文件進(jìn)一步加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的實施意見》和《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強切坡建設(shè)管理有效防范地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的通知》已經(jīng)市政府研究下發(fā)。三是抽調(diào)各股室工作人員組建了地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援隊伍，成立地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急小分隊，并為小分隊配備了各種基礎(chǔ)裝備，應(yīng)對地質(zhì)災(zāi)害突發(fā)事故。
二、完善體系，抓好落實
根據(jù)需要，我局年初就調(diào)整充實了地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并以市政府名義制訂下發(fā)了年度汛期地質(zhì)災(zāi)害防治方案，并進(jìn)一步完善了地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急預(yù)案，全市7個重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別制訂了地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急預(yù)案。汛前，認(rèn)真組織人員和力量，分片對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點開展了全面細(xì)致地排查，并建立了檔案。汛中，嚴(yán)格落實汛期地災(zāi)值班制度，從4月1日—7月15日，實行領(lǐng)導(dǎo)干部帶班、24小時專人值班，一旦出現(xiàn)暴雨征兆，及時會同氣象部門發(fā)送地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報手機短信；一旦遇到持續(xù)降雨，及時分片組織人員開展地質(zhì)災(zāi)害督查；一旦發(fā)生險情、災(zāi)情，及時啟動速報機制。今年汛期期間，會同氣象部門聯(lián)合氣象與地災(zāi)信息8次，發(fā)送防災(zāi)消息10000余條。汛后，緊密依托12.4全國法制日等重大節(jié)日，及地災(zāi)防治知識宣傳培訓(xùn)進(jìn)萬戶活動這一載體，組織開展了形式多樣的地質(zhì)災(zāi)害防治知識宣傳培訓(xùn)活動。其中：在李宅中學(xué)舉辦的地質(zhì)災(zāi)害防治知識講座，參訓(xùn)人數(shù)達(dá)100多名，涵蓋了政府、村委、教師、學(xué)生等各個層次。
為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》（國發(fā)〔〕20號）精神，有效開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作，最大限度地避免或減少地質(zhì)災(zāi)害給人民生命財產(chǎn)造成的損失，根據(jù)國家、省、市地質(zhì)災(zāi)害防治有關(guān)文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、高度重視，提高對當(dāng)前地質(zhì)災(zāi)害防治工作重要性的認(rèn)識
地質(zhì)災(zāi)害具有隱蔽性強、突發(fā)性強、破壞性強等特點，防范難度極大。近年來我區(qū)組織開展了地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作，一定程度上掌握了地質(zhì)災(zāi)害隱患點分布情況，為做好全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作提供了指導(dǎo)和決策依據(jù)。但是,由于脆弱的地質(zhì)環(huán)境和復(fù)雜的地質(zhì)條件，加之易受氣候變化、極端天氣、人為活動等因素影響，我區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治依然面臨十分嚴(yán)峻的形勢，其中，強降雨是崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的主要誘發(fā)因素。根據(jù)市氣象臺預(yù)測，年主汛期于月初開始，月底結(jié)束，月份有熱帶風(fēng)暴影響地區(qū)及近海。依據(jù)我區(qū)降水的氣候特點,確定我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的重點防范期為月日至月日。期間每小時降雨量大于50毫米、日降雨量大于100毫米或累計過程降雨量大于150毫米的時段是重點防范時段。各街道辦事處、各有關(guān)部門、單位要充分認(rèn)識地質(zhì)災(zāi)害防治工作形勢，始終保持高度警覺，從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會、促進(jìn)社會和諧的高度，深刻認(rèn)識做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重大意義，切實增強責(zé)任感、緊迫感，切實維護(hù)當(dāng)?shù)厝罕娂坝慰偷纳拓敭a(chǎn)安全。
二、強化措施，切實做好我區(qū)年地質(zhì)災(zāi)害防治工作
（一）落實責(zé)任，建立群測群防網(wǎng)絡(luò)。
各街道辦事處、各有關(guān)部門、單位要把落實防災(zāi)責(zé)任制貫穿到地質(zhì)災(zāi)害防治工作的全過程，認(rèn)真抓好各項工作措施的落實。
國土資源分局：負(fù)責(zé)全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。組織地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和培訓(xùn)，建立群測群防網(wǎng)絡(luò)，指導(dǎo)發(fā)放防災(zāi)工作明白卡和避險明白卡（以下簡稱兩卡）；協(xié)調(diào)地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)單位提供技術(shù)支持，監(jiān)督地質(zhì)災(zāi)害治理工程的施工；承擔(dān)全區(qū)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援的協(xié)調(diào)指揮和日常管理工作。
風(fēng)景區(qū)管理局有關(guān)處室：負(fù)責(zé)風(fēng)景旅游沿線及旅游區(qū)（點）地質(zhì)災(zāi)害防治工作（具體范圍為：⒈巨峰景區(qū)售票口以內(nèi)；⒉南線景區(qū)大平嵐至啞口游覽區(qū)內(nèi)；⒊棋盤石景區(qū)門禁以內(nèi)；⒋仰口風(fēng)景區(qū)檢票口以內(nèi)；⒌北九水景區(qū)內(nèi)三水檢票口以內(nèi)；⒍華樓景區(qū)售票口以內(nèi)）。汛前對已有的隱患點進(jìn)行排查并做好監(jiān)測變化情況記錄，對排查出來的新點登記造冊，設(shè)立警示標(biāo)志，做好兩卡填制發(fā)放工作；根據(jù)隱患點的危險等級及時制定切實可行的應(yīng)急預(yù)案并加強演練。
區(qū)水利局：負(fù)責(zé)其管轄水庫的安全監(jiān)測。指導(dǎo)街道辦事處、區(qū)社對其管轄水庫加強監(jiān)測，防止引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。
區(qū)交通運輸局：主要負(fù)責(zé)縣道沿線的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測防治工作。特別關(guān)注212省道石老人、雨林谷段、返嶺—山段兩側(cè)公路切坡可能引發(fā)的崩塌、滑坡和泥石流，設(shè)立警示標(biāo)志，危險性較大的隱患區(qū)域要及時采取工程治理措施。
區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)建設(shè)工程區(qū)范圍內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測防治工作，防止人為工程建設(shè)活動引發(fā)深基坑垮塌、塌陷、切坡崩塌、滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。
區(qū)市政公用局：負(fù)責(zé)建成區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施范圍內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測防治工作。特別是關(guān)注市政道路兩側(cè)護(hù)坡區(qū)域可能引發(fā)的崩塌、滑坡和泥石流，設(shè)立警示標(biāo)志，危險性較大的隱患區(qū)域要及時采取工程治理措施。
區(qū)教體局：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)校舍區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測防治工作。
區(qū)房管局：負(fù)責(zé)建成小區(qū)防地質(zhì)災(zāi)害威脅工作。
各街道辦事處：負(fù)責(zé)所轄區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害防治工作，具體承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害治理工程的組織實施；組織完善搶險物資儲備，應(yīng)急救援準(zhǔn)備（避險場所等）；將地質(zhì)災(zāi)害隱患點的預(yù)防、監(jiān)測工作落實到具體責(zé)任人，制定應(yīng)急預(yù)案并加強演練，設(shè)立警示標(biāo)志。督促指導(dǎo)社區(qū)落實汛期專人監(jiān)測值班制度，加強汛期地質(zhì)災(zāi)害隱患排查，對已有的隱患點進(jìn)行定期監(jiān)測并做好監(jiān)測變化情況記錄，對排查出來的可疑情況要及時上報處理。
（二）落實預(yù)案，提高應(yīng)急工作水平。
國土資源分局對《突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》適時進(jìn)行修訂，做好與本區(qū)應(yīng)急管理部門總體預(yù)案的銜接，提高適用性和可操作性。組織開展應(yīng)急疏散避險演練，進(jìn)一步提高應(yīng)對突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急反應(yīng)能力。
各街道辦事處、各有關(guān)部門、單位要落實預(yù)案規(guī)定的各項任務(wù)和措施，按照“預(yù)案進(jìn)社區(qū)、預(yù)案進(jìn)企業(yè)、預(yù)案進(jìn)學(xué)?！钡囊螅哟髮︻A(yù)案的宣傳力度。風(fēng)景區(qū)管理局有關(guān)處室要結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急治理工程的實施，組織機關(guān)人員及游客進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急處理和演練工作。今年-月，由王哥莊街道辦事處主辦、國土資源分局協(xié)辦，在山社區(qū)組織一次地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練。
（三）切實做好1:5萬地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和成果應(yīng)用工作。
國土資源分局要按照《關(guān)于做好1:5萬地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查成果資料匯交及成果驗收相關(guān)工作的通知》（土資房發(fā)〔〕157號）要求，切實做好相關(guān)工作，確保今年汛期前全面完成調(diào)查工作。根據(jù)目前野外驗收成果，組織技術(shù)力量，確定年度地質(zhì)災(zāi)害防治重要隱患點，完善群測群防體系和應(yīng)急預(yù)案工作。
（四）做好重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點搬遷避讓工作。
國土資源分局要認(rèn)真按照上級的要求，在區(qū)有關(guān)部門、街道辦事處配合下，切實做好“王哥莊街道辦事處山村滑坡”和“王哥莊街道辦事處返嶺前滑坡”搬遷避讓相關(guān)工作，有計劃有步驟實施搬遷避讓任務(wù)。
三、突出重點，抓好年地質(zhì)災(zāi)害治理工程建設(shè)和重要地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)域防范工作
根據(jù)年汛期地質(zhì)災(zāi)害隱患排查情況及1：5萬地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查結(jié)果，全區(qū)目前已查明大小地質(zhì)災(zāi)害隱患89處，其中中韓街道2處、沙子口街道12處、北宅街道15處、王哥莊街道20處、風(fēng)景區(qū)40處。區(qū)內(nèi)地形比較陡峭，坡面超過30度的山坡因修建梯田和存在礫石及不穩(wěn)定巖石等原因，在降雨強度大、坡積物浸潤飽和、排水不暢的情況下，極易引發(fā)坡面型崩塌、滑坡、泥石流。各街道辦事處、社區(qū)要組織專人巡查，尤其是重要地質(zhì)災(zāi)害點危險區(qū)域落實專人監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)險情及時轉(zhuǎn)移受威脅群眾,避免造成人員傷亡。
全區(qū)重要地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)：
一是、返嶺前滑坡地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)。主要分布在王哥莊街道南部濱海地段。
二是北九水崩塌、滑坡地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)。主要分布在北宅街道東部、北部及北九水風(fēng)景區(qū)內(nèi)。
三是浮山關(guān)停采石場回填綠化區(qū)域。
四是風(fēng)景區(qū)旅游沿線地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)。主要分布在北九水、巨峰、太清宮景區(qū)范圍內(nèi)，是省、市地質(zhì)災(zāi)害防治的重點區(qū)域。
為貫徹落實省政府《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定的實施意見》（政發(fā)〔〕116號）、《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定的補充實施意見》（政發(fā)〔〕25號）和省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定重點工作分工方案的通知》（政發(fā)〔〕4號）等3個文件和省政府防災(zāi)減災(zāi)電視電話會議精神，進(jìn)一步明確地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任，加快推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、綜合防治和應(yīng)急體系建設(shè)，有效保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會和諧穩(wěn)定，提出如下貫徹意見。
一、充分認(rèn)識做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要意義
地質(zhì)災(zāi)害具有極強的突發(fā)性、隱蔽性和難以預(yù)見性，我市地處青藏高原和黃土高原交匯地帶，地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜，滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害分布范圍廣、數(shù)量多、密度高、險情重、危害大。尤其是市區(qū)南北兩山陡峭高峻，黃土結(jié)構(gòu)疏松，溝谷縱橫，發(fā)展空間狹小，土地資源稀缺，人口集中和建筑物密集，大量地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、高發(fā)區(qū)集中在溝壑、坡腳、臺緣地帶，加之近年來受極端天氣、地震等因素影響，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的頻次和規(guī)模明顯上升，已成為我國地質(zhì)災(zāi)害最為嚴(yán)重的省會城市之一。目前，據(jù)初步勘測，全市現(xiàn)有各類嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害隱患點4800多處，且大多數(shù)集中在主城區(qū)、人口稠密區(qū)和工礦區(qū)，直接威脅人口約66.7萬人，威脅財產(chǎn)2600多億元。近年來，僅市區(qū)每年就發(fā)生20次以上地質(zhì)災(zāi)害。特別是年入春以來，我市已發(fā)生11起地質(zhì)滑坡災(zāi)害，造成4人死亡和數(shù)千萬元的直接經(jīng)濟損失。同時，地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)域低收入家庭及弱勢群體多，居住時間較長，社會矛盾突出，防治形勢異常嚴(yán)峻，防治任務(wù)十分艱巨。隨著省委、省政府關(guān)于做大做強做美等一系列新要求的提出和市委、市政府“再造”戰(zhàn)略的全面實施，我市已進(jìn)入經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，城市化進(jìn)程和重大工程建設(shè)不斷提速，社會公眾對政府組織高效應(yīng)對和有效防范地質(zhì)災(zāi)害的期望更加強烈，以人為本、積極主動地妥善應(yīng)對地質(zhì)災(zāi)害已成為保障全市經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展、群眾安居樂業(yè)的客觀需要。
二、建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治工作機制體制
（一）目標(biāo)考核機制。各級各有關(guān)部門要把地質(zhì)災(zāi)害防治工作列入重要議事日程，納入績效考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價的重要內(nèi)容，地質(zhì)災(zāi)害防治工作相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人作為相應(yīng)防治工作的第一責(zé)任人，逐級落實防治責(zé)任?？h區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人對本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé)，并建立縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）逐級負(fù)責(zé)制，確保防治責(zé)任和措施層層落實。
（二）共同責(zé)任機制。各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府是各行政區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害的防治主體，市、縣（區(qū)）各有關(guān)部門要按照省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定重點工作分工方案的通知》（政發(fā)〔〕4號）和市政府《關(guān)于印發(fā)市地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任制度的通知》（政發(fā)〔〕123號）要求，各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作，共同做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。國土部門要認(rèn)真履行地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督職能，會同有關(guān)部門開展調(diào)查評價、動態(tài)監(jiān)測、應(yīng)急處置、綜合治理工作。發(fā)改部門要加強對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)各類建設(shè)項目的審批管理，負(fù)責(zé)把地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。各級財政部門要統(tǒng)籌安排防治資金，按照規(guī)定將地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，并對專項資金加強監(jiān)督管理。建設(shè)、規(guī)劃、城管執(zhí)法等部門要加強對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)的審批管理，及時制止和嚴(yán)肅查處各類違法建設(shè)。交通、市政、鐵路、電力、通訊部門和單位要加強工程建設(shè)中地質(zhì)災(zāi)害的防治，并對口負(fù)責(zé)各類交通、通訊、電力、市政設(shè)施沿線隱患的排查、監(jiān)測、應(yīng)急處置和防治工作。水務(wù)部門要加強對小流域、泥石流河洪道和各項水利設(shè)施的監(jiān)測、治理。教育、民宗、國資、林業(yè)、旅游、衛(wèi)生、兩山綠化、文物、園林等部門和駐部隊分別配合做好學(xué)校、醫(yī)療場所、國有企業(yè)、旅游景點、公園、綠化區(qū)、宗教場所、文化保護(hù)單位、軍事設(shè)施及周邊地質(zhì)災(zāi)害的排查和預(yù)防治理工作。安監(jiān)部門要加強對礦山安全生產(chǎn)、尾礦庫（壩）的安全檢查。氣象部門要做好氣象信息的收集，并會同國土部門地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警信息。突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急聯(lián)動機制，按照《市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的通知》（政辦發(fā)〔〕272號）規(guī)定執(zhí)行。
（三）檢查監(jiān)督機制。各縣區(qū)政府要健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，定期研究部署防治工作，協(xié)調(diào)解決各部門在防災(zāi)減災(zāi)工作中遇到的各類問題，并加強監(jiān)督檢查。要把地質(zhì)災(zāi)害防治工作作為地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)人和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人任職談話的重要內(nèi)容，督促防災(zāi)責(zé)任、制度落實到位。要主動接受人大、政協(xié)和新聞媒體對防災(zāi)減災(zāi)工作的監(jiān)督，聽取和接受廣大群眾對地質(zhì)災(zāi)害防治的意見和建議。
（四）責(zé)任追究機制。各級各有關(guān)部門、相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任主體在地質(zhì)災(zāi)害防范和處置工作中不履行責(zé)任、和阻撓治理搬遷等工作，致使防治措施不到位，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的，要依法嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。對在防治工作中成績顯著、及時保護(hù)群眾生命財產(chǎn)的單位和個人要給予表彰獎勵。
三、扎實推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)四大體系建設(shè)
（一）科學(xué)評判，深入開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價工作
1.總體調(diào)查評價。以縣區(qū)為單位，由國土部門牽頭，水利、防汛主管部門配合，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企事業(yè)單位的配合下，組織專業(yè)地勘單位分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)所有具有威脅對象的斜坡、坪臺、溝道進(jìn)行逐一調(diào)查統(tǒng)計分析，全部摸清各區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害的分布、數(shù)量、具置（坐標(biāo)范圍）、規(guī)模大小、類型特征、易發(fā)和危險程度、威脅范圍等情況，做到一點一表，建檔管理，并將所有調(diào)查評價結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計、匯總和造冊登記，提出總體評價意見和分類防治措施建議，作為基層政府掌握轄區(qū)各類地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀，有效部署防治工作的基礎(chǔ)依據(jù)。此項工作由各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)在今年年底前全面完成。2.重點地質(zhì)勘查。按照各縣區(qū)地質(zhì)災(zāi)害總體評價結(jié)論，由各縣區(qū)國土部門篩選出危害、威脅巨大、規(guī)模較大的災(zāi)害點，報經(jīng)縣區(qū)政府和市國土部門劃定危險區(qū)并對其范圍進(jìn)行公布。同時，委托專業(yè)單位逐點進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)查、勘查，查明災(zāi)害成因、危險程度，預(yù)測發(fā)展變化趨勢，編制《地質(zhì)災(zāi)害隱患點監(jiān)測防治措施》提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織監(jiān)測，并指導(dǎo)其組織編制實施《地質(zhì)災(zāi)害隱患點防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，做好防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備。此項工作由各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)在年年底前完成。3.動態(tài)巡查檢查。市政府有關(guān)部門和各縣區(qū)政府每年汛期前都要認(rèn)真部署安排，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門對轄區(qū)范圍內(nèi)已劃定的地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)進(jìn)行汛前排查、汛中巡查、汛后核查，逐個完善落實《地質(zhì)災(zāi)害隱患點監(jiān)測防治措施》和《地質(zhì)災(zāi)害隱患點防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》。
（二）預(yù)防為主，抓緊建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系
1.建設(shè)監(jiān)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)。加快構(gòu)建國土、水務(wù)、氣象、防汛等部門和單位聯(lián)合共享的自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息平臺，建立預(yù)報會商和預(yù)警聯(lián)動機制。建設(shè)區(qū)域性野外專業(yè)監(jiān)測站，加密部署雨量計和地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測儀器，及時掌握重要險情區(qū)域的地質(zhì)災(zāi)害變化趨勢。加強監(jiān)測預(yù)報，確保及時發(fā)現(xiàn)險情、及時發(fā)出預(yù)警。此項工作由市國土局牽頭，市直有關(guān)部門和各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，在年年底前完成。2.監(jiān)測預(yù)警信息。進(jìn)一步完善市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級突發(fā)自然災(zāi)害預(yù)警信息系統(tǒng)，重點加強信息手段建設(shè)，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電話、宣傳車和電子顯示屏等多種媒體和手段或因地制宜的利用有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨等方式，及時預(yù)警信息，及時將信息傳遞給受威脅群眾。此項工作由市國土局牽頭，市直有關(guān)部門和各縣區(qū)負(fù)責(zé)，在年年底前完成。3.提高群測群防水平。市政府有關(guān)部門和各縣區(qū)要科學(xué)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全完善地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)體系，認(rèn)真落實汛期值班、三查制度和速報、月報、年報等各項制度，組建以村社干部和骨干群眾為主體的群測群防隊伍，并給予適當(dāng)補貼。組織專業(yè)技術(shù)人員加強防災(zāi)知識技能培訓(xùn)，并配備簡單實用的監(jiān)測報警設(shè)備，增強其識災(zāi)報災(zāi)、監(jiān)測預(yù)警和臨災(zāi)應(yīng)急避險能力。由市國土局牽頭，市直有關(guān)部門和各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，在年年底前完成全市4800多個隱患點群測群防手段的完善工作。
（三）突出重點，認(rèn)真申報實施地質(zhì)災(zāi)害防治工程
1.認(rèn)真執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度。進(jìn)一步明確地質(zhì)災(zāi)害防治主體責(zé)任，強化對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)各類工程建設(shè)的監(jiān)督管理，發(fā)改、國土、建設(shè)、規(guī)劃、交通、水務(wù)等部門要嚴(yán)把地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)項目立項、選址、土地出讓、設(shè)計施工審查、竣工驗收中的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防審批關(guān)，認(rèn)真落實地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度，嚴(yán)防人為活動誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。對因工程建設(shè)等人為活動引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的治理責(zé)任，按照“誰引發(fā)、誰治理”的原則由責(zé)任單位承擔(dān)并治理，造成嚴(yán)重后果的，依法追究責(zé)任單位和責(zé)任人的法律責(zé)任。2.統(tǒng)籌實施地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓。各縣區(qū)政府要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及發(fā)改、民政、財政、國土、建設(shè)、房產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等部門，堅持“政府主導(dǎo)、社會幫扶、群眾自籌”的模式，結(jié)合農(nóng)村扶貧搬遷、危房改造、新農(nóng)村建設(shè)、城市保障房建設(shè)等項目，統(tǒng)籌安排資金，有計劃、有步驟的組織受地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重威脅的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)群眾進(jìn)行搬遷避讓，優(yōu)先搬遷危險程度高、治理難度大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點周邊群眾。加強對新安置點的地質(zhì)災(zāi)害評估，并為搬遷群眾提供長遠(yuǎn)生產(chǎn)、生活條件。3.科學(xué)開展工程治理。對危害嚴(yán)重、危險性大，且一時難以實施搬遷避讓的地質(zhì)災(zāi)害隱患，要加快開展工程治理。各縣區(qū)要進(jìn)一步按照總體調(diào)查評價和重點勘查的成果，經(jīng)財政、國土部門組織專家篩選、論證后，建設(shè)縣區(qū)級防治項目儲備庫，每年從項目庫中遴選上報申請國家和省市治理項目。對已安排的治理項目，要切實加強監(jiān)管，嚴(yán)格落實項目建設(shè)招投標(biāo)制、責(zé)任合同制等制度，加強對治理項目勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理各個環(huán)節(jié)的全過程控制，保證工程質(zhì)量，提高資金使用效率。建設(shè)、交通、水務(wù)、市政、電力、鐵路、部隊等部門和單位要及時采取防治措施對交通干線、水利樞紐、輸供電輸油氣設(shè)施、市政設(shè)施、軍事設(shè)施等周邊重大地質(zhì)災(zāi)害隱患組織進(jìn)行治理，確保運行安全。
（四）靠實責(zé)任,健全突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援體系。各縣區(qū)政府要進(jìn)一步修訂完善本級突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，明確各部門工作職責(zé)，建立和形成相關(guān)部門聯(lián)動的臨災(zāi)調(diào)配機制。市政府有關(guān)部門要按照應(yīng)急預(yù)案分工，制定和細(xì)化地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)方案，做好防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)準(zhǔn)備工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要結(jié)合排查中發(fā)現(xiàn)的新隱患、新險情，逐個制定汛期地質(zhì)災(zāi)害防御群眾轉(zhuǎn)移預(yù)案，組建應(yīng)急志愿者隊伍，認(rèn)真組織開展突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案演練，使有關(guān)部門、單位和群眾熟悉方案、避險路線、應(yīng)急措施，確保一旦出現(xiàn)臨災(zāi)前兆，能夠迅速組織群眾轉(zhuǎn)移避讓，最大限度防止或減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。
四、不斷健全地質(zhì)災(zāi)害防治各項保障機制
（一）完善地質(zhì)災(zāi)害防治工作機構(gòu)。年內(nèi)組建成立市級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急中心。各縣區(qū)要抓緊建立地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站，落實地質(zhì)災(zāi)害防治專業(yè)支撐單位。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要指派專人負(fù)責(zé)此項工作，強化一線防災(zāi)作用，村（社區(qū)）要充分發(fā)揮基層群眾熟悉情況的優(yōu)勢，組建與本轄區(qū)范圍險情點對應(yīng)的群測群防監(jiān)測員隊伍，確保各項防災(zāi)措施落到實處。
（二）加大地質(zhì)災(zāi)害防治資金投入和管理。市級財政逐年增加地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)算資金。各縣區(qū)政府要根據(jù)本轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重程度，將重大地質(zhì)災(zāi)害隱患治理、監(jiān)測預(yù)警、調(diào)查應(yīng)急、群測群防監(jiān)測員補助等經(jīng)費列入財政預(yù)算，加大對威脅零星分散農(nóng)戶小型地質(zhì)災(zāi)害隱患的排危除險力度，按照“誰治理、誰受益”的原則，運用市場化機制吸引社會資金參與地質(zhì)災(zāi)害防治，形成多渠道、多元化投入機制。
[關(guān)鍵詞]圖書館 地震 應(yīng)急預(yù)案
[分類號]
1 前言
俗話說的好，“天有不測風(fēng)云，人有旦夕禍福”，地震具有強烈的突發(fā)性和摧毀性，而且它的發(fā)生具有不可抗拒性，人們目前尚無法抑制它的發(fā)生。地震一旦發(fā)生，所引發(fā)的破壞性是巨大的，但地震發(fā)生的小概率性卻又常常使人疏于防范，但就因這小概率和百年不遇的特點才會給人以措不及防的傷害?！?.12”四川汶川大地震給我國造成了重大的損失，8萬余人遇難，數(shù)千億的經(jīng)濟損失以及大量受傷的心靈需要慰藉。面對災(zāi)難，黨和政府采取了果斷措施，全國人民上下一心，共同抗震救災(zāi)，譜寫了一曲曲可歌可泣的感人事跡，取得了重大的階段性勝利，考驗了政府應(yīng)急能力，也贏得了世界的贊譽。筆者認(rèn)為，正是由于之前印度洋海嘯災(zāi)難中暴露出的問題，我國政府于2006年1月8日了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》以及與其配套的25個專項預(yù)案和80個部門預(yù)案，同時全國各省、市、縣也都建立了本級自然災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案，從而在這次抗震救災(zāi)中發(fā)揮了巨大的作用。
圖書館作為人們獲取知識信息的公共場所，本身具有一定的脆弱性和安全隱患，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，流動性大，地震一旦發(fā)生，造成的危害相對更大。近年來雖然有學(xué)者探討了圖書館公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)問題，但針對地震災(zāi)害，圖書館應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)研究卻很少。在實際工作中，圖書館從管理層到普通員工應(yīng)對突發(fā)事件，尤其是針對防震救災(zāi)的意識和能力普遍較低，也缺乏專門的圖書館地震等突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案及其實施的研究。本文試圖通過對圖書館地震等突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案建立的必要性及注意問題開展討論，以期提高圖書館防災(zāi)和處置此類突發(fā)事件的能力。
2 圖書館地震應(yīng)急預(yù)案建立的目的與任務(wù)
地震等突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害由于其不可預(yù)測性、發(fā)生概率低等特點，在實際生活中并未得到人們的足夠認(rèn)識，總是心存僥幸，忽視概率發(fā)生小的災(zāi)難，認(rèn)為將錢投到發(fā)生概率過小的防震減災(zāi)上，收效不太明顯且影響其他建設(shè)，唯恐造成浪費。但地震災(zāi)害一旦發(fā)生，損失必將非常巨大，對社會及人民的生活影響也是深遠(yuǎn)的。實際上，美國“9?11”事件發(fā)生后，全球已經(jīng)將危害嚴(yán)重的低概率事件納入風(fēng)險防護(hù)的范圍，對那些發(fā)生可能性極小但造成損失極大的風(fēng)險，必須同樣嚴(yán)加防御。因為災(zāi)難一旦發(fā)生，失去的一切將基本不可能恢復(fù)。
2.1 疏散人員，組織求助
圖書館作為人們獲取知識信息的公共場所，是人們進(jìn)行信息交流的重要中介，為知識的繼承和人類文化的創(chuàng)造提供了條件。但進(jìn)入圖書館的人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，流動性大，一旦發(fā)生地震等地質(zhì)突發(fā)事件，人員疏散和組織救助是圖書館首要抗震救災(zāi)的任務(wù)，這是符合“以人為本”的和諧社會發(fā)展要求的。
隨著社會的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步以及圖書館人文服務(wù)原則的不斷深入，圖書館采取了更加開放的服務(wù)措施，例如，書庫由原來的封閉走向開放，讀者可以直接進(jìn)入書庫，與圖書進(jìn)行零接觸。這些措施方便了讀者對圖書館的利用，但也給圖書館對讀者的控制帶來了困難，留下將讀者鎖在書庫中、無法有效組織人員疏散等安全隱患。
2.2 保護(hù)館藏，降低損失
圖書館收藏了人類長年累月積累下來的經(jīng)過社會實踐的客觀知識，是儲存下來的人類文化，是一種社會智力資源，是物化了的知識財富，對社會的發(fā)展和進(jìn)步起著巨大的推動與指導(dǎo)作用，是寶貴的精神財富。
一些圖書館收藏的孤本古籍等珍貴文物和有較高研究價值的文獻(xiàn)資料，由于其稀缺性、不可再生性等特點而顯得彌足珍貴。同時，隨著知識數(shù)字化的迅猛發(fā)展，大量的數(shù)字資料匯集在圖書館，它們的妥善保管也是圖書館的重要職責(zé)之一。一旦發(fā)生地震等災(zāi)害，必定使這些資料遭到破壞，給國家造成損失。
2.3 預(yù)防次生災(zāi)害
圖書館作為公共場所，在發(fā)生地震時，由于當(dāng)事人恐慌、無正常判斷力、盲從他人、互相擁擠、向明亮的地方避難等以及群集行為規(guī)律，容易發(fā)生人群失控，導(dǎo)致?lián)頂D、踩踏等惡性事件，引發(fā)一些次生災(zāi)害，造成人員財產(chǎn)的損失。
另外，由于突發(fā)事件發(fā)生時，圖書館無法有效控制水、電等設(shè)施，有可能引發(fā)火災(zāi)、水浸等次生災(zāi)害?；馂?zāi)是圖書館最為擔(dān)心的災(zāi)難性突發(fā)事件，因為它具有很強的毀滅性，可能使一個圖書館的全部文獻(xiàn)資料付之一炬。而水浸使得被水浸泡后的文獻(xiàn)資料修復(fù)起來相當(dāng)困難，即使能夠修復(fù)的文獻(xiàn)資料可利用性也很差，甚至有些資料無法修復(fù)。
3 圖書館地震應(yīng)急預(yù)案建立的主要內(nèi)容
圖書館作為一個公共信息交流場合，存在著地震、火災(zāi)、水災(zāi)、暴雨洪澇、臺風(fēng)、高溫、危險物質(zhì)泄漏、斷水、斷電、中毒、傳染病疫情、聚眾械斗、恐怖事件、盜竊、高技術(shù)犯罪以及圖書館領(lǐng)域的特有災(zāi)害，如蟲害、霉變等諸多潛在事故隱患，因此各圖書館制定了各種緊急事件應(yīng)急預(yù)案，地震應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該成為其中重要的一環(huán)?；緝?nèi)容包括：
3.1 建立應(yīng)急組織機構(gòu)
圖書館應(yīng)對突發(fā)事件的指揮部應(yīng)由館長掛帥，各部門主任及有關(guān)人員為指揮部成員。同時結(jié)合圖書館的特點，實行“誰主管誰負(fù)責(zé)”與“誰在崗誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任機制，明確各自的責(zé)任；并成立相應(yīng)的抗震救災(zāi)工作小組，以便統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
3.2 震害評估
根據(jù)圖書館所在的地理位置、地質(zhì)結(jié)構(gòu)(如是否處于活動斷裂層等)，開展圖書館的地震安全性評價，通過對在役建筑進(jìn)行檢測、加固，提高圖書館抗震救災(zāi)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
3.3 制定地震應(yīng)急措施
當(dāng)?shù)卣鹨坏┌l(fā)生，圖書館應(yīng)該采取的具體措施和步驟，這是圖書館地震應(yīng)急預(yù)案最重要的部分，必須有詳細(xì)明確、可行的具體措施，應(yīng)該包括以下幾個方面：
?震時應(yīng)急疏散措施。構(gòu)造和諧社會，必須以人為本，地震發(fā)生時，第一要務(wù)就是要盡可能迅速搶救、轉(zhuǎn)移生命。因此，必須根據(jù)人員分布和現(xiàn)有空地情況，制定詳細(xì)的應(yīng)急疏散措施，確定疏散路線，達(dá)到迅速有效地組織人員安全疏散的目的。
?次生災(zāi)害源的分布及其控制措施。破壞性地震發(fā)生后，除直接震害以外，通常還伴隨有一定程度的次生災(zāi)害，如火災(zāi)、水浸等。所以要根據(jù)本單位的實際情況，明確次生災(zāi)害源的分布情況，并繪制平面分布圖，制定防止次生災(zāi)害發(fā)生和控制次生災(zāi)害蔓延的具體措施。
3.4 制定救災(zāi)物資儲備計劃
為了應(yīng)付突發(fā)地震的發(fā)生，有效地開展抗震搶險救災(zāi)工作，必須制定抗震救災(zāi)物資儲備計劃并付諸實施。要制定儲備物資的管理辦法和震時發(fā)放原則，要
明確物資儲備地點，并保證安全可靠。
3.5 制定震后恢復(fù)與重建計劃
地震發(fā)生后，要積極配合有關(guān)部門開展救助和自救，搶救珍貴資料，盡可能降低地震造成的災(zāi)害。
3.6 宣傳普及地震知識
平時要加強地震知識的宣傳與普及，提高個人防災(zāi)抗災(zāi)的能力。
3.7 建立定期預(yù)警演練制度
通過定期預(yù)警演練，提高應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)和指揮能力，使每個圖書館工作人員明白自己的責(zé)任與義務(wù)，確保應(yīng)急預(yù)案工作真正落實到實處。
4 建立圖書館地震應(yīng)急預(yù)案應(yīng)注意的問題
國內(nèi)針對圖書館突發(fā)災(zāi)害預(yù)案的制定原則、內(nèi)容、信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全等方面的研究已有文獻(xiàn)報道，如潘松華分析了圖書館可能遇到的突發(fā)事件的類型及其危害，從增強防患意識、制訂應(yīng)對預(yù)案、事后緊急處置等方面探討了建立應(yīng)急機制的問題；潘梅、劉茲恒對圖書館安全危機類型進(jìn)行了劃分，提出建立“防災(zāi)、抗災(zāi)、容災(zāi)、恢復(fù)、學(xué)習(xí)改進(jìn)”等一系列措施；劉家真討論了我國圖書館信息系統(tǒng)安全狀況，指出其薄弱環(huán)節(jié)與需要重新認(rèn)識的問題，提出了我國圖書館信息系統(tǒng)災(zāi)備方案的建議；劉秀娥認(rèn)為應(yīng)加強圖書館應(yīng)急預(yù)案的編制，以提高圖書館防災(zāi)能力；孫曉、韋一堯分析了高校圖書館容易引發(fā)突發(fā)事件的環(huán)境、誘因及存在的隱患，提出應(yīng)該把應(yīng)對突發(fā)事件和強化危機管理納入高校圖書館的管理體系，建立和健全各種防范和應(yīng)對突發(fā)事件的工作機制，增強干部員工的危機管理意識和應(yīng)急處置能力，做好突發(fā)事件的善后工作與高校圖書館突發(fā)事件的管理；徐國華提出圖書館應(yīng)該建立突發(fā)事件應(yīng)急機制。雖然這些研究對圖書館地震災(zāi)害預(yù)案有一定的借鑒意義，但由于地震等突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害有一定的特殊性，筆者認(rèn)為還需注意以下一些問題：
4.1 加強教育，喚起大家的防災(zāi)減災(zāi)意識
在各種自然災(zāi)害中，地震造成的損失最大、死亡人數(shù)最多。為在全世界擴大減災(zāi)共識，第42屆聯(lián)大曾通過第169號決議，將20世紀(jì)最后十年定為“國際減輕自然災(zāi)害十年”；第44屆聯(lián)大通過決議，確定每年10月的第二個星期三為“國際減災(zāi)日”。我國也是各種自然災(zāi)害的高發(fā)區(qū)域，70％以上的城市、50％以上的人口分布在氣象、地震、地質(zhì)和海洋等自然災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)。
對圖書館員工而言，首先要使大家在思想上充分重視這種災(zāi)害的可能性和危害性；其次要開展各種應(yīng)急措施和應(yīng)對能力的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，使大家掌握處理應(yīng)急事件的常識和方法。要讓每個員工都要熟悉館舍布局，安全疏散的設(shè)施、渠道、順序、方法等以及自己的責(zé)任和要求。在遇到地震時，明白如何及時報警、及時疏散讀者，明確如何疏散、往哪兒疏散、由誰組織，不得發(fā)生不顧讀者的安危只顧自己逃生的“范跑跑”事件；同時還要在館內(nèi)開展應(yīng)急素質(zhì)教育。面對突發(fā)事件，驚慌失措或盲目指揮，只能導(dǎo)致局面更加混亂，后果更加嚴(yán)重。訓(xùn)練有素、有預(yù)案可循的員工能夠做到臨危不亂、沉著應(yīng)對、措施得當(dāng)，從而降低損失減少傷亡；教育全體員工發(fā)揚團隊精神，同舟共濟，保護(hù)國家財產(chǎn)不受損失，保護(hù)人民群眾生命安全。
對讀者而言，要加強人館教育和警示教育，使其了解地震發(fā)生時如何躲避，如何在圖書館人員的指揮下，緊張有序地撤離和轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)險情或人員被埋壓時如何保護(hù)自己，傷者如何處理等應(yīng)急知識和技能。
4.2 重視館舍建筑物的建設(shè)質(zhì)量
首先，圖書館館舍建設(shè)應(yīng)該嚴(yán)格遵守《圖書館建筑設(shè)計規(guī)范》(JGJ38-99)、《建筑物防雷設(shè)計規(guī)范》(GB50057-94)、《建筑物電子信息系統(tǒng)防雷技術(shù)規(guī)范》(GB50343-2004)等規(guī)范，同時結(jié)合地質(zhì)結(jié)構(gòu)(如板塊地質(zhì)走向、斷裂帶位置等)，切實保證和提高建筑物的抗震能力，以期最大限度地降低地震等地質(zhì)災(zāi)害對建筑物的破壞程度，為館藏的搶救及恢復(fù)創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)。
其次，要注意館舍建筑物的高度控制，因為圖書館由于收藏的多為紙質(zhì)資料，建筑物承重比較大，樓層過高由于慣性容易使振幅加大，從而導(dǎo)致在地震中破壞更大。目前，有的圖書館為了提高空間利用效率、公共形象、增加收入等，盲目加高圖書館館舍的高度，勢必為抗震救災(zāi)帶來很大的安全隱患。
再者，要重視應(yīng)急疏散通道的建設(shè)，不能因為經(jīng)費、空間等因素，隨意縮減應(yīng)急通道和出口。應(yīng)保持安全出口和疏散通道并設(shè)置明顯標(biāo)志，各類安全器材要保持良好狀態(tài)，預(yù)備好應(yīng)急燈、手電筒、錘子等物品。
4.3 合理安排資源收藏布局
地震等地質(zhì)災(zāi)害對建筑物的影響和破壞是有一定的規(guī)律可循的，圖書館在進(jìn)行館藏資源收藏布局時，不僅要考慮讀者利用的方便程度，還要考慮地震等地質(zhì)災(zāi)害的影響，盡可能將一些重要的資源(如珍貴文物、重大價值的資料、數(shù)據(jù)備份等)安排在相對牢固、安全、容易獲取的位置，提高這些資源的保存系數(shù)，降低損失。而不應(yīng)該簡單地為了安全、省事而束之高閣，或封閉在地下室。
4.4 增設(shè)緊急預(yù)警設(shè)備和制定相關(guān)制度
目前許多圖書館雖然安裝了一些安防設(shè)備，如火災(zāi)探測報警系統(tǒng)、閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)、智能門禁系統(tǒng)、消防隔離門等，也設(shè)立了緊急逃生通道、消防應(yīng)急標(biāo)志燈，但還缺乏一些突發(fā)災(zāi)害緊急預(yù)警設(shè)備和制度，如書庫中沒有設(shè)置遍布各角落的喇叭，無法及時有效地通知散布在各處的讀者，從而為抗災(zāi)救災(zāi)帶來了很大障礙。一旦發(fā)生地震等小概率災(zāi)難，由于缺乏制度保證，許多員工不知如何行動，無法開展有效的抗震救災(zāi)行動，反而造成一些不必要的恐慌。
由于經(jīng)費緊張、方便管理等因素，許多圖書館雖然設(shè)有應(yīng)急通道和出口，但卻堆滿雜物，或者直接落鎖為安，也缺乏明確、足夠的指示燈，為組織緊急人員疏散制造了障礙。
另外，智能門禁等安全措施在突然停電后，由于殘磁等有可能造成逃生門無法打開，這對地震發(fā)生時人員逃生帶來很大的障礙。
4.5 異地備份館藏重要資料
一些圖書館收藏了一些孤本古籍和較高研究價值的文獻(xiàn)資料，同時，隨著知識數(shù)字化的迅猛發(fā)展，大量的數(shù)字資料匯集在圖書館。雖然圖書館也開展了數(shù)據(jù)備份工作，但大部分是集中在本地統(tǒng)一管理，一旦本地出現(xiàn)災(zāi)難，備份也就隨之被毀。但研究和實踐證明，異地備份保管是數(shù)據(jù)和資料保存的一種很有效的措施。有報道指出“5.12”汶川大地震中，某單位所收藏的文物，由于采取了異地保存制度，從而在這次地震中避免了國家財產(chǎn)的損失。當(dāng)然，異地備份必須要充分考慮各種因素，如經(jīng)費、距離等，有文獻(xiàn)認(rèn)為，預(yù)防地震，備份介質(zhì)位置與圖書館的距離需幾百公里以上。
4.6 明確職責(zé)，定期開展演練
通過預(yù)案的制定和宣傳，加強宣傳教育、人員培訓(xùn)和法制建設(shè)，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，定期開展應(yīng)急預(yù)案的模擬演練，提高應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)和指揮能力，確保應(yīng)急工作落實到實處。要使每個圖書館員工明白自己的責(zé)任和義務(wù)，要明確自己在地震等地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時的職責(zé)要求，明白在自己的崗位上首先要保證讀者的安全，其次要組織讀者開展自救與抗災(zāi)，保持秩序，盡量避免混亂，以降低損失。