時(shí)間：2022-12-25 00:05:22
導(dǎo)語：在詢價(jià)邀請(qǐng)書的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
目前國(guó)內(nèi)的國(guó)有或國(guó)有控股水力發(fā)電企業(yè)的管理大多實(shí)行分級(jí)管控。合同管理的流程大致及主要工作如下。(1)立項(xiàng)階段。從合同訂立的“公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購(gòu)、詢價(jià)”五種方式角度出發(fā)，合同立項(xiàng)可分為招標(biāo)項(xiàng)目合同立項(xiàng)和非招標(biāo)項(xiàng)目合同立項(xiàng)。從分級(jí)管控的角度出發(fā)，合同立項(xiàng)可分為集團(tuán)公司立項(xiàng)(公司)、分公司或區(qū)域公司立項(xiàng)(分公司)、項(xiàng)目公司立項(xiàng)(子公司)，三個(gè)層面的合同立項(xiàng)按照管控權(quán)限逐級(jí)上報(bào)審批。立項(xiàng)流程形成的過程文件及資料主要有招標(biāo)及合同簽訂計(jì)劃報(bào)表(項(xiàng)目公司)、單項(xiàng)合同立項(xiàng)請(qǐng)示(項(xiàng)目公司)、招標(biāo)及合同簽訂計(jì)劃批復(fù)(集團(tuán)公司、分公司)、單項(xiàng)合同立項(xiàng)批復(fù)(集團(tuán)公司、分公司)、合同立項(xiàng)報(bào)審單(項(xiàng)目公司)及其反應(yīng)本合同基本情況的資料等。(2)合同文件設(shè)計(jì)階段。合同文件的設(shè)計(jì)。采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)方式的合同文件主要包括:招標(biāo)公告(投標(biāo)邀請(qǐng)書、競(jìng)爭(zhēng)性談判邀請(qǐng)書、復(fù)詢邀請(qǐng)書)、投標(biāo)須知(競(jìng)爭(zhēng)性談判須知、復(fù)詢須知)、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款及格式(通用合同條款、專用合同條款、合同協(xié)議書、履約擔(dān)保格式、預(yù)付款擔(dān)保格式)、工程量清單、圖紙、技術(shù)要求及標(biāo)準(zhǔn)(技術(shù)條款)、投標(biāo)文件格式等。采用單一來源方式的合同文件主要包括:合同條款、履約擔(dān)保方式及格式、工程量清單計(jì)價(jià)表及其附表、資料。合同文件的設(shè)計(jì)應(yīng)依據(jù)或參照標(biāo)準(zhǔn)合同文件、示范合同文本，結(jié)合本合同的具體情況、本公司的管控制度，合法合規(guī)、公平合理、科學(xué)的設(shè)計(jì)。對(duì)于可預(yù)見的事項(xiàng)不應(yīng)留有活口，對(duì)于不可預(yù)見的事項(xiàng)應(yīng)有原則的設(shè)計(jì)活口。合同文件的設(shè)計(jì)應(yīng)遵循便于履行、易操作的原則。合同實(shí)施階段。合同實(shí)施階段是合同管理過程中歷時(shí)最長(zhǎng)的階段。主要的工作為履行合同約定的義務(wù)、行使合同賦予的權(quán)力、監(jiān)督對(duì)方(承包人、服務(wù)人、供應(yīng)商、受托人等)按合同約定及時(shí)、全面的履行合同義務(wù)，處理合同變更，處理對(duì)方提出的索賠，向?qū)Ψ教岢龇此髻r，辦理工程進(jìn)度結(jié)算及付款。合同實(shí)施階段的管控首當(dāng)其沖的是要及時(shí)、全面的做好合同實(shí)施過程記錄，養(yǎng)成書面溝通問題的良好習(xí)慣，對(duì)合同實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的偏差、發(fā)生的變更等事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)的發(fā)出書面文件，一旦發(fā)現(xiàn)對(duì)方違約，應(yīng)立即向?qū)Ψ桨l(fā)出書面通知，要求對(duì)方按照合同約定履行合同，收集反索賠的資料、收集解決爭(zhēng)議事項(xiàng)的資料，要有打官司的意識(shí)和證據(jù)準(zhǔn)備，但應(yīng)盡可能的協(xié)商解決爭(zhēng)議問題，避免采用法律手段解決爭(zhēng)議;其次是及時(shí)、適時(shí)的處理對(duì)方提出的合同變更、索賠等事項(xiàng);再次是及時(shí)的做好工程進(jìn)度結(jié)算及支付，切實(shí)有效的管控好計(jì)量、計(jì)價(jià)及支付工作。(5)合同收尾階段。合同收尾是指合同實(shí)施階段基本結(jié)束，合同履行進(jìn)入了辦理竣工驗(yàn)收、竣工結(jié)算階段。主要工作為整編竣工驗(yàn)收資料、辦理竣工驗(yàn)收，清理匯總工程計(jì)量及計(jì)價(jià)資料、處理遺留商務(wù)問題、辦理竣工結(jié)算、委托中介機(jī)構(gòu)實(shí)施造價(jià)審核，編制竣工決算報(bào)告、迎接竣工審計(jì)，支付合同尾款，退還履約擔(dān)保文件或擔(dān)保金，編寫合同管理工作總結(jié)報(bào)告。
2合同設(shè)計(jì)管理
水力發(fā)電企業(yè)常發(fā)生的合同可歸類為:承攬合同(加工、定作、修理、設(shè)備更新改造、測(cè)試、檢驗(yàn)等)、采購(gòu)合同(買賣合同)、技術(shù)咨詢及服務(wù)合同、后勤服務(wù)合同、小型基建工程合同。合同文件的設(shè)計(jì)應(yīng)遵照《合同法》等相關(guān)法律法規(guī)，參照國(guó)家工商行政管理局及行業(yè)主管部門、地方工商行政管理局及行業(yè)主管部門的示范合同文本、標(biāo)準(zhǔn)合同文件，結(jié)合標(biāo)的及企業(yè)的具體情況設(shè)計(jì)合同文件。本節(jié)以承攬合同為例，探討一下主要合同條款的設(shè)計(jì)。承攬合同是承攬人按照定作人的要求完成工作，交付工作成果，定作人給付報(bào)酬的合同。主要包括加工、定作、修理、設(shè)備更新改造、測(cè)試、檢驗(yàn)等。合同條款設(shè)計(jì)參照的合同示范文本主要包括國(guó)家工商行政管理局的加工合同示范文本(GF－2000－0301)、定作合同示范文本(GF－2000－0302)、修繕修理合同文本(GF－2000－0307)、承攬合同示范文本(GF－2000－0303)等。承攬合同的條款設(shè)計(jì)應(yīng)包括以下主要內(nèi)容。(1)定做人和承攬人的名稱或姓名及住所。承攬合同的當(dāng)事人為定作人和承攬人。在合同文本設(shè)計(jì)時(shí)，定作人和承攬人的名稱首先要在合同正文前分段書寫，然后還要在合同正文(或附件名稱)后分欄與其單位信息(名稱、法定代表人、委托人、住所、郵政編碼、聯(lián)系人、電話、傳真、電子郵件、開戶銀行、開戶名稱、銀行賬號(hào)、簽訂日期等)合并書寫。承攬人的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》及《資質(zhì)證書》等法定證件的復(fù)印件應(yīng)附在合同后面?zhèn)洳椤?2)承攬項(xiàng)目。承攬項(xiàng)目即承攬合同的標(biāo)的。標(biāo)的就是“經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的客體”，即“經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)所共同指向的目標(biāo)”。標(biāo)的可以是“物”，也可以是“行為”。合同標(biāo)的是指合同當(dāng)事人之間存在的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，它是合同成立的必要條件，是一切合同的必備條款。合同標(biāo)的是多種多樣的，一般分為四類:一是有形財(cái)產(chǎn)，指具有價(jià)值和使用價(jià)值并且法律允許流通的有形物，如生產(chǎn)資料與生活資料、貨幣和有價(jià)證券等;二是無形財(cái)產(chǎn)，指具有價(jià)值和使用價(jià)值并且法律允許流通的不以實(shí)物形態(tài)存在的智力成果;三是勞務(wù)，指不以有形財(cái)產(chǎn)體現(xiàn)其成果的勞動(dòng)與服務(wù)，如運(yùn)輸合同中的運(yùn)輸行為，委托中的、行紀(jì)、居間行為等;四是工作成果，指在合同履行過程中產(chǎn)生的體現(xiàn)履約行為的有形物或無形物。承攬合同的標(biāo)的是完成一定的工作成果(加工物、定作物、修理物、更新改造的設(shè)備、測(cè)試物、檢驗(yàn)物等)。是承攬合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)所共同指向的對(duì)象，是承攬合同法律關(guān)系的客體。它是承攬合同權(quán)利義務(wù)的基礎(chǔ)，反映了當(dāng)事人的訂約目的和要求，是承攬合同成立的基本條件。沒有標(biāo)的，承攬合同關(guān)系不可能建立。承攬合同的標(biāo)的在合同條款中一般以承攬項(xiàng)目名稱(加工物名稱、修理物名稱、更新改造物名稱、測(cè)試物名稱、檢驗(yàn)物名稱)表示，如“××水電站1#機(jī)組A級(jí)檢修工程”、“××水電站1#機(jī)組制動(dòng)器改造工程”等。項(xiàng)目名稱的確定，應(yīng)遵循準(zhǔn)確表示的原則、保持與檔案記錄名稱一致的原則。(3)承攬項(xiàng)目范圍。承攬項(xiàng)目范圍即承攬合同標(biāo)的的數(shù)量，即合同范圍，是標(biāo)的量化的約定，是標(biāo)的計(jì)量。
3合同的公證與審計(jì)
合同的公證，尊重自愿的原則，雙方當(dāng)事人均可提出公證的申請(qǐng)。公證形成的法律文書為公證書，公證書不僅在國(guó)內(nèi)具有法律效力，而且還具有域外法律效力，公證書是證明法律行為、有法律意義的事實(shí)和文書的真實(shí)性、合法性的可靠的司法證明文書，被廣泛地運(yùn)用在國(guó)際交往中。在國(guó)際上，公證書得到了廣泛的承認(rèn)，在域外也具有法律證明力，是進(jìn)行國(guó)際間民事、經(jīng)濟(jì)交往不可缺少的法律文書，這是公證證據(jù)效力在空間上的延伸。但是，合同的公證，在合同管理中往往被忽視，應(yīng)給予重視。合同的審計(jì)。從審計(jì)的范圍層面，包括合法性方面的審計(jì)，合同價(jià)格的合規(guī)性及合理性方面的審核及審計(jì)，合同管理過程中的合規(guī)性審計(jì)。審計(jì)機(jī)構(gòu)的層面，包括外部審計(jì)(國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)或國(guó)家委托的審計(jì)公司的審計(jì))和內(nèi)部審計(jì)(企業(yè)審計(jì)部門的審計(jì)或企業(yè)委托的審計(jì)公司的審計(jì))。為此，對(duì)于按規(guī)定必須要審計(jì)的合同，在合同條款的設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)增加約定審計(jì)事項(xiàng)的條款，以免引起付款方面的爭(zhēng)議，如增加“竣工結(jié)算價(jià)款的支付，須通過造價(jià)咨詢公司的造價(jià)審核、審計(jì)公司的竣工決算審計(jì)后方可支付”等條款。
4結(jié)語
關(guān)健詞：方式 招標(biāo) 評(píng)標(biāo) 條款
一、如何正確靈活的運(yùn)用采購(gòu)方式
采購(gòu)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目需求特點(diǎn)和市場(chǎng)情況合理選擇采購(gòu)方式，政府采購(gòu)主要方式有：公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、竟?fàn)幮哉勁?、單一來源、詢價(jià)、電子協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)等。其中，公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)最為常見。
1.公開招標(biāo)（又叫競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)）是一種由招標(biāo)人按照法定程序，在公開出版物上招標(biāo)公告，所有符合條件的供應(yīng)商或承包商都可以平等參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)者的招標(biāo)方式。
2.邀請(qǐng)招標(biāo)，也稱為有限競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)，是一種由招標(biāo)人選擇若干供應(yīng)商或承包商，向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)，由被邀請(qǐng)的供應(yīng)商、承包商投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，從中選定中標(biāo)者的招標(biāo)方式。
邀請(qǐng)招標(biāo)的方式則在一定程度上彌補(bǔ)了公開招標(biāo)的缺陷，同時(shí)又能夠相對(duì)較充分地發(fā)揮招標(biāo)的優(yōu)勢(shì)。
3.竟?fàn)幮哉勁惺侵覆少?gòu)人或者采購(gòu)機(jī)構(gòu)直接邀請(qǐng)三家以上供應(yīng)商就采購(gòu)事宜進(jìn)行談判的方式。
4.單一來源采購(gòu)，是指采購(gòu)機(jī)關(guān)向供應(yīng)商直接購(gòu)買的采購(gòu)方式。
5.詢價(jià)采購(gòu)是指對(duì)幾個(gè)供貨商（通常至少三家）的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較以確保價(jià)格具有競(jìng)爭(zhēng)性的一種采購(gòu)方式。
詢價(jià)信息公開面較狹窄，局限在有限少數(shù)供應(yīng)商，一般很少在政府采購(gòu)信息指定媒體上詢價(jià)公告，滿足于三家的最低要求，排外現(xiàn)象較嚴(yán)重。
6.電子協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)，政府采購(gòu)協(xié)議供貨電子交易平臺(tái)。
該平臺(tái)通過引入北京中關(guān)村電子商城價(jià)格指數(shù)，有效地控制協(xié)議商品價(jià)格，給采購(gòu)人、供應(yīng)商提供一個(gè)公開、透明的商品交易平臺(tái)，使協(xié)議商品價(jià)格更加公開透明且便于監(jiān)管。該平臺(tái)的啟用，解決了協(xié)議商品價(jià)格信息與市場(chǎng)嚴(yán)重脫節(jié)、協(xié)議成交價(jià)難以把控等問題。
二、編制招標(biāo)文件要注意的事項(xiàng)
招標(biāo)文件是政府采購(gòu)活動(dòng)中具有法律效率的文件，它不僅規(guī)定了完整的招標(biāo)程序，而且還提出了各項(xiàng)具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求和商務(wù)條件，規(guī)定了擬定合同的主要內(nèi)容，是投標(biāo)人準(zhǔn)備投標(biāo)文件和參加投標(biāo)的依據(jù)，也是評(píng)審委員會(huì)評(píng)標(biāo)的依據(jù)和擬定合同的基礎(chǔ)。
招標(biāo)文件由以下幾個(gè)方面構(gòu)成：投標(biāo)邀請(qǐng)書、項(xiàng)目技術(shù)規(guī)格、數(shù)量及質(zhì)量要求、項(xiàng)目商務(wù)要求、評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、無效投標(biāo)條款和廢標(biāo)條款、投標(biāo)人須知、 合同格式及合同條款、投標(biāo)文件格式等。編制招標(biāo)文件應(yīng)注意以下事項(xiàng)：1. 祥細(xì)，在編制招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)該考慮到的事情都要考慮到，即使當(dāng)時(shí)想到了，但還不能確定具體的要求，也應(yīng)提出來，讓投標(biāo)商根據(jù)自已的經(jīng)驗(yàn)來建議。否則如有疏忽可能造成被動(dòng)，會(huì)給招標(biāo)工作帶來困難。
2. 準(zhǔn)確，招標(biāo)文件對(duì)各項(xiàng)采購(gòu)要求表達(dá)準(zhǔn)確，一是一，二是二，不允許使用大概、大約、可能等不確定的語句，否則會(huì)造成理解上的差異。
3. 簡(jiǎn)捷，以最簡(jiǎn)單的話把采購(gòu)的目的、要求和服務(wù)等敘述出來。
招標(biāo)文件中項(xiàng)目技術(shù)規(guī)格、數(shù)量及質(zhì)量要求、項(xiàng)目商務(wù)要求最好是由采購(gòu)方自已負(fù)責(zé)。
三、在評(píng)標(biāo)工作中應(yīng)把握的幾個(gè)環(huán)節(jié)
評(píng)標(biāo)是指按照規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)各投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)價(jià)比較和分析，從中選出最佳投標(biāo)人的過程。評(píng)標(biāo)是否做到真正的公平、公正，決定著整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)是否公平、公正；評(píng)標(biāo)的質(zhì)量決定著能否從眾多的投標(biāo)竟?fàn)幹羞x出最能滿足招標(biāo)項(xiàng)目各項(xiàng)要求的中標(biāo)者，最大限度地實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人的利益。
第一個(gè)環(huán)節(jié)，確定評(píng)標(biāo)委員會(huì)人員的組成，招標(biāo)人的代表、相關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)法律專家，人數(shù)須為5人以上單數(shù)，其中專家不得少于三分之二。評(píng)委會(huì)的人員隨招標(biāo)項(xiàng)目而組建，項(xiàng)目不同，人員不同，但原則不變。
第二個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的回避制度，指與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)。有利害關(guān)系的包括投標(biāo)人的親屬、與投標(biāo)人有隸屬關(guān)系或經(jīng)濟(jì)利益的人員。如果有此類出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定更換，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的成員自已也應(yīng)當(dāng)自動(dòng)退出。
第三個(gè)環(huán)節(jié)，招標(biāo)人應(yīng)采取措施保證評(píng)標(biāo)過程的保密。這是最關(guān)健的環(huán)節(jié)，招標(biāo)不保密，就不要招標(biāo)，在評(píng)標(biāo)前一定要宣布紀(jì)律。保密包括評(píng)標(biāo)的過程設(shè)計(jì)到對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、標(biāo)底的價(jià)格、中標(biāo)后選人情況、投標(biāo)商資料等。
四、確定政府采購(gòu)合同條款應(yīng)注意的問題
合同，又稱為契約、協(xié)議，是買賣雙方達(dá)成的具有法律效力的承諾。它是采購(gòu)方與供應(yīng)方明確其在授予合同后的權(quán)利與義務(wù)責(zé)任法律文本，合同成立需要兩個(gè)重要條件，即雙方達(dá)成一致和對(duì)雙方具有法律方面的約束力。合同簽定的重要性在于它是記載履行合約的細(xì)節(jié)和祥細(xì)條款，同時(shí)在雙方發(fā)生法律糾紛時(shí)可以作為交涉的法律依據(jù)。合同分為基本條款和其它條款，基本條款是合同里面的重要項(xiàng)，包括采購(gòu)項(xiàng)目的名稱、質(zhì)量要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量、成交金額、交貨和資金的支付方式等條款。其它條款包括對(duì)賣方交貨期時(shí)間的規(guī)定、保險(xiǎn)、索賠、爭(zhēng)議的解決辦法，有關(guān)費(fèi)用的支付、證件、單據(jù)的提交、貨物驗(yàn)收及方法等。合同條款應(yīng)注意以下幾個(gè)的問題。
1. 一定要寫明商品的名稱、規(guī)格型號(hào)。它是供應(yīng)商履行合同的法律依據(jù)，同時(shí)也使采購(gòu)達(dá)到具體要求的法律依據(jù)。
2.明確數(shù)量與條款。由于交易雙方約定的數(shù)量是交貨的依據(jù)，應(yīng)正確掌握成交的數(shù)量和明確計(jì)量單位，（如重量單位、長(zhǎng)度單位、數(shù)量單位、面積單位、體積單位）。
3.成交金額。必須按政府采購(gòu)方式已確定的金額來簽合同，不能隨意改變。
4.包裝、交貨和資金的支付型式。對(duì)包裝條款規(guī)定要具體明確，包括包裝材料、包裝方式、包裝規(guī)格、包裝的標(biāo)志和費(fèi)用的負(fù)擔(dān)，寫明具體的交貨地點(diǎn)，商品成交后的支付方式等，如意思含糊，容易引起糾紛。
第一條為規(guī)范政府采購(gòu)行為，加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)預(yù)算法及有關(guān)法律、法規(guī)和省市有關(guān)政策的規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條我縣各級(jí)行政、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他有關(guān)單位(以下簡(jiǎn)稱采購(gòu)部門)，使用財(cái)政性資金辦理的政府采購(gòu)，適用本辦法。
財(cái)政性資金包括：財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金、國(guó)家專項(xiàng)資金、事業(yè)收入、以政府(含所屬行政、事業(yè)單位)信譽(yù)或財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的借貸資金及政府性其他資金。
第三條本辦法所稱的政府采購(gòu)是指采購(gòu)部門以購(gòu)買、租賃、委托或雇用等方式獲取貨物、工程和服務(wù)的行為。
第四條政府采購(gòu)應(yīng)遵循以下原則：
1、以質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品，良好的售后服務(wù)和最大限度發(fā)揮財(cái)政資金使用效益為目的；
2、以集中采購(gòu)和招標(biāo)采購(gòu)為主導(dǎo)采購(gòu)方式，依法實(shí)行公開、公正、公平競(jìng)爭(zhēng)，自覺接受社會(huì)監(jiān)督；
3、維護(hù)公共利益，保護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益；
4、未經(jīng)批準(zhǔn)，不得采購(gòu)國(guó)外貨物、工程和服務(wù)；
5、同等條件下，優(yōu)先采用縣內(nèi)產(chǎn)品。
第二章政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)
第五條財(cái)政局是我縣政府采購(gòu)的主管部門，下設(shè)政府采購(gòu)管理辦公室(以下簡(jiǎn)稱采購(gòu)辦)和政府采購(gòu)中心。
第六條政府采購(gòu)辦負(fù)責(zé)我縣政府采購(gòu)的管理和監(jiān)督，履行下列職責(zé)：
1、研究制定我縣政府采購(gòu)政策辦法和中長(zhǎng)期規(guī)劃；
2、編制、和調(diào)整我縣政府采購(gòu)目錄，確定招標(biāo)采購(gòu)范圍的限額標(biāo)準(zhǔn)及采購(gòu)方式；
3、管理和監(jiān)督我縣政府采購(gòu)活動(dòng)全過程；
4、編制政府采購(gòu)計(jì)劃，管理政府采購(gòu)資金；
5、審批進(jìn)入我縣政府采購(gòu)市場(chǎng)的供應(yīng)商資格；
6、審批社會(huì)中介機(jī)構(gòu)取得政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的資格；
7、負(fù)責(zé)組織全縣政府采購(gòu)人員的培訓(xùn)和建立縣政府采購(gòu)信息系統(tǒng)；
8、處理政府采購(gòu)?fù)对V；
9、辦理政府交辦的其他采購(gòu)事宜。
第七條政府采購(gòu)中心為獨(dú)立核算的事業(yè)單位，履行下列職責(zé)：
1、根據(jù)政府采購(gòu)辦下達(dá)的采購(gòu)計(jì)劃及要求，組織實(shí)施集中采購(gòu)事項(xiàng)；
2、承擔(dān)不具備或被取消獨(dú)立采購(gòu)資格的采購(gòu)部門的采購(gòu)業(yè)務(wù)；
3、受政府采購(gòu)辦委托采購(gòu)或組織招投標(biāo)事宜。
4、建立與政府采購(gòu)相適應(yīng)的信息系統(tǒng)；
5、定期向縣采購(gòu)辦報(bào)告采購(gòu)經(jīng)營(yíng)情況。
第三章政府采購(gòu)主體
第八條政府采購(gòu)主體包括采購(gòu)部門和供應(yīng)商，采購(gòu)部門分為集中采購(gòu)部門和非集中采購(gòu)部門。
第九條政府采購(gòu)辦下設(shè)的政府采購(gòu)中心，為集中采購(gòu)執(zhí)行部門，辦理集中采購(gòu)業(yè)務(wù)。
第十條我縣各級(jí)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其他有關(guān)單位為非集中采購(gòu)部門，負(fù)責(zé)采購(gòu)未達(dá)到集中采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目。
第十一條采購(gòu)部門可以委托具備政府采購(gòu)業(yè)務(wù)資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)承辦政府采購(gòu)具體業(yè)務(wù)。凡具備下列條件的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，可以申請(qǐng)取得政府采購(gòu)的業(yè)務(wù)資格：
1、依法成立，具有法人資格；
2、熟悉政府采購(gòu)相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，在職人員的20%以上接受過政府采購(gòu)管理機(jī)關(guān)或其授權(quán)機(jī)構(gòu)組織的政府采購(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；
3、具有足夠數(shù)量的專業(yè)人員，其中中級(jí)和高級(jí)職稱的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律專業(yè)人員占在職人員總數(shù)的60%和20%以上；
4、具有較完善的供應(yīng)商信息庫、專家?guī)?，能采用現(xiàn)代科學(xué)手段完成政府采購(gòu)工作；
5、政府采購(gòu)辦規(guī)定的其他條件。
第十二條供應(yīng)商是指具備向采購(gòu)部門提供貨物、工程和服務(wù)能力的法人、其他組織或個(gè)人。凡具備下列條件的，可以申請(qǐng)取得政府采購(gòu)的供應(yīng)商資格：
1、具有中國(guó)法人資格或者具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
2、遵守國(guó)家法律、行政法規(guī)，具有良好的商業(yè)信譽(yù)；
3、具有履行合同的能力和良好的履行合同的記錄；
4、具有良好的資金、財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)狀況。
5、政府采購(gòu)辦規(guī)定的其他條件。
第四章政府采購(gòu)范圍
第十三條政府采購(gòu)范圍主要有貨物、服務(wù)和工程三大類別：
1、貨物類：辦公、醫(yī)療、科研、教學(xué)、文體、廣播、電視等所需的用品、器械和設(shè)備，以及公務(wù)用機(jī)動(dòng)車輛。
2、服務(wù)類：會(huì)議、接待、維修等各項(xiàng)政府所需的社會(huì)服務(wù)。
3、工程類：含有政府財(cái)政投資的各種建筑、安裝、裝飾和修繕等工程項(xiàng)目。
具體項(xiàng)目詳見《*縣政府采購(gòu)目錄》。
第十四條政府采購(gòu)實(shí)行大額集中采購(gòu)，小額分散采購(gòu)的采購(gòu)模式。
第十五條政府集中采購(gòu)就是由政府采購(gòu)中心統(tǒng)一組織采購(gòu)。下列情形之一的實(shí)行集中采購(gòu)：
1、列入政府集中采購(gòu)目錄的采購(gòu)項(xiàng)目；
2、一次性批量購(gòu)買的貨物總金額達(dá)1千元以上(含1千元)；
3、單臺(tái)(套、件)價(jià)值0.5千元(含0.5千元)以上的物資；
4、價(jià)值2萬元(含2萬元)以上的建筑及修繕工程，以及其他工程；
5、公務(wù)用機(jī)動(dòng)車輛的購(gòu)置、保險(xiǎn)、維修及燃油；
6、大、中型會(huì)議、接待等服務(wù)項(xiàng)目；
7、采購(gòu)部門無采購(gòu)能力或被取消采購(gòu)資格的；
8、有特殊技術(shù)要求或政府采購(gòu)辦有專門規(guī)定的。
第十六條分散采購(gòu)就是對(duì)未達(dá)到集中采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)采購(gòu)辦批準(zhǔn)，各采購(gòu)部門可在縣政府采購(gòu)辦確定的政府采購(gòu)定點(diǎn)供應(yīng)商處自行采購(gòu)。
第五章政府采購(gòu)方法
第*條政府采購(gòu)主要采取向社會(huì)公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來源等采購(gòu)方式，具體實(shí)施方式由政府采購(gòu)辦區(qū)別不同情況確定。
1、公開招標(biāo)采購(gòu)，是指采購(gòu)部門或其委托的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定供應(yīng)商投標(biāo)的采購(gòu)方式。
2、邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)3個(gè)以上特定的供應(yīng)商投標(biāo)的采購(gòu)方式。
3、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)，是指采購(gòu)部門直接邀請(qǐng)3家以上的供應(yīng)商就采購(gòu)事宜進(jìn)行談判的采購(gòu)方式。
4、詢價(jià)采購(gòu)，是指對(duì)3家以上的供應(yīng)商提供的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較，以確保價(jià)格具有競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)方式。
5、單一來源采購(gòu)，是指采購(gòu)部門向供應(yīng)商直接購(gòu)買的采購(gòu)方式。
第十八條下列情形之一的應(yīng)采用公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)：
1、采購(gòu)對(duì)象在市場(chǎng)上質(zhì)價(jià)差別較大，競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)，通過招標(biāo)能獲取最大資金節(jié)余的；
2、一次性采購(gòu)數(shù)量多、金額較大或單項(xiàng)價(jià)值較昂貴的貨物；
3、財(cái)政撥款的大、中型建筑工程項(xiàng)目和金額較大的修繕工程項(xiàng)目；
4、政府采購(gòu)辦認(rèn)定的其它應(yīng)招標(biāo)采購(gòu)的項(xiàng)目。
第十九條下列情形之一的可采用競(jìng)爭(zhēng)性談判或詢價(jià)采購(gòu)，邀請(qǐng)3家以上供應(yīng)商鑒別比較，擇優(yōu)選定：
1、招標(biāo)后，沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者無合格的；
2、招標(biāo)所需成本費(fèi)用過高，與采購(gòu)總價(jià)值不成比例的；
3、因急需采購(gòu)，按招標(biāo)方式需較長(zhǎng)時(shí)間才能完成的；
4、采購(gòu)的質(zhì)價(jià)在市場(chǎng)上彈性不大或相對(duì)統(tǒng)一的；
5、對(duì)高新技術(shù)含量有特殊要求的；
6、政府采購(gòu)辦認(rèn)定的其他情形。
第二十條對(duì)貨源單一，無替代供應(yīng)商，或原采購(gòu)合同有特殊規(guī)定，以及為扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)，從殘疾人福利企業(yè)及慈善機(jī)構(gòu)購(gòu)買的，可采用單一來源采購(gòu)方式。
第六章政府采購(gòu)招投標(biāo)管理
第二十一條招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)，實(shí)行集中招標(biāo)采購(gòu)的項(xiàng)目，政府采購(gòu)辦及受委托的政府采購(gòu)中心或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)為招標(biāo)人；取得供應(yīng)商資格的法人、其他組織或個(gè)人為投標(biāo)人。
第二十二條公開招標(biāo)采購(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)公告、制定招標(biāo)文件、投標(biāo)商資格審查、發(fā)標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、簽定采購(gòu)合同、履約監(jiān)督、驗(yàn)收等一系列法定程序辦理。
邀請(qǐng)招標(biāo)應(yīng)當(dāng)向3個(gè)以上特定供應(yīng)商發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。
第二十三條招標(biāo)公告由政府采購(gòu)辦或委托政府采購(gòu)中心在縣內(nèi)，載明招標(biāo)人名稱、地址、招標(biāo)項(xiàng)目的內(nèi)容、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)及獲取標(biāo)書的辦法等事項(xiàng)。
第二十四條招標(biāo)文件由政府采購(gòu)中心或委托的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)編制。招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或修改的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間15日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人，并做為招標(biāo)文件的組成部分。招標(biāo)人應(yīng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需的合理時(shí)間，但是，符合本辦法第十八條情形必須招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件發(fā)出之日至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止日，不得少于20日。
第二十五條招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)情況必須保密。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件提出的要求和條件做出實(shí)質(zhì)性的響應(yīng)。投標(biāo)人在規(guī)定的截止時(shí)間內(nèi)將投標(biāo)文件送達(dá)指定地點(diǎn)，招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得提前開啟。超過規(guī)定截止時(shí)間收到的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。
第二十六條開標(biāo)應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和程序，以公開方式進(jìn)行。并邀請(qǐng)公證人員參加。嚴(yán)禁投標(biāo)人與招標(biāo)人在開標(biāo)后進(jìn)行任何形式的協(xié)商談判。
第二*條評(píng)標(biāo)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由縣政府采購(gòu)辦認(rèn)定的招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上奇數(shù)，其中專家不得少于成員總數(shù)的2／3。
第二十八條招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，或由招標(biāo)人授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)人。
招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出20日內(nèi)，簽訂采購(gòu)合同，并報(bào)政府采購(gòu)辦備案。
第二十九條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人10日內(nèi)，向政府采購(gòu)辦提交招投標(biāo)情況的書面報(bào)告。
第七章采購(gòu)預(yù)算的編制
第三十條政府采購(gòu)預(yù)算是部門預(yù)算的組成部分。行政部門及實(shí)行預(yù)算管理的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，在編制年度財(cái)務(wù)預(yù)算的同時(shí)，對(duì)本部門、單位的政府采購(gòu)項(xiàng)目，單獨(dú)編制部門采購(gòu)預(yù)算，上報(bào)財(cái)政局主管業(yè)務(wù)股室。
第三十一條財(cái)政各業(yè)務(wù)股室在組織編報(bào)部門預(yù)算時(shí)，審核確定部門采購(gòu)預(yù)算，報(bào)政府采購(gòu)辦，由政府采購(gòu)辦匯總編制本級(jí)年度政府采購(gòu)預(yù)算，下達(dá)政府采購(gòu)計(jì)劃，交政府采購(gòu)中心組織實(shí)施。
第三十二條預(yù)算年度內(nèi)，經(jīng)批準(zhǔn)追加的財(cái)政支出，屬政府采購(gòu)范圍的資金，財(cái)政有關(guān)業(yè)務(wù)股室要及時(shí)調(diào)整政府采購(gòu)預(yù)算，報(bào)政府采購(gòu)辦。
第三十三條各部門、單位隨年終財(cái)務(wù)決算一并編報(bào)政府采購(gòu)決算，上報(bào)財(cái)政業(yè)務(wù)股室審核，政府采購(gòu)辦匯總政府采購(gòu)決算，上報(bào)縣政府。
第八章政府采購(gòu)資金管理
第三十四條政府采購(gòu)資金實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一支付、統(tǒng)一核算的辦法。財(cái)政局根據(jù)政府采購(gòu)辦編制的采購(gòu)計(jì)劃，將預(yù)算內(nèi)、外采購(gòu)資金轉(zhuǎn)到“政府采購(gòu)資金專戶”存儲(chǔ)。采購(gòu)部門自籌資金的，在采購(gòu)啟動(dòng)前也要存儲(chǔ)到“專戶”中。
第三十五條縣政府采購(gòu)辦按采購(gòu)合同規(guī)定付款方式，通過采購(gòu)資金專戶直接支付貨物、工程和服務(wù)價(jià)款。采購(gòu)結(jié)余的資金，屬財(cái)政資金退回國(guó)庫；屬采購(gòu)單位的，退還采購(gòu)單位。
第三十六條采購(gòu)部門憑政府采購(gòu)辦的付款憑證及供應(yīng)商原始銷售單據(jù)作為記帳憑證。
第九章政府采購(gòu)監(jiān)督
第三*條政府采購(gòu)辦對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)監(jiān)督檢查，對(duì)采購(gòu)合同和結(jié)算書進(jìn)行審核驗(yàn)收，符合規(guī)定的，辦理采購(gòu)資金撥款手續(xù)；對(duì)應(yīng)由政府采購(gòu)中心集中采購(gòu)而自行采購(gòu)，或未經(jīng)政府采購(gòu)辦批準(zhǔn)而擅自采購(gòu)的，由采購(gòu)辦提出意見，財(cái)政有關(guān)業(yè)務(wù)股室，按其采購(gòu)額度核減年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)；對(duì)違反規(guī)定采購(gòu)，可能給國(guó)家、社會(huì)公共和當(dāng)事人利益造成損害或?qū)е虏少?gòu)無效的，可以責(zé)令采購(gòu)機(jī)關(guān)停止采購(gòu)，并做出處理。
第三十八條國(guó)有資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)新增國(guó)有資產(chǎn)的管理，及時(shí)辦理新增資產(chǎn)登記。
第三十九條政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)接受紀(jì)檢、監(jiān)察和審計(jì)部門的監(jiān)督。任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)政府采購(gòu)中的違法行為進(jìn)行舉報(bào)，政府財(cái)政及有關(guān)部門及時(shí)處理。
第十章政府采購(gòu)違紀(jì)處理
第四十條采購(gòu)部門有下列情形的，采購(gòu)無效，必須改正，并由行政主管機(jī)關(guān)對(duì)責(zé)任人給予行政處分；給供應(yīng)商造成損失的，依法給予賠償；
1、應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)采購(gòu)方式而未采用的；
2、擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的；
3、委托不具備政府采購(gòu)資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)承辦政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的；
4、與社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或供應(yīng)商違反規(guī)定串通的；
5、開標(biāo)后與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的；
6、中標(biāo)通知書發(fā)出后，無正當(dāng)理由不與中標(biāo)人簽訂采購(gòu)合同的；
7、拒絕縣政府采購(gòu)辦公室及相關(guān)部門檢查，不如實(shí)反映情況、提供材料的；
8、其它違反政府采購(gòu)規(guī)定的情形。
第四十一條供應(yīng)商有下列情形的，采購(gòu)無效，必須改正，并按有關(guān)規(guī)定予以取消政府采購(gòu)供應(yīng)商資格的處理；給采購(gòu)部門造成損害的，必須給予賠償：
1、采用不正當(dāng)手段騙取政府采購(gòu)供應(yīng)商資格的；
2、提供虛假投標(biāo)文件的；
3、詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；與采購(gòu)部門或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)違規(guī)串通的；
4、開標(biāo)后與招標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的；
5、中標(biāo)后，無正當(dāng)理由不與采購(gòu)機(jī)關(guān)簽訂采購(gòu)合同的；
6、向政府采購(gòu)部門及當(dāng)事人提供不正當(dāng)利益的；
7、不配合政府采購(gòu)管理部門檢查的；
8、其它違反政府采購(gòu)規(guī)定的情形。
第四十二條社會(huì)中介機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，采購(gòu)無效，必須改正，并由縣政府采購(gòu)辦公室及財(cái)政部門給予查處并取消采購(gòu)中介資格。給采購(gòu)部門、供應(yīng)商造成損失的，必須給予賠償：
1、提供虛假材料騙取政府采購(gòu)業(yè)務(wù)資格的；
2、超出權(quán)限進(jìn)行采購(gòu)業(yè)務(wù)；
3、與供應(yīng)商違反規(guī)定串通的；
4、拒絕政府采購(gòu)主管部門檢查的；
5、其它違反政府采購(gòu)規(guī)定的情形。
第四十三條采購(gòu)主管機(jī)構(gòu)的工作人員、，由主管部門給予行政處理。
關(guān)鍵詞：采購(gòu)管理；成本控制；對(duì)策
一、采購(gòu)成本的定義及其影響因素
采購(gòu)成本的高低是衡量采購(gòu)效益是否高效的重要指標(biāo)，采購(gòu)過程中產(chǎn)生的成本可以分為顯性成本和隱性成本。顯性成本，即可計(jì)算的成本，是指采購(gòu)過程實(shí)際發(fā)生的貨幣支出成本，而隱性成本則是指在采購(gòu)活動(dòng)中的機(jī)會(huì)成本。
采購(gòu)成本的構(gòu)成具有多樣性和動(dòng)態(tài)性的特征，從目前較為普遍的采購(gòu)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來看，影響采購(gòu)成本的因素主要有：采購(gòu)價(jià)格因素、采購(gòu)數(shù)量因素、產(chǎn)品市場(chǎng)信息因素、產(chǎn)品運(yùn)送方式因素、采購(gòu)策落因素等方面。
二、采購(gòu)成本控制途徑
針對(duì)影響采購(gòu)成本各因素，從以下方面進(jìn)行分析，提出解決的對(duì)策，使采購(gòu)方在實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)中處于主動(dòng)位置，從而把采購(gòu)物資成本降到最低。
（一）把分散采購(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榧胁少?gòu)。集中采購(gòu)是把各個(gè)部門的標(biāo)準(zhǔn)化、同質(zhì)化的需求集中起來，增加采購(gòu)數(shù)量，加大采購(gòu)籌碼，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)規(guī)模最大化，采購(gòu)成本最小化。海爾集團(tuán)采購(gòu)部通過對(duì)鋼板、化工物料、電子零部件等大宗原材料實(shí)行集中采購(gòu)后，為公司節(jié)省成本達(dá)到20%～30%。海爾集團(tuán)特別提出了“四大”集中采購(gòu)策略，即“大訂單、大客戶、大市場(chǎng)和大資源”。為了做到集中采購(gòu)，采購(gòu)部門和產(chǎn)品設(shè)計(jì)部門通力合作，對(duì)空調(diào)、洗衣機(jī)、電冰箱等產(chǎn)品所用到的電纜進(jìn)行了統(tǒng)一的重新設(shè)計(jì)，能夠標(biāo)準(zhǔn)化的一定要標(biāo)準(zhǔn)化，能采用通用部件的盡量使用通用部件。通過這些措施，海爾集團(tuán)所采購(gòu)的電纜由原來的幾百種減少為十幾種。采購(gòu)產(chǎn)品種類減少，才能順理成章地實(shí)現(xiàn)集中采購(gòu)。據(jù)透露，僅此一項(xiàng)改進(jìn)，就使得海爾集團(tuán)在電纜采購(gòu)上節(jié)約了大概20%的成本。（二）選擇優(yōu)秀的合作供應(yīng)商。一個(gè)符合企業(yè)發(fā)展需要的供應(yīng)商可以發(fā)展成企業(yè)戰(zhàn)略合作伙伴，對(duì)企業(yè)的發(fā)展百利而無一害，但是如果選擇錯(cuò)了，不合適的供應(yīng)商會(huì)讓企業(yè)處于產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)甚至企業(yè)生存風(fēng)險(xiǎn)。因此，在企業(yè)與供應(yīng)商建立長(zhǎng)期合作之初，必須做好供應(yīng)商選擇評(píng)估，具體包括：供應(yīng)商的質(zhì)量控制、企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、研發(fā)技術(shù)能力、價(jià)格成本分析、綜合管理水平、企業(yè)管理人員的素質(zhì)等，在確定其為合格供應(yīng)商前必須進(jìn)行樣品確認(rèn)，小批量或批量驗(yàn)證，供應(yīng)商實(shí)地多維度考察等程序。從企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控來看，為避免采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)過于集中，原則上一個(gè)物料必須不少于三家以上合格供應(yīng)商，特殊情況如該物料是只有寡頭供應(yīng)商的則由采購(gòu)決策委員會(huì)集中確定。（三）多渠道控制采購(gòu)價(jià)格。采購(gòu)價(jià)格是影響采購(gòu)成本最直接因素，在控制渠道上，主要包括以下幾個(gè)方面：1.貨比三家：對(duì)采購(gòu)物資，采購(gòu)實(shí)施部門或者采購(gòu)人員必須三家以上供應(yīng)商詢價(jià)比價(jià)，對(duì)比的物資具有同等品質(zhì)，供應(yīng)商具有可比性，通過制度約束規(guī)定采購(gòu)人員不能“拉郎配”，雖然貨比三家并不能完全保證這此價(jià)格市場(chǎng)上最低的，但相比而言不至于偏離市場(chǎng)價(jià)格過大。2.遵循歷史最低價(jià)原則：對(duì)于已經(jīng)實(shí)施過采購(gòu)物料，在每個(gè)采購(gòu)合同周期（一般為一個(gè)年度）結(jié)束前，必須根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格趨勢(shì)以及采購(gòu)批量的多少再與供方洽談，可以使用“歷史最低價(jià)”的方法，對(duì)以往采購(gòu)價(jià)格與現(xiàn)采購(gòu)報(bào)價(jià)進(jìn)行對(duì)比：按照價(jià)格不高于質(zhì)量不低于以往合作的原則確定供應(yīng)商。3.加強(qiáng)價(jià)格日常分析管理。價(jià)格日常管理要充分進(jìn)行采購(gòu)市場(chǎng)的調(diào)查和資訊收集，一個(gè)企業(yè)的采購(gòu)管理要達(dá)到一定水平，應(yīng)充分注意對(duì)采購(gòu)市場(chǎng)的調(diào)查和資訊的收集、整理，只有這樣，才能充分了解市場(chǎng)的狀況和價(jià)格的走勢(shì)，使自己處於有利地位。如有條件，企業(yè)可設(shè)專人從事這方面的工作，定期形成調(diào)研報(bào)告。（四）完善采購(gòu)內(nèi)部管控機(jī)制。采購(gòu)流程的環(huán)節(jié)雖不是很復(fù)雜，但蘊(yùn)藏的風(fēng)險(xiǎn)卻是巨大的。內(nèi)部控制管理基于以上考慮，也提出了《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第7號(hào)——采購(gòu)業(yè)務(wù)》具體規(guī)定，對(duì)采購(gòu)的主要流程進(jìn)行了梳理，明確了采購(gòu)業(yè)務(wù)的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對(duì)性地提出了相應(yīng)的控制措施。企業(yè)在對(duì)采購(gòu)實(shí)施部門、采購(gòu)人員以及采購(gòu)流程上應(yīng)該嚴(yán)格按照內(nèi)控管理監(jiān)督要求，建立和完善本企業(yè)的內(nèi)部管控機(jī)制，制定各個(gè)環(huán)節(jié)的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及管控措施，覆蓋采購(gòu)物資的質(zhì)量和價(jià)格、供應(yīng)商的選擇、采購(gòu)合同的訂立、物資的運(yùn)輸、驗(yàn)收等供應(yīng)鏈全過程。
三、最優(yōu)采購(gòu)方式的選擇
關(guān)鍵詞：醫(yī)療設(shè)備 采購(gòu) 采購(gòu)流程
醫(yī)療設(shè)備是不斷提高醫(yī)學(xué)科學(xué)技術(shù)水平的基本條件，也是現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志，醫(yī)療設(shè)備已成為現(xiàn)代醫(yī)療的一個(gè)重要領(lǐng)域。醫(yī)療設(shè)備的專業(yè)性及特殊性決定了它的購(gòu)買價(jià)格及后期維護(hù)保養(yǎng)都將是昂貴的。因此，怎樣做好醫(yī)療設(shè)備的采購(gòu)環(huán)節(jié)及醫(yī)療設(shè)備的維護(hù)管理環(huán)節(jié)，成為了近些年來各個(gè)醫(yī)院越來越關(guān)注的問題。
醫(yī)療設(shè)備的采購(gòu)是醫(yī)療設(shè)備進(jìn)入醫(yī)院的第一步，只有在醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)的過程中把好關(guān)，做好各項(xiàng)工作，才能確保后面的各個(gè)環(huán)節(jié)正常有序地運(yùn)作下去。
目前許多醫(yī)院成立了采購(gòu)中心，將設(shè)備科的醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)職責(zé)與醫(yī)療設(shè)備后期維護(hù)職責(zé)分開，一方面防止了職務(wù)犯罪的發(fā)生，另一方面也使得醫(yī)院各部門各司其職，使得醫(yī)療設(shè)備的采購(gòu)、維護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)能更積極有效科學(xué)的運(yùn)行。
采購(gòu)流程的第一步就是計(jì)劃，俗話說好的開始是成功的一半，如何制訂采購(gòu)計(jì)劃需要各醫(yī)院設(shè)備科及采購(gòu)部門不斷地進(jìn)行探索，采購(gòu)計(jì)劃務(wù)求做到從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)醫(yī)院自身的實(shí)際狀況例如醫(yī)院的規(guī)模、醫(yī)護(hù)人員的技術(shù)水平，醫(yī)院可以動(dòng)用的流動(dòng)資金量等來制訂，切忌追求大而全，杜絕浪費(fèi)，避免加重病患的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)[1]。制定了科學(xué)的采購(gòu)計(jì)劃，經(jīng)過一系列的行政審批程序后，就開始進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的采購(gòu)步驟。
已經(jīng)有眾多的經(jīng)驗(yàn)及文獻(xiàn)表明了采購(gòu)過程中招標(biāo)程序的嚴(yán)肅性及重要性，但是在這之前還有一個(gè)環(huán)節(jié)往往會(huì)被大家忽略，那就是采購(gòu)醫(yī)療設(shè)備的前期調(diào)研工作。臨床科室根據(jù)自身的醫(yī)療需求提出購(gòu)置需求，但所謂術(shù)業(yè)有專攻，如何采購(gòu)到符合臨床醫(yī)療需求，又具備較高的性價(jià)比的醫(yī)療設(shè)備，就離不開設(shè)備科工程師的前期調(diào)研工作了。前期調(diào)研的工作內(nèi)容包括了很多部分，醫(yī)療設(shè)備的功能、性能、主要技術(shù)參數(shù)、配置、售后服務(wù)、市場(chǎng)占有率、市場(chǎng)價(jià)格等都是前期調(diào)研的內(nèi)容。調(diào)研的渠道也非常多，目前網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，可以通過國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局網(wǎng)站查詢醫(yī)療設(shè)備的合法性，通過各行政區(qū)域的工商局查詢潛在供應(yīng)商的合法性，通過設(shè)備的國(guó)內(nèi)外官方網(wǎng)站查詢其技術(shù)參數(shù)及主要性能，通過政府采購(gòu)網(wǎng)站查詢?cè)O(shè)備的歷史中標(biāo)價(jià)格等等，只有在對(duì)市場(chǎng)上存在的同類型同級(jí)別的設(shè)備進(jìn)行過以上各方面的了解后，才能形成具體的、有實(shí)質(zhì)性意見和建議的調(diào)研報(bào)告，經(jīng)過院內(nèi)共同決策，從而進(jìn)入流程的下一步：招標(biāo)。
招標(biāo)是一種國(guó)際上普遍運(yùn)用的、有組織的市場(chǎng)交易行為，是貿(mào)易中的一種工程、貨物、服務(wù)的買賣方式，相對(duì)于招標(biāo)，稱之為投標(biāo)。 招標(biāo)是指招標(biāo)人（買方）發(fā)出招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書，說明招標(biāo)的工程、貨物、服務(wù)的范圍、標(biāo)段（標(biāo)包）劃分、數(shù)量、投標(biāo)人（賣方）的資格要求等，邀請(qǐng)?zhí)囟ɑ虿惶囟ǖ耐稑?biāo)人（賣方）在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)按照一定的程序進(jìn)行投標(biāo)的行為。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，政府采購(gòu)的采購(gòu)方式分為以下幾種：公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購(gòu)、詢價(jià)、國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式，而公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式[2]。對(duì)于高于政府限定的金額的項(xiàng)目，需要進(jìn)行政府招標(biāo)采購(gòu)，政府采購(gòu)的招標(biāo)程序一般為：
1.采購(gòu)人編制計(jì)劃，報(bào)財(cái)政廳政府采購(gòu)辦審核；
2.采購(gòu)辦與招標(biāo)機(jī)構(gòu)辦理委托手續(xù)，確定招標(biāo)方式；
3.進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，與采購(gòu)人確認(rèn)采購(gòu)項(xiàng)目后，編制招標(biāo)文件。
4.招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)函；
5.出售招標(biāo)文件，對(duì)潛在投標(biāo)人資格預(yù)審；
6.接受投標(biāo)人標(biāo)書；
7.在公告或邀請(qǐng)函中規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)公開開標(biāo)；
8.由評(píng)標(biāo)委員對(duì)投標(biāo)文件評(píng)標(biāo)；
9.依據(jù)評(píng)標(biāo)原則及程序確定中標(biāo)人；
10.向中標(biāo)人發(fā)送中標(biāo)通知書；
11.組織中標(biāo)人與采購(gòu)單位簽訂合同；
12.進(jìn)行合同履行的監(jiān)督管理，解決中標(biāo)人與采購(gòu)單位的糾紛。
招標(biāo)是嚴(yán)肅的，最大限度地保證招標(biāo)的公平公正性，也一直是各地方政府、黨和國(guó)家不斷追求的目標(biāo)。由此，招標(biāo)前的前期調(diào)研工作就顯得更為重要了，前期調(diào)研工作細(xì)致，那么在招標(biāo)過程中就能對(duì)各投標(biāo)產(chǎn)品了如指掌，合理評(píng)標(biāo)，從而購(gòu)買到性能好，技術(shù)高、售后完善、價(jià)格優(yōu)惠的性價(jià)比高的產(chǎn)品，降低購(gòu)買成本。
在經(jīng)歷了制定計(jì)劃、行政審批、前期調(diào)研、決策招標(biāo)的過程后，醫(yī)院購(gòu)置的醫(yī)療設(shè)備的品名、型號(hào)、價(jià)格、配置、售后服務(wù)等內(nèi)容已經(jīng)確定，醫(yī)院供應(yīng)商簽訂合同。合同，是指當(dāng)事人或當(dāng)事雙方之間設(shè)立、變更、終止民事關(guān)系的協(xié)議。依法成立的合同，受法律保護(hù)。廣義合同指所有法律部門中確定權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。狹義合同指指一切民事合同。還有最狹義合同僅指民事合同中的債權(quán)合同。《中華人民共和國(guó)民法通則》第85條：合同是當(dāng)事人之間設(shè)立、變更、終止民事關(guān)系的協(xié)議。依法成立的合同，受法律保護(hù)[3]。通過合同明確上述所有的條款后，就進(jìn)入了流程的最后一個(gè)環(huán)節(jié)：安裝、調(diào)試、驗(yàn)收、入庫，這也是醫(yī)院維護(hù)自己權(quán)益的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，各種商業(yè)行為光怪陸離，許多不法商人就像蛀蟲一樣不放過任何一個(gè)可以啃噬的漏洞，驗(yàn)收環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，造成的后果將會(huì)是難以想象的。驗(yàn)收過程中對(duì)任何一個(gè)細(xì)節(jié)的忽視，都會(huì)導(dǎo)致前面的所有心血全部白費(fèi)。驗(yàn)收的工作是繁瑣的，國(guó)產(chǎn)及進(jìn)口的設(shè)備驗(yàn)收大同小異，都需要查看外包裝的完整程度，點(diǎn)算貨物，核對(duì)銘牌型號(hào)、產(chǎn)地等，對(duì)于進(jìn)口的設(shè)備，在拆封包裝之前還需要聯(lián)系商檢，需要查看其報(bào)關(guān)單等，有物質(zhì)條件及技術(shù)人員條件的醫(yī)院，還可以購(gòu)置專業(yè)的測(cè)試儀器對(duì)新購(gòu)置的設(shè)備進(jìn)行設(shè)備性能檢測(cè)并記錄，從醫(yī)療設(shè)備進(jìn)入醫(yī)院的第一天起就為其建立“健康檔案”。上述這些驗(yàn)收工作，都要求驗(yàn)收人員記錄到驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中，以備后查。完成了驗(yàn)收工作，為設(shè)備建立起一一對(duì)應(yīng)的編碼及檔案，至此，醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)工作告一段落。
綜上所述，醫(yī)療設(shè)備的采購(gòu)過程是復(fù)雜的，需要科學(xué)的計(jì)劃與管理。
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第一條為進(jìn)一步規(guī)范平昌縣政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱中心）政府采購(gòu)工作，提高采購(gòu)效率，促進(jìn)廉政建設(shè)，明確各采購(gòu)方式運(yùn)作程序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱財(cái)政部18號(hào)令）及有關(guān)法律、法規(guī)，現(xiàn)結(jié)合中心各科室職責(zé)，特制定本規(guī)程。
第二條中心組織實(shí)施的項(xiàng)目采購(gòu)，按照本規(guī)程組織實(shí)施。
第二章公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式
第一節(jié)招標(biāo)項(xiàng)目的接受與分辦
第三條縣財(cái)政局下達(dá)招標(biāo)采購(gòu)計(jì)劃，由中心辦公室統(tǒng)一接受登記、分辦，并負(fù)責(zé)內(nèi)部催辦。
第四條收到縣財(cái)政局下達(dá)的招標(biāo)計(jì)劃文件后，采購(gòu)室應(yīng)及時(shí)與采購(gòu)單位商洽與采購(gòu)項(xiàng)目相關(guān)事項(xiàng)，并擬訂委托協(xié)議。委托協(xié)議書應(yīng)約定雙方的權(quán)利和義務(wù)，依法確定委托或授權(quán)事項(xiàng)。
第五條委托協(xié)議書，應(yīng)經(jīng)中心領(lǐng)導(dǎo)同意后簽訂。
第六條辦公室接到縣財(cái)政局下達(dá)的政府采購(gòu)計(jì)劃文件后，報(bào)經(jīng)主任（或分管副主任）批示后，按簽署意見送呈信息室、采購(gòu)室進(jìn)行辦理。
第七條信息室、采購(gòu)室接受招標(biāo)項(xiàng)目后，由該科室主任為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，科室人員為項(xiàng)目協(xié)助人。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人擬定招標(biāo)具體方案，經(jīng)主任（或分管副主任）同意后實(shí)施。
第二節(jié)編制招標(biāo)文件
第八條項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一般應(yīng)在采購(gòu)單位提供能滿足編制招標(biāo)文件條件的技術(shù)參數(shù)和需求后三個(gè)工作日內(nèi)完成招標(biāo)文件編寫工作。特別重大或特殊緊急的項(xiàng)目，按主任批示辦理。
第九條招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)符合財(cái)政部18號(hào)令第十八條及下列要求：
（一）一般使用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)文本和格式。
（二）準(zhǔn)確反映采購(gòu)單位提出的技術(shù)參數(shù)和需求，但不得指定或標(biāo)明特定的供應(yīng)商或商品，不得有傾向性或歧視性的商務(wù)與技術(shù)條款。
（三）相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和參數(shù)難以確定的，可以征詢有關(guān)專家或者供應(yīng)商的意見。
（四）其他與招標(biāo)文件的相關(guān)要求。
（五）招標(biāo)文件送公證及財(cái)政監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人審核后須經(jīng)采購(gòu)單位書面確認(rèn)并加蓋公章，方可出售。
第十條供應(yīng)商對(duì)招標(biāo)文件的疑問，由采購(gòu)室作出答復(fù)。招標(biāo)文件的澄清或修改情況，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少十五日前，以書面形式通知購(gòu)買招標(biāo)文件的所有供應(yīng)商，并作為招標(biāo)文件組成部分。
第十一條招標(biāo)文件由辦公室組織發(fā)售、登記，核對(duì)和供應(yīng)商資質(zhì)及證照等有效情況的驗(yàn)收工作。
第三節(jié)招標(biāo)公告或資格預(yù)審公告
第十二條采用公開招標(biāo)方式采購(gòu)的，由信息室在四川省政府采購(gòu)網(wǎng)和平昌縣政府采購(gòu)中心網(wǎng)上招標(biāo)公告，并打印存檔。
采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)的，信息室在四川政府網(wǎng)和平昌縣政府采購(gòu)中心網(wǎng)上資格預(yù)審公告。公布投標(biāo)人資格條件，資格預(yù)審公告的期限不少于七個(gè)工作日。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告期結(jié)束之日起三個(gè)工作日前，按公告要求提交資格證明文件。在縣相關(guān)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人的監(jiān)督下采購(gòu)室（至少2人在場(chǎng)）從評(píng)審合格投標(biāo)人中通過隨機(jī)方式選擇三家以上的投標(biāo)人，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。
第十三條招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明：中心名稱、地址、聯(lián)系人及聯(lián)系方式，招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、數(shù)量或招標(biāo)項(xiàng)目性質(zhì)，投標(biāo)人的資格要求，獲取招標(biāo)文件時(shí)間、地點(diǎn)及招標(biāo)文件售價(jià)，投標(biāo)截止及開標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)等。招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件之日止，不少于二十日。
第十四條招標(biāo)文件、招標(biāo)公告（附“政府采購(gòu)計(jì)劃下達(dá)文件”）經(jīng)采購(gòu)室主任簽字后，送中心主任（或分管副主任）簽批。
第十五條招標(biāo)文件、招標(biāo)公告由采購(gòu)室編號(hào)、留存，辦公室蓋章并做好登記工作。
第四節(jié)投標(biāo)
第十六條招標(biāo)項(xiàng)目原則上應(yīng)將能對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商確定為投標(biāo)供應(yīng)商。
第十七條投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，并對(duì)招標(biāo)文件提出的要求作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。
投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間之后送達(dá)的投標(biāo)文件，為無效投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)拒收。
對(duì)要求交納投標(biāo)保證金的項(xiàng)目，投標(biāo)人未按招標(biāo)文件要求交納投標(biāo)保證金的拒絕其投標(biāo)。
第十八條開標(biāo)前，中心所有工作人員不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。違者，一經(jīng)查實(shí)按《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第72條之規(guī)定報(bào)縣紀(jì)檢（監(jiān)察局）、財(cái)政等相關(guān)部門依法進(jìn)行處理。
第五節(jié)開標(biāo)
第十九條開標(biāo)活動(dòng)由辦公室和采購(gòu)室組織，具體事項(xiàng)：
（一）辦公室負(fù)責(zé)落實(shí)開標(biāo)場(chǎng)所，布置會(huì)場(chǎng)，通知監(jiān)督、公證等部門相關(guān)人員參加（采購(gòu)室協(xié)助）；
（二）采購(gòu)室負(fù)責(zé)制定開標(biāo)程序和方案，確定主持人、唱標(biāo)人、記錄員和開標(biāo)評(píng)標(biāo)過程的影印資料的收集和制作工作；
（三）辦公室負(fù)責(zé)簽收供應(yīng)商投標(biāo)文件，審核投標(biāo)保證金交納情況等。
第二十條縣紀(jì)檢（監(jiān)察局）、財(cái)政局、審計(jì)局等部門領(lǐng)導(dǎo)和中心邀請(qǐng)的相關(guān)監(jiān)督員對(duì)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)全過程進(jìn)行監(jiān)督，公證人員對(duì)招標(biāo)進(jìn)行全程公證。上述相關(guān)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)人的參會(huì)由辦公室負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)接待，并將有關(guān)情況及時(shí)通知采購(gòu)室。
第二十一條開標(biāo)時(shí)，在監(jiān)督人員（或公證人員）的監(jiān)督下由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，經(jīng)確認(rèn)無誤后，由招標(biāo)工作人員當(dāng)眾拆封唱標(biāo)，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格、招標(biāo)文件允許提供的備選投標(biāo)方案和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。未宣讀的投標(biāo)價(jià)格和招標(biāo)文件允許提供的備選投標(biāo)方案等內(nèi)容，評(píng)標(biāo)時(shí)不予承認(rèn)。
第二十二條唱標(biāo)過程由采購(gòu)室指派專人負(fù)責(zé)價(jià)格分的計(jì)算及匯總。唱標(biāo)完畢后，投標(biāo)單位代表退場(chǎng)，信息室按招標(biāo)文件上的規(guī)定在四川省政府采購(gòu)網(wǎng)和平昌縣政府采購(gòu)中心網(wǎng)上招標(biāo)采購(gòu)結(jié)果，并打印存檔。
第二十三條在招標(biāo)采購(gòu)過程中，有政府采購(gòu)法第三十六條規(guī)定情形之一的，予以廢標(biāo)，中心在開標(biāo)大會(huì)上或在采購(gòu)中心網(wǎng)上將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)供應(yīng)商。需要采取其他采購(gòu)方式重新組織招標(biāo)的，由采購(gòu)室寫出書面材料交辦公室報(bào)送縣財(cái)政局重新確定采購(gòu)方式。
第六節(jié)評(píng)標(biāo)和定標(biāo)
第二十四條評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購(gòu)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)。其中，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不少于成員總數(shù)的三分之二。采購(gòu)數(shù)額在300萬元以上、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家人數(shù)為七人以上單數(shù)。就招標(biāo)文件征詢過意見的專家，不再作為評(píng)標(biāo)專家參加評(píng)標(biāo)。采購(gòu)人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。中心工作人員不參加采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。
第二十五條評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單原則上應(yīng)在開標(biāo)前確定，并在招標(biāo)結(jié)果確定前保密。
第二十六條政府采購(gòu)評(píng)審專家需求表（包括采購(gòu)人是否參加、專家人數(shù)、專業(yè)類別等）由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人填寫，經(jīng)主任簽字后送辦公室。由辦公室按需求表向縣財(cái)政局提出申請(qǐng)，在開標(biāo)前一天從縣財(cái)政局“專家?guī)臁敝须S機(jī)抽取專家。評(píng)審專家一般由中心兩名工作人員在縣紀(jì)檢、財(cái)政局采購(gòu)辦有關(guān)人員的監(jiān)督下共同抽取，一人負(fù)責(zé)隨機(jī)抽取專家并按規(guī)定及時(shí)通知，另一人負(fù)責(zé)記錄抽取過程。專家抽取完畢，抽取人、記錄人、監(jiān)督人共同簽字，并將專家名單及抽取記錄密封于信封中，由縣財(cái)政局采購(gòu)辦加蓋騎縫公章。信封于開標(biāo)之時(shí)在監(jiān)督（公證）人員的監(jiān)督下拆封。
第二十七條若“專家?guī)臁辈荒軡M足方案需求，需在“專家?guī)臁蓖馄刚?qǐng)專家，由縣財(cái)政局確定。抽取評(píng)審專家的有關(guān)人員對(duì)被抽取專家的姓名、單位和聯(lián)系方式等內(nèi)容負(fù)有保密的義務(wù)，由辦公室指派專人進(jìn)行負(fù)責(zé)。
第二十八條采購(gòu)室在開標(biāo)前1個(gè)工作日內(nèi)制定出評(píng)標(biāo)辦法，經(jīng)主任（或分管副主任）審核后及時(shí)密封。起草評(píng)標(biāo)辦法的相關(guān)工作人員應(yīng)嚴(yán)守秘密。對(duì)評(píng)標(biāo)辦法中的政策性加分，應(yīng)先報(bào)縣財(cái)政局批準(zhǔn)；評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)提交評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員討論決定并簽字認(rèn)可。
第二十九條評(píng)標(biāo)活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格按照政府采購(gòu)法律、法規(guī)、制度、程序辦理，根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求科學(xué)地選擇評(píng)審方法。采用綜合評(píng)分法的，價(jià)格分一般采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，其價(jià)格分為滿分。
第三十條評(píng)標(biāo)工作應(yīng)嚴(yán)格遵循財(cái)政部十八號(hào)令第五十四條規(guī)定的程序，依次為投標(biāo)文件初審（含資格性檢查、符合性檢查）、澄清有關(guān)問題、比較與評(píng)價(jià)、推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商名單、編寫評(píng)標(biāo)報(bào)告。
評(píng)標(biāo)報(bào)告是評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)全體評(píng)標(biāo)成員簽字的原始評(píng)標(biāo)記錄和評(píng)標(biāo)結(jié)果編寫的報(bào)告（評(píng)委會(huì)全體成員應(yīng)簽字），其主要內(nèi)容包括：
（1）招標(biāo)公告刊登的媒體名稱、開標(biāo)日期和地點(diǎn)；
（2）購(gòu)買招標(biāo)文件的投標(biāo)人名單和評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單；
（3）評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)；
（4）開標(biāo)記錄和評(píng)標(biāo)情況說明，包括投標(biāo)無效投標(biāo)人名單及原因；
（5）評(píng)標(biāo)結(jié)果和中標(biāo)候選供應(yīng)商排序表；
（6）評(píng)標(biāo)委員會(huì)的授標(biāo)建議。
第三十一條中心在評(píng)標(biāo)結(jié)束后五個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)標(biāo)報(bào)告送采購(gòu)人。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告后五個(gè)工作日內(nèi)，按照評(píng)標(biāo)報(bào)告推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商；也可以事先授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)供應(yīng)商。
第三十二條由采購(gòu)人確定中標(biāo)供應(yīng)商的，中心在收到采購(gòu)單位按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商的書面回復(fù)、公證處出具的公證書后，由采購(gòu)室起草中標(biāo)通知書和中標(biāo)公告，送主任（或分管副主任）簽字，辦公室蓋章、留存，信息室在指定的媒體上進(jìn)行公告。由評(píng)委會(huì)直接確定中標(biāo)供應(yīng)商的不需采購(gòu)單位回復(fù)，在公證處出具公證書后，按程序由信息室在指定媒體上進(jìn)行公告。中標(biāo)公告一般應(yīng)在開標(biāo)后七個(gè)工作日內(nèi)發(fā)出。公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目名稱、中標(biāo)供應(yīng)商名單、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單、中心（或采購(gòu)人）的名稱和電話。
在公告的同時(shí)，中心將向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書，中標(biāo)通知書對(duì)采購(gòu)人和中標(biāo)供應(yīng)商具有同等法律效力。
第三十三條采購(gòu)人不按評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商，由采購(gòu)室要求采購(gòu)人書面說明理由并向主任（或副主任）報(bào)告。
第三十四條未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，采購(gòu)室填寫退款通知，科室主任簽字后辦公室辦理退還手續(xù)。
第三十五條采購(gòu)室負(fù)責(zé)政府采購(gòu)項(xiàng)目的備案工作，并及時(shí)匯總各類材料，連同評(píng)標(biāo)報(bào)告經(jīng)采購(gòu)室主任簽字后存檔，并將相關(guān)資料報(bào)送縣財(cái)政局采購(gòu)辦備案。
第七節(jié)質(zhì)疑答復(fù)
第三十六條投標(biāo)供應(yīng)商對(duì)中標(biāo)公告有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)公告之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向中心提出質(zhì)疑。中心在收到投標(biāo)供應(yīng)商書面質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)質(zhì)疑內(nèi)容作出答復(fù)。質(zhì)疑事項(xiàng)超過質(zhì)疑有效期、以具有法律效力的文書送達(dá)之外方式提出的質(zhì)疑，中心認(rèn)定為無效質(zhì)疑，不予受理，由采購(gòu)室及時(shí)書面告知質(zhì)疑人不予受理的理由。
第八節(jié)政府采購(gòu)合同簽訂及驗(yàn)收
第三十七條采購(gòu)人委托或者授權(quán)由中心組織或配合的政府采購(gòu)合同簽訂及政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收工作，以及進(jìn)行的各項(xiàng)履約檢查活動(dòng)，由采購(gòu)室負(fù)責(zé)組織或配合。自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，采購(gòu)人（或中心）按照招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件的約定，與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂書面合同，合同副本應(yīng)在合同簽訂后七個(gè)工作日內(nèi)送縣財(cái)政局采購(gòu)辦備案。
第三十八條采購(gòu)人自行組織項(xiàng)目驗(yàn)收的，由采購(gòu)人負(fù)責(zé)；采購(gòu)人邀請(qǐng)中心參加驗(yàn)收的，由中心協(xié)助驗(yàn)收。驗(yàn)收合格由采購(gòu)人填寫《采購(gòu)驗(yàn)收單》并加蓋公章。
第九節(jié)文件整理歸檔
第三十九條辦公室負(fù)責(zé)檔案的歸檔、儲(chǔ)存和管理工作。采購(gòu)室應(yīng)認(rèn)真收集并妥善保管政府采購(gòu)文件和記錄，在采購(gòu)項(xiàng)目辦理完畢一個(gè)月內(nèi)經(jīng)整理及裝訂后移交辦公室，并在移交清單上簽字。
第三章競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式
第四十條中心根據(jù)縣財(cái)政局下達(dá)的采購(gòu)計(jì)劃文件，與采購(gòu)人簽訂委托采購(gòu)委托協(xié)議。
第四十一條采購(gòu)人應(yīng)向中心采購(gòu)室提交采購(gòu)需求設(shè)備技術(shù)參數(shù)。貨物類一般需提供采購(gòu)貨物名稱、數(shù)量、交貨期、貨物用途、技術(shù)規(guī)格及參數(shù)要求、供貨方案、培訓(xùn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及方法、質(zhì)量保證和售后服務(wù)要求。工程類一般要提供設(shè)計(jì)圖紙或工程詳細(xì)做法說明。
第四十二條談判小組由采購(gòu)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，人數(shù)要求為三人以上單數(shù)。其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不少于成員總數(shù)的三分之二。
第四十三條采購(gòu)室應(yīng)在三個(gè)工作日內(nèi)編制完成《競(jìng)爭(zhēng)性談判文件》?！陡?jìng)爭(zhēng)性談判文件》主要包括項(xiàng)目概況、談判須知、技術(shù)需求、商務(wù)條款、報(bào)價(jià)文件格式等。
第四十四條信息室在四川省政府采購(gòu)網(wǎng)和平昌縣政府采購(gòu)中心網(wǎng)上競(jìng)爭(zhēng)性談判公告，設(shè)定一定報(bào)名資格條件，報(bào)名時(shí)間為一至二個(gè)工作日。
第四十五條談判小組從符合資格條件的供應(yīng)商中確定不少于三家的供應(yīng)商參與談判。
第四十六條中心向入圍的供應(yīng)商發(fā)出競(jìng)爭(zhēng)性談判邀請(qǐng)并向其發(fā)售《競(jìng)爭(zhēng)性談判文件》。從文件的發(fā)出到供應(yīng)商遞交談判文件截止時(shí)間一般不少于三天。
第四十七條談判小組對(duì)遞交的談判文件進(jìn)行評(píng)審，分別對(duì)單一供應(yīng)商進(jìn)行談判，談判內(nèi)容包括價(jià)格，技術(shù)，服務(wù)，商務(wù)等。價(jià)格允許二次報(bào)價(jià)，若所有參加談判的供應(yīng)商的報(bào)價(jià)均超過預(yù)算價(jià)，則允許所有供應(yīng)商在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)再報(bào)價(jià)一次。二次報(bào)價(jià)時(shí)，每一供應(yīng)商應(yīng)將二次報(bào)價(jià)填好后密封于中心提供的信封中送交談判小組。待所有供應(yīng)商報(bào)價(jià)完畢，由相關(guān)當(dāng)場(chǎng)拆封，向談判小組成員公布二次報(bào)價(jià)情況。談判小組應(yīng)當(dāng)比照最低評(píng)標(biāo)價(jià)法確定中標(biāo)供應(yīng)商，即在符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等的前提下，以提出最低報(bào)價(jià)的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商（財(cái)庫［2007］2號(hào)）[如出現(xiàn)價(jià)格，技術(shù)，服務(wù)，商務(wù)等一致的情況，則由談判小組決定，并出具書面決定理由]。
第四十八條采購(gòu)室在談判結(jié)束后二個(gè)工作日內(nèi)將談判結(jié)果報(bào)采購(gòu)人。采購(gòu)人如對(duì)談判結(jié)果無異議，應(yīng)在五個(gè)工作日內(nèi)確定成交供應(yīng)商名單并送采購(gòu)室。采購(gòu)人也可以授權(quán)談判小組直接確定成交供應(yīng)商。成交供應(yīng)商確定后，由采購(gòu)室將結(jié)果通知所有參加談判的未成交供應(yīng)商。
第四十九條收到采購(gòu)人確定成交供應(yīng)商的書面回復(fù)，由信息室在四川省政府采購(gòu)網(wǎng)和平昌縣政府采購(gòu)中心網(wǎng)上成交公告，采購(gòu)室向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書。
第五十條驗(yàn)收由采購(gòu)人或由中心配合進(jìn)行，驗(yàn)收合格由采購(gòu)人填寫《采購(gòu)驗(yàn)收單》并加蓋公章。
第五十一條采購(gòu)人和成交供應(yīng)商簽訂合同并送中心兩份副本。
第五十二條中心將《政府采購(gòu)委托協(xié)議書》、《成交通知書》、《成交公告》及一份合同副本送縣財(cái)政局備案。
第五十三條采購(gòu)室將項(xiàng)目有關(guān)文件整理歸檔裝訂后30天內(nèi)送辦公室存檔，并辦理好書面的交接手續(xù)。
第四章詢價(jià)采購(gòu)方式
第五十四條根據(jù)縣財(cái)政局下達(dá)的計(jì)劃文件和采購(gòu)人委托采購(gòu)的貨物、工程和服務(wù)的規(guī)格型號(hào)、技術(shù)參數(shù)、用途、采購(gòu)時(shí)間等各項(xiàng)具體要求，由采購(gòu)室編制詢價(jià)采購(gòu)文件。詢價(jià)采購(gòu)文件書包括下列內(nèi)容：
（1）采購(gòu)項(xiàng)目的規(guī)格型號(hào)、數(shù)量；
（2）供應(yīng)商報(bào)價(jià)；
（3）服務(wù)承諾及具體質(zhì)量保障措施；
（4）交貨方式；
（5）詢價(jià)采購(gòu)時(shí)間、地點(diǎn)。
第五十五條詢價(jià)小組由中心及采購(gòu)人代表共三人及以上的單數(shù)組成。
第五十六條詢價(jià)小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中確定不少于三家的供應(yīng)商，并向其發(fā)出詢價(jià)采購(gòu)文件讓其報(bào)價(jià)。內(nèi)容應(yīng)包括采購(gòu)項(xiàng)目需求和條件、采購(gòu)合同、報(bào)價(jià)格式要求及報(bào)價(jià)截止時(shí)間等。
第五十七條詢價(jià)小組要求被詢價(jià)的供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格。詢價(jià)采購(gòu)文件必須密封后送中心采購(gòu)室。
第五十八條在詢價(jià)結(jié)束后，詢價(jià)小組根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則向采購(gòu)人推薦成交供應(yīng)商人選。采購(gòu)人同意認(rèn)可后，中心將向成交供應(yīng)商簽發(fā)成交通知書，同時(shí)由采購(gòu)室將成交結(jié)果通知所有參與詢價(jià)的未成交供應(yīng)商。
第五十九條采購(gòu)合同的簽訂、備案、履約驗(yàn)收等參照招標(biāo)程序執(zhí)行。
第五章單一來源采購(gòu)方式
第六十條根據(jù)縣財(cái)政局政府采購(gòu)計(jì)劃下達(dá)文件要求，由采購(gòu)室會(huì)同采購(gòu)人制定單一來源采購(gòu)方案。根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的需求和特點(diǎn)，明確單一來源采購(gòu)商談的主要內(nèi)容。
第六十一條組成單一來源采購(gòu)小組。單一來源采購(gòu)小組由采購(gòu)人代表和有關(guān)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)方面專家（在縣財(cái)政局專家?guī)熘谐槿。┙M成。
第六十二條邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ墓?yīng)商在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)與單一來源采購(gòu)小組就技術(shù)、商務(wù)等方面進(jìn)行商談，在保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量和雙方商定合理價(jià)格的基礎(chǔ)上達(dá)成成交意向，并形成單一來源采購(gòu)書面記錄,由單一來源采購(gòu)小組成員、監(jiān)督人員及相關(guān)工作人員簽字確認(rèn)。
第六十三條中心將單一來源采購(gòu)結(jié)果送經(jīng)采購(gòu)人確認(rèn)后,向成交供應(yīng)商簽發(fā)成交通知書。
第六十四條成交供應(yīng)商按與單一來源采購(gòu)小組確定的技術(shù)及商務(wù)條款與采購(gòu)人簽訂合同。合同簽訂后報(bào)中心和縣財(cái)政局備案。
第六十五條合同的履約驗(yàn)收等參照招標(biāo)程序執(zhí)行。
第六章附則
【關(guān)鍵詞】政府采購(gòu)制度 財(cái)政部門 縣級(jí)政府采購(gòu)
一、縣級(jí)政府采購(gòu)工作存在的困難和問題
隨著政府采購(gòu)工作的深入開展，采購(gòu)范圍的逐步擴(kuò)大，縣級(jí)政府采購(gòu)工作面臨的困難和問題也逐步暴露出來：
（1）由于采購(gòu)數(shù)額較少，形不成大的采購(gòu)規(guī)模。（2）很多單位對(duì)采購(gòu)業(yè)務(wù)還不甚了解，不知道如何進(jìn)行采購(gòu)，采購(gòu)方式單一，造成政府采購(gòu)效率低下。（3）采購(gòu)預(yù)算尚未編制，采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行較難，隨意性較大。（4）縣級(jí)政府采購(gòu)市場(chǎng)小，供應(yīng)商又是三級(jí)供應(yīng)商，而且缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，采購(gòu)價(jià)格上無優(yōu)勢(shì)、后續(xù)服務(wù)也達(dá)不到要求。（5）目前各縣的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)是在財(cái)政部門某個(gè)科室中附設(shè)一個(gè)政府采購(gòu)辦公室，實(shí)行“管辦合一”形式，缺乏強(qiáng)有力的內(nèi)外監(jiān)督、管理和制裁手段和措施。
二、加強(qiáng)縣級(jí)政府采購(gòu)工作管理與監(jiān)督的措施
針對(duì)縣級(jí)政府采購(gòu)中存在的以上困難和現(xiàn)象及我國(guó)絕大多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)還不很發(fā)達(dá)，實(shí)行“管辦合一”模式既符合我國(guó)的國(guó)情，又符合中央精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的要求，筆者認(rèn)為，縣級(jí)政府采購(gòu)工作的重中之重是必須找準(zhǔn)位子，講究方法，做到對(duì)內(nèi)不爭(zhēng)權(quán)，對(duì)外不攬權(quán)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，規(guī)范操作，狠抓制度建設(shè)，依法行政，防止出現(xiàn)由過去的“分散腐敗”變?yōu)楝F(xiàn)在的“集中腐敗”現(xiàn)象，解決“管辦合一”中“兩權(quán)分離”問題。
1.強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)是前提
在政府采購(gòu)中扮演“主角”的政府采購(gòu)中心，一手托兩家：一邊是采購(gòu)單位，一邊是供應(yīng)商，“橋梁”作用已日益增強(qiáng)。發(fā)揮政府采購(gòu)中心在政府采購(gòu)活動(dòng)中的積極性和主動(dòng)性，引導(dǎo)供應(yīng)商了解政府采購(gòu)，并積極參與政府采購(gòu)，讓那些原先對(duì)政府采購(gòu)有抵觸情緒的采購(gòu)單位主動(dòng)配合，推動(dòng)政府采購(gòu)事業(yè)的發(fā)展。
2.健全政府采購(gòu)預(yù)算制度是基礎(chǔ)
（1）完善預(yù)算編制程序。采用“兩上兩下”方法：第一步由采購(gòu)單位自下而上地編制部門采購(gòu)預(yù)算；第二步財(cái)政預(yù)算部門由上至下地審核部門采購(gòu)預(yù)算；第三步采購(gòu)單位根據(jù)修改意見由下而上地編制部門采購(gòu)預(yù)算；第四步財(cái)政預(yù)算部門由上至下地下達(dá)采購(gòu)預(yù)算。（2）細(xì)化預(yù)算編制，提高預(yù)算的約束性。部門采購(gòu)預(yù)算一經(jīng)下達(dá)，就要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算開展采購(gòu)活動(dòng)，不得擅自改變資金用途。（3）根據(jù)各單位的采購(gòu)預(yù)算，統(tǒng)籌安排全縣的政府采購(gòu)業(yè)務(wù)，爭(zhēng)取達(dá)到相同物品的集中采購(gòu)目的，形成集中采購(gòu)規(guī)模，對(duì)于小額零星的采購(gòu)物品可由采購(gòu)中心先調(diào)查核實(shí)詢價(jià)后，安排單位在限價(jià)范圍內(nèi)直接采購(gòu)。
3.建立內(nèi)部制衡機(jī)制是核心
（1）在財(cái)政局內(nèi)部建立“分兵把守、各司其職”的牽制機(jī)制。政府采購(gòu)辦、預(yù)算等科室主要負(fù)責(zé)政府采購(gòu)政策的執(zhí)行、采購(gòu)預(yù)算的編制、采購(gòu)方案的制定、采購(gòu)計(jì)劃的審批、采購(gòu)過程的監(jiān)控等；各業(yè)務(wù)科室主要負(fù)責(zé)所屬采購(gòu)單位的政府采購(gòu)計(jì)劃、資金來源和立項(xiàng)的審查，在審查合格的基礎(chǔ)上下達(dá)“政府采購(gòu)?fù)ㄖ獑巍?；政府采?gòu)辦（政府采購(gòu)中心）根據(jù)政府采購(gòu)計(jì)劃和“政府采購(gòu)?fù)ㄖ獑巍保?fù)責(zé)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、方式的審查、信息、招標(biāo)文書的編制、開標(biāo)、定標(biāo)、項(xiàng)目驗(yàn)收等具體采購(gòu)工作；國(guó)庫集中支付中中心根據(jù)政府采購(gòu)辦（政府采購(gòu)中心）開具的“政府采購(gòu)付款通知書”和項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等手續(xù)負(fù)責(zé)采購(gòu)資金的集中支付；財(cái)政監(jiān)督檢查局負(fù)責(zé)采購(gòu)行為和財(cái)務(wù)的監(jiān)督檢查；紀(jì)檢監(jiān)察室則具體負(fù)責(zé)政府采購(gòu)工作中的來信來訪等工作。（2）在政府采購(gòu)辦（采購(gòu)中心）內(nèi)部建立“三分離”制度。即經(jīng)辦采購(gòu)的人員、負(fù)責(zé)采購(gòu)合同審核的人員、驗(yàn)收人員三者分離，相互制衡。（3）執(zhí)行嚴(yán)格的采購(gòu)資金支付程序。首先，國(guó)庫集中支付中心內(nèi)部實(shí)行“三分離”：授權(quán)批準(zhǔn)與執(zhí)行業(yè)務(wù)職務(wù)相分離；業(yè)務(wù)經(jīng)辦職務(wù)與審核監(jiān)督職務(wù)相分離；業(yè)務(wù)經(jīng)辦職務(wù)與會(huì)計(jì)記錄職務(wù)相分離。其次，要認(rèn)真審核有關(guān)付款要素，包括：采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，供應(yīng)商開具的貨物、工程、服務(wù)發(fā)票，采購(gòu)合同副本，以及政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門要求提供的其他材料等。
4.加強(qiáng)內(nèi)外部監(jiān)管是保證
（1）實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督與采購(gòu)結(jié)果的審查相結(jié)合。每次采購(gòu)要嚴(yán)格規(guī)范采購(gòu)操作程序，使采購(gòu)工作在法定的程序下運(yùn)行、在公開的場(chǎng)合中操作，每次開標(biāo)都要邀請(qǐng)公證、監(jiān)督部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。（2）實(shí)行社會(huì)中介與專業(yè)審計(jì)部門審計(jì)相結(jié)合。要聘請(qǐng)具有獨(dú)立性的會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)政府采購(gòu)內(nèi)部制衡機(jī)制的合理性、有效性進(jìn)行審計(jì)。由專業(yè)審計(jì)部門對(duì)政府采購(gòu)的預(yù)算和計(jì)劃、采購(gòu)程序、采購(gòu)管理、采購(gòu)效益進(jìn)行定期審計(jì)，并及時(shí)向市政府和人大反映檢查情況。（3）實(shí)行社會(huì)監(jiān)督與舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合。首先要做好采購(gòu)信息的公開工作，借助社會(huì)輿論的力量來監(jiān)督政府采購(gòu)工作，抑制腐敗行為滋生的念頭。其次對(duì)違反政府采購(gòu)制度規(guī)定的單位和個(gè)人，不僅要嚴(yán)肅查處，還要公布暴光。同時(shí)還要聘請(qǐng)人大代表作為政府采購(gòu)特約監(jiān)督員，向社會(huì)各界公布政府采購(gòu)舉報(bào)電話，對(duì)舉報(bào)有功行為進(jìn)行必要的獎(jiǎng)勵(lì)。（4）建立供應(yīng)商誠(chéng)信建設(shè)機(jī)制與投訴質(zhì)疑機(jī)制。
①成立“供應(yīng)商評(píng)估小組”，由該小組來確定評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)，并在執(zhí)行中不斷對(duì)評(píng)估體系進(jìn)行改進(jìn)。②以守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)事實(shí)為依據(jù)，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)考核體系。形成以價(jià)格和質(zhì)量為重點(diǎn)，圍繞名詞定義、基本政策、運(yùn)行策略及評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的較為完整評(píng)價(jià)考核體系。③建立嚴(yán)格的失信懲罰機(jī)制。失信懲罰機(jī)制是通過經(jīng)濟(jì)手段和道德譴責(zé)手段作用，懲罰市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的失信者，將其從市場(chǎng)活動(dòng)中剔除出去。④建立誠(chéng)信獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)誠(chéng)信度較好的供應(yīng)商進(jìn)行激勵(lì)。沒有有效的激勵(lì)機(jī)制就難以維護(hù)良好的供需關(guān)系。⑤完善采購(gòu)中心供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫。此舉是為了在進(jìn)行采購(gòu)時(shí)，便于向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書，同時(shí)也便于采購(gòu)中心維護(hù)供應(yīng)商信息，評(píng)估供應(yīng)商誠(chéng)信等到級(jí)，有利于采購(gòu)機(jī)構(gòu)共享供應(yīng)商資源。
參考文獻(xiàn)
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摘要：從內(nèi)部控制的角度，采取明確人員業(yè)務(wù)分工、規(guī)范招標(biāo)信息公開、聚集若干重點(diǎn)環(huán)節(jié)、完善績(jī)效考核制度等流程優(yōu)化措施，加強(qiáng)制衡與監(jiān)督，以改進(jìn)當(dāng)前職業(yè)院校招投標(biāo)工作中的薄弱環(huán)節(jié)。
關(guān)鍵詞 ：職業(yè)院校；招標(biāo)；流程；優(yōu)化；內(nèi)部控制
作者簡(jiǎn)介：陳霞，女，常州紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院財(cái)務(wù)處高級(jí)會(huì)計(jì)師，主要研究方向財(cái)務(wù)管理。
中圖分類號(hào)：G718文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-7747（2015）05-0033-02
2013年度，江蘇省公共財(cái)政教育支出（包括教育事業(yè)費(fèi)、基建經(jīng)費(fèi)和教育費(fèi)附加）1368.86億元，比上年增長(zhǎng)8.35%。隨著教育經(jīng)費(fèi)投入的逐年增加，職業(yè)院校在基建工程、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、教學(xué)、科研設(shè)備采購(gòu)及大宗服務(wù)項(xiàng)目等方面投入的占比越來越大。招標(biāo)投標(biāo)的采購(gòu)方式規(guī)范了職業(yè)院校的采購(gòu)活動(dòng)，極大地提高了采購(gòu)資金的使用效率和項(xiàng)目采購(gòu)的質(zhì)量。近年來，在職業(yè)院校招投標(biāo)管理過程中也確實(shí)存在一些需要完善的地方。如果不加以完善，容易損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益，給教育事業(yè)造成不必要的損失。因此，從內(nèi)部控制角度，進(jìn)一步完善職業(yè)院校招投標(biāo)流程、加強(qiáng)事前和事中的制衡與監(jiān)督顯得尤其重要。
一、當(dāng)前職業(yè)院校招標(biāo)投標(biāo)流程的薄弱環(huán)節(jié)
根據(jù)我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目一般有如下環(huán)節(jié)：提交立項(xiàng)申請(qǐng)、制作招標(biāo)文件、招標(biāo)公告、資格審定、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、公示結(jié)果、合同簽定、項(xiàng)目（設(shè)備）驗(yàn)收等。招標(biāo)各環(huán)節(jié)都有其相應(yīng)的管理規(guī)定，但在實(shí)際操作中常會(huì)有各種各樣的疏漏，往往產(chǎn)生中標(biāo)人并不是最理想的投標(biāo)單位、合同簽訂有遺漏細(xì)節(jié)、實(shí)施過程質(zhì)量得不到保證等問題。因此，剖析這些薄弱環(huán)節(jié)非常重要。
（一）招標(biāo)詢價(jià)渠道不規(guī)范
設(shè)備（項(xiàng)目）使用部門在提出招投標(biāo)立項(xiàng)申請(qǐng)和經(jīng)費(fèi)來源預(yù)算方案時(shí)，對(duì)擬購(gòu)設(shè)備的性能、品牌、及是否適應(yīng)教學(xué)使用等知道的并不具體，只是簡(jiǎn)單訴求項(xiàng)目完成后要達(dá)到某些功能。他們的市場(chǎng)調(diào)研方式往往是先向兄弟學(xué)校了解相同設(shè)備的采購(gòu)價(jià)格及使用情況，而后向若干供應(yīng)商咨詢相應(yīng)項(xiàng)目?jī)r(jià)格。在此過程中，供應(yīng)商也會(huì)通過其他途徑來打探該項(xiàng)目的預(yù)算情況，所以常常出現(xiàn)幾個(gè)企業(yè)的投標(biāo)價(jià)與項(xiàng)目的預(yù)算非常接近的情形。造成這種現(xiàn)象的主要原因與招投標(biāo)的管理模式無關(guān)，不管是集中模式（在學(xué)?；蛐Ｍ庠O(shè)立專門的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，有獨(dú)立的工作人員和運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)），還是兼管模式（由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭成立招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，由兼職人員負(fù)責(zé)招投標(biāo)工作），只要是具體負(fù)責(zé)人員的專業(yè)化水平不夠，人員分工不明確，工作方式簡(jiǎn)單，工作責(zé)任心不強(qiáng)，很容易造成詢價(jià)不規(guī)范的情況。
（二）招標(biāo)文件制作不嚴(yán)謹(jǐn)
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，“在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；國(guó)家對(duì)投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！钡?，在實(shí)際操作環(huán)節(jié)，特別是制作招標(biāo)文書時(shí)，也會(huì)出現(xiàn)文件制作不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那闆r，如在招標(biāo)書中寫明要求投標(biāo)單位提供某產(chǎn)品銷售授權(quán)證明書，實(shí)際上在本區(qū)域內(nèi)銷售授權(quán)證明書往往只有一家，那么就會(huì)導(dǎo)致開標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)其實(shí)只有一家單位符合條件，不符公開招標(biāo)條件，只能流標(biāo)。不但造成人力物力的浪費(fèi)，而且也影響項(xiàng)目的建設(shè)周期。這與招標(biāo)管理部門專業(yè)性強(qiáng)度不夠，或者工作責(zé)任心不夠有密切的關(guān)系。
（三）評(píng)標(biāo)時(shí)間安排不合理
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，“招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀”?！耙婪ū仨氝M(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員應(yīng)當(dāng)從評(píng)標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機(jī)抽取方式確定”。但是對(duì)具體多長(zhǎng)時(shí)間通知評(píng)標(biāo)專家，并告之評(píng)標(biāo)事項(xiàng)沒有法律規(guī)定。職業(yè)院校評(píng)標(biāo)專家的產(chǎn)生一般是在學(xué)校各專業(yè)領(lǐng)域具有一定職稱以上的、有著豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員中遴選。而具體參與哪個(gè)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)人員只在開標(biāo)前才能接到邀請(qǐng)，并且評(píng)標(biāo)人員對(duì)所要參與評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目往往一無所知，只有開標(biāo)時(shí)才能見到招標(biāo)文件，評(píng)標(biāo)專家才算接上了參與評(píng)審項(xiàng)目的“地氣”。當(dāng)然，這從保密、或者從防止串標(biāo)等需求角度而言是有利的。但是，由于信息不公開、不透明、不對(duì)稱，沒有提前做好準(zhǔn)備，一方面，評(píng)標(biāo)專家對(duì)項(xiàng)目的訴求理解不到位；另一方面，對(duì)擬采購(gòu)設(shè)備的性能也不清楚，這樣導(dǎo)致評(píng)標(biāo)就只能停留在評(píng)分表所限定的幾個(gè)指標(biāo)上，容易“紙上談兵”，評(píng)標(biāo)專家的專業(yè)化優(yōu)勢(shì)沒有被很好地利用，對(duì)項(xiàng)目評(píng)審的深度不夠。
（四）項(xiàng)目監(jiān)督落實(shí)不到位
簽訂合同直至項(xiàng)目完工驗(yàn)收是國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)有效使用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在實(shí)踐過程中，往往重視招投標(biāo)的過程，而容易忽視合同簽訂和對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的過程性監(jiān)督，或者容易產(chǎn)生監(jiān)督不到位、操作不規(guī)范的現(xiàn)象。例如，投標(biāo)方的附加義務(wù)沒有在合同中注明，或者沒有得到實(shí)施。在實(shí)踐操作時(shí)，有時(shí)簽訂合同的人員往往沒有參加評(píng)標(biāo)過程，對(duì)評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)討論的一些細(xì)小的環(huán)節(jié)并不清楚；有時(shí)在格式合同的簽訂時(shí)會(huì)忘記加上補(bǔ)充條款；有的中標(biāo)單位在投標(biāo)文件中提出每年可提供一些學(xué)生實(shí)習(xí)崗位、新生報(bào)到時(shí)可提供礦泉水、贊助一定數(shù)量的貧困生等。這些優(yōu)惠因?yàn)槿藛T變更而被遺漏，這也是工作人員不固定、分工不明確導(dǎo)致的。
二、職業(yè)院校招標(biāo)投標(biāo)流程的優(yōu)化建議
加強(qiáng)內(nèi)部控制，主要目的是防范和控制風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防腐敗和瀆職現(xiàn)象。根據(jù)內(nèi)部控制理論，在涉及單位相關(guān)利益主體和企業(yè)內(nèi)部各分工主體的利益被侵蝕時(shí)，應(yīng)以制衡的方式形成內(nèi)部控制，而涉及單位不同層次主體確定的責(zé)任目標(biāo)不被實(shí)現(xiàn)時(shí)，應(yīng)以監(jiān)督的方式形成內(nèi)部控制。［1］職業(yè)院校要加強(qiáng)招投標(biāo)流程的設(shè)計(jì)，特別是業(yè)務(wù)的設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮事前和事中的制衡與監(jiān)督作用。
（一）明確人員業(yè)務(wù)分工
根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的規(guī)定，為發(fā)揮內(nèi)部控制的制衡作用，一方面，學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)崗位職責(zé)權(quán)限，對(duì)不相容崗位進(jìn)行職責(zé)分離；另一方面，要進(jìn)行流程再造，細(xì)化崗位職責(zé)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)招投標(biāo)人才隊(duì)伍建設(shè)，要加強(qiáng)對(duì)專兼職管理人員的培養(yǎng)，要加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍的培養(yǎng)。既要加強(qiáng)法律法規(guī)培訓(xùn)，明確紀(jì)律要求，也要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，切實(shí)提升參與人員的業(yè)務(wù)水平，也要定期輪崗，防止腐敗的發(fā)生。
（二）規(guī)范招標(biāo)信息公開
采取信息化、大數(shù)據(jù)的方式管理招投標(biāo)是必然趨勢(shì)。根據(jù)江蘇省教育廳《關(guān)于做好我省高校財(cái)務(wù)信息公開工作的通知》（蘇教財(cái)〔2013〕15號(hào)）文件要求，高校要明確財(cái)務(wù)信息公開內(nèi)容，包括儀器設(shè)備、圖書、藥品等物資設(shè)備采購(gòu)和重大基建工程的招投標(biāo)。同時(shí)，要明確公開時(shí)間和方式，高校須在預(yù)決算批復(fù)后10個(gè)工作日內(nèi)，以學(xué)校網(wǎng)站為主要載體，主動(dòng)充分向社會(huì)公開上述信息，要求高校認(rèn)真做好依申請(qǐng)公開工作，并建立財(cái)務(wù)信息公開責(zé)任制和責(zé)任追究制度。規(guī)范信息公開，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的使用和管理，既要讓企業(yè)要充裕的時(shí)間做好投標(biāo)準(zhǔn)備，也要讓評(píng)標(biāo)專家提前了解相關(guān)信息，做好評(píng)標(biāo)的業(yè)務(wù)知識(shí)儲(chǔ)備。管理部門通過信息化手段加強(qiáng)數(shù)據(jù)的及時(shí)采集，以便學(xué)校及時(shí)采取制衡和監(jiān)督措施。
（三）聚集若干重點(diǎn)環(huán)節(jié)
要防止招投標(biāo)的隨意性和重點(diǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生漏洞。（1）要加強(qiáng)內(nèi)部采購(gòu)預(yù)算管理。學(xué)校應(yīng)將屬于政府集中采購(gòu)項(xiàng)目全部編入采購(gòu)預(yù)算，并嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行各項(xiàng)支出。在預(yù)算編制過程中，各系部作為最終使用部門要提前做好項(xiàng)目論證，制定完整的預(yù)算范圍，列明預(yù)算科目、采購(gòu)資金數(shù)額、采購(gòu)項(xiàng)目、性能指標(biāo)、采購(gòu)數(shù)量等內(nèi)容，做到盡可能與政府采購(gòu)程序相同步；［2］（2）加強(qiáng)合同簽訂和實(shí)施的監(jiān)管。合同簽訂之前，應(yīng)當(dāng)將合同草案交學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)專家進(jìn)行審核把關(guān)，對(duì)提出的修改意見要認(rèn)真研究，重點(diǎn)項(xiàng)目還要邀請(qǐng)法律顧問參與，要對(duì)照評(píng)標(biāo)會(huì)議紀(jì)要，對(duì)評(píng)標(biāo)過程中產(chǎn)生的補(bǔ)充意見，要及時(shí)納入合同的補(bǔ)充條款中。項(xiàng)目實(shí)施過程中，要及時(shí)對(duì)照合同約定，檢查實(shí)施的質(zhì)量和進(jìn)度。
（四）完善績(jī)效考核制度
規(guī)范招投標(biāo)的流程管理，既是教育事業(yè)健康發(fā)展的要求，也是對(duì)學(xué)校參與此項(xiàng)工作人員的愛護(hù)。招標(biāo)采購(gòu)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，這就要求在實(shí)踐中結(jié)合社會(huì)實(shí)際發(fā)展情況，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)操作，提前進(jìn)入監(jiān)督的招標(biāo)工作機(jī)制，以規(guī)范的流程管理保障學(xué)校的利益，以公正透明招標(biāo)方式提高學(xué)校資金的使用效率，為學(xué)校發(fā)展建設(shè)服務(wù)。［3］沒有制度約束，更容易在招投標(biāo)過程中滋生腐敗，使個(gè)別人員走上違法犯罪的道路，這樣的案例并不鮮見。因此，除了紀(jì)律教育外，必須建立責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作人員的管理和考核，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)
問題，防微杜漸。對(duì)為學(xué)校招投標(biāo)工作作出貢獻(xiàn)的部門和個(gè)人給予必要的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)實(shí)施過程中的不作為、亂作為等違法違紀(jì)問題及時(shí)予以嚴(yán)肅處理。
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關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)；招投標(biāo)；區(qū)別
由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國(guó)實(shí)施《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》，以及其他的管理方法，使政府的采購(gòu)工作進(jìn)一步做到有法可依、違法必究。增強(qiáng)了政府在采購(gòu)上的管理規(guī)范性，杜絕政府采購(gòu)資金上的浪費(fèi)，進(jìn)一步減少了腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。本文將分析政府采購(gòu)和招投標(biāo)工作中存在的區(qū)別和問題，同時(shí)也給出建議。
一、行為規(guī)范的區(qū)別
《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)的行為，而《政府采購(gòu)法》規(guī)范政府采購(gòu)的行為。具體區(qū)別如下：
（一）行為性質(zhì)的區(qū)別
招標(biāo)投標(biāo)是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下，進(jìn)行相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。如工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包和承包、大宗貨物的買賣還有服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)和提供時(shí)的交易行為是指賣方提出自己的條件，采購(gòu)者選取最好的賣方（提供方）。《招標(biāo)投標(biāo)法》中的招標(biāo)具體是指“標(biāo)買”，但是，這跟我國(guó)以前所頒布的法律含義是不同的。
政府采購(gòu)行為是存有一種行政行為，即使學(xué)術(shù)界在政府采購(gòu)合同與行政合同有過不同的看法，但如若只是將政府采購(gòu)合同其中的一方面，那就跟行政行為并無二致。在一般情況下，招標(biāo)投標(biāo)行為也被看作是民事行為（由于政府招標(biāo)采購(gòu)被看作成一種特殊的招標(biāo)行為），因?yàn)槲覈?guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》中存在很多的規(guī)定，所以，政府的干預(yù)是有限的?？墒牵少?gòu)法是指政府采購(gòu)機(jī)關(guān)通過租賃、雇用、購(gòu)買等方法來獲得貨物、服務(wù)和工程的行為。
（二）行為范圍的區(qū)別
《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)范全部的招標(biāo)投標(biāo)行為，例如：投標(biāo)銷售行為和政府的招標(biāo)采購(gòu)行為。《政府采購(gòu)法》規(guī)范采購(gòu)的行為和選用什么樣的采購(gòu)方法，例如單一來源采購(gòu)和詢價(jià)采購(gòu)等等。由于招標(biāo)只是政府采購(gòu)制度中最重要的程序之一，因此，政府采購(gòu)會(huì)選用最經(jīng)濟(jì)的、最有效的方法，但最終的確定是由法規(guī)來規(guī)范的。
（三）行為運(yùn)行過程的區(qū)別
招標(biāo)行為的出發(fā)點(diǎn)是貼出公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書，進(jìn)行投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)，雙方簽下合同就說明招標(biāo)完成。而政府采購(gòu)行為首先是管理采購(gòu)計(jì)劃，然后對(duì)采購(gòu)計(jì)劃和合同內(nèi)容M行審查，其次確認(rèn)采購(gòu)方法和采購(gòu)程序的實(shí)行，簽訂合同并履行，最后審閱采購(gòu)的結(jié)果。所以，政府采購(gòu)制度不僅涉及領(lǐng)域廣，而且還對(duì)政府采購(gòu)管理部門的要求高。
二、強(qiáng)調(diào)法律責(zé)任的不同
《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》雖都規(guī)定了行政責(zé)任、刑事責(zé)任與民事責(zé)任，但是兩者強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)是不一樣的?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》把招標(biāo)投標(biāo)行為看作為民事行為，所以《招標(biāo)投標(biāo)法》主要側(cè)重于民事責(zé)任?！墩少?gòu)法》規(guī)范政府采購(gòu)行為，最主要是指政府機(jī)關(guān)怎樣管理政府采購(gòu)行為，所以，它側(cè)重于行政責(zé)任。
三、典型問題的對(duì)策
在實(shí)際情況中，可能會(huì)碰到與兩法有關(guān)的問題，在解決問題時(shí)可按照以下幾點(diǎn)進(jìn)行，第一，判定問題產(chǎn)生的類型，是因?yàn)椴少?gòu)行為或政府招標(biāo)工程，還是其他方面；第二，結(jié)合兩法的規(guī)范，分析并得出解決方案。本文將解析一些典型的問題。
（一）確定招標(biāo)公告的媒體
《政府采購(gòu)法》第十一條規(guī)定，政府采購(gòu)信息（其中包括招標(biāo)公告）要由政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門（具體指財(cái)政部門）在媒體上準(zhǔn)時(shí)地向社會(huì)公開，但采購(gòu)信息所需的媒體只能是指定的。而財(cái)政部將《中國(guó)政府采購(gòu)》、《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》雜志和“中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)”作為指定的全國(guó)政府采購(gòu)信息招標(biāo)公告的媒體。《招標(biāo)投標(biāo)法》第十六條規(guī)定，國(guó)家計(jì)委頒布《關(guān)于指定依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公告的媒介的通知》，但只有《中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》、《中國(guó)建設(shè)報(bào)》、《中國(guó)日?qǐng)?bào)》以及“中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)”作為指定的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公告的媒介。
依據(jù)兩法的規(guī)定，兩部委如若都指定四家以上的媒體招標(biāo)公告，會(huì)引起招標(biāo)公告渠道雜亂，容易讓很多供應(yīng)商錯(cuò)失交易的時(shí)機(jī)，減少了采購(gòu)項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)力。而在實(shí)際操作中，主要的問題是怎樣確定招標(biāo)公告的媒體。因此對(duì)策如下，由于政府招標(biāo)貨物服務(wù)更適合于《政府采購(gòu)法》，所以此類招標(biāo)公告應(yīng)由財(cái)政部指定媒體；在政府招標(biāo)工程中，因?yàn)檎袠?biāo)公告的是在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)，更適合于《招標(biāo)投標(biāo)法》，所以只要在原國(guó)家計(jì)委指定媒體招標(biāo)公告就好。
（二）確定自然人供應(yīng)商的資格
《政府采購(gòu)法》第二十一條允許自然人作為供應(yīng)商（投資人）?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第二十五條規(guī)定，依法招標(biāo)的科研項(xiàng)目允許個(gè)人參加投標(biāo)的，投標(biāo)的個(gè)人才能參加投標(biāo)，除此之外，投標(biāo)人只能是法人和其他組織。因此，兩法在自然人是否具備供應(yīng)商資格上有著差異。依據(jù)兩法的法制制度，由于政府招標(biāo)貨物服務(wù)更適合于《政府采購(gòu)法》，所以，自然人可以投標(biāo)；在政府招標(biāo)工程中，招標(biāo)投標(biāo)更適應(yīng)于《招標(biāo)投標(biāo)法》，投標(biāo)指的是招標(biāo)投標(biāo)行為，而招標(biāo)的科研項(xiàng)目只能個(gè)人參加投標(biāo)，所以，不允許自然人投標(biāo)。
（三）確定自主委托機(jī)構(gòu)
《政府采購(gòu)法》規(guī)定，政府采購(gòu)項(xiàng)目只集中在采購(gòu)目錄上，需要通過委托機(jī)構(gòu)才能采購(gòu)；如若沒有采用集中采購(gòu)目錄，可選擇委托機(jī)構(gòu)采購(gòu)或自行采購(gòu)。而《招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條規(guī)定，招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜，該法賦予招標(biāo)人相當(dāng)大的自主選擇權(quán)。兩法在自主委托機(jī)構(gòu)的規(guī)定存在差異。
由于在政府招標(biāo)貨物服務(wù)中和在政府招標(biāo)過程，招標(biāo)投標(biāo)發(fā)生在是否要委托機(jī)構(gòu)采購(gòu)之后，都適應(yīng)于《政府采購(gòu)法》，所以，項(xiàng)目是集中在采購(gòu)目錄上的，需要通過委托機(jī)構(gòu)才能采購(gòu)；如若沒有采用集中采購(gòu)目錄，可選擇委托機(jī)構(gòu)采購(gòu)或自行采購(gòu)。選用招標(biāo)投標(biāo)的，適應(yīng)于《招標(biāo)投標(biāo)法》，因此能自行招標(biāo)，不要再委托給機(jī)構(gòu)。
四、兩法制度下的困境
如今很多城市都有政府采購(gòu)辦和建設(shè)工程招標(biāo)辦，政府采購(gòu)中心和建設(shè)工程交易中心，由于兩家機(jī)構(gòu)在做法上存在差異，分工界限不明確，有時(shí)一部分的項(xiàng)目有兩家機(jī)構(gòu)處理，而有一部分項(xiàng)目?jī)杉叶紱]有去處理，形成多頭管理現(xiàn)象。例如小型工程招標(biāo)，不僅能選擇在采購(gòu)中心也可選擇在建設(shè)工程交易中心，可是實(shí)際的操作存在差異。如深圳某個(gè)城市，區(qū)別在最高限價(jià)要不要公開。采購(gòu)中心認(rèn)為不必公開最高限價(jià)，但交易中心認(rèn)為必須公開采購(gòu)預(yù)算。
五、結(jié)語
為了增強(qiáng)政府采購(gòu)制度在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、防止腐敗現(xiàn)象等作用，我們不僅要建全政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制、建設(shè)政府采購(gòu)監(jiān)督體系、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、建立建設(shè)防止商業(yè)賄賂長(zhǎng)效機(jī)構(gòu)，還要充分利用市場(chǎng)機(jī)制的作用。
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