時間：2022-04-21 12:53:09
導語：在殘聯(lián)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作計劃的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
按照省政府的部署，自2003年至2005年省勞動保障廳和省殘聯(lián)共同組織實施了為期三年的、以促進殘疾人就業(yè)為宗旨的吉林省“自強就業(yè)助殘行動”。三年來，全省各級殘聯(lián)與勞動保障部門堅持以黨的十六大精神為指導，以全面建設小康社會為奮斗目標，樹立和落實科學發(fā)展觀，將“自強就業(yè)助殘行動”納入全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)系列活動之中認真組織實施，從整體上推進殘疾人就業(yè)工作，有效地促進了殘疾人就業(yè)，并產(chǎn)生了顯著的社會效果。
一、主要任務指標完成情況
三年以來，各地按照《吉林省“自強就業(yè)助殘行動”實施方案》（吉就聯(lián)發(fā)[2003]2號）確定的任務及各年度工作計劃，堅持以分散按比例安排殘疾人就業(yè)為主導，以資金投入為保障，積極開發(fā)社區(qū)殘疾人就業(yè)崗位，加強殘疾人職業(yè)培訓和就業(yè)服務，全面超額完成了各項任務目標，其中：
——新增35,214名殘疾人就業(yè)，完成計劃的176%，其中按比例就業(yè)5,069名，集中就業(yè)9,768名，個體就業(yè)20,377名。
——投入殘疾人就業(yè)保障金9,455萬元，培訓城鎮(zhèn)殘疾人43,880人(次)，分別完成計劃的394%和146%。培訓后就業(yè)安置率為61.6%。
——投入殘疾人就業(yè)保障金3,021萬元扶持了11,915名殘疾人就業(yè)，分別完成計劃的201%和159%。
——投入再就業(yè)資金940萬元（其中省級財政2003年、2004年共下?lián)苁〖壴倬蜆I(yè)資金400萬元，市、縣兩級財政共匹配再就業(yè)資金540萬元），三年滾動使用再就業(yè)資金1,249萬元共幫助3,900名殘疾人實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)，完成計劃的130%。
——新開發(fā)社區(qū)殘疾人就業(yè)崗位6,984個，其中爭取到政府投資的公益性就業(yè)崗位1,503個。
二、主要特點
各地在實施“自強就業(yè)助殘行動”的過程中，開拓進取，勇于創(chuàng)新，在很多方面都體現(xiàn)了突出的特點。
（一）納入大局，整體推進。
2003年初，在全省開展全民創(chuàng)業(yè)活動的背景下，經(jīng)省政府批準，省殘聯(lián)與省勞動保障廳共同籌劃并組織實施了為期三年的、以促進殘疾人就業(yè)為宗旨的“自強就業(yè)助殘行動”，并吸收省殘聯(lián)為省就業(yè)工作聯(lián)席會議成員單位，將“自強就業(yè)助殘行動”納入到全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)系列活動之中統(tǒng)籌實施。各市、縣也將“自強就業(yè)助殘行動”納入到本地全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)系列活動之中，統(tǒng)籌規(guī)劃，同步實施。
為不斷探索新形勢下開展殘疾人就業(yè)工作的有效形式，我們將涉及殘疾人就業(yè)的政策扶持、崗位開發(fā)、職業(yè)培訓、就業(yè)服務、資金保障等各方面的資源進行有機整合，以“自強就業(yè)助殘行動”為載體，將殘疾人就業(yè)工作作為系統(tǒng)工程加以整體推進，帶動殘疾人就業(yè)工作實現(xiàn)了整體性的提升，取得了顯著的成效。
（二）面向社區(qū)，加大投入。
各地針對殘疾人身體功能障礙和就業(yè)素質(zhì)偏低的實際，結(jié)合社區(qū)建設的全面推進，把注意力轉(zhuǎn)向那些就地就近、技術含量不高的社區(qū)就業(yè)崗位，不斷拓展殘疾人的就業(yè)空間。2003年省政府辦公廳批轉(zhuǎn)了省殘聯(lián)等12部門《關于切實做好社區(qū)殘疾人就業(yè)工作的意見》，明確了殘疾人社區(qū)就業(yè)的重點方向，制定了相關的優(yōu)惠政策，鼓勵和支持殘疾人在社區(qū)就業(yè)。三年來，全省共投入資金4,270萬元（其中殘疾就業(yè)保障金3,021萬元、再就業(yè)資金1,249萬元），采取購買崗位、購置設備、小額借款等形式，扶持15,815名殘疾人在社區(qū)自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)。其中長春地區(qū)市、縣兩級殘聯(lián)三年累計投入殘疾人就業(yè)保障金達1,380萬元，通過各種形式扶持殘疾人就業(yè)。吉林、延邊等地也都投入大量資金，創(chuàng)辦殘疾人就業(yè)基地、就業(yè)一條街，開發(fā)適合的崗位安置殘疾人就業(yè)。
（三）培訓先導，加強服務。
三年來，全省各級殘聯(lián)將加強職業(yè)技能培訓作為促進殘疾人就業(yè)的先導，制定有針對性地培訓計劃，加大經(jīng)費投入，堅持以社會各類培訓機構為主，以殘聯(lián)培訓機構為輔，通過自辦、聯(lián)辦或委托社會培訓機構，建立健全殘疾人職業(yè)技能培訓網(wǎng)絡。堅持培訓與市場相結(jié)合、與用人單位相結(jié)合、與殘疾人需要相結(jié)合，與職業(yè)技能鑒定相結(jié)合，通過開展“訂單式培訓”，把“開發(fā)崗位、定向培訓、技能鑒定、安置就業(yè)”幾個重要環(huán)節(jié)有機的結(jié)合起來，有的放矢地開展培訓工作，提高了殘疾人就業(yè)的市場競爭能力。培訓內(nèi)容包括計算機、服裝、盲人按摩、電器維修、汽車修理、美容美發(fā)、烹飪、木雕、編織、種植養(yǎng)殖等十幾類，近百個培訓項目，每年培訓城鎮(zhèn)殘疾人都在1萬人以上。在培訓技能的同時，各地還通過宣傳教育和思想引導，幫助廣大殘疾人樹立正確的就業(yè)觀念和創(chuàng)業(yè)觀念，樹立市場競爭意識。為進一步提高殘疾人素質(zhì)，省殘疾人職業(yè)技術培訓中心與長春職業(yè)技術學院、延邊州殘聯(lián)與延邊大學聯(lián)合舉辦了殘疾人職業(yè)中專班、大專班，培養(yǎng)殘疾人優(yōu)秀人才。
為了更好地開展殘疾人就業(yè)服務工作，各市、州和大部分縣（市、區(qū)）都成立了殘疾人職業(yè)介紹機構，免費為殘疾人提供政策咨詢、求職登記、職業(yè)指導、職業(yè)培訓、職業(yè)介紹、勞動能力評估等服務。部分市、縣還在勞動保障部門所轄的勞動力市場設立了服務窗口。省、市、州、縣（市、區(qū)）每年都舉辦殘疾人就業(yè)洽談會，積極為殘疾人就業(yè)創(chuàng)造更多的機會。延邊州殘疾人就業(yè)服務機構專門設計了《在職殘疾人調(diào)查表》，對已安置殘疾人就業(yè)的66個單位的126名殘疾人進行走訪，調(diào)查了解在崗人員的滿意程度、簽訂用工合同情況，以及工資、福利待遇、參加養(yǎng)老保險情況等涉及到殘疾人切身利益的問題，對部分用工單位的違規(guī)做法提出了整改要求，進行跟蹤服務，企業(yè)和殘疾人都很滿意。白城市在殘疾人勞務輸出方面做了大量的工作，先后向外地輸送殘疾人勞動力近30名。
為了積極拓展殘疾人就業(yè)服務領域，省殘聯(lián)與省勞動保障廳共同印發(fā)了殘疾人失業(yè)人員登記管理辦法，并選定長春市、吉林市的兩個城區(qū)進行試點。會同省勞動保障廳、省財政廳和省社會保險公司等有關部門圍繞開展城鎮(zhèn)殘疾人個體戶養(yǎng)老保險補貼的有關問題進行了考察和研討，白山市在部分縣（區(qū)）進行了試點，積累了一定的經(jīng)驗。此外，省殘聯(lián)、省財政廳共同修訂了《吉林省助殘獎學金管理使用辦法（暫行）》，增加了對貧困殘疾人子女接受中高等教育的資助，擴大了助學范圍，深受廣大殘疾人家庭的歡迎，引起了較好的社會反響。
（四）宣傳推動，典型引路。
為了配合“自強就業(yè)助殘行動”實施，省殘聯(lián)和省勞動保障廳確定每年的4月18日為“全省殘疾人就業(yè)宣傳日”，要求各地以殘疾人就業(yè)的主題，通過新聞媒體，以各種形式開展豐富多彩的系列宣傳活動，營造促進殘疾人就業(yè)的社會氛圍。“自強就業(yè)助殘行動”啟動時我們召開了新聞會，通過新聞媒體廣泛宣傳這一助殘工程的目的意義、任務目標和主要措施，營造良好社會氛圍，并動員社會力量共同促進殘疾人就業(yè)。三年中，省、市殘聯(lián)每年都分別制定了切實可行的宣傳計劃，除李斌副省長在《吉林日報》上發(fā)表署名文章外，多個中央和省級新聞媒體對我省殘疾人就業(yè)工作做了廣泛的報道。特別是2005年，我們結(jié)合第十五次全國助殘日“平等共享，促進殘疾人就業(yè)”的主題，從4月中旬到5月中旬組織開展了殘疾人就業(yè)宣傳月活動。在此期間，除省內(nèi)各新聞媒體通過系列報道、專題報道、播發(fā)公益廣告等形式進行集中宣傳報道外，新華社、中央人民廣播電臺、中國勞動保障報及中國社會報等中央新聞媒體集中對我省殘疾人就業(yè)工作進行專題報道。5月15日當天，李斌副省長及省直有關部門負責同志出席了省政府殘工委召開的殘疾人創(chuàng)業(yè)先進典型座談會，參加了省暨長春市殘聯(lián)在長春市人民廣場組織的“助殘日”展示殘疾人就業(yè)工作成果、殘疾人就業(yè)政策咨詢、就業(yè)服務、法律援助、殘疾人回報社會等豐富多彩的“一條街”活動。
在加強社會宣傳的同時，省殘聯(lián)和省勞動保障廳注重深入基層調(diào)研指導，及時總結(jié)各地的工作經(jīng)驗，通過典型進行引導帶動面上的工作；利用各種表彰獎勵活動，樹立先進典型，發(fā)揮榜樣的帶頭示范作用，激發(fā)社會各方面力量扶殘助殘的熱情。省政府命名自強不息的肢殘人張偉為全省創(chuàng)業(yè)標兵，省人事廳等三部門授予20名自強不息、艱苦創(chuàng)業(yè)取得顯著成績的殘疾人自強創(chuàng)業(yè)標兵的稱號，他們的事跡有效的激勵了廣大殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和自強就業(yè)的斗志。
三、主要社會效果
“自強就業(yè)助殘行動”的實施，在直接使35,214名殘疾人實現(xiàn)就業(yè)的同時，也產(chǎn)生了顯著的社會效果。
（一）進一步樹立了黨和政府關心幫扶弱勢群體，認真解決困難群眾生產(chǎn)生活問題的良好形象?！白詮娋蜆I(yè)助殘行動”是省政府批準實施的三大助殘工程之一，是保障殘疾人勞動就業(yè)權利的重大舉措。在工程實施的過程中，省政府將其納入到全省全民創(chuàng)業(yè)系列活動之中，李斌副省長親自指揮，具體部署，各市、縣政府也都把殘疾人就業(yè)工作納入政府的議事日程，由政府主管領導分別與下級政府簽訂殘疾人就業(yè)工作目標管理責任書，充分體現(xiàn)了政府在促進殘疾人工作中的主導作用。許多基層群眾和受益的殘疾人發(fā)自內(nèi)心地稱贊黨和政府，進一步樹立了黨和政府關心弱勢群體、執(zhí)政為民的良好形象。
（二）在改善殘疾人生產(chǎn)生活狀況的同時，對社會穩(wěn)定起到了積極作用。通過實施“自強就業(yè)助殘行動”，直接解決了一部分衣食無著的殘疾人的就業(yè)問題，改善了他們的生產(chǎn)生活狀況，促進了殘疾人“平等•參與•共享”，體現(xiàn)了人權的平等與社會的公平，推動了殘疾人事業(yè)的發(fā)展。許多地方反映：實施“自強就業(yè)助殘行動”以來，減少了基層貧困殘疾人因為就業(yè)等基本生活問題的上訪事件，在一定程度上消除了很多不安定因素，維護了社會的穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會的快速發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境，為構建和諧社會發(fā)揮了積極作用。
（三）進一步提高了全社會的扶殘助殘意識。在實施“自強就業(yè)助殘行動”的過程中，各地充分利用各種機會廣泛宣傳人道主義精神，宣傳殘疾人事業(yè)，使全社會的扶殘助殘意識得到了進一步的提高。社會各界增強了對幫扶殘疾人這個弱勢群體在構建和諧社會中重要意義的認識，對縮小殘疾人與健全人生活水平的差距是全社會的共同責任的認識。因此各有關部門和社會各界對“自強就業(yè)助殘行動”給予了大力的支持，積極制定落實優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮各自職能作用，自覺履行法律義務，推動殘疾人就業(yè)工作的開展，共同營造了促進殘疾人就業(yè)的良好社會氛圍。
在深化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新調(diào)研和結(jié)對聯(lián)系活動的基礎上，充分調(diào)動各方力量，積極整合部門資源，創(chuàng)新服務方式，拓展服務內(nèi)容，再次深入基層、貼近群眾，開展內(nèi)容豐富、形式多樣的真情送服務活動，努力形成“服務基層、服務群眾、服務社會”的良好工作氛圍和“上下聯(lián)動、以點帶面、整體推進”的良好工作格局，進一步幫助群眾解決實際問題，力求讓更多的基層單位和群眾得到實惠。
二、主要活動內(nèi)容
縣屬各單位以組建各類服務團隊的方式，面向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供服務，為改善民生提供服務，針對性地開展政策、科技、文化、醫(yī)療、信息、項目、資金、人才等下基層服務。在全縣范圍內(nèi)開展群眾受歡迎、覆蓋范圍廣、社會影響大、示范效應強的送服務活動。
（一）開展醫(yī)療衛(wèi)生進海島活動。主要內(nèi)容為：
1、組織醫(yī)療專家下偏遠小島為群眾診治活動，免費向群眾贈送藥品，舉辦各類健康知識講座，開展?jié)O農(nóng)民免費體檢活動。（責任單位：縣衛(wèi)生局）
2、開展計生技術服務下基層活動，開展“生殖健康環(huán)島行”和“生育關懷活動”。（責任單位：縣人口和計生局）
3、開展“關愛行動送康復”活動。（責任單位：縣殘聯(lián)）
4、開展農(nóng)貿(mào)市場肉類、販運蔬菜經(jīng)營戶免費體檢活動。（責任單位：縣市場局）
5、開展食品藥品安全知識進基層活動。（責任單位：縣藥監(jiān)局）
（二）開展文化藝術進社區(qū)活動。主要內(nèi)容為：
1、組織送文化下鄉(xiāng)活動（送戲、送圖書、送電影）（責任單位：縣文化廣電新聞出版體育局）
2、送體育健身器材進社區(qū)，開展社會體育骨干培訓活動，開展?jié)O農(nóng)村社區(qū)國民體質(zhì)監(jiān)測活動。（責任單位：縣文化廣電新聞出版體育局）
3、組織送文化下工地活動（送圖書、送勞動合同法、送職工藝術展出）（責任單位：縣總工會）
4、義工藝術團下鄉(xiāng)慰問演出。（責任單位：團縣委）
（三）開展送溫暖到群眾活動。主要內(nèi)容為：
1、開展“情系漁農(nóng)村”關愛活動，看望慰問困難群體。（責任單位：縣民政局）
2、啟動“農(nóng)村老年福利服務星光計劃”。（責任單位：縣民政局）
3、開展重點優(yōu)扶對象“關愛功臣”送溫暖活動。（責任單位：縣民政局）
4、開展特困殘疾人送溫暖活動。（責任單位：縣殘聯(lián)）
（四）開展技能培訓促就業(yè)活動。主要內(nèi)容為：
1、組織開展“科技專家聯(lián)村幫戶”結(jié)對活動。（責任單位：縣委組織部、縣科協(xié)）
2、開展技能培訓進社區(qū)（企業(yè)）活動，舉辦各類專場就業(yè)招聘會。（責任單位：縣人勞局）
3、組織開展蔬菜種植、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖培訓指導。（責任單位：縣農(nóng)林局、縣海洋與漁業(yè)局）
4、開展船舶行業(yè)的初中級技工技術培訓。（責任單位：縣經(jīng)貿(mào)局）
5、開展?jié)O農(nóng)村旅游從業(yè)人員專項培訓。（責任單位：縣旅游局）
6、開展“科技下田頭”及舉辦“陽光培訓班”活動。（責任單位：縣供銷社）
7、組織開展“就業(yè)保障進企業(yè)”活動。（責任單位：縣人勞局、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）
8、設立“巾幗創(chuàng)業(yè)貸款”助推婦女創(chuàng)業(yè)。（責任單位：縣婦聯(lián)）
（五）開展政策法規(guī)幫群眾活動。主要內(nèi)容為：
1、開展勞動合同法、海洋漁業(yè)法、稅法、國土資源法、專利申報和知識產(chǎn)權保護、安全生產(chǎn)等各類法律、法規(guī)以及各類政策咨詢服務活動。（牽頭單位：縣司法局；協(xié)助單位：縣法院、縣檢察院、縣人勞局、縣海洋與漁業(yè)局、縣財政局、縣國土資源局、縣科技局、縣建設局、縣安監(jiān)局）
2、開展“安全生產(chǎn)日”服務活動。（責任單位：縣安監(jiān)局）
3、開展送法制電影下鄉(xiāng)、送法制讀本進軍營活動。（責任單位：縣司法局）
4、開展法官進社區(qū)活動。（責任單位：縣法院）
5、開展專利申報和專利知識培訓工作。（責任單位：縣科技局）
6、開展碘鹽“三率”宣傳。（責任單位：縣鹽業(yè)局）
（六）開展資金項目扶村企活動。主要內(nèi)容為：
1、加強重點建設項目聯(lián)系工作，推進重點項目立項、審批等服務工作，幫助做好結(jié)對企業(yè)有關問題的解決。（責任單位：縣發(fā)改局）
2、開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域布局、境外投資、企業(yè)上市等方面咨詢服務。（責任單位：縣發(fā)改局）
3、為企業(yè)安裝內(nèi)部安全保衛(wèi)視屏系統(tǒng)，加強對企業(yè)系統(tǒng)管理人員的培訓，幫助指導企業(yè)提高技防能力。（責任單位：縣公安局）
4、開展?jié)O農(nóng)村通村聯(lián)網(wǎng)公路建設，做好江南島公交車開行調(diào)研。（責任單位：縣交通局）
5、做好重點用海項目企業(yè)的服務工作。（責任單位：縣海洋與漁業(yè)局）
6、開展“本地擬建、在建的船配企業(yè)與外地企業(yè)合作”活動。（責任單位：縣經(jīng)貿(mào)局）
7、幫助指導企業(yè)申報商標注冊，規(guī)范漁、農(nóng)產(chǎn)品訂單合同。（責任單位：縣工商局）
8、幫助企業(yè)進行國家、省級重大科技項目申報。（責任單位：縣科技局）
9、開展?jié)O農(nóng)家樂旅游項目策劃指導工作。（責任單位：縣漁農(nóng)辦、縣旅游局）
10、做好船舶工業(yè)項目審批服務工作。（責任單位：縣環(huán)保局）
11、組織開展“協(xié)調(diào)服務進重大工程項目”活動，幫助解決企業(yè)籌建、生產(chǎn)過程中的困難。（責任單位：縣經(jīng)貿(mào)局、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）
12、幫助指導涉外修造船廠根據(jù)查驗機構要求，落實相關監(jiān)管設施工作。（責任單位：縣港口辦）
13、幫助長涂鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立便民服務中心。（責任單位：縣審批辦證服務中心）
三、實施步驟
1、啟動階段（6月初到6月上旬）
由縣大討論暨主題實踐活動辦公室召集各相關部門，組織召開送服務活動協(xié)調(diào)會和部署會，安排工作任務。各參與單位根據(jù)工作要求，加強溝通，整合力量，研究制定具體活動實施方案，并及時填寫報送《創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新真情送服務活動安排表》（見附件1）。
2、實施階段（6月上中旬）
為營造濃厚的送服務活動氛圍，形成聯(lián)動效應，原則上要求各項活動集中安排在6月上中旬開展。各單位要根據(jù)活動安排認真組織實施。未列入創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新真情送服務活動整體方案的單位，也要結(jié)合工作實際，及早組織真情送服務活動。
3、總結(jié)階段（6月下旬）
各責任單位認真做好送服務活動總結(jié)工作，形成書面材料，并及時填寫《創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新真情送服務活動開展情況統(tǒng)計表》（見附件2），報送縣大討論暨主題實踐活動辦公室。
四、具體工作要求
各部門要高度重視創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新真情送服務活動，精心組織、周密部署、狠抓落實，真正把這項活動抓緊抓好抓出成效。
1、切實落實責任。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新真情送服務活動，由縣大討論暨主題實踐活動辦公室牽頭抓總，各單位共同組織參與，各部門的送服務活動，均要由領導干部帶隊。已確定的送服務活動，各部門要切實履行第一責任人職責，主動參與，多方協(xié)調(diào)，認真實施。各地各單位要圍繞送服務活動的目標要求，結(jié)合本單位實際，精心設計載體，創(chuàng)新活動形式，豐富活動內(nèi)涵，廣泛開展真情送服務活動。
2、堅持統(tǒng)籌安排。各部門要把握好工作節(jié)奏，認真制定工作計劃，統(tǒng)籌安排活動。要按照工作計劃和時間進程，認真抓好督辦，及時掌握工作進展和落實情況，對送服務活動實施進程中碰到的困難和問題要及時予以協(xié)調(diào)解決。對涉及多個部門的，要切實加強協(xié)辦單位的協(xié)作意識，形成合力，共同推進活動的順利完成。
今天召開會議，主要任務是總結(jié)工作，表彰先進，部署任務，進一步推動全區(qū)殘疾人事業(yè)在新起點上實現(xiàn)新發(fā)展。剛才，會議表彰了先進單位和先進個人，同志作了工作報告；過會兒，劉理事長還要作重要講話，希望大家深入領會，認真抓好落實。
過去的一年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導和市殘聯(lián)的指導幫助下，全區(qū)各級殘聯(lián)組織認真貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，深入落實科學發(fā)展觀，以殘疾人康復、教育、就業(yè)、扶貧、服務等工作為重點，健全完善殘疾人保障救助機制，不斷提升服務水平，實實在在地幫助殘疾人解決了許多困難和問題。區(qū)殘聯(lián)被中殘聯(lián)、國家體育總局授予“—年全國特奧工作”先進單位，并且連續(xù)多年榮獲全市殘聯(lián)系統(tǒng)綜合考評先進單位。這些成績的取得，凝聚了全區(qū)廣大基層殘疾人工作者的辛勤勞動和汗水。在此，我代表區(qū)委、區(qū)政府，向受到表彰的先進單位和先進個人表示熱烈的祝賀！向從事殘疾人工作的同志們，以及關心支持我區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展的各級領導表示衷心的感謝！
下面，就進一步做好今年的殘疾人工作，我講幾點意見：
一、提高認識，進一步增強工作的責任感和緊迫感
殘疾人是弱勢群體，最需要社會的關愛、支持和幫助。我區(qū)現(xiàn)有殘疾人2.75萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?.8%左右。近年來全區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展步伐明顯加快，取得了一些成效，但與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求和廣大殘疾人的期望相比，還有一定的差距。一些貧困殘疾人收入低、就業(yè)難的問題還相當突出，競爭力弱、承受力差的狀況還未根本改變，部分殘疾人生活還很困難；社會上歧視殘疾人、侵犯殘疾人權益的現(xiàn)象仍然不同程度地存在，殘疾人事業(yè)還面臨著許多新情況、新問題。做好殘疾人工作，保障他們的生存和發(fā)展權利，讓他們和健全人一樣參與政治、經(jīng)濟、文化和社會建設，是各級黨委、政府義不容辭的責任。從大處說，這是關注民生、構建和諧社會的必然要求；往小處說，這是積德行善，體現(xiàn)中華民族傳統(tǒng)美德的具體行動。因此，我們要深刻認識做好殘疾人工作的重要意義，進一步增強責任感和使命感，真正對殘疾人群體厚愛一分、多予一些，給他們以特別關愛、特別扶助，讓他們充分享受改革發(fā)展的成果。
二、突出重點，著力提高殘疾人事業(yè)發(fā)展水平
今年是“十二五”規(guī)劃開局之年，新的形勢和任務為殘疾人工作提供了更為廣闊的空間，也了新的更高的要求。全區(qū)各級各有關單位要始終堅持以人為本，把保障殘疾人的生存權和發(fā)展權作為首要任務，采取有效措施，切實抓緊抓好，抓出成效。
一要從最基本的保障入手，切實保障殘疾人的生存權。殘疾人由于身體殘疾，在社會競爭中處于弱勢，其中部分殘疾人喪失勞動能力，生活困難，生存受到威脅。各級殘聯(lián)組織要特別關注這部分人的基本生活保障，積極協(xié)調(diào)配合有關部門，從社會救助、社會保障等方面給予特殊照顧。對城鎮(zhèn)無勞動能力的重度殘疾人和特困殘疾人，要做到最低生活保障“應保盡保”；對符合條件的農(nóng)村“三無”殘疾人，要落實好“五保”。要積極發(fā)動廣大干部群眾，廣泛組織開展“幫、包、帶、扶”活動，千方百計保障貧困殘疾人的基本生活。
二要從最現(xiàn)實的需求入手，著力維護殘疾人的發(fā)展權。實現(xiàn)殘疾人的全面發(fā)展，既要有社會各界的幫助支持，又需要殘疾人自身的積極努力。各級殘聯(lián)組織要以幫助殘疾人提高社會適應能力為重點，使他們通過自身努力改變生活現(xiàn)狀。一是認真搞好殘疾人康復工作。殘疾人康復是殘疾人回歸社會、參與社會生活的基礎。要圍繞實現(xiàn)“人人享有康復服務”的目標，擴大殘疾人康復受益面，進一步健全以政府為主導、醫(yī)療機構為骨干、社區(qū)為依托、家庭為基礎、社會各方面共同參與的社會化康復服務體系，不斷提高殘疾預防和康復服務水平。二是扎實推進殘疾人教育。要大力發(fā)展殘疾兒童學前教育和殘疾學生高中(職業(yè))教育，建立殘疾人職業(yè)教育培訓基地，加大對殘疾學生的助學扶持力度，同時保障好重度殘疾人的受教育權利。三是努力促進殘疾人就業(yè)。就業(yè)是殘疾人改善生活狀況、實現(xiàn)自強自立的根本途徑。各有關單位要結(jié)合實際，研究制定專門針對殘疾人的就業(yè)扶助政策；要大力扶持福利企業(yè)發(fā)展，促進殘疾人集中就業(yè)，鼓勵殘疾人自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)；要積極開辟公益崗位、社區(qū)崗位，為殘疾人提供就業(yè)機會；要充分發(fā)揮社會職業(yè)培訓機構的作用，廣泛開展殘疾人就業(yè)技能培訓，幫助殘疾人提高就業(yè)能力。
三要從最基層的工作入手，夯實殘疾人事業(yè)發(fā)展基礎。殘疾人事業(yè)的基礎在基層，殘疾人工作的重點和難點也在基層。要采取有力措施，夯實殘疾人工作基礎。一是健全基層網(wǎng)絡，提供組織保障。要按照“城區(qū)抓社區(qū)、農(nóng)村抓基層”的總體要求，健全區(qū)、街、（村）居三級殘疾人組織網(wǎng)絡，特別要加強對殘疾人“一專兩員”和殘疾人專職委員的管理，充分發(fā)揮他們的積極性和主動性，使基層殘疾人工作有人管理、有人辦事。二是完善服務設施，提高服務能力。要加大經(jīng)費投入，完善區(qū)、街、社區(qū)殘疾人綜合服務設施，努力提高服務能力。各街道辦事處要結(jié)合精品社區(qū)創(chuàng)建，切實搞好殘疾人綜合服務站建設。三是加強信息采集，提升管理水平。各基層殘聯(lián)組織要深入村居，全面掌握轄區(qū)殘疾人的基本情況和生活、康復、就學、就業(yè)等方面的需求，建檔建卡，形成完備的信息數(shù)據(jù)庫，為開展幫扶救助奠定良好的基礎。
三、加強領導，形成推動殘疾人事業(yè)發(fā)展的整體合力
殘疾人工作涉及面廣，是一項系統(tǒng)工程，需要調(diào)動方方面面的力量共同參與，形成強大工作合力。
一要加強組織領導。各街道辦事處要切實加強對殘疾人工作的組織領導，將其列入重要議事日程，納入年度工作計劃。要根據(jù)本單位實際，進一步加大資金投入，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供必要的財力保障；要認真落實有關優(yōu)惠政策，在推進經(jīng)濟社會發(fā)展中，統(tǒng)籌考慮殘疾人這個特殊群體的需要，不但要保障其合法權益不受侵害，還要力爭為殘疾人創(chuàng)造出更多的發(fā)展機會，真正實現(xiàn)“平等、參與、共享”的目標。
二要搞好協(xié)調(diào)配合。殘疾人工作業(yè)務面廣、涉及部門多、工作難度大，需要各職能部門的共同努力。區(qū)殘工委是推動全區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要組織協(xié)調(diào)機構，要在協(xié)調(diào)解決問題、開展督促檢查等方面發(fā)揮更大的作用；各成員單位要各司其職、各負其責，密切配合，形成分工合作、齊抓共管的工作局面；要不斷加強殘工委的制度建設，完善工作機制，形成聯(lián)系順暢、溝通有效、協(xié)調(diào)有力的工作格局。
三要狠抓組織建設。各級殘聯(lián)是黨和政府聯(lián)系殘疾人的橋梁和紐帶，是發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要組織機構。全區(qū)各級殘疾人組織要進一步加強思想、組織、作風建設，更好地履行“代表、服務、管理”職能，密切與殘疾人的血肉聯(lián)系，反映殘疾人的呼聲和需求，協(xié)助黨委、政府及有關部門做好工作。廣大殘疾人工作者要恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”的職業(yè)道德，全心全意為殘疾人服務。
四要動員社會力量。要大力宣傳殘疾人自強自立的先進典型事跡，引導社會各界進一步發(fā)揚中華民族扶殘濟困的傳統(tǒng)美德，弘揚人道主義精神，在全社會形成尊重、關心和幫助殘疾人的良好社會風尚。各街道辦事處要積極協(xié)調(diào)社會民間公益組織和慈善機構幫助殘疾人，持久、深入地開展各種形式的扶殘助殘活動，建立更加廣泛的志愿者隊伍，努力為殘疾人辦實事、辦好事，使他們感受到社會主義大家庭的溫暖。
一、統(tǒng)一思想認識，明確目標任務
（一）統(tǒng)一思想認識。創(chuàng)業(yè)是勞動者通過自主創(chuàng)辦生產(chǎn)服務項目、企業(yè)或從事個體經(jīng)營實現(xiàn)市場就業(yè)的重要形式。勞動者通過創(chuàng)業(yè)，在實現(xiàn)自身就業(yè)的同時，吸納帶動更多勞動者就業(yè)，促進了社會就業(yè)的增加。當前及今后一個時期，我國就業(yè)形勢依然嚴峻，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，有利于發(fā)揮創(chuàng)業(yè)的就業(yè)倍增效應，對緩解就業(yè)壓力具有重要的現(xiàn)實意義。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作是實施擴大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是新時期實施積極就業(yè)政策的重要任務。各地區(qū)、各有關部門要高度重視，通過政策支持和服務保障，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵和扶持更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。
（二）明確指導思想。各地區(qū)、各有關部門要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照構建社會主義和諧社會的總體要求，解放思想，改革創(chuàng)新，著眼于經(jīng)濟社會發(fā)展全局，從創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)環(huán)境著手，逐步形成以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的工作新格局。堅持政府促進、社會支持、市場導向、自主創(chuàng)業(yè)的基本原則，強化創(chuàng)業(yè)服務和創(chuàng)業(yè)培訓，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快形成政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務“三位一體”的工作機制，不斷激發(fā)勞動者的創(chuàng)業(yè)激情，增強創(chuàng)業(yè)意識，鼓勵更多的城鄉(xiāng)勞動者通過自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。
（三）突出工作重點。各地區(qū)、各有關部門要緊密結(jié)合地方的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟，確定鼓勵創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)指導目錄，制定扶持政策，鼓勵創(chuàng)業(yè)者進入國家和地方優(yōu)先和重點發(fā)展的科技型、資源綜合利用型、勞動密集型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、貿(mào)易促進型、社區(qū)服務型、建筑勞務型和信息服務型等產(chǎn)業(yè)或行業(yè)。鼓勵和支持個體私營等非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展，擴大創(chuàng)業(yè)領域。重點指導和促進高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。積極采取措施促進軍隊復員轉(zhuǎn)業(yè)人員、留學回國人員等創(chuàng)業(yè)。力爭用3到5年的時間，實現(xiàn)勞動者創(chuàng)業(yè)人數(shù)和通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)人數(shù)的大幅增加，基本形成促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策體系，使更多有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的勞動者成功創(chuàng)業(yè)。
二、完善扶持政策，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境
（四）放寬市場準入。加快清理和消除阻礙創(chuàng)業(yè)的各種行業(yè)性、地區(qū)性、經(jīng)營性壁壘。法律、法規(guī)未禁止的行業(yè)和領域向各類創(chuàng)業(yè)主體開放，國家有限制條件和標準的行業(yè)和領域平等對待各類創(chuàng)業(yè)主體。在法律、法規(guī)規(guī)定許可的范圍內(nèi)，對初創(chuàng)企業(yè)，可按照行業(yè)特點，合理設置資金、人員等準入條件，并允許注冊資金分期到位。按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序和合同約定允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。擴大政府采購范圍，制定促進小企業(yè)發(fā)展的政府采購優(yōu)惠政策。各地區(qū)、各有關部門可根據(jù)實際情況，適當放寬高校畢業(yè)生、失業(yè)人員以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的市場準入條件。
（五）改善行政管理。全面實行收費公示制度和企業(yè)交費登記卡制度，禁止任何部門、單位和個人干預創(chuàng)業(yè)企業(yè)的正常經(jīng)營，嚴格制止亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓行為。進一步清理和規(guī)范涉及創(chuàng)業(yè)的行政審批事項，簡化立項、審批和辦證手續(xù)，公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，推行聯(lián)合審批、一站式服務、限時辦結(jié)和承諾服務等，開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。依法保護創(chuàng)業(yè)者的合法私有財產(chǎn)，對嚴重侵犯創(chuàng)業(yè)者或其所創(chuàng)辦實體合法權益的違法行為，有關部門要依法查處。對創(chuàng)業(yè)者提出的行政復議申請，政府部門要及時受理，公平對待，限時答復。登記失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵，以及畢業(yè)2年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的，要按有關規(guī)定，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內(nèi)，免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業(yè)性收費。
（六）強化政策扶持。全面落實有利于勞動者創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款、資金補貼、場地安排等扶持政策，促進中小企業(yè)和個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展，扶持勞動者創(chuàng)業(yè)。從實際出發(fā)，建立健全促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策措施，細化操作辦法。多渠道籌集安排資金，支持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的展開。要針對經(jīng)營成本上升以及政策和市場環(huán)境變化的情況，兼顧行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和結(jié)構調(diào)整升級，積極采取有效措施，扶持、保護創(chuàng)業(yè)企業(yè)的生存和發(fā)展，鼓勵創(chuàng)業(yè)企業(yè)擴大就業(yè)規(guī)模。對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的，勞務輸出地區(qū)要積極探索完善相關扶持政策。
（七）拓寬融資渠道。積極推動金融產(chǎn)品和金融服務創(chuàng)新，支持推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。積極探索抵押擔保方式創(chuàng)新，對于符合國家政策規(guī)定、有利于促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的項目，鼓勵金融機構積極提供融資支持。全面落實小額擔保貸款政策，創(chuàng)新管理模式，提高貸款服務的質(zhì)量和效率，并進一步加大對符合條件的勞動密集型小企業(yè)的支持力度。鼓勵和支持發(fā)展適合農(nóng)村需求特點的多種所有制金融組織，創(chuàng)新農(nóng)村貸款擔保模式，積極做好對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融服務。建立健全創(chuàng)業(yè)投資機制，鼓勵利用外資和國內(nèi)社會資本投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)，有條件的地區(qū)可設立各種形式的創(chuàng)業(yè)投資引導基金，引導和促進創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設立與發(fā)展。
三、強化創(chuàng)業(yè)培訓，提高創(chuàng)業(yè)能力
（八）加大培訓力度。建立滿足城鄉(xiāng)各類勞動者創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)培訓體系，擴大創(chuàng)業(yè)培訓范圍，逐步將所有有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓需求的勞動者納入創(chuàng)業(yè)培訓。加強普通高校和職業(yè)學校的創(chuàng)業(yè)課程設置和師資配備，開展創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)實訓。落實職業(yè)培訓補貼政策，對參加創(chuàng)業(yè)培訓的創(chuàng)業(yè)者，按有關政策規(guī)定，給予職業(yè)培訓補貼。對領取失業(yè)保險金人員參加創(chuàng)業(yè)培訓的，其按規(guī)定享受的職業(yè)培訓補貼由失業(yè)保險基金開支。
（九）提高培訓質(zhì)量。從規(guī)范培訓標準、提高師資水平、完善培訓模式等方面入手，不斷提高創(chuàng)業(yè)培訓的質(zhì)量。定期組織開展教師培訓進修、研討交流活動，加強師資力量的培養(yǎng)和配備，提高教育水平。采用案例剖析、知識講座、企業(yè)家現(xiàn)身說法等多種方式，增強創(chuàng)業(yè)培訓的針對性和實用性。根據(jù)不同群體的不同需求，開發(fā)推廣創(chuàng)業(yè)培訓技術，不斷提高創(chuàng)業(yè)成功率。
（十）建立孵化基地。地方各級人民政府要統(tǒng)籌安排勞動者創(chuàng)業(yè)所需的生產(chǎn)經(jīng)營場地，搞好基礎設施及配套建設，優(yōu)先保障創(chuàng)業(yè)場地。可在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)，或利用原有經(jīng)批準的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術園區(qū)、大學科技園區(qū)、小企業(yè)孵化園等建設創(chuàng)業(yè)孵化基地，為進入基地的小企業(yè)提供有效的培訓指導服務和一定期限的政策扶持，增強創(chuàng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營管理和市場競爭能力，提高創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率。
四、健全服務體系，提供優(yōu)質(zhì)服務
（十一）健全服務組織。依托公共就業(yè)服務體系，健全創(chuàng)業(yè)指導服務組織，開發(fā)創(chuàng)業(yè)指導技術，完善創(chuàng)業(yè)服務功能，提高創(chuàng)業(yè)服務效率，承擔創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的組織、服務和實施責任。充分發(fā)揮中小企業(yè)服務機構、高校畢業(yè)生就業(yè)指導機構和各類創(chuàng)業(yè)咨詢服務機構的作用，共同做好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。推動創(chuàng)業(yè)咨詢服務工作的開展，建立由企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學者及政府工作人員共同組成的創(chuàng)業(yè)服務專家隊伍，逐步形成創(chuàng)業(yè)服務指導專兼職隊伍。
（十二）完善服務內(nèi)容。根據(jù)城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的需求，組織開展項目開發(fā)、方案設計、風險評估、開業(yè)指導、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務，建立創(chuàng)業(yè)信息、政策平臺，搭建創(chuàng)業(yè)者交流互助的有效渠道。建立政府支持并監(jiān)管、企業(yè)與個人開發(fā)、市場運作的創(chuàng)業(yè)項目評估和推介制度，建立創(chuàng)業(yè)項目資源庫，形成有效采集和定期制度。通過上門服務、集中服務、電話服務等多種形式，為創(chuàng)業(yè)者提供個性化、專業(yè)化的開業(yè)指導和咨詢服務。建立創(chuàng)業(yè)者信息管理服務系統(tǒng)，設立創(chuàng)業(yè)服務熱線，接受創(chuàng)業(yè)者的咨詢和投訴，提供及時有效的后續(xù)服務和跟蹤指導，注重對創(chuàng)業(yè)失敗者的指導和服務，幫助他們重樹信心，再創(chuàng)新業(yè)。
（十三）提供用工服務。為創(chuàng)業(yè)者、新創(chuàng)辦企業(yè)及其所吸納的員工提供公共就業(yè)服務。指導創(chuàng)業(yè)企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營需要，落實職工教育經(jīng)費，做好職工的崗前培訓和在職培訓。組織各類培訓機構按照用工需求開展定向、訂單培訓，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供合適人才。對參加職業(yè)技能培訓的符合條件人員，按規(guī)定給予相應的職業(yè)培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼。推進社會保障制度和戶籍制度改革，加強社會誠信體系建設和社會治安綜合治理，為創(chuàng)業(yè)者及其招聘的勞動者提供社會保障、人事管理、教育培訓、職稱評定等方面的政策便利，吸引人才去新創(chuàng)辦企業(yè)工作，擴大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的規(guī)模。
五、加強組織領導，推動工作開展
（十四）強化政府責任。地方各級人民政府要將促進創(chuàng)業(yè)作為一項重要任務，擺上就業(yè)工作的重要議事日程，落實扶持政策，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推廣經(jīng)驗典型，積極推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的全面開展。重點指導推動工作基礎較好，條件相對成熟的城市，根據(jù)本意見的要求，實施以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)相關扶持政策，在組織領導、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務和社會參與等方面積極探索，率先完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策體系，建立以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的創(chuàng)業(yè)型城市。
（十五）完善工作機制。各地區(qū)要發(fā)揮促進就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制的作用，建立人力資源社會保障、發(fā)展改革、中小企業(yè)管理、教育、建設、國土資源、財政、商務、銀行、稅務、工商等部門共同參與、分工負責、協(xié)調(diào)配合的工作小組，共同研究制定和實施促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策措施和工作計劃。把優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、完善落實創(chuàng)業(yè)政策以及提高創(chuàng)業(yè)培訓效果、創(chuàng)業(yè)服務質(zhì)量、創(chuàng)業(yè)初始成功率、創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)率等作為衡量促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的主要工作指標，列入當?shù)鼐蜆I(yè)工作考核的重要內(nèi)容。充分發(fā)揮工商聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及其他社會組織的作用，共同做好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。
一、總體要求
深入貫徹落實科學發(fā)展觀、堅持“先行先試，加快轉(zhuǎn)變、民生優(yōu)先、黨建科學”，切實把保障和改革民生放在優(yōu)先位置，抓緊落實與人民群眾生活最密切的就業(yè)和社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、強農(nóng)惠農(nóng)、便民生活、和諧平安、棚戶區(qū)改造和保障性住房等七個方面的實事，集中力量、突出重點、全力以赴、務求實效，爭取在年底前建成，不斷推動民生的改善和提高，讓全區(qū)人民共享改革發(fā)展成果。
二、目標任務
（一）就業(yè)和社會保障
牽頭部門：區(qū)勞動和社會保障局、區(qū)民政局
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)計生局、區(qū)教育局、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)婦聯(lián)
1.婦女、殘疾人、計生家庭創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓（責任單位：區(qū)勞動和社會保障局、區(qū)計生局、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)殘聯(lián)）
目標任務：年對婦女、殘疾人、計生家庭開展20人創(chuàng)業(yè)致富工作培訓和100名職業(yè)技能培訓。其中：配合農(nóng)村富余勞動力職業(yè)技能培訓每期安排婦女、殘疾人、計生家庭就業(yè)培訓20名；委托區(qū)定點職業(yè)培訓學校開設兩期婦女、殘疾人、計生家庭創(chuàng)業(yè)培訓。
2.開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（責任單位：區(qū)勞動和社會保障局）
目標任務：年開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，申報第三批新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點單位，年10月份起對全區(qū)60周歲以上的農(nóng)村老人發(fā)放基礎養(yǎng)老金，并組織16～59周歲符合參保條件的農(nóng)村居民參保繳費。預計投入資金2693.42萬元，其中：省級財政補助1502.85萬元,市級撥款438.49萬元，區(qū)級配套752.08萬元。
3.農(nóng)村敬老院（責任單位：東嶠鎮(zhèn)人民政府、南日鎮(zhèn)人民政府、區(qū)民政局）
目標任務：待省民政廳審批后再進一步分解細化。
4、特殊教育提升：（責任單位：區(qū)教育局）
目標任務：區(qū)特殊教育學校建設1幢三層教學樓，建筑面積1200㎡，投入資金142萬元，月6月竣工，9月驗收。
5.“光明行動”、殘疾人托養(yǎng)、殘疾兒童康復項目（責任單位：區(qū)殘聯(lián)）
目標任務：（1）“光明行動”：為貧困白內(nèi)障患者實施復明手術，使其重見光明。（2）殘疾人托養(yǎng)：采取居家托養(yǎng)、在福樂家園托養(yǎng)等方式，對符合條件、有托養(yǎng)需求的殘疾人提供生活照料、康復訓練、精神慰藉、娛樂和簡單勞動技能訓練等服務。（3）殘疾兒童康復項目：采取在定點康復醫(yī)療機構集中訓練的方式，為20名殘疾兒童補助康復訓練經(jīng)費20萬元。
（二）醫(yī)療衛(wèi)生
牽頭部門：區(qū)衛(wèi)生局
責任單位：區(qū)民政局、區(qū)計生局
1.三級醫(yī)療機構建設（責任單位：區(qū)衛(wèi)生局）
目標任務：（1）區(qū)醫(yī)院外科衛(wèi)技大樓工程：新建外科衛(wèi)技大樓。總建筑面積約10000平方米，計劃投資3660.2萬元，計劃6月動工，12月份完成土建三層。（2）笏石社區(qū)衛(wèi)生服務中心遷建工程：建一座綜合門診樓，總建筑面積約5812平方米，完成征地、圖紙設計等前期工作，年底全部完工；（3）東嶠衛(wèi)生院病房樓工程：病房樓一幢總建筑面積為2673平方米，現(xiàn)已動工，9月份全部完工；（4）南日、東莊衛(wèi)生院危房改建工程：完成項目立項、圖紙設計等前期工作，9月份全部完工。（5）區(qū)疾控中心綜合樓工程：建筑面積3000平方米,總投資500萬元，年進行項目籌備工作。
2.10項公共衛(wèi)生免費服務（責任單位：區(qū)衛(wèi)生局）
目標任務：待市衛(wèi)生局具體任務指標下達后，再進一步分解細化。
3.農(nóng)村孕婦、城市低保孕婦免費產(chǎn)前篩查診斷（責任單位：區(qū)衛(wèi)生局）
目標任務：為農(nóng)村孕婦、城市低保孕婦免費產(chǎn)前篩查診斷。（1）產(chǎn)前篩查：以血清生化三聯(lián)篩查評估15-20周孕婦唐氏綜合癥（先天愚型）及神經(jīng)管缺陷（無腦兒、腦膨出、脊柱裂等）的風險值；同時對18-24周孕婦進行產(chǎn)前超聲篩查。（2）產(chǎn)前診斷：對血清篩查高風險的孕婦進行介入性產(chǎn)前診斷；對神經(jīng)管缺陷高風險及產(chǎn)前超聲篩查異常的孕婦進行彩色超聲產(chǎn)前診斷確認。根據(jù)診斷結(jié)果給予醫(yī)學指導，隨訪至分娩。
4.城鄉(xiāng)低保等困難群眾醫(yī)療救助（責任單位：區(qū)民政局）
目標任務：年完成城鄉(xiāng)低保等困難群眾醫(yī)療救助金160萬元的發(fā)放。救助對象：我區(qū)城鄉(xiāng)低保對象，重點優(yōu)撫對象（含革命“五老”人員）、社會福利機構收養(yǎng)的“三無”人員、重度殘疾人等困難家庭的群眾。
5.新型農(nóng)村合作醫(yī)療大病統(tǒng)籌補償（責任單位：區(qū)衛(wèi)生局）
目標任務：年完成新型農(nóng)村合作醫(yī)療大病統(tǒng)籌補償資金265萬元的發(fā)放。補償標準：（1）對年符合住院大病統(tǒng)籌補充補償對象的人員，住院補償費用保障年度內(nèi)累計達到封頂線6萬元的，剩余可補償費用部分，再按在市內(nèi)就醫(yī)75%、在市外就醫(yī)65%的比例給予補償，封頂線為23萬元；（2）年住院補償費用保障年度內(nèi)累計達到3萬元以上，封頂線6萬元以下的，剩余可補償費用部分，再按在市內(nèi)就醫(yī)45%、在市外就醫(yī)35%的比例給予補償；3、符合惡性腫瘤化學治療和放射治療（含白血病）、重癥尿毒癥透析、系統(tǒng)性紅斑狼瘡、器官移植抗排異反應治療、慢性心功能不全、再生障礙性貧血、血友病、苯丙酮尿癥等8種的年門診補償費達到封頂線3萬元，其以上的可補償費用部分，再按70%的比例給予補償，封頂線為10萬。
6.免費孕前優(yōu)生健康檢查試點（責任單位：區(qū)計生局；協(xié)辦單位：區(qū)衛(wèi)生局）
目標任務：對符合生育政策、計劃懷孕的夫婦，包括流動人口計劃懷孕的夫婦提供健康教育、體格檢查、臨床實驗室檢查、影像學檢查、風險評估、咨詢指導等孕前優(yōu)生健康檢查服務。其中醫(yī)學檢查內(nèi)容有14項，包括實驗室檢查9項，病毒篩查4項，影像檢查1項等項目免費產(chǎn)前篩查。每對夫婦免費孕前優(yōu)生健康檢查經(jīng)費結(jié)算標準為240元。開展免費檢查的定點服務機構按例定期向當?shù)刎斦块T結(jié)算，其中：省級財政（含中央）負擔80%，市、縣（區(qū)）財政負擔20%。
（三）教育文化
牽頭部門：區(qū)教育局、區(qū)文體局
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)教育局、區(qū)文體局、區(qū)婦聯(lián)
1.校安工程（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)教育局）
目標任務：年全區(qū)規(guī)劃新建中小學校舍66幢，面積9.12萬平方米,規(guī)劃總投資10035萬元，年7月前全部開工。2009-年已開工建設的項目要求在今年全面竣工投入使用。
2.家庭經(jīng)濟困難學生資助（責任單位：區(qū)教育局）
目標任務：普通高中助學金：城鄉(xiāng)低保家庭普通高中學生發(fā)放標準每生每年2500元；一般經(jīng)濟困難學生每生每年補助1200元。受資助學生數(shù)控制在校生數(shù)的10%之內(nèi)。
3.進城務工人員隨遷子女就學（責任單位：區(qū)教育局）
目標任務：嚴格執(zhí)行《關于進一步加強流動人口子女義務教育階段就學工作的通知》（教[2009]27號），使流動人口子女100%接受義務教育并基本上做到就近入學。
4.幼兒園發(fā)展（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)教育局）
目標任務：全區(qū)新建、改擴建幼兒園8所。
5.中職免費教育（責任單位：區(qū)教育局）
目標任務：嚴格執(zhí)行省財政廳、省教育廳、省人力資源和社會保障廳《關于做好中職學校年秋季入學新生免學費工作的通知》（財教[]15號）文件規(guī)定。年春季繼續(xù)對在中等職業(yè)學校就讀的一、二、三年級家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生免收學費；從年秋季起對中等職業(yè)學校注冊學籍的一年級學生（包括非全日制學生）全部免收學費。二、三年級的涉農(nóng)專業(yè)和家庭經(jīng)濟困難學生繼續(xù)免除學費。補助資金情況：家庭經(jīng)濟困難學生補助標準全日制學生每生每學年為2100元，非全日制學生每生每學年為1000元；涉農(nóng)專業(yè)學生補助標準每生每學年為2600元。
6.十中宿舍樓及配套工程建設（責任單位：區(qū)教育局）
目標任務：學生宿舍樓規(guī)劃建筑面積6500㎡，六層框架結(jié)構，預計總投資1100萬元。400米標準化田徑場塑膠跑道建設，預計總投資400萬元。
7.區(qū)圖書館（責任單位：區(qū)教育局）
目標任務：建設面積5000㎡，預計總投資1000萬元。
8.東莊職業(yè)中專一期工程（責任單位：區(qū)教育局）
目標任務：新建教學樓1幢，建筑面積7628㎡，預計總投資1000萬元。
9．區(qū)實驗小學科技樓建設（責任單位：區(qū)教育局）
目標任務：建設面積3800㎡，預計總投資500萬元。
10.農(nóng)村書屋（責任單位：區(qū)文體局）
目標任務：全區(qū)新建農(nóng)家書屋16家、改建17家，共投入資金66萬元。
11.鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（責任單位：區(qū)文體局）
目標任務：年內(nèi)完成鎮(zhèn)2家文化站施工建設，擬報笏石、鎮(zhèn)文化站建設2家。
12、區(qū)青少年校外體育活動中心（責任單位：鎮(zhèn)人民政府）
目標任務：用地6畝，新建三層框架結(jié)構的綜合樓一幢，建筑面積1800㎡及籃球場2個，小型足球場1個。
（四）強農(nóng)惠農(nóng)
牽頭部門：區(qū)委農(nóng)辦
責任單位：區(qū)林辦、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)海洋與漁業(yè)局、區(qū)建設局、區(qū)民政局、區(qū)交通局、區(qū)水務局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
1．森林綜合保險（責任單位：區(qū)林辦）
目標任務：協(xié)同保險公司開展保險動員和宣傳工作。
2．水稻種植保險（責任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)局）
目標任務：做好水稻種植保險工作，按水稻季別開展保險。
3．漁船保險、漁工責任險（責任單位：區(qū)海洋與漁業(yè)局）
目標任務：根據(jù)去年我區(qū)小型漁船檢驗數(shù)據(jù)統(tǒng)計，結(jié)合我區(qū)未參加檢驗、毀損、賣出以及報廢拆解（含檢驗不合格）漁船數(shù)目,今年預計總預算257.4326萬元。
4．城鄉(xiāng)綠化（綠色村莊）（責任單位：區(qū)農(nóng)辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
目標任務：計劃今年造林綠化11995畝，其中宜林荒山造林8750畝，非規(guī)劃林地造林3245畝，重點抓好中央及省級預算內(nèi)投資沿海防護林3310畝的造林綠化；創(chuàng)建綠色村莊16個。
5．家園清潔行動（責任單位：區(qū)建設局）
目標任務：新增設地埋式垃圾池35個；力爭每1千人配備1個保潔員；爭取3月底前新建的三個垃圾壓縮站及兩個垃圾轉(zhuǎn)運站應投入使用。年內(nèi)實現(xiàn)垃圾無害化處理達87%以上，做到各村鎮(zhèn)垃圾日清日運。
6．村村通客車（責任單位：區(qū)交通局）
目標任務：年底全區(qū)行政村通客車率達100%。
7．新飲水安全工程（責任單位：區(qū)水務局）
目標任務：海島村跨海供水工程，總投資6129萬元，年計劃投資4529萬元，6月份完成埭頭黃瓜、筶杯及南日4個海島陸地段建設任務；10月份前完成6個海島跨海段建設任務并實現(xiàn)通水。
8．造福工程（責任單位：區(qū)委農(nóng)辦）
目標任務：力爭在年初將我區(qū)東莊鎮(zhèn)村“整體搬遷工程”列入全省“造福工程”項目并報省政府批準。
9．實用技術遠程培訓（責任單位：區(qū)委農(nóng)辦）
目標任務：完成全年12個月培訓任務。
（五）便民生活
牽頭部門：區(qū)經(jīng)貿(mào)局
責任單位：區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)食品安全委員會辦公室、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)工商局、市質(zhì)監(jiān)局直屬分局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)財政局、區(qū)供銷社、中國移動通信集團有限公司分公司
1.城鄉(xiāng)便民商業(yè)網(wǎng)點建設（責任單位：區(qū)財政局、區(qū)供銷社）
目標任務：（1）全區(qū)建設“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店38個。
（2）支持集貿(mào)市場進行升級改造1個。（3）推動零售企業(yè)以連鎖經(jīng)營等方式發(fā)展社區(qū)便利店、雜貨店10個。總投入資金115多萬元。
2.菜籃子基地（責任單位：區(qū)經(jīng)貿(mào)局）
目標任務：
建設1個蔬菜基地、3個生豬基地
（六）和諧平安
牽頭部門：區(qū)綜治辦
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)民政局、區(qū)地震局、公安分局、區(qū)防汛辦等。
1.救災避險點（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)地震辦、區(qū)民政局、區(qū)防汛辦）
目標任務：至年底前，全區(qū)要建成區(qū)鎮(zhèn)村三級避災點182個，其中區(qū)級4個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級24個、村級154個。
2.平安創(chuàng)建活動（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、綜治委各成員單位）
目標任務：一是在系列平安創(chuàng)建活動中，建立健全行業(yè)平安創(chuàng)建工作標準和考評體系，使全區(qū)90%以上家庭、學校、企業(yè)、道路、醫(yī)院、市場、文化市場、邊界、海域等分別達到系列平安標準和要求，創(chuàng)建覆蓋率達100%，且爭取年內(nèi)創(chuàng)建1-2家能在全市叫得響的“品牌”；二是堅持整體協(xié)同，全面排查化解矛盾糾紛，調(diào)解率要求達到100%，調(diào)解成功率要求達到96%以上；三是全面提升社會治安打防控工作能力，規(guī)范推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心、維穩(wěn)“五支隊伍”基層綜治組織網(wǎng)絡建設，有效維護社會大局穩(wěn)定；四是加大綜治宣傳力度，落實綜治責任制，不斷提高黨委政府重視率、平安建設知曉率和治安巡邏率，使群眾對社會治安滿意率保持在95%以上并持續(xù)提升；五是更新、續(xù)租治安視頻探頭，具體方案在研討之中。
（七）棚戶區(qū)改造和保障性住房等
牽頭部門：區(qū)建設局
責任單位：區(qū)建設局下屬單位
棚戶區(qū)改造（責任單位：區(qū)城市建設有限公司）
目標任務：笏石后井片區(qū)改造項目，用地面積約150畝，拆遷面積約7.8萬m2，拆遷戶數(shù)約165戶，計劃年年初完成簽約、6月份安置房動工建設，計劃總投資10000萬元，年內(nèi)完成投資5000萬元。
三、保障措施
（一）組織領導保障。做好民生工程戰(zhàn)役，涉及面廣、時間緊、任務重，各牽頭單位要從全局出發(fā)，統(tǒng)一思想，提高認識，把做好民生工程作為今年重要工作，加大力度，切實把民生工程抓實抓好。為保障工作的順利推進，區(qū)政府成立由副區(qū)長陳芳林兼任民生工程建設戰(zhàn)役分指揮長，區(qū)直各相關部門主要領導為成員的領導小組。各牽頭部門要設立相應的民生工程協(xié)調(diào)小組，負責推動有關工作的落實。
（二）落實責任保障。各牽頭部門要切實發(fā)揮牽頭部門的作用，組織制定實施方案和年度計劃，督促檢查工作落實情況，協(xié)調(diào)各責任單位與配合單位確保完成民生工程各項任務。區(qū)直各相關責任部門要各負其責，密切配合，把民生工作納入重點工作，主要領導負總責，分管領導具體抓，精心制定實施方案，明確目標任務和工作計劃，層層分解落實工作責任，確保責任到位，工作到位。
（三）建設資金保障。項目建設，資金是關鍵。區(qū)直各相關單位要加大對上爭取資金力度，力爭盡可能多的省級以上資金補助，及時落實下?lián)芨黜椦a助資金。要研究制定相應的措施，積極鼓勵多元化投入，引導、動員社會資金參與民生工程建設。
（四）加強信息報送。各項目牽頭單位務必按規(guī)定時間（每月25日）將民生工程戰(zhàn)役實施情況報送分指揮部辦公室，由民生工程戰(zhàn)役分指揮部辦公室統(tǒng)一匯總報送區(qū)府辦。各項目牽頭單位對當月開工、竣工項目及其它需要反映的相關情況于每月13日報；每月25日報送當月投資、開工、竣工、前期突破及其它需要反映相關情況。
要認真做好信息和簡報編制工作，總結(jié)實施民生工程戰(zhàn)役的好經(jīng)驗好做法，報道掛鉤領導工作動態(tài)和項目攻堅情況，并及時報送分指揮部辦公室，便于及時總結(jié)推廣和編寫簡報。
李憲生副書記：“十一五”時期是海南省殘疾人事業(yè)蓬勃發(fā)展的5年。殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要的各項主要任務指標全面完成，殘疾人生產(chǎn)生活狀況明顯改善，政府和社會為殘疾人服務的能力明顯提升，殘疾人事業(yè)法規(guī)政策體系進一步完善，黨委領導、政府負責的領導體制和部門配合、社會參與的工作機制進一步健全，殘健融合共享的社會氛圍更加濃厚。這些，既為海南科學發(fā)展、和諧發(fā)展作出了重要貢獻，也為“十二五”時期我省殘疾人事業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎。
記者：怎樣認識“十二五”期間海南省殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要意義？
李憲生副書記：殘疾人事業(yè)是崇高的人道主義事業(yè)，是中國特色社會主義事業(yè)與和諧社會建設的重要組成部分。從海南來說，加快發(fā)展殘疾人事業(yè)，對于我們?nèi)鎸崿F(xiàn)國際旅游島建設的目標，具有十分重要的意義。
首先，建設包括殘疾人在內(nèi)的全省老百姓的幸福家園，是國際旅游島建設的本義所在。羅保銘書記在去年香港海南鄉(xiāng)團聯(lián)誼會上強調(diào)，建設國際旅游島，就是要打造中外旅客的度假天堂和海南人民的幸福家園。這表明，我們建設國際旅游島的最終目的，不僅是要把海南建設成為中外游客的旅游度假勝地，更是要把海南建設成為讓包括殘疾人在內(nèi)的全省老百姓能夠過上幸福生活的美好家園。目前，海南省共有49.4萬殘疾人，占總?cè)丝诘?.95%。這些殘疾人是社會別困難的特殊群體，是最需要社會倍加關愛、幫助的弱勢群體。如果沒有全省殘疾人的小康，就不是真正意義上的全面小康；如果沒有殘疾人共建共享的和諧，就不是真正意義上的公平正義的和諧；如果沒有全省殘疾人的幸福生活，也就談不上全省老百姓的幸福家園。加快殘疾人事業(yè)發(fā)展，是全面實現(xiàn)國際旅游島建設目標任務的必然要求。
其次，海南省殘疾人事業(yè)發(fā)展的滯后性，要求我們必須把加快殘疾人事業(yè)擺到更加突出的位置，加大力度，加快發(fā)展。雖然建省以來我們的殘疾人事業(yè)得到了較快發(fā)展，但是總體上，與先進地區(qū)的水平相比，與建設國際旅游島的要求相比，海南省殘疾人事業(yè)依然比較滯后。比如，殘疾人社會保障體系和服務體系還很不完備，針對殘疾人特殊困難和需求的專項扶助政策措施體系尚未完全形成，政府和社會為殘疾人提供的服務保障還無法滿足殘疾人的實際需求，殘疾人總體狀況與全社會平均水平仍然有較大差距，等等。這些問題，迫切需要在今后工作中，認真調(diào)查研究，因地制宜謀劃，不斷加以解決，推動海南省殘疾人事業(yè)又好又快發(fā)展。
記者：如何確?！笆濉逼陂g海南省殘疾人事業(yè)各項目標順利完成？
李憲生副書記：省委省政府的規(guī)劃是，突出重點，狠抓落實，推進殘疾人事業(yè)“十二五”各項目標任務的順利完成。海南省殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要，是貫徹我國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要精神，結(jié)合海南省實際編制而成的。綱要明確了海南省“十二五”時期殘疾人事業(yè)發(fā)展的指導思想、總體目標和任務措施，是做好“十二五”時期殘疾人工作的重要指導性文件。要認真抓好綱要的貫徹落實，切實為殘疾人解難題、辦實事，努力為廣大殘疾人提供一個生活有保障、康復有條件、學習有教室、居家有照料、活動有場所、出行少障礙的良好環(huán)境。
首先，要切實加強殘疾人的社會保障工作。做好殘疾人社會保障工作是促進殘疾人平等參與社會生活的基礎條件。各級黨委、政府和有關部門要將殘疾人普遍納入城鄉(xiāng)居民社會保障體系，特別是對重度殘疾、一戶多殘、老殘一體等困難家庭，要給予重點保障和特殊扶助。加強殘疾人的社會保障，要從三個方面著力：一是在社會保險發(fā)面，要幫助殘疾人普遍參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險，提高困難殘疾人的醫(yī)保醫(yī)藥報銷比例，落實對重度和貧困殘疾人參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險個人繳費部分由政府代繳和補助政策。二是在社會救助方面，要將殘疾人作為重點對象納入城鄉(xiāng)社會救助范圍，急事進行救助；把符合條件的殘疾人全部納入城鄉(xiāng)最低生活保障范圍，并按規(guī)定提高保障標準；將住房困難的城鄉(xiāng)低收入殘疾人家庭優(yōu)先納入基本住房保障和基本生活、醫(yī)療、康復、教育救助范圍。三是在法規(guī)政策方面，要加強對殘疾人社會保障的調(diào)查研究，制定針對不同類別殘疾人的特殊困難與需求的生活補助、護理補貼、社會保險補貼、生活救助等專項社會保障政策和福利制度，提高殘疾人的社會保障水平。
其次，要不斷增強服務殘疾人的能力和水平。各級黨委、政府要加大扶持力度，進一步完善殘疾人服務體系。當前和今后一個時期，要重點抓好6項工作：一是擴大康復服務面。要以初步實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復服務”為主要目標，大力開展殘疾人社區(qū)康復工作，實施好重點康復工程，不斷強化精神病防治和輔助器具適配工作，落實好重點康復項目列入基本醫(yī)療保險支付城鎮(zhèn)醫(yī)保和新農(nóng)合報銷范圍的有關政策，保障殘疾人的康復需求。二是積極發(fā)展殘疾人教育。要以特教學校為骨干，以隨班就讀和普通學校附設特教班為主體，發(fā)展完善殘疾人特殊教育體系。要保證適齡殘疾兒童普遍接受免費義務教育，大力發(fā)展殘疾人職業(yè)教育和高中階段教育。要注重特教師資培養(yǎng)培訓，有效提高全省特教水平。要認真組織實施扶殘助學項目，扶助更多的殘疾人學生穩(wěn)定就學。三是大力促進殘疾人就業(yè)。要廣泛開辟適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，完善殘疾人就業(yè)優(yōu)惠政策，加強殘疾人就業(yè)服務和職業(yè)培訓，進一步規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金的征收和管理，為殘疾人就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)營造有利的條件。黨政機關、人民團體、事業(yè)單位及國有企業(yè)要帶頭安排殘疾人就業(yè)。四是加大貧困殘疾人幫扶力度。要認真研究制定農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)規(guī)劃，把殘疾人扶貧工作納入新農(nóng)村建設總體布局，給予必要的政策、資金和項目支持。要扎實實施“陽光家園計劃”項目，扶持殘疾人托養(yǎng)服務機構發(fā)展，逐步形成以居家托養(yǎng)為基礎、日間照料為主體、機構托養(yǎng)為骨干的殘疾人托養(yǎng)服務體系基本框架，為殘疾人提供多層次、多元化的服務。五是依法維護殘疾人權益。要進一步完善我省保障殘疾人權益的政策法規(guī)，開展執(zhí)法檢查，確保法律法規(guī)明確的各項措施落到實處。要進一步加強對殘疾人的法律救助工作，為殘疾人提供有效的法律服務和援助。六是積極開展殘疾人文體活動。要加強殘疾人公共文化和體育健身服務，實施好“文化助殘項目”和“全民健身助殘工程”，大力發(fā)展文藝和群眾體育工作，豐富殘疾人精神文化生活。
再次，要進一步抓實殘疾人事業(yè)的基礎性工作。殘疾人事業(yè)能不能持續(xù)蓬勃發(fā)展，基礎性工作實不實至關重要。要下工夫抓實4個方面的工作：一是加強服務殘疾人的基礎實施建設。要把殘疾人專業(yè)服務實施納入城鄉(xiāng)公益性建設項目，優(yōu)先安排、重點扶持，不斷改善殘疾人服務基礎設施條件。這里需要強調(diào)的是，當前海南省城市建設中，殘疾人無障礙建設水平還比較滯后，一定要引起高度重視。要加大落實《無障礙建設條例》的力度，進一步加快無障礙建設與改造的速度，提高建設管理水平。二是加強殘疾人工作專業(yè)隊伍建設。要重視殘疾人服務專門人才的培養(yǎng)，完善人才保障和激勵機制，盡快建立一支適應殘疾人事業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)化的人才隊伍。三是加強殘疾預防科普宣傳。要建立健全政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相關部門齊抓共管、全社會廣泛參與的殘疾預防控制體系和工作機制，大力普及殘疾預防知識，認真實施重點預防工程，從源頭上預防殘疾的發(fā)生。四是大力營造關愛殘疾人的社會氛圍。要充分利用新聞媒體、網(wǎng)絡、宣傳欄等，多方式多渠道宣傳黨和政府扶殘助殘的政策措施，宣傳社會各界扶殘助殘的善舉，宣傳殘疾人頑強拼搏的事跡，大力倡導“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明社會殘疾人觀，為殘疾人事業(yè)發(fā)展營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。
記者：針對“十二五”期間海南省殘疾人事業(yè)各項目標，如何確保落實？
李憲生副書記：我們要加強領導，密切配合，形成殘疾人工作的強大合力?！笆濉睍r期殘疾人工作的目標任務已經(jīng)明確，關鍵在于抓落實。各級黨委、政府和各有關部門要加強組織領導，密切配合，以科學的方法、有力的舉措、健全的機制，保障和推動殘疾人工作全面、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。
首先，各級黨委、政府要發(fā)揮好主導作用。發(fā)展殘疾人事業(yè)是各級黨委、政府責無旁貸的重要職責。要進一步完善黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，鞏固和強化黨委政府主導、社會參與、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的工作機制。要把發(fā)展殘疾人事業(yè)納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排實施，認真研究解決殘疾人工作中的大事、急事和難事。要建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制，確保殘疾人工作的順利開展。
其次，各級殘工委及相關部門要發(fā)揮好職能作用。各級殘工委要進一步強化目標管理，努力做到聯(lián)系順暢、溝通有效、協(xié)調(diào)有力，在推動殘疾人事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。各成員單位要把殘疾人工作納入本部門專項規(guī)劃和年度工作計劃，各司其職、各負其責，密切配合、齊抓共管，形成工作合力。
地名管理是政府履行社會管理職能的一項基礎工作。地名的規(guī)范化、標準化和科學化關系到經(jīng)濟社會發(fā)展和方便人民群眾的日常生活。為了強化地名公共服務職能，提高我縣地名工作服務水平和區(qū)域發(fā)展品牌，根據(jù)《山西省地名公共服務工程實施方案》和《市人民政府辦公廳關于進一步加強全市地名管理工作的通知》以及《市民政局關于下發(fā)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和農(nóng)村地名設標工作標準的通知》精神，結(jié)合我縣工作實際，提出如下工作要求：
一、進一步理順和完善地名管理的工作機制
縣民政局是我縣地名管理的職能部門，要堅持“政府主管，民
政牽頭，部門協(xié)作、社會參與”的工作機制，認真落實各部門間的地名工作職責，建立縣地名工作聯(lián)席會議制度，由縣民政局牽頭組織，城建、公安、園林、郵政、文化、教育、交通等部門為成員單位，定期不定期召開聯(lián)席會議，地名主管部門要進一步加強與成員單位的聯(lián)系，及時通報地名信息。規(guī)劃部門要貫徹地名管理“適度超前”原則，在擬定縣城道路規(guī)劃時，應吸收地名主管部門參加。
二、進一步規(guī)范地名管理工作
1、規(guī)范命名程序。地名的申報按照“誰建設，誰申報”的原則辦理，地名的命名由民政部門負責承辦。凡新建的道路、橋梁、隧道，由建設行政主管部門提出命名方案，提交縣民政局審核，經(jīng)公示和專家論證后，報縣人民政府審批，市民政部門備案；新建的大型建筑物和住宅區(qū)的命名，按照屬地管理的原則，由房地產(chǎn)開發(fā)商或建設單位向縣地名主管部門申報，并由縣級人民政府審批。
2、嚴格命名原則。地名命名必須堅持系統(tǒng)性、層次性原則。為強化縣城道路的方位識別系統(tǒng)，增強地名的方位感和指位性，原則上東西走向的命名為“街”，南北走向命名為“路”。住宅區(qū)及樓盤的命名由建設單位根據(jù)樓盤的規(guī)模、建筑風格和特色及所處的地理位置，選用名副其實的名稱，反對使用崇洋復古，新奇怪異的名稱。
三、進一步做好地名公共服務工作
1、做好縣城地名標志設置。今年要在原已設立街路牌標志設置的基礎上補缺和增加密度，特別是對新開發(fā)的道路（神農(nóng)路、東大街延長（東）段、丹朱街延長（東）段、慈林大街、精衛(wèi)路等）和住宅區(qū)增設新的道路牌和小區(qū)牌。2010年完成縣城巷、樓門戶牌設置工作。
2、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村地名標志設置工作。今年是落實全省地名管理工作精神的重要之年，按照市政府要求，要在全縣399個行政村設置村標，在14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）駐地設置街路巷牌，在部分新農(nóng)村建設重點村和推進村（全縣20個）完成村標、街、巷、樓門戶牌的標志設置任務，力爭用三年時間全縣所有行政村全部完成街、巷、樓門戶牌設置任務。
各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構:
為貫徹黨的十七大精神,認真落實《國務院關于做好促進就業(yè)工作的通知》,做好全省促進就業(yè)工作,結(jié)合我省實際,提出如下實施意見:
一、提高認識,明確目標,強化地方各級政府促進就業(yè)工作的領導責任
(一)地方各級人民政府要把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置,堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針,努力創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境,千方百計擴大就業(yè)。要把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要目標,納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。要組織開展本地區(qū)勞動力資源狀況調(diào)查,結(jié)合本地區(qū)的就業(yè)任務和經(jīng)濟發(fā)展狀況,制定促進就業(yè)的中長期規(guī)劃和年度工作計劃,在發(fā)展經(jīng)濟和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構、規(guī)范人力資源市場、完善就業(yè)服務、加強職業(yè)教育和培訓、提供就業(yè)援助等方面制定具體措施,努力實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分的目標。
(二)實施積極的就業(yè)政策,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與促進就業(yè)的良性互動。要繼續(xù)強化經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整,努力實現(xiàn)深化改革、促進發(fā)展、結(jié)構調(diào)整與擴大就業(yè)的有機結(jié)合。全面落實鼓勵、支持和引導個體、私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展以及加快發(fā)展服務業(yè)等一系列有利于促進就業(yè)的政策措施,促進非公有制經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。鼓勵和規(guī)范靈活就業(yè)形式,拓寬就業(yè)渠道,統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和失業(yè)人員就業(yè)工作。
(三)實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程,推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。廣泛開展輿論宣傳,營造創(chuàng)業(yè)氛圍。地方各級人民政府要倡導艱苦創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、和諧創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新的精神,營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、投身創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。充分利用各種新聞媒體廣泛宣傳優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、推動全民創(chuàng)業(yè)等方面取得的新經(jīng)驗,培育和宣傳全民創(chuàng)業(yè)中涌現(xiàn)出的新典型,推動全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)向縱深發(fā)展。
要完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的政策體系,建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)培訓“三位一體”的工作機制,營造支持創(chuàng)業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)、保護創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境,推動創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)。進一步加強對高校畢業(yè)生的公共就業(yè)服務,廣泛開展技能培訓和就業(yè)見習,提高高校畢業(yè)生實踐能力和就業(yè)能力,引導高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。
加強中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設。地方各級人民政府要將建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃,加大資金投入,充分利用城鄉(xiāng)各類園區(qū)、規(guī)模較大的閑置廠房和場地、專業(yè)化市場等適應小企業(yè)聚集的場所,建設小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。為缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗和經(jīng)營場地的創(chuàng)業(yè)者提供項目開發(fā)、開業(yè)指導、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”服務,幫助其順利創(chuàng)業(yè)。2009年內(nèi),太原市、大同市、晉城市要建成1-2個創(chuàng)業(yè)孵化基地,2010年底前其他市力爭建成1-2個功能齊全、服務完善的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。鼓勵支持有條件的縣(市、區(qū))也建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。
(四)加強失業(yè)調(diào)控,建立失業(yè)預警制度。縣級以上人民政府在安排政府投資和確定重大建設項目時,要按照科學發(fā)展觀的要求,更加注重對就業(yè)的影響,處理好宏觀調(diào)控與增加就業(yè)崗位的關系,妥善做好相關人員的安置工作。要建立健全失業(yè)預警制度,對因國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢發(fā)生重大變化直接影響就業(yè)的行業(yè)和企業(yè),以及失業(yè)問題突出的困難地區(qū)、困難行業(yè),制訂失業(yè)調(diào)控方案,實施失業(yè)預防、調(diào)節(jié)和控制。實行裁員報告制度,凡裁減人員20人以上或者減員不足20人但占企業(yè)職工總數(shù)10%以上的,用人單位要向同級勞動保障行政部門報告后方可實施。
(五)地方各級人民政府要鞏固和強化就業(yè)工作目標責任制度,將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、控制失業(yè)率、失業(yè)人員就業(yè)、就業(yè)困難人員就業(yè)及減少城市居民最低生活保障人員作為就業(yè)工作主要目標任務,層層分解,層層落實。每年全省要自上而下逐級對政府完成上述指標的情況進行考核和檢查,及時督促各地工作進度。要制訂統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、建立社會保障與促進就業(yè)聯(lián)動機制的工作規(guī)劃和具體措施,加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作。
二、實施積極的就業(yè)政策,完善就業(yè)扶持政策體系
(六)政策扶持的對象和范圍。2008年底前,下崗失業(yè)人員繼續(xù)憑《再就業(yè)優(yōu)惠證》或《就業(yè)失業(yè)證》享受相應的就業(yè)扶持政策。
2008年底前已領取《再就業(yè)優(yōu)惠證》且享受再就業(yè)扶持政策期限未滿的人員,可繼續(xù)享受扶持政策至期滿。2009年開始,持《再就業(yè)優(yōu)惠證》但仍未實現(xiàn)就業(yè)的人員,可憑《再就業(yè)優(yōu)惠證》換領《就業(yè)失業(yè)證》,享受相應的就業(yè)扶持政策。其他城鎮(zhèn)失業(yè)人員、進城務工的農(nóng)村勞動者,按規(guī)定進行失業(yè)登記,領取《就業(yè)失業(yè)證》,憑《就業(yè)失業(yè)證》享受相應的就業(yè)扶持政策。
(七)稅收扶持政策。《國務院關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》(國發(fā)〔2005〕36號)及《山西省人民政府貫徹國務院關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知的實施意見》(晉政發(fā)〔2006〕4號)規(guī)定的各項稅收政策繼續(xù)有效,審批截止日期為2008年底。2009年以后的稅收政策另行規(guī)定。
登記失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)的,凡符合相關條件,可按國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。符合有關殘疾人就業(yè)優(yōu)惠條件的,可享受現(xiàn)行增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等稅收優(yōu)惠政策。
(八)收費減免政策。登記失業(yè)人員和殘疾人從事個體經(jīng)營的,按規(guī)定免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費,政策扶持期限最長不超過3年。具體政策由省財政廳、省物價局制定。
(九)社會保險和崗位補貼政策。
規(guī)定的對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員的各項社會保險補貼、崗位補貼政策繼續(xù)執(zhí)行,審批截止到2008年底,期限最長不超過3年。
下發(fā)前已在公益性崗位就業(yè)的“4050”人員(即女40周歲以上,男50周歲以上),當?shù)厝嗣裾忻鞔_規(guī)定的,可根據(jù)在崗時間相應延長享受扶持政策的期限。
(十)小額擔保貸款政策。各市要結(jié)合當?shù)鼐蜆I(yè)狀況和創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的需要,加大對小額貸款擔保基金的投入。有條件的縣(市、區(qū)),也可設立小額貸款擔?；?為下崗失業(yè)人員申請小額貸款提供擔保。
各市要按照《山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人行太原中心支行等部門關于加快推進小額擔保貸款工作的意見的通知》要求,創(chuàng)新貸款模式。對當?shù)貨]有受托擔保機構的,可采取“擔?；鹬苯訐！钡姆绞?有條件的市,可實行由勞動就業(yè)服務機構向經(jīng)辦銀行統(tǒng)一貸款,由就業(yè)服務機構對貸款對象核貸、收貸、還貸的“統(tǒng)一擔保、統(tǒng)貸統(tǒng)還、上貸下借”的貸款模式;對在一些大商場從事經(jīng)營活動的下崗失業(yè)人員,可采取由商場為貸款對象提供擔保、經(jīng)辦銀行對商場進行貸款額度授信的“捆綁式”貸款模式。要繼續(xù)簡化貸款程序,放寬貸款額度和貸款期限,扶持持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員和城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)。對符合貸款條件的勞動密集型小企業(yè),按照實際招用下崗失業(yè)人員的數(shù)量,合理確定貸款額度,最高不超過200萬元。各金融機構特別是地方金融機構要進一步增強社會責任感,采取有效措施推動小額擔保貸款工作。各地人民政府要建立對地方金融機構支持創(chuàng)業(yè)工作的監(jiān)督考核機制,將支持創(chuàng)業(yè)人數(shù)和小額擔保貸款發(fā)放額度作為對各市政績考核的重要指標。
要拓寬貼息資金的使用渠道,加強貼息資金管理。對承擔小額擔保貸款的經(jīng)辦銀行,可將小額擔保貸款利率在人民銀行公布的貸款基準利率基礎上上浮3個百分點,對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員(不含國有企業(yè)所辦集體企業(yè)失業(yè)人員和其他城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗失業(yè)人員)和復員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人從事微利項目增加的利息,由中央財政負擔;對其他持《再就業(yè)優(yōu)惠證》和《就業(yè)失業(yè)證》的人員,因提高利率增加的利息,給予50%的貼息(中央和地方各承擔25%)。
要積極推動信用社區(qū)建設,完善信用社區(qū)認定制度。對信用社區(qū)推薦的貸款對象,由擔保機構承諾擔保后,經(jīng)經(jīng)辦銀行審查,可免除反擔保手續(xù)。要完善創(chuàng)業(yè)培訓與小額擔保貸款的聯(lián)動機制,對參加創(chuàng)業(yè)培訓取得《創(chuàng)業(yè)培訓合格證書》且完成創(chuàng)業(yè)計劃書并符合貸款條件的人員,可免除反擔保手續(xù)。有條件的,可采取創(chuàng)業(yè)人員之間“聯(lián)?！钡男问?互相提供擔保。對2007年底前核準的小額擔保貸款項目仍按原政策執(zhí)行。
(十一)就業(yè)服務補貼。
對各類職業(yè)中介機構為持《就業(yè)失業(yè)證》和《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員提供免費職業(yè)介紹服務并實現(xiàn)就業(yè)的,可按介紹成功的人數(shù)給予職業(yè)介紹補貼。
對失業(yè)人員、符合條件的進城務工農(nóng)村勞動者參加職業(yè)培訓的,按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。要根據(jù)職業(yè)培訓的實際需要,適當提高職業(yè)培訓補貼標準。對各類職業(yè)培訓機構免費培訓下崗失業(yè)人員的,培訓補貼可分期撥付。對培訓合格率達到90%以上的,由同級勞動保障、財政部門先撥付60%補貼;其余40%按六個月內(nèi)實際就業(yè)人數(shù)給予補貼。
對就業(yè)困難人員、進城務工農(nóng)村勞動者通過初次職業(yè)技能鑒定(限國家規(guī)定實行就業(yè)準入制度的特殊工種)和單項職業(yè)能力考核,取得職業(yè)資格證書或單項能力證書的,給予一次性職業(yè)技能鑒定補貼。
對向省外、境外輸出勞務、簽訂一年以上勞動合同的職業(yè)中介機構,給予勞務輸出補貼。要根據(jù)各類職業(yè)中介機構和職業(yè)培訓機構提供就業(yè)服務的成本和質(zhì)量,完善就業(yè)服務補貼與促進就業(yè)效果的掛鉤機制,合理確定補貼標準。就業(yè)服務的各項補貼標準和辦法由省財政、省勞動保障等行政部門共同制訂。
(十二)地方各級人民政府要根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標,加大資金投入,在同級財政預算中安排一定比例用于促進就業(yè)工作。上級人民政府在安排補助地方轉(zhuǎn)移支付資金時,要與地方就業(yè)補助資金投入情況、就業(yè)資金的使用效益和就業(yè)工作完成情況掛鉤。對地方?jīng)]有就業(yè)補助資金投入的,上級財政將不給予轉(zhuǎn)移支付資金的補助。就業(yè)專項資金用于職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、公益性崗位、職業(yè)技能鑒定、特定就業(yè)政策和社會保險等的補貼,小額貸款擔?；鸷臀⒗椖康男☆~擔保貸款貼息,以及扶持公共就業(yè)服務等。特定就業(yè)政策需由各地逐級上報,經(jīng)由省人民政府報國務院批準后實行。就業(yè)專項資金的使用管理辦法,由省財政、省勞動保障部門制訂。失業(yè)保險基金用于促進就業(yè)的支出,按國家及省的有關規(guī)定執(zhí)行。
三、加強就業(yè)服務和管理,建立面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓制度
(十三)各地要完善管理制度,規(guī)范工作程序,建立統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場。建立健全市場信息服務體系,完善市場信息制度,提高信息使用效率。地方各級人民政府要加大對人力資源市場建設的資金投入,安排專項資金,用于人力資源市場信息網(wǎng)絡及相關設施建設。
鼓勵社會各類職業(yè)中介機構依法開展就業(yè)服務活動。加強對職業(yè)中介機構的管理,提高其服務質(zhì)量和效率。加強對人力資源市場的清理整頓工作,規(guī)范人力資源市場秩序,切實維護勞動者權益。
(十四)地方各級人民政府要建立健全公共就業(yè)服務體系,規(guī)范公共就業(yè)服務機構,明確服務職責和范圍,合理確定各級公共就業(yè)服務機構的人員編制,加強公共就業(yè)服務能力建設,將公共就業(yè)服務經(jīng)費納入同級財政預算,保障其向勞動者提供免費的就業(yè)服務。
全省各級公共就業(yè)服務機構都要建立綜合場所,街道、社區(qū)公共就業(yè)服務機構要設立服務窗口,為勞動者和用人單位提供“一站式”服務。要按照“制度化、專業(yè)化、社會化”的要求,建立統(tǒng)一、規(guī)范的公共就業(yè)服務流程和標準,完善服務功能,提高服務質(zhì)量和服務水平。地方各級人民政府要將公共就業(yè)服務機構的基礎設施建設納入當?shù)亟ㄔO規(guī)劃。2010年底前,全省要建成不同層次、規(guī)模適度、結(jié)構合理、功能完善、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的公共就業(yè)服務體系。省級公共就業(yè)服務基礎設施建筑面積要達到3000平方米以上;市級公共就業(yè)服務基礎設施建筑面積要達到1500-2000平方米以上,其中太原市、大同市要達到3000平方米以上;縣(市、區(qū))要達到500平方米以上;街道和社區(qū)分別達到200平方米和100平方米以上,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機構達到100平方米以上。
(十五)全省要建立統(tǒng)一的就業(yè)登記和失業(yè)登記制度。公共就業(yè)服務機構負責為勞動者免費辦理就業(yè)登記和失業(yè)登記,并做好登記統(tǒng)計工作。就業(yè)登記和失業(yè)登記的具體辦法由省級勞動保障行政部門制定。
登記失業(yè)人員要積極求職,參加公共就業(yè)服務機構安排的就業(yè)服務活動,并定期向公共就業(yè)服務機構報告就業(yè)失業(yè)狀況。
對登記失業(yè)人員,由公共就業(yè)服務機構免費發(fā)放《就業(yè)失業(yè)證》,憑證享受就業(yè)服務和就業(yè)扶持政策,就業(yè)困難人員要在證件上予以標注?！毒蜆I(yè)失業(yè)證》由省級勞動保障行政部門制訂,并統(tǒng)一印制。
要建立和完善全省統(tǒng)一的公共就業(yè)服務信息網(wǎng)絡,加強對《就業(yè)失業(yè)證》的管理和使用工作。2009年上半年,全省要建成統(tǒng)一的公共就業(yè)服務網(wǎng)絡平臺,將就業(yè)登記和失業(yè)登記及提供就業(yè)服務和享受就業(yè)扶持政策的信息全部納入公共就業(yè)服務信息網(wǎng)絡,實行科學化管理。
(十六)建立面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓制度。鼓勵各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓機構和用人單位依法開展就業(yè)前培訓、在職培訓、再就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓;鼓勵勞動者參加各種形式的培訓。完善勞動預備制度,對有就業(yè)要求和培訓愿望的初高中畢業(yè)生實行3個月以上、12個月以內(nèi)的預備制培訓,使其取得相應的職業(yè)資格或者掌握一定的職業(yè)技能。積極探索職業(yè)培訓項目化運作模式,將補貼資金與項目運作緊密結(jié)合起來,提高職業(yè)培訓的針對性和有效性。
(十七)認真做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。各地要深入了解高校畢業(yè)生就業(yè)總體狀況和市場對高校畢業(yè)生的需求情況,對當年高校畢業(yè)生就業(yè)工作進行深入分析,并把高校畢業(yè)生就業(yè)納入當?shù)鼐蜆I(yè)工作總體部署,明確當年高校畢業(yè)生就業(yè)工作的目標,進一步落實有關部門在促進高校畢業(yè)生就業(yè)工作中的責任。勞動保障和教育行政部門要協(xié)調(diào)配合,共同做好高校畢業(yè)生的就業(yè)服務工作。要強化公共就業(yè)服務職能,加強對高校畢業(yè)生的就業(yè)服務。對家庭困難、靠借貸上學的農(nóng)村高校畢業(yè)生,要比照零就業(yè)家庭的政策提供就業(yè)援助。
四、加強就業(yè)援助,建立面向所有就業(yè)困難人員的就業(yè)援助制度
(十八)建立健全就業(yè)困難人員就業(yè)援助制度。各地要積極幫助和扶持有就業(yè)愿望和就業(yè)能力,且積極求職的就業(yè)困難人員就業(yè)。要通過多種途徑,對所有就業(yè)困難人員實行優(yōu)先扶持和重點幫助。
鼓勵就業(yè)困難人員自謀職業(yè)或靈活就業(yè)。對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后申報就業(yè)并繳納社會保險費的,給予一定數(shù)額的社會保險補貼。其中,“4050”以上人員,給予實際繳納社會保險費總額(包括基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險)2/3的補貼,其他人員給予實際繳納社會保險費總額1/3的社會保險補貼。
鼓勵各類企業(yè)招用就業(yè)困難人員。對各類企業(yè)招用就業(yè)困難人員、簽訂勞動合同并繳納社會保險費的,在相應期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險補貼。
對企業(yè)招用原屬國有企業(yè)的就業(yè)困難人員并與其簽訂2年以上期限勞動合同的、個人帶頭創(chuàng)業(yè)開發(fā)崗位安置就業(yè)困難人員的,各地可根據(jù)實際給予一定的崗位補貼,補貼資金從就業(yè)專項資金中支付,具體標準由各市人民政府確定。
對政府投資的公益性崗位、機關事業(yè)單位開發(fā)的后勤服務等公益性崗位安置就業(yè)困難人員的,要按規(guī)定為招用人員繳納各項社會保險費,并在相應期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險補貼以及適當?shù)膷徫谎a貼。
就業(yè)困難人員享受社會保險補貼和崗位補貼的期限,除對距法定退休年齡不足5年(計算其年齡的截止時間為其開始享受社會保險補貼政策的時間)的人員可延長至退休外,其余人員最長不超過3年。
(十九)加強對零就業(yè)家庭的就業(yè)援助。各地要依托街道社區(qū)公共就業(yè)服務機構,及時接受零就業(yè)家庭就業(yè)援助申請。要規(guī)范審核認定程序,建立專門臺賬。要多渠道開發(fā)就業(yè)崗位,提供有針對性的職業(yè)介紹、職業(yè)培訓等就業(yè)服務,通過多種形式幫扶至少一名零就業(yè)家庭成員在認定后一個月內(nèi)實現(xiàn)就業(yè),并幫助落實各項扶持政策。要加強對零就業(yè)家庭成員就業(yè)情況的動態(tài)監(jiān)控和跟蹤檢查,提高其就業(yè)的穩(wěn)定性。
(二十)鼓勵資源開采型城市和獨立工礦區(qū)提升和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),結(jié)合地方優(yōu)勢資源,培育替代產(chǎn)業(yè)和接續(xù)產(chǎn)業(yè),引導勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)。對因資源枯竭或者經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整等原因造成就業(yè)困難人員集中的地區(qū),上級人民政府應當在轉(zhuǎn)移支付就業(yè)補助資金時給予傾斜,在政策上給予必要的扶持和幫助。
五、加強組織領導,認真貫徹落實《中華人民共和國就業(yè)促進法》和各項扶持政策
(二十一)要進一步加強對促進就業(yè)工作的組織領導,建立健全促進就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制。各地要根據(jù)當?shù)鼐蜆I(yè)工作的需要,繼續(xù)鞏固和加強地方各級人民政府就業(yè)工作聯(lián)席會議制度,強化統(tǒng)一領導、分工協(xié)作的工作機制。各有關部門要按照職責分工,切實履行職能,加強協(xié)調(diào)配合,及時交流情況、解決問題。要進一步發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及其他社會組織的作用,共同做好就業(yè)再就業(yè)工作。
(二十二)各地要充分利用各種新聞媒介,深入做好就業(yè)宣傳工作。大力宣傳國家和省促進就業(yè)的法律法規(guī)和經(jīng)濟社會政策,宣傳各地各部門和單位促進就業(yè)的好做法,宣傳勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和用人單位承擔社會責任、促進就業(yè)的典型經(jīng)驗?？h級以上人民政府每年要安排專項資金,對在促進就業(yè)工作中取得顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵,為就業(yè)工作營造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍。
(二十三)各地、各有關部門要加強干部的法律知識培訓,不斷提高依法行政的能力和水平。要抓緊制定配套法規(guī)和政策,使法律的原則、要求具體化,增強法律的可操作性。要加強對貫徹實施《中華人民共和國就業(yè)促進法》及落實各項扶持政策情況的監(jiān)督檢查,采取有效措施,確保各項工作落實到位。
(二十四)各地勞動保障、民政、財政等部門要密切協(xié)作,建立失業(yè)保險、社會救助與促進就業(yè)工作的聯(lián)動機制。要完善失業(yè)保險和社會救助制度,形成促進就業(yè)的激勵約束機制。嚴格失業(yè)保險金、城市居民最低生活保障金的申領條件和程序,建立申請人員勞動能力鑒定制度。對有勞動能力的人員,要將申領條件與接受職業(yè)介紹、職業(yè)培訓以及參加公益性勞動情況相掛鉤,逐步形成促進就業(yè)的政策導向。街道、社區(qū)和各級公共就業(yè)服務機構要制訂工作方案,將享受失業(yè)保險待遇人員和有勞動能力、有就業(yè)愿望的城市居民最低生活保障人員組織到職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、公益性勞動等活動中,采取多種措施,鼓勵和吸引其積極就業(yè)。具體辦法由省勞動保障、省民政、省財政等行政部門制訂。
(二十五)各市、各有關部門要結(jié)合實際,抓緊研究制定貫徹本《實施意見》的具體辦法,確保本《實施意見》的落實。對工作中的重大問題,請及時報告省人民政府。
—2008標準設置，絕不允許自定規(guī)格、自定材質(zhì)，必須在民政部門的統(tǒng)一管理下，在全國地名標志指定生產(chǎn)單位制作。
四、完成時限和檢查驗收