時(shí)間：2022-06-15 15:09:35
導(dǎo)語(yǔ)：在新團(tuán)員信息采集的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
為把握流動(dòng)人口治安管理的命脈，大力加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，我區(qū)投入1800多萬(wàn)自主研制開發(fā)建設(shè)了精準(zhǔn)打擊、有的防范、高效服務(wù)的人口信息研判指揮中心系統(tǒng)。該系統(tǒng)由人口信息研判指揮中心及與之相配套的81個(gè)人口信息采集站組成，其中固定信息采集站42個(gè)，流動(dòng)信息采集站39個(gè)，分布在17個(gè)派出所。并為每個(gè)固定信息采集站配備電腦、身份證讀卡器、活體指紋采集儀、人像采集儀、打印機(jī)及身高體重測(cè)量?jī)x等設(shè)備，為每個(gè)流動(dòng)信息采集站配備有1輛人口信息流動(dòng)采集車和2個(gè)人口信息流動(dòng)采集箱。采集箱內(nèi)含筆記本電腦、活體指紋采集儀、微型人像采集儀、身份證讀卡器、打印機(jī)、塑封機(jī)等設(shè)備。
人口信息采集站實(shí)行嚴(yán)密的網(wǎng)格化管理模式，主要負(fù)責(zé)采集劃定區(qū)域內(nèi)實(shí)有人口，特別是暫住、寄住人口多生物及相關(guān)聯(lián)的38項(xiàng)信息，實(shí)時(shí)上傳至人口信息研判指揮中心，并根據(jù)人口信息研判指揮中心比對(duì)、研判的結(jié)果，對(duì)實(shí)有暫住人口實(shí)行分層次處理，一是對(duì)比中的在逃人員、未破案件嫌疑人員立即實(shí)施抓捕；二是對(duì)比中的有犯罪前科人員由社區(qū)民警建立重點(diǎn)人口檔案，納入重點(diǎn)管理視線，落實(shí)“三查一控”管理措施；三是對(duì)無(wú)劣跡的正常人員提供務(wù)工證明等相關(guān)服務(wù)。
人口信息研判中心主要負(fù)責(zé)對(duì)各信息采集站上傳的指紋、身份證、人像等多種信息與信息庫(kù)中已存信息進(jìn)行自動(dòng)比對(duì)、碰撞、分析、研判，并將分析研判結(jié)果反饋給各信息采集站。通過(guò)微機(jī)化登記、網(wǎng)絡(luò)化管理、科學(xué)化分析，對(duì)實(shí)有暫住人口進(jìn)行分層次管理，有效破解了暫住人口管理的難題。
二、健全機(jī)制，不斷完善隊(duì)伍建設(shè)
20*年7月，我區(qū)通過(guò)公開筆試招聘了49名暫住人口協(xié)管員從事流動(dòng)人口信息采集工作。經(jīng)過(guò)半年多的運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)現(xiàn)機(jī)制不全，專職不專等一些問(wèn)題，為了更好地提升為流動(dòng)人口服務(wù)的意識(shí)，我們于20*年3月成立了暫住人口協(xié)管員管理辦公室，副科級(jí)事業(yè)單位，區(qū)委政法委派主任一名，財(cái)務(wù)報(bào)帳員一名，*分局派治安大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)任教導(dǎo)員，專制抓業(yè)務(wù)工作，負(fù)責(zé)暫住人口協(xié)管員的管理及財(cái)務(wù)工作。業(yè)務(wù)工作主要由*分局及派出所負(fù)責(zé)。在*分局辦公。辦公室成立以來(lái)，不斷摸索前進(jìn)，大膽創(chuàng)新，不斷完善管理機(jī)制，力爭(zhēng)打造一流暫住人口協(xié)管員隊(duì)伍。一直以來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府在人力、物力、財(cái)力上給予流動(dòng)人口治安管理工作大力支持。20*年，簽訂了勞務(wù)合同，區(qū)財(cái)政撥款30多萬(wàn)元為我區(qū)暫住人口協(xié)管員解決了“四金”問(wèn)題。并提高工資待遇標(biāo)準(zhǔn)（每月700元），極大的鼓舞了暫住人口協(xié)管員工作積極性。協(xié)管員這支隊(duì)伍穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)、為區(qū)社會(huì)治安大局穩(wěn)定做出了很大的貢獻(xiàn)。
三、多策并舉，嚴(yán)管流動(dòng)人口協(xié)管員隊(duì)伍
我區(qū)嚴(yán)格按照區(qū)委政法委書記提出的“暫住人口協(xié)管員隊(duì)伍要走精兵戰(zhàn)略、科學(xué)管理之路，力爭(zhēng)打造一流暫住人口協(xié)管員隊(duì)伍”要求。按照“四級(jí)網(wǎng)絡(luò)，三級(jí)管理”模式，在派出所建立了17個(gè)協(xié)管員中隊(duì)，81個(gè)管理站，100多個(gè)管理小組。對(duì)協(xié)管員隊(duì)伍充分有效的管理，在業(yè)務(wù)方面進(jìn)行工作責(zé)任制，每個(gè)社區(qū)、都市村莊都有專人負(fù)責(zé)，落實(shí)到人，進(jìn)行網(wǎng)格化管理，并簽訂責(zé)任書。
為打造一流暫住人口協(xié)管員隊(duì)伍，提高暫住人口協(xié)管員的整體素質(zhì)，增強(qiáng)協(xié)管員業(yè)務(wù)能力以及隊(duì)伍的凝聚力，我們主要抓了以下幾點(diǎn)：。
1、嚴(yán)把隊(duì)伍入口關(guān)。通過(guò)實(shí)行協(xié)管員社會(huì)公開招聘，嚴(yán)格考核培訓(xùn)上崗，嘗試采取與職業(yè)學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)訂單式培訓(xùn)方式，嚴(yán)格考核合格后再上崗。
2、抓好思想政治學(xué)習(xí)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)力度。積極組織暫住人口協(xié)管員進(jìn)行政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，每年對(duì)協(xié)管員進(jìn)行一次軍事訓(xùn)練和微機(jī)培訓(xùn)。并邀請(qǐng)工商、計(jì)生等職能部門的專家為參訓(xùn)人員授課，全面提升協(xié)管員素質(zhì)。編寫了《區(qū)暫住人口協(xié)管員管理制度匯編》小冊(cè)子，做到全區(qū)協(xié)管員人手一冊(cè)。從而提高暫住人口協(xié)管員的法律意識(shí)。
3、嚴(yán)格考核，加大監(jiān)督。我們成立了督察隊(duì)，專門對(duì)各中隊(duì)、管理站工作進(jìn)行檢查、督導(dǎo)。區(qū)暫住辦制定并完善了《督察隊(duì)員工作守則》、《督察隊(duì)（隊(duì)長(zhǎng)）工作職責(zé)》等規(guī)章制度，使督察工作做到有章可循；不斷創(chuàng)新督察方法，提高督察效能，采取明察與暗訪、日常督察與專項(xiàng)督察、定點(diǎn)督察與隨機(jī)督察、交叉督察相結(jié)合的方法，確保督查結(jié)果真實(shí)、有效。
4、加強(qiáng)組織建設(shè)。組織建設(shè)是隊(duì)伍凝聚力的重要保證，在區(qū)委政法委政治部的指導(dǎo)下，在暫住人口協(xié)管員隊(duì)伍中建立了1個(gè)基層黨小組，現(xiàn)有流動(dòng)黨員12名，建立1個(gè)團(tuán)支部，擁有團(tuán)員79人，建立了1個(gè)工會(huì)組織，389名協(xié)管員加入工會(huì)，建立基層?jì)D委會(huì)組織，33名婦女協(xié)管員成為會(huì)員，為工作的良好開展奠定了基礎(chǔ)。
此次活動(dòng)是在與壹基金分基金會(huì)合作展開的，為幫助改善嬰幼兒營(yíng)養(yǎng)狀況，友成企業(yè)家扶貧基金會(huì)、壹基金、多美滋和達(dá)能共同基金日前合作啟動(dòng)了一項(xiàng)可持續(xù)性創(chuàng)新型“公益性社會(huì)項(xiàng)目”——“嬰幼兒輔食營(yíng)養(yǎng)起跑工程”。根據(jù)指導(dǎo)老師的推薦以及自身愿望，我們組團(tuán)和公益基金——壹基金合作進(jìn)行這次的社會(huì)實(shí)踐項(xiàng)目活動(dòng)。
通過(guò)社會(huì)實(shí)踐，可以鍛煉各位成員，提高其綜合素質(zhì)，積累更多的社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為其走向社會(huì)奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，在實(shí)踐中教育我們，提高其思想素質(zhì)，是青年健康成長(zhǎng)，積極投身于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。
接下來(lái)，我將從具體的方面進(jìn)行一次深刻的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)。
第一，活動(dòng)準(zhǔn)備。此次活動(dòng)在雙方的精誠(chéng)合作之下，活動(dòng)的前期準(zhǔn)備充分。主要表現(xiàn)在這幾個(gè)方面：
首先，活動(dòng)能夠按時(shí)按點(diǎn)展開，沒(méi)有出現(xiàn)浪費(fèi)時(shí)間的現(xiàn)象。就時(shí)間效率來(lái)說(shuō)，可以算得上是百分之百的高效率。我想這一點(diǎn)對(duì)我們以后的學(xué)習(xí)與工作來(lái)說(shuō)，顯得極其重要。毫無(wú)疑問(wèn)，現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)與時(shí)間追逐的社會(huì)。精確時(shí)間到點(diǎn)是許多的職位的必要條件。其次，活動(dòng)的材料各個(gè)方面準(zhǔn)備充分。沒(méi)有出現(xiàn)材料缺乏，或者是材料的不科學(xué)選擇與搭配。此次活動(dòng)材料符合實(shí)踐活動(dòng)地方的客觀實(shí)際，村民能夠一看就懂，同村民自身的利益息息相關(guān)?；谶@一點(diǎn)，對(duì)于每一份的信息采集，村民都極力配合，能夠采集到最真實(shí)的第一手材料，為以后的活動(dòng)展開提供了最具針對(duì)性的感性材料。等先進(jìn)理論告訴我們，“一切從實(shí)際出發(fā)”，通過(guò)活動(dòng)的最真實(shí)感受，團(tuán)隊(duì)的每一位成員都會(huì)在以后的學(xué)習(xí)與生活之中，真正做一名務(wù)實(shí)的先進(jìn)青年，受益終身。
再次，活動(dòng)前對(duì)每位成員都進(jìn)行了一次活動(dòng)開展的前期培訓(xùn)工作。這點(diǎn)最集中表現(xiàn)在每一位隊(duì)員開展工作時(shí)，都能一步到位，大大提高了工作效率。啟發(fā)了每一位隊(duì)員在以后的日子，必須積累豐富的經(jīng)驗(yàn)。開展每一次的工作，都要提前進(jìn)行培訓(xùn)，讓自己最快投入到工作之中。在這里，受益不僅是自己，還包括與你合作的伙伴和工作對(duì)象。
最后，活動(dòng)在人員的安排與溝通上恰到好處。此次人員搭配由雙方共同組成，本地的人員與外地人員有機(jī)搭配，收到了良好的效果。本地的人員能夠在信息采集過(guò)程之中，發(fā)揮其“主人家”的優(yōu)勢(shì)，能夠用本地的風(fēng)俗習(xí)慣、語(yǔ)言以最快的方式采集到有效信息。外地人員對(duì)需要采集的內(nèi)容以及介紹最為熟悉，能夠把實(shí)踐活動(dòng)的具體要求及活動(dòng)規(guī)范性進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，外地人的到來(lái)，能夠給活動(dòng)地點(diǎn)的村民以新鮮感，通過(guò)外地隊(duì)員的介紹風(fēng)土人情，使更多的村民參與到活動(dòng)之中。
第二，實(shí)踐活動(dòng)過(guò)程。本次社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)總共有五個(gè)子項(xiàng)目。
首先是對(duì)嬰幼兒的健康體檢。由于經(jīng)費(fèi)及時(shí)間有限，此次活動(dòng)沒(méi)有請(qǐng)專家進(jìn)行體檢。但是，為彌補(bǔ)這點(diǎn)，這次實(shí)踐活動(dòng)在每一個(gè)鄉(xiāng)村的村衛(wèi)生室或者經(jīng)過(guò)衛(wèi)生室與村委會(huì)協(xié)調(diào)進(jìn)行。接受采訪的每一位村民都是該衛(wèi)生室負(fù)責(zé)的家庭。在衛(wèi)生室或者居委會(huì)，先經(jīng)過(guò)一系列的問(wèn)題調(diào)查，確定初步檢查的對(duì)象名單，然后交由專人負(fù)責(zé)登記，接受檢查。通過(guò)調(diào)查，可以看出，絕大多數(shù)的問(wèn)題出在村民的飲食習(xí)慣。例如，飲食的無(wú)規(guī)律性，不僅僅是因?yàn)檗r(nóng)民在農(nóng)業(yè)活動(dòng)之中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒(méi)有具體的有序規(guī)劃或者是搶時(shí)機(jī)進(jìn)行生產(chǎn)，進(jìn)而造成三餐無(wú)規(guī)律，存在暴飲暴食的現(xiàn)象。
活動(dòng)之中，每一位隊(duì)員經(jīng)過(guò)一系列的例子，充分認(rèn)識(shí)到了一個(gè)良好的飲食習(xí)慣對(duì)人的身體健康的重要性。在平時(shí)的學(xué)習(xí)與生活之中，許多學(xué)生為一時(shí)的好玩或懶惰，或忙于某件事情，從而“廢寢忘食”。不難在生活之中看出，有些人瘦得像猴子，有些人肥得像一頭“豬”。許多疾病的產(chǎn)生都來(lái)自于不良的飲食習(xí)慣，如結(jié)石，結(jié)核等，挑食厭食，喜歡吃“垃圾”食品與和過(guò)多的碳酸飲料，得肥胖癥或是長(zhǎng)許多本可以避免的痘痘等等。通過(guò)對(duì)嬰幼兒的健康體檢，必須認(rèn)識(shí)到好的習(xí)慣要從小養(yǎng)起，否則拖得時(shí)間越長(zhǎng)，改正的困難就越大。
緊接著是走訪需要受助的群眾。本次社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，因各位成員的時(shí)間安排和合作方的時(shí)間上客觀限制，走訪需要受助的群眾主要通過(guò)居委會(huì)進(jìn)行。負(fù)責(zé)此項(xiàng)的活動(dòng)的隊(duì)員通過(guò)在居委會(huì)資料查詢和干部群眾的介紹與推薦，確立了一大批需要受助的家庭名單。值得一提的是，基本上每家每戶都有受助的資格。畢竟，基本上每家每戶都存在一定的困難，最突出的在于物價(jià)漲得飛快，但是收入?yún)s越來(lái)越困難，漲幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上物價(jià)水平。通過(guò)資料查詢及實(shí)地調(diào)查，確實(shí)發(fā)現(xiàn)許多家庭需要受助。究其原因，在于其文化水平過(guò)低，許多的行業(yè)無(wú)法涉足，或者沒(méi)有一技之長(zhǎng)，只能種地，但由于缺乏科學(xué)性，種田收入無(wú)法滿足家庭開支，更不用提在小孩的良好飲食上的投入。一方面，嬰幼兒的健康確實(shí)與家庭經(jīng)濟(jì)狀況密切相關(guān)，在中國(guó)絕大多數(shù)地方，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。另一方面，通過(guò)這項(xiàng)活動(dòng)思考我們自身，我們必須深刻的進(jìn)行反?。鹤鳛榇髮W(xué)生，許多人在校把玩放在第一位，認(rèn)為“六十分萬(wàn)歲”，試想，這些人如果繼續(xù)持續(xù)下去，恐怕這些知識(shí)分子在真正踏入社會(huì)時(shí)，真的成了“百無(wú)一用是書生”，反過(guò)來(lái)成為國(guó)家和人民的負(fù)擔(dān)。
跟著是定期回訪調(diào)查。此次社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)還有一個(gè)最重要的作用是為以后的定點(diǎn)服務(wù)做前期準(zhǔn)備工作?；卦L調(diào)查的工作目前處于未實(shí)施的狀態(tài)。并不是因?yàn)椤巴倒p料”，此項(xiàng)活動(dòng)由壹基金分基金決定回訪日程安排，畢竟，公司需要將采集的信息進(jìn)行系統(tǒng)處理，確立回訪的具體要求與內(nèi)容。但是，回訪的前期準(zhǔn)備工作已經(jīng)完成，確立了一批回訪的名單。這些家庭都是具有一定代表性的家庭，相信接下來(lái)進(jìn)行的回訪工作將取得良好的成績(jī)。我們?cè)谌粘５淖鍪轮校钥熘Q，并不注重一項(xiàng)工作的績(jī)效的長(zhǎng)期性。通過(guò)此次社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，給每一位成員上了一門課，做好一門工作，不僅需要當(dāng)時(shí)熱心投入與努力，更需要長(zhǎng)期的觀察，不斷去修補(bǔ)工作的不足之處。真正取得最后的好成績(jī)。有一句話是這樣說(shuō)的“堅(jiān)持不是勝利，堅(jiān)持到底才是勝利”，這應(yīng)該是最好的概括。
再次，是活動(dòng)的熱線接待。本次的熱線接待主要由與我們合作的壹基金分基金會(huì)負(fù)責(zé)，通過(guò)我們?cè)谕盹埡蟮拈e聊，我們可以知道大多數(shù)村民關(guān)心的是哪種品牌奶粉之類的最適合嬰幼兒喂食，他們基本上不關(guān)注價(jià)格的高低，更多的是關(guān)注質(zhì)量問(wèn)題。這充分說(shuō)明在經(jīng)濟(jì)條件越來(lái)越好的前提下，更多人的飲食習(xí)慣不斷趨于良性循環(huán)。同時(shí)，我們可以發(fā)現(xiàn)，良好的服務(wù)態(tài)度是熱線電話快速取得有關(guān)信息的重要保障。與人溝通的技巧，是我們每一個(gè)隊(duì)員在以后的日子里重點(diǎn)培養(yǎng)的能力之一。
最后，是問(wèn)題的搜集，由于時(shí)間有限和活動(dòng)之前的臨時(shí)調(diào)整，本次主要通過(guò)填調(diào)查問(wèn)卷的方式進(jìn)行采集。本次共采集了一百多份調(diào)查問(wèn)卷，全部是通過(guò)帶隊(duì)老師檢查過(guò)后的合格問(wèn)卷。從在問(wèn)卷調(diào)查的過(guò)程之中，我們可以看出不同人的工作效率：與人溝通能力強(qiáng)的隊(duì)員在很短的時(shí)間內(nèi)就能夠完成一份調(diào)查問(wèn)卷，善于解說(shuō)的隊(duì)員也是一樣的，本地的隊(duì)員比外地的隊(duì)員更容易完成一份問(wèn)卷……現(xiàn)代社會(huì)，人際關(guān)系的良好處理是事業(yè)取得成功的重要保障，你可以什么都不會(huì)，只要你會(huì)用人才，<蓮~山課件>一樣能夠取得勝利。每一位隊(duì)員在進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查之中都付出辛勤的勞動(dòng)，但是每一個(gè)人更收獲了鍛煉自己的機(jī)會(huì)，學(xué)習(xí)到了許多在課本上無(wú)法學(xué)到的做人處事的道理。
不過(guò)本次的調(diào)查問(wèn)卷存在一個(gè)很大的缺陷，就是問(wèn)卷過(guò)于冗長(zhǎng)。一份調(diào)查問(wèn)卷有22頁(yè)，這給隊(duì)員出了一個(gè)巨大的難題，剛開始一份調(diào)查問(wèn)卷平均花費(fèi)接近一個(gè)小時(shí)，嚴(yán)重降低的工作效率。也由于時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，許多的受訪者在信息采集到一般時(shí)都采取放棄的態(tài)度，這給調(diào)查人員出了難題。不過(guò)，在每一位隊(duì)員的努力之下，絕大多數(shù)的問(wèn)卷都順利完成。就問(wèn)卷本身而言，的確是一份高質(zhì)量的問(wèn)卷。但是，所涉及的問(wèn)題有些過(guò)于繁瑣，給人以厭倦的感覺(jué)，許多的受訪者在遇到此類問(wèn)題是存在不耐煩的現(xiàn)象。這啟示我們?cè)谝院蟮倪M(jìn)行類似調(diào)查時(shí)必須充分考慮調(diào)查對(duì)象的客觀實(shí)際，從實(shí)際出發(fā)，展開有關(guān)的活動(dòng)。
第三，活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)。本次活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)基本上是零投入。所有的費(fèi)用都由由壹基金分基金會(huì)和多美滋公司支付。于我們團(tuán)隊(duì)而言，更多的是支付自己的花銷。
第四，活動(dòng)的結(jié)果。本次社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)基本上取得預(yù)期效果，達(dá)到預(yù)期的目的。
（一）黨員，團(tuán)員充分發(fā)揮模范帶頭作用，通過(guò)活動(dòng)宣傳嬰幼兒健康輔食營(yíng)養(yǎng)，使更多的家庭樹立正確的嬰幼兒輔食營(yíng)養(yǎng)觀念；
（二）樹立正確的社會(huì)主義價(jià)值觀、人生觀；樹立群眾觀念，堅(jiān)持到基層工作，成為一名積極有為的，為人民服務(wù)的“四有”青年；
（三）學(xué)習(xí)廣大群眾艱苦樸素的生活作風(fēng)與為家人幸福而不斷拼搏的品質(zhì)；
（四）深入基層，積累社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積極響應(yīng)胡驚濤總書記對(duì)青年學(xué)生三點(diǎn)希望，切實(shí)把文化知識(shí)學(xué)習(xí)與思想道德修養(yǎng)、全面發(fā)展與個(gè)性發(fā)展機(jī)密結(jié)合起來(lái)，提高綜合素質(zhì)；
（五）關(guān)注基層發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定，<蓮~山課件>積極為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做貢獻(xiàn)，積極為地區(qū)建設(shè)獻(xiàn)言獻(xiàn)策。
第五，其他方面。本次活動(dòng)雖然取得可嘉成績(jī)，但存在一定的不足之處。
首先是活動(dòng)的宣傳不夠。原本打算借助以基金分會(huì)和多美滋公司進(jìn)行宣傳，但他們?cè)诨顒?dòng)的宣傳上受經(jīng)費(fèi)所限，宣傳方面基本上沒(méi)有取得好的效果。這是本次活動(dòng)的重要不足之處。
其次是活動(dòng)的時(shí)間安排存在一定的問(wèn)題。本次活動(dòng)人員分成了兩組，兩個(gè)時(shí)間段進(jìn)行的。當(dāng)然，這與合作方前期活動(dòng)準(zhǔn)備不足有關(guān)。
再次，活動(dòng)之中存在處理突發(fā)事件的能力不足。如遇到有人誤解宣傳活動(dòng)宗旨時(shí)，反應(yīng)速度過(guò)慢，導(dǎo)致某一時(shí)間段全體工作人員處于閑置狀態(tài)。
“五四精神，薪火相傳”——q友更換青春頭像，書寫青春寄語(yǔ)，五四精神傳遞活動(dòng)，制作91周年紀(jì)念網(wǎng)頁(yè)。
時(shí)間：4月中旬至5月中旬
活動(dòng)方式：與騰訊大成網(wǎng)合作，制作出能反應(yīng)全省各族青年在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)中自強(qiáng)不息、奮發(fā)有為的qq青春
頭像，制作91周年紀(jì)念網(wǎng)頁(yè)，網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容包括：的光輝歷程、91年來(lái)各族青年的模范代表、當(dāng)代優(yōu)秀青年代表、“五四精神·不朽的青春”網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查、青年寄語(yǔ)等內(nèi)容，青年網(wǎng)友通過(guò)上掛q版青春頭像，在qq個(gè)性簽名檔中書寫青春寄語(yǔ)，網(wǎng)友間進(jìn)行q版青春頭像傳遞、青春寄語(yǔ)傳遞，學(xué)習(xí)瀏覽紀(jì)念網(wǎng)頁(yè)了解五四光榮歷史,激發(fā)青年愛(ài)國(guó)熱情，發(fā)揚(yáng)五四精神，積極投身于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。
責(zé)任部門：宣傳部
2、“我歌唱、我快樂(lè)”活動(dòng)
五四前啟動(dòng)“我歌唱，我快樂(lè)”青春歌會(huì)和青春彩鈴大家傳活動(dòng)。開展以歌頌祖國(guó)、歌頌時(shí)代、歌頌青春為主題，以感恩父母、感恩老師以及感恩身邊每個(gè)人為主要內(nèi)容的青春歌會(huì)活動(dòng)，地震重災(zāi)區(qū)要以青春歌會(huì)為載體，進(jìn)一步推進(jìn)“感恩·自強(qiáng)”活動(dòng)讓青年受到感染、振奮精神。
(1)青春彩鈴大家傳活動(dòng)
時(shí)間：4月
活動(dòng)方式：推薦一批愛(ài)國(guó)歌曲、民族團(tuán)結(jié)歌曲、勵(lì)志歌曲和感恩歌曲，通過(guò)騰訊大成網(wǎng)評(píng)選出qq網(wǎng)友最喜歡的愛(ài)國(guó)歌曲、民族團(tuán)結(jié)歌曲、勵(lì)志歌曲和感恩歌曲各10首。與移動(dòng)、聯(lián)通、電信制作青春彩鈴專題網(wǎng)頁(yè)，供手機(jī)用戶免費(fèi)下載、免費(fèi)傳送。通過(guò)青春彩鈴大家傳活動(dòng)，培養(yǎng)青年愛(ài)國(guó)熱情、積極擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)會(huì)感恩、學(xué)會(huì)自強(qiáng)。
(2)青春歌曲大家唱活動(dòng)
時(shí)間：4月中旬至5月中旬
活動(dòng)方式：通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)發(fā)動(dòng)全省青年參加“我歌唱、我快樂(lè)”青春歌會(huì)大家唱活動(dòng)。團(tuán)省委選定一所大學(xué)具體舉辦一次歌會(huì)。
責(zé)任部門：宣傳部
3、“我學(xué)習(xí)、我快樂(lè)”活動(dòng)
在五四前啟動(dòng)“我學(xué)習(xí)、我快樂(lè)”青春故事會(huì)活動(dòng)。繼續(xù)通過(guò)《天府早報(bào)》向社會(huì)征集典型的青春創(chuàng)業(yè)故事、青春成才故事、青春奉獻(xiàn)故事，組織開展“青春故事教我創(chuàng)業(yè)、青春故事助我成才、青春故事引我奉獻(xiàn)，感動(dòng)青春——我心中典型”活動(dòng)，用一句箴言回贈(zèng)自己心中的青春典型活動(dòng)。4月25日邀請(qǐng)相關(guān)青年典型通過(guò)新聞網(wǎng)講述自己的典型故事，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與青年網(wǎng)友進(jìn)行互動(dòng)交流。
責(zé)任部門：宣傳部
4、“我欣賞、我快樂(lè)”活動(dòng)
用高雅藝術(shù)陶冶青年情操，用健康的文化提升青年的素質(zhì)，組織優(yōu)秀話劇、川劇、電影進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村
時(shí)間:4月至5月
活動(dòng)方式：組織能反映當(dāng)代青年精神風(fēng)貌的話劇、川劇、電影進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，豐富青年的精神文化生活。
責(zé)任部門：宣傳部
二、服務(wù)青年活動(dòng)系列
5、“我奉獻(xiàn)、我快樂(lè)”活動(dòng)
發(fā)送一條短信，捐獻(xiàn)一份愛(ài)心——為玉樹地震災(zāi)區(qū)捐款活動(dòng)”。
時(shí)間：4月——5月
活動(dòng)方式：號(hào)召全省青年通過(guò)手機(jī)短信捐款的方式向玉樹地震災(zāi)區(qū)的人民發(fā)送一條愛(ài)心短信，通過(guò)捐助短信資費(fèi)的方式向?yàn)?zāi)區(qū)人民捐款。精彩的短信祝福語(yǔ)將在電視臺(tái)公共頻道(或新聞?lì)l道)以滾動(dòng)字幕形式播出。
責(zé)任部門：宣傳部
6、“我服務(wù)、我快樂(lè)”活動(dòng)
(1)“青春獻(xiàn)樞紐爭(zhēng)做筑路人”——鐵路系統(tǒng)青年工作推進(jìn)大會(huì)
時(shí)間：4月下旬
活動(dòng)方式：與鐵路系統(tǒng)青年座談，研討如何發(fā)揮青年生力軍作用，在服務(wù)西部交通樞紐建設(shè)中如何建功成才，如何結(jié)合“百千萬(wàn)”工程開展我省鐵路系統(tǒng)服務(wù)西部交通樞紐建設(shè)工作。
責(zé)任部門：城工部
(2)“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”志愿服務(wù)集中行動(dòng)周
時(shí)間：4月29——5月6日
活動(dòng)方式：組織動(dòng)員團(tuán)員青年、志愿者以志愿服務(wù)為主要形式，針對(duì)“五亂”(城鎮(zhèn)：垃圾亂扔、廣告亂貼、攤位亂擺、車輛亂停、工地亂象;農(nóng)村：垃圾亂扔、污水亂排、雜物亂堆、畜禽亂養(yǎng)、家俱亂擺)現(xiàn)象，以城市背街小巷、“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部，鎮(zhèn)鄉(xiāng)所在地場(chǎng)鎮(zhèn)、高速公路及國(guó)省道沿線，公路、鐵路客運(yùn)站及高速公路服務(wù)區(qū)等為重點(diǎn)，積極開展文明勸導(dǎo)、衛(wèi)生知識(shí)宣傳、環(huán)境清潔等多種形式的志愿服務(wù)活動(dòng)，以實(shí)際行動(dòng)營(yíng)造“自覺(jué)革除陋習(xí)，倡樹文明新風(fēng)，清潔城鄉(xiāng)環(huán)境，建設(shè)美好家園”的良好社會(huì)氛圍，為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
責(zé)任部門：志工部
(3)集中開展省“共青團(tuán)關(guān)愛(ài)農(nóng)民工子女志愿服務(wù)行動(dòng)”
時(shí)間：4月至5月
活動(dòng)方式：廣泛動(dòng)員大中專院校、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位以及社
會(huì)各方面的青年志愿者，整合團(tuán)內(nèi)資源和社會(huì)資源，結(jié)合農(nóng)民工子女的實(shí)際需求，提供學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、親情陪伴、感受城市、自護(hù)教育、愛(ài)心捐贈(zèng)等志愿服務(wù)。
責(zé)任部門：志工部
7、“我創(chuàng)業(yè)、我快樂(lè)”活動(dòng)
(1)“愛(ài)心圓夢(mèng)”-----促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)愛(ài)心行動(dòng)
時(shí)間：4月下旬至5月
活動(dòng)方式：繼續(xù)圍繞就業(yè)創(chuàng)業(yè)這一青年最現(xiàn)實(shí)、最急迫的需求，開展“青春創(chuàng)業(yè)大講堂”、“青春就業(yè)創(chuàng)業(yè)素質(zhì)訓(xùn)練營(yíng)”活動(dòng)，積極組織大學(xué)生參加“百事我創(chuàng)”省大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)計(jì)劃,深入開展愛(ài)心圓夢(mèng)—促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)愛(ài)心行動(dòng)。
責(zé)任部門：學(xué)校部
(2)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)月活動(dòng)
時(shí)間：4月至5月
活動(dòng)方式：省內(nèi)勞務(wù)輸入地團(tuán)組織迅速與政府部門、中介機(jī)構(gòu)、企業(yè)積極對(duì)接，采集企業(yè)用工需求。勞務(wù)輸出地團(tuán)組織做好農(nóng)村青年求職、技能等方面信息采集。勞務(wù)輸入與輸出市州團(tuán)組織結(jié)對(duì)，就用工信息、求職信息及轉(zhuǎn)移工作意向進(jìn)行對(duì)接。通過(guò)舉辦簽約儀式、組織洽談會(huì)、見(jiàn)面會(huì)、招聘會(huì)等形式，集中組織一批農(nóng)村青年有序轉(zhuǎn)移。
責(zé)任部門：農(nóng)工部
三、展示青春風(fēng)采活動(dòng)系列
8、“我推選、我快樂(lè)”活動(dòng)
開展第十三屆“青年五四獎(jiǎng)?wù)?rdquo;評(píng)選表彰活動(dòng)
時(shí)間：3月22日-5月4日
活動(dòng)方式：根據(jù)《青年五四獎(jiǎng)?wù)略u(píng)選辦法》評(píng)選出“青年五四獎(jiǎng)?wù)?rdquo;獲得者候選人，通過(guò)網(wǎng)上投票、電話投票、手機(jī)短信投票等方式評(píng)選出第十三屆“青年五四獎(jiǎng)?wù)?rdquo;獲得者，在“五四”期間集中表彰。
責(zé)任部門：組織部
9、“我交流、我快樂(lè)”活動(dòng)
倡導(dǎo)團(tuán)干部、全省十大杰出青年參與微博上網(wǎng)“暢渠道、交朋友”活動(dòng)。
時(shí)間：4月中旬至5月中旬
活動(dòng)方式：倡導(dǎo)團(tuán)干部、全省十大杰出青年開通微博和qq，和青年網(wǎng)友交流，及時(shí)了解青年心理、思想動(dòng)態(tài)和實(shí)際需求，更有效地聯(lián)系青年。在騰訊qq上建立共青團(tuán)qq群，通過(guò)上網(wǎng)廣泛結(jié)交青年朋友，在5月4日以手機(jī)短信、qq消息等形式向全省青年五四青年節(jié)問(wèn)候信。
責(zé)任部門：辦公室
10、“我競(jìng)賽、我快樂(lè)”活動(dòng)
(1)開展主題團(tuán)日競(jìng)賽活動(dòng)
時(shí)間：4月中旬至5月上旬
活動(dòng)方式：各級(jí)團(tuán)組織根據(jù)實(shí)際情況在五四期間針對(duì)不同群體的青年開展形式多樣，內(nèi)容豐富的主題團(tuán)日活動(dòng)。各市州團(tuán)委及時(shí)推薦一批主題鮮明，內(nèi)容新穎的團(tuán)日活動(dòng)材料上傳團(tuán)省委“五四專項(xiàng)”網(wǎng)頁(yè)參加競(jìng)賽活動(dòng)。
責(zé)任部門：組織部
(2)“美麗魅力依然”省中學(xué)生繪畫大賽
時(shí)間：4月至6月
摘要：改革開放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到了較快的發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)的繁榮，使得流動(dòng)人口的數(shù)量逐漸增加，并逐漸成為我國(guó)社會(huì)發(fā)展需要注意的一個(gè)重要的問(wèn)題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，流動(dòng)人口發(fā)揮著重要的作用，本文主要對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與流動(dòng)人口的關(guān)系進(jìn)行了分析，以期加深人們對(duì)兩者之間關(guān)系的理解，更好地促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；流動(dòng)人口；關(guān)系
流動(dòng)人口本身會(huì)形成勞動(dòng)力資源的聚集、整合、轉(zhuǎn)移、響應(yīng)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，其能夠和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步調(diào)相結(jié)合，然而大量人口的流動(dòng)也會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的社會(huì)管理、治安、勞資等問(wèn)題，要正確理解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與流動(dòng)人口的關(guān)系，就需要我們從兩個(gè)方面來(lái)對(duì)其進(jìn)行理解。
一、流動(dòng)人口對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的積極作用
流動(dòng)人口是城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源，其對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善和發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，這種積極的促進(jìn)作用主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：
1、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化
從當(dāng)前的情況來(lái)看，現(xiàn)在的流動(dòng)人口的主要組成部分是農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，如何安置剩余勞動(dòng)力是我們需要認(rèn)真考慮的一個(gè)重要的問(wèn)題。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展是解決這一問(wèn)題的主要途徑，只有在發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距的減少是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的一個(gè)重要方面，此外，當(dāng)前流動(dòng)人口已經(jīng)成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，為了更好地保證經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，就需要改變相應(yīng)的戶籍制度，改善城鄉(xiāng)格局，這樣對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)有很大的幫助。
2、提供勞動(dòng)力資源
就我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，制造業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)仍舊占據(jù)著主導(dǎo)地位，鑒于這種情況就需要大量的勞動(dòng)力資源，而流動(dòng)人口恰好能夠補(bǔ)充地方勞動(dòng)人口不足的狀況，諸如廣州、深圳等地區(qū)，需要的制造業(yè)發(fā)達(dá)，其勞動(dòng)力缺口十分巨大，若是沒(méi)有流動(dòng)人口的補(bǔ)充的話，則其制造業(yè)將會(huì)受到很大的影響。
3、加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展
第三產(chǎn)業(yè)的比例是衡量一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力和發(fā)展能力的重要指標(biāo)，其對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著很大的促進(jìn)作用，而我國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)的比例還不是非常到位，這就很難滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。流動(dòng)人口的大量存在，使得市場(chǎng)的勞動(dòng)力會(huì)出現(xiàn)局部時(shí)空過(guò)剩的狀況，從而促使其從事服務(wù)行業(yè)，這樣就能在一定程度上改善我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
二、流動(dòng)人口對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的消極作用
流動(dòng)人口的流動(dòng)往往是無(wú)序的，大規(guī)模無(wú)序人口流動(dòng)往往會(huì)產(chǎn)生一系列的問(wèn)題，對(duì)社會(huì)治安和穩(wěn)定造成很大的消極影響，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：
1、治安管理問(wèn)題
相較于常住人口，流動(dòng)人口有著更高的犯罪率，這就造成了較大的治安管理問(wèn)題。之所以產(chǎn)生這樣的狀況主要是因?yàn)榱鲃?dòng)人口品流復(fù)雜，受到的約束比較少，在這個(gè)特殊的社會(huì)環(huán)境中，違法犯罪很容易被觸發(fā)。一些社會(huì)的丑惡現(xiàn)象比較在流動(dòng)人口群體中蔓延，諸如黃賭毒在流動(dòng)人口中比較高發(fā)。
2、城市管理困難
我國(guó)的城市化建設(shè)并非十分完善，現(xiàn)在的城市的基礎(chǔ)設(shè)施往往并不是十分完善，大量的流動(dòng)人口使城市超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，無(wú)論是供電供水、交通運(yùn)輸，還是物資供應(yīng)、優(yōu)生優(yōu)育、環(huán)境保護(hù)等諸多問(wèn)題都面臨著巨大的考驗(yàn)，形成了“城市病”。
3、勞資矛盾突出
從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的流動(dòng)人口的主要組成部分，早期在對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行管理的時(shí)候往往會(huì)將其看作是包袱，對(duì)其態(tài)度也十分惡劣，常常以管、卡、壓的措施來(lái)對(duì)其限制，相關(guān)的培訓(xùn)和保護(hù)措施則十分不到位，隨著流動(dòng)人口管理的逐漸完善，流動(dòng)人口才得到了正確的審視，作為城市的建設(shè)者、工人等身份，其逐漸受到人們的認(rèn)可。然而，我們需要看到的是雖然很多企業(yè)對(duì)于流動(dòng)人口的重視程度逐漸提高，流動(dòng)人口的待遇和福利得到了一定的保障，但是仍舊有一些外資企業(yè)處于經(jīng)濟(jì)利益的考慮對(duì)流動(dòng)人口打工者的合法權(quán)益置之不顧，且屢禁不止。
4、盲流現(xiàn)象嚴(yán)重
有序化對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行管理是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，然而從當(dāng)前的情況來(lái)看，無(wú)序的人口流動(dòng)仍舊發(fā)揮著重要的作用，形成了所謂的盲流，這里所說(shuō)的盲流也就是所謂的“三無(wú)”人員，他們沒(méi)有合法證件、固定經(jīng)濟(jì)來(lái)源以及住所，為了生存期往往做臨時(shí)散工或是撿破爛。大量這種盲流的存在，使得城鄉(xiāng)社會(huì)秩序被擾亂，居民的正常生活受到了很大的影響，社會(huì)建設(shè)和治安管理也遇到了很大難度，只有不斷加強(qiáng)對(duì)這些“三無(wú)”人員的管理，提出相關(guān)的治安管理措施，才能更好地維系穩(wěn)定的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
三、對(duì)策和建議
流動(dòng)人口服務(wù)管理工作是當(dāng)前一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的工作，應(yīng)嚴(yán)格按照“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的工作方針，完善體系，健全制度，創(chuàng)新方法，加強(qiáng)管理，優(yōu)化服務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，助推經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
1.思想理念同城化。要牢固樹立“流動(dòng)人口都是新居民”的全新理念，以開放的心態(tài)與包容的胸襟，實(shí)現(xiàn)由排斥向接納的轉(zhuǎn)變，不斷提高本地居民對(duì)流動(dòng)人口的認(rèn)同感，努力使他們享有與本地居民同城待遇。
2.教育培訓(xùn)常態(tài)化。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的教育培訓(xùn)工作，提升其綜合能力素質(zhì)。一是加強(qiáng)法制教育。要把流動(dòng)人口群體的法制宣傳教育納入“六五”普法規(guī)劃，依托基層司法所和流動(dòng)人口服務(wù)管理所（站）等，建立法律培訓(xùn)點(diǎn)，大力宣傳與流動(dòng)人口密切相關(guān)的法律法規(guī)，增強(qiáng)其法律意識(shí)和法制觀念。二是強(qiáng)化技能培訓(xùn)。要建立完善政府主導(dǎo)、企業(yè)支持、個(gè)人自愿、社會(huì)參與的培訓(xùn)機(jī)制，探索訂單式培訓(xùn)、集中式培訓(xùn)和上門培訓(xùn)、就地鑒定等多種培訓(xùn)方式，創(chuàng)新利用廣播電視和遠(yuǎn)程教育等現(xiàn)代手段，向流動(dòng)人口傳授就業(yè)知識(shí)，提高其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和生存本領(lǐng)。
3.公共服務(wù)均等化。要著重抓好《流動(dòng)人口居住登記暫行規(guī)定》等相關(guān)政策待遇的落實(shí)，著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。如：居住服務(wù)方面，要建設(shè)一批流動(dòng)人口集中居住點(diǎn)，鼓勵(lì)多渠道籌集公共租賃住房房源，逐步將有穩(wěn)定職業(yè)并在當(dāng)?shù)鼐幼∫欢晗薜牧鲃?dòng)人口納入供應(yīng)范圍，積極探索市場(chǎng)化路子，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入流動(dòng)人口公寓建設(shè)領(lǐng)域。就業(yè)服務(wù)方面，要完善就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施與本地居民統(tǒng)一的就業(yè)政策，通過(guò)舉辦綜合性、專題性和網(wǎng)上招聘會(huì)等方式，實(shí)施勞動(dòng)力交流周市、月市、季市等形式，為流動(dòng)人口提供優(yōu)質(zhì)便捷和平等的公共就業(yè)服務(wù)。
4.權(quán)益保障制度化。要暢通訴求渠道，切實(shí)保障流動(dòng)人口的合法權(quán)益。一是加強(qiáng)法律援助。健法律援助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，根據(jù)需要在流動(dòng)人口集居區(qū)設(shè)立法律援助服務(wù)站，就近為流動(dòng)人口提供高效率、低成本的法律援助。二是加強(qiáng)民主政治建設(shè)。做好流動(dòng)人口黨、團(tuán)員的信息采集工作，及時(shí)把流動(dòng)人口中的黨團(tuán)員納入企業(yè)和社區(qū)黨、團(tuán)組織中。
5.管理方式科學(xué)化。要按照“以房管人”、“以證管人”、“以業(yè)管人”的工作思路，積極推行流動(dòng)人口自我管理、“一站式”服務(wù)管理、分類管理等多種管理模式，提升管理方式的科學(xué)化，確保流動(dòng)人口查得嚴(yán)、管得活、控得實(shí)。（作者單位：錦州市人口計(jì)生委）
參考文獻(xiàn)：
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新居民兒童作為一個(gè)特殊的群體，他們跟隨父母背井離鄉(xiāng)，生活在城市社會(huì)的底層，遭受到有意或無(wú)意的社會(huì)排斥，無(wú)法享受到城市兒童或是農(nóng)村兒童的基本權(quán)益和保護(hù)措施，進(jìn)入了社會(huì)關(guān)愛(ài)、社會(huì)服務(wù)的“灰色地帶”，逐漸被“邊緣化”。
截止6月底，嘉善縣共有新居民兒童XX人，其中0-7周歲XX人，7-14周歲XX人。新居民兒童人口基數(shù)大，增長(zhǎng)速度快，他們的健康發(fā)展不僅關(guān)系到新居民家庭在嘉善縣工作、生活的和諧融入，也影響到嘉善縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)的長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定。因此，搭建新居民兒童服務(wù)體系，促進(jìn)新居民兒童健康發(fā)展具有十分重要的意義。
一、新居民兒童服務(wù)體系建設(shè)實(shí)踐情況
1、建立健全底數(shù)清楚、動(dòng)態(tài)準(zhǔn)確的新居民兒童登記管理體系。一是強(qiáng)化新居民兒童人口和居住信息登記管理，深入貫徹落實(shí)《浙江省流動(dòng)人口居住登記條例》，定期開展專項(xiàng)排查行動(dòng)，在著力構(gòu)建新居民人口信息實(shí)時(shí)管理平臺(tái)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化新居民兒童信息采集，定期分析新居民兒童數(shù)據(jù)變化情況，實(shí)現(xiàn)新居民兒童動(dòng)態(tài)化、數(shù)字化管理。二是實(shí)行新居民兒童分類分情管理，根據(jù)是否輟學(xué)、居住年限、日常表現(xiàn)等內(nèi)容，對(duì)新居民兒童實(shí)行分類分情管理，重點(diǎn)對(duì)輟學(xué)在家、問(wèn)題新居民兒童進(jìn)行排摸登記，并與全縣各綜治工作站、新居民子女學(xué)校及時(shí)進(jìn)行信息比對(duì)，全面掌握他們的基本情況，建立相應(yīng)檔案，為服務(wù)管理工作提供準(zhǔn)確、詳實(shí)的信息資料。
2、建立健全全面覆蓋、均等服務(wù)的新居民兒童衛(wèi)生服務(wù)體系。一是做好新居民兒童免疫接種工作，認(rèn)真貫徹《疫苗流通和預(yù)防接種管理?xiàng)l例》，落實(shí)新居民兒童免疫接種屬地化管理政策，及時(shí)為新居民兒童免費(fèi)辦理預(yù)防接種卡證和第一類疫苗免費(fèi)接種服務(wù)，讓新居民能享受到同等的權(quán)利和預(yù)防接種服務(wù)，目前嘉善縣共有28410名新居民兒童接收預(yù)防接種。二是做好新居民子女學(xué)校飲食衛(wèi)生工作，結(jié)合浙江省衛(wèi)生強(qiáng)縣創(chuàng)建、食品安全大整治百日行動(dòng)、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生月等活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)新居民子女學(xué)校的衛(wèi)生管理，全面建立學(xué)校食堂食品衛(wèi)生管理員制度，切實(shí)提高新居民子女學(xué)校食堂的自我管理水平，新居民子女學(xué)校未發(fā)生食物中毒事件。三是廣泛開展新居民兒童健康教育工作，借助新居民協(xié)管員日常辦證契機(jī)，及基層新居民辦證窗口、衛(wèi)生院等陣地向新居民家長(zhǎng)發(fā)放《健康指導(dǎo)書》等各種健康宣傳資料，并結(jié)合各種衛(wèi)生紀(jì)念日、宣傳日，多種形式深入新居民子女學(xué)校開展新居民兒童健康教育和健康促進(jìn)活動(dòng)，增強(qiáng)新居民兒童的衛(wèi)生防病意識(shí)。
3、建立健全公平共享、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新居民兒童學(xué)校教育服務(wù)體系。一是建立多方協(xié)作的共育模式，成立了以常務(wù)副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面推進(jìn)新居民子女教育工作，嚴(yán)把“三個(gè)關(guān)”：一是把好入學(xué)關(guān)，由新居民事務(wù)部門等部門核準(zhǔn)入學(xué)的四個(gè)條件，教育部門按照審核情況來(lái)接納新居民子女入學(xué)；二是把好民辦新居民子女學(xué)校安全關(guān)，加強(qiáng)對(duì)民辦新居民子女學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、校園安全、接送車輛安全、招生、衛(wèi)生等方面的督查力度，確保消除安全隱患；三是把好民辦新居民子女學(xué)校的收費(fèi)關(guān)，嚴(yán)格制止亂收費(fèi)現(xiàn)象，對(duì)符合條件的在民辦新居民子女學(xué)校就讀的學(xué)生繼續(xù)實(shí)施減免課本費(fèi)政策。二是充分發(fā)揮公辦學(xué)校的主渠道作用，充分利用現(xiàn)有教育資源，進(jìn)一步拓展公辦中小學(xué)吸納新居民子女入學(xué)的空間。同時(shí)，對(duì)就讀新居民子女學(xué)生實(shí)行無(wú)差異化教學(xué)，所有中小學(xué)實(shí)施混合編班隨班就讀，倡導(dǎo)融合教育來(lái)全面提升育人效果，促進(jìn)新居民子女和本地戶籍學(xué)生共同發(fā)展。2014年上半年，嘉善縣義務(wù)段新居民學(xué)生人數(shù)為21979人，其中公辦吸納為17956人（小學(xué)14004，初中3952），公辦吸納率為81.7%。三是著力加強(qiáng)新居民子女學(xué)校的管理，加強(qiáng)對(duì)新居民子女學(xué)校的督導(dǎo)評(píng)估和年度考評(píng)工作對(duì)通過(guò)考核的新居民子女學(xué)校給予經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，嘉善縣至今已安排獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)達(dá)1000萬(wàn)元，有效改善新居民子女學(xué)校辦學(xué)條件，提高辦學(xué)水平；加強(qiáng)公辦學(xué)校和新居民子女學(xué)校結(jié)對(duì)管理工作，挑選公辦學(xué)校的校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、中層干部，到民辦新居民子女學(xué)校擔(dān)任管理者，全面負(fù)責(zé)學(xué)校日常教育教學(xué)管理工作，并選派 12所公辦學(xué)校參與對(duì)嘉善新居民子女學(xué)校管理；和相關(guān)職能部門組織實(shí)施嘉善新居民子女學(xué)校的安全管理督查整治制度，如接送車接送和車輛安全管理制度、食堂衛(wèi)生改造和管理制度、飲食衛(wèi)生和防疫接種管理制度、消防器材配備和使用制度以及校舍安全檢查制度等。四是強(qiáng)化新居民子女學(xué)校教學(xué)質(zhì)量檢測(cè)，通過(guò)開展新居民子女學(xué)校教師培訓(xùn)、縣教育局研訓(xùn)中心教育教學(xué)工作調(diào)研，共同做好新居民子女學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控，做到“五個(gè)統(tǒng)一”，推動(dòng)我縣新居民子女學(xué)校整體教育教學(xué)提高。
4、建立健全預(yù)防為主、社會(huì)聯(lián)動(dòng)的新居民兒童家庭教育工作體系。一是建立新居民家庭教育工作模式，以創(chuàng)建“幸福家庭”為重要載體，建立健全“新居民家庭、教育機(jī)構(gòu)、政府部門、房屋出租人、用工單位”五位一體的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，成立了嘉善縣新居民家庭教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)嘉善縣新居民家庭教 育工作的意見(jiàn)》，并建立縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)、企業(yè)）三級(jí)新居民婦女工作組織網(wǎng)絡(luò)，成立嘉善縣新居民婦女聯(lián)合會(huì)1個(gè)，鎮(zhèn)級(jí)新居民婦女代表會(huì)9個(gè)，規(guī)模以上企業(yè) “新居民婦女之家”90個(gè)。二是建立新居民家長(zhǎng)學(xué)校，組織構(gòu)建縣、鎮(zhèn)兩級(jí)新居民家長(zhǎng)學(xué)校組織網(wǎng)絡(luò)，針對(duì)新居民家庭教育需求，采取集中授課、交流心得、互動(dòng)游戲等形式將青少年心理特點(diǎn)、溝通技巧、未成年人犯罪特點(diǎn)及預(yù)防等知識(shí)納入家庭教育教學(xué)內(nèi)容之中，進(jìn)一步提高新居民家長(zhǎng)的家庭教育素質(zhì)以及與溝通能力。目前，共開展培訓(xùn)33期，受教育新居民家長(zhǎng)3606人。三是建立新居民兒童綜合幫教機(jī)制，成立“新居民陽(yáng)光家園”組織，組建了一支學(xué)歷素質(zhì)較高、家庭教育經(jīng)驗(yàn)較為豐富的“新居民陽(yáng)光媽媽”隊(duì)伍，提供“以新育新”式的綜合幫教服務(wù)。在新居民子女發(fā)生打架斗毆或輕微犯罪時(shí)，及時(shí)介入提供“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶，協(xié)調(diào)新居民家長(zhǎng)、學(xué)校及新居民青少年，加強(qiáng)對(duì)青少年的教育引導(dǎo)，引導(dǎo)樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀。截止目前，共幫扶結(jié)對(duì)新居民青少年70人。四是推出新居民家庭教育“新蓓蕾成長(zhǎng)”計(jì)劃，配合嘉善縣全國(guó)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系試點(diǎn)工作，制定出臺(tái)以新居民家長(zhǎng)學(xué)校工作機(jī)制逐步完善、新居民家庭教育互動(dòng)平臺(tái)基本建成、新居民家庭教育志愿隊(duì)伍逐步充實(shí)為目標(biāo)的新居民家庭教育“新蓓蕾成長(zhǎng)”計(jì)劃。
5、建立健全普法為主、均衡發(fā)展的新居民兒童綜合素質(zhì)提升體系。一是加強(qiáng)新居民兒童普法教育，加強(qiáng)“六五”普法教育“五個(gè)陣地”建設(shè), 優(yōu)化新居民普法宣傳隊(duì)伍配置，建立新居民六五普法“鄉(xiāng)音”講師團(tuán)，重點(diǎn)突出對(duì)新居民兒童的思想道德教育。舉辦新居民學(xué)校學(xué)生“熱愛(ài)祖國(guó)、勤奮向上”法制宣傳教育系列活動(dòng)，以“我愛(ài)祖國(guó)我愛(ài)黨”征文比賽、“小手牽大手”法律知識(shí)競(jìng)賽和法制教育手抄報(bào)比賽為內(nèi)容，加強(qiáng)在校新居民學(xué)生的愛(ài)國(guó)主義教育和法制教育工作。二是加強(qiáng)新居民兒童思想教育，在新居民子女學(xué)校柳州學(xué)校、車站路小學(xué)建立新居民道德講堂，在新居民兒童中開展弘揚(yáng)社會(huì)公德和開展法制教育，提高新居民兒童道德修養(yǎng)，樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀。同時(shí)，依托新居民“鄉(xiāng)音”講師團(tuán)成員深入新居民子女學(xué)校開展“中國(guó)夢(mèng)”、“十”精神宣講活動(dòng)，引導(dǎo)廣大新居民兒童樹立科學(xué)的信念、崇高的理想和正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。三是豐富“新居民兒童”新居民精神文化生活，以弘揚(yáng)“善文化”為契機(jī)，積極培育新居民兒童文化事業(yè)，鼓勵(lì)有才藝的新居民兒童加入縣新居民藝術(shù)隊(duì)，定期進(jìn)企業(yè)、進(jìn)集聚區(qū)進(jìn)行公益演出，豐富新居民文化生活。同時(shí)，組織開展新居民親子運(yùn)動(dòng)、新居民文藝匯演等活動(dòng)，進(jìn)一步提高新居民兒童自主參與文化活動(dòng)的積極性與主動(dòng)性，今年共開展文藝演出28場(chǎng)次，參與新居民471人。
6、建立健全布點(diǎn)合理、運(yùn)行有效的新居民兒童合法權(quán)益維護(hù)體系。一是建立建立新居民婦女工作體系，成立全市首個(gè)縣級(jí)新居民婦聯(lián)，扎實(shí)推進(jìn)縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)、企業(yè)）三級(jí)新居民婦女組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并成立新居民巾幗志愿者隊(duì)伍，廣泛開展新居民兒童法律維權(quán)、家庭教育等志愿服務(wù)，共成立新居民巾幗志愿者隊(duì)伍9支，新居民巾幗270人。二是打造“團(tuán)組織+ ‘青年之家’”的新居民青年工作體系，率先成立了全市首個(gè)縣級(jí)新居民團(tuán)工委，在各鎮(zhèn)（街道）全部建立功能齊全的“新居民青年之家” 9個(gè)、服務(wù)點(diǎn)298個(gè)，并充分發(fā)揮“12355”青少年熱線、“優(yōu)秀青少年維權(quán)崗”等平臺(tái)作用，免費(fèi)為新居民團(tuán)員兒童提供現(xiàn)場(chǎng)法律咨詢和幫助申請(qǐng)法律援助等服務(wù)，積極維護(hù)新居民兒童合法權(quán)益，關(guān)心幫助弱勢(shì)新居民兒童健康成長(zhǎng)，接待新居民團(tuán)員兒童法律咨詢66人次。三是建立“一社雙工”新居民兒童關(guān)愛(ài)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在全縣范圍招募持證社工和義工志愿者擔(dān)任新居民兒童維權(quán)法律顧問(wèn)，依托致和社工服務(wù)社為新居民青少年提供法律咨詢、建議、等綜合維權(quán)服務(wù)，切實(shí)維護(hù)新居民兒童合法權(quán)益。目前嘉善縣共有持證社工277名。
二、新居民兒童服務(wù)體系建設(shè)存在的問(wèn)題
1、隨遷的新居民兒童違法犯罪問(wèn)題較為突出。因新居民家長(zhǎng)觀念、工作時(shí)間、高考政策的影響，部分義務(wù)教育階段的新居民學(xué)生六年級(jí)畢業(yè)或初中階段輟學(xué)在家，由于缺乏有效的教育約束體系以及受到不良風(fēng)氣的影響，拉幫結(jié)派、打架斗毆的情況較多，盜竊等犯罪案件比較多發(fā)。據(jù)公安部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，以2011年為例，全縣當(dāng)年被采取刑事強(qiáng)制措施人員總數(shù)為1460人，其中新居民未成年人為73人，總占比為5%，在全縣被采取刑事措施的未成年人中占比93.59%，同比增加2.29個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，盜竊等侵財(cái)性犯罪占比為80.8%，同比提高了近30個(gè)百分點(diǎn)。
2、縣城區(qū)新居民子女義務(wù)教育入讀公辦學(xué)校難度較大。因魏塘街道、羅星街道、開發(fā)區(qū)（惠民街道）集聚了全縣70%左右的新居民人口，其隨遷子女入讀公辦學(xué)校存在一定的困難。目前，嘉善縣12所新居民子女學(xué)校主要集中在這三個(gè)鎮(zhèn)、街道，學(xué)校間為爭(zhēng)奪生源，存在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，直接影響了新居民子女教師質(zhì)量以及對(duì)教育教學(xué)方面的有效投入。同時(shí)，新居民隨遷子女學(xué)前教育機(jī)構(gòu)也存在著無(wú)序管理的現(xiàn)象，無(wú)證的幼兒園、幼托所數(shù)量較多，缺乏有效的監(jiān)管，安全隱患比較突出。
3、新居民家庭教育氛圍還不夠濃厚。雖然嘉善縣婦聯(lián)在新居民家庭教育方面開展了大量的工作，但是因新居民家長(zhǎng)文化素質(zhì)整體偏低、工作時(shí)間長(zhǎng)、人員流動(dòng)性大等客觀情況的影響，新居民家長(zhǎng)對(duì)子女家庭教育重視程度還不夠，在具體的教育方式方法上掌握不夠，與子女主動(dòng)溝通交流意識(shí)仍舊比較差。同時(shí)，部分職能部門也并未有效地將新居民家庭教育納入本單位的年度 工作計(jì)劃。
三、新居民兒童服務(wù)體系建設(shè)思考
新居民兒童問(wèn)題是我國(guó)改革和發(fā)展帶來(lái)的一種特殊現(xiàn)象，涉及面廣，影響深遠(yuǎn)，它關(guān)系到下一代的健康成長(zhǎng)，關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定，是促進(jìn)新老居民和諧生活需要解決的一個(gè)難點(diǎn)，也是加強(qiáng)新居民服務(wù)管理工作、創(chuàng)新社會(huì)管理的一個(gè)重點(diǎn)。為此，我們應(yīng)該高度重視新居民兒童問(wèn)題，采取必要措施，做好新居民兒童服務(wù)體系建設(shè)的各項(xiàng)工作。
1、構(gòu)建新居民兒童服務(wù)管理保障體系。新居民兒童服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及的部門多、范圍廣，需要明確職能部門的工作任務(wù)并強(qiáng)化工作職責(zé)，各司其職、相互配合，形成統(tǒng)分結(jié)合、部門合作的組織保障體系。教育部門要不斷提高新居民子女義務(wù)教育階段公辦學(xué)校吸納率，規(guī)范學(xué)前教育，加強(qiáng)對(duì)民辦新居民子女學(xué)校的扶持，提高教學(xué)質(zhì)量;司法部門要加強(qiáng)對(duì)新居民兒童的普法宣傳，深入開展社區(qū)矯正工作，積極預(yù)防新居民未成年人犯罪;新居民事務(wù)部門要?jiǎng)?chuàng)新新居民兒童宣傳教育方式，利用互動(dòng)性強(qiáng)、新居民兒童易于接受的宣傳教育載體，進(jìn)行科技、文化、法制等宣傳教育;衛(wèi)生部門要進(jìn)一步擴(kuò)大新居民公共衛(wèi)生均等化覆蓋范圍和服務(wù)項(xiàng)目，使新居民兒童享受均等化的衛(wèi)生服務(wù)。同時(shí)，要建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，設(shè)立新居民兒童服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障新居民兒童服務(wù)體系建設(shè)工作持續(xù)有效開展。
2、加強(qiáng)新居民子女學(xué)校教育與管理。目前嘉善縣新居民民辦學(xué)校12所，2所公辦學(xué)校全部吸納的新居民學(xué)生，新居民學(xué)生人數(shù)達(dá)2.19萬(wàn)余人，受學(xué)校硬件設(shè)施、師資力量、教育環(huán)境等因素，新居民子女學(xué)校教育參差不齊，進(jìn)一步整合嘉善縣優(yōu)質(zhì)教育資源，加強(qiáng)新居民子女學(xué)?？己斯芾砗蛙浻布ㄔO(shè)，為新居民子女創(chuàng)造良好的就學(xué)環(huán)境。
3、加強(qiáng)新居民家長(zhǎng)學(xué)校建設(shè)。充分發(fā)揮新居民家長(zhǎng)學(xué)校在增強(qiáng)新居民家庭成員溝通能力、交流家庭教育經(jīng)驗(yàn)等方面的積極作用，創(chuàng)新新居民家庭教育課程編排模式，根據(jù)新居民家庭教育中存在的問(wèn)題及不同學(xué)齡段孩子家長(zhǎng)、不同職業(yè)層次家長(zhǎng)的需求，編排新居民家庭教育課程內(nèi)容，形成“菜單式”點(diǎn)播服務(wù)。借助集中授課、觀看錄像、交流心得、互動(dòng)游戲等新居民家長(zhǎng)參與度高的教學(xué)形式，增強(qiáng)新居民家長(zhǎng)與子女的參與度，取得新居民家長(zhǎng)的支持和配合，提升家長(zhǎng)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。
4、充實(shí)新居民兒童關(guān)愛(ài)隊(duì)伍力量。建立由熱心新居民兒童教育工作、具有較高文化教育素養(yǎng)的社會(huì)各界人士組成新居民兒童服務(wù)志愿者隊(duì)伍。另一方面，協(xié)調(diào)有關(guān)部門動(dòng)員離退休干部、黨員、教師、新居民家長(zhǎng)、政法干警、青年志愿者及其他社會(huì)工作者，充實(shí)新居民社工隊(duì)伍，共同參與到新居民子女的教育管理中來(lái)，開展新居民子女的教育幫扶、心理輔導(dǎo)、法律援助、社區(qū)矯正等志愿者活動(dòng)。對(duì)有不良行為、刑釋解教等“問(wèn)題青少年”，要落實(shí)專人做好幫教工作。
5、關(guān)注新居民子女心理健康。由于新居民家庭環(huán)境、生活環(huán)境、學(xué)習(xí)環(huán)境的綜合影響，新居民兒童自閉現(xiàn)象比較普遍，他們遇到問(wèn)題不愿溝通、不擅溝通，缺乏有效的疏導(dǎo)途徑，造成許多新居民青少年心理障礙，容易引發(fā)激情犯罪、暴力犯罪。一方面要在新居民子女學(xué)校開設(shè)心理課程和配備新居民兒童心理疏導(dǎo)室，為新居民子女提供心理疏導(dǎo)服務(wù)，解決其生活、學(xué)習(xí)等方面的困惑和增強(qiáng)新居民子女對(duì)心理輔導(dǎo)的認(rèn)識(shí)，以緩解新居民子女在融入當(dāng)?shù)貙W(xué)習(xí)、生活過(guò)程中的心理問(wèn)題。同時(shí)，組建新居民心理志愿者服務(wù)隊(duì)，定期到新居民子女學(xué)校開展形式多樣的心理專業(yè)知識(shí)講座與輔導(dǎo),解答新居民子女心理疑惑和提高自我心理調(diào)試能力，塑造健康積極的人格。
6、充分發(fā)揮社區(qū)平臺(tái)作用。利用社區(qū)資源,在宣[，！]傳欄上張貼有關(guān)新居民兒童教育法律法規(guī)和現(xiàn)代家庭教育知識(shí),使廣大新居民家長(zhǎng)切實(shí)加強(qiáng)教育子女的責(zé)任意識(shí)。將新居民兒童作為社區(qū)實(shí)踐活動(dòng)對(duì)象之一，鼓勵(lì)各鎮(zhèn)（街道）圖書館、電子閱覽室等公共文化場(chǎng)所、文化設(shè)施向新居民兒童開放，組織新居民兒童共同參與暑期實(shí)踐活動(dòng)，豐富新居民兒童子女的假期生活。
［關(guān)鍵詞］外來(lái)人口；犯罪；社會(huì)失范
［中圖分類號(hào)］C3［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1672－2426（2008）11－0060－03
近年來(lái)，隨著浙江省玉環(huán)縣Y鄉(xiāng)X村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加速催生了龐大的外來(lái)人口群體。該群體在為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)作出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也帶來(lái)了眾多社會(huì)問(wèn)題。當(dāng)?shù)卦谙硎苤鲃?dòng)人口廉價(jià)勞動(dòng)力帶來(lái)的飛速繁榮的同時(shí)，也被外來(lái)人口的犯罪率所深深困擾。這些外來(lái)人口是城市里來(lái)自異鄉(xiāng)的新人，在當(dāng)?shù)厣畹捏w驗(yàn)中，有一小部分人不斷地積累著不滿和被相對(duì)剝奪的感覺(jué)，并逐漸形成一種強(qiáng)烈的情緒和失范行為取向，直至犯罪。
一、X村外來(lái)人口的現(xiàn)狀
目前，學(xué)界與實(shí)務(wù)部門對(duì)什么是外來(lái)人口，尚無(wú)一致的界定。本文所稱的外來(lái)人口是指離開戶籍所在地區(qū)域來(lái)玉環(huán)Y鄉(xiāng)X村從事各種活動(dòng)的非玉環(huán)籍人員。
X村轄11個(gè)村民小組，共534戶1535人，全村共有大小企業(yè)87家，主要生產(chǎn)銅球閥，年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值約6．28億元，村集體經(jīng)濟(jì)收入約176萬(wàn)元，人均收入約1．4萬(wàn)元。三產(chǎn)服務(wù)業(yè)近200家，擁有5000多平方米的Y鄉(xiāng)中心菜市場(chǎng)，大小超市20多個(gè)。由于經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，全村吸引了3700多名外來(lái)流動(dòng)人員來(lái)本村務(wù)工，主要分布在全村各大小企業(yè)，是本地村民的2倍多。外來(lái)人員的涌入，在給本村經(jīng)濟(jì)帶來(lái)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，也給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安帶來(lái)嚴(yán)重隱患，X村每年要花10萬(wàn)元左右用于綜治工作。由于X村是Y鄉(xiāng)的中心村，除了Y鄉(xiāng)政府辦事機(jī)構(gòu)建在該村外，Y鄉(xiāng)中學(xué)、中心小學(xué)、信用社、郵電所、衛(wèi)生院、電管站、土管所、水廠等各種行政、事業(yè)職能機(jī)構(gòu)也都建在該村，X村成為Y鄉(xiāng)外來(lái)人口的主要聚居地。
1．?dāng)?shù)量大、增速快。Y鄉(xiāng)外來(lái)人員平均年增幅達(dá)15．5％，且呈逐年增加的態(tài)勢(shì)。隨著Y鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，外來(lái)流動(dòng)人口還會(huì)激增。至2007年底，初步估算，全鄉(xiāng)約有外來(lái)人口1．4萬(wàn)人。而Y鄉(xiāng)全鄉(xiāng)也只有1．8萬(wàn)人口，與外來(lái)人口的比例將近1∶1，在X村務(wù)工的外來(lái)人口更是超過(guò)全村，是全村人口的兩倍?？梢?jiàn)數(shù)量大，增速快是Y鄉(xiāng)流動(dòng)人口的主要特點(diǎn)。
2．來(lái)源相對(duì)集中。從人員來(lái)源看，主要來(lái)自于省外的河南、安徽、湖北、貴州、江西、四川、重慶等省份，其中湖北籍占48％，河南籍占17％，安徽籍占10％，四川籍占10％。湖北籍的均集中于蘄春縣檀林、大同兩鎮(zhèn)，有7000多人。
3．從事職業(yè)具有確定性。來(lái)Y鄉(xiāng)務(wù)工的外來(lái)人員工作都比較確定，主要是在全鄉(xiāng)各大小企業(yè)從事閥門、五金等產(chǎn)業(yè)化集中用工。
4．文化素質(zhì)普遍較低。從文化結(jié)構(gòu)看，外來(lái)流動(dòng)人口中初中以下文化程度占90％以上，高中以上文化程度所占比例不到10％，多數(shù)人員只能從事體力型職業(yè)。
5．從居住條件和滯留時(shí)間看，具有簡(jiǎn)陋性和不確定性。外來(lái)流動(dòng)人口大多居住在環(huán)境比較差、衛(wèi)生設(shè)施缺乏的工地工棚、簡(jiǎn)易民房及一些臨時(shí)房中；從滯留時(shí)間看，時(shí)間在一年以下的占50％以上，一年以上至二年的占20％左右，二年以上的占25％左右。
二、X村外來(lái)人口犯罪特征
外來(lái)人口對(duì)當(dāng)?shù)貐^(qū)域的消極影響中，最嚴(yán)重者莫過(guò)于增加犯罪，外來(lái)人口的增長(zhǎng)是導(dǎo)致犯罪更快增長(zhǎng)的基本原因。分析X村的外來(lái)人口犯罪，主要呈現(xiàn)以下的特征：
1．流竄性犯罪明顯。Y鄉(xiāng)及X村區(qū)域的特殊性，使之成為流竄犯罪的常發(fā)地。由于流動(dòng)作案與固守一地作案相比，被發(fā)現(xiàn)和查出的風(fēng)險(xiǎn)要小得多，為逃避公安司法機(jī)關(guān)的打擊，追逐更多的利益，外來(lái)人口不斷地變換地區(qū)作案。據(jù)統(tǒng)計(jì)，交通沿線發(fā)生的外來(lái)人口犯罪案件比遠(yuǎn)離交通沿線的地區(qū)要多一二倍，甚至幾倍。X村坐落于漩門灣東側(cè)，76號(hào)省道從其西側(cè)經(jīng)過(guò)，新建的76號(hào)省道復(fù)線又橫穿該區(qū)域，通向鄰市溫嶺市。交通線路的擴(kuò)展，現(xiàn)代化交通工具的增多，為外來(lái)人口流竄作案提供了便利條件。此外，Y鄉(xiāng)北接楚門鎮(zhèn)，南通珠港鎮(zhèn)，這兩大集鎮(zhèn)均設(shè)立派出所以維護(hù)治安，并先后組建了隊(duì)伍規(guī)模較大的巡特警大隊(duì)、中隊(duì)日夜巡邏，對(duì)流竄作案的外來(lái)人口造成較大震懾，而Y鄉(xiāng)警力較為薄弱，單設(shè)警務(wù)區(qū)，配備警員4個(gè)，警力只夠維護(hù)日常的治安工作，使兩大集鎮(zhèn)的外來(lái)人員轉(zhuǎn)而選擇Y鄉(xiāng)作為作案地點(diǎn)，該區(qū)域成為流竄作案的緩沖區(qū)。
2．侵財(cái)型犯罪突出。外來(lái)人口大多是出于務(wù)工賺錢致富的目的而涌入經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市的，因而在外來(lái)人口的犯罪活動(dòng)中，以經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)的犯罪更為突出。2007年Y鄉(xiāng)發(fā)生各類刑事案件136件，其中盜竊案件就有100多件。
3．犯罪目標(biāo)的確定性。一般來(lái)說(shuō)，外來(lái)人口的流動(dòng)屬性決定了其犯罪目標(biāo)的隨機(jī)性和盲目性。一部分居無(wú)定所的人往往抱著碰運(yùn)氣的心理，游蕩于街頭巷尾尋找犯罪目標(biāo)，捕捉犯罪時(shí)機(jī)，而且作案的目標(biāo)相當(dāng)隨意。既可能是見(jiàn)財(cái)起心，也可能是見(jiàn)色起心。X村由于銅球閥產(chǎn)業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)，全村大大小小有八九十家企業(yè)。因此各廠區(qū)的銅產(chǎn)品、銅原料成為外來(lái)人口較為明確的犯罪目標(biāo)。他們經(jīng)過(guò)踩點(diǎn)，往往在中午或半夜時(shí)分進(jìn)行偷盜，或假裝以工廠工人的身份混入車間，伺機(jī)行竊。
4．團(tuán)伙化特點(diǎn)突出。由于大量的外來(lái)人口來(lái)自農(nóng)村，其流動(dòng)多以血緣、地緣、親緣關(guān)系為紐帶，其居住和生活也多以“三緣”關(guān)系為依托，因此在犯罪活動(dòng)中，會(huì)很自然拉幫結(jié)派形成松散或緊密的團(tuán)伙關(guān)系。從X村一些被盜企業(yè)的監(jiān)控錄像可以看出，針對(duì)企業(yè)銅產(chǎn)品的偷盜行動(dòng)大都是團(tuán)伙作案，都是開著車前來(lái)作案，涉案金額多達(dá)數(shù)十萬(wàn)元。
三、失范：X村外來(lái)人口犯罪的原因探析
“社會(huì)失范”一詞最早是由法國(guó)社會(huì)學(xué)家迪爾凱姆提出來(lái)的，后由美國(guó)社會(huì)學(xué)家默頓進(jìn)一步發(fā)展了這一概念。一般認(rèn)為，社會(huì)失范是指舊的社會(huì)規(guī)范被破壞或被普遍否定，逐漸失去對(duì)社會(huì)成員的約束力；新的社會(huì)規(guī)范尚未形成或未被普遍接受，不具有對(duì)社會(huì)成員的有效約束力，使得社會(huì)成員處于混亂的、相互沖突的社會(huì)規(guī)范中，并缺乏明確一致的社會(huì)規(guī)范約束的一種社會(huì)狀態(tài)。我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，由于打破了傳統(tǒng)社會(huì)原有的狀態(tài)，而新的、與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)規(guī)范尚未完全建立，或雖然建立但不具備制約人們社會(huì)行為的能力，因而在社會(huì)生活中出現(xiàn)一系列的“真空”狀態(tài)。正是這種“真空”狀態(tài)，導(dǎo)致大量的犯罪行為發(fā)生。筆者認(rèn)為，X村外來(lái)人口的犯罪原因可以用社會(huì)失范理論加以分析。
1．相對(duì)剝奪感的形成。相對(duì)剝奪感（relative deprivation）這一概念是由美國(guó)社會(huì)學(xué)家斯托弗等人在《美國(guó)士兵》（1949）一書中首先提出的。所謂相對(duì)剝奪感是指?jìng)€(gè)體將自己的地位與其他類別地位的人做了對(duì)比之后所產(chǎn)生的一種情緒體驗(yàn)。也就是說(shuō)，當(dāng)個(gè)人把自己的情況與那些被他認(rèn)為在其參考群體中占優(yōu)勢(shì)的人相比時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生相對(duì)剝奪感。在中國(guó)社會(huì)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，外來(lái)人口從鄉(xiāng)村的“熟人社會(huì)”進(jìn)入城市的“匿名性社會(huì)”，普遍面臨著巨大的心理落差，承受著來(lái)自城市的被剝奪感。主要體現(xiàn)在：城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，尤其是近年來(lái)城市生活水平相對(duì)提高較快，面對(duì)社會(huì)財(cái)富分配多元，收入差距較大的現(xiàn)實(shí)，外來(lái)人口出現(xiàn)心理失衡，羨慕他人出手闊綽盡情享受生活；外來(lái)人口離開農(nóng)村到城里打工，工頭老板經(jīng)常無(wú)故克扣民工的打工費(fèi)，甚至根本不予兌現(xiàn)，他們?nèi)狈镜纳畋Ｕ?；由于盲目流?dòng)，外來(lái)人口就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，再加上一些用工單位和個(gè)人，不講誠(chéng)信拖欠其工資，而外來(lái)人口合法權(quán)益保障機(jī)制和相應(yīng)救濟(jì)手段還很不完善。在這種城市生活的體驗(yàn)中，外來(lái)人口原有的熟人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與熟人信任的作用力和作用范圍表現(xiàn)出弱化的趨勢(shì)，他們中的有些人因此不斷地積累著不滿和被相對(duì)剝奪的感覺(jué)，并逐漸形成一種強(qiáng)烈的情緒和失范行為取向，產(chǎn)生一系列越軌行為，甚至犯罪。
2．城市邊緣人的出現(xiàn)。在社會(huì)流動(dòng)過(guò)程中，由于人們本身角色的變化和社會(huì)生活內(nèi)容的改變，其文化背景也必然發(fā)生變化。我國(guó)目前正在涌向城市的農(nóng)村流動(dòng)人口，由于其自身的性質(zhì)和特點(diǎn)，自然而然形成了“打工層”，他們離開了農(nóng)村，卻又不能立即融入城市，而成為一批“邊緣人”，與城市之間的心理對(duì)峙日益嚴(yán)峻。社會(huì)學(xué)者李強(qiáng)說(shuō)：“這個(gè)群體被城市排斥在邊緣位置上，沒(méi)有機(jī)會(huì)進(jìn)入主體社會(huì)，他們往往在邊緣的、違規(guī)的亞文化群體中生活，對(duì)主體文化是完全不認(rèn)同的。他們中的很大一部分從事著‘灰色’職業(yè)，輕微違法違規(guī)行為普遍存在。”在這種城市生活的體驗(yàn)中，帶給他們最直觀的感覺(jué)就是“城市中遍布陌生人”，原先在鄉(xiāng)土秩序中歷經(jīng)生活磨煉建立起來(lái)的“熟人社會(huì)”一下子消失了，原先在鄉(xiāng)土秩序中自然適用的交往規(guī)則也一下子被了，外來(lái)人口群體陷入了茫然失措的尷尬境地。這些現(xiàn)象導(dǎo)致他們無(wú)法與“城里人”并肩作戰(zhàn)，他們中的一些行為往往與城市的各種規(guī)范格格不入。其作為一個(gè)龐大的社會(huì)群體，也只能以城市邊緣人的角色出現(xiàn)在城市之中，而這種社會(huì)失范行為便為犯罪現(xiàn)象的產(chǎn)生留下了空間。
3．社會(huì)轉(zhuǎn)型造成的“管理真空”。中國(guó)市場(chǎng)化改革起步較晚，市場(chǎng)規(guī)則還不健全。在新舊體制交替的過(guò)渡階段，由于適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列制度尚未建立和健全，由于新舊體制的摩擦，難免出現(xiàn)管理真空。特別是隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化的的發(fā)展，外來(lái)人口大批量涌入城市，他們脫離了原來(lái)所隸屬的農(nóng)村社會(huì)規(guī)范體系，傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)行為約束機(jī)制被解除；在進(jìn)入城市社會(huì)后，由于種種原因，城市對(duì)外來(lái)人口的監(jiān)控、管理出現(xiàn)漏洞，新的、與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的對(duì)外來(lái)人口的約束機(jī)制并沒(méi)有相應(yīng)的及時(shí)形成或建立，或雖然建立但不具備管理外來(lái)人口社會(huì)行為的能力，這造成了對(duì)外來(lái)人口管理工作的相對(duì)真空。我國(guó)城市對(duì)外來(lái)人口的管理基本上沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理思路，采取的仍然是以公安部門為主、以條為主、自上而下的防范型管理模式。迄今為止，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的外來(lái)人口管理制度和管理機(jī)制尚未建立。現(xiàn)行城市社會(huì)對(duì)外來(lái)人口的管理辦法充其量也僅是過(guò)渡時(shí)期的權(quán)宜之計(jì)，問(wèn)題甚多。這使外來(lái)人口猶如懸在一種管理真空中，原地政府管得著但卻鞭長(zhǎng)莫及，當(dāng)?shù)卣艿昧擞止懿恢瑥亩鴰?lái)社會(huì)危機(jī)。這些社會(huì)缺陷的客觀存在，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致社會(huì)失范行為的產(chǎn)生，并且這些失范行為無(wú)法在短時(shí)期內(nèi)及時(shí)補(bǔ)救、消除，便為外來(lái)人口的犯罪提供了條件。
四、構(gòu)建外來(lái)人口犯罪預(yù)防機(jī)制
不可否認(rèn)，這幾年來(lái)Y鄉(xiāng)在外來(lái)流動(dòng)人口管理工作方面取得了一定成績(jī)，但隨著流動(dòng)人口不斷增加，流動(dòng)人口停留時(shí)間的延長(zhǎng)，流動(dòng)人口中大量深層次的問(wèn)題正在日益顯露出來(lái)。一旦他們的正當(dāng)權(quán)益受到侵犯，又找不到解決問(wèn)題的合法途徑，就往往會(huì)用不合法的方式為自己討公道，由此釀成治安事件甚至犯罪。為了化解這種社會(huì)失范，實(shí)現(xiàn)外來(lái)人口社會(huì)化主體與對(duì)象之間的和諧，筆者提出以下措施以構(gòu)建外來(lái)人口犯罪的預(yù)防機(jī)制。
1．公平、公正地對(duì)待外來(lái)人口。外來(lái)人口犯罪形成的原因很復(fù)雜，但觀念偏見(jiàn)以及由此造成的政策歧視等是當(dāng)前導(dǎo)致外來(lái)人口犯罪現(xiàn)象日益嚴(yán)重的原因之一。為彌補(bǔ)這一城鄉(xiāng)之間的裂痕，減輕他們的“剝奪感”以及作為“城市邊緣人”的這一現(xiàn)實(shí)，創(chuàng)造平等公正的客觀環(huán)境，是預(yù)防外來(lái)人口犯罪現(xiàn)象產(chǎn)生的措施之一。第一，改革二元戶籍制度。長(zhǎng)久以來(lái)，中國(guó)一直存在著巨大的城鄉(xiāng)差別，特別是城鄉(xiāng)二元戶籍制使得城市居民在社會(huì)保障、福利制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、教育制度、住房制度等等一系列權(quán)利和利益上享有“優(yōu)先權(quán)”，而外來(lái)人口則根本無(wú)法享有。在這種背景下，他們就更能切身體會(huì)到在城市生活的這種不公平、不公正待遇，也給他們的心理帶來(lái)了巨大沖擊。因此，解決二元戶籍制度能從一定程度上減緩因?yàn)椤皠儕Z感”的形成和作為“城市邊緣人”的原因而導(dǎo)致的犯罪現(xiàn)象的產(chǎn)生。第二，提高外來(lái)人口的素質(zhì)。外來(lái)人口文化教育水平總體不高，是流動(dòng)人口難以融入城市，引發(fā)社會(huì)問(wèn)題，影響和諧社會(huì)建設(shè)的重要原因之一。在流動(dòng)人口管理工作中，應(yīng)注意加強(qiáng)流動(dòng)人口的法制觀念、道德品質(zhì)教育，還要注意解決“外來(lái)人口二代”問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)外來(lái)民工子女的正面引導(dǎo)與教育，使其健康成長(zhǎng)。外來(lái)人口的素質(zhì)提升了，才能使他們真正地融入到城市生活中，“城里人”也才可能以公平、公正的眼光對(duì)待他們。第三，保護(hù)外來(lái)人口的合法權(quán)益。目前，X村的外來(lái)人口日益增多，雖然當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)外來(lái)人口的態(tài)度已經(jīng)不像以前那么排斥，但普遍覺(jué)得外來(lái)人口大量涌入，造成對(duì)社會(huì)文明、衛(wèi)生治安等多方面的影響。這是發(fā)展到一定階段必須付出的代價(jià)。我們不能因?yàn)檫@些壞的影響而否定外來(lái)人口對(duì)X村帶來(lái)的貢獻(xiàn)。應(yīng)認(rèn)識(shí)到外來(lái)人口也是中國(guó)公民，理應(yīng)享有平等的公民權(quán)利，其合法利益理應(yīng)受到法律保護(hù)。特別是對(duì)于外來(lái)人口由于經(jīng)濟(jì)困窘而進(jìn)行偷、搶等犯罪的問(wèn)題，我們應(yīng)切實(shí)從保障其合法權(quán)益入手，杜絕拖欠農(nóng)民工工資等現(xiàn)象，規(guī)范職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，使其充分發(fā)揮積極作用，避免欺詐等侵犯農(nóng)民工合法權(quán)利等事件的發(fā)生。只有幫助他們解決實(shí)際困難，才能有效預(yù)防犯罪的發(fā)生。
2．健全外來(lái)人口管理機(jī)制。強(qiáng)化外來(lái)人口管理機(jī)關(guān)的權(quán)威性，完善各項(xiàng)管理制度。第一，建立、完善農(nóng)民工利益表達(dá)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。在各級(jí)人大代表和政協(xié)委員組成中，按適當(dāng)比例吸收農(nóng)民工中的優(yōu)秀分子。農(nóng)民在一個(gè)城市務(wù)工到一定年限后，應(yīng)享有與當(dāng)?shù)鼐用褚粯拥倪x舉權(quán)，有權(quán)參與當(dāng)?shù)毓彩聞?wù)的管理。應(yīng)組織外來(lái)人口共同參加企業(yè)民主管理，充分發(fā)揮工會(huì)在農(nóng)民工維權(quán)中的重要作用。政府有關(guān)部門在開展審批新建企業(yè)章程、登記注冊(cè)、日常檢查、勞動(dòng)保障監(jiān)察、稅收等工作時(shí)，應(yīng)督促企業(yè)依法組建工會(huì)、支持工會(huì)正常工作。應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民工的法律援助力度，把農(nóng)民工作為法律援助的重點(diǎn)對(duì)象。政府應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)法律援助工作的投入，建立農(nóng)民工法律援助專項(xiàng)資金，用于為農(nóng)民工辦理法律援助案件、開展法律咨詢活動(dòng)、普法教育等開支。第二，健全完善管理網(wǎng)絡(luò)。建立鄉(xiāng)、村兩級(jí)立體的、多層次的管理網(wǎng)絡(luò)。目前Y鄉(xiāng)在鄉(xiāng)政府建立流動(dòng)人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)的外來(lái)流動(dòng)人口教育管理工作，將綜治辦、警務(wù)區(qū)、市容、計(jì)生、村鎮(zhèn)等有關(guān)部門人員納入流動(dòng)人口管理工作辦公室，并成立了鄉(xiāng)綜治工作中心，實(shí)行長(zhǎng)期聯(lián)合辦公，在村級(jí)建立綜治工作站，建立外來(lái)流動(dòng)人口管理服務(wù)站，取得了較好效果。這是一項(xiàng)較好的制度創(chuàng)新，應(yīng)進(jìn)一步探索并完善其工作機(jī)制。真正形成政府帶動(dòng)、各方參與、條塊結(jié)合、齊抓共管，層層有人抓，級(jí)級(jí)有人管的組織網(wǎng)絡(luò)。不斷改進(jìn)管理辦法，構(gòu)建自我管理組織。重視外來(lái)流動(dòng)人口自身的組織建設(shè)，形成自我教育、自我管理的體系。如針對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口老鄉(xiāng)觀念重、彼此易溝通的特點(diǎn)，挑選其中有威信、素質(zhì)好、有組織能力的人員擔(dān)任協(xié)管員、協(xié)教員；針對(duì)流動(dòng)人口中有一定數(shù)量黨團(tuán)員的實(shí)際，建立外來(lái)流動(dòng)人口黨支部、團(tuán)支部；針對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口青壯年多的現(xiàn)狀，成立外來(lái)流動(dòng)人口民兵連和計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體等。通過(guò)以上這些方式，能使外來(lái)人口更好地融入當(dāng)?shù)厣睿瑧?yīng)該能成為預(yù)防外來(lái)人口犯罪率攀升的措施之一。
3．加大外來(lái)人口管理的整治力度。在外來(lái)人口管理過(guò)程中，經(jīng)常組織力量對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口聚集地進(jìn)行不間斷的清查整治，提高預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、控制、打擊犯罪的能力。要經(jīng)常性進(jìn)行“滾動(dòng)式”的循環(huán)清查整治。切實(shí)做到出租戶登記村不漏戶、戶不漏人，保持查一塊清一塊，整一片建一片，發(fā)展一方鞏固一方，不斷向常住人口、暫住人口、難點(diǎn)地段循環(huán)滾動(dòng)。通過(guò)不間斷的“滾動(dòng)式”清理整治，增強(qiáng)管理效果。首先是使流動(dòng)人口遵紀(jì)守法的意識(shí)得到增強(qiáng)。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)得出，只要經(jīng)常開展一些“滾動(dòng)式”的循環(huán)清查整治，必然使房屋出租戶和流動(dòng)人口能夠主動(dòng)登記辦證，如X村所在的Y鄉(xiāng)警務(wù)區(qū)過(guò)去很少有人主動(dòng)辦證，進(jìn)行“滾動(dòng)式”清查整治后，增強(qiáng)了他們的法律意識(shí)。截至2007年10月份，就有100多人主動(dòng)來(lái)登記辦證，提高了登記辦證率和信息采集率，也減少了工作人員的工作量。其次是使流動(dòng)人口自我防范意識(shí)得到增強(qiáng)。最大程度地減少過(guò)去那種一把小掛鎖、一扇破單門、物品隨地扔、外出敞開門的現(xiàn)象，減少了犯罪分子下手的漏隙，有效地防止被盜案件的發(fā)生。第三是使治安狀況得到明顯好轉(zhuǎn)，有效遏制流動(dòng)人口發(fā)案上升勢(shì)頭，使人民群眾安全感得到增強(qiáng)。第四是使社會(huì)風(fēng)氣得到明顯改善。減少出租與承租之間、常住人口與流動(dòng)人口之間、流動(dòng)人口與流動(dòng)人口之間的矛盾糾紛，形成和睦相處、鄰里守望的風(fēng)氣。第五是使打防能力得到明顯提高。經(jīng)常進(jìn)行不間斷“滾動(dòng)式”清理整治，提高發(fā)現(xiàn)線索，爭(zhēng)取破案主動(dòng)權(quán)。如Y鄉(xiāng)警務(wù)區(qū)得到了房屋出租戶主和流動(dòng)人口主動(dòng)向公安機(jī)關(guān)提供各類違法犯罪線索10條，查處治安案件6起11人，偵破刑事案件兩起?？紤]到X村的特殊區(qū)域位置及其經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)，可以適當(dāng)增加警力，以加大對(duì)流動(dòng)人口犯罪的打擊力度，如在X村所在的Y鄉(xiāng)設(shè)立派出所等。
X村外來(lái)人口的犯罪現(xiàn)象折射出目前中國(guó)的一個(gè)重大社會(huì)問(wèn)題，它是一個(gè)涉及面廣、社會(huì)性強(qiáng)，但政府和理論界研究十分不夠的一個(gè)實(shí)際問(wèn)題。在本文中，筆者用社會(huì)失范理論來(lái)解釋這一犯罪現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，但并沒(méi)有說(shuō)明為什么更多的外來(lái)人口沒(méi)有選擇犯罪。本文中，筆者也就外來(lái)人口犯罪現(xiàn)象提出了構(gòu)建預(yù)防體系的理論，但這僅是一家之詞，更多的還需要決策者們真正對(duì)外來(lái)人口生存狀況加以關(guān)注，這不僅僅是外來(lái)人口自身的問(wèn)題，更重要的是事關(guān)整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的問(wèn)題，因此，非常值得進(jìn)一研究與探討。
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