時(shí)間：2022-12-21 11:18:30
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內(nèi)部審計(jì)作為內(nèi)部治理的一個(gè)重要組成部分，對(duì)推動(dòng)依法治校和簡(jiǎn)政放權(quán)發(fā)揮著重要作用。本文基于內(nèi)部審計(jì)增值的角度，在高等教育管理體制改革不斷深化的背景下，探討內(nèi)部審計(jì)對(duì)完善高校綜合改革發(fā)展的路徑。
關(guān)鍵詞：
綜合改革；內(nèi)部審計(jì)；增值路徑
基金項(xiàng)目：
中國教育審計(jì)學(xué)會(huì)2015-2016年度教育審計(jì)科研課題，內(nèi)部審計(jì)在高校工程管理中的職能與定位研究，編號(hào)：JY20152206。
一、引言
依法治校和簡(jiǎn)政放權(quán)是我國高等教育管理體制改革的兩個(gè)指導(dǎo)性方向。在教育體制改革的過程中，特別是校院兩級(jí)管理模式的推行過程中，校院分權(quán)和管理重心的下移，迫切的要求建立健全高校的內(nèi)部控制機(jī)制，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)大學(xué)權(quán)力的合理制衡與內(nèi)部監(jiān)督。內(nèi)部審計(jì)作為內(nèi)部治理的一個(gè)重要組成部分，對(duì)推進(jìn)依法治校和簡(jiǎn)政放權(quán)發(fā)揮著重要的作用。新修訂的內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則，將內(nèi)部審計(jì)定義為一種獨(dú)立、客觀的確認(rèn)和咨詢活動(dòng)。它通過系統(tǒng)化、規(guī)范化的方法，審查和評(píng)價(jià)組織的業(yè)務(wù)活動(dòng)、內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理的適當(dāng)性和有效性，其目的在于促進(jìn)組織完善治理、增加價(jià)值和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。[1]內(nèi)部審計(jì)的職能轉(zhuǎn)變將使其逐步參與到高校改革發(fā)展的管理決策和建設(shè)規(guī)劃中，并保障高校綜合改革的發(fā)展穩(wěn)定。本文從內(nèi)部審計(jì)為學(xué)校發(fā)展增值角度來探討內(nèi)部審計(jì)對(duì)完善高校綜合改革發(fā)展的路徑。
二、內(nèi)部審計(jì)在促進(jìn)高校改革發(fā)展中發(fā)揮作用的途徑
1、完善制度建設(shè)，規(guī)范管理活動(dòng)
校院兩級(jí)管理改革之前，大部分的基礎(chǔ)院系并未建立院系內(nèi)部的規(guī)章制度，多為參照學(xué)校制度管理執(zhí)行相關(guān)事務(wù)。權(quán)力下放后，學(xué)院作為一個(gè)擁有相對(duì)完善自力結(jié)構(gòu)的體系，需要建立一套適應(yīng)自身發(fā)展的制度，包括行政管理類、科研管理類、財(cái)務(wù)管理類發(fā)展規(guī)劃與學(xué)科建設(shè)類等。審計(jì)部門在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中，對(duì)院系的制度建設(shè)有了較為全面的了解，熟知學(xué)院在參照學(xué)校制度執(zhí)行過程時(shí)，存在哪些管理漏洞與薄弱環(huán)節(jié)，以及哪些類別的管理制度應(yīng)該在學(xué)校制度基礎(chǔ)上細(xì)化或進(jìn)行個(gè)性化的制定。如部分院系由于課程設(shè)計(jì)，需購買、保管大量移動(dòng)設(shè)備，則該院系應(yīng)建立對(duì)移動(dòng)設(shè)備進(jìn)行備查登記或辦理相關(guān)調(diào)撥手續(xù)的制度；部分院系下設(shè)多個(gè)實(shí)驗(yàn)室，則應(yīng)建立實(shí)驗(yàn)室管理辦法，并對(duì)實(shí)驗(yàn)室的使用、管理、耗材等作出相關(guān)規(guī)定。對(duì)新制定或修訂的院系管理制度，在其實(shí)施過程中，審計(jì)同樣應(yīng)給出相應(yīng)的建議，幫助院系不斷完善其制度體系。
2、搭建內(nèi)部控制體系，建立分權(quán)制衡，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行
內(nèi)部控制是單位制定的組織計(jì)劃和相互配套的各種方法和措施。內(nèi)部控制的設(shè)計(jì)本身是一種權(quán)責(zé)劃分，內(nèi)部控制的運(yùn)行體現(xiàn)為監(jiān)督與制衡。由于高校過去“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”的權(quán)力結(jié)構(gòu)，使得基礎(chǔ)院系的內(nèi)部控制體系長期以來不夠健全和規(guī)范。權(quán)力下放后，需要進(jìn)一步理順學(xué)校與院系間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督互相分離、互相制衡的局面，使學(xué)校與學(xué)院間的內(nèi)控制度能“承接到位、體系嚴(yán)密、執(zhí)行有效”。高校內(nèi)部審計(jì)可以通過自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，幫助院系建立起一套行之有效的單位層面和業(yè)務(wù)層面的內(nèi)部控制體系。對(duì)于院系單位層面的內(nèi)部控制可協(xié)同參與設(shè)計(jì)，并結(jié)合內(nèi)部控制的五要素，主導(dǎo)內(nèi)部控制審計(jì)工作；對(duì)于院系內(nèi)部控制業(yè)務(wù)層面的內(nèi)部控制，幫助其建立可行性強(qiáng)、操作性高的業(yè)務(wù)操作指南規(guī)范。同時(shí)，審計(jì)需對(duì)院系內(nèi)控體系的健全性、有效性進(jìn)行總體評(píng)價(jià)，關(guān)注內(nèi)部控制缺陷可能導(dǎo)致的潛在風(fēng)險(xiǎn)，從內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié)入手，深入開展審計(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)。對(duì)內(nèi)部控制審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)查找內(nèi)控設(shè)計(jì)與內(nèi)控運(yùn)行方面的問題。通過內(nèi)控制度的建立和內(nèi)控審計(jì)的評(píng)價(jià)，不斷完善各基礎(chǔ)院系的內(nèi)部控制體系，推進(jìn)其運(yùn)行有效。
3、利用信息優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)各部門的發(fā)展，為領(lǐng)導(dǎo)決策和學(xué)校發(fā)展服務(wù)
高校內(nèi)部審計(jì)是高校治理不可或缺的一個(gè)子系統(tǒng)，它的存在有助于高校完善內(nèi)部治理體系中克服內(nèi)部治理部門化、碎片化和職能體系分設(shè)產(chǎn)生的管理盲區(qū)，促進(jìn)各子系統(tǒng)從破碎走向協(xié)調(diào)和整合，為高校教育綜合改革實(shí)現(xiàn)整體治理、改善職能部門無縫隙運(yùn)行發(fā)揮增值作用。[2]審計(jì)部門對(duì)其他部門各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策、管理運(yùn)作有較為全面的了解，既可以利用信息優(yōu)勢(shì)對(duì)學(xué)校的各項(xiàng)管理決策提供咨詢與建議，又能從專業(yè)角度防范潛在的決策風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還能在決策執(zhí)行過程中做好監(jiān)督工作。通過審計(jì)咨詢參與學(xué)校發(fā)展建設(shè)，可統(tǒng)籌整合各部門的資源，并平衡各部門協(xié)調(diào)發(fā)展。高校內(nèi)部審計(jì)具有審計(jì)范圍廣、審計(jì)方式靈活、審計(jì)方法多樣和審計(jì)監(jiān)督常態(tài)化的特點(diǎn)。在高等教育改革過程中，內(nèi)部審計(jì)可以充分發(fā)揮其特性，創(chuàng)造性的開展適應(yīng)改革發(fā)展的審計(jì)業(yè)務(wù)。針對(duì)改革過程中的政策推進(jìn)和簡(jiǎn)政放權(quán)，探索開展政策跟蹤審計(jì)和審計(jì)政策措施貫徹的總體情況，及執(zhí)行政策過程中存在的問題；針對(duì)權(quán)力結(jié)構(gòu)重建后，權(quán)力集中的部門和崗位，以部門職能和崗位職責(zé)清單為依據(jù)，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與內(nèi)部控制審計(jì)相結(jié)合，開展廉政審計(jì)；針對(duì)改革過程中新出現(xiàn)的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，開展針對(duì)性強(qiáng)、時(shí)效性高的專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，覆蓋常規(guī)審計(jì)盲點(diǎn)，為高校領(lǐng)導(dǎo)層的宏觀管理和科學(xué)決策提供依據(jù)。
4、加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果利用，建立審計(jì)結(jié)果公開機(jī)制，促進(jìn)高校改革發(fā)展建設(shè)公開化和透明化
隨著政府向高校放權(quán)，以及企業(yè)、社會(huì)對(duì)高校投融資參與程度不斷加強(qiáng)，信息公開是高校辦學(xué)的必然要求。信息公開既是完善高校治理的重要措施，也是強(qiáng)化政府、社會(huì)、公眾對(duì)其監(jiān)督的有效途徑。而審計(jì)結(jié)果公開是高校信息公開的重要組成部分，也是校務(wù)公開的良好補(bǔ)充。審計(jì)結(jié)果公開是審計(jì)部門根據(jù)本部門職責(zé)和權(quán)限在審計(jì)項(xiàng)目完成后，以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)，公開審計(jì)的主要結(jié)論。由于審計(jì)項(xiàng)目涉及學(xué)校各個(gè)下屬單位的重大事項(xiàng)決策情況、重要經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，涵蓋人事、財(cái)務(wù)、制度、科研、資產(chǎn)等各方面的有效信息，因此審計(jì)結(jié)果公開有利于將學(xué)校各下屬單位的行政行為、履職能力和實(shí)施效果向廣大師生，滿足其知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。審計(jì)結(jié)果公開應(yīng)根據(jù)公正性、重要性和謹(jǐn)慎性原則，合理建立相應(yīng)的公開機(jī)制和公開渠道，根據(jù)需要分類別、分秘級(jí)進(jìn)行公開。主動(dòng)公開廣大師生關(guān)心的熱點(diǎn)問題，包括預(yù)算執(zhí)行與決算的審計(jì)結(jié)果、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履職情況的審計(jì)結(jié)果、科研經(jīng)費(fèi)的綜合審計(jì)結(jié)果、工程項(xiàng)目的審計(jì)結(jié)果，以及專項(xiàng)審計(jì)情況等；依申請(qǐng)公開涉及國家、學(xué)?；蚣w秘密的有關(guān)內(nèi)容，并明確依申請(qǐng)公開的申請(qǐng)方式、受理程序和答復(fù)機(jī)制。審計(jì)結(jié)果可通過會(huì)議通報(bào)、書面刊印、網(wǎng)站公告等多種形式在校內(nèi)公開，并逐步向社會(huì)公開。
三、從改革內(nèi)部審計(jì)發(fā)展方向入手提升內(nèi)審增值功能
1、優(yōu)化內(nèi)審組織形式，形成審計(jì)聯(lián)動(dòng)新架構(gòu)
2015年2月9日，教育部的《教育部關(guān)于加強(qiáng)直屬高等學(xué)校內(nèi)部審計(jì)工作的意見》（教財(cái)〔2015〕2號(hào)）指出“要切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)的組織領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校主要負(fù)責(zé)人應(yīng)直接領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)工作，定期聽取審計(jì)工作報(bào)告；深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。”內(nèi)部審計(jì)若要切實(shí)發(fā)揮對(duì)高校發(fā)展的最大化作用，需要健全、優(yōu)化內(nèi)部審計(jì)組織機(jī)構(gòu)，以管理和指導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)工作。通過建立審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)與組織、人事、財(cái)務(wù)等相關(guān)部門在審計(jì)方面重大問題的會(huì)商溝通與協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮相關(guān)部門的專業(yè)咨詢作用，進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部審計(jì)程序，保證審計(jì)質(zhì)量，并加強(qiáng)對(duì)審計(jì)結(jié)果的有效利用。應(yīng)將討論確定年度審計(jì)計(jì)劃、交流和通報(bào)學(xué)校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況、研究審計(jì)工作的重大問題等確立為審計(jì)聯(lián)席會(huì)議的主要職責(zé)。
2、轉(zhuǎn)化內(nèi)部審計(jì)職能，創(chuàng)新審計(jì)工作方法
首先，完善常規(guī)審計(jì)的方式方法。如建立完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，除將財(cái)務(wù)狀況、內(nèi)部控制、學(xué)科發(fā)展、服務(wù)社會(huì)等維度的指標(biāo)納入評(píng)價(jià)指標(biāo)體系外，還應(yīng)結(jié)合發(fā)展規(guī)劃部門、人事部門、財(cái)務(wù)部門等相關(guān)部門的評(píng)估開展審計(jì)工作；逐步開展任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，將任中審計(jì)和離任審計(jì)相結(jié)合，協(xié)同實(shí)施，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)校綜合改革、機(jī)構(gòu)調(diào)整涉及的部門和單位，有計(jì)劃、有重點(diǎn)的實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋；加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果的利用，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果作為干部考核、任免、獎(jiǎng)懲的依據(jù)，將其他審計(jì)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)決策、完善制度的重要參考；將審計(jì)結(jié)果以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)公開，完善對(duì)審計(jì)結(jié)果的監(jiān)督機(jī)制。其次，創(chuàng)造性的開展新型審計(jì)業(yè)務(wù)類型。探索開展資產(chǎn)管理審計(jì)、績(jī)效審計(jì)、內(nèi)部控制審計(jì)、決策審計(jì)和政策跟蹤審計(jì)，根據(jù)需要開展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。重點(diǎn)加強(qiáng)大宗物資、大型儀器設(shè)備的購置與使用績(jī)效審計(jì)、無形資產(chǎn)的管理和使用審計(jì)；建立健全內(nèi)部控制監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開展單位層面和業(yè)務(wù)層面的內(nèi)部控制審計(jì)，幫助下屬單位完善內(nèi)部控制體系。除開展對(duì)下屬單位政策執(zhí)行情況的審計(jì)外，還應(yīng)對(duì)下屬單位建設(shè)發(fā)展有重大影響的重要決策開展審計(jì)業(yè)務(wù)。
3、強(qiáng)化審計(jì)手段，加快審計(jì)信息化建設(shè)
審計(jì)信息化建設(shè)，是推動(dòng)審計(jì)工作形成全局協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)管控、質(zhì)量把關(guān)、過程管理、決策支持的重要工程。通過審計(jì)信息化對(duì)審計(jì)工作基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)徹底革命，達(dá)到以下目的：一是提升審計(jì)效能，將審計(jì)關(guān)口前移，變事后審計(jì)為事前審計(jì)和事中審計(jì)，變靜態(tài)審計(jì)為動(dòng)態(tài)審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理和糾正問題；二是提高審計(jì)質(zhì)量，規(guī)范審計(jì)程序和嚴(yán)格審計(jì)處理權(quán)限，加強(qiáng)審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量控制，同時(shí)運(yùn)用信息平成數(shù)據(jù)的采集、加工、整合，解決由于信息不對(duì)稱問題而導(dǎo)致的審計(jì)結(jié)論偏差；三是提高審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，要求審計(jì)人員審計(jì)業(yè)務(wù)能力與信息技術(shù)能力的同步提升，促進(jìn)其運(yùn)用信息技術(shù)手段完成審計(jì)信息的整合、分析和處理；四是信息化平臺(tái)為審計(jì)提供數(shù)據(jù)和信息支持，提升審計(jì)業(yè)務(wù)的覆蓋面和審計(jì)層面的高度。具體地，高校內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)，應(yīng)從建立常規(guī)審計(jì)的審計(jì)模塊入手，逐步拓展到新的審計(jì)類型和審計(jì)程序中，探索查賬、實(shí)時(shí)監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)抽樣等各種審計(jì)方法的信息化實(shí)現(xiàn)手段，逐步實(shí)現(xiàn)審計(jì)與學(xué)校各個(gè)部門的信息對(duì)接，擴(kuò)寬審計(jì)信息挖掘的廣度和深度。
作者：陳秋云 單位：中山大學(xué)審計(jì)處
參考文獻(xiàn)
浙江物產(chǎn)以生產(chǎn)資料流通為主業(yè)，經(jīng)營范圍涉及國內(nèi)外貿(mào)易、物流、加工、金融投資四大領(lǐng)域，并形成了鋼鐵、汽車、能源、化工、商業(yè)地產(chǎn)、金融等六大業(yè)務(wù)板塊。
“十二五”期間，浙江物產(chǎn)按照“戰(zhàn)略升級(jí)、提升發(fā)展”的戰(zhàn)略方針和“產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先，布局全國；國際視野，跨國經(jīng)營；追求卓越，引領(lǐng)未來”的戰(zhàn)略思路，以提升發(fā)展為核心，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)為主線，以深化改革和自主創(chuàng)新為動(dòng)力，以提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力為目的，繼續(xù)深入推進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)化，努力將浙江物產(chǎn)打造成為集現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)、流通方式與現(xiàn)代企業(yè)制度為一體、具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的一流現(xiàn)代流通企業(yè)集團(tuán)。
一、 公司治理和風(fēng)險(xiǎn)控制
1、 提升企業(yè)治理水平
一直以來，浙江物產(chǎn)認(rèn)真貫徹落實(shí)國資監(jiān)管相關(guān)要求，結(jié)合自身國有獨(dú)資、流通行業(yè)、完全競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域等特點(diǎn)，不斷健全集團(tuán)成員公司現(xiàn)代企業(yè)制度及法人治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化明確各機(jī)構(gòu)責(zé)任機(jī)制與制衡機(jī)制，建立起了權(quán)力與監(jiān)督機(jī)構(gòu)外部化、決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部化及董事會(huì)、經(jīng)營班子、黨委會(huì)一體化的公司治理架構(gòu)，并不斷強(qiáng)化集團(tuán)母子公司管理體系建設(shè)，建立健全產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)治理。
2、 提升企業(yè)管理水平
集團(tuán)公司高度重視企業(yè)內(nèi)部管理，以規(guī)范化、制度化、協(xié)同化的母子公司管理體制為核心，不斷加強(qiáng)戰(zhàn)略管控型的管理模式建設(shè)，逐步形成了統(tǒng)分結(jié)合、激勵(lì)相容、協(xié)同運(yùn)作、高效科學(xué)的戰(zhàn)略管理型母子公司管理體系。
2011年，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，企業(yè)面臨的外部風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻。浙江物產(chǎn)積極響應(yīng)省國資委的部署，大力推進(jìn)全面風(fēng)險(xiǎn)管理工作，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控和管理，并及時(shí)調(diào)險(xiǎn)策略，全年未出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)損失，確保了集團(tuán)安全穩(wěn)健運(yùn)行、可持續(xù)發(fā)展。
3、 加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)
浙江物產(chǎn)重視推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，依托內(nèi)控體系建設(shè)的成果，整體推進(jìn)教育、制度和監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，不斷深化反腐倡廉制度體系。集團(tuán)公司制定印發(fā)了《“三重一大”決策制度實(shí)施辦法》、《企業(yè)高管人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》、《全面推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的實(shí)施方案》等一系列制度、辦法，并結(jié)合2011年對(duì)成員企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的全面換屆，對(duì)集團(tuán)高管團(tuán)隊(duì)成員實(shí)施了“三書一談”（履職承諾書、廉潔從業(yè)承諾書、家屬助廉承諾書和任前廉政談話）的制度。同時(shí)，依托集團(tuán)實(shí)施全面信息化的“M1工程”建設(shè)，開展了“科技促建”工作，以強(qiáng)化流程化管理、信息化監(jiān)控，確保干部員工隊(duì)伍尤其是各級(jí)高管團(tuán)隊(duì)廉潔從業(yè)，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值和企業(yè)全面可持續(xù)發(fā)展。
二、 責(zé)任管理與相關(guān)方溝通
1、 培育責(zé)任基因
浙江物產(chǎn)致力于成為具有先進(jìn)理念、不斷追求進(jìn)步、廣受同行尊崇的一流現(xiàn)代企業(yè)。“做負(fù)責(zé)任的大企業(yè)”，是浙江物產(chǎn)一以貫之的社會(huì)責(zé)任理念。履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任、做負(fù)責(zé)任的大企業(yè)，已成為一種基因，體現(xiàn)在浙江物產(chǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)文化、商業(yè)模式和經(jīng)營策略中，融入到企業(yè)經(jīng)營管理的方方面面。
2、 加強(qiáng)與利益相關(guān)方的溝通
浙江物產(chǎn)的主要利益相關(guān)方，包括各級(jí)政府部門、流通行業(yè)、公司股東、上下游客戶、員工及環(huán)境、社會(huì)等，浙江物產(chǎn)從溝通方式和責(zé)任舉措兩方面建立與利益相關(guān)方的溝通機(jī)制。
三、 社會(huì)責(zé)任實(shí)踐
浙江物產(chǎn)立足“世界500強(qiáng)”，打造一流現(xiàn)代流通企業(yè)的過程，是企業(yè)社會(huì)責(zé)任全面、全員、全過程、全方位融入企業(yè)經(jīng)營管理的過程。作為浙江省國有大型骨干企業(yè)，浙江物產(chǎn)以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，積極回應(yīng)各利益相關(guān)方的期望，更多地承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)影響的責(zé)任，在企業(yè)發(fā)展、行業(yè)引領(lǐng)、稅收就業(yè)、社會(huì)公益事業(yè)和員工發(fā)展、和諧幸福企業(yè)建設(shè)等方面繼續(xù)努力地走在國有企業(yè)和商貿(mào)流通行業(yè)的前列。
1、堅(jiān)持流通主業(yè)—服務(wù)浙江經(jīng)濟(jì)
在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中成長起來的浙江物產(chǎn)，始終以服務(wù)浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，將生產(chǎn)資料流通作為“看家本領(lǐng)”，在沒有壟斷資源、沒有傾斜政策、沒有進(jìn)入門檻的完全競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域里，合法合規(guī)地與其他國企、民企、外企等公平競(jìng)爭(zhēng)，共同發(fā)展，不斷做強(qiáng)做大企業(yè)，保障地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾對(duì)生產(chǎn)、生活資料的需求，維護(hù)市場(chǎng)誠信，依法足額納稅，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，成為浙江省重點(diǎn)服務(wù)業(yè)中的龍頭企業(yè)。
浙江物產(chǎn)順應(yīng)區(qū)域“塊狀經(jīng)濟(jì)”向現(xiàn)代“產(chǎn)業(yè)集群”轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，積極響應(yīng)浙江省大平臺(tái)、大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)、大項(xiàng)目四大建設(shè)對(duì)生產(chǎn)業(yè)的巨大需求，主動(dòng)對(duì)接省內(nèi)21個(gè)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型示范區(qū)，在省內(nèi)打造了五大生產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。
2、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展—引領(lǐng)行業(yè)轉(zhuǎn)型
改革創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求和活力所在。面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)一體化、行業(yè)轉(zhuǎn)型變革和企業(yè)成長生命周期等挑戰(zhàn)，浙江物產(chǎn)在全國同行中率先創(chuàng)造性地提出并實(shí)踐了“流通產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，推進(jìn)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、服務(wù)利潤鏈“四鏈”并舉，商流、物流、資金流、信息流“四流”聯(lián)動(dòng)運(yùn)作，進(jìn)行內(nèi)外貿(mào)、工貿(mào)“兩個(gè)一體化”建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)由傳統(tǒng)貿(mào)易向現(xiàn)代流通轉(zhuǎn)型提升，探索出一條我國生產(chǎn)資料流通企業(yè)的發(fā)展新路。2011年，集團(tuán)新業(yè)態(tài)比重達(dá)到65%，企業(yè)經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益和綜合實(shí)力等領(lǐng)先俞全國生產(chǎn)資料流通業(yè)的同行。集團(tuán)旗下物產(chǎn)金屬、物產(chǎn)元通汽車、物產(chǎn)燃料等成員公司也分別是我國金屬材料、汽車、煤炭等專業(yè)流通領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)。
3、堅(jiān)持惠及全員—建設(shè)和諧企業(yè)
浙江物產(chǎn)貫徹“企業(yè)與員工共同發(fā)展”的核心價(jià)值觀和“以人為本”的治企理念，視員工為企業(yè)的合作伙伴，堅(jiān)持企業(yè)發(fā)展依靠全體員工，發(fā)展成果由全體員工共享，實(shí)現(xiàn)“員工成功、團(tuán)隊(duì)成功、企業(yè)成功”。2011年，集團(tuán)制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)惠及全體員工的現(xiàn)代和諧企業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，從“工作有保證、職業(yè)有發(fā)展、素質(zhì)有提升、經(jīng)濟(jì)得實(shí)惠、未來有保障、文化有支撐”等六大方面出臺(tái)了40項(xiàng)推進(jìn)惠及全員建設(shè)的指導(dǎo)性意見，并逐步狠抓措施的落實(shí)。2011年，集團(tuán)從實(shí)施員工薪酬增長和最低工資保障計(jì)劃、完善員工外派管理制度、開展員工職業(yè)生涯規(guī)劃試點(diǎn)、建立年輕員工住房保障機(jī)制、實(shí)施員工福利相關(guān)制等8方面推出了相關(guān)舉措，切實(shí)解決廣大員工特別是基層一線員工和年輕員工關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，努力營造“心齊、氣順、勁足”的良好環(huán)境氛圍。
4、堅(jiān)持綠色安全—助力低碳經(jīng)濟(jì)
現(xiàn)代流通業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“綠色引擎”。一直以來，浙江物產(chǎn)始終堅(jiān)持發(fā)展綠色現(xiàn)代流通業(yè)，積極推進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)化，助力綠色制造業(yè)發(fā)展，努力建設(shè)本質(zhì)安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好型企業(yè)，走出了一條綠色、低碳、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展道路。
2011年，集團(tuán)獲得了“浙江省綠色低碳標(biāo)兵企業(yè)”稱號(hào)。在實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)，浙江物產(chǎn)還構(gòu)建了省內(nèi)物流平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展環(huán)保無污染的鋼材剪切加工項(xiàng)目、推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)。
浙江物產(chǎn)把安全生產(chǎn)當(dāng)作對(duì)國家、社會(huì)和環(huán)境最基本也是最大的責(zé)任，高度重視，狠抓落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理工作。1）持續(xù)完善安全管理制度。浙江物產(chǎn)先后制訂出臺(tái)了《安全生產(chǎn)主體責(zé)任的實(shí)施意見》等一系列規(guī)章制度；2）加強(qiáng)事故應(yīng)急管理。2011年，浙江物產(chǎn)著手建立應(yīng)急預(yù)案管理制度，出臺(tái)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急綜合預(yù)案》，定期進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和組織應(yīng)急演練，進(jìn)一步提升企業(yè)應(yīng)急能力；3）加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)與交流。浙江物產(chǎn)將提高全員安全素質(zhì)、增強(qiáng)安全觀念作為推動(dòng)安全工作的重中之重，從建立教育培訓(xùn)機(jī)制入手，多形式、多角度地開展安全教育培訓(xùn)工作。
5、堅(jiān)持回報(bào)社會(huì)—扶助公益事業(yè)
幫扶貧困人群、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、支持教育事業(yè)是一個(gè)優(yōu)秀企業(yè)公民履行社會(huì)責(zé)任的重要表現(xiàn)，也是浙江物產(chǎn)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大型國有企業(yè)應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。近年來，集團(tuán)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，積極投身社會(huì)公益事業(yè)，堅(jiān)持以企業(yè)的持續(xù)發(fā)展推動(dòng)社會(huì)的和諧進(jìn)步。
四、 未來展望
2012年及今后相當(dāng)長一段時(shí)間，浙江物產(chǎn)面臨的發(fā)展任務(wù)更加艱巨，發(fā)展環(huán)境依然嚴(yán)峻。我們將積極貫徹浙江省委領(lǐng)導(dǎo)提出的“進(jìn)得去、穩(wěn)得住、做得好”的指示精神，圍繞“建設(shè)具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的一流現(xiàn)代流通企業(yè)集團(tuán)”的愿景目標(biāo)，堅(jiān)持走改革創(chuàng)新之路、行大企業(yè)成長之道，勇于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，增強(qiáng)應(yīng)變能力、核心專長，努力保持產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先、持續(xù)成長。
加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)，對(duì)浙江物產(chǎn)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、立足“世界500強(qiáng)”具有重要意義。面向未來，我們將重點(diǎn)做到：把社會(huì)責(zé)任建設(shè)納入到集團(tuán)整體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中；把社會(huì)責(zé)任建設(shè)融入到企業(yè)文化管理中；把社會(huì)責(zé)任建設(shè)融入到企業(yè)治理和運(yùn)營管理實(shí)踐中；進(jìn)一步健全完善企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理體系，努力使企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)制度化、常態(tài)化。
浙商標(biāo)桿 國企責(zé)任
——簡(jiǎn)評(píng)《浙江物產(chǎn)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告》
浙江物產(chǎn)是浙江省首家進(jìn)入世界500強(qiáng)的企業(yè)，也是浙江省唯一一家進(jìn)入世界500強(qiáng)的國有企業(yè)，歷年來它在社會(huì)責(zé)任實(shí)踐方面為浙江國企樹立了表率作用。
近年來，社會(huì)各界對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任越來越關(guān)注，2010年杭州市率先出臺(tái)《企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系》，但是，浙江省國有企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告的數(shù)量仍然較少，省屬企業(yè)僅有浙江物產(chǎn)一家了社會(huì)責(zé)任報(bào)告，同為世界500強(qiáng)的浙江吉利集團(tuán)也尚未社會(huì)責(zé)任報(bào)告。就社會(huì)責(zé)任實(shí)踐和出臺(tái)社會(huì)責(zé)任報(bào)告兩方面而言，浙江物產(chǎn)的表現(xiàn)可圈可點(diǎn)。
（一） 經(jīng)濟(jì)責(zé)任
企業(yè)的存在要基于誠信守法地獲取利潤，對(duì)股東負(fù)責(zé)，因此承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任是企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的基礎(chǔ)和保障。浙江物產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)異常嚴(yán)峻的大環(huán)境下，仍獲得了逆勢(shì)增長， 2011、2012年連續(xù)兩年榮登世界500強(qiáng)，為國家創(chuàng)造了巨大的財(cái)富。另外，浙江物產(chǎn)響應(yīng)政府號(hào)召，打造生產(chǎn)平臺(tái)，帶動(dòng)合作伙伴企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。主動(dòng)承擔(dān)對(duì)股東和合作伙伴的責(zé)任，這是值得肯定的，但履行對(duì)客戶的責(zé)任作為企業(yè)社會(huì)責(zé)任的一大議題，在此次社會(huì)責(zé)任報(bào)告中卻鮮見提及，仍有待改進(jìn)。
（二） 社會(huì)責(zé)任
社會(huì)責(zé)任強(qiáng)調(diào)企業(yè)應(yīng)誠信守法，合法納稅，對(duì)員工負(fù)責(zé)，從事力所能及的社會(huì)公益事業(yè)等。誠然，從事社會(huì)公益事業(yè)是企業(yè)的愿盡之責(zé)，非必盡之責(zé)，但浙江物產(chǎn)十年如一日，將公益事業(yè)制度化、常態(tài)化，這樣實(shí)屬難能可貴。另外，浙江物產(chǎn)建立了“與員工共同發(fā)展”的核心價(jià)值觀和“以人為本”的治企理念，讓員工共享企業(yè)的發(fā)展成果，這正是浙江物產(chǎn)對(duì)員工負(fù)責(zé)的真實(shí)寫照。
（三） 環(huán)境責(zé)任
當(dāng)下，環(huán)境持續(xù)惡化，承擔(dān)環(huán)境責(zé)任是企業(yè)踐行社會(huì)責(zé)任繞不開的話題。浙江物產(chǎn)大力發(fā)展“綠色流通產(chǎn)業(yè)”正是基于對(duì)環(huán)境的承諾。浙江物產(chǎn)在自身創(chuàng)綠的同時(shí)，助力制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)綠色制造，努力建設(shè)本質(zhì)安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好型企業(yè)。浙江物產(chǎn)主營業(yè)務(wù)保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了綠色發(fā)展，但浙江物產(chǎn)責(zé)任報(bào)告未曾提及某些產(chǎn)業(yè)如化工、能源、民爆等板塊在節(jié)能減排方面所做的努力。
（四） 文化責(zé)任
企業(yè)文化是企業(yè)的靈魂所在，是凝聚人心、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的無形力量和資產(chǎn)，是企業(yè)基業(yè)長青的根本。企業(yè)只有打造具有責(zé)任感的文化，才能自主地承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。浙江物產(chǎn)構(gòu)建了“做負(fù)責(zé)任的大企業(yè)”的社會(huì)責(zé)任理念，但從浙江物產(chǎn)的責(zé)任報(bào)告看來，其文化責(zé)任方面提及較少，如何將這一理念貫穿下去，構(gòu)建富有浙江物產(chǎn)特色的責(zé)任文化力，是浙江物產(chǎn)接下來需要著重提升的工作之一。
（五） 責(zé)任管理
企業(yè)積極推進(jìn)社會(huì)責(zé)任管理體系的建設(shè)，應(yīng)從責(zé)任理念、責(zé)任戰(zhàn)略、責(zé)任治理、責(zé)任融合、責(zé)任績(jī)效、責(zé)任推進(jìn)、責(zé)任溝通、責(zé)任品牌八方面全面推動(dòng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理的持續(xù)發(fā)展。浙江物產(chǎn)的社會(huì)責(zé)任報(bào)告僅披露了責(zé)任理念和責(zé)任溝通部分，其他部分均未涉及，這與完整的社會(huì)責(zé)任管理體系還存在一定距離。只有建立全面、完善的社會(huì)責(zé)任管理體系和績(jī)效考核體系，才能將社會(huì)責(zé)任真正融入企業(yè)戰(zhàn)略、文化和日常管理中，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。另外，作為世界500強(qiáng)的浙江物產(chǎn)，其社會(huì)責(zé)任管理工作應(yīng)合乎國際標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照國際社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。社會(huì)責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)指南ISO26000指出了企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的7個(gè)核心議題，結(jié)合浙江物產(chǎn)的社會(huì)責(zé)任報(bào)告，組織治理（建立社會(huì)責(zé)任組織體系、社會(huì)責(zé)任制度等）、人權(quán)、消費(fèi)者均未涉及，公平運(yùn)營議題也僅涉及部分議題。
為了能夠以可測(cè)量的方式展示內(nèi)審部門在組織中的重要性，將逐步提升其在組織中的價(jià)值，并為內(nèi)審部門未來的發(fā)展尋找機(jī)會(huì)。筆者翻譯整理了由Connie Valencia（CIA，CCSA，Elevate咨詢公司負(fù)責(zé)人）和Gaurav Kapoor（MetricStream 首席運(yùn)營官）共同撰寫，刊登于英國內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)官方網(wǎng)站雜志《審計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)》2012年8月的文章《衡量?jī)?nèi)審部門在組織中價(jià)值的五種方法》。它山之石，可以攻玉，業(yè)內(nèi)資深人士提出的方法對(duì)我們提高內(nèi)審在央行風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制和治理中的價(jià)值提供了有益參考和啟示。
（一）方法一：有效統(tǒng)計(jì)審計(jì)利用率 （1）計(jì)算審計(jì)人員利用率。通常，內(nèi)審部門習(xí)慣于將審計(jì)時(shí)長作為人員利用率的指標(biāo)，但該指標(biāo)卻遠(yuǎn)沒有提供更多有深刻見解的信息。對(duì)比之下，顯示審計(jì)時(shí)長占全年總時(shí)長的百分比（內(nèi)審人員利用率）對(duì)股東來說比僅僅報(bào)告審計(jì)時(shí)長更為有價(jià)值。內(nèi)審人員利用率計(jì)算公式如下：每年審計(jì)時(shí)長/每年總的工作時(shí)長（包括休假、培訓(xùn)、管理等）。
圖1顯示了某個(gè)內(nèi)部審計(jì)部門的人員利用率，包括審計(jì)經(jīng)理以及高級(jí)審計(jì)師。該內(nèi)審部門全年工作時(shí)間為3680小時(shí)，其中2598小時(shí)用于審計(jì)，其余時(shí)間分別用于培訓(xùn)、計(jì)劃和管理以及度假等。因此，每年用于審計(jì)的時(shí)間占比為71%（即2598/3680）。
（2）評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)效率。將審計(jì)師的使用與每項(xiàng)審計(jì)完成的百分?jǐn)?shù)，以及所有審計(jì)項(xiàng)目完成的百分?jǐn)?shù)進(jìn)行對(duì)比分析，可以識(shí)別出內(nèi)審團(tuán)隊(duì)是否高速運(yùn)轉(zhuǎn)或是還有上升的空間。
（3）獲得關(guān)鍵指標(biāo)。如果在組織中，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)很重要，則可以考慮購入國際內(nèi)審協(xié)會(huì)的“GAIN報(bào)告”。“GAIN報(bào)告”可以提供符合所在行業(yè)特點(diǎn)的調(diào)查數(shù)據(jù)，包括一定數(shù)量員工中內(nèi)審師的數(shù)量，每單位資產(chǎn)或收入的內(nèi)審師數(shù)等等。此外，還可以召開當(dāng)?shù)氐氖紫瘜徲?jì)執(zhí)行官圓桌會(huì)議以找出便于統(tǒng)計(jì)的關(guān)鍵指標(biāo)，如部門使用率等。
（4）運(yùn)用審計(jì)基本工具。在衡量和改進(jìn)部門使用率時(shí)，審計(jì)基本工具起到了主要作用。例如，高級(jí)資源管理工具可以很快地識(shí)別出可利用的審計(jì)師數(shù)、跟蹤他們的能力并高效地分配審計(jì)任務(wù)，這一工具集中地記錄了所有審計(jì)師的細(xì)節(jié)和特點(diǎn)，便于搜索和參考；時(shí)間跟蹤工具可以準(zhǔn)確獲得審計(jì)中使用的時(shí)間，便于審計(jì)資源的優(yōu)化運(yùn)用；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)軟件，可以識(shí)別組織中的風(fēng)險(xiǎn)并將風(fēng)險(xiǎn)排序，其結(jié)果有利于制定更具有目標(biāo)和價(jià)值導(dǎo)向的審計(jì)計(jì)劃。
（二）方法二：衡量質(zhì)量 不能監(jiān)控的事項(xiàng)是無法衡量的，那如何衡量?jī)?nèi)審質(zhì)量？首先，應(yīng)定義內(nèi)審部門如何向組織提供價(jià)值。最明顯的質(zhì)量指標(biāo)是管理層要求內(nèi)審提供服務(wù)的次數(shù)。管理層要求內(nèi)審提供的服務(wù)主要包括舞弊調(diào)查、項(xiàng)目管理、IT咨詢、規(guī)章制度或是流程改造等。衡量質(zhì)量的具體方法如下：
（1）記錄管理層要求內(nèi)審提供服務(wù)的次數(shù)，并記錄對(duì)管理層提出要求的平均反應(yīng)時(shí)間（從最初要求時(shí)間、開始實(shí)地調(diào)查時(shí)間、到最終項(xiàng)目完成時(shí)間）。平均反映時(shí)間，即周轉(zhuǎn)時(shí)間（簡(jiǎn)稱“TAT”）是一個(gè)廣泛接受的適用于任何流程的衡量指標(biāo)，可以反映效率和部門利用率的優(yōu)化。
（2）計(jì)算顧客滿意度的平均水平。發(fā)出顧客滿意調(diào)查問卷是提高透明度和開放度的一種極好方式。同時(shí)，也可以記錄客戶抱怨的次數(shù)，這個(gè)數(shù)字不是必須向管理層報(bào)告的，但卻是了解內(nèi)審部門好與壞的好方式。
（3）計(jì)算內(nèi)審部門的投資回報(bào)率。首先將內(nèi)審部門的職能劃分為不同的類別，如合規(guī)、IT審計(jì)、運(yùn)營審計(jì)、特殊項(xiàng)目（如咨詢服務(wù)）、管理等。然后，計(jì)算每個(gè)審計(jì)師、每項(xiàng)職能各占用了多少工作時(shí)長。最后，將每個(gè)審計(jì)師的工作時(shí)長與在這些職能工作的審計(jì)師薪酬加以比較。根據(jù)具體實(shí)例表可以看出，創(chuàng)造最低價(jià)值的審計(jì)職能（如管理）被分配了最高的薪酬和最多的工作時(shí)間，這個(gè)結(jié)果不是令人滿意的結(jié)果，而應(yīng)是能夠創(chuàng)造較高價(jià)值的職能被分配最多的工作時(shí)間。
（三）方法三：評(píng)價(jià)技能 通過以下方式可以將團(tuán)隊(duì)技能數(shù)量化，如記錄每年參加審計(jì)的次數(shù)、每位審計(jì)師每年培訓(xùn)次數(shù)、員工持有資格證書的數(shù)量、每位職員的任期等。
一些組織有崗位輪換項(xiàng)目，審計(jì)師在一個(gè)崗位工作一段時(shí)間后會(huì)輪換到管理類的業(yè)務(wù)上。詳細(xì)記錄輪崗的員工數(shù)、由內(nèi)審培訓(xùn)的員工數(shù)以及輪崗到業(yè)務(wù)部門的員工數(shù)。通過這些數(shù)字，可以展示內(nèi)審部門在組織中培養(yǎng)人才的重要性。
（四）方法四：展示財(cái)務(wù)數(shù)據(jù) 每位首席財(cái)務(wù)官都喜歡內(nèi)審部門提出關(guān)于成本節(jié)約、費(fèi)用縮減以及成本保持等方面的建議。
（1）以成本衡量效率，可將審計(jì)師數(shù)量與本行業(yè)建議的審計(jì)師數(shù)量相對(duì)比（這個(gè)數(shù)字可以從“GAIN報(bào)告”中獲得）。
（2）以內(nèi)審部門的使用率反映審計(jì)師的努力工作。記錄其已完成審計(jì)項(xiàng)目的數(shù)量和計(jì)劃的項(xiàng)目數(shù)量?；趯徲?jì)進(jìn)程表，可以清楚知道審計(jì)部門是否超時(shí)工作，或是在計(jì)劃時(shí)間內(nèi)按時(shí)完成。
（3）量化審計(jì)發(fā)現(xiàn)。如果內(nèi)審部門更多的偏向于合規(guī)審計(jì)，無法量化每項(xiàng)審計(jì)的成本節(jié)約，則可以統(tǒng)計(jì)主要合規(guī)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的數(shù)量。將審計(jì)發(fā)現(xiàn)與管理層接受的審計(jì)建議相對(duì)比。根據(jù)建議的類型，還可以計(jì)算價(jià)值驅(qū)動(dòng)因素（如風(fēng)險(xiǎn)管理、舞弊、流程改進(jìn)、合規(guī)等）。為了高效地分析審計(jì)發(fā)現(xiàn)并提出有價(jià)值的審計(jì)建議，擁有一套標(biāo)準(zhǔn)的審計(jì)程序和審計(jì)方法至關(guān)重要。整合的審計(jì)框架對(duì)縮短審計(jì)周期，整合審計(jì)發(fā)現(xiàn)起到重要作用，它同樣可以超越組織限制性的約束，促進(jìn)復(fù)雜審計(jì)程序中的協(xié)作和團(tuán)隊(duì)合作。集中的電子工作底稿管理工具可以幫助將審計(jì)記錄和審計(jì)發(fā)現(xiàn)指標(biāo)統(tǒng)一并標(biāo)準(zhǔn)化。因此，可以降低數(shù)據(jù)冗余和不一致性，產(chǎn)生統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)表以跟蹤審計(jì)狀態(tài)，并將之與原數(shù)據(jù)對(duì)比以衡量操作程序和生產(chǎn)率。
（五）方法五：編筐編簍全在收口 最終的審計(jì)報(bào)告是內(nèi)審工作的證明，是審計(jì)工作最顯著的成果。（1）在遞交審計(jì)報(bào)告前，要看一下審計(jì)師與被審計(jì)人員（客戶和股東）之間開會(huì)的次數(shù)和會(huì)議內(nèi)容。詢問自己，客戶是否已經(jīng)理解了審計(jì)目標(biāo)、范圍以及審計(jì)發(fā)現(xiàn)。確保審計(jì)發(fā)現(xiàn)都已經(jīng)被客戶所驗(yàn)證。否則審計(jì)報(bào)告將會(huì)以數(shù)字錯(cuò)誤而告終，并導(dǎo)致內(nèi)審部門失去可信性。
（2）確保審計(jì)報(bào)告具有操作性、執(zhí)行性強(qiáng)的審計(jì)建議。詢問自己，報(bào)告是否能“抓住股東的眼球”，他們是否會(huì)馬上理解報(bào)告的重點(diǎn)。一個(gè)最好的方法是確保在審計(jì)報(bào)告的開頭，列出下列事項(xiàng)：審計(jì)的重要性（如為什么這項(xiàng)審計(jì)很重要）；創(chuàng)造危機(jī)感（如強(qiáng)調(diào)審計(jì)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生的可能后果）；如果報(bào)告中沒有強(qiáng)調(diào)以上兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，則報(bào)告將產(chǎn)生與股東脫離的風(fēng)險(xiǎn)。
（3）既然審計(jì)報(bào)告是向組織展現(xiàn)價(jià)值的唯一最重要證據(jù)，準(zhǔn)備起來也會(huì)相當(dāng)?shù)膹?fù)雜?？梢試L試以自動(dòng)報(bào)告工具代替手工報(bào)告，運(yùn)用事前設(shè)定的審計(jì)報(bào)告模板自動(dòng)整合審計(jì)發(fā)現(xiàn)和審計(jì)分析，從而可以節(jié)約大量的時(shí)間、努力和資源。通過使用整合的分析和報(bào)告工具可使報(bào)告流程更加順暢、結(jié)構(gòu)化和標(biāo)準(zhǔn)化，從而簡(jiǎn)化審計(jì)報(bào)告程序。這些工具會(huì)幫助內(nèi)審部門簡(jiǎn)單、快速地獲得審計(jì)數(shù)據(jù)、總結(jié)審計(jì)結(jié)果和審計(jì)發(fā)現(xiàn)，并突出關(guān)鍵信息。
（4）當(dāng)審計(jì)要求變得特別并頻繁時(shí)，將有限的審計(jì)時(shí)間用于審計(jì)數(shù)據(jù)變得更為重要?？刹僮鞯慕y(tǒng)計(jì)面板可成為首席審計(jì)官了解審計(jì)狀態(tài)、糾正審計(jì)行為和掌握審計(jì)建議執(zhí)行情況的有用工具。同時(shí)，還可得到有價(jià)值的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分析、深入的GRC（Governance Risk and Compliance）分析、未來經(jīng)營狀況預(yù)測(cè)以及其他可操作衡量指標(biāo)，這些對(duì)于做出審計(jì)結(jié)論和制定審計(jì)戰(zhàn)略至關(guān)重要。
（六）其他增加企業(yè)價(jià)值的方法 （1）做好財(cái)務(wù)總監(jiān)的第二雙眼睛，讓團(tuán)隊(duì)中的CPA作為復(fù)雜會(huì)計(jì)處理方面的咨詢師。 （2）假如組織中沒有PMO（項(xiàng)目管理辦公室）的角色，則可以作為項(xiàng)目經(jīng)理，幫助IT部門確保主要IT項(xiàng)目能夠按時(shí)、按預(yù)算完成。（3）執(zhí)行審計(jì)時(shí)，尋找能夠使業(yè)務(wù)自動(dòng)處理程序的機(jī)會(huì)，這樣可以降低成本、提高效率。研究行業(yè)特殊供應(yīng)商，將有價(jià)值的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和最好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)融入到審計(jì)建議中。（4）保持相關(guān)。跟上行業(yè)內(nèi)技術(shù)、財(cái)會(huì)準(zhǔn)則以及法律法規(guī)變化的步伐以及其產(chǎn)生的影響。當(dāng)前商業(yè)中唯一永恒的就是變化。無法適應(yīng)變化的僵化的審計(jì)師將變得過時(shí)，內(nèi)審部門也會(huì)失去信任和價(jià)值。（5）成功的內(nèi)審師，需要成為一個(gè)業(yè)務(wù)三角（人、流程、技術(shù)）中所有領(lǐng)域的掌握者。不要將所在部門當(dāng)成簡(jiǎn)單的合規(guī)部。要帶上咨詢的帽子，開始創(chuàng)造性的想象。審計(jì)師知道問題所在，因此可以將標(biāo)準(zhǔn)和最佳實(shí)踐融入到建議中，作為解決問題的一項(xiàng)措施。
二、提升央行內(nèi)審價(jià)值的幾點(diǎn)啟示
2011年央行內(nèi)審司制訂了《人民銀行內(nèi)審工作轉(zhuǎn)型2011-2013年規(guī)劃》，開始全面深入地推動(dòng)央行內(nèi)審轉(zhuǎn)型。如何確保內(nèi)審轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的成功，有效的管理方法和評(píng)價(jià)工具必不可少，尤其是需要一套科學(xué)的評(píng)價(jià)體系對(duì)內(nèi)審的服務(wù)、業(yè)務(wù)流程、財(cái)務(wù)價(jià)值以及人才培養(yǎng)等多方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，從而有利于央行內(nèi)審形成有效的激勵(lì)和監(jiān)督約束機(jī)制，以推動(dòng)內(nèi)審轉(zhuǎn)型的層層遞進(jìn)。以上翻譯材料中，Connie Valencia和Gaurav Kapoor兩位資深人士從定量分析的角度闡述了衡量?jī)?nèi)審在組織中價(jià)值的方法，對(duì)評(píng)價(jià)內(nèi)審價(jià)值、管理內(nèi)審工作以及量化內(nèi)審工作對(duì)組織貢獻(xiàn)的價(jià)值提供了有益參考。為便于對(duì)央行內(nèi)審工作進(jìn)行系統(tǒng)分析和評(píng)價(jià)，結(jié)合央行內(nèi)審實(shí)際，將以上五種衡量?jī)r(jià)值的方法整合到經(jīng)實(shí)踐證明有效的績(jī)效評(píng)估工具平衡計(jì)分卡模型中，以期能為央行內(nèi)審查找影響轉(zhuǎn)型和提升價(jià)值的因素提供參考。
（一）確定發(fā)展目標(biāo) 此次央行內(nèi)審轉(zhuǎn)型提出了構(gòu)建以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向、以控制為主線、以治理為目標(biāo)、以增值為目的的內(nèi)部審計(jì)模式，以服務(wù)于中央銀行職責(zé)的依法、有效履行。因此，評(píng)估模型中的戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)定為提高央行履職能力、幫助組織增加價(jià)值。根據(jù)內(nèi)審轉(zhuǎn)型的總體目標(biāo)和央行內(nèi)審職責(zé)，戰(zhàn)略目標(biāo)可分解為客戶、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)流程和創(chuàng)新成長四個(gè)維度的具體目標(biāo)（見圖2），設(shè)定如下：客戶維度的目標(biāo)是滿足管理層和被審計(jì)單位的需要，財(cái)務(wù)維度的目標(biāo)是控制內(nèi)部審計(jì)成本、預(yù)防和減少組織損失，業(yè)務(wù)維度的目標(biāo)是在資源約束的條件下不斷優(yōu)化完善內(nèi)審業(yè)務(wù)流程以提高內(nèi)審工作效率，創(chuàng)新成長維度的目標(biāo)是不斷提高內(nèi)審人員素質(zhì)，引進(jìn)并應(yīng)用先進(jìn)審計(jì)理論促進(jìn)組織成長。
（二）基于目標(biāo)制定評(píng)價(jià)指標(biāo) 依據(jù)內(nèi)審在客戶、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)流程和創(chuàng)新成長等四個(gè)維度的具體目標(biāo)，制定各維度具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)，從而達(dá)到對(duì)內(nèi)審工作的全面綜合評(píng)價(jià)。同時(shí)，通過對(duì)各維度指標(biāo)的分析，可以找出當(dāng)前內(nèi)審工作存在的不足，為今后改進(jìn)工作，進(jìn)一步提升內(nèi)審在央行風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制和治理中的價(jià)值提供有力支撐。
（1）客戶維度：央行內(nèi)審部門的客戶包括管理層和被審計(jì)部門。此維度反映了內(nèi)審部門為客戶提供服務(wù)的效果，以及客戶滿意度等。該維度具體評(píng)價(jià)指標(biāo)可包括管理層和被審計(jì)對(duì)象要求的次數(shù)、管理層要求的平均響應(yīng)時(shí)間、客戶滿意度、審計(jì)抱怨數(shù)、審計(jì)建議采納率、審計(jì)問題整改率等指標(biāo)（詳見表6）。
（2）財(cái)務(wù)維度：由財(cái)務(wù)維度的具體目標(biāo)可以看出，對(duì)內(nèi)審財(cái)務(wù)維度的評(píng)價(jià)包括兩個(gè)方面，一方面是通過減少審計(jì)成本，降低單個(gè)項(xiàng)目或每位內(nèi)審人員的成本，降低內(nèi)審直接成本；另一方面是通過內(nèi)審各項(xiàng)工作降低各級(jí)央行損失發(fā)生的可能性、減少不必要的業(yè)務(wù)操作、降低某些業(yè)務(wù)的成本和資本支出，從而間接為組織增加價(jià)值。該維度具體評(píng)價(jià)指標(biāo)可包括審計(jì)時(shí)長占比、每百名員工審計(jì)師數(shù)、節(jié)約成本金額、減少損失金額等（詳見表6）。
（3）業(yè)務(wù)流程維度：內(nèi)審部門業(yè)務(wù)流程是內(nèi)審將戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)，達(dá)到讓客戶滿意、為組織提供服務(wù)、實(shí)現(xiàn)價(jià)值的強(qiáng)有力支撐。該維度具體評(píng)價(jià)指標(biāo)可包括內(nèi)審制度遵循度、審計(jì)計(jì)劃完成數(shù)、審計(jì)制度流程制定率、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)間占比、業(yè)務(wù)審計(jì)時(shí)間占比、信息技術(shù)審計(jì)時(shí)間占比、業(yè)務(wù)審計(jì)時(shí)間占比、審計(jì)報(bào)告完成時(shí)間等（詳見表6）。
（4）創(chuàng)新成長維度：內(nèi)審部門只有不斷的創(chuàng)新和學(xué)習(xí)，才能提高從業(yè)人員素質(zhì)、改進(jìn)審計(jì)流程，以更好地滿足客戶的需要，從而達(dá)到服務(wù)于組織價(jià)值增值的目標(biāo)。該維度具體評(píng)價(jià)指標(biāo)可包括人員平均審計(jì)工作年限、年平均培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)完成占比、資格證書占比、在組織中平均任期時(shí)限、輪崗至其他部門人數(shù)、業(yè)務(wù)部門轉(zhuǎn)入人數(shù)、審計(jì)師教育水平等（詳見表6）。
（三）評(píng)估模型的實(shí)施 平衡計(jì)分卡是一個(gè)管理工具，但如果不將其有效地植入內(nèi)審工作中，而只是作為單純的評(píng)價(jià)工具，則其無法發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。因此，在實(shí)施時(shí)應(yīng)關(guān)注以下幾點(diǎn)：（1）將評(píng)估模型有機(jī)融入到內(nèi)審管理制度中，使之成為業(yè)務(wù)執(zhí)行、管理分析和決策支持的參考和保證。（2）戰(zhàn)略目標(biāo)和四個(gè)維度的目標(biāo)不是一成不變的，而需要根據(jù)外部環(huán)境、央行職責(zé)變化以及內(nèi)審自身的變化而不斷調(diào)整，以達(dá)到服務(wù)于央行履職的目標(biāo)。（3）應(yīng)用平衡計(jì)分卡模型的初期，可能無法獲得評(píng)價(jià)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)參考值，可以嘗試從國際注冊(cè)內(nèi)審協(xié)會(huì)購買GAIN報(bào)告，查找國際上與我國央行職能相近的行業(yè)指標(biāo)，或是通過調(diào)查和綜合各分支行情況確定該值，并在實(shí)踐中不斷調(diào)整。
參考文獻(xiàn)：
[1]保羅·尼文著，胡玉明等譯：《平衡計(jì)分卡實(shí)用指南》，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社2003年版。
鶴山市人民政府市長林賢進(jìn)
各位代表：
我代表市政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2016年工作回顧
過去一年，市政府在江門市委、市政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，圍繞“一城三中心”[1]建設(shè)，緊抓“六大核心任務(wù)”[2]和“三重一大”[3]工作落實(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，較好地完成了全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
一、“十三五”經(jīng)濟(jì)順利開局
面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我市出臺(tái)實(shí)施了項(xiàng)目落實(shí)年、閑置低效地處置、市領(lǐng)導(dǎo)集中督導(dǎo)重點(diǎn)工作等措施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，實(shí)現(xiàn)了“十三五”經(jīng)濟(jì)的良好開局。（主要指標(biāo)見附件1）
三大中心建設(shè)提速。聚焦打造珠西制造中心，中歐合作區(qū)（核心區(qū)）和中歐服務(wù)中心、中歐創(chuàng)新中心、專用車產(chǎn)業(yè)孵化中心掛牌成立，完成鶴山片總體規(guī)劃編制，收儲(chǔ)土地640畝。完成24項(xiàng)園區(qū)基礎(chǔ)配套工程建設(shè)，佛開高速共和互通改造方案通過專家評(píng)審，省道S270（鶴城至杜阮段）擴(kuò)建工程完成工可報(bào)告編制。珠西物流中心明確“一中心兩片區(qū)”[4]規(guī)劃思路，基本完成《江門物流樞紐中心可研報(bào)告》編制并啟動(dòng)江門北站客運(yùn)站規(guī)劃設(shè)計(jì)，產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃通過專家評(píng)審。疏港主干道動(dòng)工，普洛斯物流園項(xiàng)目封頂。珠三角鄉(xiāng)村生態(tài)旅游中心“一平臺(tái)、三走廊、一集散地”[5]建設(shè)初見成效，完成“嶺南鶴武”專項(xiàng)策劃并啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，擦亮“全球詠春文化原點(diǎn)、中國最美功夫水鄉(xiāng)”品牌。大雁山森林公園免費(fèi)對(duì)外開放，馬耳山旅游度假區(qū)正式營業(yè)。雙合鎮(zhèn)被評(píng)為“廣東省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)”，宅梧鎮(zhèn)龍?zhí)渡饺脒x國家2A景區(qū)，新認(rèn)定一批江門市鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)村。引進(jìn)云鄉(xiāng)生態(tài)園等一批重點(diǎn)文旅項(xiàng)目。古勞上升村入圍“廣東省古村落”。全年旅游總收入41億元，接待游客518萬人次，分別增長20.5%和18.9%。
實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好。招商引資取得突破，成功舉辦2016鶴山市投資環(huán)境推介會(huì)。依托中歐合作區(qū)（核心區(qū)），與西班牙吉胡埃洛市、莫斯科企業(yè)家協(xié)會(huì)、捷斯中協(xié)會(huì)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，開展多領(lǐng)域招商對(duì)接。落實(shí)招商考核，先后引進(jìn)意大利產(chǎn)業(yè)園、同升機(jī)車生產(chǎn)基地、中農(nóng)聯(lián)農(nóng)產(chǎn)品電商物流園等一批超10億元項(xiàng)目，全年新簽約項(xiàng)目34個(gè)，計(jì)劃總投資110.3億元。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破500億元大關(guān)，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)26家，共和鎮(zhèn)成為全市首個(gè)規(guī)上工業(yè)“百億鎮(zhèn)”。富華工業(yè)園、東鵬智造、得潤電子等大項(xiàng)目動(dòng)工，帶動(dòng)工業(yè)和裝備制造業(yè)投資大幅增長41.8%和59.6%。印發(fā)實(shí)施《鶴山市閑置土地處置試點(diǎn)辦法》、《鶴山市產(chǎn)業(yè)平臺(tái)擴(kuò)能增效行動(dòng)實(shí)施方案》，全年處置閑置地45宗1712畝，提升低效企業(yè)35家。三產(chǎn)持續(xù)興旺，成功舉辦首屆中國（江門）國際廚衛(wèi)五金采購節(jié)，俊峰二手車市場(chǎng)、中邦建材市場(chǎng)、時(shí)代美食廣場(chǎng)建成運(yùn)營。電子商務(wù)快速發(fā)展，176家企業(yè)入駐“阿里巴巴江門產(chǎn)業(yè)帶”，獲評(píng)廣東電商十佳縣；全國首個(gè)傳統(tǒng)家具O2O項(xiàng)目新紅陽居家商城上線運(yùn)營。金融支撐力增強(qiáng)，出臺(tái)實(shí)施“政銀保”融資政策，全年金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額243.98億元，比年初增長10.7%。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，雙合綠色蔬菜示范園納入?。ńT）粵臺(tái)農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目；新增有機(jī)食品認(rèn)證3個(gè)、農(nóng)民專業(yè)合作社23家，申報(bào)本級(jí)以上重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)8家。
創(chuàng)新能力明顯提升。“小微雙創(chuàng)”[6]卓有成效，229家企業(yè)納入江門市科技型小微企業(yè)名錄，宇紅納米、亞洲廚衛(wèi)城、職業(yè)農(nóng)民三大基地被認(rèn)定為江門市小微雙創(chuàng)示范基地。宏元化工成功申報(bào)博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地，宏谷新材料孵化器被認(rèn)定為江門市科技企業(yè)孵化器。產(chǎn)學(xué)研合作取得突破，中歐合作區(qū)（核心區(qū)）與五邑大學(xué)簽訂聯(lián)盟協(xié)議，共建新材料及裝備研究院、珠西物流研究所，與德國共騰咨詢公司籌建中德創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。企業(yè)自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)，全年高技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值預(yù)計(jì)166億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值33%；完成技改投資15.3億元，增長37.3%。新認(rèn)定國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)23家、市級(jí)工程技術(shù)研究中心21家。新增發(fā)明專利申請(qǐng)267件，雅圖仕成為江門首家參與制定印刷國際標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)，同方照明獲中國專利優(yōu)秀獎(jiǎng)，“益鋒銅材”成為省著名商標(biāo)。
二、門戶城市格局初開
基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。深化交通大會(huì)戰(zhàn)，完成交通基建投資18.6億元。江門大道北西線、江羅高速鶴山段建成通車，國道G325（大雁山至桃源段）改線工程、江門大道北輔道、南沙港鐵路鶴山段動(dòng)工，佛開高速（三堡至水口段）改擴(kuò)建鶴山轄區(qū)啟動(dòng)征地拆遷。建成農(nóng)村公路37公里。鎮(zhèn)南工業(yè)園、鶴山公園、十里方圓公交首末站投入使用。第二水廠擴(kuò)容工程動(dòng)工。四堡水廠及配套管網(wǎng)工程建成運(yùn)營，5個(gè)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)村村通自來水。啟動(dòng)新一輪農(nóng)網(wǎng)改造，完成電網(wǎng)投資2.2億元,鴻江、昆中變電站建成投產(chǎn)。建成一批城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)91.06%。新鋪設(shè)天然氣管網(wǎng)32.1公里，管道天然氣用戶增至9776戶。
城鄉(xiāng)建設(shè)快速推進(jìn)。完成沿江山水景觀帶等一批城鄉(xiāng)規(guī)劃。“三大片區(qū)”[7]建設(shè)有序推進(jìn)，市文化中心完成人防主體工程和部分臨時(shí)公園建設(shè)。谷埠新區(qū)更新改造項(xiàng)目完成融資，并與意向投資方簽訂合作框架協(xié)議。美雅產(chǎn)業(yè)新城進(jìn)入企業(yè)清退和投資洽談階段。沙坪河綜合整治（一期）工程、大雁山西門改造和南門新建工程動(dòng)工。完成鶴山大道兩大交叉口、新鶴路改造，貫通中山路，啟動(dòng)新城路改造、十一號(hào)街、十二號(hào)街建設(shè)，北湖公園·體育中心改造、白銀山公園等市政項(xiàng)目進(jìn)展順利。完成《鶴山市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2016—2020）》編制，112個(gè)小城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)“八個(gè)一”[8]工程完工并開展中期考評(píng)；204個(gè)幸福新農(nóng)村“五化”[9]項(xiàng)目順利推進(jìn)，156個(gè)村（組）受惠。
人居環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。深化新一輪綠化大行動(dòng)，成功創(chuàng)建廣東云鄉(xiāng)、彩虹嶺兩個(gè)省級(jí)森林公園，啟動(dòng)古勞水鄉(xiāng)省級(jí)濕地公園創(chuàng)建工作，北湖公園納入縣級(jí)濕地公園，新改建村（居）公園63個(gè)。建成“鄉(xiāng)村綠化美化”示范村17個(gè)，森林碳匯造林234畝，新增生態(tài)公益林4萬畝。污染源防治成效顯著，全年立案查處環(huán)境違法案件149宗，整治違建項(xiàng)目836個(gè)，淘汰燃煤鍋爐5臺(tái)、黃標(biāo)車及老舊車1972輛，完成中央環(huán)保督察交辦件18宗。印發(fā)實(shí)施畜禽養(yǎng)殖管理辦法和年度整治方案，依法關(guān)閉搬遷禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)1393戶。雅瑤河黑臭水體整治初見成效。啟動(dòng)新一輪農(nóng)村污水處理設(shè)施、馬山垃圾填埋場(chǎng)擴(kuò)容（三期）工程建設(shè)，順利通過省農(nóng)村生活垃圾收處達(dá)標(biāo)示范縣考核。完成小農(nóng)水重點(diǎn)縣、1.61萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。城鄉(xiāng)環(huán)境不斷優(yōu)化，升級(jí)改造鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)3個(gè)，整治行政村8條，建成2條宜居村莊。
三、民生民本保障有力
市財(cái)政民生支出20.98億元，占全年財(cái)政支出70.1%，各項(xiàng)民生實(shí)事有效落實(shí)。
社會(huì)保障逐步完善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)6205人，失業(yè)人員再就業(yè)4168人，登記失業(yè)率2.39%。城鄉(xiāng)8項(xiàng)底線民生[10]實(shí)現(xiàn)提標(biāo)，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)98.3%。設(shè)立全市首批家庭病床試點(diǎn)機(jī)構(gòu)，累計(jì)建床64人次，大病保險(xiǎn)支付比例達(dá)65%，政策內(nèi)住院醫(yī)療救助比例超過80%。完成龍口敬老院公建民營改造，全市首個(gè)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)幸福壽星安老之家投入運(yùn)營，新增床位316張。市殘疾人康復(fù)中心·特殊教育學(xué)校主體工程完工。新建保障房276套，改造農(nóng)村危房97戶。啟動(dòng)新時(shí)期城鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧工作，超額完成上級(jí)下達(dá)20%的年度脫貧任務(wù)。慈善事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，全年發(fā)放各類善款1489.2萬元。
文教體衛(wèi)蓬勃發(fā)展。新改擴(kuò)建一批公辦中小學(xué)，開辦共和黎明實(shí)驗(yàn)學(xué)校、雅瑤振華學(xué)校等民校，全市新增各類學(xué)位5500多個(gè)。成功創(chuàng)建“省中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新市”，6個(gè)鎮(zhèn)（街）通過教育強(qiáng)鎮(zhèn)復(fù)評(píng)。建成全省首個(gè)以縣級(jí)環(huán)保局名義創(chuàng)建的省環(huán)保教育基地。啟動(dòng)衛(wèi)生強(qiáng)市創(chuàng)建工作，國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均達(dá)45元。新設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)21家，市人民醫(yī)院新院區(qū)工程完成立項(xiàng)、環(huán)評(píng)和項(xiàng)目融資，址山鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合大樓封頂。落實(shí)28家村衛(wèi)生站規(guī)范化建設(shè)。順利通過省衛(wèi)生城市復(fù)審，共和鎮(zhèn)創(chuàng)建國家衛(wèi)生鎮(zhèn)通過考核，鶴城、桃源被評(píng)為省衛(wèi)生鎮(zhèn)，新增省市衛(wèi)生村106條。建成集婚姻登記和婚前孕前體檢于一體的服務(wù)中心。完成計(jì)生年度考核，“全面二孩”政策有序?qū)嵤?jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。創(chuàng)文工作卓有成效。承辦第四屆江門健走馬拉松鶴山賽，舉辦“三夾騰龍”龍舟大賽、獅王爭(zhēng)霸賽、詠春表演賽等活動(dòng)。原創(chuàng)舞蹈《精忠報(bào)國》在省第五屆嶺南舞蹈大賽上獨(dú)攬三金，電視專題片《詠春在鶴山》獲全國市縣文化藝術(shù)專題一等獎(jiǎng)，電視欄目《文明家園》被評(píng)為全國電視欄目二等獎(jiǎng)。李漢華在里約殘奧會(huì)上勇奪一金二銅。組團(tuán)參加江門市八運(yùn)會(huì)，取得總分第二的好成績(jī)。
社會(huì)治理縱深推進(jìn)。成立市公安局食品藥品與環(huán)境犯罪偵查大隊(duì)和禁毒大隊(duì)，開展“颶風(fēng)2016”等專項(xiàng)行動(dòng)，社會(huì)治安持續(xù)穩(wěn)定。完成省涉法涉訴事項(xiàng)善后銜接機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)工作。全市安全形勢(shì)穩(wěn)定，安全生產(chǎn)責(zé)任制考核連續(xù)五年獲優(yōu)秀等級(jí)。啟用13個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)快篩快檢室，全年未發(fā)生重大食品安全事故。鶴城鎮(zhèn)通過全省第八批火災(zāi)隱患重點(diǎn)地區(qū)整治考核。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作穩(wěn)步推進(jìn)，啟動(dòng)扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作。不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作屢獲上級(jí)表揚(yáng)，列入國家示范點(diǎn)和省聯(lián)系點(diǎn)。此外，統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、物價(jià)、史志、檔案、新聞出版、征兵、氣象、糧食、人防、僑務(wù)、工青婦、殘聯(lián)、工商聯(lián)、廣播電視、紅十字會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)都有新發(fā)展。
四、政府效能不斷提升
探索構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，形成“兩政兩商”[11]新模式。圍繞“兩無兩藏”[12]目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)“放管服”[13]改革。公布實(shí)施行政許可事項(xiàng)目錄（2016年版），出臺(tái)首批行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)及收費(fèi)名錄清單。投融資改革成效顯著，成功發(fā)行兩期共12億元企業(yè)債券，濱江路項(xiàng)目入選國家第三批PPP[14]示范項(xiàng)目。完成市紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋、全面營改增等重點(diǎn)改革。深化商事制度改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“九證合一”[15]和個(gè)體戶“兩證整合”[16]，市場(chǎng)主體突破3萬戶大關(guān)。10個(gè)鎮(zhèn)（街）“邑門式”[17]公共服務(wù)中心和138個(gè)村（居）“邑家園”[18]服務(wù)中心建成投入使用。設(shè)立市政府新聞辦，開通鶴山市微市長，鶴山微信公眾號(hào)閱讀量、點(diǎn)贊量居江門第一。全年辦理兩級(jí)人大代表議案建議48件、政協(xié)提案97件，滿意率達(dá)100%。啟動(dòng)“七五”普法，成立市公共法律服務(wù)中心，全年村（居）顧問律師提供法律服務(wù)2100多次。深入開展“兩學(xué)一做”[19]學(xué)習(xí)教育，持之以恒反對(duì)“”，三公經(jīng)費(fèi)支出連續(xù)六年零增長。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，開展執(zhí)法和效能監(jiān)察，嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”、失職追責(zé)，堅(jiān)決查處一批違紀(jì)違法案件。
各位代表，過去一年取得的成績(jī)，是上級(jí)黨委、政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)拼搏、努力奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府向所有關(guān)心、支持和參與鶴山改革發(fā)展的各界人士表示衷心的感謝！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒看到發(fā)展中遇到的挑戰(zhàn)和問題，表現(xiàn)在：實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，質(zhì)量效益不高，區(qū)域發(fā)展不平衡；土地、環(huán)境容量等資源約束日益突出，園區(qū)發(fā)展受限，承載力不足；教育、醫(yī)療、交通等公共配套供給不足，設(shè)施和服務(wù)未能滿足群眾需求；干部隊(duì)伍擔(dān)當(dāng)作為主動(dòng)性不強(qiáng)，執(zhí)行力有待提高。對(duì)此，我們將高度重視，采取措施予以解決。
2017年工作安排
2017年是實(shí)施市第十二次黨代會(huì)目標(biāo)戰(zhàn)略的開局之年，也是率先全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。市政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和系列重要講話精神，以中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委十一屆八次全會(huì)、江門市第十三次黨代會(huì)、市十二次黨代會(huì)、市委十二屆二次全會(huì)精神為指導(dǎo)，圍繞改革發(fā)展主題主線，全面推進(jìn)“一城三中心”建設(shè)，狠抓平臺(tái)提振、實(shí)體提效、城鄉(xiāng)提質(zhì)、改革提速、民生提檔，全力穩(wěn)增長、謀發(fā)展，著力建設(shè)宜居幸福的珠西門戶城市。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長8%，一般公共預(yù)算收入增長7%（其他指標(biāo)見附件2）。
為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，我們將重點(diǎn)抓好兩方面工作：
第一部分：推動(dòng)產(chǎn)城人融合發(fā)展
產(chǎn)城人融合是實(shí)現(xiàn)市第十二次黨代會(huì)發(fā)展目標(biāo)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的必然選擇。我們要牢固樹立“以人為本、產(chǎn)城融合”理念，培育新動(dòng)能，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，建設(shè)新城市，以產(chǎn)城融合促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市提質(zhì)、民生改善，提升區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力。
一、堅(jiān)持提質(zhì)增效，建設(shè)產(chǎn)業(yè)新城
緊抓實(shí)體經(jīng)濟(jì)不放松，以“三個(gè)中心”建設(shè)為抓手，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，大力推動(dòng)三產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)珠西產(chǎn)業(yè)新城。
力促平臺(tái)提質(zhì)。推動(dòng)中歐核心區(qū)擴(kuò)能增效。深入實(shí)施“七個(gè)一”[20]專項(xiàng)行動(dòng)，加快推進(jìn)中歐服務(wù)中心以及道路、污水處理、教育、醫(yī)療、星級(jí)酒店、休閑公園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力促園區(qū)配套完備成型。進(jìn)一步理順園區(qū)體制機(jī)制，統(tǒng)籌整合資產(chǎn)資源，成立園區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展基金，出臺(tái)投資項(xiàng)目減負(fù)方案，精準(zhǔn)扶持園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索大聯(lián)系工作模式，為落戶企業(yè)和項(xiàng)目提供“管家式”服務(wù)。加快物流樞紐中心建設(shè)。對(duì)接珠西樞紐“一站四門戶”[21]規(guī)劃，打造省內(nèi)一流物流中心。完成《江門物流樞紐中心可行性報(bào)告》、江門北站片區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，爭(zhēng)取納入全國鐵運(yùn)新一輪布局，承接江門站貨運(yùn)功能。依托“鶴吞五港”[22]多式聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)，打造對(duì)接南沙港、高欄港的“無水港”，謀劃申報(bào)鐵路二類口岸、進(jìn)出口貨物監(jiān)管場(chǎng)所和保稅物流中心。加快推進(jìn)廣珠鐵路鶴山貨場(chǎng)改擴(kuò)建工程前期工作和江門北站客運(yùn)改造工程建設(shè)，力促中農(nóng)聯(lián)農(nóng)產(chǎn)品電商物流園項(xiàng)目落地。完善區(qū)域交通規(guī)劃，拉通疏港主干道，推動(dòng)普洛斯物流園建成運(yùn)營。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快培育新興產(chǎn)業(yè)。依托中歐合作區(qū)（核心區(qū)），對(duì)接歐洲機(jī)械裝備、電力設(shè)備、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，搭建一批產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)。制定完善裝備制造、新材料、電子信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，緊盯中字頭、國字號(hào)和行業(yè)龍頭企業(yè)開展精準(zhǔn)招商，力爭(zhēng)在新興產(chǎn)業(yè)招商上實(shí)現(xiàn)突破。落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)“六個(gè)一”[23]機(jī)制，集中精力解決項(xiàng)目落地難、建設(shè)慢問題，加快富華工業(yè)園、專用車生產(chǎn)基地等項(xiàng)目建設(shè)，力促同升機(jī)車生產(chǎn)基地、蔚海大數(shù)據(jù)等一批簽約項(xiàng)目落地，推動(dòng)得潤電子、東鵬智造等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。扶持做優(yōu)第三產(chǎn)業(yè)。用好普洛斯物流園平臺(tái)，布局對(duì)接南沙、高欄等重點(diǎn)港口，力爭(zhēng)引進(jìn)一批現(xiàn)代倉儲(chǔ)、電商冷鏈、集裝箱鐵路運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。加快亞洲廚衛(wèi)城、中邦裝飾廣場(chǎng)（二期）、粵高海印又一城等大型綜合體建設(shè)，培育發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、電子商務(wù)等生產(chǎn)業(yè)，拓展教育培訓(xùn)、體育健身、健康養(yǎng)老等新消費(fèi)。提升發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施龍頭企業(yè)培育計(jì)劃，引導(dǎo)企業(yè)開展增資擴(kuò)產(chǎn)、設(shè)備更新和智能化改造，力促東古調(diào)味食品、國機(jī)南聯(lián)、北豐家紡等增資項(xiàng)目建成投產(chǎn)。扶持印刷、制鞋、五金衛(wèi)浴、制傘等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，籌辦五金衛(wèi)浴、男鞋、傘篷等系列采購節(jié)，打造特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型發(fā)展。引導(dǎo)幫扶企業(yè)深耕傳統(tǒng)市場(chǎng)，拓展“一帶一路”[24]沿線國家等新興市場(chǎng)，全力穩(wěn)定出口。扶持跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)本地貨源本地出口。擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)及相關(guān)裝備進(jìn)口，支持融資租賃等貿(mào)易方式進(jìn)口。
實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。構(gòu)建引智平臺(tái)，加快推進(jìn)中歐創(chuàng)新中心、專用車孵化中心建設(shè)，力促江門新材料及裝備研究院、珠西物流研究所項(xiàng)目落地。深化政產(chǎn)學(xué)研合作，加強(qiáng)與高校及科研機(jī)構(gòu)對(duì)接，探索“孵化器+高等院校+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”合作模式，力爭(zhēng)在引進(jìn)培育綜合性研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室上實(shí)現(xiàn)突破。深化“小微雙創(chuàng)”，落實(shí)“1+15+2”[25]扶持政策和我市科技創(chuàng)新18條措施，加快宇紅納米、亞洲廚衛(wèi)城、職業(yè)農(nóng)民“三大基地”建設(shè)，爭(zhēng)取納入江門市第二批核心基地。鼓勵(lì)將閑置樓宇、工業(yè)廠房轉(zhuǎn)型為孵化載體，扶持宏谷新材料孵化器、亞洲廚衛(wèi)城眾創(chuàng)空間等平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)創(chuàng)投基金和“政銀保”支持高成長性中小企業(yè)發(fā)展。力促企業(yè)自主創(chuàng)新，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入（R&D）占生產(chǎn)總值比重提升至2.5%以上。大力培育高新技術(shù)企業(yè)，精準(zhǔn)扶持科技型小微企業(yè)發(fā)展，增加國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)14家，認(rèn)定省市工程技術(shù)研發(fā)中心5家，組織申報(bào)市級(jí)以上重點(diǎn)科技項(xiàng)目10項(xiàng)。深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市和知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，爭(zhēng)取“桃緣彩傘”注冊(cè)集體商標(biāo)，年內(nèi)新增發(fā)明專利申請(qǐng)282項(xiàng)。創(chuàng)新人才引培機(jī)制，評(píng)選第二批市管專家和拔尖人才，深化與江門職業(yè)技術(shù)學(xué)院共建共享智庫和人才資源庫，建成全國博士后創(chuàng)新（江門）示范中心鶴山分中心，鼓勵(lì)“人才+項(xiàng)目”引進(jìn)模式，支持博士后科研工作站和創(chuàng)新實(shí)踐基地建設(shè)。
發(fā)展全域旅游。加快推進(jìn)“一平臺(tái)、三走廊、一集散地”建設(shè)，打造珠三角鄉(xiāng)村生態(tài)旅游目的地。“一平臺(tái)”重點(diǎn)籌辦第二屆梁贊詠春文化節(jié)，推進(jìn)實(shí)施星輝古勞、尋橋塔、漁家宿等一批“嶺南鶴武”文旅項(xiàng)目，擦亮“全球詠春文化原點(diǎn)、中國最美功夫水鄉(xiāng)”品牌。“三走廊”重點(diǎn)打造沿江山水景觀帶，基本完成大雁山西門改造和南門新建工程，力爭(zhēng)成功創(chuàng)建大雁山森林公園為國家4A旅游景區(qū)。籌建古勞龍舟文化公園、王老吉涼茶博物館，升級(jí)改造龍鶴公路“鶴城生態(tài)美食長廊”、明靖線“最美鄉(xiāng)村公路”，抓好云鄉(xiāng)生態(tài)園、馬耳山旅游度假區(qū)、彩虹古道文旅長廊等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，開發(fā)民宿、農(nóng)家樂、戶外運(yùn)動(dòng)營地等特色項(xiàng)目。“一集散地”重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)十里茶香公園，推動(dòng)合盛度假村項(xiàng)目建設(shè)，推介農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)、農(nóng)特產(chǎn)品采摘等特色游。進(jìn)一步完善旅游廁所、標(biāo)志標(biāo)識(shí)等配套建設(shè)，加強(qiáng)旅游包裝和運(yùn)營管理，策劃節(jié)慶游線路，推廣應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”。
建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。完善雙合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、龍口花卉兩大示范區(qū)建設(shè)，扶持蔬菜、水果、水產(chǎn)、花卉、茶葉、休閑農(nóng)業(yè)等特色農(nóng)業(yè)及加工業(yè)發(fā)展。培育發(fā)展農(nóng)村電商，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，新增和升級(jí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體10個(gè)。加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控，加快市檢測(cè)中心搬遷和鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)示范站建設(shè)，創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市。落實(shí)糧食安全責(zé)任制，啟動(dòng)市糧油儲(chǔ)備庫建設(shè)。發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。啟動(dòng)一批幸福新農(nóng)村“五化”項(xiàng)目建設(shè)，整治行政村7條，建成宜居村莊2條。全面完成中小河流重點(diǎn)縣和村村通自來水工程建設(shè)，建成1.26萬畝和啟動(dòng)新建1.41萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，改造一批農(nóng)村電網(wǎng)。深化農(nóng)村綜合改革。推進(jìn)扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作，確保完成江門下達(dá)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證任務(wù)。完善“三資”平臺(tái)功能，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)。組織做好村（居）“兩委”換屆工作。
攻堅(jiān)關(guān)鍵改革。圍繞“三去一降一補(bǔ)”[26]和“六新六去”[27]，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。整治盤活閑置低效地。落實(shí)《鶴山市閑置土地處置試點(diǎn)辦法》，推動(dòng)政府原因閑置地處置取得突破。以鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)園為重點(diǎn)，推進(jìn)整治“三高一低”[28]企業(yè)，停止向“僵尸企業(yè)”[29]輸血扶持，加大綜合執(zhí)法力度，倒逼低效企業(yè)轉(zhuǎn)型或退出。健全新增建設(shè)用地指標(biāo)分配與整治閑置低效地掛鉤機(jī)制，開展城鄉(xiāng)增減掛鉤和“三舊”改造，提高土地利用率。深化財(cái)稅國資改革。健全財(cái)政資金統(tǒng)籌使用和預(yù)算績(jī)效管理運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)國庫集中支付。優(yōu)化國資布局，重組資產(chǎn)資源，開拓運(yùn)營公司業(yè)務(wù)，推進(jìn)國有資產(chǎn)資本化、證券化，提升國資營利水平。推進(jìn)投融資改革。鼓勵(lì)和推動(dòng)中小微企業(yè)在新三板和股權(quán)交易中心掛牌融資。健全PPP項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制，深化“土地收儲(chǔ)+項(xiàng)目融資”模式，探索開展產(chǎn)業(yè)投資基金、私募基金和發(fā)行定向票據(jù)等多元化投融資業(yè)務(wù)。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)防。完善投融資項(xiàng)目評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，提前謀劃應(yīng)對(duì)財(cái)政收支等壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，打造珠西門戶
立足門戶城市定位，對(duì)接融入江門大城格局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，打造綠色宜居的珠西門戶城市。
加快新城建設(shè)。結(jié)合新一輪城市總體規(guī)劃修編、全域永久基本農(nóng)田劃定和土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，加強(qiáng)城市重點(diǎn)區(qū)域規(guī)控和項(xiàng)目策劃，推動(dòng)“多規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)“一張圖”管理。加快“三大片區(qū)”建設(shè)。推進(jìn)谷埠新區(qū)更新改造工程，完成片區(qū)土地產(chǎn)權(quán)調(diào)查和國有資產(chǎn)租賃處置，謀劃西江沿岸開發(fā)，發(fā)展游艇、電商、健康養(yǎng)老等城市經(jīng)濟(jì)。完成市文化中心主場(chǎng)館建設(shè)，力促城市文化客廳基本成型。完成美雅產(chǎn)業(yè)新城規(guī)劃設(shè)計(jì)和舊廠區(qū)人員安置。謀劃廣佛江珠城際輕軌鶴山片區(qū)TOD[30]開發(fā)。抓好沙坪河綜合整治（一、二期）工程建設(shè)，力促西江大堤加固與環(huán)境整治工程動(dòng)工，打造西江—沙坪河慢行綠廊示范段。以完善公共配套設(shè)施為重點(diǎn)，加快舊城改造步伐，升級(jí)改造新城路、東升路，貫通大鵬路（文明路至大朗村）、梁贊路（沙坪街道辦側(cè)至沙坪河堤段）、新環(huán)路跨涌段，力促十一號(hào)街建成通車，推動(dòng)北湖公園·體育中心完成改造，白銀山公園建成開放。抓好十二號(hào)街建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)精細(xì)化管理，整治“六亂”[31]、“兩違”[32]行為。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)施《鶴山市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2016-2020）》，深入推進(jìn)小城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)“八個(gè)一”工程，打造一批特色小鎮(zhèn)。
完善基礎(chǔ)配套。深入實(shí)施交通大會(huì)戰(zhàn)，力促國道G325（大雁山至桃源段）改線工程主道、江門大道北輔道建成通車，加快濱江路工程建設(shè)。抓好中歐合作區(qū)（核心區(qū)）“一路一出口”建設(shè)，力爭(zhēng)推動(dòng)S270改造（G325至佛開高速共和出口段）、佛開高速共和互通改造項(xiàng)目落地。配合抓好南沙港鐵路、廣佛江珠城際輕軌、佛開高速（三堡至水口段）改擴(kuò)建工程建設(shè)。完成S273高銅線（茍尾至金屋段）改造和縣道大圣線、鄉(xiāng)道雙蒲線、城區(qū)雁五線路面大修工程。建成一批農(nóng)村道路。抓好茅坪、城東、南洞、共和等變電工程建設(shè)，保障工業(yè)城和東部城區(qū)用電需求。加快市第二水廠擴(kuò)容工程建設(shè)，新改建供水管網(wǎng)25公里。編制城區(qū)排水防澇規(guī)劃，整治一批城區(qū)易澇點(diǎn)。
綜合治理環(huán)境。強(qiáng)化水環(huán)境整治，落實(shí)“河長制”和掛牌督辦，突出上下游、支流連片區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，抓好沙坪河、雅瑤河、址山河、民族河、宅梧河、雙合河綜合治理，實(shí)現(xiàn)雅瑤河黑臭水體水質(zhì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。鞏固畜禽禁養(yǎng)區(qū)整治成果，推進(jìn)非禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖污染治理。加快新一輪農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，完成杰洲污水廠管網(wǎng)一期工程，抓好宅梧、雙合污水處理廠和174個(gè)農(nóng)村污水處理點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊偷排廢水廢氣等環(huán)境違法行為。抓好重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放控制和高污染燃料鍋爐淘汰。鞏固黃標(biāo)車及老舊車整治成效，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣和城市揚(yáng)塵污染防控。加強(qiáng)重金屬、土壤、固體廢棄物污染防治。完善城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)處理，完成馬山垃圾填埋場(chǎng)擴(kuò)容（三期）工程，深化城鄉(xiāng)垃圾分類減量處理和農(nóng)村“四邊”[33]垃圾專項(xiàng)整治，確保有效處理率達(dá)100%。
共建綠色家園。嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，堅(jiān)守飲用水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)控制線和林業(yè)生態(tài)紅線，嚴(yán)懲違法用地、非法占用林地等行為，守住鶴山的青山綠水。以創(chuàng)建國家森林城市為抓手，深入實(shí)施新一輪綠化大行動(dòng)，完成森林碳匯造林2800畝，建設(shè)生態(tài)景觀林帶15.8公里，新增生態(tài)公益林5萬畝。深入推進(jìn)廣東云鄉(xiāng)、彩虹嶺兩個(gè)省級(jí)森林公園建設(shè)，推動(dòng)古勞水鄉(xiāng)成功創(chuàng)建省級(jí)濕地公園，建成鎮(zhèn)級(jí)森林公園3個(gè)、綠化美化鄉(xiāng)村13條，新改建村（居）公園11個(gè)，逐步完善現(xiàn)有公園標(biāo)識(shí)。
三、落實(shí)共建共享，辦好惠民實(shí)事
加大民生投入，全市安排民生支出23.3億元，重點(diǎn)落實(shí)十件民生實(shí)事（見附件3），讓老百姓共享改革發(fā)展成果。
推進(jìn)創(chuàng)文攻堅(jiān)。要把創(chuàng)文作為提升城市整體形象、文明程度和市民幸福指數(shù)的民生工程來抓，動(dòng)員全市力量，深入推進(jìn)城市建設(shè)、城市管理和美麗鄉(xiāng)村“三大工程”，實(shí)施城市品質(zhì)、市民素質(zhì)、城鄉(xiāng)文明、形象品牌提升“四大行動(dòng)”，營造“文明城市、攜手共建”的良好氛圍。對(duì)照創(chuàng)文測(cè)評(píng)指標(biāo)體系，制定和分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，整改環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、社會(huì)治安、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境質(zhì)量、窗口服務(wù)等突出問題，推動(dòng)創(chuàng)文實(shí)現(xiàn)市域全覆蓋，力爭(zhēng)順利通過廣東省文明城市考評(píng)驗(yàn)收。
完善社會(huì)保障。實(shí)施更積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)多渠道多形式就業(yè)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)6200人，失業(yè)人員再就業(yè)4100人，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)90%以上。加強(qiáng)社保征繳，落實(shí)企業(yè)全員足額參保。完成城鄉(xiāng)8項(xiàng)底線民生提標(biāo)工作。深化大病醫(yī)保改革，逐步擴(kuò)大家庭病床覆蓋面。完善重特大疾病醫(yī)療救助制度，啟動(dòng)市救助站、救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心建設(shè)。加快鎮(zhèn)級(jí)敬老院改造和殘疾人康園中心建設(shè)，扶持民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。啟用市殘疾人綜合服務(wù)中心，扶持80戶困難殘疾人家庭發(fā)展生產(chǎn)和自主創(chuàng)業(yè)。完成上級(jí)下達(dá)的保障房建設(shè)任務(wù)。
發(fā)展普惠教育。健全以政府投入為主、多渠道籌集經(jīng)費(fèi)的辦校體制。完善學(xué)校和學(xué)位發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)“三二一”工程[34]，解決區(qū)域性學(xué)位不足問題。落實(shí)幼兒園、中小學(xué)配建機(jī)制，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，完成沙坪七小教學(xué)樓主體工程建設(shè)，啟動(dòng)峻廷灣小學(xué)（暫定名）建設(shè)，抓好雅瑤、龍口兩鎮(zhèn)省教育強(qiáng)鎮(zhèn)復(fù)評(píng)，提升高中辦學(xué)質(zhì)量。探索職業(yè)教育整合發(fā)展新路徑，啟用市職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)中心。加大優(yōu)質(zhì)民辦教育引進(jìn)培育力度，加快昆侖學(xué)校建設(shè)。啟用市特殊教育學(xué)校。創(chuàng)建“廣東省社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)”，依托“邑家園”平臺(tái)，開展早教、托管、家庭教育指導(dǎo)等服務(wù)。實(shí)施“名師工程”，提升教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。
深化醫(yī)衛(wèi)改革。制訂《鶴山市創(chuàng)建衛(wèi)生強(qiáng)市工作方案》。全力加快市人民醫(yī)院新院區(qū)建設(shè)，完成共和鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造和址山鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診大樓建設(shè)。開展“1+N+N醫(yī)聯(lián)體”[35]管理，實(shí)現(xiàn)市域半小時(shí)享受二級(jí)醫(yī)院診療服務(wù)，力爭(zhēng)縣域就診率達(dá)90%以上。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)施“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”[36]，加快社會(huì)辦醫(yī)，推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)和農(nóng)村衛(wèi)生站規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)計(jì)生服務(wù)管理，落實(shí)“全面二孩”政策，提高出生人口素質(zhì)和計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。深化愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，創(chuàng)建址山、古勞兩個(gè)省衛(wèi)生鎮(zhèn)，建成85條省市衛(wèi)生村。
發(fā)展文體事業(yè)。深化以文興市，抓好農(nóng)村電影放映、“農(nóng)家書屋”提升等重點(diǎn)文化工程。依托市文化中心，推進(jìn)文化館、圖書館、博物館、美術(shù)館高水平運(yùn)作，力爭(zhēng)完成農(nóng)村數(shù)字電視整轉(zhuǎn)工作，實(shí)現(xiàn)市鎮(zhèn)村公共文化設(shè)施和基層信息服務(wù)點(diǎn)全覆蓋。傳承和發(fā)展好非遺項(xiàng)目，爭(zhēng)取申報(bào)“鶴山獅藝”、“陳山香火龍”為國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，收集整理鶴城“上燈儀式”和“花炮廟會(huì)”習(xí)俗資料，發(fā)掘鶴山獅頭制作技藝，做好列入縣級(jí)非遺項(xiàng)目前期工作。鼓勵(lì)文藝創(chuàng)作，繁榮文化產(chǎn)業(yè)。開展多種形式的群眾文體活動(dòng)，籌辦市第十三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，推動(dòng)全民健身運(yùn)動(dòng)蓬勃開展。
推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。統(tǒng)籌開展城鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧工作，探索有效幫扶措施，構(gòu)建常態(tài)化、全覆蓋的城鄉(xiāng)扶貧長效機(jī)制。推動(dòng)扶貧與低保“兩線合一”，確保貧困發(fā)生率控制在3%以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)30%以上建檔貧困戶精準(zhǔn)脫貧。繼續(xù)開展“百企扶百村”、“百醫(yī)牽百村”、“千義工助千戶”等活動(dòng)，探索社會(huì)扶貧新模式，引導(dǎo)社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)。進(jìn)一步完善村級(jí)公共服務(wù)管理和資源管護(hù)考核獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，村委會(huì)集體收入提高到18萬元以上。
建設(shè)平安鶴山。健全立體化、網(wǎng)格化、信息化的社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，增強(qiáng)群眾安全感。深化警務(wù)創(chuàng)新，推行一線工作法，推廣“門禁+視頻”系統(tǒng)和“邑微警”平臺(tái)應(yīng)用。落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”監(jiān)管責(zé)任，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患排查整治和重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源管控，堅(jiān)決遏制較大以上事故發(fā)生。落實(shí)維穩(wěn)“五大機(jī)制”[37]，抓好市維穩(wěn)處置中心建設(shè)。健全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，建成啟用市應(yīng)急指揮中心。完善食品藥品安全社會(huì)共治工作機(jī)制，保障群眾飲食用藥安全。
此外，進(jìn)一步加強(qiáng)國防和“雙擁”工作，保障婦女兒童、殘疾人和未成年人的合法權(quán)益，繼續(xù)抓好僑務(wù)、民族、宗教、物價(jià)、檔案、史志、統(tǒng)計(jì)、氣象、人防、紅十字會(huì)等工作。
第二部分：建設(shè)人民滿意政府
今年是新一屆政府開局之年，新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)政府工作提出了新要求。我們將以建設(shè)人民滿意政府為目標(biāo)，以執(zhí)行力建設(shè)為抓手，為群眾提供更優(yōu)質(zhì)、更高效的政務(wù)服務(wù)。
一、建設(shè)法治政府
堅(jiān)持依法行政，深化“七五”普法和政府學(xué)法，著力打造“權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、守法誠信”的法治政府。主動(dòng)接受人大監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)各項(xiàng)決議決定，支持政協(xié)民主監(jiān)督、參政議政，提高人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案辦理水平，廣泛聽取各派、工商聯(lián)、無黨派人士意見。完善重大行政決策民主化、科學(xué)化、法治化程序，加強(qiáng)合法性審查，抓好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴。加強(qiáng)一村（社區(qū)）一法律顧問制度，完善公共法律服務(wù)中心建設(shè)。推進(jìn)“兩建”[38]工作，完善行業(yè)“黑名單”和行政許可處罰“雙公示”機(jī)制，營造法治化營商環(huán)境。深化簡(jiǎn)政放權(quán)，深入推進(jìn)事業(yè)單位改革，抓好省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂管等重點(diǎn)改革。穩(wěn)妥推進(jìn)行政綜合執(zhí)法體制改革，強(qiáng)化“雙隨機(jī)一公開”[39]監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
二、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)
深化以“三制”[40]為重點(diǎn)的“放管服”改革，營造高效便捷的政務(wù)環(huán)境。深化“清單制”，推進(jìn)行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和網(wǎng)上辦理，抓好“1+3”清單[41]動(dòng)態(tài)調(diào)整，力促行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)線上線下一體化運(yùn)行，爭(zhēng)取年內(nèi)審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理率達(dá)80%以上。以工業(yè)城為試點(diǎn)，探索企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，加快入園項(xiàng)目落地；依托園區(qū)行政服務(wù)中心推行委托制，使工業(yè)城行使完整的市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。深化以“邑門式”、“邑家園”為核心的綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善“邑門式”公共服務(wù)中心運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一門在基層、服務(wù)在網(wǎng)上”。啟動(dòng)第二期“僑都之窗”布點(diǎn)建設(shè)，將自助便民服務(wù)延伸至村（居）。深化商事制度改革，探索推進(jìn)“多證合一”、“證照分離”，實(shí)施電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記，方便市場(chǎng)準(zhǔn)入。加強(qiáng)政務(wù)公開工作，完善“12345”政府熱線、鶴山、“鶴山市微市長”、村企直聯(lián)等平臺(tái)建設(shè)，多渠道聽民意、解民困。
三、打造實(shí)干隊(duì)伍