時(shí)間：2024-03-27 10:33:41
導(dǎo)語：在退耕還林法律法規(guī)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
【關(guān)鍵詞】退耕還林問題解決辦法
退耕還林是我國(guó)改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要工程，退耕還林是將一部分不適宜耕種的坡耕地轉(zhuǎn)換為更有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的林地、草地等。退耕還林（草）可以通過大量的植樹造林，恢復(fù)森林草地生態(tài)系統(tǒng)，使得已經(jīng)破壞的森林恢復(fù)自身的穩(wěn)定性和抵抗力，發(fā)揮森林的多種生態(tài)作用，從而恢復(fù)森林和草地的生態(tài)平衡。我國(guó)退耕還林工程取得了巨大成就，但也出現(xiàn)了一些問題，現(xiàn)階段必須進(jìn)一步針對(duì)新的問題與情況，落實(shí)并完善退耕還林方面的法律法規(guī)與法律機(jī)制，推進(jìn)退耕還林的順利開展。
一、退耕還林工程概況
生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的基本條件，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國(guó)生態(tài)狀況不容樂觀，嚴(yán)重的水土流失和土地沙化，致使我國(guó)洪澇、干旱、沙塵暴等自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，人民群眾的生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重影響，國(guó)家的生態(tài)安全受到威脅。1998年特大洪水、2000年春遭受的嚴(yán)重旱災(zāi)、2002年3月影響嚴(yán)重的沙塵暴天氣，給人民敲響了警鐘。人們認(rèn)識(shí)到要實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須保持良好的生態(tài)環(huán)境。
二、退耕還林的益處
1、生態(tài)環(huán)境得到了改善，工程區(qū)林草覆蓋率平均增加2個(gè)多百分點(diǎn)，水土流失和風(fēng)沙危害減輕，自然災(zāi)害發(fā)生頻率逐年下降；
2、促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。林業(yè)的發(fā)展為農(nóng)民提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，增加了收入，各地積極探索生態(tài)經(jīng)濟(jì)型治理模式，大力建設(shè)基本農(nóng)田，培育綠色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，拓寬了增收渠道，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平；
3、通過退耕還林，全民生態(tài)意識(shí)明顯增強(qiáng)，人們?cè)絹碓缴羁痰卣J(rèn)識(shí)到，遏制生態(tài)災(zāi)難、維護(hù)生態(tài)安全已成為社會(huì)對(duì)林業(yè)的主導(dǎo)需求，在基本生活條件得到滿足后，人民對(duì)美化生活環(huán)境有著強(qiáng)烈的愿望，參與退耕還林生態(tài)工程建設(shè)的積極性提高。
三、當(dāng)前存在的主要問題
1、對(duì)退耕還林目的認(rèn)識(shí)不足，規(guī)劃和計(jì)劃不當(dāng)，盲目擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，增加了財(cái)政壓力與實(shí)施難度。退耕還林主要是針對(duì)西部的生態(tài)改造，國(guó)家對(duì)退耕者補(bǔ)助糧食、現(xiàn)金、種苗費(fèi)等，通過保障人民基本生活來達(dá)到使其還林的目的，是“以糧食（金錢）換生態(tài)”，也是對(duì)人民既得利益的補(bǔ)償。
2、對(duì)退耕還林政策把握不準(zhǔn)，造林質(zhì)量不高。其中有兩個(gè)原因：首先，生態(tài)條件惡劣，種苗量不足或質(zhì)不優(yōu)，加之“有人栽。無人管”，林糧間作，管護(hù)粗放，致使林木成活率不高；其次，在部分退耕地區(qū)，人民追求短期可得經(jīng)濟(jì)利益，還林時(shí)經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)林比例不合理，經(jīng)濟(jì)林比例偏高，難以實(shí)現(xiàn)生態(tài)目標(biāo)。
3、有關(guān)配套政策法規(guī)落實(shí)不到位，損害了農(nóng)民的合法權(quán)益，不利于退耕還林的順利實(shí)施。如基層管理不規(guī)范，補(bǔ)助兌現(xiàn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了違法違紀(jì)現(xiàn)象。補(bǔ)助糧以次充好，質(zhì)量不合格；退耕還林資金管理不嚴(yán)，存在弄虛作假、發(fā)生截留、挪用、擠占、套取和貪污行為，影響了工程建設(shè)。
4、一些地方?jīng)]有處理好退耕還林與調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，不注重發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，解決長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要保障成果，必須“以人為本”，將農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益結(jié)合，將生態(tài)目標(biāo)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。
三、加強(qiáng)法律手段，推進(jìn)退耕還林
1、普法。
要擴(kuò)大宣傳普及《退耕還林條例》、《森林法》等法規(guī)，加強(qiáng)全社會(huì)的林業(yè)法制教育，引導(dǎo)人民不斷增強(qiáng)生態(tài)文明意識(shí)和法制觀念，為退耕還林營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍；弄清各自的權(quán)利義務(wù)，更好地依法行政、執(zhí)法守法護(hù)法。
2、依法編制規(guī)劃計(jì)劃。
科學(xué)合理合法的規(guī)劃和計(jì)劃是保證工程質(zhì)量、確保工程取得應(yīng)有成效的基礎(chǔ)?！锻烁€林條例》第5條規(guī)定了“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效”的原則，并設(shè)專章對(duì)規(guī)劃的機(jī)構(gòu)職責(zé)、范圍、內(nèi)容、程序、期限以及計(jì)劃、實(shí)施方案、作業(yè)設(shè)計(jì)等作了詳細(xì)的規(guī)定。
3、依法育林，保障質(zhì)量。
針對(duì)造林質(zhì)量不高的狀況，應(yīng)落實(shí)法律，搞好種苗供應(yīng)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格驗(yàn)收?！锻烁€林條例》第三章“造林、管護(hù)與檢查驗(yàn)收”對(duì)種苗來源與供應(yīng)方式做了規(guī)定，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)已有《退耕還林還草工程建設(shè)種苗管理辦法》、《種子法》、《林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》的執(zhí)法力度，規(guī)范種苗生產(chǎn)供應(yīng)行為，保障種苗供應(yīng)的質(zhì)量。在還林中還要“遵循自然規(guī)律，因地制宜，宜林則林，宜草則草，綜合治理”，“堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先”，“退耕土地還林營(yíng)造的生態(tài)林面積，以縣為單位核算，不得低于退耕土地還林面積的80％。”
4、依法落實(shí)激勵(lì)機(jī)制，保障農(nóng)民合法權(quán)益。
林農(nóng)是林業(yè)資源最直接的經(jīng)營(yíng)管理者，保護(hù)其合法權(quán)益關(guān)系到他們退耕還林的積極性，也直接關(guān)系到林業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。國(guó)家為確保退耕還林生態(tài)目的的實(shí)現(xiàn)，依法規(guī)定了一系列政策，《條例》“資金和糧食補(bǔ)助”、“其他保障措施”兩章中對(duì)退耕還林戶的激勵(lì)措施主要有：糧食、現(xiàn)金補(bǔ)助，農(nóng)業(yè)稅減免，林權(quán)保障等?！皣?guó)家按照核定的退耕還林實(shí)際面積，向土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人提供補(bǔ)助糧食、種苗造林補(bǔ)助費(fèi)和生活補(bǔ)助費(fèi)。”，解決了口糧問題；“退耕還林者按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠，其中退耕還林（草）所取得的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入，依照國(guó)家規(guī)定免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅?！?；“國(guó)家保護(hù)退耕還林者享有退耕土地上的林木（草）所有權(quán)”，保障承包經(jīng)營(yíng)政策的連續(xù)性、長(zhǎng)期性。對(duì)于這些激勵(lì)措施，要嚴(yán)格落實(shí)，以免挫傷還林積極性。
5、完善立法，健全配套政策。
退耕還林工程史無前例，針對(duì)過程中已有的和新出現(xiàn)的問題，國(guó)家應(yīng)不斷完善和制定有關(guān)配套辦法及規(guī)定，以立法的形式規(guī)范退耕還林的操作及優(yōu)惠舉措，保證政策的穩(wěn)定性，給林農(nóng)定心丸。不同省區(qū)內(nèi)、不同生態(tài)環(huán)境下，退耕還林（草）政策如延長(zhǎng)糧款補(bǔ)助數(shù)量、年限和林權(quán)證年限等，應(yīng)有所不同，以消除農(nóng)民后顧之憂。
關(guān)鍵詞：耕地；保護(hù)；措施
中圖分類號(hào)：S341.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
1.我國(guó)耕地保護(hù)現(xiàn)狀
1.1 耕地資源利用不合理
隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，土地資源中非農(nóng)土地使用率比例迅速上升。在此背景下，如何提高非農(nóng)土地的利用率，減輕人口膨脹和城市化對(duì)農(nóng)業(yè)用地的壓力成為了當(dāng)前保護(hù)耕地資源的工作重點(diǎn)。一是，我國(guó)農(nóng)業(yè)整體的生產(chǎn)模式尚未完全轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏計(jì)劃性，粗放性明顯，土地的利用成本較低。土地的利用成本較低，直接導(dǎo)致土地向其他用途輸出，比如農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)用地、工業(yè)用地。從短期效果看，農(nóng)業(yè)土地的轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)了資本的短期升值，提高了有關(guān)不滿和相關(guān)用戶的收入，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，是土地資源和價(jià)值的浪費(fèi)。二是，我國(guó)耕地總量多，人均少，地區(qū)分布不均勻。地區(qū)分布不均勻?qū)е率艿讲煌貐^(qū)生產(chǎn)力的不同，土地資源的利用率也不同。在我國(guó)東北，特別是黑龍江地區(qū)，大規(guī)模機(jī)械化作業(yè)已經(jīng)基本形成，生產(chǎn)效率高，產(chǎn)量大，而在我國(guó)其他地區(qū)特別是山區(qū)，基本是半機(jī)械半人工化，生產(chǎn)效率低。
1.2耕地資源法律保護(hù)機(jī)制不健全
耕地資源法律保護(hù)機(jī)制不健全主要有兩點(diǎn)體現(xiàn)：一是，產(chǎn)權(quán)制度不完善。改革開放以來，我國(guó)實(shí)行了，土地的所有權(quán)屬國(guó)家所有，使用權(quán)歸農(nóng)民所有，目前的大戶制土地流轉(zhuǎn)制度也標(biāo)明，轉(zhuǎn)讓的是土地的使用權(quán)。我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定國(guó)家出于公共利益需求時(shí)，對(duì)土地可以回收，但是回收的標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼以及征地性質(zhì)范疇都不明確，因此，在實(shí)際的征地具體操作過程中出現(xiàn)了很多違法亂紀(jì)的現(xiàn)象。二是，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展加快，更多的農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市當(dāng)中，農(nóng)村大多留守老人和兒童，因此，很多土地?zé)o法有效得到利用，土地荒蕪化情況嚴(yán)重。
1.3耕地資源政策保護(hù)力度不夠
耕地資源政策保護(hù)力度不夠。中央明確規(guī)定要退耕還林還草，十八億畝是底線。但是部分地方政府為了實(shí)現(xiàn)土地資源利用最大化，實(shí)現(xiàn)地區(qū)GDP增長(zhǎng)，利用十八億畝空子，將優(yōu)質(zhì)土地資源作為資產(chǎn)變賣，利用灘涂和沙地等土地作為優(yōu)質(zhì)資源上報(bào)。當(dāng)前，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，中央政府、地方政府和農(nóng)民都是土地利益的相關(guān)者，三方出于自身利益考慮，從不同角度對(duì)土地利用進(jìn)行設(shè)計(jì)，因此，政策保護(hù)的力度無法保障和實(shí)現(xiàn)。
2.我國(guó)耕地保護(hù)措施
2.1 耕地資源總量保持在穩(wěn)定的狀態(tài)
保護(hù)耕地必須堅(jiān)持耕地資源總量保持在穩(wěn)定的狀態(tài)。實(shí)現(xiàn)土地資源的穩(wěn)定狀態(tài)就必須要做好耕地資源總量的動(dòng)態(tài)平衡。首先，要做好耕地質(zhì)量的平衡。我國(guó)耕地地區(qū)分布不均勻，不同地區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力也不同。因此，要深入農(nóng)村，摸底調(diào)查耕地狀況和實(shí)際可利用土地，耕地質(zhì)量的衡量標(biāo)準(zhǔn)不能一刀切，應(yīng)該根據(jù)不同地區(qū)不同耕地的質(zhì)量以及生活方式做出基于全國(guó)綜合考慮的資源總量分布和規(guī)劃。其次，實(shí)現(xiàn)耕地資源總量的動(dòng)態(tài)平衡不僅要考慮社會(huì)人口的需要，還要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展觀念，做好后備資源的儲(chǔ)備工作。對(duì)符合土地質(zhì)量要求而被非法侵占的土地，要責(zé)令相關(guān)部門限期整改，恢復(fù)原來生產(chǎn)力，針對(duì)我國(guó)沙化面積不斷擴(kuò)大的實(shí)際情況，要做好退耕還林還草，保護(hù)農(nóng)場(chǎng)和草場(chǎng)工作。最后，根據(jù)我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市的發(fā)展現(xiàn)狀，要認(rèn)真做好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度研究，盤活現(xiàn)有耕地用地，提高耕地使用率。
2.2 建立聯(lián)動(dòng)的土地保護(hù)機(jī)制
建立聯(lián)動(dòng)的土地保護(hù)機(jī)制要求處理好中央政府、地方政府和農(nóng)民的關(guān)系，三方都是土地的利益相關(guān)者。市場(chǎng)化運(yùn)作下，土地作為商品，具有利用成本，易轉(zhuǎn)化其他用途的特點(diǎn)。因此，一是，中央政府要加強(qiáng)立法，進(jìn)一步完善保護(hù)我國(guó)耕地的法律法規(guī)；同時(shí)，也要利用中央政府的權(quán)威性，對(duì)地方政府工作進(jìn)行監(jiān)督；其次，還可以完善官員考核機(jī)制，將土地保護(hù)作為一項(xiàng)重要指標(biāo)，添加為官員升遷標(biāo)準(zhǔn)。二是，地方政府要嚴(yán)格執(zhí)行中央政府在土地資源保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，并且結(jié)合地區(qū)實(shí)際制定具有可操作性的地方性土地保護(hù)法規(guī)；同時(shí)，也要及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地保護(hù)的新情況、新發(fā)現(xiàn)做出專項(xiàng)調(diào)研，形成農(nóng)業(yè)報(bào)告，向上級(jí)匯報(bào)。三是，建立賠償機(jī)制。目前，我國(guó)的征地標(biāo)準(zhǔn)和征地性質(zhì)范疇界定不嚴(yán)格，相關(guān)司法解釋不明確，政府要認(rèn)真研究征地標(biāo)準(zhǔn)和征地性質(zhì)界定工作，依法保護(hù)農(nóng)民土地的合法權(quán)益。
2.3 理順土地保護(hù)政策體系。
目前，我國(guó)農(nóng)村體制改革相對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)稍顯落后，現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度已經(jīng)無法滿足日益發(fā)展的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展需要，非法拆遷、違法拆遷、私法代替公法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，因此，有必須進(jìn)一步理順土地保護(hù)政策體系。一是，要建立以土地保護(hù)為核心的法律體系建設(shè)，保護(hù)土地使用權(quán)擁有者合法權(quán)益不受侵犯，做到有法可依。農(nóng)民是弱勢(shì)群體，當(dāng)前社會(huì)出現(xiàn)了很多侵犯農(nóng)民權(quán)益，甚至危及農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)象，這些都是因?yàn)檗r(nóng)民合法權(quán)益缺乏有效保護(hù)，土地資源保護(hù)缺乏法律依據(jù)，私法代替公法所導(dǎo)致。二是，要加強(qiáng)土地保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的可操作性。加強(qiáng)土地保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的可操作性：先要從法律整體框架著手，避免出現(xiàn)不同法律法規(guī)條款的沖突、重復(fù)以及歧義，然后各地要根據(jù)自身情況，制定符合本地實(shí)際的法規(guī)，實(shí)現(xiàn)政策法律法規(guī)的軟著陸。
2.4建立合理的耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制
目前，我國(guó)耕地保護(hù)面臨巨大的人口壓力，如何做好群眾工作，做好土地資源保護(hù)成為了我國(guó)政府的首要問題。目前，我國(guó)人口基礎(chǔ)大，新增人口多，人口素質(zhì)不高，單純?nèi)罕娮晕姨岣弑Ｗo(hù)土地意識(shí)，顯然是不切實(shí)際，因此必須要建立合理的耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。一是，對(duì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占用農(nóng)業(yè)土地情況。首先，要做好征地實(shí)際調(diào)研，爭(zhēng)取做好長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和短期利益雙收的大好局面，其次，要做好征地補(bǔ)償工作，征地補(bǔ)償要根據(jù)市場(chǎng)化需要，根據(jù)地價(jià)實(shí)際價(jià)格結(jié)合農(nóng)戶長(zhǎng)期損失做出合理補(bǔ)償，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。比如，錦州世界園林博覽會(huì)就是利用沿海灘涂建立旅游地，并沒有占用農(nóng)業(yè)用地，這對(duì)當(dāng)前各地旅游地的開發(fā)提供了很好的借鑒，但是在具體的征地補(bǔ)償款方面與農(nóng)戶存在一定分歧，導(dǎo)致工程進(jìn)度受到一定干擾，產(chǎn)生了一定的社會(huì)負(fù)面影響。二是對(duì)退耕還林還草用地，政府要利用財(cái)政政策和貨幣政策，加大對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼力度，提高農(nóng)民退耕還林還草的意識(shí)和積極性。
3.總結(jié)語
土地是我國(guó)發(fā)展的根本，保護(hù)耕地是維護(hù)我國(guó)長(zhǎng)治久安的重要決策，必須要立足農(nóng)村實(shí)際做好土地經(jīng)營(yíng)性等制度研究的同時(shí)，從法律，行政制度層面做好耕地保護(hù)的工作。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：退耕還林；政策；實(shí)施；問題；建議
隨著社會(huì)的進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)轉(zhuǎn)為現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)大國(guó)。從我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)歷史發(fā)展情況來看歷史上曾經(jīng)發(fā)生過因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)而大面積毀壞林木的事件，間接造成水土流失嚴(yán)重。因此，退耕還林工作刻不容緩。當(dāng)前我國(guó)在退耕還林工作方面制定了強(qiáng)制性法律依據(jù)和地方性政策，強(qiáng)化落實(shí)各級(jí)職能部門的行政監(jiān)管職責(zé)。但是由于經(jīng)濟(jì)利益的趨勢(shì)和地域發(fā)展的不平衡，在具體實(shí)施過程中仍然存在落實(shí)不到位堯執(zhí)行力低下等不足，針對(duì)當(dāng)前情況，筆者對(duì)工作管轄范圍內(nèi)木里縣水洛鄉(xiāng)退耕還林實(shí)施過程中存在的問題進(jìn)行分析，并總結(jié)可行性意見，以期為同行提供幫助。
1 當(dāng)前退耕還林政策實(shí)施中存在的問題
1.1 部分農(nóng)戶退耕還林之后缺乏經(jīng)濟(jì)來源
由于我國(guó)地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，地形地貌與土壤程度也不盡相同，所以在退耕還林政策實(shí)施上存在差異化執(zhí)行困難。以農(nóng)戶切身利益的經(jīng)濟(jì)性收入為例，受傳統(tǒng)農(nóng)耕思維的影響，廣大農(nóng)戶本質(zhì)上是不愿意失去土地的，而在一些山地堯丘陵或者土地貧瘠的地區(qū)，退耕還林對(duì)于農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的影響更大。雖然國(guó)家有相關(guān)補(bǔ)政策，但是各地政府執(zhí)行力度不統(tǒng)一，宣講解釋不足，沒有形成良性開導(dǎo)和協(xié)調(diào)，在就業(yè)方面對(duì)農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型工作開展不利，導(dǎo)致農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助不足或者失去土地后無相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行接替，最終變相失業(yè)產(chǎn)生區(qū)域性社會(huì)問題，誘發(fā)退耕還林工作的惡性循環(huán)。
1.2 退耕還林工作普遍存在重造輕管問題
退耕還林工作為政策性號(hào)召，是在傳統(tǒng)體制下公有制政府集權(quán)下產(chǎn)生的。本身就具有粗放性與片面性。退耕還林適應(yīng)于哪些地區(qū)鑰什么環(huán)境造什么林木鑰誰養(yǎng)護(hù)鑰誰監(jiān)管鑰后續(xù)維護(hù)資金預(yù)算應(yīng)該為多少鑰太多細(xì)節(jié)問題在政策制訂時(shí)沒有去深入調(diào)查和研究，最終導(dǎo)致了退耕還林工作的重造輕管問題。舉例來說，東北具有先天性林業(yè)資源，自然林由于生物錯(cuò)落性與各種樹種交叉繁殖具備一定的抗病蟲害優(yōu)勢(shì)，可以基于此先天資源進(jìn)行人工林的大規(guī)模種植，短時(shí)間內(nèi)完成退耕還林任務(wù)，后期維護(hù)也較方便。只需增強(qiáng)生物多樣性，靠自然生態(tài)圈進(jìn)行平衡性管理，以人工干預(yù)為輔，資金投入與人力資源投入較少；但若在甘肅堯陜西等地由于土壤成分與氣候差異，就不能輕視后期管理問題。往往這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)又欠發(fā)達(dá)，很可能造成退耕還林越執(zhí)行而問題越多的怪圈。
2 建議
2.1 提高未退耕地生產(chǎn)力
政府部門應(yīng)充分考察未退耕地土壤土質(zhì)，聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查。在科學(xué)性產(chǎn)量預(yù)測(cè)上選擇合適作物，優(yōu)選種苗，并適當(dāng)進(jìn)行土壤改良[1-2]。在生態(tài)環(huán)境人工介入最少的情況下進(jìn)行未退耕地生產(chǎn)力評(píng)估，以全面提高經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量與種類，提高農(nóng)民收入。
2.2 促進(jìn)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)
隨著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的不斷推廣與經(jīng)濟(jì)性就業(yè)傾斜，導(dǎo)致農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大面積遷徙。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前農(nóng)村主要人口構(gòu)成為老人和孩子，農(nóng)村退耕還林后的主要矛盾是老人養(yǎng)老與適齡兒童入學(xué)教育的問題。基于此，我國(guó)各級(jí)政府可以在退耕還林處建立林場(chǎng)，聘請(qǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶進(jìn)行看護(hù)，并集中建立福利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為外出打工的農(nóng)戶解決后顧之憂。并且加強(qiáng)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育工作[3-4]，加強(qiáng)退耕還林宣傳疏導(dǎo)工作，全方位解決農(nóng)戶穿衣吃飯問題。在個(gè)別經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)還可以集體遷徙農(nóng)戶，進(jìn)行附近廠礦政策性安置，保障農(nóng)戶非農(nóng)就業(yè)。對(duì)于不具備經(jīng)濟(jì)條件的地區(qū)可以引導(dǎo)性安置介紹農(nóng)戶外出打工，全方位保障農(nóng)民利益。
2.3 加強(qiáng)合理實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償
首先，繼續(xù)延長(zhǎng)退耕還林補(bǔ)貼的時(shí)間。補(bǔ)貼結(jié)束的時(shí)間應(yīng)該根據(jù)退耕農(nóng)戶的收益改善水平來確定。其次，合理增加退耕還林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以對(duì)保護(hù)提供者的成本充分補(bǔ)償為基礎(chǔ)和前提條件，主要有保護(hù)的機(jī)會(huì)成本以及環(huán)境服務(wù)提供成本。最后，積極完善退耕還林生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)的法律法規(guī)保障，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆ㄖ位＿@主要包含了生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金來源堯管理堯補(bǔ)償方式以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的法律化與制度化，從而穩(wěn)定和保障利益相關(guān)者的預(yù)期。
2.4 落實(shí)政府后期服務(wù)意識(shí)
在后期跟蹤回訪和政府服務(wù)工作上，個(gè)別政府部門往往只管野賣出冶不管野售后冶。以林下人參導(dǎo)向性養(yǎng)殖來說，部分政府部門只管制定初期方案，說服農(nóng)戶進(jìn)行退耕還林，而不去做專業(yè)性指導(dǎo)和產(chǎn)銷一體化幫助，使農(nóng)戶因不了解市場(chǎng)和種植技術(shù)而蒙受損失。因此，退耕農(nóng)戶的生存需求應(yīng)得到充分保障，政府應(yīng)提供全方位后期服務(wù)。當(dāng)前木里縣在茶葉與菌類種植上已形成以示范性產(chǎn)業(yè)基地與地方龍頭性加工企業(yè)一條龍模式的保障，并在政府有關(guān)部門的監(jiān)管下合理運(yùn)用補(bǔ)償款統(tǒng)一購(gòu)買種苗，聘請(qǐng)技術(shù)人員進(jìn)行科學(xué)管理，保證經(jīng)濟(jì)效益最大化。
3 結(jié)語
我國(guó)雖然在工業(yè)領(lǐng)域取得了巨大的進(jìn)步，但是參照世界發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)發(fā)展歷程來看，以破壞環(huán)境而換取的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不可取的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要穩(wěn)態(tài)和可持續(xù)性，環(huán)境保護(hù)更是如此。退耕還林工作是國(guó)家長(zhǎng)治久安堯人民安居樂業(yè)的有效途徑。只有在環(huán)境可持續(xù)基礎(chǔ)上合理發(fā)展經(jīng)濟(jì)才能取得社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。
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關(guān)鍵詞 退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)；紅棗經(jīng)濟(jì)林；問題；對(duì)策；陜西佳縣；朱家q鎮(zhèn)
中圖分類號(hào) F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）17-0121-02
1 基本概況
佳縣地處黃河中游晉陜峽谷中段西岸，是棗樹生長(zhǎng)的適宜之地。截至2015年底，全縣棗林面積達(dá)5.47萬hm2，其中掛果面積達(dá)3.33萬hm2以上。紅棗產(chǎn)業(yè)已成為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。因此，全縣鞏固退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目主要是紅棗經(jīng)濟(jì)林示范基地建設(shè)和紅棗低產(chǎn)改造林2個(gè)方面。在“十二五”規(guī)劃期間，佳縣朱家q鎮(zhèn)紅棗經(jīng)濟(jì)林示范基地建設(shè)面積達(dá)45.33 hm2；紅棗低產(chǎn)改造林面積達(dá)80 hm2。
2 退耕還林概念
退耕還林是我國(guó)實(shí)施西部開發(fā)戰(zhàn)略的重要政策之一，其基本原則就是將耕地還林，對(duì)山區(qū)實(shí)行封育措施，通過個(gè)體承包的形式鼓勵(lì)荒山造林，同時(shí)給予退耕農(nóng)戶糧食現(xiàn)金補(bǔ)助。退耕還林工程建設(shè)包括宜林荒山荒地造林和坡耕地退耕還林2個(gè)方面的內(nèi)容，國(guó)家按照核定的退耕地還林和荒山荒地造林面積補(bǔ)貼種苗造林資金，按750元/hm2的標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)年一次性發(fā)放補(bǔ)助，同時(shí)糧食補(bǔ)助以現(xiàn)金形式發(fā)放，標(biāo)準(zhǔn)為1.4元/kg。
3 紅棗經(jīng)濟(jì)林示范園和紅棗低產(chǎn)改造林建設(shè)的效益
紅棗經(jīng)濟(jì)林示范園基地項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，既合理利用土地資源、改善黃河流域地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，又在很大程度上改善佳縣退耕農(nóng)戶的生產(chǎn)和生活現(xiàn)狀，使經(jīng)濟(jì)收入提高20%。
紅棗低改林基地項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，一方面保護(hù)退耕還林地的生態(tài)效益，改善佳縣的生態(tài)環(huán)境的同時(shí)也兼顧了退耕戶的經(jīng)濟(jì)收益。退耕戶在享受退耕還林補(bǔ)貼的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)林基地中經(jīng)濟(jì)作物還可以作為退耕戶的一種收入。
4 存在的問題
鞏固退耕還林成功后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目紅棗經(jīng)濟(jì)林示范園基地建設(shè)和紅棗低改林項(xiàng)目實(shí)施中，也存在一定的問題。
4.1 干旱災(zāi)害造成嚴(yán)重?fù)p失
由于佳縣特殊的地理位置，其所在的西北干旱區(qū)常年降雨量偏少，導(dǎo)致苗木的成活率較其他南方地區(qū)低，樹木澆灌需要從其他地方通過水罐車運(yùn)送到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行澆灌，無形中增大了栽植成本。同時(shí)，常常因?yàn)檫\(yùn)送不及時(shí)而出現(xiàn)成片受災(zāi)的狀況，給鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)帶來極大損失。
4.2 管理意識(shí)不足，各部門之間協(xié)作有待提高
盡管朱家q鎮(zhèn)政府按照“誰退耕，誰造林，誰經(jīng)營(yíng)，誰受益”的政策進(jìn)行落實(shí)，并不同程度地把管護(hù)工作納入議事日程，但管護(hù)措施要落實(shí)到實(shí)施退耕還林的一家一戶，難度較大，管護(hù)效果也不理想。一方面，各部門之間對(duì)退耕還林工程建設(shè)的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，協(xié)調(diào)不暢，導(dǎo)致工程實(shí)施進(jìn)度不理想；另一方面，農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)意識(shí)中仍有以前粗放經(jīng)營(yíng)的老思想，棗樹栽后就很少管理，任其自由生長(zhǎng)；退耕農(nóng)戶以短期經(jīng)濟(jì)效益考慮，在退耕地塊間種糧食，而對(duì)于間作現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在清理間作的時(shí)候，存在同情心理，措施不到位，制止不力，加之管理技術(shù)跟不上，對(duì)于新栽的棗樹，廣大退耕戶缺乏專業(yè)的修剪、鋤草、防蟲、施肥等科學(xué)管理技術(shù)，導(dǎo)致棗樹生長(zhǎng)緩慢，棗果產(chǎn)量低，收效甚微。
4.3 項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，效益不能盡快發(fā)揮
紅棗經(jīng)濟(jì)林示范園建設(shè)和紅棗低改林基地建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目總體進(jìn)展緩慢，鞏固退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目效益不能及時(shí)發(fā)揮。一是鞏固成果專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)下達(dá)時(shí)間較晚，涉及多個(gè)子項(xiàng)目需要招投標(biāo)，無形中延緩了基地建設(shè)進(jìn)度；二是連續(xù)多年的干旱少雨，使經(jīng)濟(jì)林栽植等建設(shè)項(xiàng)目不能按計(jì)劃實(shí)施，影響了項(xiàng)目整體進(jìn)度。
4.4 配套資金不足，工作實(shí)施難度大
鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目是一項(xiàng)惠民政策，但是經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)需要通過3～4年的實(shí)施，實(shí)施年限長(zhǎng)，涉及部門多，實(shí)施難度大。同時(shí)，因?yàn)榧芽h地處神府煤田區(qū)域，當(dāng)?shù)氐南M(fèi)水平較本省、本市其他地方要高出許多，但是在作業(yè)設(shè)計(jì)的規(guī)劃中不能編制這部分多出的收支出。其次鞏固退耕還林專項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目設(shè)計(jì)中資金支出明顯偏低，在實(shí)際施工中難以按照項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施。同時(shí)存在部分項(xiàng)目在中央專項(xiàng)資金未作安排，由于地方財(cái)力有限，配套資金和工作經(jīng)費(fèi)解決難度大，影響了工作的正常開展[1-2]。
4.5 缺乏強(qiáng)有力的制約手段
《退耕還林條例》明確規(guī)定了相關(guān)違紀(jì)違法行為就承擔(dān)的法律責(zé)任，但對(duì)退耕戶還缺乏強(qiáng)制制約措施。《條例》僅僅從擅自復(fù)耕、林糧間作等方面給予處罰規(guī)定，但未具體明確量的問題，地方在定性定量的問題上不好把握，給處罰造成一定難度。另外，對(duì)退耕地塊管護(hù)不到位、保存率不達(dá)標(biāo)的，主管部門和實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)也只能依靠做思想工作、不予驗(yàn)收、不發(fā)退耕還林補(bǔ)助款的手段來解決（驗(yàn)收合格后，再出現(xiàn)不合格的問題，解決的難度更大），缺乏強(qiáng)制性措施約定退耕戶加強(qiáng)對(duì)退耕地塊的管理。
4.6 作業(yè)設(shè)計(jì)滯后
部分林業(yè)技術(shù)人員對(duì)各自分管的地塊作業(yè)設(shè)計(jì)不及時(shí)，往往存在施工在前而設(shè)計(jì)滯后的現(xiàn)象；還有的作業(yè)存在造林小班面積過?。ú坏?67 m2）、退耕還林小班太過分散等設(shè)計(jì)不合理的問題。這些作業(yè)設(shè)計(jì)方面的問題，將不利于后期的工程管理，也不利于充分發(fā)揮退耕還林工程的效益。
一、我區(qū)林相改造和退耕還林工作取得了較好的階段性成果
委員們認(rèn)為，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過區(qū)農(nóng)林局、林場(chǎng)、樹木園、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和退耕還林農(nóng)戶的共同努力，我區(qū)的林相改造和退耕還林工作取得了較好的階段性成果，并在實(shí)踐中探索出許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，為后期工作打下了良好的基礎(chǔ)。具體表現(xiàn)為：
⒈改造力度大，效果初步顯現(xiàn)?！痢聊?，我區(qū)林相改造面積畝，其中：××年改造畝，××年改造畝。經(jīng)區(qū)業(yè)務(wù)管理部門驗(yàn)收檢查，成活率達(dá)％、保存率為％。特別是中心景區(qū)公路沿線可視范圍內(nèi)林相改造成效明顯?！痢聊曛痢痢聊辏瑓^(qū)農(nóng)林局在勝利坊到市干院、康家垅進(jìn)山門票處對(duì)面，壽壇公園周圍營(yíng)造的大葉樟（黃樟）、柔毛大葉桂櫻、杜英、桃樹等闊葉樹，在華嚴(yán)湖水庫(kù)周圍營(yíng)造的叢生竹、垂柳觀賞林，在玉板橋周圍營(yíng)造的桂花林，在忠烈祠周圍營(yíng)造的櫻花林、含笑林現(xiàn)多數(shù)己郁閉成林。在半山亭至磨鏡臺(tái)營(yíng)造的楓香、烏桕、槭樹林，在西岒至老塔圮公路沿線營(yíng)造的白玉蘭、欒樹、羅漢松、四照花林，在老塔圮營(yíng)造的杜鵑林，在岳林鄉(xiāng)政府下營(yíng)造的樂昌含笑、羅漢松、四照花林，林場(chǎng)在白龍村營(yíng)造的生態(tài)林、樹木園在延壽村營(yíng)造的生態(tài)林，通過進(jìn)一步的補(bǔ)植、撫育，有望郁閉成林。
在上級(jí)林業(yè)主管部門的大力支持下，我區(qū)退耕還林工作進(jìn)展順利?！痢聊陞^(qū)委、區(qū)政府決定在延壽、白龍兩村進(jìn)行退耕還林試點(diǎn)以來，截止××年，我區(qū)退耕還林面積達(dá)到了畝，其中退耕地造林畝，荒山造林畝，以中心景區(qū)為中心，覆蓋三鄉(xiāng)一鎮(zhèn)，全區(qū)退耕農(nóng)戶戶。國(guó)家下達(dá)我區(qū)退耕還林工程造林任務(wù)為畝，其中退耕地造林畝，荒山造林畝，我區(qū)實(shí)際完成退耕還林造林任務(wù)畝，其中退耕地造林畝，荒山造林畝。中心景區(qū)公路沿線的耕地已全部實(shí)施了退耕還林，其中白龍村全村耕地全退畝，延壽村畝，岳林村畝，興隆村畝，衡岳居委會(huì)畝，共計(jì)畝，不僅度以上坡耕地全部退耕，中心景區(qū)內(nèi)度以下的坡耕地也納入了退耕還林范圍。
⒉緊密結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特點(diǎn)較為突出。我區(qū)林相改造和退耕還林工程從營(yíng)林技術(shù)和實(shí)際效果來看，有以下個(gè)特點(diǎn)：一是生態(tài)優(yōu)先特點(diǎn)。在樹種配置上做到了依據(jù)植物生態(tài)學(xué)特性，符合南岳衡山原生性森林群落及植被垂直分布規(guī)律，堅(jiān)持了“適地適樹”的原則，避免了森林景觀純林化，造林樹種外來化，植物景觀園林化的弊端。突出了以常綠喬木樹種、景觀觀賞效果好的鄉(xiāng)土樹種為主的特點(diǎn)。二是具有營(yíng)造森林大景觀和森林小景觀相匹配的特點(diǎn)。能根據(jù)南岳不同的地域特點(diǎn)和森林景觀季相變化規(guī)律，在主要游覽沿線視域范圍內(nèi)，按照“以林造景，以景配林”的要求，營(yíng)造林相外貌豐富，季相變化明顯，特色鮮明，又合乎生態(tài)旅游要求的森林大景觀。在個(gè)別地段，按“一樹一景，一林一景，移步即景”和“春觀花，夏賞葉，秋觀果，冬賞形”的要求，提高森林觀賞價(jià)值，突出“形態(tài)、色彩、風(fēng)韻”的鮮明特色，豐富了森林小景觀。三是具有重點(diǎn)營(yíng)造的特點(diǎn)。以主要游覽線路兩側(cè)，重要景區(qū)周圍及特殊景點(diǎn)地段為重點(diǎn)，營(yíng)造形象獨(dú)特的觀賞林。四是采用了大苗帶土球加大穴高密度栽植，有快速成林的特點(diǎn)。
⒊不斷探索新方法，走出新路子。在林相改造和退耕還林工程實(shí)施過程中，相關(guān)部門敢于嘗試，大膽創(chuàng)新，在實(shí)踐中積累了較多的寶貴經(jīng)驗(yàn)，為今后不斷做好我區(qū)林相改造和退耕還林工作打下了良好的基礎(chǔ)。
一是吸收社會(huì)資金，動(dòng)員社會(huì)力量參與林相改造。林相改造和退耕還林工程，工程量大，投入也大，單靠財(cái)政投入和某個(gè)部門的努力是不夠的。為此，區(qū)林業(yè)相關(guān)部門廣泛宣傳環(huán)保、國(guó)土綠化的意義，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界力量有償參與我區(qū)生態(tài)建設(shè)，掀起全員參與的熱潮。如農(nóng)林局吸收社會(huì)資金在萬壽壇公園旁營(yíng)造了“同學(xué)林”、“常青林”和“長(zhǎng)旺林”，樹木園創(chuàng)辦的“賢達(dá)留芳植樹園”和萬壽壇公園創(chuàng)辦的“萬壽植樹園”等，加快南岳林相改造工程的實(shí)施，促進(jìn)南岳生態(tài)建設(shè)的發(fā)展二是將林相改造與林業(yè)科研、能源開發(fā)相結(jié)合。近年來，我區(qū)林業(yè)相關(guān)部門在實(shí)踐中大膽摸索，不斷探索林相改造與林業(yè)科研、產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合的新路子，以求達(dá)到林相改造工程的效益最大化。如樹木園與長(zhǎng)沙天地綠色能源技術(shù)研究所合作開發(fā)營(yíng)造的“能源油料植物示范基地”，不僅實(shí)現(xiàn)了我區(qū)生態(tài)建設(shè)與科研開發(fā)相結(jié)合，也是我區(qū)引進(jìn)外資進(jìn)行林相改造的一條重要途經(jīng)。目前，該項(xiàng)目已被國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)立項(xiàng)；三是樹木園在樹木分類區(qū)內(nèi)改造馬尾松純林的成功經(jīng)驗(yàn)。即以星點(diǎn)狀、條狀、放射狀，小塊狀疏伐馬尾松，保留馬尾松郁閉度在左右，以大苗加大穴加大肥的方式在馬尾松林下營(yíng)造闊葉林，年后，再次疏伐馬尾松，保留馬尾松郁閉度在左右，再過年后，再次疏伐同目的樹種生長(zhǎng)的馬尾松，每畝保留馬尾松－株，形成馬尾松針闊混交林的林相改造模式。
二、存在的主要問題
在調(diào)研過程中，委員們認(rèn)為我區(qū)林相改造和退耕還林工作的成績(jī)是明顯的，但存在的一些問題亦不可忽視。主要有以下幾個(gè)方面：
⒈政策宣傳不到位，農(nóng)戶認(rèn)識(shí)上存在差異。林相改造、退耕還林，功在當(dāng)代，利在千秋。由于對(duì)林相改造、退耕還林的重大意義和國(guó)家有關(guān)政策宣傳不足，致使部分干部、群眾認(rèn)識(shí)上存在差異，主要表現(xiàn)在：一是認(rèn)為林相改造勞民傷財(cái)，山上本來有樹，為何又要改造；二是認(rèn)為“退耕”是“好事”，既不要種田，還能拿補(bǔ)償。而對(duì)于“還林”卻聽之任之，樹苗種植后管理粗放，沒有按要求開溝排水，沒有及時(shí)培蔸撫育，致使退耕后雜草叢生，還林效果難以顯現(xiàn)；三是在利益驅(qū)動(dòng)下出現(xiàn)“退林返耕”現(xiàn)象。個(gè)別地方還存在著損毀退耕還林樹苗，用于修路、建房的現(xiàn)象。
⒉管理不到位，重栽輕護(hù)現(xiàn)象嚴(yán)重。在調(diào)研過程中，委員們發(fā)現(xiàn)有部分林相改造和退耕還林面積，只見雜草，不見樹木，有的地段苗木大量枯死。出現(xiàn)這些重栽輕護(hù)現(xiàn)象，其主要原因有：一是種苗選擇質(zhì)量上把關(guān)不嚴(yán)；二是補(bǔ)種不及時(shí)；三是平時(shí)撫育不到位；四是部分地段，甚至是中心景區(qū)存在隨意放牧，損毀苗木的現(xiàn)象；五是檢查驗(yàn)收沒有嚴(yán)格把關(guān)；六是缺乏技術(shù)指導(dǎo)；七是經(jīng)費(fèi)、人力投入不足。
⒊規(guī)劃不具體，在實(shí)施上出現(xiàn)隨意性。我區(qū)于××年制定出臺(tái)了《南岳衡山林相改造總體規(guī)劃》。該規(guī)劃雖然對(duì)林相改造項(xiàng)目的目的、任務(wù)和分區(qū)設(shè)計(jì)都有科學(xué)的闡述，但是由于不具體，在工作實(shí)踐中缺乏強(qiáng)有力的指導(dǎo)性。主要體現(xiàn)在：一是沒有與總體規(guī)劃相配套的年度、區(qū)域、地段子規(guī)劃；二是每一個(gè)區(qū)域、每一個(gè)地段沒有詳盡具體的實(shí)施計(jì)劃。如某一地段的改造面積是多少？需要多少株苗木？用苗來源、資金來源等都沒有具體安排，對(duì)實(shí)際操作沒有具體指導(dǎo)作用，從而造成規(guī)劃是規(guī)劃，操作是操作；三是后期撫育、技術(shù)指導(dǎo)沒列入規(guī)劃。
三、關(guān)于推進(jìn)我區(qū)林相改造和退耕還林工作的幾點(diǎn)建議
通過集中評(píng)議，委員們提出四點(diǎn)建議：
堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，修訂完善總體規(guī)劃。規(guī)劃是操作的前提。科學(xué)具體的規(guī)劃能提高實(shí)施的效率和效果。我們應(yīng)該充分運(yùn)用林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)理論，科學(xué)劃分森林經(jīng)營(yíng)區(qū)，依據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，高效益、科學(xué)布局的原則，調(diào)整和完善規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)、提升“生態(tài)南岳”品牌，提高南岳旅游景觀內(nèi)在質(zhì)量的目的。具體為：一是將我區(qū)重要景點(diǎn)周圍的農(nóng)田納入退耕還林范圍，如方廣寺周圍、廣濟(jì)寺周圍、臥虎潭周圍、水簾洞水庫(kù)周圍及延壽村還有多畝未退耕的農(nóng)田和西線公路可視范圍內(nèi)農(nóng)田等；二是區(qū)農(nóng)林部門根據(jù)《南岳衡山林相改造總體規(guī)劃》拿出每年的具體實(shí)施方案，苗木計(jì)劃方案，專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)計(jì)劃。每一個(gè)地段的改造要有圖表、設(shè)計(jì)書、面積、株數(shù)、用苗來源、資源來源、苗木基地、用工安排；三是要將后期撫育管理和技術(shù)指導(dǎo)納入規(guī)劃之中。
堅(jiān)持以人為本，建立一套長(zhǎng)效管理機(jī)制。林相改造、退耕還林是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程，建立切實(shí)可行的長(zhǎng)效管理機(jī)制是實(shí)施該項(xiàng)工程的根本保障。一是要加強(qiáng)后期的技術(shù)指導(dǎo)和苗木撫育管理，鞏固已有成果。盡快制定和完善封禁治理、退耕還林等相關(guān)配套法規(guī)，以強(qiáng)制性手段禁止陡坡開荒、毀林造地和邊治理邊破壞的行為。嚴(yán)禁在中心景區(qū)放牧，飼養(yǎng)牲畜二是要加強(qiáng)政策引導(dǎo)。積極推行個(gè)體承包，繼續(xù)深化產(chǎn)權(quán)制度改革。加快林業(yè)體制經(jīng)營(yíng)管理改革步伐，鼓勵(lì)集體、個(gè)人承包和租賃山林，創(chuàng)辦林場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步完善荒山、荒坡、荒地的使用權(quán)治理承包，實(shí)行誰投資、誰開發(fā)、誰治理、誰受益，可以繼承、轉(zhuǎn)讓的政策，吸引和調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與治理開發(fā)三是要確保退耕效果，保障農(nóng)戶的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。要堅(jiān)決摒棄“重栽輕護(hù)”的現(xiàn)象，對(duì)退耕還林地要切實(shí)加強(qiáng)后期管理，及時(shí)補(bǔ)蔸、齊苗、加強(qiáng)營(yíng)林撫育的技術(shù)指導(dǎo)，使退耕還林的效益得到充分發(fā)揮，保障農(nóng)戶的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。五年過后，國(guó)家退耕補(bǔ)償政策期滿，如果退耕地不能發(fā)揮效益，那么退耕農(nóng)戶將面臨無地可耕，無糧可吃的艱難境地。這一潛在危機(jī)必須引起高度重視。四是加強(qiáng)檢查驗(yàn)收的管理。要嚴(yán)格按照規(guī)劃和國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)把檢查驗(yàn)收關(guān)五是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。落實(shí)林相改造和退耕還林的責(zé)任，建立領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制，定期考核，把林相改造和退耕還林的完成情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部工作考核的主要內(nèi)容之一。堅(jiān)決克服領(lǐng)導(dǎo)的短期行為，建立規(guī)劃和規(guī)劃實(shí)施情況報(bào)告制度，充分發(fā)揮各級(jí)組織和廣大群眾的監(jiān)督作用。
1.1我國(guó)林業(yè)工程建設(shè)中存在的問題
1.1.1存在問題的林業(yè)項(xiàng)目管理。重施工、輕養(yǎng)護(hù)是林業(yè)項(xiàng)目管理存在的通病，這就不能保障林業(yè)工程建設(shè)的長(zhǎng)期質(zhì)量。沒有完善的科學(xué)規(guī)范的招投標(biāo)制度，行政審批是大部分林業(yè)工程發(fā)包的主要方式。林業(yè)工程項(xiàng)目管理一直處于較低的水平，其主要原因是人才流失。
1.1.2沒有得到充分落實(shí)的林業(yè)相關(guān)政策。林業(yè)政策的執(zhí)行力度和效率在一定范圍和區(qū)域內(nèi)存在問題，使林業(yè)政策和法律的嚴(yán)肅性受到影響。退耕還林的政策受到經(jīng)濟(jì)利益的影響使其執(zhí)行起來緩慢，出現(xiàn)了不能如期開工的林業(yè)工程。使我國(guó)林業(yè)工程受到影響的是不夠規(guī)范化的林業(yè)政策對(duì)林業(yè)工程的管理，林業(yè)工程的正常進(jìn)行，沒有及時(shí)運(yùn)用政策和法律的手段來維護(hù)。
1.2林業(yè)工程建設(shè)中存在的問題產(chǎn)生的原因
1.2.1沒有落實(shí)到位的退耕還林政策。對(duì)于國(guó)家推出的退耕還林政策，主觀認(rèn)識(shí)不足和不完善的客觀管理是林業(yè)主管機(jī)關(guān)和林業(yè)工程施工單位在落實(shí)政策上存在的問題，致使不能很好地落實(shí)以退耕還林為代表的林業(yè)工程政策，使林業(yè)工程的施工質(zhì)量和工期都受到影響。
1.2.2沒有真正理解林業(yè)工程的重要性。我國(guó)林業(yè)工程建設(shè)資金和配套資金在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)區(qū)域容易出現(xiàn)資金被截留以及撥付不足等問題。對(duì)于林業(yè)的法律法規(guī)，有一部分林業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)在認(rèn)識(shí)上存在著嚴(yán)重的不足，必然會(huì)出現(xiàn)一些違法違規(guī)現(xiàn)象。
2、林業(yè)工程建設(shè)的保障措施
2.1對(duì)國(guó)家相關(guān)的林業(yè)政策予以落實(shí)
建立林業(yè)工程建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，林業(yè)工程建設(shè)應(yīng)通過各級(jí)政府協(xié)調(diào)各個(gè)相關(guān)部門通力將其搞好。林權(quán)的確權(quán)工作要加快進(jìn)行，使林業(yè)工程各相關(guān)主體的積極性和主動(dòng)性得以提高。對(duì)于林業(yè)工程建設(shè)各級(jí)財(cái)政預(yù)算要予以相當(dāng)?shù)膬A斜，并對(duì)林業(yè)工程建設(shè)的優(yōu)惠政策做進(jìn)一步的放寬和完善，對(duì)相關(guān)稅費(fèi)應(yīng)予以適度的減免。對(duì)于國(guó)家和省委省政府制定的一系列林業(yè)政策要用好并予以落實(shí)到位。退耕還林工作的有效展開要加速推進(jìn)。按相關(guān)規(guī)定和要求對(duì)宜林荒山荒地進(jìn)行按期綠化。政府或林業(yè)部門要立即收回沒有按期造林或改變用途的區(qū)域，并進(jìn)行重新造林。不合理費(fèi)用各地部門不得向林業(yè)企業(yè)隨意攤派，林業(yè)企業(yè)有權(quán)拒付強(qiáng)行攤派的費(fèi)用。
2.2加大資金的投入力度
并確保林業(yè)工程建設(shè)資金的到位率，加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)管。國(guó)家應(yīng)對(duì)林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目的投資力度予以增加，調(diào)整財(cái)政政策，并將其納入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算進(jìn)行優(yōu)先安排。對(duì)林業(yè)工程建設(shè)基金制度予以建立，要廣開渠道，動(dòng)員社會(huì)的各界力量，吸收資金、統(tǒng)籌安排、分級(jí)管理。建立林業(yè)專項(xiàng)資金撥款制度，科學(xué)的資金管理模式要予以建立，加強(qiáng)林業(yè)工程建設(shè)資金的監(jiān)管，對(duì)我國(guó)林業(yè)工程資金的強(qiáng)制審計(jì)監(jiān)督制度予以健全，林業(yè)工程資金及時(shí)到位應(yīng)予以保證，并且要保障資金的安全運(yùn)行。
2.3加大宣傳力度，積極引導(dǎo)、協(xié)調(diào)
植樹造林是利國(guó)利民、造福當(dāng)代、蔭及子孫的大事。要充分發(fā)揮林業(yè)部門的作用，對(duì)實(shí)用科技成果要注重引導(dǎo)應(yīng)用，積極協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)、水利等單位，在加快造林速度的同時(shí)要注意林業(yè)工程建設(shè)質(zhì)量的提高。要加大力度宣傳林業(yè)工程建設(shè)工作，對(duì)其現(xiàn)實(shí)作用和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義要進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，對(duì)森林的多功能和效應(yīng)要多做宣傳，使全民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)得以增強(qiáng)。開展愛林護(hù)林、建設(shè)美好家園教育，讓廣大群眾自覺地保護(hù)森林、愛好樹木。
2.4對(duì)林業(yè)工程項(xiàng)目的管理工作予以全面加強(qiáng)
【關(guān)鍵詞】退耕還林；建議；科研規(guī)劃
1 當(dāng)前我國(guó)退耕還林工程存在的問題
1.1 退耕還林工程的重要性認(rèn)識(shí)不高
隨著退耕還林工程的開展，農(nóng)戶對(duì)于退耕還林工程的重要性認(rèn)識(shí)不高，加上農(nóng)戶的受教育程度不高，思想較為傳統(tǒng)、落后，難以接受退耕還林工程的實(shí)施。尤其是國(guó)家對(duì)于退耕還林工程項(xiàng)目的宣傳力度不夠，宣傳部到位，導(dǎo)致農(nóng)戶誤以為退耕還林工程與自己毫無關(guān)系，受益者只是國(guó)家，從而積極性不高，降低了退耕還林工程的質(zhì)量。
1.2 退耕還林科技水平較低，科研規(guī)劃不合理
1.2.1 退耕還林科技缺乏專業(yè)技術(shù)員，科技水平較低
由于各地政府財(cái)政支出較大，經(jīng)費(fèi)不足，退耕還林工程方面的經(jīng)費(fèi)較少，沒有足夠的經(jīng)濟(jì)聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)員。加上退耕還林工程中的農(nóng)戶專業(yè)知識(shí)水平較低，相關(guān)政府部門也未對(duì)農(nóng)戶開展專業(yè)培訓(xùn)班，結(jié)果影響了退耕還林工程的實(shí)施。使得整個(gè)退耕還林工程僅僅依靠農(nóng)戶自身摸索，難以解決退耕還林工程中所出現(xiàn)的問題。
1.2.2 退耕還林工程的科研規(guī)劃不合理
在開展退耕還林工程之前，相關(guān)政府部門并未做到因地制宜、合理規(guī)劃，只是盲目大規(guī)模的投入于退耕還林之中。在未對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行整體合理分析、規(guī)劃之前就開展退耕還林工程，極易造成林地浪費(fèi)、種植的林木不合理、規(guī)模布局不合理等問題，嚴(yán)重影響了退耕還林工程的質(zhì)量。
1.3 對(duì)已退耕還林地管理不合理及后續(xù)產(chǎn)業(yè)較少
1.3.1 已退耕還林地管理不善
由于農(nóng)戶未真正意識(shí)到退耕還林工程中的受益者為退耕者，即農(nóng)戶自身，農(nóng)戶對(duì)于已經(jīng)退耕還林地看護(hù)不合理，僅僅停留在喊口號(hào)中，管理落后，難以落實(shí)相關(guān)政策。加上林地的看護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，看護(hù)人員責(zé)任心較低，導(dǎo)致退耕還林地看護(hù)、管理不善。
1.3.2 退耕還林后的后續(xù)產(chǎn)業(yè)較少
退耕還林工程中加強(qiáng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的開展與管理是極其必要的，由于退耕還林工程最主要是調(diào)整了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)通過調(diào)整、發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，確保農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收益。只有首先確保了農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收益，才能鼓勵(lì)農(nóng)戶參與到退耕還林工程之中。然而，當(dāng)前隨著退耕還林工程的開展，大量農(nóng)戶無田可耕，只能進(jìn)城打工，使得退耕還林工程難以深入、持續(xù)展開，降低了退耕還林的質(zhì)量。
2 退耕還林工程存在問題的解決對(duì)策分析
2.1 提高展農(nóng)村教育水平，加強(qiáng)退耕還林知識(shí)宣傳
2.1.1 加強(qiáng)農(nóng)村教育，提高農(nóng)民知識(shí)素質(zhì)水平
由于農(nóng)戶大部分受教育程度不高，思想較為落后，導(dǎo)致退耕還林工程的開展困難重重。可見，只有真正提高農(nóng)戶的知識(shí)素質(zhì)水平，改變其根本傳統(tǒng)思想，才能推動(dòng)退耕還林工程的進(jìn)行。
首先，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村教育，從新一代孩子抓起，加大對(duì)農(nóng)村教育設(shè)施及師資設(shè)備的投入，重視農(nóng)村教育。其次，通過在農(nóng)村開展文化班，主要通過教授中老年人識(shí)字認(rèn)字，便于中老年人了解日后退耕還林工程落實(shí)的相關(guān)政策。最后，通過開設(shè)退耕還林專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)班，主要對(duì)青年人、中年人進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)退耕還林技術(shù)、看護(hù)管理技術(shù)等內(nèi)容的學(xué)習(xí)，提高農(nóng)民的知識(shí)水平。
2.1.2 加強(qiáng)宣傳退耕還林工程
在開展退耕還林工程之前，應(yīng)當(dāng)加大力度對(duì)退耕還林的必要性進(jìn)行宣傳，從而使得農(nóng)戶意識(shí)到當(dāng)前我們所處的環(huán)境已經(jīng)遭受嚴(yán)重破壞，后果嚴(yán)重；使得農(nóng)戶意識(shí)到退耕還林工程有利于保護(hù)環(huán)境，改善生態(tài)環(huán)境。通過農(nóng)村交流會(huì)、廣播電臺(tái)等方式，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況進(jìn)行宣。其中，宣傳的重點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括退耕戶所享受的權(quán)利及義務(wù)、責(zé)任，主要有退耕地除草、看護(hù)、補(bǔ)種補(bǔ)植、合理利用退耕地增加退耕戶的經(jīng)濟(jì)收入，引導(dǎo)農(nóng)戶積極投身到退耕還林工程中。
在進(jìn)行退耕還林工程宣傳工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意改變農(nóng)戶的根本思想，灌輸退耕者是受益者的思想，引導(dǎo)農(nóng)戶理解該政策，認(rèn)識(shí)到自己才是真正的受益者，從而紛紛積極參與到退耕還林之中。
與此同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)注重發(fā)展當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)戶減輕對(duì)耕地的過分依賴性，增加農(nóng)戶的收入，確保退耕還林工程順利開展，取得預(yù)期效果。
2.2 加強(qiáng)科技知識(shí)的應(yīng)用，合理規(guī)劃退耕地
2.2.1 加強(qiáng)科技推廣，將科技知識(shí)廣泛應(yīng)用于退耕還林工程中
在退耕還林工程中積極推廣應(yīng)用林業(yè)生產(chǎn)的新技術(shù)和新材料，切實(shí)發(fā)揮科技支撐作用，將國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)林業(yè)科研成果，引入我國(guó)退耕還林工程中，先示范后推廣。同時(shí)，通過建立健全林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)，改善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)林業(yè)科技隊(duì)伍的培訓(xùn)，樹立農(nóng)民科技“帶頭人”和“明白人”，通過示范，調(diào)動(dòng)群眾的積極性，保障退耕還林工程的建設(shè)質(zhì)量。
2.2.2 對(duì)退耕還林地進(jìn)行合理、科學(xué)地規(guī)劃
在進(jìn)行退耕還林工程中，首要任務(wù)就是進(jìn)行合理、科學(xué)地規(guī)劃，避免出現(xiàn)退耕還林地混亂無秩序，確保因地制宜。設(shè)置合理數(shù)量的經(jīng)濟(jì)林種植面積，確保經(jīng)濟(jì)林種植比例適當(dāng)，避免影響退耕還林工程的成效。
2.3 加強(qiáng)管理已退耕還林地，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
2.3.1 加強(qiáng)對(duì)已退耕換林地的管理，全面看護(hù)
（1）加強(qiáng)對(duì)退耕還林地的管理
管理退耕還林地在整個(gè)工程項(xiàng)目中至關(guān)重要，政府機(jī)關(guān)部門，尤其是相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)退耕還林地的管理，定期清理、檢查歷年實(shí)施的退耕還林地情況，查明退耕還林地成效不好的原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整方案，為下一期的退耕還林工程作準(zhǔn)備。
在進(jìn)行退耕還林工程時(shí)，如果出現(xiàn)看護(hù)不合理，退耕還林效果較差，林木在一個(gè)生長(zhǎng)季內(nèi)整改仍然不合格，效果不明顯的，應(yīng)當(dāng)立即終止該退耕還林項(xiàng)目合同，以便適時(shí)開展易地造林，保證退耕還林工程量。其中，在進(jìn)行易地造林時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意確保為同一種林木。
（2）加強(qiáng)后期全面看護(hù)
通過對(duì)退耕還林地的后期看護(hù)，可以通過集中看護(hù)的方式加強(qiáng)對(duì)還林地的病蟲害防治。另外，相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)管理、看護(hù)退耕還林地的規(guī)范制度，明確退耕農(nóng)戶的職責(zé)及看護(hù)管理、看護(hù)范圍等內(nèi)容，通過與退耕農(nóng)戶簽訂看護(hù)退耕還林地的合同，明確規(guī)定看護(hù)管理退耕還林地的經(jīng)費(fèi)與職責(zé)等內(nèi)容，如果農(nóng)戶看護(hù)退耕還林地不合理，影響退耕還林工程的成效，則減少或者不予發(fā)放補(bǔ)助款等方式進(jìn)行懲罰告誡。對(duì)于看護(hù)還林地管理較好的農(nóng)戶，可以通過增加補(bǔ)助款進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，不僅可以調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參與退耕還林工程的積極性，而且可以保證退耕還林工程的質(zhì)量。
2.3.2 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重后續(xù)產(chǎn)業(yè)的培育
退耕還林工程成果的鞏固和效益的發(fā)揮，必須要有穩(wěn)定的后續(xù)產(chǎn)業(yè)做基礎(chǔ)。根據(jù)近年來我國(guó)退耕還林工程具體實(shí)施情況顯示，為了切實(shí)增加廣大農(nóng)牧民的經(jīng)濟(jì)收入，在退耕地還林必須要突出當(dāng)?shù)貓@林的特色，積極扶持地方“龍頭”企業(yè)，發(fā)揮輻射和帶動(dòng)作用，充分調(diào)動(dòng)群眾的參與積極性，鞏固退耕還林工程成果。與此同時(shí)，通過退耕還林工程帶動(dòng)地方第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益，增強(qiáng)其參與退耕還林工程的主動(dòng)性，從而提高整個(gè)退耕還林工程的效益與成果。
3 結(jié)語
退耕還林工程當(dāng)前仍然存在許多不足，我國(guó)應(yīng)當(dāng)通過完善相應(yīng)的法律法規(guī)政策，改善現(xiàn)行的退耕還林工程政策，從而保障退耕還林工程的質(zhì)量。只有將退耕還林工程長(zhǎng)期、持續(xù)推行，才能防止環(huán)境繼續(xù)遭受破壞，建設(shè)環(huán)保、和諧的新農(nóng)村，維護(hù)生態(tài)平衡發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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二、封山禁牧區(qū)域內(nèi)，嚴(yán)禁放牧，嚴(yán)禁毀林開荒，嚴(yán)禁非法采石、采礦、取土，嚴(yán)禁損壞、移動(dòng)生態(tài)建設(shè)標(biāo)志和設(shè)施，違者將依照有關(guān)法律法規(guī)給予處罰。
三、嚴(yán)禁亂砍濫伐林木。任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自采伐林木。嚴(yán)禁對(duì)天然林進(jìn)行任何形式的采伐。嚴(yán)禁破壞性采摘種子和枝葉、剝皮、砍柴取暖、燒炭等破壞森林資源的行為。
四、立即停止一切破壞植被的行為。嚴(yán)禁在法定承包地、自留地等固定常耕地以外毀林毀草開墾種植農(nóng)作物或中藥材，嚴(yán)禁將有林地、疏林地、未成林造林地、灌木林地當(dāng)作“四荒地”進(jìn)行拍賣和開發(fā)。
五、嚴(yán)禁采挖非苗圃地樹木、樹根和野生植物。凡在林區(qū)、河流沿岸、公路兩旁、荒山荒坡上采挖油松、華山松、白皮松、云杉、側(cè)柏、蘭草等野生樹木、植物苗木的應(yīng)立即停止其違法行為，責(zé)令恢復(fù)植被，補(bǔ)種毀壞株數(shù)三倍的樹木，并按《森林法》等有關(guān)法律法規(guī)處罰。確需采挖非苗圃地樹木的嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦理。
六、堅(jiān)決制止亂占林地的行為。凡在天保工程禁伐區(qū)內(nèi)進(jìn)行勘察、采礦等工程建設(shè)項(xiàng)目的應(yīng)立即停止砍伐林木，生產(chǎn)販運(yùn)礦柱等破壞森林資源的行為，并按照《森林法》森林法實(shí)施細(xì)則》省實(shí)施森林法辦法》等法律法規(guī)處理。對(duì)非法占用特種用途林地、防護(hù)林地5畝以上、其他林地10畝以上，改變林地用途，造成原有植被或林業(yè)種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染的要依法追究行事責(zé)任，并責(zé)令業(yè)主恢復(fù)破壞的森林植被。各項(xiàng)工程建設(shè)凡占用征用林地的必須經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意，嚴(yán)格履行審批手續(xù)。未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意的一律視為非法侵占林地行為。
七、對(duì)違反上述規(guī)定，擅自砍伐林木的要按照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅查處。
一）對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)私自砍伐林木的沒收所砍林木或變賣所得的同時(shí)，處以砍伐林木價(jià)值3至10倍的罰款，并由林業(yè)部門責(zé)令補(bǔ)種砍伐株數(shù)10倍的樹木。對(duì)在天保工程禁伐區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)公益林區(qū)、水庫(kù)、江邊、河邊等區(qū)域內(nèi)砍伐林木的從重處罰。對(duì)砍伐、毀壞林木情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
二）對(duì)支持、縱容、包庇、袒護(hù)濫砍濫伐林木，以及打擊報(bào)復(fù)檢舉人的要追究責(zé)任，依法從重處理。受雇和幫工參與盜伐以及為盜伐人提供運(yùn)輸工具的處以相當(dāng)于盜伐人罰款額度50%罰款。
三）國(guó)有林區(qū)活立木上剝?nèi)淦ぁ⒖橙渲ψ鰺牡奶幰悦恐?050元罰款；致使樹木死亡的處以林木價(jià)值35倍罰款。
八、各級(jí)人民政府和林業(yè)行政部門要完善森林資源管理制度。認(rèn)真落實(shí)縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社生態(tài)保護(hù)工作責(zé)任制，把管護(hù)責(zé)任落實(shí)到山頭地塊，落實(shí)到人。要以林業(yè)公安派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站為依托，吸收鄉(xiāng)、村干部和責(zé)任心強(qiáng)的群眾，組建各級(jí)管護(hù)隊(duì)伍，落實(shí)管護(hù)措施，進(jìn)行常年管護(hù)。
九、對(duì)集體林劃歸農(nóng)戶個(gè)人所有或經(jīng)營(yíng)的林地要積極落實(shí)育林和管護(hù)措施，開展植樹造林，恢復(fù)和擴(kuò)大森林植被。
森林資源保護(hù)和管理中融入可持續(xù)發(fā)展理念，對(duì)系統(tǒng)提升森林資源開發(fā)利用效率意義重大，本文通過分析森林資源保護(hù)和管理樹立可持續(xù)發(fā)展理念的必要性，提出可持續(xù)發(fā)展理念下森林資源保護(hù)措施，以供相關(guān)森林資源保護(hù)工作人員參考。
關(guān)鍵詞：
可持續(xù)發(fā)展；森林資源；保護(hù)；措施
引言
在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，森林資源的保護(hù)引起了社會(huì)各層面的重視。加強(qiáng)森林資源保護(hù)，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展成為我國(guó)新時(shí)期發(fā)展的主要目標(biāo)之一。林業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是一種公益、環(huán)保事業(yè)，不僅可以帶來經(jīng)濟(jì)效益，而且可以帶來社會(huì)及生態(tài)效益。
一、森林資源保護(hù)和管理樹立可持續(xù)發(fā)展理念的必要性分析
在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展下，生產(chǎn)對(duì)資源的需求及消耗日益加大，由于過度追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽視了資源的再利用，產(chǎn)生了一系列的生態(tài)環(huán)境問題，對(duì)人類及后代子孫產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，我們只有一個(gè)地球，生態(tài)環(huán)境問題與我們的生活息息相關(guān)，為此，迫切需要走可持續(xù)發(fā)展道路。鑒于我國(guó)人均資源占有少，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)較差，從歷史和現(xiàn)實(shí)狀況分析，只有堅(jiān)定不移地實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略才是人類生存之本以及使中華民族徹底擺脫貧困走向富強(qiáng)的道路。在森林資源保護(hù)和管理的過程中，可持續(xù)發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)的能力轉(zhuǎn)化及循環(huán)為主要發(fā)展模式的動(dòng)態(tài)平衡，其主要目的是健全完整的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益，保護(hù)生物多樣性和森林資源以及系統(tǒng)循環(huán)等各種生態(tài)功能。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，即使森林生態(tài)系統(tǒng)可產(chǎn)生可觀的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益，但是目前經(jīng)濟(jì)效益也已經(jīng)不是最重要的方面，生態(tài)效益才是工作要點(diǎn)，這就需要我們合理開發(fā)和利用森林資源，做好森林資源的保護(hù)及管理工作?？沙掷m(xù)發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)的是協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，因此，在制定相應(yīng)的森林資源保護(hù)和管理體系和制度的過程中，需要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，兼顧森林系統(tǒng)中的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等效益，科學(xué)合理利用、開發(fā)森林資源，確保森林資源的可持續(xù)發(fā)展。
二、可持續(xù)發(fā)展理念下森林資源保護(hù)措施
1.明確森林資源保護(hù)目標(biāo)
森林資源是林業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)條件，增加森林資源總量、提高森林資源質(zhì)量，是森林資源保護(hù)工作的最終目標(biāo)。森林資源狀況是衡量林業(yè)工作成效十分重要的內(nèi)容。森林在發(fā)展過程中受到多方面因素的影響，森林資源的發(fā)展?fàn)顟B(tài)始終在消長(zhǎng)動(dòng)態(tài)變化之中，為此，建立一個(gè)科學(xué)合理的森林資源保護(hù)體系，加強(qiáng)森林資源的保護(hù)與監(jiān)督尤為重要。
2.為發(fā)揮群眾作用，竭力為群眾創(chuàng)收
從經(jīng)濟(jì)的角度來看，森林經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響著當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入水平以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性。為調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，國(guó)家及政府對(duì)生態(tài)森林建設(shè)密切關(guān)注。而退耕還林的本質(zhì)是為農(nóng)民創(chuàng)收、創(chuàng)造更為有利的林業(yè)種植環(huán)境，通過深入分析退耕還林與農(nóng)民增收之間的關(guān)系、調(diào)整原有森林環(huán)境模式，為森林資源的發(fā)展指明方向。耕地保護(hù)是發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)的根本保證，要結(jié)合耕地保護(hù)工程實(shí)況，提出切實(shí)可行的戰(zhàn)略保護(hù)策略，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，加快耕地保護(hù)生態(tài)化建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。新時(shí)期國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境實(shí)施多項(xiàng)輔政策，大力開展退耕還林工程以維持生態(tài)林業(yè)發(fā)展，從根本上助推了農(nóng)民效益增收。
3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
森林保護(hù)屬于林業(yè)經(jīng)濟(jì)的組成部分，目前由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃與發(fā)展的不協(xié)調(diào)，林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在眾多問題，阻礙當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)總體增長(zhǎng)，從林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展角度來看，需要正確的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略決策及對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控和管理。強(qiáng)化森林資源管理改革是森林資源管理工作的不竭動(dòng)力。這方面主要是為適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，對(duì)阻礙森林資源可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)政策作調(diào)整，深化林權(quán)管理制度的改革。
4.政府加強(qiáng)調(diào)控，完善法律
經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，離不開政府的宏觀調(diào)控，政府要發(fā)揮積極性的引導(dǎo)作用，針對(duì)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題，加強(qiáng)調(diào)控職能，帶領(lǐng)地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)，形成全面的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略體系，推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。目前，我國(guó)森林資源保護(hù)管理相關(guān)法律法規(guī)尚不完善，隨著我國(guó)法律法規(guī)的深化建設(shè)及改革，政府需著力完善資源管理法規(guī)政策建設(shè)，采用法律手段約束人員行為，促進(jìn)資源管理保護(hù)水平的提高。
5.解決林地逆轉(zhuǎn)和超額采伐問題，是森林資源保護(hù)工作的重中之重
第一，要明確落實(shí)責(zé)任。把地方各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)作為林地保護(hù)和采伐限額的第一責(zé)任人。第二，加大對(duì)破壞森林行為（亂占林地，毀林開墾和超額采伐等行為）的執(zhí)法力度。第三，落實(shí)林地保護(hù)及采伐限額管理各項(xiàng)制度。
6.積極應(yīng)用科學(xué)技術(shù)，是強(qiáng)化林政管理的重要支撐
森林資源保護(hù)需依靠科技進(jìn)步，不斷提高森林資源管理和監(jiān)督水平，利用GPS技術(shù)和電腦自動(dòng)化處理軟件技術(shù)，科學(xué)合理決策。
7.加強(qiáng)護(hù)林防火技術(shù)的應(yīng)用
近年來，森林火災(zāi)頻繁發(fā)生，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，森林資源將會(huì)遭受重大的損失，由于目前森林資源相對(duì)匱乏，而這無疑會(huì)成為森林資源保護(hù)的致命點(diǎn)，因此，我們需要加強(qiáng)現(xiàn)代化防火技術(shù)的應(yīng)用，以起到火災(zāi)防控的作用。有效防火的關(guān)鍵就是明確森林發(fā)生火災(zāi)的原因，總的來說主要有兩點(diǎn)：人為因素和自然因素。森林資源的防火工作非常重要，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代林業(yè)生產(chǎn)的核心內(nèi)容。目前主要是通過行政措施和技術(shù)措施預(yù)防并控制火災(zāi)。預(yù)防火災(zāi)發(fā)生的關(guān)鍵就是要控制火源。行政措施主要是加強(qiáng)防火宣傳教育工作，提高人民的防火意識(shí)，建立一個(gè)健全的防火規(guī)章制度，“護(hù)林防火人人有責(zé)”；技術(shù)措施包括設(shè)置防火溝和生土帶、營(yíng)造闊葉樹防火林帶、預(yù)設(shè)防火線、建立化學(xué)滅火站、設(shè)置瞭望臺(tái)、及時(shí)火險(xiǎn)天氣預(yù)報(bào)等等。
三、結(jié)語
總之，森林資源保護(hù)是林業(yè)工作的重要組成部分，在可持續(xù)發(fā)展理念下森林資源保護(hù)工作主要是以增加森林資源總量和提高森林資源質(zhì)量為目標(biāo)，工作重點(diǎn)是遏制林權(quán)逆轉(zhuǎn)和超限額采伐，以深化改革、制度機(jī)制創(chuàng)新、科技進(jìn)步為主要?jiǎng)恿Γ赞r(nóng)田林網(wǎng)和四旁綠化為主戰(zhàn)場(chǎng)，積極培育森林資源總量，為林業(yè)的跨越式發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物資基礎(chǔ)。
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