時(shí)間：2022-06-14 04:42:32
導(dǎo)語：在強(qiáng)制執(zhí)行申請書的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
強(qiáng)制執(zhí)行ΧΧ市ΧΧ號(hào)行政處罰決定書。 事實(shí)和理由：
（寫明事情的起因、經(jīng)過及有關(guān)行政部門所作的行政處罰，以及執(zhí)行結(jié)果等）······
鑒于上述情況，根據(jù)《行政訴訟法》第六十五條的規(guī)定及相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，特申請貴院依法強(qiáng)制執(zhí)行。 此致
ΧΧ人民法院
您好！首先感謝學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對我們貧困生的關(guān)心與支持！本人是一名來自一個(gè)貧困家庭的學(xué)生，是現(xiàn)就讀于教育科學(xué)學(xué)院05教本（1）班的李燕妮學(xué)生。結(jié)合自身的情況，特此向領(lǐng)導(dǎo)組織提出“十大自強(qiáng)之星”的申請，并希望我的事跡能與其他的貧困生一起共勉，一起做到自強(qiáng)不息。
本人出身于一個(gè)貧困的家庭，家中缺少健康的勞動(dòng)力，收入甚微，家庭經(jīng)濟(jì)壓力大。父親下崗后，年紀(jì)邁老，積勞成疾，又沒文化知識(shí)，只好外出以打散雜工維持生計(jì)，工資甚微。三年前，他被檢查出患有高血壓和輕度心血管全塞，出院后一直需要藥物維持身體，并且不能再做粗重的工作。禍不單行，母親在此時(shí)也遭遇到一場意外的嚴(yán)重車禍，事?lián)恼咛优?，母親被撞斷肩胛骨，因傷勢嚴(yán)重，被醫(yī)生轉(zhuǎn)到廣西玉林骨科醫(yī)院專門治療，在住院期間動(dòng)兩次大手術(shù)，但出院后還是留下嚴(yán)重的后遺癥，右手不能正常舉起來，更不能去干重活。家中僅有的一點(diǎn)點(diǎn)積蓄都被病魔無情地奪取，這對當(dāng)時(shí)家里的情況無疑是雪上加霜。半年后，母親去一家酒樓打雜、洗碗，當(dāng)我得知洗碗需要扛碗、提水的時(shí)候，我打了很多次電話去勸她辭職回家休養(yǎng)時(shí)，她總不肯答應(yīng)我。她告訴我，她是用左手去提、扛重活的，聽到這，我在電話的這一端偷偷摸淚。可憐天下父母心！
XX年9月，拿著父母東奔西湊的學(xué)費(fèi)來到湛師，我就很清楚，父母很難再給我提供生活費(fèi)了，我不應(yīng)再向家里伸手要生活費(fèi)。雖然出身于一個(gè)貧困的家庭，但我選擇樂觀、自強(qiáng)、自信、坦然地面對貧困。大一軍訓(xùn)過后，我就開始兼職，推銷《牛津字典》等。一系列的推銷之后，我學(xué)會(huì)了去發(fā)現(xiàn)商機(jī)并開拓市場，讓自己當(dāng)上小老板。考慮到當(dāng)時(shí)的校園里的200電話卡賣得比市面價(jià)低5或6元，我想如果從校園買進(jìn)一批卡在去校外賣，肯定是個(gè)賺錢的機(jī)會(huì)。于是，我找到學(xué)校報(bào)亭的負(fù)責(zé)人，向負(fù)責(zé)人師兄說明我的意向，想賣20張200卡，同時(shí)我也坦白告訴他，我沒足夠的現(xiàn)金付給他，出乎意料，他非常支持我，給我預(yù)支30張電話卡。接著，我獨(dú)自一個(gè)騎自行車去到田家炳實(shí)驗(yàn)中學(xué)推銷，我賣的價(jià)格比市面上的少一元錢，所以很受歡迎，一個(gè)傍晚的功夫全賣光了！這是我挖到大學(xué)勤工助學(xué)真正的第一桶金。后來，我獨(dú)自去了立交橋下的郵政營業(yè)廳咨詢，看是否能從那里直接批發(fā)到200卡，但由于他們不與小客戶直接交易，所以我沒能成功從郵政拿到第一手的200卡；但并不氣餒，我結(jié)識(shí)一位郵政的客戶經(jīng)理，我便從他那進(jìn)到比師兄那更低的200電話卡。我就一直靠當(dāng)這樣一個(gè)小老板來維持我的整個(gè)大一的生計(jì)，走遍了田家炳實(shí)驗(yàn)中學(xué)、衛(wèi)生學(xué)校、寸金學(xué)院、財(cái)經(jīng)學(xué)校、湛師的每一層宿舍樓。大二，我以做與專業(yè)知識(shí)有關(guān)的家庭教師為主，曾持續(xù)地試過一個(gè)星期做四份不同的家教。兩年多來，我不曾放過任何勤工助學(xué)的機(jī)會(huì)，做過家教、推銷員、售貨員、派傳單、當(dāng)過小老板等，基本上是靠自己的努力與堅(jiān)強(qiáng)解決自己的生活費(fèi)。寒暑假，我也沒停止兼職的步伐，我一般都留校做家教，兼職做到農(nóng)歷廿六才回家，連大年初一也仍然在做售貨員的兼職。我有一個(gè)小賬簿，里面記載著我的每一次兼職收入，同時(shí)也記錄著我的每一筆支出，基本達(dá)到收支平衡。這個(gè)小賬簿就是我自強(qiáng)自立的最真切的見證。
領(lǐng)略了生活的艱辛后，更讓我懂得“知識(shí)改變命運(yùn)”的內(nèi)涵，所以無論走到哪里，求知永遠(yuǎn)是我不變的第一信念！在沉重的經(jīng)濟(jì)壓力和奔波的勞累生活下，我奔波于教室、校外、宿舍之間，很多時(shí)候都在小跑，因?yàn)槲乙鄶D一點(diǎn)時(shí)間出來學(xué)習(xí)。我只能利用別人在聊天、看電視、約會(huì)的時(shí)間來學(xué)習(xí)，來補(bǔ)上那些被繁重的兼職所消耗去的時(shí)間，也真正體會(huì)到魯迅先生的“時(shí)間是靠擠出來”的涵義。我努力地調(diào)整緊張的日程，把時(shí)間精確到分鐘來計(jì)劃并利用，抓緊同學(xué)忽略的細(xì)節(jié)時(shí)間去學(xué)習(xí)。兩年多來，我刻苦學(xué)習(xí)，各門專業(yè)成績優(yōu)秀，綜合成績名列年級(jí)前茅，曾獲一等獎(jiǎng)學(xué)金、二等獎(jiǎng)學(xué)金、國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金?，F(xiàn)在正在跟王老師一起搞研究，研究一個(gè)以“博客教育”為主題的課外學(xué)術(shù)項(xiàng)目，并打算把我們研究的成果送報(bào)“挑戰(zhàn)杯”大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競賽。
生活的磨練，讓我學(xué)會(huì)回報(bào)與奉獻(xiàn)。我積極投身于學(xué)生工作，曾當(dāng)任過生活委員、學(xué)生會(huì)辦公室副主任、學(xué)習(xí)委員，積極為同學(xué)們服務(wù)，并得到同學(xué)們的認(rèn)同與支持，曾獲三好學(xué)生、優(yōu)秀學(xué)生干部、優(yōu)秀青年志愿者、優(yōu)秀團(tuán)員等。大一，我擔(dān)任班里的生活委員，工作又累又臟，但我任然積極帶領(lǐng)同學(xué)們?nèi)ゴ驋卟萜?、工區(qū)，去飯?zhí)米觥靶〖t帽”維持飯?zhí)梦拿?，還校園一片潔凈。大二，擔(dān)任學(xué)院學(xué)會(huì)辦公室副主任。在學(xué)生會(huì)里，與我的同事一起積極策劃、組織各種活動(dòng)，比如說，說課展示、演講比賽、精品班活動(dòng)比賽、十佳班長評(píng)選等，為學(xué)院作出過一定貢獻(xiàn)。我個(gè)人主要負(fù)責(zé)督促副班長的工作、整理考勤情況、管理《班級(jí)工作日常手冊》、全學(xué)院的綜合測評(píng)。大三，作為學(xué)習(xí)委員的我察覺到我班學(xué)習(xí)氣氛散怠，同學(xué)們的學(xué)習(xí)目標(biāo)不明確，特別是我們班的個(gè)別男生還出現(xiàn)逃課現(xiàn)象。我組織一次以促進(jìn)我班學(xué)風(fēng)建設(shè)為主題的班會(huì)——“充實(shí)大三，迎接未來”。針對同學(xué)出現(xiàn)厭學(xué)情緒、英語四六級(jí)通過率不高等現(xiàn)象，我們邀請了班主任李曉峰老師、輔導(dǎo)員魏柯老師出席本次班會(huì)，邀請他們就動(dòng)員考研、英語四六級(jí)、試講活動(dòng)、畢業(yè)論文準(zhǔn)備等作出相關(guān)指導(dǎo)與鼓勵(lì)。本次班會(huì)，得到同學(xué)們的一致好評(píng)，收到良好的效果，我們班的學(xué)習(xí)風(fēng)氣煥然一新，同學(xué)們的人生目標(biāo)不再迷茫。有的同學(xué)確定了考研的目標(biāo)，有的同學(xué)選擇了自考第二學(xué)位，有的同學(xué)參加了試講活動(dòng)等。在吳建明老師的建議下，我組織了我們班的同學(xué)開展試講活動(dòng)，經(jīng)過大半年的練習(xí)，我們班同學(xué)的講課技巧有明顯的進(jìn)步，教學(xué)基本工得到鍛煉。除此，我還組織我班同學(xué)去麻章鎮(zhèn)中心小學(xué)、金沙灣學(xué)校、第三小學(xué)進(jìn)行見習(xí)活動(dòng)，為同學(xué)們提供一個(gè)觀摩教學(xué)第一線的機(jī)會(huì)，讓同學(xué)們可以通過見習(xí)來鞏固所學(xué)的理論知識(shí)。
我很好地生活到現(xiàn)在，除了我自己的努力與堅(jiān)強(qiáng)之外，還有很多好心的人的幫助與鼓勵(lì)。我舅舅、外婆時(shí)常悄悄給我塞生活費(fèi)、國家的勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、唐文盛先生資助的晨光愛心早餐等。這一切都讓我感受到人間的關(guān)愛與溫暖 。我很欣賞巍老師的那句話“窮則獨(dú)善其身，達(dá)則兼顧天下”。在我困難的時(shí)候，國家、社會(huì)幫助了我，我必努力學(xué)習(xí)，爭取日后做個(gè)有用的人來回報(bào)社會(huì)！
感謝貧窮，成就我的自強(qiáng)不息！貧窮，雖然讓我承受比同齡人更多的磨難與艱辛；但在苦難中，我學(xué)會(huì)了堅(jiān)強(qiáng)，學(xué)會(huì)了自強(qiáng)，并成長為生活的強(qiáng)者！在以后的日子了，不管遇到什么困難，我想都不會(huì)低頭或抱怨，因?yàn)槲乙呀?jīng)擁有了自強(qiáng)不息的這種精神。
一、補(bǔ)償決定
（一）補(bǔ)償決定的法規(guī)依據(jù)
《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第26條規(guī)定：房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報(bào)請作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依照本條例的規(guī)定，按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。
該條明確規(guī)定了申請補(bǔ)償決定的條件、主體，作出補(bǔ)償決定的主體、依據(jù)的方案以及補(bǔ)償決定的公告等。其中“被征收房屋所有權(quán)人不明確”通常指被征收房屋產(chǎn)權(quán)有糾紛或暫時(shí)不能確定產(chǎn)權(quán)人這兩種情況。
（二）補(bǔ)償決定所經(jīng)程序
目前，國務(wù)院及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對補(bǔ)償決定所經(jīng)程序并沒有明確規(guī)定，結(jié)合城市房屋征收與補(bǔ)償工作的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為補(bǔ)償決定的作出需經(jīng)過申請、受理、調(diào)查、作出并送達(dá)四個(gè)程序。
1.補(bǔ)償決定的申請
在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限屆滿后，被征收人拒絕簽訂補(bǔ)償協(xié)議或被征收房屋所有權(quán)人不明確時(shí)，房屋征收部門可向作出房屋征收決定的市縣級(jí)人民政府申請補(bǔ)償決定。征收部門申請補(bǔ)償決定時(shí)需提供以下資料：（1）補(bǔ)償決定申請書；（2）征收決定書、征收公告及申請征收決定的相關(guān)資料；（3）評(píng)估機(jī)構(gòu)選定情況材料及評(píng)估報(bào)告；（4）征收補(bǔ)償方案；（5）被征收房屋權(quán)屬證明材料；（6）被征收人身份證明；（7）征收部門與被征收人就被征收房屋補(bǔ)償安置的談話記錄；（8）安置房屋的相關(guān)資料；（9）其他與補(bǔ)償決定有關(guān)的資料。
2.補(bǔ)償決定的受理
作出征收決定的市縣級(jí)人民政府接到補(bǔ)償決定申請后，3個(gè)工作日內(nèi)，依據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》對房屋征收部門的申請進(jìn)行審查，對提交的資料齊備的，及時(shí)向征收部門送達(dá)《補(bǔ)償決定受理通知書》，同時(shí)向被征收人送達(dá)《補(bǔ)償決定申請書》（副本）、《調(diào)查通知》、《權(quán)利告知書》、《答辯通知書》。對資料不齊的，一次性告知征收部門應(yīng)補(bǔ)齊的資料。對不符合受理?xiàng)l件的，及時(shí)向征收部門送達(dá)《不予受理補(bǔ)償決定申請通知書》。
3.調(diào)查
市縣級(jí)人民政府相關(guān)工作人員在調(diào)查過程中，需了解被征收房屋的權(quán)屬、建筑面積、結(jié)構(gòu)、使用性質(zhì)等，征收當(dāng)事人雙方就征收房屋補(bǔ)償?shù)那⒄勄闆r，被征收人的補(bǔ)償要求等，同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況，宣傳征收法規(guī)政策，引導(dǎo)征收當(dāng)事人尤其是被征收人依據(jù)法規(guī)政策洽談被征收房屋的補(bǔ)償事宜。根據(jù)調(diào)查情況，必要時(shí)可向征收當(dāng)事人發(fā)出《舉證通知書》，就其主張的事實(shí)提供依據(jù)。
4.作出《補(bǔ)償決定》并送達(dá)
市縣級(jí)人民政府在調(diào)查的基礎(chǔ)上，依據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第26條的規(guī)定，在受理補(bǔ)償決定申請后的30日內(nèi)作出《補(bǔ)償決定》?！堆a(bǔ)償決定》應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）征收部門與被征收人的名稱、姓名、地址，被征收房屋的基本狀況等；（2）征收部門陳述的征收補(bǔ)償方案，被征收人的補(bǔ)償要求；（3）調(diào)查的事實(shí)；（4）適用的法律依據(jù)；（5）決定的具體補(bǔ)償內(nèi)容，包括補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項(xiàng)；（6）告知當(dāng)事人行政復(fù)議、行政訴訟的權(quán)利及期限等。
《補(bǔ)償決定》作出后，市縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)送達(dá)征收當(dāng)事人，并留有送達(dá)的證據(jù)。根據(jù)情況，送達(dá)可采用直接送達(dá)、郵寄送達(dá)、留置送達(dá)、公告送達(dá)?！堆a(bǔ)償決定》送達(dá)后，市縣級(jí)人民政府還應(yīng)當(dāng)在征收范圍內(nèi)予以公告。
二、強(qiáng)制執(zhí)行
（一）申請強(qiáng)制執(zhí)行的條件和主體
按照《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第28條的規(guī)定，申請強(qiáng)制執(zhí)行的條件是：市縣級(jí)人民政府送達(dá)《補(bǔ)償決定》后，被征收人在60日內(nèi)未申請行政復(fù)議或者在3個(gè)月內(nèi)未提起行政訴訟，在《補(bǔ)償決定》規(guī)定的期限內(nèi)又未搬遷。申請強(qiáng)制執(zhí)行的主體是作出《補(bǔ)償決定》的市縣級(jí)人民政府。
（二）申請強(qiáng)制執(zhí)行的時(shí)間、法院
根據(jù)《最高人民法院關(guān)于辦理申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國有土地上房屋征收補(bǔ)償決定案件若干問題的規(guī)定》，筆者認(rèn)為，申請強(qiáng)制執(zhí)行的時(shí)間、法院、需提交的資料應(yīng)該如下：
根據(jù)《技術(shù)合同仲裁機(jī)構(gòu)管理暫行規(guī)定》，現(xiàn)將《技術(shù)合同仲裁文書（試行）》關(guān)送你們，請參照執(zhí)行。
附件：《技術(shù)合同仲裁文書（試行）》
國家科委技術(shù)合同仲裁委員會(huì)
一九九二年六月十九日
附件一：技術(shù)合同仲裁委員會(huì)申請仲裁須知
如果你單位／你擬通告仲裁解決爭議，請按仲裁規(guī)則辦理申請手續(xù)，注意事項(xiàng)如下：
一、按本會(huì)提供申請書格式填寫仲裁申請。申請書、合同副本、仲裁協(xié)議、委托書及有關(guān)材料一式五份。
二、復(fù)印件及附頁規(guī)格應(yīng)與申請書規(guī)格相同。
三、遞交申請書時(shí)，按規(guī)定交納仲裁費(fèi)。
（本會(huì)戶名：
開戶行：帳號(hào)
）。匯款時(shí)應(yīng)寫明詳細(xì)地址和單位。
技術(shù)合同仲裁委員會(huì)
年月日
附件二：技術(shù)合同仲裁委員會(huì)仲裁申請書
（）申字第號(hào)
根據(jù)＿＿＿＿年＿＿＿＿月＿＿＿＿日雙方達(dá)成的書面仲裁協(xié)議（見附件），特申
請仲裁。
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｜申訴人（全稱）｜（印章）｜
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｜地址｜｜郵編｜｜
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｜電話｜｜傳真｜｜
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｜法定代表人｜｜電話｜｜
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｜委托代表理人｜｜電話｜｜
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｜工作單位｜｜
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｜被訴人（全稱）｜｜
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｜地址｜｜郵編｜｜
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｜電話｜｜傳真｜｜
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｜案由、事實(shí)和證據(jù)、仲裁要求：｜
｜｜
｜｜
版權(quán)所有
｜（公章：）｜
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附件三：技術(shù)合同仲裁委員會(huì)應(yīng)訴通知書
（）應(yīng)字第號(hào)
申訴人已就你單位／你與其之間的＿＿＿＿＿＿
爭議向本會(huì)提出仲裁申請，本會(huì)已決定受理此案。現(xiàn)將申
訴人提出的仲裁申請書副本及其附件一式一份和受理通知
書副本送你單位／你，并將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、請?jiān)谑盏酱藨?yīng)訴通知書后十日內(nèi)在本會(huì)的仲裁員名冊中指定一人為本案仲裁員，并將其姓名通知本會(huì)，或委托本會(huì)指定，否則由本會(huì)指定。
二、請于年月日前向本會(huì)提交答辨書及有關(guān)證明材料，一式五份。
三、請于年月日前向本會(huì)提交法人代表證明書、委托書，一式五份。
四、如欲就本案提出反訴，請于年月日提交反訴書及有關(guān)證明文件。
技術(shù)合同仲裁委員會(huì)
年月日
附件四：技術(shù)合同仲裁委員會(huì)答辯書
（）辯字第號(hào)
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｜申訴人（全稱）｜（印章）｜
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｜地址｜｜郵編｜｜
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｜電話｜｜傳真｜｜
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｜法定代表人｜｜電話｜｜
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｜委托代表理人｜｜電話｜｜
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｜工作單位｜｜
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｜被訴人（全稱）｜｜
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｜答辯事實(shí)與理由、證據(jù)材料：｜
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｜（公章：）｜
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附件五：技術(shù)合同仲裁委員會(huì)反訴書
（）反字第號(hào)
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｜反訴人（全稱）｜（印章）｜
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｜被反訴人（全稱）｜｜
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｜原申請書名稱｜｜文號(hào)｜｜
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｜原答辯書名稱｜｜文號(hào)｜｜
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｜反訴事實(shí)、理由和證據(jù)、反訴要求：｜
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｜｜
｜（公章：）｜
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附件六：技術(shù)合同仲裁委員會(huì)受理通知書
（）受字第號(hào)
茲確認(rèn)收到你單位／你于年月日訴
的申請書以及年月日交來的
預(yù)付仲裁費(fèi)，經(jīng)審查，符合《技術(shù)合同仲裁機(jī)構(gòu)仲裁規(guī)則》的受理?xiàng)l件，本會(huì)決定受理此案。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知
如下：
一、請將法人代表身份證明或法人授權(quán)委托書，于年月日前提交本會(huì)。
二、非法人組織、個(gè)人，請將有關(guān)身份證明或授權(quán)委托書于年月日前提交本會(huì)。
三、請于年月日前向本會(huì)提供下列補(bǔ)充材料：
1、
2、
3、
4、
5、
6、
7、
8、
9、
10、
四、請于收到此受理通知書十日內(nèi)在本會(huì)的仲裁員名冊中指定一名仲裁員并將其姓名通知本會(huì)，或委托本會(huì)代為指定，否則由本會(huì)指定。
技術(shù)合同仲裁委員會(huì)
年月日
附件七：技術(shù)合同仲裁委員會(huì)仲裁庭組庭通知書
（）組字第號(hào)
根據(jù)《技術(shù)合同仲裁機(jī)構(gòu)仲裁規(guī)則（試行）》的規(guī)定，
本會(huì)決定＿＿＿＿＿＿＿＿＿訴＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
一案，由申訴方指定／本會(huì)指定的仲裁員、被訴方指定／本會(huì)指定的仲裁員與本會(huì)指定的首席仲裁員組成仲裁庭審理，特此通知。
技術(shù)合同仲裁委員會(huì)
年月日
附件八：技術(shù)合同仲裁委員會(huì)調(diào)解書
（）調(diào)字第號(hào)
申訴人（全稱）：
申訴人法定代表人：
委托人：
被訴人（全稱）：
被訴人法定代表人：
委托人：
案由、爭議的事實(shí)和理由、仲裁要求：
仲裁庭認(rèn)定的事實(shí)和適用的依據(jù)：
調(diào)解意見：
履行期限：
年月日
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
仲裁員署名：仲裁機(jī)構(gòu)蓋章：
附件九：技術(shù)合同仲裁委員會(huì)仲裁決定書
（）決字第號(hào)
申訴人（全稱）：
申訴人法定代表人：
委托人：
被訴人（全稱）：
被訴人法定代表人：
委托人：
案由、爭議的事實(shí)和理由、仲裁要求：
仲裁庭認(rèn)定的事實(shí)和適用的依據(jù)：
仲裁決定：
履行期限：
年月日
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
仲裁員署名：仲裁機(jī)構(gòu)蓋章：
附件十：技術(shù)合同仲裁委員會(huì)委托技術(shù)鑒定評(píng)價(jià)通知
（）鑒字第號(hào)
＿＿＿＿＿＿＿＿：
我會(huì)于年月日受理＿＿＿＿＿＿訴版權(quán)所有
＿＿＿＿＿＿＿案，現(xiàn)委托你單位／你對該案涉及的下列技術(shù)問題進(jìn)行鑒定和評(píng)價(jià)：
1、
2、
3、
4、
5、
技術(shù)合同仲裁委員會(huì)
年月日
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
回執(zhí)
我單位／我已于年月日收到你會(huì)（）鑒字第號(hào)委托技術(shù)鑒定、評(píng)價(jià)通知，將于＿＿＿＿年＿＿＿＿月＿＿＿＿日之前公正、科學(xué)地對你會(huì)提出的技術(shù)問題進(jìn)行鑒定、評(píng)價(jià)。
（公章）
年月日
附件十一：技術(shù)合同仲裁委員會(huì)申請執(zhí)行書
（）執(zhí)字第號(hào)
人民法院：
我會(huì)已于年月日對訴
一案作出仲裁裁決，根據(jù)申訴人／被訴
人申請，特申請強(qiáng)制執(zhí)行。現(xiàn)隨函附去仲裁決定書
副本。請予審查執(zhí)行。
技術(shù)合同仲裁委員會(huì)
年月日
附件十二：技術(shù)合同仲裁委員會(huì)送達(dá)文書
（）達(dá)字第號(hào)
現(xiàn)將訴案的（）字第號(hào)文書送
達(dá)。
簽發(fā)人：
送達(dá)人：
年月日
處理結(jié)果：
簽名：
年月日
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
送達(dá)回執(zhí)
被送達(dá)人：
文書號(hào)：
送達(dá)時(shí)間：
1、存在問題
國土資源行政執(zhí)法，對于一般土地違法案件有一定的積極作用，但是面對地方政府或者某些單位違法，基層國土部門就顯得既無奈又尷尬。個(gè)別地方政府為發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要因不懂法或知法犯法，一切要為項(xiàng)目讓步，而國土資源部門既要保護(hù)耕地紅線又要保證當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)項(xiàng)目落地，在二者發(fā)生沖突時(shí)，就處在了尷尬的地位。因?yàn)閲临Y源部門實(shí)行雙重管理，人事任免歸上級(jí)國土資源部門，人員經(jīng)費(fèi)工資都?xì)w地方政府支出，這種管理體制造成了國土資源部門離不開地方政府，地方政府直接或間接地對國土資源管理影響很大，導(dǎo)致查處土地違法案件時(shí)受到重重阻力，最終政府和某些單位違法占地案件有始無終。國土資源違法案件的查處，必須嚴(yán)格按法律規(guī)定的程序與時(shí)限依法查處。一宗國土資源違法案件必須經(jīng)過立案、調(diào)查、詢問筆錄、現(xiàn)場踏勘、送達(dá)停建通知書、處罰告知、聽證通知、行政處罰決定、行政復(fù)議等程序，復(fù)雜的程序、漫長的周期直接導(dǎo)致違法案件查處不可能及時(shí)到位。如遇拒不履行行政處罰決定的情形，國土資源部門還要申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，人民法院收到國土資源部門的強(qiáng)制執(zhí)行申請書已經(jīng)是三個(gè)月以后的事情了,違法事實(shí)已成。人民法院是否強(qiáng)制執(zhí)行一般要考慮個(gè)因素:一是的后果，二是的難度，三是的費(fèi)用，四是的社會(huì)效應(yīng)。特別是物權(quán)法頒布后，的難度更大了。申請強(qiáng)制執(zhí)行的國土資源案件，基本上都沒有實(shí)施，但由于各種原因處罰決定也難以執(zhí)行，基本上都是收取罰款草草了事。
2、對策
必須加強(qiáng)國土資源執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)在國土資源執(zhí)法中，引入公安執(zhí)法機(jī)制。一是要把懂業(yè)務(wù)、能秉公執(zhí)法的人員充實(shí)到執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍中去，充實(shí)到基層國土所，把執(zhí)法關(guān)口前移，重心下移。由于國土資源部門在查處違法案件過程中，沒有強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利，所以只好申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。如果人民法院不及時(shí)下達(dá)強(qiáng)制執(zhí)行通知書,或是執(zhí)行不夠徹底，就會(huì)使個(gè)別群眾認(rèn)為國土資源部門執(zhí)法無力，對違法占地沒有辦法，個(gè)別人抱著僥幸心理不惜鋌而走險(xiǎn)，甚至出現(xiàn)公然抗法辱罵、毆打、威脅執(zhí)法人員的行為。鑒于此，建議國土資源部門加大與法院、公安部門的協(xié)調(diào)力度，加快對已下達(dá)行政裁定和執(zhí)行公告的土地違法案件的執(zhí)行進(jìn)度。加大違法占地查處力度，對違法占用耕地特別是占用基本農(nóng)田的要從快、從嚴(yán)、從重查處，對違法占地的大案、要案及時(shí)向上級(jí)國土資源部門和上級(jí)政府部門報(bào)告，選擇幾件典型案件公開處理,并通過新聞媒體予以曝光，進(jìn)一步提高全社會(huì)的法制水平，努力實(shí)現(xiàn)土地市場秩序良好的轉(zhuǎn)變。
作者：馬偉 單位：河北省藁城市國土資源局
按照發(fā)生的先后次序，一個(gè)完整的調(diào)解流程主要包括以下環(huán)節(jié)：1.當(dāng)事人申請；2.調(diào)解中心審核與受理；3.預(yù)交調(diào)解費(fèi)；4.選定或指定調(diào)解員；5.達(dá)成調(diào)解協(xié)議；6.申請司法確認(rèn)。本部分重點(diǎn)闡述申請及受理兩個(gè)環(huán)節(jié)。
（一）申請調(diào)解
申請調(diào)解的具體方式有：1.一方當(dāng)事人單方申請；2.各方當(dāng)事人共同申請；3.法院委派或委托案件的申請。一方當(dāng)事人單方申請與其他申請方式的主要區(qū)別在于，一方當(dāng)事人單方提出申請后，調(diào)解中心需征求其他方當(dāng)事人的意見，只有經(jīng)其他方當(dāng)事人同意才能繼續(xù)推進(jìn)調(diào)解程序，其他申請方式的前提是各方當(dāng)事人對來調(diào)解中心調(diào)解已無異議，如能繼續(xù)推進(jìn)調(diào)解，三者后續(xù)的程序差異不大，因此本部分主要介紹一方當(dāng)事人單方申請的程序。
當(dāng)事人單方申請時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)向調(diào)解中心提交調(diào)解申請書，申請書應(yīng)包括以下內(nèi)容：1.各方當(dāng)事人的基本信息，特別是聯(lián)系方式；2.調(diào)解事項(xiàng)；3.爭議焦點(diǎn)；4.初步調(diào)解方案。
有了各方當(dāng)事人的基本信息，便于調(diào)解中心對爭議各方有基本的了解，同時(shí)也獲得了與各方聯(lián)系的方式，便于聯(lián)系溝通。
調(diào)解事項(xiàng)，也就是爭議事項(xiàng)，如建設(shè)工程合同中，施工企業(yè)索要工程款及欠付工程款的利息。各方當(dāng)事人在交易過程中，合作的環(huán)節(jié)及事項(xiàng)可能比較多，讓申請調(diào)解一方明確爭議事項(xiàng)有利于調(diào)解中心及調(diào)解員迅速從復(fù)雜的交易環(huán)節(jié)中鎖定待處理的具體事項(xiàng)。
爭議焦點(diǎn)，指在具體的調(diào)解事項(xiàng)中，發(fā)生爭議的點(diǎn)在哪里。一般情況下，當(dāng)事人發(fā)生糾紛以后均會(huì)先自行協(xié)商，在協(xié)商過程中會(huì)逐漸明確雙方最終的分歧在哪里，如建設(shè)工程施工合同中，施工企業(yè)要求發(fā)包方支付工程款及逾期支付工程款的利益，發(fā)包方同意支付工程款但對具體數(shù)額及逾期利益的起算點(diǎn)與施工企業(yè)有不同意見。爭議焦點(diǎn)的確立使調(diào)解中心及調(diào)解員對要處理的糾紛有了更加明確的認(rèn)識(shí)。
初步調(diào)解方案，指對爭議事項(xiàng)如何解決的初步方案。初步解決方案的提出，便于調(diào)解員在把握爭議事項(xiàng)及爭議焦點(diǎn)的基礎(chǔ)上，形成調(diào)解思路，可以有的放矢，提高調(diào)解效率。
（二）調(diào)解中心審核及受理
調(diào)解組織收到一方當(dāng)事人的調(diào)解申請后，首先應(yīng)當(dāng)審查待解決的糾紛是否屬于民商事糾紛，如果屬于民商事糾紛的還需要審查是否在調(diào)解中心可以受理的案件范圍之內(nèi)。經(jīng)審核不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)告知申請調(diào)解的當(dāng)事人通過其他途徑解決糾紛；對符合受理?xiàng)l件的，調(diào)解中心應(yīng)當(dāng)按照申請人提交申請書中的聯(lián)系方式及時(shí)向其他方當(dāng)事人發(fā)出是否同意調(diào)解中心調(diào)解的通知書。在通知書中明確告知其他方當(dāng)事人，申請人申請調(diào)解的事項(xiàng)、申請人認(rèn)為的爭議焦點(diǎn)，但一般情況下不告知其他方申請人提出的初步調(diào)解方案。如果其他方當(dāng)事人不同意調(diào)解的，調(diào)解程序終止，如其他方當(dāng)事人同意調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)向調(diào)解中心提交同意調(diào)解申請書，并在申請書中列明其認(rèn)為的爭議事項(xiàng)、爭議焦點(diǎn)，并提出初步解決方案。其他方當(dāng)事人同意調(diào)解申請書中需填寫的事項(xiàng)與申請人申請書的要求基本相同。
在調(diào)解中心收到其他方當(dāng)事人同意調(diào)解的申請書后，調(diào)解程序便可繼續(xù)推進(jìn)。
五、調(diào)解收費(fèi)
根中辦發(fā)〔2015〕60號(hào)文件，支持商業(yè)調(diào)解組織按照市場化的方式提供調(diào)解服務(wù)的精神，調(diào)解中心擬定了收費(fèi)管理辦法。為減輕當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)，收費(fèi)管理部分?jǐn)M定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本上與一審訴訟費(fèi)的一半相當(dāng)。根據(jù)收費(fèi)管理辦法的規(guī)定，調(diào)解收費(fèi)包括注冊費(fèi)及調(diào)解費(fèi)。1000萬元以下案件的注冊費(fèi)統(tǒng)一為2000元，1000萬元以上案件的注冊費(fèi)統(tǒng)一為4000元，調(diào)解費(fèi)則根據(jù)標(biāo)的額的大小按照比例累進(jìn)收取。
各方當(dāng)事人應(yīng)全額預(yù)交調(diào)解收費(fèi)，原則上各方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)平均負(fù)擔(dān)，各方當(dāng)事人有其他約定的除外。在各方當(dāng)事人全額預(yù)交調(diào)解收費(fèi)后，根據(jù)案件調(diào)解的進(jìn)程，調(diào)解中心還規(guī)定了退費(fèi)辦法，具體包括：1.調(diào)解案件受理后，當(dāng)事人雙方選定或調(diào)解中心指定調(diào)解員前，當(dāng)事人一方或各方不同意繼續(xù)調(diào)解的，注冊費(fèi)不退，退還全部調(diào)解費(fèi)；2.當(dāng)事人各方選定或調(diào)解中心指定調(diào)解員后，達(dá)成調(diào)解協(xié)議前，不同意繼續(xù)調(diào)解的，注冊費(fèi)不退，退還各自實(shí)際承擔(dān)調(diào)解費(fèi)的80%；3.達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，當(dāng)事人不要求司法確認(rèn)的，注冊費(fèi)與調(diào)解費(fèi)均不退；4.達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，當(dāng)事人要求司法確認(rèn)的，司法確認(rèn)前，一方或雙方不同意或不配合司法確認(rèn)的，雙方注冊費(fèi)不退，退還同意或配合司法確認(rèn)的一方所實(shí)際負(fù)擔(dān)調(diào)解費(fèi)的50%，退還不同意或不配合司法確認(rèn)的一方所實(shí)際負(fù)擔(dān)調(diào)解費(fèi)的10%；5.司法確認(rèn)后，注冊費(fèi)、調(diào)解費(fèi)均不退還。
六、調(diào)解方式
（一）調(diào)解方式
為便于快速、高效解決糾紛，采用何種調(diào)解方式由調(diào)解員自行把握，具體方式包括但不限于：1.調(diào)解員可以單獨(dú)或同時(shí)會(huì)見各方當(dāng)事人及其人；2.在調(diào)解過程中，調(diào)解員可以要求當(dāng)事人提出書面或口頭的解決爭議的建議或方案；3.征得當(dāng)事人同意后，調(diào)解員可以聘請有關(guān)專家就技術(shù)性問題提供咨詢或鑒定意見；4.在調(diào)解過程中，調(diào)解員可以向當(dāng)事人提出解決爭議的建議。
調(diào)解方式的靈活性符合調(diào)解的本質(zhì)，也是調(diào)解與訴訟及仲裁的重要區(qū)別之一。
（二）調(diào)解地點(diǎn)
調(diào)解原則上應(yīng)在調(diào)解中心所在地進(jìn)行。如當(dāng)事人另有約定，或者調(diào)解員認(rèn)為確有必要并經(jīng)當(dāng)事人同意，也可以在其它地點(diǎn)進(jìn)行，如西城區(qū)人民法院。
需要注意的是調(diào)解的地點(diǎn)與調(diào)解協(xié)議作出地的區(qū)別，調(diào)解的地點(diǎn)有相當(dāng)?shù)撵`活性，而調(diào)解協(xié)議的作出地為調(diào)解中心注冊地，調(diào)解協(xié)議作出地不因調(diào)解的地點(diǎn)的變化而變化。
（三）調(diào)解語言
調(diào)解采用中文進(jìn)行，如果當(dāng)事人要求提供其他語種的，所產(chǎn)生的翻譯費(fèi)用由提出要求的當(dāng)事人承擔(dān)。
（四）調(diào)解期限
調(diào)解的期限為30日，自調(diào)解中心向當(dāng)事人發(fā)送受理通知書之日起開始計(jì)算。當(dāng)事人對調(diào)解期限另有約定的，從其約定。
七、調(diào)解員
（一）調(diào)解員的任職資格
任職資格即調(diào)解員的準(zhǔn)入資格，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從調(diào)解員的專業(yè)水平及道德素養(yǎng)兩方面規(guī)定調(diào)解員的任職資格。專業(yè)水平涉及調(diào)解員對行業(yè)是否足夠熟悉，是否能夠有效與當(dāng)事人溝通；同時(shí)調(diào)解員通過調(diào)解掌握的案件信息最為全面，如果其利用信息優(yōu)勢從事不當(dāng)行為，不但會(huì)損害一方或雙方當(dāng)事人的利益，而且也有損調(diào)解機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)，因此還應(yīng)當(dāng)對調(diào)解員提出較高的道德要求。
基于上述考慮，我們認(rèn)為調(diào)解員應(yīng)具備下列條件：1.熟悉與房地產(chǎn)、建筑行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)；2.熟悉與房地產(chǎn)、建筑行業(yè)相關(guān)的行業(yè)慣例；3.在行業(yè)內(nèi)享有較高聲譽(yù)。
上述條件規(guī)定的相對寬泛，主要是因?yàn)槟壳疤幱谡{(diào)解初期，積累的經(jīng)驗(yàn)還不足，隨著調(diào)解的逐步推廣，再逐步細(xì)化調(diào)解員的任職資格。
（二）具體案件調(diào)解員的人數(shù)及產(chǎn)生辦法
1.人數(shù)要求
原則上一個(gè)案件由一名調(diào)解員主持進(jìn)行，如當(dāng)事人另有約定或調(diào)解中心認(rèn)為增加調(diào)解員更有利于調(diào)解的，可向當(dāng)事人提出建議，經(jīng)當(dāng)事人同意后，方可增加。之所以做出如此規(guī)定，主要考慮的是避免調(diào)解員內(nèi)部意見分歧影響案件的調(diào)解進(jìn)度，同時(shí)也有利于節(jié)省調(diào)解成本。
2.產(chǎn)生辦法
調(diào)解員的產(chǎn)生辦法包括選定與指定兩種，原則上調(diào)解員應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人雙方共同選定，當(dāng)事人不能在規(guī)定的期限內(nèi)選定調(diào)解員的，才可以由調(diào)解中心指定。
當(dāng)事人選定調(diào)解員時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)在調(diào)解中心的調(diào)解員名冊內(nèi)選擇，如果當(dāng)事人選擇名冊外人員的，需經(jīng)調(diào)解中心審查，經(jīng)審查符合調(diào)解規(guī)則規(guī)定的調(diào)解員任職資格的才可以作為調(diào)解員。
當(dāng)事人自收到案件受理通知之日起3個(gè)工作日內(nèi)如不能共同選定一名調(diào)解員的，由調(diào)解中心牡鶻庵行牡鶻庠泵冊中指定調(diào)解員。
（三）調(diào)解員履職要求
獨(dú)立性、公正性是調(diào)解員履行職責(zé)應(yīng)遵循的最基本的要求。具體來說，調(diào)解員應(yīng)當(dāng)做到：1.與案件及各方當(dāng)事人無利害關(guān)系；2.能保證足夠的時(shí)間進(jìn)行調(diào)解；3.不得將調(diào)解過程中知悉的案件信息對外透漏；4.在調(diào)解未成功的情況下，不得作為一方的人參與訴訟或仲裁。
八、調(diào)解協(xié)議
（一）調(diào)解協(xié)議的性質(zhì)
根據(jù)最高人民法院《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見》（法發(fā)〔2009〕45號(hào)）及最高人民法院《關(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見》（法發(fā)〔2016〕14號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，調(diào)解協(xié)議為具有民事合同的協(xié)議。
（二）調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)
調(diào)解協(xié)議既然為民事合同，自然不具備法院判決及仲裁裁決的效力，特別是強(qiáng)制執(zhí)行的效力。調(diào)解是在當(dāng)事人雙方自愿的情況下達(dá)成的，因此調(diào)解協(xié)議的履行在理想狀態(tài)下不會(huì)有問題。但考慮到房地產(chǎn)領(lǐng)域糾紛的標(biāo)的額一般都很大，同時(shí)目前我國的誠信環(huán)境也不是很完善，在很多情況下還是需要通過司法確認(rèn)將調(diào)解協(xié)議的主要內(nèi)容賦予強(qiáng)制執(zhí)行力。
在調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)后，一方當(dāng)事人不履行的，另一方當(dāng)事人便可以請求法院強(qiáng)制執(zhí)行。
但在司法實(shí)踐當(dāng)中，往往出現(xiàn)這樣的情況：被執(zhí)行人有多個(gè)債權(quán)人，而被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)不足清償全部債務(wù)，出現(xiàn)被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)小于債權(quán)的矛盾。如果按照前面的清償辦法，各債權(quán)人的利益就難能平等地得到保護(hù)。為了解決這種矛盾，上就產(chǎn)生了參與分配制度，即由實(shí)際處置該財(cái)產(chǎn)的人民法院按照法律規(guī)定的分配原則和比例在債權(quán)人中進(jìn)行清償?shù)囊环N法律制度，它是一種特殊的平等保護(hù)多個(gè)申請執(zhí)行人債權(quán)的執(zhí)行制度。由于我國民事強(qiáng)制執(zhí)行法尚未制定，我國關(guān)于參與分配制度的相關(guān)法律規(guī)定也不健全，《最高人民法院關(guān)于適用若干的意見》（以下簡稱《訴訟意見》）第297條至第299條及《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《執(zhí)行規(guī)定》）從90條到96條對參與分配制度作了規(guī)定，但各地執(zhí)法部門在理解和具體貫徹該項(xiàng)制度上差異很大，從而不利于平等地保護(hù)債權(quán)人的合法利益，為此，筆者擬結(jié)合司法實(shí)踐，對參與分配制度的實(shí)質(zhì)作一個(gè)膚淺，以期共同探討。
一、參與分配制度概念及其法律特征
有的觀點(diǎn)認(rèn)為：“參與分配，是指經(jīng)申請執(zhí)行人申請，對被執(zhí)行人為公民或其他組織的財(cái)產(chǎn)開始執(zhí)行程序以后，該被執(zhí)行人的其他已經(jīng)取得執(zhí)行依據(jù)的或者已經(jīng)起訴的債權(quán)人發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)不能清償所有債權(quán)，向執(zhí)行法院申請，使債權(quán)平均受償?shù)闹贫??！边@種觀點(diǎn)把正在起訴的債權(quán)人也納入了參與分配申請人的范疇，雖然符合我國的司法解釋，但易產(chǎn)生分配方案不確定、執(zhí)行效率不高、浪費(fèi)執(zhí)行資源的弊端。從司法實(shí)踐來看，很少有正在起訴，卻沒有執(zhí)行名義而主持分配的法院允許債權(quán)人（原告）參與分配的案例。同時(shí)，執(zhí)行法院也是一個(gè)不確定的概念，因?yàn)閰⑴c分配的執(zhí)行申請人，可能在同一法院，也可能在多家法院，這一觀點(diǎn)所指的執(zhí)行法院究竟是哪一家法院？很不好把握。把被執(zhí)行人限定為公民或其他組織，排除了法人，這一提法也與現(xiàn)有相關(guān)的司法解釋相沖突。
還有人認(rèn)為：“參與分配，是指在執(zhí)行程序中，如債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)，對該債務(wù)人已經(jīng)取得金錢債權(quán)執(zhí)行依據(jù)的其他債權(quán)人申請參加執(zhí)行程序，對債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)予以公平清償?shù)闹贫取！边@種觀點(diǎn)是法院系統(tǒng)的主流觀點(diǎn)，比較客觀。但它對參與分配的債權(quán)是否進(jìn)入執(zhí)行程序，未作硬性要求，與我國現(xiàn)有的司法解釋相悖，值得商榷；同時(shí)該觀點(diǎn)沒有明確提出參與分配的時(shí)間，也是明顯的不足之處。
我國學(xué)者楊與齡對參與分配制度作了如下的定義：參與分配是“指有執(zhí)行名義之債權(quán)人，請求就債務(wù)人之財(cái)產(chǎn)實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行所得之金額，其他債權(quán)人向執(zhí)行法院聲明，其債權(quán)平均受償而言?！边@種觀點(diǎn)反映了參與分配的執(zhí)行名義和平均受償?shù)奶卣?，但未對參與分配的申請人資格以及提出申請的時(shí)間予以說明。
通過對參與分配程序的實(shí)際考察，我們發(fā)現(xiàn)：參與分配的當(dāng)事人有申請執(zhí)行人、被執(zhí)行人、其他申請執(zhí)行人。這樣，在參與分配這一執(zhí)行法律關(guān)系中就存在著三方面的當(dāng)事人：一是申請執(zhí)行人也是被執(zhí)行人多頭債權(quán)人之一，為了與其他申請執(zhí)行人區(qū)別開來，我們可以稱為主申請人，它是對被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)采取執(zhí)行措施且是措施順位排第一的債權(quán)人；二是被執(zhí)行人，被執(zhí)行只有一方，它是多頭債務(wù)人，而且其所負(fù)的債務(wù)系屬于不同的執(zhí)行名義；三是其他申請執(zhí)行人，為了與主申請執(zhí)行人區(qū)別開來，我們把它稱為次申請執(zhí)行人，所謂次申請執(zhí)行人，是相對于采取執(zhí)行措施且措施順位排第一的申請執(zhí)行人而言的，系指被執(zhí)行人的其他已經(jīng)申請執(zhí)行的債權(quán)人，這些債權(quán)人都有執(zhí)行名義，并進(jìn)入了執(zhí)行程序。
就法院而言，承辦主申請執(zhí)行人案件的法院由于主持分配事宜，可以稱為分配法院，而其他法院，承辦次申請執(zhí)行人的執(zhí)行案件，受理次申請執(zhí)行人參與分配的申請，向分配法院提交參與分配所須的相關(guān)材料，與分配法院相區(qū)別，可以稱為執(zhí)行法院?！秷?zhí)行規(guī)定》第92條對法院就是這樣進(jìn)行了區(qū)分：“債權(quán)人申請參與分配的，應(yīng)當(dāng)向其原申請執(zhí)行法院提交參與分配申請書，寫明參與分配的理由，并附有執(zhí)行依據(jù)。該執(zhí)行法院應(yīng)將參與分配申請書轉(zhuǎn)交給主持分配的法院，并說明執(zhí)行情況。”
參與分配制度從過程看包括參與和分配兩方面的，參與程序即次申請執(zhí)行人申請參加的程序，是規(guī)定申請加入已開始的執(zhí)行程序的主體資格、申請時(shí)間、申請等內(nèi)容的；分配程序是關(guān)于就執(zhí)行所得對各債權(quán)人實(shí)行公開清償?shù)姆椒ā⒁?guī)則和比例的程序。
根據(jù)上述分析，筆者認(rèn)為，民事執(zhí)行中的參與分配制度是指在民事強(qiáng)制執(zhí)行程序中，被執(zhí)行人有多個(gè)進(jìn)入執(zhí)行程序的申請執(zhí)行人，且被執(zhí)行人可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)不足清償全部債務(wù)，因次申請執(zhí)行人向執(zhí)行法院提出參與分配的申請，由分配法院對次申請執(zhí)行人依法進(jìn)行審查，并對可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)按照法律規(guī)定的分配規(guī)則和比例在所有申請執(zhí)行人中進(jìn)行清償?shù)囊环N法律制度。執(zhí)行財(cái)產(chǎn)處理完畢，不參與分配的債權(quán)人的余下實(shí)體權(quán)利，各申請執(zhí)行人的案件都可以中止執(zhí)行，中止的原因消失，各申請執(zhí)行人可以申請恢復(fù)執(zhí)行。它有如下法律特征：
（一）被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)不足。在民事強(qiáng)制執(zhí)行程序中，對被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，經(jīng)過人民法院采取查封、扣押、提取收入、拍賣、變賣等強(qiáng)制執(zhí)行措施，除去優(yōu)先受償?shù)呢?cái)產(chǎn)和維持被執(zhí)行人的基本生活費(fèi)，出現(xiàn)可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)不足清償全部債務(wù)情況，這種債權(quán)大于被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)情況，是參與分配的前提條件。
（二）有多個(gè)金錢給付的執(zhí)行案件。執(zhí)行案件執(zhí)行標(biāo)的競合和主體的競合是參與分配的形式特征。首先是執(zhí)行標(biāo)的競合。這些執(zhí)行案件，都必須是以金錢為執(zhí)行標(biāo)的，物之交付請求權(quán)和作為、不作為請求權(quán)等不符合參與分配的條件。
其次這些執(zhí)行案件，是執(zhí)行主體的競合。不是執(zhí)行案件的債權(quán)人，沒有參與分配的資格，《執(zhí)行規(guī)定》第92條規(guī)定的主申請執(zhí)行人、被執(zhí)行人以及次申請執(zhí)行人都是法院執(zhí)行案件的當(dāng)事人，這些執(zhí)行案件，可以是兩個(gè)，也可以是兩個(gè)以上，一方面是多個(gè)取得執(zhí)行依據(jù)的執(zhí)行申請人，另一方面有共同的被執(zhí)行人。同時(shí)，這些案件，可能在一家法院，也可能在多家法院，但都未執(zhí)行完畢。
（三）分配法院處于主導(dǎo)地位。關(guān)于參與分配的程序，我國法律沒有具體規(guī)定，從實(shí)際操作看，一般認(rèn)為應(yīng)分下列階段：1、申請。已取得執(zhí)行根據(jù)、進(jìn)入執(zhí)行程序的債權(quán)人得知他人對債務(wù)人已提起執(zhí)行程序而債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)不能清償所有債權(quán)后，可以向執(zhí)行法院遞交參與分配申請書，要求參與分配，由執(zhí)行法院向分配法院轉(zhuǎn)交相關(guān)材料。2、審查和處理。分配法院對要求參與分配的申請進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，看其是否符合參與分配的條件。對符合條件的，予以批準(zhǔn)；對不符合條件的，予以駁回。3、制作分配表、異議處置及實(shí)施分配。執(zhí)行法院對除有優(yōu)先受償權(quán)外的各分配債權(quán)人一視同仁，扣除案件訴訟費(fèi)用，將執(zhí)行所得按公平的原則制作分配表并依分配表實(shí)施分配。各參與分配債權(quán)人對分配順序及債權(quán)數(shù)額的有異議時(shí)，可在分配期日前向執(zhí)行法院提出。異議成立的，法院將原分配表變更后實(shí)施分配，否則，按原分配表實(shí)施分配。在參與分配的民事執(zhí)行法律關(guān)系中，分配法院處于主導(dǎo)地位。
（四）申請時(shí)間的限制性。申請參與分配的債權(quán)人只有在執(zhí)行程序開始后至被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)執(zhí)行完畢前提出參與分配申請。其他債權(quán)人既不能在執(zhí)行程序開始前也不能在被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)執(zhí)行完畢后提出參與分配申請。超過這個(gè)期限，債權(quán)人喪失申請參與分配的資格。
二、參與分配與破產(chǎn)制度、協(xié)助執(zhí)行的關(guān)系
我們分析參與分配制度，許多人把它與破產(chǎn)制度混淆，特別是法人作為參與分配的被執(zhí)行人，他們就認(rèn)為應(yīng)該是適用破產(chǎn)制度，而不是適用參與分配。實(shí)際上，二者是兩個(gè)非常相似的法律制度，但它們的區(qū)別又很明顯。他們的相同點(diǎn)是：
首先從主體上看，他們都是多個(gè)債權(quán)人，一個(gè)債務(wù)人，都可能涉及多家法院。
其次從前提條件看，二者都有資不抵債的事實(shí)。不論是參與分配制度，還是破產(chǎn)制度，都必須滿足債務(wù)人資不抵債的基本條件。我國《執(zhí)行規(guī)定》96條規(guī)定“被執(zhí)行人為企業(yè)法人，未經(jīng)清理或清算而撤銷、注銷或歇業(yè)，其財(cái)產(chǎn)不足清償全部債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)參照本規(guī)定90條至95條的規(guī)定，對各債權(quán)人的債權(quán)按比例清償?！蔽覈飘a(chǎn)法第二條也有類似規(guī)定“企業(yè)法人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的，依照本法規(guī)定清理債務(wù)。”兩個(gè)法律規(guī)定的前提條件基本一致。
再次他們都遵守公平受償?shù)脑瓌t。參與分配和破產(chǎn)制度，都按照法律規(guī)定的公平原則清償，首先執(zhí)行特殊債權(quán)，再執(zhí)行普通債權(quán)。我國《執(zhí)行規(guī)定》第94條規(guī)定“參與分配案件中可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，在對享有優(yōu)先權(quán)、擔(dān)保權(quán)的債權(quán)人依照法律規(guī)定的順序優(yōu)先受償后，按照各個(gè)案件債權(quán)額的比例進(jìn)行分配?！蔽覈飘a(chǎn)法第一百一十三條也規(guī)定了清償順位：“財(cái)產(chǎn)在優(yōu)先清償破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)后，依照下列順序清償：（一）破產(chǎn)人所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用，所欠的應(yīng)當(dāng)劃入職工個(gè)人賬戶的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補(bǔ)償金；（二）破產(chǎn)人欠繳的除前項(xiàng)規(guī)定以外的保險(xiǎn)費(fèi)用和破產(chǎn)人所欠稅款；（三）普通破產(chǎn)債權(quán)。破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)不足以清償同一順序的清償要求的，按照比例分配。”
參與分配和破產(chǎn)制度還有許多相同或者相近的點(diǎn)，但二者也有很大的區(qū)別，主要區(qū)別是：
（一）法律制度不同。參與分配是執(zhí)行程序中的制度，是在執(zhí)行程序開始之后，被執(zhí)行人的其他債權(quán)人提出申請，由分配法院主持在執(zhí)行程序中進(jìn)行財(cái)產(chǎn)分配。而破產(chǎn)制度則是民商法特別法的范疇，既包括實(shí)體法的內(nèi)容，也包括程序法的內(nèi)容，債權(quán)人或債務(wù)人提出申請，由法院主持成立清算委員會(huì)進(jìn)行清算，為獨(dú)立的程序。
（二）申請人不同。參與分配須由被執(zhí)行人的除申請強(qiáng)制執(zhí)行人以外的具有執(zhí)行名義的其他債權(quán)人依法申請，不符合這一條件的債權(quán)人不得申請參與分配。而破產(chǎn)程序可以由任何債權(quán)人提出申請，還可由債務(wù)人提出申請。
（三）被申請人不同。參與分配適用的對象，依我國《執(zhí)行規(guī)定》第90條、第96條，適用于企業(yè)法人、公民或其他組織。破產(chǎn)制度則只適用企業(yè)法人。我國《破產(chǎn)法》第一條規(guī)定了適用范圍“為規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)程序，公平清理債權(quán)債務(wù)，保護(hù)債權(quán)人和債務(wù)人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)主義市場秩序，制定本法?！?/p>
（四）主管不同。參與分配是人民法院執(zhí)行局（庭），破產(chǎn)是人民法院的民事審判庭。
（五）管轄不同。參與分配由主申請人案件法院管轄。《執(zhí)行規(guī)定》第90規(guī)定“債權(quán)人申請參與分配的，應(yīng)當(dāng)向其原申請執(zhí)行法院提交申請書，寫明參與分配的理由，并附有執(zhí)行依據(jù)。該執(zhí)行法院應(yīng)將參與分配申請書轉(zhuǎn)交給主持分配的法院，并說明執(zhí)行情況?！倍飘a(chǎn)案件由債務(wù)人住所地人民法院管轄（破產(chǎn)法第三條）。
（六）法律后果不同。參與分配的結(jié)果是各債權(quán)申請人的執(zhí)行案件的中止，中止的情形消失，恢復(fù)執(zhí)行。而破產(chǎn)制度的結(jié)果是多樣的，包括重整、和解和破產(chǎn)清算，如果破產(chǎn)清算，則所有未實(shí)現(xiàn)債權(quán)部分一律核銷。
參與分配和破產(chǎn)制度又是相互聯(lián)系的。企業(yè)法人資不抵債，不一定產(chǎn)生破產(chǎn)結(jié)果，在企業(yè)法人破產(chǎn)之前，適用參與分配制度。申請執(zhí)行人是否選擇破產(chǎn)程序，是申請執(zhí)行人的權(quán)利。我國《執(zhí)行規(guī)定》第89條規(guī)定“被執(zhí)行人為企業(yè)法人，其財(cái)產(chǎn)不足清償全部債務(wù)的，可告知當(dāng)事人依法申請被執(zhí)行人破產(chǎn)，”就是給申請執(zhí)行人的選擇權(quán)。
參與分配和協(xié)助執(zhí)行也有些類似。在法院作為協(xié)助執(zhí)行人時(shí)，兩種制度都是一家法院給另一家法院的債權(quán)人實(shí)現(xiàn)債權(quán)的一種制度，《執(zhí)行規(guī)定》第124條是人民法院作為協(xié)助執(zhí)行單位協(xié)助執(zhí)行時(shí)具體規(guī)定和要求“人民法院在異地執(zhí)行時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ簯?yīng)該積極配合，協(xié)同排除障礙，保證執(zhí)行人員的人身安全和執(zhí)行裝備、執(zhí)行標(biāo)的物不受侵害?！钡珔⑴c分配和協(xié)助執(zhí)行的區(qū)別又很明顯。
首先是執(zhí)行的標(biāo)的不同。參與分配標(biāo)的必須是金錢給付義務(wù)，而協(xié)助執(zhí)行的標(biāo)的是多方面的，可以是行為，也可以是金錢，甚至是人。如甲法院協(xié)助乙法院扣押車輛、拘留人等。
其次法院的權(quán)利不同。參與分配中的分配法院有審查的權(quán)利，協(xié)助執(zhí)行的單位不一定是法院，協(xié)助執(zhí)行的法院沒有審查的權(quán)利。
第三執(zhí)行的措施不同。參與分配中的分配法院直接執(zhí)行給債權(quán)人，協(xié)助執(zhí)行的法院只是協(xié)助，具體的處理由執(zhí)行法院辦理。
第四債權(quán)人的地位不一樣。參與分配的債權(quán)人是分配法院的當(dāng)事人，協(xié)助執(zhí)行中不可能成為協(xié)助執(zhí)行法院的當(dāng)事人。
第五救濟(jì)制度不一樣。參與分配的債權(quán)人可以申訴，提起訴訟，而協(xié)助執(zhí)行的法院不直接面對申請執(zhí)行人，不與協(xié)助執(zhí)行的申請執(zhí)行人有利害關(guān)系，沒有設(shè)立這類救濟(jì)制度。
三、關(guān)于我國參與分配制度的理解和適用
從司法實(shí)踐中看，各地在貫徹最高人民法院《民訴意見》和《執(zhí)行規(guī)定》時(shí)關(guān)于參與分配立法的規(guī)定有很大的爭議，筆者就其中的幾個(gè)談一下自己的看法：
（一）關(guān)于申請參與分配的主體范圍問題
分配法院對參與分配的審查以及其它債權(quán)人的異議首先從申請人的主體資格開始。對此，我國現(xiàn)有的司法解釋作了不同的規(guī)定。《民訴意見》規(guī)定，申請參與分配人必須是已經(jīng)取得執(zhí)行依據(jù)或者已經(jīng)起訴的債權(quán)人。具體而言有兩種：一是已經(jīng)取得執(zhí)行依據(jù)的債權(quán)人，即與被執(zhí)行人存有債權(quán)債務(wù)關(guān)系，而且這種關(guān)系已經(jīng)人民法院判決、裁定、調(diào)解，或經(jīng)仲裁機(jī)構(gòu)裁決，或經(jīng)公證機(jī)關(guān)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力，且相關(guān)的文書已經(jīng)生效的債權(quán)人；二是已經(jīng)起訴的債權(quán)人，即與被執(zhí)行人存有債權(quán)債務(wù)關(guān)系，在法院因其他案件執(zhí)行被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)的過程中向人民法院提起訴訟并被法院立案受理的債權(quán)人，既包括向一審法院起訴的債權(quán)人，也包括向二審法院上訴的債權(quán)人；既包括法院已經(jīng)受理其案件但尚未開庭審理的債權(quán)人，又包括法院雖已開庭審理但尚未對其案件作出裁判的債權(quán)人，還包括那些案件一審裁判已經(jīng)作出但尚未生效的債權(quán)人。
根據(jù)《執(zhí)行規(guī)定》，申請參與分配人須是已經(jīng)取得金錢債權(quán)執(zhí)行依據(jù)的債權(quán)人，即申請人的條件一是與被執(zhí)行人的債權(quán)債務(wù)關(guān)系為生效的法律文書所確認(rèn)，二是執(zhí)行標(biāo)的為金錢給付而非交付特定物或履行特定行為，二個(gè)條件缺一不可。
比較兩個(gè)司法解釋，關(guān)于申請參與分配的主體范圍明顯存有以下差別：一是參與分配的債權(quán)種類不同?！睹裨V意見》對申請參與分配的債權(quán)種類未加限制，《執(zhí)行規(guī)定》則要求申請參與分配的債權(quán)必須是以金錢給付為。二是提出申請的依據(jù)不同?！睹裨V意見》規(guī)定了申請人提出參與分配申請的兩個(gè)擇一要件：一是在結(jié)果上有執(zhí)行依據(jù)；二是在程序上已進(jìn)入起訴階段。《執(zhí)行規(guī)定》則以取得執(zhí)行依據(jù)為申請參與分配的唯一要件，排除了在起訴階段以法院受理為依據(jù)申請的可能。在司法實(shí)踐中，我們應(yīng)該以哪個(gè)司法解釋為準(zhǔn)確定申請主體的范圍呢？根據(jù)新法優(yōu)于后法的原則，當(dāng)然是以《執(zhí)行規(guī)定》為準(zhǔn)。
（二）關(guān)于“不足清償全部債務(wù)”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)問題
《民訴意見》和《執(zhí)行規(guī)定》均將“被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)不能清償所有債權(quán)”作為申請參與分配人提出申請的一個(gè)前提條件。但如何判定“被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)不能清償所有債權(quán)”，兩個(gè)司法解釋均無明確的可操作性較強(qiáng)的規(guī)定。
實(shí)踐中，存在客觀標(biāo)準(zhǔn)和主觀標(biāo)準(zhǔn)的爭議。持客觀標(biāo)準(zhǔn)的同志認(rèn)為，“被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)不能清償所有債權(quán)的”應(yīng)該是被執(zhí)行人的全部財(cái)產(chǎn)總額在事實(shí)上在客觀上少于其全部債務(wù)總額，方能判定“不足清償”。持主觀標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)為，即主申請執(zhí)行人與從申請執(zhí)行人在法院查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)之外不能提供新的可供強(qiáng)制執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)線索，法院依靠自己的能力也不能發(fā)現(xiàn)其他可供強(qiáng)制執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，即表面證據(jù)可以認(rèn)定被執(zhí)行人沒有新的可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)線索，就應(yīng)該認(rèn)定被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)不能清償所有債權(quán)。
事實(shí)上，要求法院和參與分配的債權(quán)人按照客觀標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，實(shí)際上不可能，也沒有必要，參與分配是一種公平的保護(hù)債權(quán)人的制度，它本身不是執(zhí)行案件的終結(jié)，而是執(zhí)行案件的中止，參與分配的債權(quán)人實(shí)體權(quán)利仍然存在，發(fā)現(xiàn)新的執(zhí)行線索，債權(quán)人仍然可以恢復(fù)執(zhí)行。同時(shí)，采用主觀標(biāo)準(zhǔn)，有利于節(jié)省大量的人力、物力和財(cái)力，從而有利于提高執(zhí)行效率。
（三）關(guān)于法院告知義務(wù)的問題
參與分配程序因申請人提起而得以啟動(dòng)，申請人若不向執(zhí)行法院申請，則無從進(jìn)入業(yè)已開始的執(zhí)行程序。但實(shí)踐中，申請人沒有提出申請往往不是因?yàn)槠渲饔^原因，而是因?yàn)榭陀^上不知道法院已啟動(dòng)執(zhí)行程序，開始執(zhí)行被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)。由此帶來一個(gè)問題是：執(zhí)行法院有無告知所有債權(quán)人其已開始執(zhí)行被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)的義務(wù)？
筆者認(rèn)為，法院無告知義務(wù)。這首先是有參與分配制度的性質(zhì)決定的。參與分配程序不同于破產(chǎn)程序。破產(chǎn)程序是對債務(wù)人的全部財(cái)產(chǎn)作一次性分配給所有債權(quán)人，并從實(shí)體上消滅債務(wù)人的民事主體資格，債務(wù)人以后將不再也不可能承擔(dān)清償剩余債務(wù)的責(zé)任。因此，在破產(chǎn)程序中，要求法院要有告知義務(wù)，以保證各債權(quán)人公平受償。而參與分配程序是使債權(quán)人公平受償債務(wù)人現(xiàn)有全部財(cái)產(chǎn)，并不從實(shí)體上消滅債權(quán)人的實(shí)體權(quán)利。如果債權(quán)人在這次執(zhí)行中未得到全部的充分的足額清償，以后發(fā)現(xiàn)債務(wù)人還有其他財(cái)產(chǎn)時(shí)，對剩余債務(wù)仍得申請法院繼續(xù)強(qiáng)制執(zhí)行。
其次，民事強(qiáng)制執(zhí)行的申請執(zhí)行人的義務(wù)決定了法院沒有告知的義務(wù)。作為權(quán)利的享有者債權(quán)人也有義務(wù)關(guān)注被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況，向法院提供執(zhí)行線索，及時(shí)向法院提出執(zhí)行申請。因而，在參與分配程序中，法院沒有告知義務(wù)。如果要求執(zhí)行法院就每一個(gè)執(zhí)行案件都以通知、公告等方式告知其他不特定的債權(quán)人，首先是要求法官了解執(zhí)行信息，這顯然不可能，全世界也沒有這種先例。
第三、法院沒有告知的義務(wù)符合民事訴訟制度的基本原則。民事訴訟的基本原則之一是不告不理，是否選擇參與分配，是債權(quán)人的權(quán)利，法院提醒債權(quán)人參與分配，不僅對知情債權(quán)人的權(quán)利是一種損害，也是與我國民事訴訟的基本原則不符。
四、司法實(shí)踐應(yīng)該注意的幾個(gè)問題
參與分配制度在具體的貫徹上，還存在一些有爭議的實(shí)際問題，這些問題的處理直接涉及當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，看法不同，處理結(jié)果完全不一樣：
（一）如何界定參與分配的時(shí)間。我國《執(zhí)行規(guī)定》第90條規(guī)定次申請執(zhí)行人提出參與分配的時(shí)間是“在被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)被執(zhí)行完畢前”。如何理解“被執(zhí)行完畢前”？筆者認(rèn)為：執(zhí)行財(cái)產(chǎn)無非動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)兩類，動(dòng)產(chǎn)執(zhí)行完畢以占有為標(biāo)準(zhǔn)，不動(dòng)產(chǎn)以登記為標(biāo)準(zhǔn)。最高人民法院《關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中拍賣、變賣財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》第二十九條規(guī)定了財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移的時(shí)間：“動(dòng)產(chǎn)拍賣成交或者抵債后，其所有權(quán)的轉(zhuǎn)移自該動(dòng)產(chǎn)交付時(shí)轉(zhuǎn)移給買受人或者承受人。不動(dòng)產(chǎn)、有登記的特定動(dòng)產(chǎn)或者其他財(cái)產(chǎn)權(quán)拍賣成交或者抵債后，該不動(dòng)產(chǎn)、特定動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)、其他財(cái)產(chǎn)權(quán)自拍賣成交或者抵債裁定送達(dá)買受人或者承受人時(shí)轉(zhuǎn)移。”這個(gè)時(shí)間就是參與分配的最后時(shí)間。
貨幣作為執(zhí)行標(biāo)的物，劃到法院帳上是否算作執(zhí)行完畢？筆者認(rèn)為，貨幣是否劃到法院帳上不是執(zhí)行案件的必要程序，貨幣作為執(zhí)行標(biāo)的物，從被執(zhí)行人的帳上或者協(xié)助執(zhí)行人的帳上辦理了劃轉(zhuǎn)手續(xù)就是執(zhí)行完畢，其它債權(quán)人就喪失了對該款項(xiàng)參與分配的權(quán)利。
債權(quán)人關(guān)于被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的分割協(xié)議能否理解為被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)執(zhí)行完畢？在實(shí)踐中，往往會(huì)出現(xiàn)這樣的情況：在被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)實(shí)際處理完畢前，各債權(quán)人自行達(dá)成分配協(xié)議的情況，對此，法院是否應(yīng)該認(rèn)定被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)執(zhí)行完畢？筆者持肯定的觀點(diǎn)，認(rèn)為協(xié)議簽訂之日，就可認(rèn)定被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)執(zhí)行完畢之時(shí)。因?yàn)閰⑴c分配制度對債權(quán)人采取的開放式的方式，如果完全按照常規(guī)去理解，否定分割協(xié)議的有效性，對前面做了很多工作而且隨后繼續(xù)要做工作最后按照分配協(xié)議分割被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的債權(quán)人是不公平的。
（二）關(guān)于公益費(fèi)用問題。在參與分配的制度中，還涉及一個(gè)公益費(fèi)用問題。何謂公益費(fèi)用？就是在處理被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)過程中，所必須花費(fèi)的訴訟費(fèi)、評(píng)估費(fèi)、差旅費(fèi)等執(zhí)行費(fèi)用，有的人稱為程序費(fèi)用。對那些固定資產(chǎn)在外地的案件執(zhí)行，花費(fèi)的訴訟費(fèi)、評(píng)估費(fèi)、差旅費(fèi)等更大。關(guān)于公益費(fèi)用如何處理，我國參與分配的法律沒有規(guī)定，在德國，公益費(fèi)用是作為優(yōu)先債權(quán)處理的，即在優(yōu)先清償權(quán)利順位在先的債權(quán)后，就首先清償公益費(fèi)用，再平均清償普通債權(quán)。
由此又引出了一個(gè)問題，有的債權(quán)人，只想在被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)中參與分配，而不愿預(yù)先墊付公益費(fèi)用，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，法律用語就是只享受權(quán)利，不承擔(dān)義務(wù)，通俗的說法就是只“吃肉喝湯”。對這樣的參與分配的申請執(zhí)行人應(yīng)該如何處理？我國法律沒有明確的規(guī)定，筆者認(rèn)為對這樣的申請執(zhí)行人我們也可以參照我國民事訴訟法的最相近法律，按照公平原則予以除權(quán)處理。
（三）關(guān)于參與分配的救濟(jì)問題。參與分配制度一個(gè)很重要的內(nèi)容是救濟(jì)體制，我國尚無這方面的立法規(guī)定。筆者認(rèn)為參與分配的救濟(jì)方式應(yīng)該區(qū)別不同的矛盾，適用不同的救濟(jì)方式。參與分配制度可能引起的爭議來自兩個(gè)方面，一方面來自申請執(zhí)行的當(dāng)事人之間，主要是債權(quán)的真實(shí)性以及參與分配資格問題，其性質(zhì)是平等主題間的爭議，其救濟(jì)方式應(yīng)該是訴訟方式；另一方面來自申請執(zhí)行人與法院之間，主要是公益費(fèi)用和分配比例問題，其性質(zhì)帶有行政性，應(yīng)該通過復(fù)議的方式救濟(jì)。在我國目前尚未建立救濟(jì)制度的情況下，應(yīng)該以復(fù)議的方式來過渡，直至我國強(qiáng)制執(zhí)行法的頒布與生效。
資料：
①楊立新：《執(zhí)行程序中的參與分配制度》，《楊立新民法網(wǎng)》，2001年7月30日。
②鄭學(xué)林等：《基層人民法院法官培訓(xùn)教材（實(shí)務(wù)卷 立案 審判監(jiān)督 執(zhí)行篇）》，人民法院出版社2005年9月版， 第481頁。
③楊與齡：《強(qiáng)制執(zhí)行法論》，：三民書局，第244-246頁。
④讓文森、雅克普雷沃著，羅結(jié)珍譯：《法國民事執(zhí)行程序法要義》，《法制出版社》第2002年12月第1版，第362-363頁。
⑤黃風(fēng)譯： 《民法大全司法管轄審判訴訟》，第80頁。
⑥白綠鉉譯：《日本新民事訴訟法》，中國法制出版社2000年5月第1版，第234頁。
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1、本委托書供自然人、法人或其他組織的當(dāng)事人委托參加訴訟的委托人用，委托單位應(yīng)按有關(guān)法律規(guī)定，寫明委托權(quán)限(一般或特別)，特別必須注明權(quán)限;
2、年月日上方應(yīng)寫明委托人名稱、單位全稱，單位須加蓋
公章;
3、訴訟人的身份需符合《中華人民共和國民事訴訟法》第五十八條之規(guī)定，律師及法律工作者需一并提交律師事務(wù)所或法律服務(wù)所出具的律師函和律師、法律工作者執(zhí)業(yè)證復(fù)印件，公民需一并提交近親屬關(guān)系證明或單位推薦書或社區(qū)、單位以及有關(guān)社會(huì)團(tuán)體推薦書。
申請執(zhí)行指南
一、申請執(zhí)行符合哪些條件?
1、申請執(zhí)行人是生效法律文書確定的權(quán)利人或其繼承人、權(quán)利承受人;
2、申請執(zhí)行的法律文書已生效，且法律文書確定的義務(wù)人(申請執(zhí)行后稱被執(zhí)行人)未在確定的期限內(nèi)履行;
3、申請執(zhí)行人必須在法定期限內(nèi)提出;
4、申請執(zhí)行的標(biāo)的應(yīng)當(dāng)是財(cái)物或行為;
5、屬于本院管轄。
二、申請執(zhí)行應(yīng)提交哪些材料?
(一)對法院生效民事判決書、調(diào)解書申請執(zhí)行的：個(gè)人申請：
1、申請執(zhí)行書一份，寫明執(zhí)行的原因及依據(jù)，并由本人簽名;2、身份證復(fù)印件一份(需核對原件);3、由案件承辦人簽字并加蓋該庭公章確認(rèn)生效的民事判決書或民事調(diào)解書原件一份，復(fù)印件兩份;4、委托他人辦理的提交一份授權(quán)委托書。
法人或其他組織申請：
1、申請執(zhí)行書一份，寫明執(zhí)行的原因及依據(jù)，法定代表人或主要負(fù)責(zé)人簽名、單位蓋章;
2、法定代表人身份證明書及授權(quán)委托書各一份，法定代表人或主要負(fù)責(zé)人簽名、單位蓋章;
3、由案件承辦人簽字并加蓋該庭公章確認(rèn)生效的民事判決書或民事調(diào)解書原件一份，復(fù)印件兩份。
如案件經(jīng)二審的，應(yīng)提交二審裁判文書已生效的證明，提交
一、二審裁判文書原件一份，復(fù)印件兩份。
(二)對生效勞動(dòng)仲裁裁決和商事仲裁裁決申請執(zhí)行的：
1、申請執(zhí)行人要提交仲裁委員會(huì)出具的送達(dá)證明原件;2、申請執(zhí)行書一份，寫明執(zhí)行的原因及依據(jù);3、申請執(zhí)行人是個(gè)人的，提交身份證復(fù)印件一份(核對原件)，申請書由本人簽名;申請執(zhí)行人是法人或其他組織的，申請書由法定代表人或主要負(fù)責(zé)人簽名、單位蓋章;4、仲裁裁決書原件一份，復(fù)印件兩份;5、委托他人辦理的要提交一份授權(quán)委托書。
三、申請執(zhí)行應(yīng)注意哪些事項(xiàng)?
1、申請執(zhí)行不能超過法定的期間。申請執(zhí)行的期間為二年，申請執(zhí)行時(shí)效的中止、中斷，適用法律有關(guān)訴訟時(shí)效中止、中斷的規(guī)定。期間自法律文書規(guī)定履行期間的最后一日起計(jì)算;法律文書未規(guī)定履行期間的，從法律文書生效之日起計(jì)算。超過期間申請的，人民法院不予受理。
2、申請執(zhí)行時(shí)，應(yīng)提供被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況、財(cái)產(chǎn)線索、履行債務(wù)的能力和被執(zhí)行人的具體地址等情況，否則，將承擔(dān)執(zhí)行不能的風(fēng)險(xiǎn)。如已了解被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)線索，自行查明財(cái)產(chǎn)狀況有困難，可以向本院提出書面申請，請求調(diào)查并說明理由。
非訴訟授權(quán)委托書模板二委托人:
住址：
受托人:律師聯(lián)系電話：
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受托人:工作單位：
律師聯(lián)系電話：
地址：
現(xiàn)委托上列受托人在本社本村與糾紛一案中，作為我方的___人。受托人不得損害委托人的利益。
人劉斌的權(quán)限為：承認(rèn)、變更訴訟或仲裁請求、進(jìn)行和解、調(diào)解，提出反訴或者上訴、代為申請執(zhí)行、代為簽收法律文書、代為辦理九龍鎮(zhèn)佛塱大隊(duì)經(jīng)濟(jì)社外嫁女經(jīng)濟(jì)社社員資格確認(rèn)、復(fù)議及行政訴訟一審、二審、強(qiáng)制執(zhí)行、行政確認(rèn)、社員資格確認(rèn)成功后第一次全額分紅、補(bǔ)貼款執(zhí)行到位的相關(guān)事宜。
人廣東高義律師事務(wù)所其他持證律師的權(quán)限為：承認(rèn)、變更訴訟或仲裁請求、進(jìn)行和解、調(diào)解，提出反訴或者上訴、代為申請執(zhí)行、代為簽收法律文書、代為辦理外嫁女佛塱大隊(duì)經(jīng)濟(jì)社社員資格確認(rèn)、復(fù)議及行政訴訟一審、二審、強(qiáng)制執(zhí)行、行政確認(rèn)、社員資格確認(rèn)成功后第一次全額分紅、補(bǔ)貼款執(zhí)行到位的相關(guān)事宜。
委托人：(簽名或蓋章)
20xx年月日
非訴訟授權(quán)委托書模板三委托人：____________
受托人：____________
委托人因____________________事由，需經(jīng)______________辦理，特委托__________律師事務(wù)所__________律師為人，代為辦理。
人的權(quán)限如下：
________________________________________________________________________
上述權(quán)限，如委托人或律師要求變更，應(yīng)另行協(xié)議。
委托人：____________
在知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件中行使行政執(zhí)法權(quán)的部門主要是工商、海關(guān)以及版權(quán)機(jī)關(guān)，這些部門執(zhí)法中實(shí)施較多的行政行為包括扣押、查封、沒收、銷毀侵權(quán)貨物、責(zé)令當(dāng)事人停止侵權(quán)行為及對當(dāng)事人處以罰款等。
根據(jù)筆者的經(jīng)驗(yàn)，在對侵權(quán)商品采取行政行為的時(shí)候，包括工商部門在內(nèi)的行政機(jī)關(guān)一般不會(huì)遇到需要強(qiáng)制執(zhí)行的情況。這是由該類案件的特點(diǎn)決定的，在對侵權(quán)商品扣押后經(jīng)法定調(diào)查程序最終實(shí)施罰沒的過程中，除繳納罰款部分，一般不需要當(dāng)事人的特殊配合。但涉及服務(wù)行業(yè)的侵權(quán)案件的情況則相對復(fù)雜，行政機(jī)關(guān)在案件的現(xiàn)場檢查以及調(diào)查過程中不直接扣押當(dāng)事人財(cái)物，行政決定作出之后需要當(dāng)事人主動(dòng)配合施以相關(guān)行為（包括作為與不作為方式）才能使行政決定得以有效徹底地執(zhí)行，而實(shí)踐中取得當(dāng)事人的主動(dòng)配合往往并不容易，因此行政強(qiáng)制的問題在該類案件中顯得極為突出。
筆者在過去幾年中處理了大量通過工商部門解決酒店商號(hào)與商標(biāo)侵權(quán)的案件，該類案件涉及的酒店服務(wù)行業(yè)的特性決定了其較一般商標(biāo)與不正當(dāng)競爭類案件復(fù)雜，其中突出問題之一是在工商部門對侵權(quán)酒店做出責(zé)令整改或者行政處罰決定后，侵權(quán)酒店拒絕變更侵權(quán)商號(hào)、移除其酒店設(shè)施上與商業(yè)活動(dòng)中使用的侵權(quán)商號(hào)與標(biāo)識(shí)，或者拒絕繳納罰款。工商部門的行政決定不能被實(shí)際執(zhí)行則對于案件解決沒有實(shí)質(zhì)意義，提交工商投訴的商標(biāo)權(quán)利人不得不另行向法院或者繼續(xù)與涉案酒店協(xié)商談判解決侵權(quán)問題。在發(fā)生此種情形后，商標(biāo)權(quán)利人需要付出幾倍的時(shí)間、精力和財(cái)力去徹底制止侵權(quán)行為，這顯然違背行政行為立法的初衷和目的。
筆者希望通過本文簡要總結(jié)目前知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政行為強(qiáng)制執(zhí)行存在的一些實(shí)踐問題，并試圖探討如何能在現(xiàn)有法律框架下最優(yōu)化地利用法律規(guī)定解決相關(guān)問題。鑒于篇幅所限，筆者以下將主要圍繞工商部門行政行為的強(qiáng)制執(zhí)行問題進(jìn)行討論。
行政行為強(qiáng)制執(zhí)行的主要法律規(guī)定總結(jié)分析
《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》（以下簡稱《行政強(qiáng)制法》）于2011年6月30日通過，2012年1月1日起施行。在《行政強(qiáng)制法》施行前，有關(guān)行政強(qiáng)制執(zhí)行的法律規(guī)定主要散見于《中華人民共和國行政訴訟法》及其司法解釋，以及其他幾十部具體的法律法規(guī)中，對于行政強(qiáng)制執(zhí)行問題存在理解不一、規(guī)定沖突與適用混亂的現(xiàn)象。
《行政強(qiáng)制法》第二條對于行政強(qiáng)制執(zhí)行進(jìn)行了明確定義：行政強(qiáng)制執(zhí)行是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。
從此定義可以看出，行政強(qiáng)制執(zhí)行的執(zhí)行主體包括行政機(jī)關(guān)與人民法院。那么如何確定兩種執(zhí)行主體的分工與權(quán)限呢？《行政強(qiáng)制法》第十三條規(guī)定，行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定。法律沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。該條規(guī)定有兩方面的內(nèi)容，一是行政強(qiáng)制執(zhí)行的設(shè)定權(quán)要由法律而不能由任何其他規(guī)范性文件進(jìn)行規(guī)定。 但實(shí)際上設(shè)定行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的多是通過行政法規(guī)與部門規(guī)章。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，規(guī)定行政機(jī)關(guān)自身有權(quán)強(qiáng)制執(zhí)行的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章共約90多件，其中法律所占比例還達(dá)不到15%。二是除法律明確規(guī)定由行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的外，行政機(jī)關(guān)均應(yīng)當(dāng)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。在對前述涉及行政強(qiáng)制權(quán)的法律規(guī)定進(jìn)行總結(jié)后可以發(fā)現(xiàn)，僅有公安、稅務(wù)、海關(guān)、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門等少數(shù)行政機(jī)關(guān)擁有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，而70%左右的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)應(yīng)由行政機(jī)關(guān)申請人民法院行使。顯然，我國目前的行政強(qiáng)制執(zhí)行是以行政機(jī)關(guān)申請法院執(zhí)行為主，以行政機(jī)關(guān)自行執(zhí)行為輔。另外，還有一部分是行政機(jī)關(guān)可以自行執(zhí)行，也可以申請人民法院執(zhí)行，如《中華人民共和國海關(guān)法》第93條規(guī)定，當(dāng)事人逾期不履行海關(guān)的處罰決定又不申請復(fù)議或者向人民法院提訟的，作出處罰決定的海關(guān)可以將其保證金抵繳或者將其被扣留的貨物、物品、運(yùn)輸工具依法變價(jià)抵繳，也可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
工商部門需要強(qiáng)制執(zhí)行其行政行為的一般應(yīng)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。修改前的《中華人民共和國商標(biāo)法》（以下簡稱《商標(biāo)法》）第五十三條規(guī)定，…… 工商行政管理部門處理時(shí)，認(rèn)定侵權(quán)行為成立的，責(zé)令立即停止侵權(quán)行為，沒收、銷毀侵權(quán)商品和專門用于制造侵權(quán)商品、偽造注冊商標(biāo)標(biāo)識(shí)的工具，并可處以罰款。當(dāng)事人對處理決定不服的，可以自收到處理通知之日起十五日內(nèi)依照《中華人民共和國行政訴訟法》向人民法院；侵權(quán)人期滿不又不履行的，工商行政管理部門可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。雖然2014年5月1日起施行的《商標(biāo)法》刪除了前述規(guī)定，依據(jù)《行政強(qiáng)制法》第十三條的規(guī)定“行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定。法律沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”，工商部門還是需通過人民法院對于不履行其作出的行政處理決定的當(dāng)事人進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。
對于行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的期限，《行政強(qiáng)制法》第五十三條規(guī)定為當(dāng)事人申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的法定期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)，但是《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行若干問題的解釋》第八十八條則規(guī)定為180日。從制定機(jī)關(guān)與制定時(shí)間來看，在二者明顯存在沖突的情況下，應(yīng)優(yōu)先適用《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定。
《行政強(qiáng)制法》第五十五條至五十八條詳細(xì)規(guī)定了行政機(jī)關(guān)向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行的具體程序。對于申請強(qiáng)制執(zhí)行應(yīng)提供的材料，除申請書、行政決定書等一般性材料外，申請強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)的的情況對于決定執(zhí)行的成敗至為關(guān)鍵。如果被執(zhí)行的標(biāo)的為財(cái)產(chǎn)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)盡可能向法院提供被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的具體情況，如銀行帳號(hào)等，如果需要強(qiáng)制執(zhí)行具體行為，行政機(jī)關(guān)應(yīng)詳細(xì)描述執(zhí)行的范圍和程度，以避免產(chǎn)生過度執(zhí)行或者未完全執(zhí)行的情況。行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行申請應(yīng)提交給法院的執(zhí)行庭，法院執(zhí)行庭在收到行政機(jī)關(guān)的申請后，先進(jìn)行書面審查，并在受理之日起七日內(nèi)作出執(zhí)行裁定。法院除對形式要件進(jìn)行審查外，更重要的是審查申請涉及的行政行為是否存在明顯缺乏事實(shí)根據(jù)、明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù)，或者是否具有其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的情形，也就是說，法院也有可能依法拒絕行政機(jī)關(guān)的申請。
工商部門行政行為強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)踐情況
筆者上面述及在處理酒店商號(hào)與商標(biāo)侵權(quán)案件中存在很多需要強(qiáng)制執(zhí)行工商部門下達(dá)的責(zé)令整改或者行政處罰決定的情況，其中比較極端的案例是，在工商部門對涉案酒店下達(dá)《責(zé)令整改通知》后，涉案酒店不改正其使用侵權(quán)商號(hào)與商標(biāo)的行為，在此情況下，工商部門進(jìn)一步向涉案酒店下達(dá)了《行政處罰決定書》。
《行政處罰決定書》內(nèi)容包括要求涉案酒店變更商號(hào)、停止侵權(quán)行為以及支付罰款幾項(xiàng)內(nèi)容。涉案酒店在法定期限內(nèi)向工商部門繳納了罰款，但是拒絕改正侵權(quán)行為及變更商號(hào)。我們在直接與涉案酒店協(xié)商要求其改正所有侵權(quán)行為的同時(shí)，也不斷與工商部門溝通并希望工商部門能申請法院強(qiáng)制執(zhí)行其作出的《行政處罰決定書》。工商部門努力嘗試說服涉案酒店改正侵權(quán)行為，涉案酒店并不配合，而后工商部門明顯表示不愿意申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。雖然工商部門未明確不愿意申請強(qiáng)制執(zhí)行的原因，以筆者理解，本案中涉案酒店已經(jīng)繳納了罰款（數(shù)額不低），對于工商部門來講量化考核其工作的指標(biāo)部分已經(jīng)得以基本實(shí)現(xiàn)，很少有工商執(zhí)法人員愿意“趟這趟混水”，投入巨大的時(shí)間和精力去申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。筆者試圖檢索工商部門申請法院強(qiáng)制執(zhí)行行政行為的案例，在檢索到的很少的案例中基本都是要求法院執(zhí)行當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)，并未見到任何案例涉及申請法院強(qiáng)制當(dāng)事人停止侵權(quán)行為。
除此案件外，我們在其他案件中也注意到，除非涉案酒店對工商部門提起行政訴訟，一般情況下，涉案酒店都會(huì)配合繳納罰款，但是拒絕改正其侵權(quán)行為。筆者分析出現(xiàn)此種現(xiàn)象的主要原因有兩個(gè)：一是涉案酒店確實(shí)意識(shí)到侵權(quán)問題并不打算實(shí)質(zhì)對抗工商部門的行政決定，他們往往希望在繳納罰款后工商部門就不會(huì)再繼續(xù)施壓要求他們改正侵權(quán)行為；二是涉案酒店改正侵權(quán)行為的成本確實(shí)相對較高，涉及到更換酒店招牌、設(shè)施以及各種酒店用品、重新對酒店裝修等非常具體的工作。
另外，一些相對保守的工商部門往往只是針對涉案酒店使用侵權(quán)商號(hào)與商標(biāo)的行為出具《責(zé)令整改通知書》。《責(zé)令整改通知書》屬于行政行為的一種，因此也具有強(qiáng)制執(zhí)行力。在很多涉案酒店拒絕履行《責(zé)令整改通知書》的情況下，工商部門也有權(quán)申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，但是實(shí)踐中卻幾乎沒有見過工商部門對于這一類案件申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。
工商部門是否必須申請法院強(qiáng)制執(zhí)行當(dāng)事人未予履行的行政決定呢？未修改前的《商標(biāo)法》第五十三條使用了“工商部門可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”的字樣，“可以”似乎應(yīng)理解為這是工商部門的權(quán)利但不是義務(wù)?！吨腥A人民共和國著作權(quán)法》第五十六條也有類似規(guī)定，當(dāng)事人對行政處罰不服的，可以自收到行政處罰決定書之日起三個(gè)月內(nèi)向人民法院，期滿不又不履行的，著作權(quán)行政管理部門可以申請人民法院執(zhí)行。
事實(shí)上，執(zhí)行問題也一直都是中國司法實(shí)踐中的重大挑戰(zhàn)，特別是對于法院判決確定的為或者不為特定行為的部分（如被告應(yīng)停止使用特定侵權(quán)標(biāo)識(shí)的行為），鑒于法院執(zhí)行的人力與能力方面的限制，確實(shí)存在執(zhí)行難甚至執(zhí)行不能的情況。如在一些案件中，法院判決之后，被告仍通過全國各地的不同經(jīng)銷商或者直營店銷售侵權(quán)產(chǎn)品，讓法院執(zhí)行庭去全國各地徹底制止侵權(quán)行為顯然不具有操作性，此種情形下，一些原告就選擇了另外取證再行，并期望法院在判令被告支付更高經(jīng)濟(jì)賠償?shù)那闆r下被告能主動(dòng)停止所有侵權(quán)行為。工商部門申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的過程中也有可能遇到類似挑戰(zhàn)，這可能也是目前為止行政強(qiáng)制執(zhí)行案例較少的原因之一。
在現(xiàn)有法律框架內(nèi)采用多樣化的方式解決問題
“造法易，執(zhí)行難。”難產(chǎn)生于各種復(fù)雜的原因，因此過分苛求工商部門、法院機(jī)械地采取行動(dòng)也不見得能收到良好的執(zhí)行效果。