時(shí)間：2022-06-07 07:41:38
導(dǎo)語(yǔ)：在水土保持方案編制的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
［關(guān)鍵詞］生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目;水土保持方案;工作方式;分階段
自水土保持法實(shí)施以來(lái)，全國(guó)共有54萬(wàn)多個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施了水土保持方案，落實(shí)了水土保持措施，減少因開(kāi)發(fā)建設(shè)可能產(chǎn)生的人為水土流失面積22萬(wàn)km2［1－2］，水土保持方案對(duì)防治生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的水土流失發(fā)揮了重要作用。水土保持監(jiān)測(cè)驗(yàn)收是驗(yàn)證生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目是否按規(guī)定實(shí)施水土保持措施的重要途徑［3－4］，在監(jiān)測(cè)驗(yàn)收過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)，部分項(xiàng)目主體已有水土保持措施落實(shí)較好，而方案新增水土保持措施則與工程實(shí)際存在差異，這有悖于通過(guò)編制水土保持方案治理水土流失的初衷［5］。主體工程可行性研究報(bào)告與水土保持方案在編制銜接上的脫節(jié)，是水土保持方案新增措施不能順利實(shí)施的主要原因，建議調(diào)整目前水土保持方案編制工作方式，分可行性研究和初步設(shè)計(jì)兩個(gè)階段開(kāi)展相應(yīng)工作，以保證水土保持方案設(shè)計(jì)內(nèi)容在建設(shè)工程中能夠順利實(shí)施，發(fā)揮應(yīng)有的作用。
1現(xiàn)行水土保持方案編制工作流程
根據(jù)現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)明確的編制思路，水土保持方案與主體工程可行性研究報(bào)告同步開(kāi)展工作，根據(jù)主體工程建設(shè)區(qū)域、設(shè)計(jì)方案、施工組織設(shè)計(jì)及投資估算等內(nèi)容，開(kāi)展水土保持限制性因素、主體工程設(shè)計(jì)等各項(xiàng)評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果及主體工程投資估算情況完成主體工程設(shè)計(jì)中水土保持措施界定、水土保持分區(qū)、措施設(shè)計(jì)、水土保持監(jiān)測(cè)及水土保持投資估算等章節(jié)。水土保持方案編制完成后由水行政主管部門(mén)進(jìn)行技術(shù)審查，工程開(kāi)工前，取得水土保持方案相關(guān)批復(fù)，工程完工后，依據(jù)批復(fù)的水土保持方案進(jìn)行水土保持工程專項(xiàng)驗(yàn)收。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)投資審批管理事項(xiàng)統(tǒng)一名稱和申請(qǐng)材料清單的通知》(發(fā)改投資〔2019〕268號(hào))，除水利基建項(xiàng)目初設(shè)文件審批需提供水土保持方案及批復(fù)文件外，其他類型項(xiàng)目在可行性研究及初步設(shè)計(jì)審批階段，均不再需要提供水土保持方案相關(guān)材料。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目主體工程與水土保持方案工作流程見(jiàn)圖1。
2存在的不足與問(wèn)題
2．1水土保持方案設(shè)計(jì)內(nèi)容未能納入主體工程可行性研究報(bào)告。近年來(lái)，隨著國(guó)家“放管服”改革深入推進(jìn)以及相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目前期工作流程進(jìn)一步簡(jiǎn)化，水土保持方案由原先項(xiàng)目審批的前置條件，調(diào)整為項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)的必要條件。以審批制項(xiàng)目為例，水土保持方案審批階段后移，可能會(huì)使水土保持方案設(shè)計(jì)的措施和投資，不能計(jì)入投資主管部門(mén)審查的項(xiàng)目主體工程可行性研究報(bào)告中，導(dǎo)致水土保持方案設(shè)計(jì)的措施無(wú)法實(shí)施。同時(shí)，主體工程可行性研究報(bào)告與水土保持方案報(bào)告批復(fù)的順序也成了業(yè)主經(jīng)常提及的問(wèn)題［6－7］。根據(jù)主體工程項(xiàng)目審查與水土保持方案批復(fù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)不同，主要存在以下兩種情況。2．1．1水土保持方案獲得批復(fù)時(shí)間早于主體工程項(xiàng)目審查。當(dāng)水土保持方案在主體工程可行性研究報(bào)告上報(bào)審批前完成批復(fù)時(shí)，主體工程水土保持章節(jié)可將批復(fù)的水土保持方案設(shè)計(jì)內(nèi)容納入主體工程可行性研究報(bào)告，這樣，經(jīng)過(guò)行業(yè)專家審查的水土保持方案設(shè)計(jì)措施可以被主體工程可行性研究報(bào)告采用，投資主管部門(mén)審查后，水土保持措施可以得到批復(fù)的資金支持，水土保持方案實(shí)施具有相應(yīng)保障。然而，當(dāng)主體工程審查過(guò)程中對(duì)項(xiàng)目調(diào)整、核減時(shí)，就會(huì)使水土保持方案中的主體工程內(nèi)容，與審查報(bào)批的主體工程可行性研究階段設(shè)計(jì)內(nèi)容不一致，導(dǎo)致方案中的部分水土保持措施失去針對(duì)性。如果主體工程調(diào)整較大，則可能發(fā)生水土保持方案變更。另外，如果投資主管部門(mén)核減可行性研究報(bào)告中的水土保持投資，將影響水土保持措施的實(shí)施。2．1．2水土保持方案批復(fù)時(shí)間晚于主體工程項(xiàng)目審查。當(dāng)水土保持方案批復(fù)時(shí)間晚于主體工程項(xiàng)目審查時(shí)，水土保持方案中的描述與可研批復(fù)后的主體工程一致，水土保持方案各項(xiàng)措施依據(jù)主體工程情況進(jìn)行設(shè)計(jì)，措施針對(duì)性較強(qiáng)。然而，進(jìn)行主體工程技術(shù)審查時(shí)，水土保持措施是可行性研究報(bào)告中的水土保持章節(jié)內(nèi)容，投資主管部門(mén)批復(fù)的水土保持工程內(nèi)容是水土保持章節(jié)中的措施及相應(yīng)投資。若水土保持方案編制單位與主體工程設(shè)計(jì)單位溝通不及時(shí)，或者同時(shí)進(jìn)行報(bào)告編制時(shí)，水土保持方案中的設(shè)計(jì)內(nèi)容可能會(huì)與主體工程報(bào)告中水土保持相關(guān)設(shè)計(jì)不一致。以水利水電工程類項(xiàng)目為例，初步設(shè)計(jì)編制規(guī)程在總則中要求初步設(shè)計(jì)報(bào)告應(yīng)以批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告為依據(jù)，而水土保持設(shè)計(jì)部分要求簡(jiǎn)述水土保持方案主要內(nèi)容和結(jié)論性意見(jiàn)，復(fù)核水土保持方案的相關(guān)內(nèi)容并說(shuō)明調(diào)整原因，即初步設(shè)計(jì)報(bào)告中的水土保持章節(jié)內(nèi)容，與可行性研究報(bào)告水土保持批復(fù)內(nèi)容以及水土保持方案批復(fù)內(nèi)容有關(guān)。如果可行性研究報(bào)告中的水土保持內(nèi)容與水土保持方案關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，則項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段的水土保持章節(jié)將很難編寫(xiě)。2．2水土保持方案編報(bào)審批流程存在不足。水土保持方案是在對(duì)主體工程分析評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上開(kāi)展的，編制過(guò)程中，當(dāng)編制人員對(duì)主體工程設(shè)計(jì)有否定意見(jiàn)時(shí)，如何開(kāi)展下一步工作，后續(xù)章節(jié)如何編寫(xiě)，現(xiàn)行規(guī)范中沒(méi)有明確規(guī)定。水土保持方案編制單位為了完成水土保持方案報(bào)告編制任務(wù)，只能與主體工程設(shè)計(jì)人員進(jìn)行溝通，主體工程設(shè)計(jì)人員調(diào)整完成后，才能繼續(xù)進(jìn)行下一步工作。當(dāng)方案編制單位否定主體工程設(shè)計(jì)，且雙方無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)時(shí)，如何進(jìn)行下一步工作是一個(gè)需要思考的問(wèn)題?！堕_(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》(GB50433—2008)中規(guī)定:“對(duì)主體工程有否定性意見(jiàn)的，應(yīng)由主體設(shè)計(jì)單位重新論證”。新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(GB50433—2018)實(shí)施后，刪除了這一內(nèi)容。實(shí)際工作中，當(dāng)遇到上述情況時(shí)，由于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中缺少處置方法，方案編制單位為了按時(shí)完成報(bào)告編制任務(wù)，可能會(huì)規(guī)避一些存在的問(wèn)題，從而為工程建設(shè)埋下水土流失防治不利的隱患。2．3審批時(shí)間差影響水土保持方案落實(shí)。水土保持方案章節(jié)中，項(xiàng)目水土保持評(píng)價(jià)是后續(xù)章節(jié)編寫(xiě)的基礎(chǔ)，根據(jù)《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(GB50433—2018)的要求，主體工程設(shè)計(jì)方案初步確定并完成投資估算后，本章節(jié)才具備完成條件，進(jìn)而完成后續(xù)的水土保持設(shè)計(jì)及投資估算章節(jié)，而主體工程可行性研究報(bào)告此時(shí)已基本具備了上報(bào)條件。以國(guó)家發(fā)改委限額以上政府投資地方水利項(xiàng)目審批為例，項(xiàng)目自受理至取得審批文件，規(guī)定時(shí)限為20個(gè)工作日。水土保持方案通過(guò)對(duì)主體工程進(jìn)行水土保持分析評(píng)價(jià)，補(bǔ)充設(shè)計(jì)水土保持措施，完成送審稿編制并上報(bào)，普通水土保持方案的編寫(xiě)周期為2～3個(gè)月。水利部審批流程表明，水土保持方案自編制完成到取得行政許可，需14～24個(gè)工作日。因此，項(xiàng)目取得審批文件的時(shí)間有可能早于水土保持方案取得行政許可，致使水土保持方案設(shè)計(jì)的措施無(wú)法補(bǔ)充到可研報(bào)告中，最終導(dǎo)致水土保持方案內(nèi)容與主體工程水土保持設(shè)計(jì)內(nèi)容關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)。實(shí)際項(xiàng)目的投資變化見(jiàn)表1。2．4水土保持方案審批后移影響水土保持監(jiān)測(cè)?！渡a(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T51240—2018)規(guī)定:建設(shè)類項(xiàng)目監(jiān)測(cè)時(shí)段分為施工準(zhǔn)備期、施工期和試運(yùn)行期。建設(shè)生產(chǎn)類項(xiàng)目監(jiān)測(cè)時(shí)段可分為建設(shè)期和生產(chǎn)運(yùn)行期兩個(gè)階段。要求掌握施工準(zhǔn)備期前一年期間水土流失防治責(zé)任范圍內(nèi)的水土流失及其防治狀況。在施工準(zhǔn)備期之前應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查勘和調(diào)查，并應(yīng)根據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和水土保持方案編制《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)實(shí)施方案》。因此，水土保持監(jiān)測(cè)單位必須在施工準(zhǔn)備期前開(kāi)始項(xiàng)目的水土保持監(jiān)測(cè)工作。水土保持方案審批后移，當(dāng)建設(shè)單位依據(jù)批復(fù)的水土保持方案進(jìn)行水土保持監(jiān)測(cè)單位招標(biāo)，選定監(jiān)測(cè)單位并簽訂合同時(shí)，項(xiàng)目可能已經(jīng)開(kāi)工，水土保持監(jiān)測(cè)工作已滯后于相關(guān)規(guī)范的要求。施工準(zhǔn)備期間的水土流失情況、規(guī)范中要求的地表組成物質(zhì)監(jiān)測(cè)記錄表、植被(擾動(dòng)前)監(jiān)測(cè)記錄表等數(shù)據(jù)只能通過(guò)調(diào)查獲得，監(jiān)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性會(huì)受到影響。
3調(diào)整水土保持方案編制工作方式的建議
3．1分階段完成水土保持方案編制工作。3．1．1項(xiàng)目可行性研究階段。從專業(yè)角度對(duì)項(xiàng)目選址選線、平面布置、主體工程設(shè)計(jì)及土石方平衡等進(jìn)行水土保持可行性分析，重點(diǎn)研究項(xiàng)目建設(shè)是否滿足水土保持法及其他法律規(guī)范的要求，是否存在水土保持制約性因素，并給出明確結(jié)論。建議包括以下六部分內(nèi)容:①項(xiàng)目及項(xiàng)目區(qū)概況;②工程建設(shè)是否存在水土保持限制性因素;③分析主體工程設(shè)計(jì)方案是否滿足水土流失防治要求，是否存在重大的水土流失安全隱患;④劃定水土流失防治責(zé)任范圍，預(yù)測(cè)工程建設(shè)可能產(chǎn)生水土流失的區(qū)域及水土流失危害;⑤水土保持監(jiān)測(cè);⑥依據(jù)同類項(xiàng)目水土保持措施投資比例及相關(guān)數(shù)據(jù)資料，初步確定工程建設(shè)需要完成的水土保持措施類型并估算投資。本階段工作內(nèi)容以分析評(píng)價(jià)、水土流失防治責(zé)任范圍劃定以及水土流失預(yù)測(cè)為主。由于可研階段主體工程設(shè)計(jì)內(nèi)容變化及調(diào)整的可能性較大，本階段水土保持方案不宜作詳細(xì)深入設(shè)計(jì)。報(bào)告可根據(jù)以往同類項(xiàng)目實(shí)施情況，初步確定水土保持工程規(guī)模及措施的類型，根據(jù)項(xiàng)目難易程度以及不同項(xiàng)目水土保持措施投資比例，匡算水土保持投資。水土保持可行性評(píng)價(jià)報(bào)告審查通過(guò)后應(yīng)取得行政許可文件。調(diào)整后的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在:主體工程占地范圍及設(shè)計(jì)方案初步確定后，可研階段的水土保持方案工作內(nèi)容具備了完成條件，報(bào)告開(kāi)展工作的時(shí)間可早于現(xiàn)行報(bào)告。同時(shí)，由于簡(jiǎn)化了現(xiàn)行方案的措施設(shè)計(jì)及投資估算部分的內(nèi)容，可研階段水土保持方案工作周期可大幅縮短，報(bào)告具備了早于可行性研究報(bào)告審批的條件。3．1．2項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段。本階段可根據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)內(nèi)容，完成水土保持設(shè)計(jì)方案。由于主體工程各項(xiàng)設(shè)計(jì)已具備相應(yīng)深度，初步設(shè)計(jì)階段進(jìn)行水土保持設(shè)計(jì)，可減少因可研階段主體工程設(shè)計(jì)方案調(diào)整而引起的水土保持設(shè)計(jì)調(diào)整甚至是水土保持方案變更的工作量，使水土保持方案設(shè)計(jì)的措施與主體工程結(jié)合更加緊密。行業(yè)主管部門(mén)可根據(jù)項(xiàng)目復(fù)雜程度，確定本階段水土保持工作方式。①普通型項(xiàng)目，水土保持新增措施內(nèi)容一般以表土剝離、表土回覆、施工臨時(shí)占地區(qū)的植被恢復(fù)以及臨時(shí)措施為主，本類項(xiàng)目可依據(jù)初步設(shè)計(jì)報(bào)告中的水土保持章節(jié)完成水土保持措施設(shè)計(jì)，生產(chǎn)建設(shè)單位無(wú)須再編制專門(mén)的水土保持設(shè)計(jì)方案。項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，也是依據(jù)初步設(shè)計(jì)中的內(nèi)容開(kāi)展水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作。②復(fù)雜型項(xiàng)目，如規(guī)模較大的河道、管線、煤礦、輸變電等項(xiàng)目，可根據(jù)可研階段批復(fù)的措施類型及投資編制水土保持設(shè)計(jì)方案，報(bào)告內(nèi)容及章節(jié)設(shè)置參照現(xiàn)行水土保持后續(xù)設(shè)計(jì)中的水土保持初步設(shè)計(jì)專篇，經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)審查批復(fù)后，將設(shè)計(jì)結(jié)果納入初步設(shè)計(jì)報(bào)告中。工程竣工后，將水土保持設(shè)計(jì)方案中的水土保持措施作為最終水土保持設(shè)施驗(yàn)收的依據(jù)。分階段編制水土保持方案工作流程見(jiàn)圖2。3．2水土保持可行性評(píng)價(jià)報(bào)告增加編制中止機(jī)制。項(xiàng)目可行性研究階段，當(dāng)方案編制單位對(duì)主體工程設(shè)計(jì)方案持否定意見(jiàn)，而水土保持方案編制人員在規(guī)定期限內(nèi)無(wú)法說(shuō)服主體工程設(shè)計(jì)人員做出相應(yīng)調(diào)整時(shí)，水土保持專項(xiàng)評(píng)價(jià)報(bào)告只需完成項(xiàng)目概況、水土保持限制性因素分析以及主體工程設(shè)計(jì)的水土保持分析三部分內(nèi)容，給出結(jié)論后上報(bào)，不再需要完成水土流失預(yù)測(cè)、水土保持監(jiān)測(cè)、水土保持措施和投資估算等相關(guān)內(nèi)容。水行政主管部門(mén)對(duì)水土保持分析評(píng)價(jià)報(bào)告的結(jié)論進(jìn)行審查，做出相應(yīng)批復(fù)，要求主體工程設(shè)計(jì)單位做出設(shè)計(jì)調(diào)整或者水土保持方案編制單位修改評(píng)價(jià)結(jié)論，再繼續(xù)開(kāi)展下一步工作。當(dāng)項(xiàng)目建設(shè)無(wú)水土保持限制性因素，主體工程設(shè)計(jì)充分考慮了項(xiàng)目建設(shè)的水土流失防治，措施設(shè)計(jì)合理，措施體系完整，防治效果達(dá)到相關(guān)規(guī)范要求時(shí)，水土保持專項(xiàng)評(píng)價(jià)報(bào)告可不作水土保持措施設(shè)計(jì)及投資估算。水土保持可行性評(píng)價(jià)報(bào)告增加中止機(jī)制后詳細(xì)工作流程見(jiàn)圖3。報(bào)告編制的中止機(jī)制，可以使工程水土保持分析更客觀，從而更好地預(yù)防工程建設(shè)可能存在的水土流失安全隱患。3．3建立多部門(mén)協(xié)同工作機(jī)制。水土保持可行性評(píng)價(jià)報(bào)告審查結(jié)束后，主體工程設(shè)計(jì)單位將相關(guān)措施的具體設(shè)計(jì)按可行性研究深度補(bǔ)充到相關(guān)水土保持章節(jié)中再進(jìn)行上報(bào)審批，投資主管部門(mén)對(duì)可行性研究報(bào)告審查時(shí)需附水土保持分析評(píng)價(jià)報(bào)告審查意見(jiàn)，根據(jù)水行政主管部門(mén)的審查結(jié)果，對(duì)可行性研究報(bào)告中的水土保持設(shè)計(jì)內(nèi)容以及投資進(jìn)行審查。與現(xiàn)行的工作方式相比優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在:投資審批部門(mén)面對(duì)的項(xiàng)目可研報(bào)告中的水土保持章節(jié)，是經(jīng)過(guò)水行政主管部門(mén)技術(shù)評(píng)審后的成熟方案，而不是單純水土保持章節(jié)編寫(xiě)人員的設(shè)計(jì)成果?？裳袌?bào)告上報(bào)投資主管部門(mén)審批時(shí)附水土保持專家評(píng)審意見(jiàn)，可以幫助投資主管部門(mén)進(jìn)行決策，確保項(xiàng)目必需的水土保持投資能夠投資到位，投資審核的結(jié)果會(huì)更符合工程實(shí)際。
4結(jié)語(yǔ)
實(shí)施分階段編制水土保持方案:一是明確了項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)階段水土保持專業(yè)需要完成的工作內(nèi)容，解決了“是可行性研究報(bào)告先批復(fù)還是水土保持方案先批復(fù)的問(wèn)題”，使水土保持方案設(shè)計(jì)的內(nèi)容能更好地落實(shí)到項(xiàng)目建設(shè)中。二是可行性研究階段，水行政主管部門(mén)及專家參與項(xiàng)目決策。在工程前期，以管理者角度對(duì)工程建設(shè)提出合理建議，充分利用管理和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，使水行政主管部門(mén)及行業(yè)專家的合理建議能及時(shí)補(bǔ)充到可行性研究報(bào)告中，實(shí)現(xiàn)水土保持專業(yè)人員盡早介入項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)和專家對(duì)項(xiàng)目的指導(dǎo)作用，滿足《水利部關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)管的意見(jiàn)》中“水行政主管部門(mén)要提前介入，主動(dòng)服務(wù)，指導(dǎo)解決水土流失防治的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題”的有關(guān)要求。三是初步設(shè)計(jì)階段，根據(jù)可研批復(fù)的水土保持投資及主體工程設(shè)計(jì)內(nèi)容相應(yīng)開(kāi)展水土保持工作，可以使水土保持措施設(shè)計(jì)更加合理，做到投資有來(lái)源，驗(yàn)收有依據(jù)，使水土保持專業(yè)的工作能更好地為項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)。四是有利于水土保持監(jiān)測(cè)單位按規(guī)范要求開(kāi)展工作。生產(chǎn)建設(shè)單位可以根據(jù)可行性研究階段水土保持可行性評(píng)價(jià)報(bào)告中確定的水土流失防治責(zé)任范圍、工程建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模，盡早開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)單位的招標(biāo)工作，使水土保持監(jiān)測(cè)工作能夠按照規(guī)范要求順利實(shí)施。五是完善評(píng)價(jià)結(jié)論，增加編制中止機(jī)制，方便水土保持從業(yè)人員開(kāi)展工作，提高行業(yè)話語(yǔ)權(quán)，防止為設(shè)計(jì)而設(shè)計(jì)以及掩蓋水土流失安全隱患的情況發(fā)生。
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【關(guān)鍵詞】水土保持；方案編制；問(wèn)題；質(zhì)量；客觀因素
通過(guò)二十多年來(lái)的努力，我國(guó)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)全新的階段，各項(xiàng)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范日趨完善。但隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)類型也具有多樣化，開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土流失形成因素、類型、危害等也具有不確定性，致使開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案在編制過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)一系列的難點(diǎn)和問(wèn)題。筆者通過(guò)近年來(lái)參與的一些開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編制，發(fā)現(xiàn)了方案編制中應(yīng)注意的一些問(wèn)題在此提出來(lái)，供大家探討。
1 參與水土保持方案編制的單位或人員應(yīng)注意的問(wèn)題
1.1做好前期準(zhǔn)備工作
前期準(zhǔn)備工作的目的是為了充分了解項(xiàng)目概況，并分析工程的建設(shè)可能對(duì)項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)生的影響等。
編制方案前，首先應(yīng)收集項(xiàng)目的基本資料（如項(xiàng)目類型、工程建設(shè)單位、工程組成等），了解主體工程背景、設(shè)計(jì)資料及工程所在地的基本情況，查看項(xiàng)目區(qū)地形圖，另外，察看項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，并用相機(jī)或攝像機(jī)記錄項(xiàng)目所處區(qū)域的地形、地貌、植被等情況。如果工程有比較大的料場(chǎng)、棄渣場(chǎng)或者其它重要的防護(hù)工程，則需要察看工程所處的具置、地形、上游匯水面積，特別是判斷工程對(duì)下游可能產(chǎn)生的影響等。
前期準(zhǔn)備工作需要解決的幾個(gè)問(wèn)題包括：分析主體工程選址有無(wú)限制性因素（嚴(yán)格對(duì)照《規(guī)范》的規(guī)定）、料場(chǎng)及棄渣場(chǎng)位置、地形、數(shù)量、選址是否合理；現(xiàn)場(chǎng)判讀水土流失強(qiáng)度；了解項(xiàng)目區(qū)植被類型、現(xiàn)有植被情況；項(xiàng)目區(qū)的土壤、水系情況、土地利用現(xiàn)狀；收集項(xiàng)目區(qū)所在地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況；結(jié)合主體工程布局和施工組織設(shè)計(jì)，搞清楚施工道路、取水、用電、施工生活區(qū)的基本情況。
1.2著手方案的具體編制
方案要按照《規(guī)范》中的規(guī)定編制，另外，還應(yīng)注意以下4點(diǎn)：
1.2.1 5項(xiàng)控制性數(shù)據(jù)
5項(xiàng)控制性數(shù)據(jù)，即：工程占地（包括永久占地和臨時(shí)占地）、土石方量、損壞水土保持設(shè)施面積、防治責(zé)任范圍、投資概（估）算。5項(xiàng)控制性數(shù)據(jù)是水土保持方案的核心，也是編制整個(gè)方案的框架。
1.2.2主體設(shè)計(jì)的水土保持工程界定及分析與評(píng)價(jià)
水土保持方案所做的各項(xiàng)防治措施應(yīng)聯(lián)系實(shí)際情況，做到與主體工程相互補(bǔ)充。因此，對(duì)主體設(shè)計(jì)中的水土保持工程必須要界定出來(lái)，并做出分析與評(píng)價(jià)。水土保持工程的界定可參考《水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心文件》（水保監(jiān)[2008]8號(hào)），并對(duì)主體工程設(shè)計(jì)的水土保持工程做出分析與評(píng)價(jià)，如果這些措施不能滿足水土保持要求，則應(yīng)在方案中做必要的補(bǔ)充。
1.2.3典型設(shè)計(jì)
水土保持措施典型設(shè)計(jì)是用來(lái)估算可行性研究階段水土保持投資和指導(dǎo)下階段初步設(shè)計(jì)的，要根據(jù)水土保持措施類型和布局，選擇有代表性的斷面或部位，根據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)，做好典型設(shè)計(jì)。水土保持工程措施主要有截（排）水溝、擋土墻、漿砌石護(hù)坡等，植物措施典型設(shè)計(jì)應(yīng)包括種子種苗規(guī)格、栽培技術(shù)、養(yǎng)護(hù)等內(nèi)容。典型設(shè)計(jì)一定要有代表性，在方案報(bào)告書(shū)中最好不要出現(xiàn)典型設(shè)計(jì)不典型的情況。但這里需要說(shuō)明的一點(diǎn)，也可以說(shuō)是剛參加工作的人員比較容易犯的一個(gè)錯(cuò)誤：喜歡按照成冊(cè)定版的方案章節(jié)順序編寫(xiě)，先寫(xiě)文字部分，然后完善相關(guān)符圖。這是個(gè)不太好的習(xí)慣，因?yàn)槲淖种皇菍?duì)方案所做的措施的補(bǔ)充說(shuō)明，不能本末倒置。正確的做法是先做圖，在圖上明確了工程各部位做什么措施后，對(duì)每項(xiàng)措施進(jìn)行詳細(xì)的典型設(shè)計(jì)，統(tǒng)計(jì)工程量，再進(jìn)行文字部分的工作。當(dāng)然如項(xiàng)目概況等部分的文字部分是可以和做圖同時(shí)進(jìn)行的，這個(gè)在編制人員的工作計(jì)劃和工作分工里面要注意協(xié)調(diào)。
1.2.4編制方案應(yīng)注意的一些技巧
（1）定性與定量相結(jié)合
除前述5項(xiàng)控制性數(shù)據(jù)必須做定量敘述以外，其他方面均以定性描述為主。由于受到主體工程基本資料的限制，很多問(wèn)題在方案編制階段只能做定性描述，而無(wú)法定量界定。以灰色系統(tǒng)理論為指導(dǎo)，研究開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失及其防治，得出的灰色結(jié)論通常是比較符合實(shí)際的。方案編制階段不可能也沒(méi)必要將所有的問(wèn)題都搞得非常明白。因此，該定性的就要定性，該定量的才定量。
（2）詳細(xì)與簡(jiǎn)要相結(jié)合
水土保持方案中項(xiàng)目概況及防治措施布局，是水土保持方案中最需要詳細(xì)敘述的部分。項(xiàng)目組成是構(gòu)成整個(gè)水土保持方案的基礎(chǔ)，而措施布局則是方案的核心。除此之外，如項(xiàng)目區(qū)概況、與水土保持關(guān)系不大的主體工程施工組織設(shè)計(jì)、水土流失預(yù)測(cè)等內(nèi)容的描述可以簡(jiǎn)明扼要。
（3）忌重復(fù)、保一致
水土保持方案中的部分文字或數(shù)字等內(nèi)容重復(fù)會(huì)帶來(lái)許多麻煩，這是水土保持方案普遍存在的弊端，忌重復(fù)、保一致是水土保持方案編制的重要技巧之一。工程占地、土石方數(shù)量、損壞水土保持設(shè)施面積、防治責(zé)任范圍等數(shù)字應(yīng)盡可能地避免重復(fù)。而保一致則是圖、文、表一致，即文字?jǐn)⑹龅膬?nèi)容或數(shù)據(jù)應(yīng)與表格中或圖件中的內(nèi)容相一致。
（4）合理布設(shè)防治措施
水土保持措施的布局是否合理會(huì)直接影響到方案的質(zhì)量。水土保持各項(xiàng)防治措施要結(jié)合主體工程中的水土保持工程，并聯(lián)系實(shí)際情況，做出合理的布局、設(shè)計(jì)。各項(xiàng)措施也并非布設(shè)越多就越好，而應(yīng)以防治目標(biāo)為基準(zhǔn)，防治效果沒(méi)必要超越防治目標(biāo)太多。另外，植物措施設(shè)計(jì)時(shí)，一定要注意植物品種的選擇，最好以鄉(xiāng)土植物為主，同時(shí)搭配各種水土保持效果好的、美觀、大方的園林植物或草種。
2 影響水土保持方案編制質(zhì)量的客觀因素
2.1《規(guī)范》中的一些規(guī)定太寬泛
《規(guī)范》是編制水土保持方案的一個(gè)規(guī)定性文件，然而其中有些規(guī)定并不十分明確。這就使得我們方案編制人員有時(shí)候無(wú)法找到確切的規(guī)定，以至于影響到方案的編制質(zhì)量。例如，《規(guī)范》中“3.1.2開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)計(jì)文件應(yīng)符合下列規(guī)定：……2當(dāng)取土（石、料）場(chǎng)、棄土（石、渣）場(chǎng)、各類防護(hù)工程等發(fā)生較大變化時(shí)，應(yīng)編制水土保持工程變更設(shè)計(jì)文件……”，這里所規(guī)定的“較大變化”就使得很多的方案編制單位和人員不知所措。
2.2水土流失預(yù)測(cè)問(wèn)題
根據(jù)《規(guī)范》，水土流失量預(yù)測(cè)方法主要有類比法、采用數(shù)學(xué)模型法（采用試驗(yàn)所得的公式）和試驗(yàn)法（通過(guò)試驗(yàn)、觀測(cè)等方法）。對(duì)于水土流失的觀測(cè)數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行排頻分析，求出多年平均值，以此作為預(yù)測(cè)水土流失的依據(jù)，但由于水土保持基礎(chǔ)資料短缺而無(wú)法進(jìn)行頻率分析。目前許多編制單位并非監(jiān)測(cè)單位，因而采用數(shù)學(xué)模型和實(shí)地測(cè)試法對(duì)于編制單位來(lái)說(shuō)難度很大，可操作性差。故此絕大多數(shù)方案編制時(shí)都采用類比法，然而使用該方法的前提是已實(shí)施的工程有實(shí)測(cè)資料，要弄清楚原始數(shù)據(jù)和近期的水土流失因子，并確定較為適宜的調(diào)整侵蝕系數(shù)是很難的。由于影響水土流失的因素很多，在資料系列短缺甚至沒(méi)有實(shí)測(cè)資料的情況下，預(yù)測(cè)的水土流失量的準(zhǔn)確性值得商榷。
【關(guān)鍵詞】水土流失；水土保持工程；水土保持方案
1.水土保持方案定義
水土保持是一系列的工作組合，顧名思義是保持水土不流失。其內(nèi)容主要指防治水土流失、保護(hù)、改良與合理利用山區(qū)、丘陵區(qū)和風(fēng)沙區(qū)水土資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改善人民生活環(huán)境，維護(hù)和提高土地效益，充分發(fā)揮水土資源在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民日常生活中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，建立良好生態(tài)環(huán)境的綜合性科學(xué)技術(shù)。保持住了水土，就是保持住了生存的家園，沒(méi)有土地便沒(méi)有一切。目前所說(shuō)的水土保持由三部分組成：技術(shù)措施、林草措施和工程措施。
2.水土保持方案編制要求
水土保持方案分為水土保持方案報(bào)告書(shū)和水土保持方案報(bào)告表；是指開(kāi)發(fā)建設(shè)單位為了防止水土流失，而依據(jù)我國(guó)水土保持法制定的有關(guān)規(guī)定。具體編制工作由建設(shè)單位委托持有編制開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案資格證書(shū)的設(shè)計(jì)單位，按照《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)規(guī)范》進(jìn)行編制。
方案的制定，是貫穿于整個(gè)工程項(xiàng)目的水土保持工作的重要法律文件。方案編制的主要內(nèi)容包括擾動(dòng)土地的整治率，土壤流失的控制率，水土流失的控制率，植被恢復(fù)系數(shù)以及林草的覆蓋率等具體內(nèi)容。水土保持方案的編制為工程建設(shè)中的水土保持防治管理提供了科學(xué)依據(jù)，通過(guò)編制水土保持方案增強(qiáng)建設(shè)單位、施工單位及周邊群眾的水土保持意識(shí)，其科學(xué)的內(nèi)容為監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)提供了監(jiān)督執(zhí)法依據(jù)。鑒于我國(guó)目前的生態(tài)環(huán)境，相關(guān)建設(shè)單位必須依據(jù)我國(guó)水土保持法的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格依法制定水土保持方案，否則要承擔(dān)法律責(zé)任。
3.實(shí)施水土保持工程項(xiàng)目的現(xiàn)實(shí)意義
水土保持方案是一項(xiàng)工程中要始終貫徹的法律文件。針對(duì)工程實(shí)際，分析對(duì)水土資源、項(xiàng)目區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境和下游河道淤積及防洪的影響，分析導(dǎo)致土地沙化、退化，以及水資源供需矛盾加劇和地面下陷的可能性。從對(duì)當(dāng)?shù)厮临Y源、周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境、江河防洪、公共設(shè)施（村莊、學(xué)校等）安全、地表植被等方面分析可能帶來(lái)的影響，對(duì)工程建設(shè)可能引發(fā)或加劇的崩塌、滑坡和泥石流進(jìn)行分析，對(duì)超過(guò)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)而導(dǎo)致的水土流失危害進(jìn)行分析。
水土保持從方案的編制到實(shí)施，促進(jìn)了水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理規(guī)范化建程，推動(dòng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)鞏固地區(qū)山川綠化有著極其重要的意義。地球上的土壤是一種不可再生的自然資源，因?yàn)樵谧匀粭l件下，生成1cm厚的土層平均需要120～400a的時(shí)間。有一個(gè)廣告說(shuō)的是“地球上的最后一滴水，將是人類的眼淚”，廣告雖是夸張了些，但可以肯定的水是生命之源，土是生存之本，水土是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件，是不可替代的基礎(chǔ)資源。我們?cè)?jīng)用母親來(lái)形容大地，可見(jiàn)土地確實(shí)是我們?nèi)祟惖纳嬷尽?jù)一些調(diào)查資料顯示，在我國(guó)水土流失嚴(yán)重的地區(qū)，每年流失的土層厚度均在1cm以上。這個(gè)問(wèn)題不光困擾著我國(guó)政府和人民，同樣也是一個(gè)世界性的問(wèn)題。聯(lián)合國(guó)也將水土流失列為全球三大環(huán)境問(wèn)題之一。在工程建設(shè)中編制水土保持方案，因其有具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，所以能夠有效防止水土流失，起到工程建設(shè)前期預(yù)防的作用，同時(shí)也強(qiáng)化了項(xiàng)目有關(guān)人員的環(huán)保意識(shí)。
4.水土保持工程有效性分析
4.1基本目標(biāo)
開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案應(yīng)達(dá)到下列防治水土流失的基本目標(biāo)：
a.項(xiàng)目建設(shè)區(qū)的原有水土流失得到基本治理。
b.新增水土流失得到有效控制。
c.生態(tài)得到最大限度的保護(hù)，環(huán)境得到明顯改善。
d.水土保持設(shè)計(jì)安全有效。
e.擾動(dòng)土地整治率、水土流失總治理度、土壤流失控制比、攔渣率、林草植被恢復(fù)率、林草覆蓋率等指標(biāo)達(dá)到現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》GB50434-2008的要求。
4.2水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)
水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)確定兩個(gè)內(nèi)容，一是水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)；二是水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)。
4.3水土流失預(yù)測(cè)的基本要求
參照《技術(shù)審查要點(diǎn)》及以往方案編制中，對(duì)水土流失預(yù)測(cè)的諸多不足，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：
a.水土流失預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)
水土流失量預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)：按開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目正常的設(shè)計(jì)功能，無(wú)水土保持工程條件下可能產(chǎn)生的土壤流失量與危害。
b.可能造成水土流失的因素分析
主要從地表擾動(dòng)特點(diǎn)、施工方法、施工工序、棄渣堆棄方式、氣象條件等方面進(jìn)行水土流失影響分析。
c.水土流失預(yù)測(cè)范圍及單元
水土流失預(yù)測(cè)的范圍即為各防治分區(qū)的擾動(dòng)面積；預(yù)測(cè)單元應(yīng)為工程建設(shè)擾動(dòng)地表的時(shí)段、擾動(dòng)形式總體相同、擾動(dòng)強(qiáng)度和特點(diǎn)大體一致的區(qū)域。
d.水土流失預(yù)測(cè)時(shí)段
①預(yù)測(cè)時(shí)段：包括施工準(zhǔn)備期、施工期和自然恢復(fù)期（含設(shè)備安裝調(diào)試期）。建設(shè)生產(chǎn)類項(xiàng)目還應(yīng)對(duì)方案服務(wù)期內(nèi)生產(chǎn)運(yùn)行期間的棄渣量、容量等進(jìn)行分析。
②根據(jù)各單元的施工擾動(dòng)時(shí)間，給合產(chǎn)生土壤流失的季節(jié)，按最不利條件確定預(yù)測(cè)時(shí)段。超過(guò)雨（風(fēng)）季長(zhǎng)度不足一年的按全年計(jì)，未超過(guò)雨（風(fēng)）季長(zhǎng)度的按占雨（風(fēng)）季長(zhǎng)度的比例計(jì)算。
③自然恢復(fù)期指各單元施工擾動(dòng)結(jié)束后未采取水土保持措施條件下，松散面逐步超穩(wěn)定、植被自然恢復(fù)或在干旱、沙漠地區(qū)開(kāi)成地表結(jié)皮，土壤侵蝕強(qiáng)度減弱并按近原背景值所需的時(shí)間。同一地區(qū)，自然恢復(fù)期長(zhǎng)度應(yīng)相同，一般取2-3年。各單元自然恢復(fù)期的起始時(shí)間可不同，施工擾動(dòng)結(jié)束后即進(jìn)入自然恢復(fù)期。
4.4水土流失防治效益分析
《技術(shù)審查要求》提出如下要求：
根據(jù)方案設(shè)計(jì)的水土保持工程措施、植物措施和臨時(shí)防護(hù)措施的布局與數(shù)量，對(duì)照方案編制目的所確定的水土流失防治目標(biāo)，列表定量計(jì)算六項(xiàng)防治目標(biāo)值；列表說(shuō)明并定性分析水土保持措施實(shí)施后所產(chǎn)生的保水、保土、改善生態(tài)環(huán)境和保障工程安全運(yùn)行等方面的作用與效益。
a.六項(xiàng)防治指標(biāo)計(jì)算公式：
下列各式中面積均為項(xiàng)目建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)的相應(yīng)面積。
①擾動(dòng)土地整治率（%）= ×100%
②水土流失總治理度（%）=×100%
式中：水土保持措施面積=工程措施面積+植物措施面積
建設(shè)區(qū)水土流失總面積=項(xiàng)目建設(shè)區(qū)面積-永久建筑物占地面積-場(chǎng)地道路硬化面積-水面面積-建設(shè)區(qū)內(nèi)未擾動(dòng)的微度侵蝕面積。
③土壤流失控制比=
④攔渣率（%）=×100%
⑤水土流失總治理度（%）=×100%式中：林草植被面積為采取植物措施的面積；可恢復(fù)林草植被面積為目前經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件下適宜恢復(fù)林草植被的面積（不含耕地或復(fù)耕面積）。
⑥林草覆蓋率（%）=×100%
式中，項(xiàng)目建設(shè)區(qū)總面積中，可扣除水利樞紐、水電站類項(xiàng)目的水庫(kù)淹沒(méi)面積。
5.結(jié)束語(yǔ)
建設(shè)生態(tài)文明的重大戰(zhàn)略決策，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、人類與自然和諧的重要組成部分，是民生之大事，它必將推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)又好又快發(fā)展。水土保持方案可以有效控制水土流失的發(fā)生，目前水土保持已成為我國(guó)的頭號(hào)環(huán)境問(wèn)題，并且作為我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策。這使得我國(guó)水土保持工作有了強(qiáng)大的法律依據(jù)。
【參考文獻(xiàn)】
關(guān)鍵詞：輸氣管道建設(shè)水土保持方案編制
中圖分類號(hào)： TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
隨著世界新能源戰(zhàn)略更加強(qiáng)調(diào)多元化、清潔化，天然氣作為一種清潔、環(huán)保、高效的新型能源逐漸被人們所認(rèn)識(shí)并廣泛用于生產(chǎn)、生活之中。本世紀(jì)初以來(lái)，我國(guó)的天然氣產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了年增20％的快速發(fā)展時(shí)期，天然氣產(chǎn)業(yè)受到了政府的高度重視并積極推動(dòng)發(fā)展。天然氣產(chǎn)業(yè)在帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，天然氣輸氣管道的建設(shè)也破壞了項(xiàng)目區(qū)原有的地貌和植被，不同程度地破壞了水土保持設(shè)施，人為地造成了新的水土流失。輸氣管道工程是線性建設(shè)項(xiàng)目，它和公路、鐵路、輸電線路等線性建設(shè)項(xiàng)目都具有跨距長(zhǎng)，通過(guò)區(qū)域一般較多，跨越不同的地貌類型，區(qū)域的水土流失狀況差異性較大等特點(diǎn)。為了使輸氣管道沿線水土流失得到有效防治，就必須要做好輸氣管道建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案的編制工作。為進(jìn)一步提高開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編制質(zhì)量，筆者對(duì)近年來(lái)參加輸氣管道建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制過(guò)程中的體會(huì)以及容易出現(xiàn)的一些典型問(wèn)題進(jìn)行了歸納和總結(jié)，在此予以提出，以期引起討論求得共識(shí)。
1土石方平衡問(wèn)題
輸氣管道的修建一般要經(jīng)過(guò)不同的行政區(qū)劃地區(qū)，要跨越不同的自然地理位置，穿越不同的地形地貌，如沿線要經(jīng)過(guò)低山丘陵，跨越公路、鐵路、河湖、橋梁、隧道等等，工程建設(shè)過(guò)程中所產(chǎn)生的土石方量要依據(jù)各類施工工藝分段進(jìn)行調(diào)配，按照地貌單元及不同施工工藝分別進(jìn)行平衡，盡量做到各類施工工藝及各標(biāo)段土石方平衡, 這就要求在編制方案的過(guò)程中，必須收集詳實(shí)的基礎(chǔ)資料，才能保證方案編制的合理性、科學(xué)性和針對(duì)性，使得土石方挖填趨于平衡合理化。
首先，在輸氣管道建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制過(guò)程中應(yīng)遵循盡量減少棄渣的原則，管道沿線開(kāi)挖的土石方能利用的都應(yīng)加以綜合利用，這樣既達(dá)到資源合理調(diào)配，減少工程投資，提高工程進(jìn)度，又能減少擾動(dòng)地表面積，少破壞原有土地現(xiàn)狀。
其次，在輸氣管道建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制過(guò)程中應(yīng)充分考慮挖填方的施工時(shí)段、材料質(zhì)量、標(biāo)段劃分、運(yùn)輸距離等因素，通過(guò)綜合分析后提出最終平衡方案，而不是簡(jiǎn)單的根據(jù)整個(gè)工程的總棄渣量和總?cè)×狭恐顏?lái)估算土石方總量，否則就會(huì)造成水保方案實(shí)施過(guò)程中局部大量的棄方或借方，給施工帶來(lái)一定的困難，同時(shí)增加的棄土、渣場(chǎng)或取料場(chǎng)沒(méi)有水土保持防治方案，使水土保持監(jiān)督管理部門(mén)無(wú)法根據(jù)編制的方案進(jìn)行監(jiān)督檢查。
再次，在進(jìn)行土石方計(jì)算的時(shí)候，不應(yīng)簡(jiǎn)單地采用挖方與填方加減計(jì)算，應(yīng)考慮實(shí)方與松方換算時(shí)松散系數(shù)的選取。一般土石方工程的松散系數(shù)見(jiàn)表1。
表1土石方松散系數(shù)
注：松散系數(shù)是指土石料體積的比例關(guān)系，供一般土石方工程換算時(shí)參考；塊石實(shí)方指堆石壩壩體方，塊石松方即塊石堆方[1]。
2水土流失預(yù)測(cè)不夠科學(xué)
在水土保持方案編制過(guò)程中，水土流失量的預(yù)測(cè)是方案編制的依據(jù)和關(guān)鍵，由此可判斷可能造成的水土流失危害，并提出切實(shí)可行的水土保持防治措施。目前的水土流失預(yù)測(cè)方法主要有以下幾種類型：第一類是采用美國(guó)通用土壤流失方程式，這一方程涉及的影響因子很多，且各預(yù)測(cè)單元對(duì)因子的取值各不相同，值得指出的是美國(guó)通用土壤流失方程主要適用于坡耕地土壤侵蝕量的測(cè)算，應(yīng)用到棄土（石、渣）場(chǎng)水土流失預(yù)測(cè)時(shí)誤差較大；第二類是采用類比分析法，是通過(guò)對(duì)已建、在建項(xiàng)目實(shí)地調(diào)查或觀測(cè)，經(jīng)必要修正后，得出不同預(yù)測(cè)單元和時(shí)段的土壤侵蝕模數(shù)，通過(guò)土壤流失量計(jì)算公式來(lái)計(jì)算土壤流失量；第三類是經(jīng)驗(yàn)估算法，以《土壤侵蝕分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》為依據(jù)，現(xiàn)場(chǎng)直接判讀各預(yù)測(cè)單元的土壤侵蝕等級(jí)，再用面積直接相乘得出水土流失量；第四類是直接應(yīng)用河流泥沙測(cè)驗(yàn)資料，用懸移質(zhì)輸沙量推算推移質(zhì)輸沙量，再推算土壤侵蝕模數(shù)。這幾種預(yù)測(cè)方法可以說(shuō)都缺乏科學(xué)依據(jù)，沒(méi)有足夠的技術(shù)參數(shù)，但現(xiàn)在又找不到一種切實(shí)可行有說(shuō)服力的預(yù)測(cè)方法[2]。
根據(jù)輸氣管道項(xiàng)目的建設(shè)特點(diǎn)，目前大部分水土保持方案報(bào)告書(shū)水土流失預(yù)測(cè)采用類比分析法。在進(jìn)行類比時(shí)，首先要將類比工程交待清楚，特別是侵蝕產(chǎn)生的外營(yíng)力及主要影響因素（多年平均降水量及降水量分布規(guī)律、平均風(fēng)速、大風(fēng)日數(shù)、地形、植被等）進(jìn)行分析，選取合理的修正系數(shù)并論證選取依據(jù)。其次，類比工程的實(shí)測(cè)資料，一定要將實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)的邊界條件交待清楚，最好是列表說(shuō)明，簡(jiǎn)單明了。另外，值得提出的是水土流失預(yù)測(cè)結(jié)果分析及指導(dǎo)性意見(jiàn)一節(jié)，現(xiàn)在編制的比較淺，沒(méi)有起到對(duì)水土保持措施設(shè)計(jì)及水土保持監(jiān)測(cè)的指導(dǎo)性作用，應(yīng)從時(shí)空上進(jìn)行水土流失預(yù)測(cè)結(jié)果的分析，得出產(chǎn)生水土流失的主要部位及時(shí)段，并采取相應(yīng)的措施[3]。
3水土流失防治責(zé)任范圍不夠明確
根據(jù)技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的水土流失防治責(zé)任范圍包括項(xiàng)目建設(shè)區(qū)和直接影響區(qū)兩部分。項(xiàng)目建設(shè)區(qū)較易確定，而直接影響區(qū)一般不是建設(shè)項(xiàng)目的征地范圍，是在開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)中可能產(chǎn)生水土流失危害的區(qū)域，但界定經(jīng)常不準(zhǔn)確，界定范圍經(jīng)常偏小，只注重建設(shè)項(xiàng)目自身造成危害的防治，而對(duì)周邊地區(qū)的影響考慮較少，忽視了對(duì)附屬設(shè)施、臨時(shí)設(shè)施、臨時(shí)公路、取土場(chǎng)、采石場(chǎng)等的水土流失防治，造成防治責(zé)任范圍縮小。根據(jù)我們的工作實(shí)踐，有些項(xiàng)目的附屬工程和臨時(shí)工程造成的水土流失，甚至超過(guò)了主體工程。為了避免防治責(zé)任范圍面積縮小化，建議在輸氣管道建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制時(shí)，管道作業(yè)帶影響帶寬度以管道基槽占?jí)簠^(qū)外為邊界，山區(qū)取5～15m，平原區(qū)取1～3m。
4水土流失防治措施布設(shè)不夠合理
目前輸氣管道水土保持方案編制過(guò)程中普遍存在重永久措施、輕臨時(shí)措施的傾向，但在實(shí)際施工過(guò)程中，臨時(shí)措施不足或不當(dāng)造成的水土流失非常嚴(yán)重。因此，要做好開(kāi)挖―堆放―運(yùn)輸過(guò)程中的臨時(shí)防護(hù)措施是十分必要的。在開(kāi)挖時(shí)，要避免超量裝載，遇干旱少雨季節(jié)，開(kāi)挖面要及時(shí)灑水降塵；在臨時(shí)堆放過(guò)程中，要在土（渣）體四周設(shè)臨時(shí)排水溝及臨時(shí)擋護(hù)措施，渣頂用土工布遮蓋；在運(yùn)輸過(guò)程中，要采用密封貨倉(cāng)車(chē)輛運(yùn)輸。
在輸氣管道水土保持方案編制中要堅(jiān)持植物措施為主的思路，只有在植物措施不能有效防治水土流失時(shí)才采用工程措施。植物措施不但有投資較省、施工快捷的優(yōu)點(diǎn)，更重要的是植物措施能夠美化環(huán)境、凈化空氣、增加植被覆蓋率，棄土（石、渣）場(chǎng)的防治措施更應(yīng)以植物措施為主。另外，在選擇植物品種時(shí)應(yīng)以鄉(xiāng)土種或經(jīng)果林為主，切勿在植物品種上片面追求高檔化，這樣一是有利于植物的生長(zhǎng)，二是價(jià)格相對(duì)較低。
水土流失防治措施布設(shè)原則的一般要求主要有以下幾點(diǎn)：
（1）結(jié)合工程實(shí)際和項(xiàng)目區(qū)水土流失現(xiàn)狀，因地制宜、因害設(shè)防、防治結(jié)合、總體設(shè)計(jì)、全面布局、科學(xué)配置。
（2）減少對(duì)原地貌和植被的破壞面積，合理布設(shè)棄土（石、渣）場(chǎng)、取料場(chǎng)，棄土（石、渣）應(yīng)集中堆放。
（3）項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中應(yīng)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，設(shè)置臨時(shí)性防護(hù)措施，減少施工過(guò)程中造成的人為擾動(dòng)及產(chǎn)生的廢棄土（石、渣）。
（4）注重吸收當(dāng)?shù)厮帘３值某晒?jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)。
（5）樹(shù)立人與自然和諧相處的理念，尊重自然規(guī)律，注重與周邊景觀相協(xié)調(diào)。
（6）工程措施、植物措施、臨時(shí)措施要合理配置、統(tǒng)籌兼顧、形成綜合防護(hù)體系。
（7）工程措施盡量選用當(dāng)?shù)夭牧?，做到技術(shù)上可靠、經(jīng)濟(jì)上合理。
（8）植物措施要盡量選用適合當(dāng)?shù)氐钠贩N，并考慮綠化美化效果。
（9）防治措施布設(shè)要與主體工程密切配合，相互協(xié)調(diào)，形成整體。
5 水土流失防治措施典型設(shè)計(jì)要求
水土保持方案與設(shè)計(jì)是貫徹《水土保持法》規(guī)定的“三同時(shí)”制度的一個(gè)重要環(huán)節(jié)?？尚行匝芯侩A段水土保持方案是具有法律約束力的，經(jīng)水行政主管部門(mén)批復(fù)的設(shè)計(jì)文件，既是對(duì)工程設(shè)計(jì)、施工、管理的法律約束，又是水土保持后續(xù)設(shè)計(jì)的指導(dǎo)性文件。因此，水土保持方案設(shè)計(jì)必須符合有關(guān)水土保持法律法規(guī)的規(guī)定與要求。
由于輸氣管道經(jīng)過(guò)不同的地貌類型區(qū)，各區(qū)所采取的防治措施也有所不同，應(yīng)針對(duì)不同地貌、地質(zhì)情況、不同材料類型的各種措施分別做典型設(shè)計(jì)。輸氣管道水土保持方案中水土流失防治措施典型設(shè)計(jì)的要求主要有以下幾點(diǎn)：
（1）說(shuō)明各種措施典型設(shè)計(jì)采用的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；
（2）給出各種典型措施其外形尺寸確定的依據(jù)和計(jì)算過(guò)程；
（3）給出各種典型措施的穩(wěn)定及安全性校核過(guò)程；
（4）典型設(shè)計(jì)要有完整的平面布置圖，圖中要交待清楚相關(guān)內(nèi)容；例如：對(duì)棄土（石、渣）場(chǎng)的平面布置圖中要交待清上游截排水溝的布置、下游擋土（渣）墻的布置、陡坡消力池的布置、消力池下游和原溝道的銜接方式；
（5）典型設(shè)計(jì)要有可說(shuō)明各相關(guān)尺寸的剖面圖；
（6）典型措施的各相關(guān)尺寸要標(biāo)注完整，可按照尺寸準(zhǔn)確、完整地計(jì)算其工程量；圖中應(yīng)附工程量計(jì)算表，并給出典型設(shè)計(jì)的工程量單位指標(biāo)；
（7）說(shuō)明各典型設(shè)計(jì)所適用的工程項(xiàng)目或標(biāo)段，對(duì)典型設(shè)計(jì)所有相關(guān)工程量要計(jì)算齊全，核算準(zhǔn)確，各工程項(xiàng)目工程量都應(yīng)通過(guò)典型設(shè)計(jì)的工程量單位指標(biāo)計(jì)算得出。
參考文獻(xiàn)：
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【2】繆馳遠(yuǎn),何丙輝,陳曉艷.水土保持開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目方案編制中常見(jiàn)問(wèn)題分析.中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào),2005,21(1):352～353.
中華人民共和國(guó)水土保持法
中華人民共和國(guó)水土保持法實(shí)施條例
浙江省《中華人民共和國(guó)水土保持法》辦法
開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法
開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定
開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法
二、許可對(duì)象
省立項(xiàng)的涉及水土保持的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。
三、許可條件
（一）編制水土保持方案報(bào)告書(shū)（表）的條件
⒈符合下列條件之一的項(xiàng)目須編制水土保持方案報(bào)告書(shū)
⑴占地面積10萬(wàn)平方米以上。
⑵施工條件復(fù)雜，開(kāi)挖或填筑土石方量5萬(wàn)立方米以上。
⑶地處生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域，占地面積5萬(wàn)平方米以上或者開(kāi)挖（或填筑）土石方量2萬(wàn)立方米以上。
⒉符合下列條件的項(xiàng)目須編制水土保持方案報(bào)告表：
⑴可能造成的水土流失較輕。
⑵對(duì)生態(tài)環(huán)境影響一般。
（二）水土保持方案報(bào)告書(shū)（表）由具有相應(yīng)資格的單位編制
⒈總投資在3億元以上項(xiàng)目的水土保持方案報(bào)告書(shū)，編制單位應(yīng)當(dāng)持有甲級(jí)《編制開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案資格證書(shū)》；
⒉總投資在3000萬(wàn)元以上、3億元以下項(xiàng)目的水土保持方案報(bào)告書(shū)，編制單位應(yīng)當(dāng)持有甲級(jí)或乙級(jí)《編制開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案資格證書(shū)》；
⒊水土保持方案報(bào)告表和總投資在3000萬(wàn)元以下項(xiàng)目的水土保持方案報(bào)告書(shū)，編制單位應(yīng)當(dāng)持有甲級(jí)或乙級(jí)、丙級(jí)《編制開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案資格證書(shū)》。
（三）水土保持方案報(bào)告書(shū)（表）的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)滿足：
⒈符合《中華人民共和國(guó)水土保持法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定。
⒉依據(jù)《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)規(guī)范（SL204-98）》、《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范（GB/T16453.1～16453.6-1996）》、《水利水電工程制圖標(biāo)準(zhǔn)水土保持圖（SL73.6-2001）》等國(guó)家、行業(yè)、地方的水土保持技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。
⒊水土流失防治責(zé)任范圍界定清楚、準(zhǔn)確。
⒋水土流失防治措施合理、有效，與周?chē)h(huán)境相協(xié)調(diào)，并達(dá)到主體工程相同的設(shè)計(jì)深度。
⒌水土保持投資估算編制依據(jù)、方法、結(jié)果正確。
⒍水土保持監(jiān)測(cè)的內(nèi)容和方法得當(dāng)。
（四）項(xiàng)目的選址、建設(shè)等符合浙江省水土保持總體規(guī)劃和所在市、縣（市、區(qū)）的水土保持規(guī)劃。
四、申報(bào)材料目錄（分兩大類）
（一）水土保持方案報(bào)告書(shū)審批（再分兩類）
⒈公路建設(shè)項(xiàng)目
⑴水土保持方案報(bào)告書(shū)(根據(jù)預(yù)審意見(jiàn)修改補(bǔ)充)，一式二十份。
⑵水土保持方案報(bào)告書(shū)(送審稿)一份
(3)省交通廳出具的水土保持方案預(yù)審意見(jiàn)。
(4)項(xiàng)目法人要求審批水土保持方案的請(qǐng)示，文頭、文號(hào)、事由、內(nèi)容、行文單位及日期應(yīng)齊全。
(5)項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)文件（類似或相關(guān)文件）。
(6)可行性研究報(bào)告
⒉其他建設(shè)項(xiàng)目
⑴水土保持方案報(bào)告書(shū)(根據(jù)評(píng)估論證意見(jiàn)修改補(bǔ)充)，一式二十份。
⑵水土保持方案報(bào)告書(shū)(送審稿)一份
(3)持有相應(yīng)《工程咨詢資格證書(shū)》的咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)出具的《水土保持方案評(píng)估論證意見(jiàn)》（一式二十份）。
(4)項(xiàng)目法人要求審批水土保持方案的請(qǐng)示，文頭、文號(hào)、事由、內(nèi)容、行文單位及日期應(yīng)齊全。
(5)項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)文件（類似或相關(guān)文件）。
(6)可行性研究報(bào)告
（二）水土保持方案報(bào)告表審批
⒈水土保持方案報(bào)告表（一式七份，項(xiàng)目法人在申報(bào)欄內(nèi)蓋章）。
⒉項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)文件（類似或相關(guān)文件）。
⒊可行性研究報(bào)告
五、程序與時(shí)限
（一）受理
省立項(xiàng)的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目法人（未成立項(xiàng)目法人的為機(jī)構(gòu)）應(yīng)按第四條所列清單持全部材料向省水行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，由省水行政主管部門(mén)決定是否受理。
（二）審查
受理后對(duì)水土保持方案報(bào)告書(shū)(表)的內(nèi)容進(jìn)行必要的核查，需要對(duì)水土保持方案報(bào)告書(shū)（表）組織專家評(píng)審或進(jìn)行聽(tīng)證的，5日內(nèi)開(kāi)始組織專家評(píng)審或進(jìn)行聽(tīng)證并形成書(shū)面的審查意見(jiàn)或聽(tīng)證意見(jiàn)，以便對(duì)水土保持方案報(bào)告書(shū)（表）進(jìn)行修改和補(bǔ)充。
（三）審批
1、材料齊全、符合審批條件的，自受理之日起在20個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢審批手續(xù)，將批文發(fā)送項(xiàng)目法人和省發(fā)展改革、環(huán)保等部門(mén)和所在地設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門(mén)。
但需要組織專家評(píng)審或聽(tīng)證的項(xiàng)目，自開(kāi)始組織評(píng)審或聽(tīng)證之日起至對(duì)水土保持方案報(bào)告書(shū)（表）進(jìn)行修改補(bǔ)充形成報(bào)批稿（一式三份）重新提交之日期間的時(shí)間不計(jì)算在20個(gè)工作日之內(nèi)。
2、不符合審批條件且在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未對(duì)水土保持方案報(bào)告書(shū)（表）進(jìn)行修改補(bǔ)充的，作出不予審批的決定并告知申請(qǐng)人所享有的權(quán)利。
（四）水土保持設(shè)施設(shè)計(jì)、施工的監(jiān)督檢查
⒈監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容：
⑴項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)中是否包括水土保持設(shè)施的初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)內(nèi)容是否全面，設(shè)計(jì)深度是否滿足要求。
⑵項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)等發(fā)生變化后，是否按規(guī)定重新報(bào)批水土保持方案。
⑶單項(xiàng)水土保持設(shè)施的規(guī)模、位置變更后，是否履行了變更手續(xù)并重新進(jìn)行設(shè)計(jì)。
⑷水土保持投資是否列入工程總投資。
⑸水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)是否依法繳納。
⑹項(xiàng)目法人是否將水土保持設(shè)施的實(shí)施納入工程建設(shè)的總體實(shí)施計(jì)劃，對(duì)水土保持設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督管理是否到位。
⑺是否委托建設(shè)監(jiān)理單位開(kāi)展水土保持設(shè)施建設(shè)監(jiān)理，資料積累、整理、立卷是否滿足水土保持設(shè)施驗(yàn)收的有關(guān)要求。
⑻在與施工單位簽定的施工合同中，是否包括水土保持設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，是否有進(jìn)度和相關(guān)技術(shù)要求，與主體工程是否同步。
⑼監(jiān)理單位是否將水土保持設(shè)施建設(shè)納入項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃及其實(shí)施細(xì)則，并據(jù)此開(kāi)展水土保持設(shè)施建設(shè)的監(jiān)理工作。
⑽施工單位的施工組織設(shè)計(jì)報(bào)告中是否包含水土保持設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容，是否采取有效措施預(yù)防工程建設(shè)過(guò)程中的水土流失。
⑾取料場(chǎng)、棄渣場(chǎng)等位置是否與水土保持方案一致。如有變更，是否辦理了有關(guān)變更手續(xù)。
⑿水土保持設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量是否符合水土保持方案及初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)的要求。
⒀是否委托水土保持監(jiān)測(cè)單位開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)工作情況。監(jiān)測(cè)工作是否符合有關(guān)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。
⒁歷次水土保持監(jiān)督檢查所發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況。
⒉監(jiān)督檢查的方式
⑴建設(shè)單位按季度定期依照上列內(nèi)容報(bào)送水土保持方案實(shí)施情況，省水利廳會(huì)同所在地市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門(mén)根據(jù)所報(bào)送的材料予以核查。
⑵所在地市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門(mén)定期現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。
⑶省水利廳不定期現(xiàn)場(chǎng)抽查。
⒊監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處理
對(duì)所存在的問(wèn)題責(zé)令限期改正、采取補(bǔ)救措施，造成危害后果的由建設(shè)單位承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，并可依據(jù)《中華人民共和國(guó)共和國(guó)水土保持法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定予以處罰。處理決定依法可由所在地市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門(mén)作出。
（五）水土保持設(shè)施驗(yàn)收
⒈驗(yàn)收條件
⑴開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批手續(xù)完備，水土保持工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、財(cái)務(wù)支出、水土流失監(jiān)測(cè)報(bào)告等資料齊全；
⑵水土保持設(shè)施按批準(zhǔn)的水土保持方案報(bào)告書(shū)和設(shè)計(jì)文件的要求建成，符合主體工程和水土保持的要求；
⑶治理程度、攔渣率、植被恢復(fù)率、水土流失控制量等指標(biāo)達(dá)到了批準(zhǔn)的水土保持方案和批復(fù)文件的要求及國(guó)家和地方的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；
⑷水土保持設(shè)施具備正常運(yùn)行條件，且能持續(xù)、安全、有效運(yùn)轉(zhuǎn)，符合交付使用要求。水土保持設(shè)施的管理、維護(hù)措施落實(shí)。
⒉驗(yàn)收程序
⑴項(xiàng)目法人會(huì)同項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理單位和水土保持方案編制單位編制水土保持方案實(shí)施工作總結(jié)報(bào)告和水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收技術(shù)報(bào)告。
⑵咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)水土保持設(shè)施進(jìn)行技術(shù)評(píng)估并提交技術(shù)評(píng)估報(bào)告（暫不執(zhí)行）。
一、水土保持方案審批情況
自北京市水務(wù)局、環(huán)境保護(hù)局、發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的通知》以來(lái)，我局加強(qiáng)了水土保持方案審批的監(jiān)督力度，與環(huán)保局協(xié)調(diào)開(kāi)展項(xiàng)目前期的環(huán)評(píng)水保工作，定期同環(huán)保局環(huán)評(píng)科進(jìn)行業(yè)務(wù)交流，并經(jīng)常邀請(qǐng)環(huán)保局相關(guān)人員參加水土保持方案專家審查會(huì)。截止到11月底，共審批開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案46項(xiàng)（報(bào)告書(shū)36項(xiàng)，報(bào)告表10項(xiàng)），水土保持工程總投資4.87億元，減少水土流失量6.86萬(wàn)噸。在已通過(guò)審批的方案中，房地產(chǎn)項(xiàng)目25個(gè)，建材項(xiàng)目1個(gè)，天然氣項(xiàng)目1個(gè)，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目1個(gè)，水利項(xiàng)目5個(gè)，電力項(xiàng)目3個(gè)，交通9個(gè)，環(huán)保綠化項(xiàng)目1個(gè)。
二、水土保持監(jiān)督執(zhí)法情況
水土保持監(jiān)督執(zhí)法是水保站的重要工作內(nèi)容之一，有利于把已審批的水土保持方案落到實(shí)處，有利于糾正部分開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目未審批先開(kāi)工的違法情況，督促其盡快編報(bào)水土保持方案。
目前，監(jiān)督執(zhí)法主要采取電話監(jiān)督、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和下發(fā)整改通知三種方式。今年以來(lái)，主要開(kāi)展的監(jiān)督執(zhí)法情況包括：
1、對(duì)于已審批通過(guò)的水土保持方案，加強(qiáng)審批后的跟蹤，在審批后2個(gè)月內(nèi)電話詢問(wèn)項(xiàng)目前期手續(xù)辦理情況、何時(shí)開(kāi)工，對(duì)于已經(jīng)開(kāi)工的項(xiàng)目，要求其按審批的水土保持方案做好水土流失防治，同時(shí)要求確定水土保持監(jiān)測(cè)單位，做好水土保持監(jiān)測(cè)，以利于后期的水土保持驗(yàn)收。目前，已電話監(jiān)督40余次，對(duì)10月份以前審批的40余個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了不定期跟蹤。
2、分別于5月10日、7月2日、11月22日與水政科一起，對(duì)陽(yáng)光邑上、婦幼保健院門(mén)診大樓、原交通局土地掛牌項(xiàng)目、山區(qū)人口遷移集中安置項(xiàng)目等項(xiàng)目進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，主要檢查是否編報(bào)水土保持方案以及落實(shí)水土保持方案、水土保持監(jiān)測(cè)等情況。檢查中發(fā)現(xiàn)，陽(yáng)光邑上、婦幼保健院門(mén)診大樓、原交通局綜合樓、廣陽(yáng)苑2-10#住宅樓等4個(gè)項(xiàng)目未編報(bào)水土保持方案，已下發(fā)通知責(zé)令其限期編報(bào)水土保持方案；山區(qū)人口遷移集中安置項(xiàng)目存在水土保持方案落實(shí)不到位、未進(jìn)行水土保持監(jiān)測(cè)等情況，已下發(fā)通知責(zé)令其限期整改。從反饋情況看，陽(yáng)光邑上補(bǔ)報(bào)的水土保持方案已審批，婦幼保健院門(mén)診大樓水土保持方案已委托藍(lán)鑫設(shè)計(jì)所編制但由于未簽訂合同尚未送審，原交通局綜合樓項(xiàng)目、廣陽(yáng)苑2-10#住宅樓尚未委托有關(guān)單位編制水土保持方案。山區(qū)人口遷移集中安置項(xiàng)目已根據(jù)水土保持方案落實(shí)了水土流失防治工作，但均未確定水土保持監(jiān)測(cè)單位進(jìn)行水土保持監(jiān)測(cè)工作。
三、存在的問(wèn)題
1、多數(shù)建設(shè)單位對(duì)水土保持工作重視不夠，拿到批文是其最終目的，沒(méi)有按方案上的措施進(jìn)行建設(shè)；
2、臨時(shí)措施不到位，施工中造成了較為嚴(yán)重的水土流失；
3、水保監(jiān)測(cè)不到位。所有項(xiàng)目都未委托水保監(jiān)測(cè)單位進(jìn)行水土保持監(jiān)測(cè)工作。
四、2011年工作計(jì)劃
1、組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，房山區(qū)里一些企事業(yè)單位（尤其是房地產(chǎn)）開(kāi)會(huì)，向其說(shuō)明水保方案的必要性，督促其在今后的工作中，加強(qiáng)水保意識(shí)；如之前有沒(méi)有編方案的項(xiàng)目，立即補(bǔ)報(bào)；
2、繼續(xù)完善水土保持方案審批工作。在報(bào)告送審稿送達(dá)5個(gè)工作日之內(nèi)安排專家評(píng)審會(huì)；在評(píng)審會(huì)上向建設(shè)單位說(shuō)明水土保持的重要性以及強(qiáng)制性要求，并以書(shū)面形式明確水土保持監(jiān)督執(zhí)法的具體內(nèi)容；
3、給所有今年審批的項(xiàng)目下發(fā)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案?jìng)浒副?，進(jìn)行補(bǔ)充備案，要求以后所有審批的項(xiàng)目在開(kāi)工前必須到水務(wù)局備案。加強(qiáng)與建設(shè)單位的電話交流，督促其按方案進(jìn)行水保工程建設(shè)；加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，對(duì)未落實(shí)水保工程的單位，責(zé)令其進(jìn)行整改。
（一）《水土保持法》第十九條；
（二）《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第十七條；
（三）《水土保持法實(shí)施條例》第十四條；
（四）《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)條例》第八條；
（五）《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法》（水利部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家環(huán)保局水保[1994]513號(hào)）；
（六）《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定》（水利部令第5號(hào)，根據(jù)《水利部關(guān)于修改部分水利行政許可規(guī)章的決定》修改）；
（七）《水行政許可實(shí)施辦法》（水利部令第23號(hào)）。
二、實(shí)施機(jī)關(guān)
水利部，承辦機(jī)構(gòu)為水土保持司。
三、審批權(quán)限
中央立項(xiàng)，且征占地面積在50公頃以上或者挖填土石方總量在50萬(wàn)立方米以上的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目或者限額以上技術(shù)改造項(xiàng)目。
跨省（自治區(qū)、直轄市）的項(xiàng)目。
四、審批條件
（一）申請(qǐng)人范圍
涉及水土保持的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位。
（二）準(zhǔn)予行政許可的條件
1、符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定；
2、符合《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)規(guī)范》等國(guó)家、行業(yè)的水土保持技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)；
3、水土流失防治責(zé)任范圍明確；
4、水土流失防治措施合理、有效，與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，并達(dá)到主體工程設(shè)計(jì)深度；
5、水土保持投資估算編制依據(jù)可靠、方法合理、結(jié)果正確；
6、水土保持監(jiān)測(cè)的內(nèi)容和方法得當(dāng)。
五、審批時(shí)限
水利部自受理審批申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出審批決定。
六、數(shù)量
無(wú)數(shù)量限制。
七、需要提交的全部材料目錄
（一）建設(shè)單位審批申請(qǐng)正式公文兩份；
（二）水土保持方案報(bào)告書(shū)（報(bào)批搞）三份；
（三）審批機(jī)關(guān)要求提供的其他材料。
八、申請(qǐng)書(shū)格式文本
無(wú)申請(qǐng)書(shū)，以正式公文方式申請(qǐng)。
九、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)
不收費(fèi)。
十、辦理流程
（一）建設(shè)單位選定具有相應(yīng)資質(zhì)的水土保持方案編制單位，編制水土保持方案報(bào)告書(shū)，報(bào)送水利部。
（二）水利部組織或委托技術(shù)評(píng)審單位組織初步審查、現(xiàn)場(chǎng)查勘和技術(shù)評(píng)審會(huì)議，提出修改意見(jiàn)。
（三）建設(shè)單位和編制單位根據(jù)修改意見(jiàn)修改、補(bǔ)充、完善水土保持方案報(bào)告書(shū)，并送技術(shù)評(píng)審單位復(fù)核。
關(guān)鍵詞：已建礦井；水土保持方案；水土保持設(shè)計(jì)；水土流失防治體系
中圖分類號(hào)： TD824.62 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160230028
1 小青礦現(xiàn)狀
1.1 礦井開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀
小青礦煤礦始建于1975年5月，1984年12月正式投產(chǎn)。原設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力120萬(wàn)t/a。1989年12月達(dá)到設(shè)計(jì)產(chǎn)量120萬(wàn)t/a，1991年能源部（煤生字[782]號(hào)文件）批準(zhǔn)進(jìn)行礦井和選煤廠改擴(kuò)建，設(shè)計(jì)能力由120萬(wàn)t/a擴(kuò)為180萬(wàn)t/a。1994年4月由于投資改革，改擴(kuò)建工程停止。2004年省煤炭工業(yè)局，對(duì)小青煤礦及選煤生產(chǎn)能力核定為253萬(wàn)t/a。2006年省煤炭工業(yè)局對(duì)礦井生產(chǎn)能力復(fù)核，核準(zhǔn)小青煤礦及選煤生產(chǎn)能力250萬(wàn)t/a。
1.2 水土保持方案編制情況
本礦井建井期間較早，自井田開(kāi)采至今未編報(bào)水土保持方案報(bào)告書(shū)。鐵煤集團(tuán)以小青煤礦2007年的升級(jí)改造為契機(jī)，委托設(shè)計(jì)單位對(duì)已建礦井編制水土保持方案。本次升級(jí)改造只是引用薄煤層開(kāi)采先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，地面設(shè)施未發(fā)生變化。由于本項(xiàng)目已生產(chǎn)多年，工業(yè)場(chǎng)地采取的場(chǎng)區(qū)硬化、場(chǎng)區(qū)排水、場(chǎng)地空地植物措施綠化、道路防護(hù)林等水土保持措施基本滿足水土流失防治要求。
本方案編報(bào)的主導(dǎo)思想是：本次方案針對(duì)現(xiàn)有情況進(jìn)行編制，對(duì)現(xiàn)有地面設(shè)施及水保措施進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)不符合水保方案要求的部分予以補(bǔ)充。
2 小青礦項(xiàng)目區(qū)概況
2.1 項(xiàng)目區(qū)自然條件
項(xiàng)目處于遼河平原東側(cè)，地形十分平坦，高差變化不大，地面標(biāo)高一般在65～80m；氣候?qū)儆跍貛Т箨懶赃^(guò)渡氣候區(qū)；多年平均氣溫7.10℃，≥10℃積溫3256℃，多年平均降雨量569.90mm，無(wú)霜期155d，多年平均風(fēng)速4.10m/s，最大凍土深度1.55m；土壤類型主要為棕壤土和草甸土；調(diào)兵山市植被類型屬于暖溫帶落葉闊葉林和溫帶針闊葉混交林交匯區(qū)，林草覆蓋率為20%。
2.2 項(xiàng)目區(qū)水土流失現(xiàn)狀
項(xiàng)目區(qū)土壤侵蝕類型以水力侵蝕為主，兼有風(fēng)力侵蝕，土壤侵蝕強(qiáng)度為輕度，土壤侵蝕模數(shù)背景值平均約為1350t/ km2?a，對(duì)周邊礦區(qū)工業(yè)場(chǎng)地的類比及現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，確定工業(yè)場(chǎng)地現(xiàn)狀侵蝕模數(shù)為400 t/ km2?a，場(chǎng)外道路的現(xiàn)狀侵蝕模數(shù)為600 t/ km2?a。項(xiàng)目區(qū)屬于國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)和省級(jí)重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)，水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)為一級(jí)，項(xiàng)目區(qū)容許土壤流失量為200t/ km2?a。
3 主體工程水土保持分析與評(píng)價(jià)
小青礦作為已建多年的礦井，在生產(chǎn)運(yùn)行過(guò)程中，已經(jīng)采取了部分水土保持措施，雖然不成系統(tǒng)，但是也對(duì)保持水土起到了一定作用。對(duì)已建礦井進(jìn)行水土保持設(shè)計(jì)，需要對(duì)現(xiàn)有的水土保持措施進(jìn)行調(diào)查、總結(jié)和補(bǔ)充，設(shè)計(jì)出一套完整的水土流失防治體系（見(jiàn)表1）。
4 防治措施布設(shè)設(shè)計(jì)
4.1 水土流失防治體系
根據(jù)水土流失防治分區(qū)，在水土流失預(yù)測(cè)及分析評(píng)價(jià)現(xiàn)有工程中具有水土保持功能工程的基礎(chǔ)上，針對(duì)建設(shè)施工活動(dòng)引發(fā)水土流失的特點(diǎn)和造成危害程度，采取有效的水土流失防治措施，把水土保持工程措施與植物措施有機(jī)結(jié)合起來(lái)。對(duì)已建礦井來(lái)說(shuō)，最重要的工作是要把現(xiàn)有工程中具有水土保持功能的工程納入水土流失防治措施體系中，合理確定水土保持措施的總體布局，以形成完整、科學(xué)的水土保持防治體系（見(jiàn)圖1）。
4.2 分區(qū)防治措施布局
4.2.1 工業(yè)場(chǎng)地及風(fēng)井場(chǎng)地防治區(qū)
工業(yè)場(chǎng)地防治措施以植物措施為主。現(xiàn)有工程已采取的措施有：場(chǎng)內(nèi)排水溝； 場(chǎng)地綠化美化；場(chǎng)內(nèi)道路護(hù)路林；周邊防護(hù)林。方案新增措施：工業(yè)場(chǎng)地內(nèi)儲(chǔ)煤場(chǎng)周邊防護(hù)林；工業(yè)場(chǎng)地內(nèi)空地補(bǔ)植。
4.2.2 給排水工程防治區(qū)
給排水工程施工期為1978年3月～1980年3月完成，全線為臨時(shí)占地，永久占地為給水泵房，現(xiàn)臨時(shí)占地已經(jīng)恢復(fù)為原有的用地類型，并已歸還當(dāng)?shù)卣?。?jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，水保方案對(duì)給排水工程防治區(qū)不做補(bǔ)充設(shè)計(jì)。
4.2.3 供電及通訊線路防治區(qū)
供電及通訊線路施工期為1978年3月～1980年3月，施工區(qū)及施工便道等臨時(shí)占地已歸還當(dāng)?shù)卣９时痉桨竷H對(duì)供電及通訊線路電桿基礎(chǔ)等永久占地進(jìn)行防護(hù)。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘察，水保方案對(duì)供電通訊線防治區(qū)不做補(bǔ)充設(shè)計(jì)。
4.2.4 場(chǎng)外道路防治區(qū)
現(xiàn)有工程未采取有效的排水及防護(hù)措施。方案新增措施：場(chǎng)外道路兩側(cè)排水溝；場(chǎng)外道路兩側(cè)栽植護(hù)路林帶。
4.2.5 排矸場(chǎng)及周邊防治區(qū)
排矸場(chǎng)是人工巨型松散棄渣堆積體，矸石山受風(fēng)力作用產(chǎn)生的粉塵將污染環(huán)境，須對(duì)該場(chǎng)地采取防護(hù)和整治措施，控制粉塵擴(kuò)散和水土流失的發(fā)展。
現(xiàn)有工程已采取的措施有：周邊漿砌石擋渣墻、周邊排水溝、周邊防護(hù)林、邊坡綠化防護(hù)；方案新增措施：排矸場(chǎng)預(yù)留用地一側(cè)設(shè)置圍墻攔擋；邊坡綠化補(bǔ)植。
4.2.6 沉陷區(qū)防治區(qū)
現(xiàn)有工程針對(duì)現(xiàn)狀沉陷區(qū)的措施有：沉陷區(qū)矸石回填；矸石回填部分覆土。方案新增措施：采掘工作面沉陷區(qū)生態(tài)保護(hù)；土地整治；植被恢復(fù)措施。
5 結(jié)語(yǔ)
針對(duì)已建礦井，進(jìn)行水土保持方案設(shè)計(jì)，重要意義在于解決建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)多年遺留的、一直未得到有效解決的水土保持問(wèn)題。做好已建礦井的水土保持設(shè)計(jì)，需要重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)：
對(duì)已建礦井的開(kāi)采歷史、現(xiàn)狀進(jìn)行充分的調(diào)查，掌握水土保持保持方案的編制情況及現(xiàn)存的水土保持設(shè)施數(shù)量和情況。
調(diào)查礦區(qū)的自然條件和水土流失現(xiàn)狀，為水土保持措施設(shè)計(jì)提供依據(jù)。
總結(jié)已建礦井進(jìn)行水土保持方案設(shè)計(jì)前，已經(jīng)采取的水土保持措施，并對(duì)其水土保持效果進(jìn)行分析，對(duì)具有良好的保持水土效果的措施進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，為構(gòu)建良好的水土流失防治措施體系提供基礎(chǔ)。
已建礦井項(xiàng)目水土保持防治措施布局，要區(qū)分哪些分區(qū)已經(jīng)恢復(fù)原地貌，不再擾動(dòng)就不會(huì)產(chǎn)生新的水土流失，水土保持方案設(shè)計(jì)不必進(jìn)行補(bǔ)充設(shè)計(jì)。
已建礦井項(xiàng)目沉陷區(qū)的情況要進(jìn)行水土流失調(diào)查，針對(duì)沉陷的現(xiàn)狀，采取適合當(dāng)?shù)厍闆r的措施，在產(chǎn)生生態(tài)效益的同時(shí)可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，達(dá)到生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益并重的效果。
參考文獻(xiàn)
[1] GB50433-2008，開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范[S].
關(guān)鍵詞:水土保持; 水土保持方案編制; 意義
Abstract: soil and water conservation is to point to preventing soil and water loss, protection, improvement and rational use in a mountainous, hilly and sandy soil and water resources, maintain and improve land productivity, to make full use of water and soil resources economic and social benefits, and establish a good ecological environment comprehensive science and technology. According to the requirements of the soil and water BaoChiFa in China based on the present situation of soil and water conservation, the preparation of soil and water conservation scheme is of great significance.
Key Words: soil and water conservation; the water and soil conservation programme establishment; significance
中圖分類號(hào)：S157 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1 水土保持和我國(guó)水土保持的現(xiàn)狀
水土保持是指防治水土流失、保護(hù)、改良與合理利用山區(qū)、丘陵區(qū)和風(fēng)沙區(qū)水土資源，維護(hù)和提高土地生產(chǎn)力，以利于充分發(fā)揮水土資源的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，建立良好生態(tài)環(huán)境的綜合性科學(xué)技術(shù)。目前水土保持由三大類措施組成: 水土保持農(nóng)業(yè)技術(shù)措施、水土保持林草措施和水土保持工程措施各類措施。特別是工程措施與林草措施之間，始終存在著互相依賴，相輔相成的關(guān)系。水土保持工作對(duì)發(fā)展山區(qū)、丘陵區(qū)和風(fēng)沙區(qū)的生產(chǎn)和建設(shè)，整治國(guó)土、治理江河、減少干旱和風(fēng)沙災(zāi)害等方面都具有重要意義。
我國(guó)人口眾多，可開(kāi)發(fā)利用的土地資源有限，能夠耕種的土地更為珍貴。每年僅因土壤退化就要損失耕466000 ～ 533000萬(wàn)km2，因自然災(zāi)害而喪失耕地約100000萬(wàn) km2耕地面積在減少，每年人口卻增加1400 萬(wàn)人，如這兩個(gè)逆向增長(zhǎng)繼續(xù)下去，我國(guó)的人地矛盾將更加突出。由于水土流失與土壤退化日趨嚴(yán)重，生物生存空間日益縮小，嚴(yán)重威脅著中化民族的生存和發(fā)展。因此，正確認(rèn)識(shí)水土保持的重要性，合理開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)土地與土壤資源， 緩解人地矛盾，發(fā)展農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)，具有特別重要的意義。
“民以食為天，有土則有糧”，擁有豐富的水土資源是立國(guó)富民的基礎(chǔ)。如果水土資源遭到破壞，進(jìn)而衰竭，將危及國(guó)家和民族的生存。這個(gè)結(jié)論在世界歷史的發(fā)展進(jìn)程中得到了證明：古羅馬帝國(guó)、古巴比倫王國(guó)的衰亡，水土流失導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化致使民不聊生是其亡國(guó)的重要原因之一; 希臘人、小亞細(xì)亞人為了取得耕地而毀林開(kāi)荒，造成嚴(yán)重的水土流失， 使茂密的森林地帶變成荒無(wú)人煙的不毛之地。因此，為了民族的生存、人民的幸福和社會(huì)主義祖國(guó)的繁榮昌盛，全社會(huì)每個(gè)成員都應(yīng)十分珍惜、保護(hù)和合理利用水土資源，防止人為造成新的水土流失，竭力做好水土保持工作。
水土流失已成為我國(guó)的頭號(hào)環(huán)境問(wèn)題。從歷史和戰(zhàn)略的高度，深刻闡明了治理水土流失、建設(shè)生態(tài)家業(yè)的重要性和緊迫性，提出了明確的策略和奮斗目標(biāo) 目前，國(guó)家已全面啟動(dòng)了跨世紀(jì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，水土保持已成為我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體。
2 水土保持方案編制及原因
水土保持方案是指依據(jù)我國(guó)水土保持法的有關(guān)規(guī)定，開(kāi)發(fā)建設(shè)單位為了防止水土流失， 開(kāi)展水土保持工作而制定的貫穿于整個(gè)工程項(xiàng)目的重要的法律文件。它的內(nèi)容主要包括擾動(dòng)土地的整治率，水土流失的控制率，土壤流失的控制率，植被恢復(fù)系數(shù)以及林草的覆蓋率等具體內(nèi)容水土保持方案的編制， 是我們面臨的嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)的要求， 是保持水土的必須， 是人與自然和諧發(fā)展的重要舉措。通過(guò)工程水土保持方案的編制和相應(yīng)的水土保持防治措施的有效實(shí)施，將工程建設(shè)期的水土流失及危害程度盡可能地減小到最低程度，并有效地促進(jìn)治理原有水土流失、恢復(fù)、改善和美化工程建設(shè)區(qū)及周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。通過(guò)方案編制為工程建設(shè)中的水土保持防治管理提供科學(xué)依據(jù)，從而增強(qiáng)建設(shè)單位，施工單位及周邊群眾的水土保持意識(shí)，為水土保持監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)提供監(jiān)督執(zhí)法依據(jù)。對(duì)促進(jìn)水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)，加快水土保持生態(tài)建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)山川綠化有著極其重要的意義。水是生命之源，土是生存之本，水土是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件，是不可替代的基礎(chǔ)資源。而土壤基本上是一種不可再生的自然資源，因?yàn)樵谧匀粭l件下，生成 1cm 厚的土層平均需要120 ～ 400 年的時(shí)間; 而在水土流失嚴(yán)重地區(qū)，每年流失的土層厚度均在 1cm 以上。因此，水土流失問(wèn)題已引起了世界各國(guó)的普遍關(guān)注，聯(lián)合國(guó)也將水土流失列為全球三大環(huán)境問(wèn)題之一。進(jìn)行水土保持方案編制是有效防止水土流失的方法之一，起到工程建設(shè)前期預(yù)防的作用，我國(guó)相關(guān)條例對(duì)此做出了明確的說(shuō)明，提供了具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
3 水土保持的意義
3. 1 社會(huì)生態(tài)意義
把水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為基礎(chǔ)工程來(lái)抓，它不僅關(guān)系到我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)民的富裕、農(nóng)村的繁榮，而且關(guān)系到整個(gè)社會(huì)。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅關(guān)系到當(dāng)代人的生產(chǎn)與生活，而且關(guān)系到子孫后代的生存和幸福，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是保護(hù)中華民族生存空間的偉大工作，是中華民族歷史上的一大壯舉，也將是對(duì)世界文明的一大貢獻(xiàn)。就黃土高原來(lái)看，黃土高原和黃河的水土流失，正是由于黃土高原源源不斷的提供易于流動(dòng)的黃土資源， 以及黃河常年累月的流水相互作用，從而日益加劇的。也正是這兩者的共同作用，共同衍生了黃河文明。為了人類文明的可持續(xù)性發(fā)展，黃土高原和黃河流域的水土保持不僅關(guān)系到人們的切身利益、正常生活，而且關(guān)系到整個(gè)華夏文明的最根本發(fā)展。因此，黃土高原和黃河流域水土保持，對(duì)整個(gè)人類的未來(lái)起到?jīng)Q定性的關(guān)鍵作用。可見(jiàn)，深刻貫徹和研究水土保持， 采取科學(xué)的手段，從常規(guī)的方法中釋放，不斷創(chuàng)新，提出各種可能行之有效的辦法，全方面結(jié)合， 編制出科學(xué)的水土保持方案， 才能將黃土高原和黃河流域的水土保持問(wèn)題徹底解決， 從而有利于民族和社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展和和諧發(fā)展。依法進(jìn)行水土保持方案編制具有深遠(yuǎn)的社會(huì)意義和生態(tài)意義!
結(jié)語(yǔ)：進(jìn)行水土保持方案編制是保持水土的必須，是人與自然和諧發(fā)展的重要舉措，也是落實(shí)我國(guó)水土保持法的實(shí)際內(nèi)容，是水土保持法順利實(shí)施的重要途徑，體現(xiàn)了我國(guó)大力加強(qiáng)水土保持的決心，體現(xiàn)依法治國(guó)的基本國(guó)策，有重大的法律意義。水土保持方案編制是我國(guó)在環(huán)境資源實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是我國(guó)環(huán)境保護(hù)中一項(xiàng)非常重要的的法律制度。是貫徹預(yù)防為主原則，防止新的生態(tài)破壞產(chǎn)生的有效措施，是加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境資源管理的基本制度，體現(xiàn)了我國(guó)環(huán)境法的基本精神，對(duì)我國(guó)以后水土保持工作的法律實(shí)踐有著深遠(yuǎn)的意義。
參考文獻(xiàn):
［ 1］ 中華人民共和國(guó)水土保持法( 1991 年 6 月 29 日)［Z］．