時間：2022-09-18 20:56:48
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為提升行政批效能，著力簡化辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)、優(yōu)化公共服務流程，根據上級部署，海陽市自今年1月份正式開展簡化優(yōu)化公共服務流程工作，經過全市上下5個月的共同努力，簡化優(yōu)化公共服務流程工作取得了階段性成果。共編制市直部門公共服務類事項501項、證明蓋章類事項150項、年檢類及政府指定培訓類40項、鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力清單1190項、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務類事項1050項、城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務類事項4004項以及相關服務指南。
一、精心組織，確保工作有序開展。一是統(tǒng)籌謀劃，積極做好前期準備工作。在煙臺市召開簡化優(yōu)化公共服務流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)動員暨培訓會議后，海陽市編辦第一時間整理完成上級會議精神及貫徹落實意見，及時向市主要領導及分管領導匯報相關情況，于2016年12月29日研究制定并印發(fā)了《海陽市簡化優(yōu)化公共服務流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)實施方案》，明確了簡化優(yōu)化政府部門公共服務流程的主要任務、完成時限和保障措施，為后期扎實開展工作做好了前期準備。二是上下聯動，全面安排部署編制工作。1月3日，市委、市政府召開了全市簡化優(yōu)化公共服務流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)動員暨培訓會議，市直部門、鎮(zhèn)區(qū)街道主要負責人和具體工作人員參加了會議。會議進一步強調了簡化優(yōu)化公共服務流程工作的重要意義，明確了強化措施，確保優(yōu)化服務改革各項工作任務落實到位。會后，各相關部門將這項工作擺上重要議事日程，主要負責同志作為第一責任人，親自研究、親自推動；分管負責同志靠上具體抓，層層分解任務，壓實責任。三是領導支持，形成濃厚的工作氛圍。2月15日，市委李波書記就簡化優(yōu)化公共服務流程工作作出批示，明確要求涉及分工的各部門各單位一定要認真對待簡化優(yōu)化公共服務流程工作，真正從方便群眾的角度出發(fā)，從大局出發(fā)，切實落實好。根據李書記指示精神和上級要求，各部門（單位）結合本部門本單位行使的行政權力及承擔的職能，積極進行簡化優(yōu)化服務工作自查，認真查找自身存在的問題并制定整改計劃，全市上下營造了濃厚的簡化優(yōu)化公共服務流程工作氛圍。
二、強化措施，確保工作扎實推進。一是組成專門的工作班子。為保證工作順利開展，3月6日，市編辦聯合法制辦、政務辦以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分抽調人員，組成簡化優(yōu)化公共服務流程工作領導小組辦公室，下設1個綜合組、1個法制組、3個審核組，在編辦集中辦公。每個審核組分別對口聯系若干單位，審核任務分解到組、落實到人，對部門上報的公共服務事項等相關目錄表格進行集中審核。二是組織專題業(yè)務培訓。為推動全市公共服務事項編制工作扎實開展，市編辦組織相關工作人員參加專題業(yè)務培訓，系統(tǒng)學習業(yè)務輔導材料及上級相關文件，切實把握上級有關政策規(guī)定，為做好公共服務事項編制工作夯實業(yè)務基礎。同時，建立業(yè)務知識QQ交流群，實時解答工作中遇到的各種問題，及時聽取相關意見建議。三是建立“試點先行、分工協(xié)作”的工作機制。根據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作職責基本相同的實際，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力清單、服務清單、城鄉(xiāng)社區(qū)服務清單以及相關服務指南編制過程中，首先選取辛安鎮(zhèn)、小紀鎮(zhèn)、留格莊鎮(zhèn)、方圓街道新元社區(qū)作為試點單位，先行編制模版，然后全面推開，減少了重復勞動，提高了工作效率。
一、基層工商干部履職風險的類型
近幾年來，隨著我國反腐、反失職、反瀆職力度的加強，法律法規(guī)對工商干部履職的要求也越來越明晰。目前，就基層而言，履職風險來源主要是散見于法律法規(guī)以及地方政府的行政性規(guī)定。這些法律法規(guī)和規(guī)定，主要是從五個方面對工商業(yè)務干部的履職標準進行了細化和具體化。如果對它們理解不深、重視不夠，履職的風險將會大大增加。
1、行政許可行為引起的履職風險。就注冊登記條線而言，風險主要來源于四個方面：一是對前置審批把關不嚴謹。表現在工作上就是需要前置審批文件的，沒要；不需要的，亂要。這兩種行為，一方面可能是業(yè)務不熟；另一方面，就是個別人員，存在靠山吃山和雁過拔毛的卡、要思想。二是對登記事項把關不嚴謹。對需要審查的事項輕易放過，更有甚者，幫助企業(yè)做假。例如，不認真審查有限公司的出資行為，甚至幫助、參與公司的虛假出資行為。三是對細節(jié)審查不嚴謹。雖然法律法規(guī)對工商部門的要求是形式審查，但是，如果是很明顯就能看出存在問題的，工商部門的審查責任將無法回避。四是對許可審批的具體環(huán)節(jié)不清楚。不在規(guī)定的時限內，按規(guī)定的程序辦理手續(xù)。目前，較容易出現問題的是不按規(guī)定辦理變更、注銷、吊銷手續(xù)。
2、行政處罰行為引起的履職風險。從工商部門的實際情況看，一是因行政處罰程序不當帶來的風險。如在行政處罰中不按程序進行送達，在做出責令停業(yè)、吊銷營業(yè)執(zhí)照、較大數額罰款等行政處罰決定之前，不按規(guī)定告知當事人有要求舉行聽證的權利等。二是在處罰中的不廉行為帶來的風險。一些執(zhí)法人員經不住當事人的不擇手段的利誘，接受當事人的吃請和禮品，被拉下了水，不按規(guī)定進行處罰。三是隨意增減處罰幅度帶來的風險。一些執(zhí)法人員，濫用自由裁量權，隨意加大或減少處罰的幅度，結果是以罰代管，當事人繼續(xù)從事非法經營行為。
3、行政強制措施引起的履職風險。在現有的法律法規(guī)中，只有《行政處罰法》、《反不正當競爭法》、《商標法》、《無照經營查處取締辦法》、《投機倒把行政處罰條例》、《直銷管理條例》、《工業(yè)產品生產許可證管理條例》等10余部法規(guī)，賦予工商部門采取查封、扣押、凍結等行政強制措施的權力。實際上，一些執(zhí)法人員為了辦案方便而超范圍采取行政強制措施的行為普遍存在。這種不按規(guī)定采取強制措施的行為，一旦給當事人帶來嚴重的經濟損失，必然會引發(fā)行政訴訟，一旦敗訴就會有一個責任追究的問題。
4、行政確認行為引發(fā)的履職風險。工商部門的行政確認行為主要是對外或提供證明。近年來，工商部門在探索新的監(jiān)管思路上有了很大突破，尤其在信用監(jiān)管方面。對單位和個人來講，我們監(jiān)管信息，必須有根有據，必須有的權利，特別是在一些有關企業(yè)商業(yè)信譽的事項時，要慎之又慎。在企業(yè)檔案查詢方面，要嚴格按照檔案查詢的管理辦法，認真審查查詢人員的資格，不能將企業(yè)的商業(yè)隱私供無關人員查詢。在對外出具證明時，只能就事論事，就材料而出具證明，不能超過職權，隨意為企業(yè)的經營情況或產品作擔保。從事消費者權益保護工作的人員，更不能有向社會推薦企業(yè)產品的行為。
5、行政監(jiān)督行為引發(fā)的履職風險。工商部門除市場準入和行政執(zhí)法外，還承擔著許多日常行政管理工作。在許多高危行業(yè)、重熱點行業(yè)監(jiān)管上，責任不可小視。例如，在對危化品銷售監(jiān)管上，必須認真監(jiān)管到位，保證檢查的質量和數量，在職責范圍內，確保檢查工作落實到位，切不能閉門造車，該檢查的不檢查，該簽字的不簽字，出了事故，后悔莫及。
二、基層工商干部履職風險的形成原因
研析上述風險的類型，我們不難發(fā)覺履職風險形成的兩大重要原因：
（一）客觀原因
一是法律法規(guī)分工的不完善。隨著《無照經營查處取締辦法》、《行政許可法》等法律法規(guī)的相繼頒布實施，工商部門的職能領域得到了擴展，但同時也帶來越來越大的執(zhí)法風險。在這些法規(guī)中，有些條文對部門責任的規(guī)定并不明確，導致部分不應由工商部門承擔的責任卻往往由工商部門“買單”。由于工商部門監(jiān)管的領域太廣，承擔的責任太重，且無證與無照存在前扣關聯性，多數地方都會將責任劃給工商部門，而其他許可審批部門卻依然可以穩(wěn)坐“釣魚臺”。二是某些政府部門的壓力。某些政府部門為了招商引資，對一些并不符合條件的企業(yè)予以登記。有的地方專門出臺文件，限制甚至阻止工商部門對一些企業(yè)進行正當的執(zhí)法檢查。如果工商部門不遵守當地的“規(guī)矩”就要承受極大的壓力，如果違心地執(zhí)行“規(guī)矩”則又會承擔瀆職風險。三是執(zhí)法軟硬件條件的限制。目前市場上銷售的日用商品品種繁多，單是容易引起責任事故的食品就有上百種，要在現有的人力狀況下實現對轄區(qū)流通領域內所有商品類別的監(jiān)管幾乎是不可能完成的任務；在裝備方面，工商部門無產品檢測機構，嚴重地制約了工商部門職能的發(fā)揮。
（二）主觀原因
主觀原因主要是六個方面：一是部分人員思想素質差。部分執(zhí)法人員自身素質低下，不能正確對待自己的身份和權力，忘記了自己的職責，從而走向犯罪的道路。除此之外，外界的利益誘惑也對一些意志薄弱的執(zhí)法人員產生了不良的影響；二是認識上不夠重視。當前，多數工商干部沒有樹立起責任風險意識，認為無論是行政賠償還是職務犯罪離自己都還很遙遠；三是工作責任心不強。雖然目前建立了各種責任制度，但真正能夠落實的寥寥無幾。由于責任追究制并未落實到人頭上，導致部分工商干部責任心不強；四是工作程序不到位?；鶎庸ど滩块T普遍存在“重實體、輕程序”的現象，認為不管是白貓還是黑貓，只要能夠完成上級下達的目標任務就是好貓；五是業(yè)務素質不夠高。有一部分工商干部不加強業(yè)務學習，不及時更新知識，干什么工作都憑借老經驗或是跟著感覺走。六是小團體利益作祟。某些單位負責人為了小團體和個人利益不惜鋌而走險，必將導致責任的追究。
三、工商干部規(guī)避風險的思考及對策
有崗必有權、有權必有責、有責必有險，法律法規(guī)既然賦予了每個工商干部監(jiān)管市場秩序的權力，責任當然不可推托。當然，只要我們依法行政，認真履職、盡職，再大的風險也是可以避免的。
就組織而言，可從四個方面幫助干部規(guī)避風險：
一是分清責任，建議地方政府進一步明確各部門之間的權責。今年以來，泰州工商系統(tǒng)積極向泰州市委、市政府建言獻策，出臺了《泰州市無證無照經營查處取締辦法》，明晰了各個部門在查處取締無照經營方面的職責，并進行了廣泛的宣傳，這就有利于從法律上保護基層一線從事監(jiān)督的工商干部。
二是進一步做好政務公開工作，強化政務督查。將工商行政管理部門的辦事程序、辦事時限及承辦人員基本情況等信息及時向社會公示，實行“陽光政務”，盡可能避免暗箱操作。同時，要加大政務督查力度，抓好“三個結合”：督查與交叉檢查相結合、自查與他查相結合、明查與暗查相結合，對登記材料、案卷等及時進行隨機抽查，提高工作人員的責任意識。
三是建立執(zhí)法權力制約制度。實行案源發(fā)現錄入報告制。辦案單位要建立案件登記臺帳，詳細記載案件來源、發(fā)現時間、匯報時間、立案時間、調查人員、經辦人等，便于在發(fā)現問題時及時向相關人員追究責任。同時實行執(zhí)法過程相互制約，即嚴格落實兩名以上執(zhí)法人員共同操作的法律規(guī)定。推行重大案件集體會診制。以合理把握處罰尺度，做到公正合理，防止個人或少數人說了算，克服行政處罰中畸輕畸重現象的發(fā)生。實施強制措施規(guī)范管理制。對查封、扣押及罰沒物資建立詳細的清單，采取專人專管，指定場所保管，以避免出現違規(guī)使用等情況。
四是適時開展警示教育。對本系統(tǒng)內的職務犯罪要發(fā)現一起、查處一起，絕不姑息，使執(zhí)法人員不能抱有任何僥幸心理。對本系統(tǒng)執(zhí)法人員中出現的違紀、違規(guī)傾向也不能輕易放過，要通過思想教育、勸戒引導等方式方法及時糾正干部的錯誤觀念和思想。
就個人而言，可從四個方面，自覺規(guī)避履職風險：
一是樹立掌權為民、執(zhí)法為公的思想。我們工商干部的職權是組織上賦予的，組織賦予我們權力，是為了讓我們更好地為人民服務，為經濟發(fā)展服務。如果我們把它異化為個人撈取好處的權柄時，就違背了組織授權的初衷，與依法治國的原則背道而馳。作為基層工商干部，直接接觸各類管理對象，受到的誘惑、面對的人情更多，更復雜。在這樣的環(huán)境下，要時刻自我警省，勿以惡小而為之，自覺加強職業(yè)道德的學習，切實做到警鐘長鳴。
二是加強法律法規(guī)和各項規(guī)范性文件的學習。法律法規(guī)和政府的各項規(guī)定，是我們從政行為的準繩，我們每一項行為的作出，都必須于法有據。所以，加強法律法規(guī)的學習，對每一位工商干部來說，尤為重要。必須認真地學習它，理解它，在工作中運用它、執(zhí)行它，嚴格按規(guī)矩辦事，再大的風險，都能避免。
旗人民政府：
一、2020年我單位承擔的重點工作任務為：
1、推進“相對集中行政許可權改革” 工作情況
目前，該項工作已進展至極限，事項已核定、轉隸工作人員也已核定，招聘的一窗口受理工作人員已在我旗安排好的“一窗受理”工作崗位運行近3個月，擬劃轉單位區(qū)域內59項事項納入了“一窗受理”范圍，現全部由我局招聘的一窗口受理工作人員進行受理、辦結。我局可以在市委、市政府的批復后無縫銜接“相對集中行政許可權改革” 工作。
2、推進“四個一”為民服務項目情況
①、“一網通辦”
目前，使用“呼和浩特市政務服務云平臺”全流程辦理業(yè)務的只有8個單位，43個事項。如成立“行政審批和政務服務局”后將能達到152個事項，且工程改革所涉及事項將全部納入“工改系統(tǒng)”，是“呼和浩特市政務服務云平臺”的同源系統(tǒng)，所以這些所有涉及的事項數據共享將不再成為困難。余下的一些特殊部門事項將通過“國辦互聯網+監(jiān)管平臺、自治區(qū)互聯網+監(jiān)管平臺、自治區(qū)全國一體化在線政務服務平臺”認領、填報本部門事項夯實基礎數據，實現數據共享、一網通辦。該項工作將持續(xù)進行。
政務服務大廳各窗口全部實行“好差評”制度，利用市行政審批和政務服務局布局的網絡全覆蓋我旗政務服務大廳各窗口，通過業(yè)務辦理結果由群眾自由評價窗口辦事工作人員滿意度，評價結果將直接推送至云平臺匯總，政務服務局定期將“好差評”對外公布，并以結果獎優(yōu)罰劣。
該項工作需政務服務局購買5臺排除叫號機、300臺評價器、政務大廳無線網絡覆蓋設備，預計使用資金為78.2萬元，政府常務會議研究已通過。
②、“只進一扇門”
截止現在，整體未進駐服務大廳的部門有：交通局、民委、教育局、退役軍人事務局；部分進駐服務大廳的有：稅務局、民政局、自然資源局；進駐未授權的有：水務局、發(fā)改委。
通過“相對集中行政許可權改革”可以解決部分未進駐單位及事項問題，但是還有一些頑固事項是一時半會無法進駐服務大廳的，需加大督促力度。5月12日，旗“放管服”領導小組辦公室在政務服務局二樓2號會議室召開“優(yōu)化營商環(huán)境、推進“放管服”改革業(yè)務培訓會議“，對權責清單、公共服務事項清單動態(tài)調整，“三減一增”權力瘦身，推進一體化在線政務服務平臺數據調整工作、“三集中、三到位”實現大廳之外無審批，清單之外無事項等促進最多跑一次等工作進行了明確部署。
③、“最多跑一次”
重在落實“一次性告知制度”及全部進駐服務大廳辦理業(yè)務才能相對解決企業(yè)、群眾最多跑一次工作。政務服務局于2019年10月23日下午，為響應旗委第124次常委（擴大）會議精神，配合落實好優(yōu)化營商環(huán)境工作內容，召開了關于改善營商環(huán)境落實一次性告知制度推進會。要求各進駐單位統(tǒng)一提交各自窗口所辦理事項要件流程材料，由我局統(tǒng)一印制一次性告知單，該項工作目前已落實到位并長期堅持。
通過郵政快遞解決群眾辦理結果的送達，達到企業(yè)、群眾辦事最多跑一次的目的。已與郵政局進行溝通對接，無償提供窗口柜臺給郵政局進行攬收業(yè)務，同時承擔各單位窗口推送的呼市地區(qū)外的快遞業(yè)務的郵遞費用，預計全年郵遞費用為18.7萬元。
④、“一窗受理”
一是以“辦成一件事”為目標，設置窗口集中事項、集中人員。不動產、房產、稅務集成辦公、一窗受理，解決了群眾辦理不動產登記、轉移、抵押等業(yè)務多頭跑路的問題。另外還設立婚姻綜合窗口（婚姻登記、婚姻體檢組合套餐）、車駕管業(yè)務一窗受理等。
二是考慮高頻事項在日常辦理過程中，辦事人員多，需要的工作窗口也多，在相對獨立的區(qū)域設置窗口、如車管所窗口、稅務窗口等，既滿足了窗口單位的要求，也保證了人民群眾的辦事安全。
三是引進社會資源，滿足辦事需求。堅持“人民的要求就是我們的責任”工作理念，堅持從需要出發(fā)，為了讓群眾少跑路，加強內部管理，確保工作高效運轉。
政務服務大廳現實現一窗受理的有不動產登記窗口、婚姻登記窗口、公安戶政與出入境窗口、車管所窗口、個體與企業(yè)注冊注銷窗口、食品流通窗口；其余辦事窗口因授權不到位、兩張皮等原因暫時無法達到“一窗受理”要求。
“相對集中許可權改革”實行從分窗受理到一窗受理，從部門窗口變綜合窗口，利用“呼和浩特市政務服務云平臺”實行政務服務事項網上辦理，既解決了群眾辦理程序繁瑣的問題，又進一步提升了政務服務效能。
通過我旗“相對集中行政許可權改革”工作，我局成立“行政審批和政務服務局”后將極大的改變現無法達到“一窗”標準的152項事項進行“一窗受理”、“一窗出證”工作。
3、推進政務服務“十個一”工作情況
按照《呼和浩特市實施政務服務“十個一”全面推進“不見面審批”方案》的通知，以政務服務“十個一”為抓手，推動政務服務線上線下深度融合，加強行政權力規(guī)范運行，最大限度降低企業(yè)辦事和群眾出行成本。
“一章辦”，深化相對集中行政許可權改革，待市級批復后成立“土默特左旗行政審批和政務服務局”，通過“一枚印章管審批”現實政務服務事項“一章辦”。
“一網辦”，通過自治區(qū)政務服務局與自治區(qū)各廳局、市各委辦局、新城區(qū)、土左旗三級政務服務事項精細化梳理工作后可以將政府各部門分散的網絡資源和網絡入口全部接入自治區(qū)政務服務網，打破網絡壁壘最終實現政務服務事項“一網辦”。我旗現在配合自治區(qū)政務服務局精細化梳理工作已有10個重點部門，預計該項工作于9月份完成。
“一門辦”，已通過5月12日旗“放管服”領導小組辦公室召開“優(yōu)化營商環(huán)境、推進“放管服”改革業(yè)務培訓會議”推進，正在推進之中，上文已有敘述。
“一次辦”，通過梳理高頻政務服務事項，我旗2020年共了“一次辦”事項75項。統(tǒng)一印制進駐服務大廳的120項政務服務事項“一次性”告知單，盡量幫助企業(yè)群眾辦事“最多跑一次”。
“一窗辦”，上文第三頁：④、“一窗受理”基本說明情況，在此不再敘述。
“一號辦”，為市級推進工作，旗級相對應用成果。
“一城辦”， 為市級推進工作，旗級相對應用成果。
重點推行了關聯事項“一鏈辦”。梳理出了我旗66個套餐服務事項，對標高頻率發(fā)生事項在政務服務大廳公示了6大種類事項，分別為：土默特左旗開辦小型超市“一鏈辦”套餐（開辦飯館、飲品店、奶茶店、面包店、茶樓、零食店、水果蔬菜農副產品副食經銷店、煙酒經銷店、母嬰用品店同開辦超市流程環(huán)節(jié)相同）、開辦美容美發(fā)店“一鏈辦”套餐（開辦足療店、理發(fā)店、美容院、瑜伽館、洗浴場所同開辦美容美發(fā)店流程環(huán)節(jié)相同）、開辦KTV“一鏈辦”套餐（開酒吧、電玩城、影院同開KTV流程環(huán)節(jié)相同）、開辦個體診所“一鏈辦”套餐（開辦村級醫(yī)療機構、?？漆t(yī)院、中醫(yī)醫(yī)療機構同開辦個體診所流程環(huán)節(jié)相同）、開辦小型養(yǎng)殖場“一鏈辦”套餐、開辦五金土產店“一鏈辦”套餐（開辦照相館、服裝店、文化用品店、日用品化妝品店、汽修店、干洗店、汽車美容店、手機維修店、電腦維修部、電腦耗材經銷部、打字復印店同開辦五金土產店流程環(huán)節(jié)相同）。
“一欄宣”，已通過政府門戶網站首頁開通的“辦事服務”專欄版塊鏈接到了“內蒙古政務服務網”土默特左旗站點，站點公布有從2019年至現在的我旗所有的政務服務事項內容，每一事項公布有106項細化要素。企業(yè)群眾可以隨查隨閱相關內容，且咨詢投訴都可從政務服務網進行受理。
“一掌辦”，已在我旗政務服務大廳5個區(qū)域進行了全方位的展示推廣。
二、下半年工作安排
1、繼續(xù)深化“放管服”改革，全面貫徹落實全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議精神，貫徹國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》要求，推進我旗政務服務環(huán)境不斷優(yōu)化。
2、持續(xù)推進我旗相對集中行政許可權改革工作，做到全旗統(tǒng)籌、上下對應，努力把改革試點打造成改革亮點。
3、持續(xù)推進“一網、一門、一次”改革。配合完善好全市政務服務平臺建設，與自治區(qū)和市級部門做好事項對接工作，逐步整合形成全市政務服務“一張網”。
4、進一步梳理規(guī)范旗本級權責清單。根據機構改革和法律法規(guī)立改廢釋的實際，梳理調整權責清單，該取消下放的堅決取消下放。
5、繼續(xù)探索開展“套餐服務”。將涉及餐飲住宿、教育醫(yī)療、文化娛樂、生活服務、社會公益等高頻事項進行分類整合，形成多個套餐，按照“辦成一件事”的思路設計辦事流程，剔除多余環(huán)節(jié)以及重復提交材料，推廣“一張表單”申報，進一步精簡辦理材料，壓縮辦理時限。
（一）提升企業(yè)開辦服務水平。優(yōu)化企業(yè)開辦流程，設置企業(yè)開辦“一站式”服務專區(qū)，打破辦理證照需分別跑營業(yè)執(zhí)照審批、公安、稅務、銀行等多部門多窗口的傳統(tǒng)模式，企業(yè)開辦提速率達66.67%。上半年全縣新注冊企業(yè)2469戶，其中全程電子化登記企業(yè)2465戶，全程電子化登記率超99%。深化“一業(yè)一證”改革，行業(yè)綜合許可證覆蓋范圍由30個行業(yè)拓寬至50個行業(yè)，上半年共發(fā)放行業(yè)綜合許可證166張，發(fā)證數量及行業(yè)覆蓋率位列全市第1位。推進“一照多址”改革，實現了“一張營業(yè)執(zhí)照、多個經營地址、多點開展經營”的企業(yè)開辦服務新模式，有效破解了制約投資的場地資源瓶頸。拓寬企業(yè)簡易注銷適用范圍，壓縮簡易注銷時間，建立簡易注銷容錯機制，實施簡易注銷“全程網辦”，1個工作日完成注銷，將企業(yè)簡易注銷登記公告時間由45天壓縮至20天。
（二）深化工程建設項目審批制度改革。集中縣為民服務中心所有涉及項目手續(xù)辦理的窗口單位，充實完善“嘉快辦”服務專班，向涉及項目建設的17個縣直部門、經開區(qū)及13個鎮(zhèn)街發(fā)送《關于提供高效審批幫辦代辦服務的函》，指導企業(yè)提前準備申報材料，以最短時間實現項目進場開工。從縣委1號文中篩選出35個重點項目開展一對一包保，明確專人跟蹤提前介入、上門服務。通過大力推進集成審批、模擬審批、容缺審批、幫辦代辦、聯合審圖、打包立項、承諾制等方式，投資項目平均審批事項已較原來的102項壓減至65項，辦理時限平均壓減了66%，企業(yè)投資項目和政府投資項目主流程審批時限由原來平均90、120個工作日壓縮到了現在分別不超過30和55個工作日。
（三）強化政務服務支撐。全縣依申請政務服務事項939個，占全縣事項總數的15%，可網辦事項939個，網辦率100%。2021年1-5月份，在政務服務云平臺共受理行政許可、依申請公共服務、其他權力各類事項45339件，外網申報43879件，外網申報率96.77%，按期辦件率100%。加強網上政務服務能力建設，提高審批局的政務服務事項覆蓋率及辦件數據歸集量，提升電子證照的錄入量。1-5月份，歷史辦件量數據錄入629720件，錄入建設用地規(guī)范許可證，商品房預售許可證等證照1425個。全面落實政務服務“跨省通辦”，拓展深化“全省通辦”。聚焦企業(yè)個人全生命周期高頻事項、重點環(huán)節(jié)，深入實施政務服務“雙全雙百”工程。強化數據共享應用，加強電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案等基礎應用，實現更多申報材料“免提交”。
（四）推進三級政務服務體系建設。積極推進鎮(zhèn)村政務服務體系建設，完善三級政務體系。梳理印發(fā)了186項鎮(zhèn)街為民服務中心辦理事項清單和53項村（社區(qū)）幫辦代辦事項清單，分四批印制了全縣統(tǒng)一標準的鎮(zhèn)（街）及一批村（社區(qū)）高頻政務服務事項手冊，并將涉及的服務指南、空表、樣表等生成二維碼，在鎮(zhèn)級為民服務大廳公示，方便辦事群眾獲取。為13個鎮(zhèn)街為民服務中心配備了自助申報一體機，實現了人社、醫(yī)保、個體工商戶等50項便民服務事項的自助辦理和查詢，實現了個體工商戶、小食品小作坊等證照的自助打印。構建縣鎮(zhèn)村幫辦代辦體系，全縣各級代辦人員1200余人，可全程提供幫辦代辦服務。
（五）推進優(yōu)化營商環(huán)境改革。優(yōu)化調整了縣持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境和推進政府職能轉變領導小組組成人員，理順了牽頭部門與配合部門工作關系，健全完善了縣營商環(huán)境工作“1+19+19”協(xié)調推進體系，成立了19個營商環(huán)境指標專項工作組，組建了19個營商環(huán)境專家團隊。草擬了我縣《關于優(yōu)化營商環(huán)境深化改革創(chuàng)新的實施意見》，組建縣營商環(huán)境信息宣傳工作小組。定期召開全縣優(yōu)化營商環(huán)境工作會議，傳達優(yōu)化營商環(huán)境平時考核工作要求，聽取各營商環(huán)境工作條線改革任務進展情況匯報。印發(fā)《縣營商環(huán)境工作推進專班關于做好2021年度營商環(huán)境平時考核工作的通知》，對各指標牽頭部門開展月度考核，督促牽頭部門按照時間節(jié)點穩(wěn)步推進改革。
二、特色工作、創(chuàng)新做法
（一）開展談心談話活動。為讓黨員干部既筑牢廉政風險思想防線，又減壓減負，縣行政審批服務局定期不定期開展對局中層干部和中心窗口首席代表談心談話活動。根據談話對象崗位職責不同，談話提綱“私人訂制”，大到全縣醫(yī)保、社?；鸬墓芾硎褂茫〉酱翱谌藛T的考勤打卡，全面了解掌握中心各領域各崗位廉政風險防范情況和干部的思想狀況。在談心談話中聽取干部對行政審批工作的意見建議，幫助干部解決工作和生活中的困難問題，不斷引導黨員干部放下包袱、重整行裝，走好新時代為民服務路。通過談心談話活動，已累計收集意見建議52條，其中采納并推進辦理34件，解決黨員干部生活困難問題23件。
（二）開展政務服務監(jiān)督評議員活動。在全縣公開選聘了20名政務服務監(jiān)督評議員，包括退休老干部、兩代表一委員、媒體代表、企業(yè)代表、群眾代表等，站在不同角度，全方位深入排查發(fā)現并解決流程再造存在的堵點問題，借助外部監(jiān)督的力量，倒逼政務服務提升。
（三）免費為企業(yè)發(fā)放“惠企政策大禮包”。按照企業(yè)不同類型不同發(fā)展階段，分類梳理匯總惠企政策，為企業(yè)全生命周期提供精準政策指導服務。
（四）開展“門頭審批進園區(qū)”活動。配合小區(qū)物業(yè)，將門頭審批事項下放至社區(qū)物業(yè)管理辦公室，開創(chuàng)政企合作新領域。梳理服務指南、空白表、樣表等申報材料，加強物業(yè)人員業(yè)務培訓，為小區(qū)企業(yè)群眾線上線下申報指導服務。結合小區(qū)整體環(huán)境，預先設計好門頭裝修風格，為企業(yè)群眾提供參考。即可讓企業(yè)群眾在家門口享受到服務，又可讓小區(qū)門頭整齊美觀。
（五）創(chuàng)新制作投資建設項目極簡版審批流程圖。當前，在各類行政審批領域中，投資項目審批仍然是涉及面最廣、程序最復雜的，申請人面對全流程全事項審批流程圖時常會感覺“眼花繚亂、無從入手”。“投資建設項目極簡版審批流程圖”詳細標示了從項目立項到工程規(guī)劃許可再到施工許可，最后到竣工驗收備案的投資項目全過程辦理環(huán)節(jié)。對易走彎路的審批環(huán)節(jié)和重點注意事項進行了特殊標注，而且每個環(huán)節(jié)都有服務電話，不懂的問題隨時咨詢。掃描位于單頁右上方的二維碼，還可獲取事項服務指南和申報路徑等信息，讓企業(yè)對投資項目全流程“一眼看到頭”。
三、存在問題
（一）全國一體化政務服務平臺“全省通辦”、“跨省通辦”服務能力有待提升，數據共享支撐能力不強。省級自建辦理系統(tǒng)，端口暫未匹配對接，“全省通辦”、“跨省通辦”辦理系統(tǒng)壁壘并未完全打通，還未真正形成自上而下的統(tǒng)一網格。在審批工作中具有與市級委托部門對應印章具有同等法律效力的行政審批“2號公章”還未在我縣建章，致使部分市縣同權事項辦理時限較長、辦結效率不高，且增加了審批人員的工作量。
（二）為民服務中心主任專職少，身兼數職。遇到鎮(zhèn)上緊急工作，會被抽離該工作，中心窗口工作人員不是同一分管領導，存在多頭管現象，不便于統(tǒng)一管理。村(社區(qū)）幫辦代辦人員多為村委班子成員兼職，存在年齡結構偏大，電腦操作不熟練、對村級事項的申報材料、流程等不熟悉等問題，不能真正發(fā)揮便民服務站的作用。
（三）因部門單位人員調整等原因，優(yōu)化營商環(huán)境改革部分牽頭部門單位新調整的工作人員業(yè)務不熟悉，加之部門領導支持力度不夠，導致專項工作推進機制運行不暢，影響營商環(huán)境改革整體成效。
四、下步打算及措施
（一）繼續(xù)推進流程再造。深化“證照分離”改革，加快推進“一業(yè)一證”“一照多址”改革，擴展行業(yè)綜合許可證覆蓋范圍，推進更多電子證照、印章等廣泛應用。提升投資建設項目全流程在線審批的質量和效率，鞏固成效、持續(xù)發(fā)力，重點全面推行區(qū)域評估和聯合驗收工作，確保完成工程建設項目審批制度改革任務和鞏固改革成效。全面實施企業(yè)和個人全生命周期“雙全雙百”工程，梳理各場景相關事項鏈條，制定最優(yōu)服務流程，統(tǒng)一服務標準，開展“事項聯辦”和“一鏈辦理”主題式服務，實行“一套材料、一次告知、一表申請”，推進事項集成辦理，并形成流程優(yōu)化方案。
（二）扎實推廣全省跨省通辦，深化全程網辦。對已經實現的“全省通辦”“跨省通辦”事項，強化線上線下的宣傳應用，確保一個窗口流轉；對暫時未能實現的通辦事項，采用首問負責制，引導幫助辦事企業(yè)與群眾進行一對一辦理。完善內網平臺功能，在政務服務網上設置統(tǒng)一的“全省通辦”“跨省通辦”專欄。加大跨省部門網上數據銜接力度，實現跨省數據的互聯互通，凡是跨省部門間網上可以核實到的信息，均不需要辦理人重復提交材料，減少群眾跑腿次數，方便群眾。推進“2號公章”建章工作。進一步落實推進在審批工作中具有與市級委托部門對應印章具有同等法律效力的行政審批“2號公章”建章工作。嚴格落實市級層面設定的行政備案事項清單，變市級審批部門“見章蓋章”為縣級審批部門“直接蓋章”。
農村信用社不良貸款清收范圍主要包括：
（一）全市各部門、各鎮(zhèn)黨政機關公務員、事業(yè)單位工作人員自貸或提供擔保形成的不良貸款。
（二）各村干部自貸或他人承貸村干部使用形成的不良貸款。
（三）市政府、各鎮(zhèn)政府部門自貸、自辦實體或提供擔保形成的不良貸款。
（四）各村級集體自貸或自然人承貸村集體使用形成的不良貸款。
（五）其他與政府部門及其工作人員有關的不良貸款。
（六）關停倒閉企業(yè)形成的不良貸款。
二、不良貸款清收原則
（一）誰借款、誰用款，誰還款；誰擔保、誰負連帶責任。實際借款人、用款人是還款主要責任人。
（二）一次還款與分次還款相結合。有能力償還貸款本息的，在規(guī)定時間內一次還清；額度較大、短時間內全額償還有困難的，要簽訂還款計劃，分期償還。
（三）現金還款與以物抵貸相結合。以現金還款為主，不能全額現金償還貸款本息的，不足部分可以物抵貸。
（四）落實債務與明確債權相結合。對手續(xù)不健全的，要完善手續(xù)，明確債權債務關系，保全農村信用社信貸資產。
三、清收時間安排
此次集中清收農村信用社不良貸款工作從20*年9月20日開始至20*年12月31日結束，全過程分為四個階段。
（一）準備階段。20*年9月20日至20*年9月31日。市政府成立清收農村信用社不良貸款工作領導小組，制定清收方案。召開由領導小組成員單位、黨委政府部門、事業(yè)單位和各鎮(zhèn)政府參加的動員大會，對清收工作進行部署。
（二）催收階段。20*年10月1日至20*年10月30日。農村信用社向借款人和實際使用人發(fā)放逾期貸款催收通知書，借款人或實際使用人要主動與農村信用社聯系，能一次償還的，要一次償還貸款本息；額度較大、生產生活暫時困難、規(guī)定時間內不能償還全部貸款本息的，借款人或實際使用人要與農村信用社簽訂分期還款計劃，或以物抵貸。借款手續(xù)不健全的，重新簽訂借款合同，明晰債權債務關系。
（三）清收階段。20*年11月1日至20*年12月20日。對催收階段不能主動還款的借款人或實際使用人，要依法采取經濟、行政和法律手段進行清收。
1、公告清收。催收階段結束后，對不能主動還款的借款人或實際使用人，通過電視等媒體以及在借款人所在單位張貼公告等方式，告知借款人或實際使用人限期償還貸款本息。
2、行政督促清收。對公告清收后，仍然不償還貸款本息的部門、單位和村集體，由清收領導小組根據實際情況，督促其償還貸款本息，或落實還款計劃。對不償還貸款的黨政機關、事業(yè)單位的工作人員、村干部，由單位負責同志采取約見談話等方式督促限期償還貸款本息。
3、依法清收。對于公告清收和行政督促清收后，仍然不償還貸款或不落實還款計劃的，農村信用社集中統(tǒng)一向當地法院提訟，依法清收借款人或實際使用人的貸款本息。
4、總結階段。20*年12月20日至20*年12月31日。清收工作結束后，領導小組要組織專人進行認真總結，于20*年12月31日前，上報吉林省清收農村信用社不良貸款領導小組辦公室。
四、保障措施
（一）組織領導。清收農村信用社不良貸款領導小組各成員單位要確定一名聯絡員，在下設辦公室的統(tǒng)一協(xié)調下開展工作。
（二）落實責任。按照農村信用社提供的不良貸款清單，清收工作實行領導分級負責制。市政府負責各鎮(zhèn)政府及部門；各鎮(zhèn)政府負責村委會；單位負責涉及本單位的工作人員。
關鍵字：工程項目，施工階段，成本管理重點
施工項目經過招投標后就進入項目的施工階段，此階段是把設計圖紙和原材料、半成品、設備等變成工程實體的過程，是建設項目價值和使用價值實現的主要階段。作為工程建設資金投放量最大的階段，“誰投資，誰決策，誰收益，誰承擔風險”已成為投資管理的基本原則，建設單位采取一系列的投資控制手段來避免三超現象，而施工單位為追求高額利潤，一方面想方設法降低工程成本，另一方面卻不惜采取一些非正當手段，以次充好來攫取非法利益，到頭來卻嚴重損害自身發(fā)展前景。為此本文對施工企業(yè)在建設項目施工階段的施工成本管理的重點進行了探討。
1、加強項目管理人員的成本控制意識
我國現在的市場經濟體制下，很多施工項目管理機構中存在著結構不合理、管理不善、人員素質較低等問題，這些問題都增加項目成本管理難度。為此應落實成本控制的組織和人員，明確各級造價控制人員的任務、職能分工、權利和責任，改善造價控制的工作流程，加強成本控制人員的教育培訓，各項成本管理制度落到實處。
2、施工組織設計的優(yōu)化
施工組織設計是指導施工活動的綱領性技術經濟文件。合理、有序、科學的施工組織設計對施工企業(yè)保證工程質量，降低工程成本起非常重要的作用。施工企業(yè)必須嚴把施工組織設計方案關，最大限度地發(fā)揮施工組織設計在指導施工過程中的主導作用。不同的組織方案有不同的成本構成，為此在施工準備期就應該根據工程施工的特點，對工程施工組織設計方案進行比選，一般運用價值管理，應具體做好下列幾點：
2、1做好實地勘察，了解現場情況。要對施工現場障礙物的情況、地基的土層情況、材料運輸情況、水源電源的確切位置等做充分的了解。
2、2認真熟悉和會審各種設計圖紙、施工文件，明確各項目的功用和設計指標，了解有關的施工要求，費用預算等。要想在施工中創(chuàng)新，就要掌握設計人員和業(yè)主的目的和意圖，這樣才能在施工過程中明確目標，在施工組織設計和具體施工活動中找出原設計的不足。
2、3了解本單位的人力、財力和物力，對本單位的施工能力、技術水平做到心中有數。同時，要深入調查，掌握其他單位先進的施工方法和施工經驗。借鑒其他施工單位成功的施工經驗可以少走彎路，節(jié)約成本。
2、4從項目的功能要求出發(fā)，合理分配資源。運用功能分析方法，以功能系統(tǒng)圖的形式揭示施工內容，依據有關指標估算完成各功能必需的工程量，相應組織材料供應、設備設施、人員安排等。
3、編制施工階段成本計劃
施工階段成本計劃在施工階段造價管理處于重要的地位，首先應根據項目部與企業(yè)簽訂的內部承包合同，項目部經濟核算結果，施工組織設計、機械設備及利用情況，工程所需材料消耗及勞動效率情況，以往類似工程實際執(zhí)行情況和有關經濟指標、完成情況的分析資料等，確定成本目標值。其次項目經理組織有關技術人員在充分理解本工程的特點、重點、難點后，研究制定合理可行的降低工程成本的具體措施，并預測采取這些措施后取得的經濟效果，以制定降低成本的目標，并不斷測算調整，編制出本工程項目的成本計劃，并將其細化分解到分部分項工程上去，從而落實經濟責任，權力、利益具體化。最后在具體施工實施過程中，不斷將實際成本與計劃成本相比較，考核工程項目成本計劃的執(zhí)行和完成情況是否與預期目標有偏差，及時調整修正成本指標。
4、正確處理工期、質量于成本造價之間的關系
第一，正確處理工期與成本造價的關系?？s短施工工期，可以降低施工企業(yè)的固定成本，有益于降低建筑安裝工程費用。但是。如果采用趕工的方法縮短工期，便需投入更多的人力和施工機械，需采用新型材料和技術措施，因而人工費、機械費、材料費就會增加，加大建筑安裝工程費用。第二，正確處理質量與成本造價的關系。工程質量標準是從工程的性能、壽命、可靠性、安全性和經濟性五個方面綜合考慮制定的，在工程建設中，只有質量合乎要求的工程才能投入生產和交付使用，才能發(fā)揮投資效果。反之，質量不合格的工程需修補、返工，也會增加成本，所以控制工程造價必須貫徹技術與經濟相結合的原則，既要保證工程質量，又要把降低工程造價的觀念滲透到整個建設過程的每項工作中去。
5、施工成本控制與管理 5、1加強施工材料成本的控制與管理。
關鍵詞：民營企業(yè)；施工企業(yè)；項目管理；項目管理軟件
Abstract: Private construction enterprises to improve the level of project management, the selection of management software should be based on the characteristics of different industries, according to one's abilities, try to use the integrated series of management software, especially with the structure design software docking management software. Enterprises in the project management process, to solve the project management personnel on the application management software problem, through the establishment of adaptive software organization, design and standardize business processes, establish perfect adaptation management software application management system, recruitment and training of skilled, management of personnel and other measures, solved the private construction enterprise software operation technology level is low, management mode and business process constraints.
Key words: private enterprise; construction enterprise; project management; project management software
中圖分類號：F279.23
1 研究背景與目的意義
目前，各種類型的項目管理軟件正逐漸在施工項目中普及應用，使用項目管理軟件輔助項目管理已經成為項目經理的共識，在一個項目的管理過程中是否使用了項目管理軟件已成為衡量項目管理水平高低的標志之一。在有限的資源和時間條件下，施工企業(yè)應用項目管理軟件對項目進行計劃與控制，可以提高施工企業(yè)的項目管理水平，降低項目成本，增強企業(yè)競爭力，幫助用戶更加有效地實現項目最終的目標。
現在施工項目管理過程中使用的軟件數量多、應用面廣，幾乎覆蓋了建設工程項目管理的所有領域及建設工程管理全過程的各個階段和各個方面。目前一些國有大型建筑企業(yè)的信息管理水平普遍較高，在項目管理中應用了一些集成系列管理軟件，大量的中小型民營施工企業(yè)由于技術水平低，資本實力弱等原因，項目管理軟件應用范圍較窄，主要集中在項目施工的前期，如招投標，造價預算，施工組織設計編制等，而在施工過程中的進度、質量、成本和安全控制方面的應用較少，項目施工管理仍然主要靠管理人員的經驗和處理能力，很不科學。因此分析研究中小型民營施工企業(yè)項目管理軟件應用中的問題，并提出解決這些問題的對策建議 對提高民營施工企業(yè)的項目管理水平具有重要意義。
2 民營中小型施工企業(yè)應用管理軟件的必要性
（1）民營施工企業(yè)以中小型為主，一般規(guī)模較小，施工項目單一，企業(yè)更多的是承擔大型施工企業(yè)的分包任務。目前大型施工企業(yè)廣泛應用了項目管理軟件，為了加強對分包商的管理和溝通協(xié)調，承包商需要分包商也能夠應用管理軟件編制規(guī)范的項目管理實施規(guī)劃文件；在項目實施過程中，對需要處理的所有信息應用管理軟件進行高效地采集、加工、傳遞和適時共享，減少與分包商之間對信息處理的重復工作，使建筑施工項目管理活動流程的組織更加科學化。分包商安裝了項目管理軟件，就要按照軟件要求定期記錄項目實際執(zhí)行情況的數據，管理軟件再對這些數據進行處理，幫助施工企業(yè)解決只重視投標、不重視過程控制，計劃與執(zhí)行過程脫節(jié)的問題。
（2）項目管理軟件中體現了現代的項目管理理念，采用了目前先進的管理技術，民營施工企業(yè)應用管理軟件對項目進行計劃管理，可以提高企業(yè)的項目管理水平。如應用網絡計劃技術編制進度計劃，用網絡圖來表達項目中各項工作的進度和它們之間的相互關系，并在此基礎上進行網絡分析，計算網絡中各項時間參數，確定關鍵工作和關鍵路線，利用時差不斷地調整和優(yōu)化網絡，以求得最短工期。然后，還可以將成本與資源考慮進去，以求得綜合優(yōu)化的項目計劃方案。由于很多項目的工序繁多，協(xié)作面廣，需要動用大量人力、物力和財力。依靠傳統(tǒng)的手工方法計算編制網絡計劃是很難做到的，必須借助于計算機管理軟件來輔助項目管理人員完成 。項目管理軟件中有施工企業(yè)選用的各種施工項目模版，還有大量的不同行業(yè)、不同地域的項目施工定額資料，供企業(yè)參考采用。
（3）實施進度、成本與質量目標的協(xié)調控制
項目目標之間是相互關聯的，其中最主要的是項目的費用和進度的相關性。一般情況下，如果減少費用，資源投入就會減少，相應的進度就會延長；如果趕進度，費用就有可能提高；當然，如果工期過長，又會由于資源占用的時間長而使費用上升。
項目管理是一項復雜、細致和繁重的工作，在項目執(zhí)行過程中，隨著項目的進展、環(huán)境的變化，變更是經常發(fā)生的，變更會影響進度和費用。為了實現項目目標，在調整項目進度時，必須考慮進度對費用的影響。而項目進度與費用的協(xié)調控制的工作量很大，項目管理軟件能一定程度上幫助項目經理和其他項目管理人員解決進度與費用的協(xié)調和控制問題。
3 民營企業(yè)選擇項目管理軟件的原則
目前市場上開發(fā)的項目管理軟件種類繁多，按照建設工程項目管理軟件適用階段劃分，項目管理軟件可以分為兩類：一類是適用于某個階段特殊用途的管理軟件。這類軟件定位的使用對象和范圍比較窄，如用于計算工程量和造價的廣聯達自動圖形計算工程量軟件、概預算軟件、投標報價軟件；以項目進度計劃管理為主導的P3軟件，微軟的Project2003等。另一類是對項目各階段和各目標進行集成的系列管理軟件。如中國建筑科學研究院建筑工程軟件研究所研究開發(fā)的PKPM施工系列軟件，既包括了工程設計、工程算量和造價，也有項目招投標、項目管理、工程監(jiān)理等模塊。該軟件最大的特點是項目管理軟件可以和設計系統(tǒng)集成，設計結構模型可以對接算量和造價軟件，直接用于計算工程量和工程造價，施工企業(yè)內部可以同施工進度、成本、監(jiān)理等模塊數據共享，對施工過程進行控制。民營施工企業(yè)不同于專業(yè)的項目管理公司，應選擇適合施工項目特點的項目管理軟件，具體可考慮如下原則：
（1）盡量選用集成的系列管理軟件，特別是能與結構設計軟件對接的管理軟件
集成系列軟件的各個模塊數據可以共享，大大提高人工輸入數據的工作效率，減輕勞動強度。如工程量的計算是造價人員耗費時間和精力最多的工作，特別是在清單模式下，施工企業(yè)既要核對招標方提供的清單量，同時還要計算施工方案工程量，需要得到兩種計算結果。由于工期時間緊張，要求造價人員僅僅依靠圖紙來高效、精確地完成工程量計算，工作量是很大，也容易出錯。選用能和結構設計集成的管理軟件，施工企業(yè)可以從業(yè)主或設計單位拿到設計軟件的已有數據，從而省去了人工重新錄圖、重新建立結構模型的工作量。
（2）根據不同行業(yè)特點選擇管理軟件
現在的管理軟件中包含了很多的模板和不同行業(yè)、不同地區(qū)的定額資料，施工企業(yè)可以對同類項目的模板進行增刪，自動套用軟件中的資料做出各種項目管理文檔。不同行業(yè)的管理軟件中，包括的模板和定額資料也不同。如建筑行業(yè)的軟件不同于設備安裝行業(yè)，也與園林行業(yè)有差別。施工企業(yè)要根據本企業(yè)所在行業(yè)的特點選擇適宜的管理軟件。
（3）量力而行，循序漸進的原則
民營施工企業(yè)資本實力弱，技術水平低，企業(yè)可以先選擇系列管理軟件的一個模塊進行試點，取得經驗以后再逐步增加其他模塊，不要期望一步到位。
4 企業(yè)應用項目管理軟件需要解決的問題
（1）企業(yè)領導對應用管理軟件的認識問題
民營施工企業(yè)的領導能認識到項目管理軟件的重要性，但是他們對軟件應用的認識并不全面，認為給各項目部配置上計算機，實現計算機辦公自動化，購買了軟件安裝到計算機上，培訓安排人員使用就行了。其實管理軟件只是個輔助工具，軟件要發(fā)揮作用，還要引入新的管理模式。過去項目經理習慣了手工操作、電話或書面直接向公司經理直接請示匯報工作，而現在要求這些工作要在計算機上完成；軟件要求各部門按照嚴密的邏輯關系“協(xié)同工作”，原有管理流程也會產生“增刪” 等等。民營建筑業(yè)項目管理工作比較薄弱，技術水平比較低，這些要求在短時間內使項目管理人員不容易接受，甚至產生抵觸。施工企業(yè)不解決管理人員的認識問題，即使安裝了再高級的軟件也可能只是擺設，不能發(fā)揮應有的作用。
（2）軟件操作技術水平低的問題
現在的管理軟件產品的操作方便易學，界面友好，可應用起來還是很困難，原因就是民營施工企業(yè)從一般員工到公司經理，大多是農民工出身，文化基礎較差，他們在實踐中積累了一定的施工經驗和管理知識，但是對于軟件應用知識可以說是空白。目前逐漸有些大中專畢業(yè)生到民營建筑企業(yè)就業(yè)，他們對計算機的操作水平相對較高，但是他們系統(tǒng)學習過工程項目管理知識人很少，也缺乏實踐經驗。因此，民營建筑企業(yè)缺少既熟悉計算機技術專業(yè)，又熟悉掌握工程項目業(yè)務處理流程的復合型信息技術人才，影響了管理軟件的推廣應用。
（3）管理模式和業(yè)務流程的制約問題
民營施工企業(yè)是按層級直線式的管理模式，企業(yè)聘任項目經理，項目經理安排工區(qū)負責人，給工區(qū)負責人下達任務，工區(qū)負責人給項目經理請示匯報工作，項目經理有聘任員工、采購材料、費用支出的權利。應用了管理軟件，有了專門的項目管理職能人員，管理活動打破了層級關系，轉向了過程管理，業(yè)務流程也隨之發(fā)生變化。專職的項目管理人員通過軟件系統(tǒng)可以直接給公司經理報告項目進度、費用支出情況，公司可以通過管理軟件直接下達任務，統(tǒng)一安排材料采購，監(jiān)督項目經理部的進度執(zhí)行、人員安排和材料使用情況。因此，原有的管理模式不適應項目管理軟件的應用，需要進行變革。
5 解決項目管理軟件應用中問題的對策建議
（1）建立適應軟件應用的組織機構，設計和規(guī)范業(yè)務流程
根據軟件的要求和軟件應用后對項目管理的影響，對企業(yè)的組織機構應作相應得調整。如：成立項目管理辦公室，主要負責項目投標文件的編制，項目計劃目標的制定，匯總各個項目部的項目執(zhí)行情況信息并提供給公司經理；公司在各個項目經理部設置專職的項目管理員，受公司的直接領導，項目專職管理人員負責及時、連續(xù)的記錄、填報項目任務完成情況、費用支出情況，負責員工考勤、材料消耗資料統(tǒng)計等。
利用項目管理軟件等信息化手段，把公司總部與項目部緊密聯系起來，總部可利用項目管理軟件數據庫提供的各種項目信息，迅速進行決策，決策結果能夠通過軟件迅速同步反饋給相關人員，實現異地監(jiān)控和指揮。。
根據民營施工企業(yè)的技術力量、資金實力等條件，公司與各個項目部之間做不到一次性建立大型的信息管理網絡，可以采取分步走的方式：公司項目辦公室和各個項目經理部可以先安裝項目管理軟件單機版，總投資較小，企業(yè)容易接受。項目辦公室與項目經理部之間的信息可以使用管理軟件的輸出功能，采用電子郵件、QQ 等傳送信息，建立起一個簡易使用的信息管理網絡，實現管理信息的循環(huán)反饋。如圖1所示。
圖1 項目信息流程圖
管理機構的變化和項目管理軟件的使用，需要設計和規(guī)范業(yè)務流程。由于施工企業(yè)工作地點分散，項目經理在項目部身兼多職，在人員安排、材料采購、經費支出方面有較多的的權利，經理部與公司之間的項目信息傳遞，主要是公司經理和項目經理之間的溝通，項目的執(zhí)行情況僅是項目經理本人給公司匯報。項目經理從公司預支出項目經費，項目部自己負責材料采購和其它日常經費支出，項目經費支出缺乏及時有效地監(jiān)督，這就難免出現項目部自己聘用較多的親情人員、費用支出不合理、違規(guī)等問題。應用軟件以后，專職的項目管理人員按期通過軟件系統(tǒng)向公司提供信息，生產要素的供應權也集中到了公司，項目經理部只有使用權，企業(yè)管理層和項目經理層之間不是合同關系和承包關系，而是發(fā)揮企業(yè)行政體制、運轉機制和責任制度體系的作用。如在人員安排方面，企業(yè)根據項目的勞動力需求量計劃安排到項目部，不再由項目經理自行安排；在材料管理方面，公司建立供應商管理檔案，大宗主要材料由公司統(tǒng)一從市場采購，按計劃供應給各項目經理部。項目所需的特殊材料和零星材料，要求項目經理部事先編制采購計劃，公司授權項目經理部采購。項目使用材料時，項目經理部必須建立材料使用臺賬，記錄使用和節(jié)超狀況；在資金管理方面，項目辦公室根據編制的資金需要量計劃，及時通知財務部門向經理部撥款，財務部門定期要求經理部結算等。
（2）制定完善適應管理軟件應用的管理制度
在浪潮舉辦的中國建筑施工企業(yè)集中管控高層研討會上，中南集團獨立董事兼顧問袁宗旺認為，建筑企業(yè)管理轉型中要加強“集中管控”，必須要實現兩個“轉變”，一是適度調整項目經理部權限，實現總部有效的服務與控制、項目部授權管理，使項目部成為在總部指導支持下的“操盤手”的管理角色，逐步改變項目部過度分權的運營模式。二是適度調整激勵與約束機制，使總部部門和項目部統(tǒng)一在目標管理的原則指導下，完成公司的管理目標和經營目標，形成公司有效的激勵與約束機制。建筑施工企業(yè)應用管理軟件進行項目管理是企業(yè)發(fā)展的必然趨勢，盡管企業(yè)員工對管理軟件的應用認識不一致，但是我們不能等待大家都認識一致了才去做，應用軟件的過程中要依靠完善的管理制度作保障，軟件才能發(fā)揮應有的作用。
1）崗位責任制度
首先必須建立項目辦公室和專職項目管理人員的崗位職責制度，明確項目管理人員的職責權限。崗位職責要明確規(guī)定項目辦公室的計劃職能，各項目部的項目管理人員必須按規(guī)定及時對項目執(zhí)行情況進行跟蹤記錄反饋。其次要修訂完善公司各部門和項目經理部的管理制度，明確規(guī)定項目經理對管理軟件應用的責任，并要求各部門支持配合項目管理人員的工作。
2）獎懲制度
有了業(yè)務流程和崗位職責，嚴明的獎懲制度就起到了保證業(yè)務流程正常運轉，員工嚴格按職責辦事的作用。項目經理是經理部應用管理軟件的第一責任人，因此最重要的是改變對項目經理考核方法，結合軟件應用設置科學的考核指標衡量項目經理的業(yè)績。目前項目經理薪酬是年薪加獎金，其中獎金部分是公司在年底算總賬，提取項目部利潤的一定比例獎勵項目經理，項目部虧損，項目經理只有年薪，實際是只獎不罰，虧損由公司承擔。有的項目經理采取多安排自己的家人在項目部領工資，增加非生產人員，或加大材料采購成本的做法獲取個人利益。另外，軟件的應用分散了項目經理的部分權力，項目經理難免有大權旁落的感覺，有的項目經理甚至人心思走，不愿在該分公司工作。
項目管理軟件的應用實現了及時對項目執(zhí)行情況進行快速統(tǒng)計分析和考核監(jiān)督，特別是掙值分析法，可以用掙得值作為考核項目經理的指標。掙得值本質上是實際完成的任務量與合同價格的乘積，用掙得值和項目計劃費用、實際費用開支比較，得到項目的費用偏差和進度偏差，偏差真實反映了項目經理的工作業(yè)績，這與項目合同規(guī)定的項目目標相一致，當實際費用支出大于掙得值時，就不應該對項目經理進行獎勵，因此用掙得值考核項目經理的業(yè)績是科學可行的。
為了穩(wěn)定項目經理隊伍，避免項目經理跳槽給公司業(yè)務造成損失，公司應建立起完善的激勵約束機制。比如公司應和項目經理簽訂聘用合同，對項目經理離職后參與同業(yè)競爭的行為加以限制。另外，公司可以試用期權的辦法，根據項目經理為公司做出貢獻大小，給項目經理一定數額的期權，按照期權的比例對項目經理進行二次分配，增加項目經理的收益。若項目經理自己主動離職，則期權終止，用經濟手段約束項目經理隨意跳槽的行為。
（3） 招聘培訓懂技術、會管理的復合型人才
管理軟件是提高項目管理水平和工作效率的有效工具，軟件要發(fā)揮作用，關鍵還是要用人來操作。民營施工企業(yè)普遍存在著文化基礎低，技術人員缺乏的問題。操作項目管理軟件需要的是既懂計算機軟件技術，又會項目管理知識的復合型人才。企業(yè)從外部招聘的會操作管理軟件的技術人員，或大學生到施工企業(yè)就業(yè)，他們一般沒有實踐經驗， 企業(yè)應首先加強大學生的實踐技能和項目管理知識培訓，了解項目運作管理和工藝過程，再從事管理軟件的操作工作。同時，企業(yè)也要從本企業(yè)中挑選有一定文化基礎、有實踐經驗的年輕員工，進行計算機軟件知識和操作技能方面的培訓，解決軟件操作技術人員的不足問題。
6 結論
民營施工企業(yè)要提高項目管理水平，選用管理軟件應根據不同行業(yè)特點，量力而行，盡量選用集成的系列管理軟件，特別是能與結構設計軟件對接的管理軟件。在項目管理軟件應用過程中，要解決項目管理人員對應用管理軟件的認識問題，通過建立適應軟件應用的組織機構，設計和規(guī)范業(yè)務流程，制定完善適應管理軟件應用的管理制度，招聘培訓懂技術、會管理的復合型人才等措施，解決民營施工企業(yè)的軟件操作技術水平低、管理模式和業(yè)務流程的制約問題。
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作者簡介：
劉慶明： 碩士，講師，主要研究方向：項目計劃與控制，項目融資。
關鍵詞：工程合同；合同管理；造價控制
TU723.3
一、工程合同
建筑工程合同即建筑安裝工程承包合同，是發(fā)包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程，明確相互權利、義務關系的合同。合同管理則是為使合同當事人的合法權益得以保障，建設行政主管部門、工商行政部門、建設單位、監(jiān)理單位以及承包單位等按照相關法律、法規(guī)及規(guī)章制度，通過對法律的、行政的手段的利用。組織指導、協(xié)調和監(jiān)督其合同關系，以解決合同糾紛，并對違法違規(guī)行為進行制裁，從而保證合同內容得以實施的一系列活動。建筑施工合同的內容應當包括建設工期、工程質量、工程造價、技術資料交付時間、材料和設備供應責任、撥款和結算、竣工驗收、質量保修范圍和質量保證期、雙方相互協(xié)作等條款?？偟膩碚f，承包人進行合同管理有利于工程建設,有利于收回發(fā)包人支付價款,控制工程項目質量、進度、投資,從而控制工程成本。
二、合同管理與造價控制的關系
1、合同成本的控制，在工程施工的過程中,把控制費用的觀念滲透到施工方法、施工技術、施工管理的措施中，通過技術方法的比較、經濟分析和效果的評價，對工程中的各種消耗進行調節(jié)和限制，及時糾正各種偏差，把施工的費用控制在成本管理計劃范圍之內。合同成本管理在造價控制中的的重要性不容置疑，在成本管理的過程中，只有以工程項目的建造合同成本為中心，不斷加強對項目建造合同成本的管理，才能使企業(yè)的經濟效益得到不斷的提高。
2、一般工程項目實施時間都比較長,少則幾個月,多則一年甚至幾年,實施的時間越長變化會越大,管理的難度越大。如果管理不好,工程造價難以控制,甚至不可收拾。合同實施中涉及工程造價變化的主要因素為工程質量、工期、工程付款、工程變更、材料、設備價格的異常變化、竣工結算、風險、索賠等。這些因素量大面廣,之間關系又是相輔相成的,因此在工程實施過程中應特別重視，并通過合同管理實現造價控制。
三、工程合同管理風險
工程合同既是項目管理的法律文件，也是項目全面風險管理的主要依據。在工程管理過程中，承包合同帶來的風險主要有以下幾種情況：
1、合同中明確規(guī)定承包方應承擔的風險。如合同中規(guī)定，材料漲價在5％（有些為10％）內和其余包干價材料漲價的風險，承包方得不到任何補償。
2、合同條文不全面，不完整，合同雙方責權利關系不清楚，承包合同在執(zhí)行過程中會導致雙方發(fā)生分歧，最終導致承包方的損失；
3、業(yè)主為轉移風險單方面提出過于苛刻、責權利不平衡的合同條款。如合同中規(guī)定“業(yè)主對由于第三方干擾造成的工程拖延不負責任”，這實際上把建設方干擾造成的工程拖延的風險轉嫁給了承包方，甚至個別業(yè)主把自己的風險和責任轉嫁給承包方；
四、加強工程合同管理，實現造價控制
（一）樹立合同觀念,加強合同意識
企業(yè)要對管理人員加強法制教育,特別是企業(yè)負責人、項目負責人、合同管理人員,不但要學習《建筑法》,更要學習《招標投標法》、《合同法》,使他們在工程項目管理中處處以合同為依據,以合同管理為中心,只有這樣,才能按合同辦事,才能拿起法律的武器維護自身的合法權益。在國際工程中,合同管理更是項目管理的核心,尤其對承包商來講,可以說其合同管理直接關系到項目實施是否順利,自身的利益能否得到保護。
（二）重視內部合同管理工作
施工合同貫穿于施工企業(yè)經營管理的各個環(huán)節(jié)，因而要想有效地防范合同風險，承包人要加強內部的合同管理，成立專門的合同管理機構，不斷提高合同簽訂人員的業(yè)務水平，制定嚴密的合同簽訂、審查備案等管理制度；同時要求施工企業(yè)的各個部門在合同簽訂之前進行合同簽訂評審工作，各個部門針對每項工程的具體情況提出對相應合同條款的意見，合同管理員匯總分析后方可進入下一步合同的洽談及簽訂工作。在合同履行過程中施工企業(yè)同樣要求各部門按照各自的職權履行施工合同，確保施工合同的圓滿兌現。合同履行完畢后要作好備案、合同資料的整理及履行過程的分析報告，為以后的合同簽訂工作打下更好的基礎，從而更有效地控制合同的各種風險。
（三）采取權力限制法，確定合理合同造價
對于科技含量較高的工程，其專業(yè)性和壟斷性較強的項目合同，由于進行成本分解很困難或因承攬單位沒有選擇的余地，合同價格談判往往非常被動。在這種情況下，可采取權力限制法。使用該辦法時，一方面要取得領導的支持，另一方面應廣泛收集信息，確定一個實際可行的價格。在洽談過程中，多做耐心細致的說服工作，利用本單位的實力和市場優(yōu)勢打動對方，這樣可以取得雙方都滿意的效果?！安黄胶鈭髢r”法是指在總報價基本不變的情況下，調整內部各子項的單價，爭取實現既不影響總報價、中標后又可以獲得好的經濟效益。對先施工的子項單價可適當提高，后施工的子項單價適當降低，以利于資金周轉和增加資金時間效益；估計今后工程量可能增加的子項單價可適當調高，而工程量可能減少的子項單價可適當降低，從而增加工程項目總收入。
（四）加強施工索賠管理
在建筑工程施工中，索賠項目一般包括工程變更引起的費用、工期增加，由于地質條件造成局部或部分停工等引起的機械、人員窩工費用，相應工期及費用增加等。索賠依據一般包括在建工程技術規(guī)范、施工圖紙、業(yè)主與施工企業(yè)簽訂的工程承包協(xié)議、業(yè)主對施工企業(yè)施工進度計劃的批復、業(yè)主下達的變更圖紙、變更令及大型工程項目技術方案的修改等。索賠證明文件包括業(yè)主下達的各項往來文件及施工企業(yè)在施工過程中收集到的各項有利證據。索賠金額及工期的計算一般參照承包單位與業(yè)主簽訂合同中包含的工程量清單、工程概預算定額、機械臺班單價，地方政策文件及業(yè)主、總監(jiān)下達的有關文件。但是，多數施工企業(yè)往往在施工過程中只對存在的問題向上級主管單位進行口頭匯報或只填寫索賠意向書而不注重證據的收集，最終導致很多本來對施工企業(yè)有利的索賠項目不能得到批復。由于索賠引起費用或工期增加，所以往往成為上級主管單位的復查對象。為真實、準確反映索賠情況，施工企業(yè)應建立完整的工程索賠臺帳或檔案。索賠臺賬應反映索賠發(fā)生的原因、索賠發(fā)生的時間、索賠意向提交時間、索賠結束時間、索賠申請工期和金額、監(jiān)理工程師審核結果、業(yè)主審批結果等內容。對合同工期內發(fā)生的每筆索賠均應及時登記。工程完工時應形成一冊完整的臺帳，作為工程竣工結算資料的組成部分。施工索賠是一項復雜的、系統(tǒng)性很強的工作，在索賠工作中施工企業(yè)要充分理解施工圖紙、技術規(guī)范、簽訂的合同、補充協(xié)議及與業(yè)主、監(jiān)理的各項往來文件，必須依合同、重證據、講技巧、樹信譽，踏踏實實地做好索賠管理基礎工作，嚴格按程序辦事。
（五）建立合同管理信息系統(tǒng)
信息是合同管理的窗口。為了能及時掌握合同的實施情況,合同文件、變更記錄、補充協(xié)議、會議紀要、各方的來往函件等文件要及時傳遞給合同管理人員,在信息技術高速發(fā)展的今天,合同管理應建立在信息管理的基礎上,施工企業(yè)要充分利用網絡的優(yōu)勢進行合同管理,可以建立局域網,信息網站等。
結束語
施工合同的管理應當貫穿于工程施工管理的全過程。作為施工方不僅要緊緊抓住合同簽訂前的各項工作，為施工合同的履行奠定基礎；而且在施工合同簽訂后，要嚴格履行施工企業(yè)的合同責任，保質保量按期完成施工任務，才能為企業(yè)創(chuàng)造經濟效益。將施工合同管理工作，貫穿于施工工程和造價管理的全過程，才能使施工企業(yè)在激烈的競爭中立于不敗之地。
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一、切實加強組織領導，落實保障措施，夯實依法行政基礎工作
（一）完善第一責任人制度，為依法行政提供組織保障
該縣把依法行政工作作為一項長期性、全面性、基礎性的系統(tǒng)工程來抓。于12月份調整了以吳海平縣長為組長的依法行政工作領導小組，共有縣府辦、發(fā)改局等20個成員單位組成，在縣政府法制辦下設辦公室，具體負責依法行政的日常工作，研究解決依法行政工作中所遇到的具體問題，強勢推進依法行政工作。切實加強對推進依法行政工作的領導，一級抓一級，逐級抓落實。
（二）召開會議，制定年度計劃，周密部署依法行政工作
1、組織召開了全縣依法行政工作會議。在市政府召開會議部署全市依法行政工作后，縣法制辦經過精心籌備后，于5月11日，縣政府召開全縣依法行政工作會議，學習傳達市政府依法行政工作會議精神，總結了全縣依法行政工作情況，并表彰了先進，部署了度依法行政工作任務。會上，縣委常委、副縣長楊幼平作重要講話，為推動該縣依法行政工作起了應有的重要作用。
2、制定年度計劃并抓好各項工作的落實。根據《綱要》確定的依法行政目標和任務，縣法制辦逐項分解《縣全面推進依法行政五年規(guī)劃》中制定的各項目標，印發(fā)了《縣全面推進依法行政工作要點的通知》（政辦〔〕66號），明確提出全縣各級各單位的工作任務，并抓好落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各部門都已結合本地、本部門的實際，組織制訂了本單位度全面推進依法行政工作計劃。
3、修訂完善依法行政考核標準。按照市政府對各縣（市、區(qū)）政府依法行政考核標準的規(guī)定，縣政府法制辦在總結往年依法行政考核工作經驗的基礎上，結合該縣依法行政工作重點，深入調查研究，及時修改完善縣依法行政工作考核標準（政辦發(fā)〔〕106號），完善考核內容，改進考核方式，加大考核和督查力度，使考核辦法更具合理性、科學性和可操作性，確保《綱要》和《五年規(guī)劃》規(guī)定的各項工作目標的實現。
（三）重視機構和人員建設，健全工作網絡
縣政府法制辦共編制10人，現有人員5人，縣政府法制辦的工作人員在逐步增加，辦公條件逐年改善。依法行政專項經費比上年度有明顯增加。對人民群眾投訴的行政執(zhí)法方面的問題能依法及時組織處理?，F有財政局、國稅局等十一個部門設有法制科，配備專職的法制員，20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已設立法制辦，并對外掛牌。形成了專門機構與專兼職法制員相結合的政府法制工作網絡。
二、貫徹實施行政許可法，促進政府職能轉變
（一）依法清理規(guī)范行政許可項目、工作類（初審）項目、非行政許可項目、行政事業(yè)性收費項目及收費標準和審批證照年檢項目
1、全面規(guī)范全縣行政許可項目
《行政許可法》頒布，該縣清理后決定保留許可主體37個，許可項目320項，取消許可項目121項。由于這次是上下各地同時開展的清理，存在著許可名稱不統(tǒng)一，項目數量差距較大，許可與非行政許可項目界定不明確，實施不規(guī)范等一系列問題，省里11月布置要求重新清理。
根據統(tǒng)一項目、統(tǒng)一名稱、相同系統(tǒng)、相同事項的要求，該縣發(fā)文部署，進行重新清理，經審核后，在320個許可項目的基礎上增加了許可項目9項，329項報省法制辦審定。
省法制辦把清理擬初步確定的許可項目名稱和依據包括67項執(zhí)行上級許可工作類項目通過市法制辦內部反饋給該縣。該縣又發(fā)文將省稿許可項目發(fā)給各單位，要求各單位核對、上報。經該縣法制辦審核，確定擬保留許可項目324項，許可實施主體32個。
后來全省分系統(tǒng)陸續(xù)公布各級各系統(tǒng)行政許可項目和實施主體。該縣又根據公布的結果，進行重新核對。市法制辦也又召開會議，進行統(tǒng)一規(guī)范和確認，縣政府發(fā)文公布確定該縣保留34個許可實施主體和327項許可項目。
2、根據省法制辦初步擬定的執(zhí)行上級的行政許可工作類項目67項和已公布的許可項目為基礎，結合該縣實際，該縣法制辦整理出執(zhí)行上級許可工作類項目共有102項，實施主體20個。以文件發(fā)給各單位，要求各單位核對上報。
各單位上報行政許可工作類項目123項，根據省里公布的許可項目名稱和相關法律、法規(guī)依據，逐項進行核對，縣政府發(fā)文公布保留行政許可工作類項目110項，工作類主體24個。
3、清理非行政許可項目
以文件形式下發(fā)了調查表，經收集匯總、銜接、審查，經縣政府發(fā)文公布保留27個單位共89項非行政許可項目。
4、清理行政事業(yè)性收費項目和收費標準
以文件形式下發(fā)了調查表，經收集匯總、銜接、審查，縣政府發(fā)文公布48個單位共166項行政事業(yè)性收費項目和收費標準。
5、清理審批證照年檢項目
以文件形式下發(fā)了調查表，經收集、匯總，共審查了50個單位上報年檢項目70項，縣政府發(fā)文公布年檢主體21個、項目46項。
（二）全面規(guī)范行政許可行為，取得較好社會效應
一是規(guī)范了行政許可收費，減輕了公民、法人和其他組織的負擔。二是進一步簡化了程序和環(huán)節(jié)，提高了效率，強化了服務，方便了基層和群眾，行政許可、行政審批服務項目集中度達100%，提前辦結率達100%。三是有效地改變了“門難進、臉難看、事難辦”的現象，行政許可案卷不斷規(guī)范，尚未出現行政許可在行政復議、行政訴訟中被撤銷、責令重作等敗訴情況，縣政府行政執(zhí)法投訴舉報中心，縣機關效能投訴舉報中心，縣長熱線也均未收到關于行政許可亂收費等方面的投訴。四是明確了行政許可的實施主體、項目、崗位、職責、程序、標準，推行“陽光操作”；逐步建立了有權必有責，用權受監(jiān)督，違法要追究，侵權要賠償的工作機制。
三、依法制定行政規(guī)范性文件，加強行政管理制度建設
（一）嚴格依據法定權限和法定程序制定行政規(guī)范性文件。該縣的規(guī)范性文件制定工作在以下五個方面又有新進展。一是計劃性。圍繞全縣中心工作，把保障改革、發(fā)展、穩(wěn)定所需解決的問題為重點，于年初編制該縣規(guī)范性文件制定計劃（政辦發(fā)〔〕53號）。按制定計劃的要求，縣法制辦嚴格把關，認真抓落實，保證規(guī)范性文件制定工作的有序進行，并超額完成年初制定的計劃。二是程序性。按照《縣人民政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》（縣政府2號令）的要求，對規(guī)范性文件從審核制定到的各個環(huán)節(jié)都進行了規(guī)范，做到檔案完整，責任到人。三是合法性?？h政府出的規(guī)范性文件均經過法制辦審核把關，凡與法律、法規(guī)和上級規(guī)范性文件相抵觸或與WTO規(guī)則有沖突的規(guī)范性文件，都堅持予以修改、退回或暫緩出。維護了法制統(tǒng)一和政令暢通。四是民主性。通過召開文件制定聽證會、座談會、征求會等形式，廣泛聽取意見和建議，充分吸納民意，保證了規(guī)范性文件的制定質量。五是公開性?？h政府出的規(guī)范性文件，都能及時地在《政府網》上予以公布。今年，我縣審核、論證了61件，出54件；及時完成上級交辦的立法性工作11件次。制定的54件行政規(guī)范性文件，自之日起30日內報送市政府法制辦備案審查。
（二）全面清理全縣行政規(guī)范性文件，按時完成清理工作任務。
1、加強組織領導，及時動員部署
（1）建立領導小組，提供組織保障。該縣于8月28日成立了以縣委常委、副縣長楊幼平為組長，由縣發(fā)改（糧食）局等33個部門為成員的行政規(guī)范性文件清理工作領導小組（政辦發(fā)〔〕113號），下設辦公室，設在縣法制辦。各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也成立了相應行政規(guī)范性文件清理工作領導小組，確定了分管領導，落實了專門人員。為該縣行政規(guī)范性文件清理工作提供了組織保障。
（2）2次召開會議，進行動員部署。一是于9月4日上午，召開了全縣行政規(guī)范性文件清理工作預備會議，召集了縣法制辦、縣水利局等六個單位的分管領導參加，縣委常委、副縣長楊幼平到會作重要講話，部署全縣行政規(guī)范性文件清理工作。共9人組成一個清理工作組，到縣檔案局進行集中清理，共審閱218卷，涉及文件1萬多只。摸清該縣行政規(guī)范性文件的底數，疏理出該縣行政規(guī)范性文件清理目錄共939只。二是于9月27日上午召開全縣行政規(guī)范性文件清理工作會議?？h行政規(guī)范性文件清理工作領導小組成員、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管法制工作領導、法制辦主任或法制員、相關單位分管法制工作領導、法制科長或法制員共130多人參加。由法制辦主任王俊具體部署該縣行政規(guī)范性文件清理工作，縣委常委、副縣長楊幼平作重要講話，并向到會人員印發(fā)全縣行政文件清理工作操作指南。
2、結合實際，制訂清理工作方案
根據上級文件要求，結合實際，制定詳細、周密的工作方案，并提交縣政府審議?？h政府辦公室于9月20日下發(fā)了《縣人民政府辦公室關于開展行政規(guī)范性和政策性文件清理工作的通知》（政辦發(fā)〔〕128號），該文件對清理工作要求作出明確部署，確定清理單位，附縣政府行政規(guī)范性文件清理參考目錄，明確具體操作步驟和清理方法，確保文件清理的準確性。
3、著眼大局，依法清理
重點是審查有無越權設定行政處罰、行政許可等問題，有無作出增加公民、法人或其它組織的義務，影響公民、法人或其它組織的權利的規(guī)定。在清理過程中，能做到密切配合，能協(xié)調解決。縣法制辦認真審核各清理單位對縣政府規(guī)范性文件提出的清理意見，多方溝通銜接，逐件把關后，提出擬廢止規(guī)范性文件299件，擬宣布失效規(guī)范性文件396件，擬繼續(xù)施行規(guī)范性文件223件，擬修改規(guī)范性文件34件。縣法制辦于12月5日又把該結果反饋給各有關單位重新核對，征求意見，對該清理結果是否有不同意見，是否有遺漏，經多次核對后，最后經縣政府發(fā)文公布確定廢止規(guī)范性文件278件，宣布失效規(guī)范性文件360件，繼續(xù)施行規(guī)范性文件223件。
（三）開展實施情況的檢查評估
建立規(guī)范性文件實施一周年情況報告制度和實施情況評估制度，對實施滿一周年的規(guī)范性文件開展評估并進行執(zhí)行成本和社會成本分析并報告實施情況。各部門制定的規(guī)范性文件由本部門法制機構牽頭進行評估。及時開展規(guī)范性文件實施情況檢查，對檢查中發(fā)現的問題能及時糾正或督促糾正。
四、圍繞深化和完善行政執(zhí)法責任制，規(guī)范執(zhí)法行為
（一）認真做好深化和完善行政執(zhí)法責任制工作
認真貫徹國務院辦公廳《關于推進行政執(zhí)法責任制的若干意見》和省政府《關于進一步深化完善和全面推進行政執(zhí)法責任制的實施意見》，切實做好深化完善行政執(zhí)法責任制工作，規(guī)范行政執(zhí)法行為。
一是做好行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員清理、確認和公布工作。我縣于5月份完成執(zhí)法主體資格審核、公告工作。審核公告具備行政執(zhí)法主體資格86家，行政執(zhí)法主體按規(guī)定領取《行政執(zhí)法主體資格登記證》，并全部公布，接受社會監(jiān)督。認真做好行政執(zhí)法證換證和新領證等相關工作，行政執(zhí)法證件年審情況按規(guī)定向社會公布并及時報備案，確保行政執(zhí)法人員資格合法。二是做好行政執(zhí)法依據梳理工作。各部門對自己主管及配合主管的法律進行全面的梳理，編制成依據目錄。三是依法界定行政執(zhí)法主體職責、權限。按照行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政確認等八類執(zhí)法行為進行分類，形成各執(zhí)法部門的“權力清單”。四是分解執(zhí)法職權，確定執(zhí)法責任。以上四項工作已基本完成。由縣政府法制辦梳理規(guī)范共同行政行為的法律、法規(guī)和規(guī)章，共有24部。五是制定行政執(zhí)法責任制實施方案。因為行政執(zhí)法責任制方案要待省、市相關部門制定后，做好上下銜接工作后，才能確定我縣各行政執(zhí)法單位的行政執(zhí)法責任制方案。因為省、市小數部門的行政執(zhí)法責任制方案還未制定，也直接影響了該縣各部門的行政執(zhí)法責任制方案的制定工作。到目前為止，大部分單位已制訂行政執(zhí)法責任制方案，少數單位按原方案繼續(xù)實施。
（二）完善行政執(zhí)法制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為
該辦于今年年初在總結歷年行政執(zhí)法案卷評查標準的基礎上，修改完善出了《行政處罰案卷評查標準》和《行政許可案卷評查標準》（府法〔〕4號）。有針對地開展行政執(zhí)法檢查和行政執(zhí)法案卷評查活動，發(fā)現問題能及時處理并糾正。進一步健全行政執(zhí)法過錯和錯案責任追究制、執(zhí)法公示制、行政執(zhí)法評議考核制，逐步形成“權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的行政執(zhí)法責任制工作運行機制，推進部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政。
五、貫徹全省行政復議工作會議，依法履行行政救濟職責
以省委、省政府召開的《全省預防和化解行政爭議暨行政復議工作會議》契機，認真貫徹中辦發(fā)〔〕27號文件精神，依法受理、辦理行政復議案件，積極解決行政爭議，取得良好的社會效果。
（一）認真及時貫徹落實全省行政復議工作會議精神
1、及時把會議精神分別向縣委、縣政府匯報。從杭州開完會回到后，及時形成《貫徹全省預防和化解行政爭議及行政復議工作會議精神情況匯報》的匯報材料。以分管縣長和法制辦主任名義及時向縣委、縣政府分別匯報，從而促使縣委、縣政府更加重視行政復議工作。
2、抓好宣傳培訓，采取有力措施推進依法行政復議工作。采取以會帶訓的形式傳達會議精神，于9月27日舉辦由各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領導、法制科長、法制員共120多人參加的《條例》培訓會，邀請市法制辦副調研員前來講課，傳達省會議精神，部署該縣的行政復議工作。按照《條例》規(guī)定，做到職能落實、人員落實、責任落實等“三個落實”。充分利用電視和報紙等各種媒體宣傳《條例》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門懸掛70多條橫幅宣傳《條例》。
（二）加強行政復議能力建設，努力提升行政復議工作水平
該縣把復議能力建設作為行政復議工作的重點，不折不扣地貫徹執(zhí)行國務院《條例》規(guī)定。該縣法制辦現有編制10人，實有工作人員5人，縣政府打算在現有的編制情況下增設復議辦，給縣政府法制辦增加2名工作人員。把政治思想好、業(yè)務能力強、有較強法律素質的干部充實到行政復議機構中來，切實加強行政復議能力建設。做到一般案件至少有2人承辦，重大復雜案件有3人承辦。
（三）加強配套制度建設，規(guī)范行政復議各項工作
1、健全行政復議辦案程序。縣法制辦起草了《行政復議工作規(guī)則》，進一步規(guī)范行政復議申請、受理、審理、決定、送達、歸檔等各個環(huán)節(jié)，健全行政復議接待登記制度、受理立案制度、調查取證制度、審理制度、行政復議終止、中止、延期制度及案卷歸檔移送制度。
2、建立健全個案分析、錯案通報和責任追究制度。要求各行政機關對依法被撤銷、變更、確認違法和責令履行的行政復議和行政訴訟案件，能深刻剖析原因，總結經驗教訓，寫出分析報告。復議機構對每一起行政復議案件和行政訴訟案件，都認真分析，查找依法行政中存在的問題，制發(fā)行政復議建議書，提出整改建議。確保行政復議應訴工作落到實處。
今年到目前為止，縣政府法制辦受理行政復議案件31件，維持4件，4件正在辦理中，申請人經協(xié)調后，主動撤回申請20件，和解、調解率為71%，息訟數23件，息訟率為82%。
（四）自覺接受人民法院的司法監(jiān)督。對人民法院受理的行政案件，縣政府法制辦能按時答辯、提交證據材料，積極應訴；能按規(guī)定報送行政復議、行政訴訟統(tǒng)計報表；無重大或有影響的行政訴訟案件，無行政訴訟案件被終審判決撤銷、變更、確認違法或責令履行，支持人民法院對行政案件實行異地審理的制度。對人民法院依法作出生效的行政判決和裁定，能及時履行。
六、特色工作