時(shí)間：2024-01-12 14:43:58
導(dǎo)語(yǔ)：在水路運(yùn)輸發(fā)展的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、深刻認(rèn)識(shí)新《水條》頒布實(shí)施的重大意義
水路運(yùn)輸是綜合運(yùn)輸體系的重要組成部分，具有占地少、運(yùn)量大、成本低、能耗低、污染小等特點(diǎn)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著不可替代的基礎(chǔ)性作用，尤其在煤炭、礦石、糧食、原油、原材料等大宗貨物運(yùn)輸中占有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)， 國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸行業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，特別是水路貨物運(yùn)輸發(fā)展較快，2002年以來(lái)年增長(zhǎng)率都在10%以上。2011年，國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸完成貨運(yùn)量36.2億噸，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量26068億噸公里，在綜合運(yùn)輸體系中所占比重分別從1987年的7.7%和13.0%，提高到2011年的9.8%和16.4%。
水路運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展需要有法規(guī)支撐，新《水條》的頒布實(shí)施，提供了有效的制度保障。新《水條》是在1987年國(guó)務(wù)院頒布的《水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的基礎(chǔ)上修訂形成的。1987年的《水條》雖然對(duì)推動(dòng)國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但它畢竟是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系還不健全的背景下出臺(tái)的。原《水條》實(shí)施25年來(lái)，國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)水平、法制建設(shè)的總體要求，以及水路運(yùn)輸業(yè)的組織規(guī)模、運(yùn)行方式、發(fā)展環(huán)境、面臨的突出矛盾和主要問(wèn)題等都發(fā)生了深刻的變化。原《水條》的內(nèi)容已明顯不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和依法行政的要求，不適應(yīng)水路運(yùn)輸業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的新的客觀規(guī)律和內(nèi)在要求。為此，部從2002年開(kāi)始就著手研究起草新《水條》，并配合國(guó)務(wù)院法制辦，于2008年啟動(dòng)了新《水條》的全面修訂工作。在全國(guó)交通運(yùn)輸系統(tǒng)的大力支持下，經(jīng)過(guò)多次調(diào)研，反復(fù)征求意見(jiàn)，數(shù)易其稿，完成了新《水條》的審核修改。經(jīng)過(guò)各方的共同努力，促進(jìn)了新《水條》的出臺(tái)。
修訂后的新《水條》，總結(jié)了我國(guó)水路運(yùn)輸發(fā)展和管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，吸收了水路運(yùn)輸改革發(fā)展的創(chuàng)新成果，構(gòu)建了新的法律制度。新《水條》的頒布施行，對(duì)于規(guī)范國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，保障國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸安全，促進(jìn)水路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升監(jiān)管和服務(wù)水平，改善行業(yè)發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)行業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展、質(zhì)量、安全、環(huán)保、節(jié)能等綜合目標(biāo)，推進(jìn)國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，都具有十分重要的意義。
水路運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。水路運(yùn)輸行業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，對(duì)于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展起著重要的保障作用。當(dāng)前，我國(guó)正處于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，水路運(yùn)輸面臨著行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要機(jī)遇，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)環(huán)境和行業(yè)周期等原因，目前水路運(yùn)輸業(yè)遇到較大困難和挑戰(zhàn)，迫切需要加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)，尋求政策支持，規(guī)范行業(yè)管理，促進(jìn)健康發(fā)展。為此，我們要以新《水條》的頒布實(shí)施為契機(jī)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為行業(yè)發(fā)展動(dòng)力，協(xié)調(diào)處理好發(fā)展與效益、發(fā)展與安全、發(fā)展與環(huán)保等多方面關(guān)系。以法治措施優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，以良好市場(chǎng)引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以科學(xué)監(jiān)管提升公共服務(wù)能力，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)。努力促進(jìn)水運(yùn)業(yè)在法治軌道上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，加快推動(dòng)水運(yùn)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。
二、準(zhǔn)確把握新《水條》的基本原則和制度內(nèi)涵
新《水條》在總結(jié)和梳理水路運(yùn)輸發(fā)展內(nèi)在要求、分析和解決水路運(yùn)輸突出矛盾的基礎(chǔ)上，著重通過(guò)制度創(chuàng)新，促進(jìn)和引導(dǎo)水路運(yùn)輸業(yè)步入良性發(fā)展軌道。與原《水條》相比，新《水條》著重從六個(gè)方面強(qiáng)化了制度建設(shè)：
一是促進(jìn)水路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展水平。改革開(kāi)放以來(lái)，水運(yùn)業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但與此同時(shí)，也存在著不少結(jié)構(gòu)性矛盾和問(wèn)題，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體散、小、亂、差的基本現(xiàn)狀還沒(méi)有得到根本改變，迫切需要通過(guò)法律制度加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。新《條例》規(guī)定，“國(guó)家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策等措施，支持和鼓勵(lì)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者實(shí)行規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)水路運(yùn)輸行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”，對(duì)個(gè)體運(yùn)輸戶從事水路運(yùn)輸?shù)姆秶蛧嵨贿M(jìn)行了一定的限制。同時(shí)，新《水條》以行政法規(guī)的形式，明確了支持采用先進(jìn)設(shè)備技術(shù)，鼓勵(lì)實(shí)施新的船型標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。明確規(guī)定國(guó)家“支持和鼓勵(lì)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者采用先進(jìn)適用的水路運(yùn)輸設(shè)備和技術(shù)”、“制定并實(shí)施新的船型技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，對(duì)不符合新標(biāo)準(zhǔn)的在用船舶，可以通過(guò)采取資金補(bǔ)貼等措施，引導(dǎo)、鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行更新、改造”。這些規(guī)定，對(duì)于優(yōu)化水路運(yùn)力結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源、保護(hù)水環(huán)境、提高航道和通航設(shè)施利用效率、保障水路運(yùn)輸安全將發(fā)揮積極的作用，促進(jìn)水路運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)發(fā)展速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的相互統(tǒng)一，增強(qiáng)水運(yùn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的能力。
二是維護(hù)市場(chǎng)秩序，鼓勵(lì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。改革開(kāi)放以來(lái)，水路運(yùn)輸市場(chǎng)日趨活躍，在繁榮發(fā)展的同時(shí)，非法經(jīng)營(yíng)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題也比較突出，損害了其他水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者和貨主、旅客的合法權(quán)益，擾亂了水路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。新《水條》從市場(chǎng)準(zhǔn)入、合法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)信用、公平競(jìng)爭(zhēng)等方面入手規(guī)范市場(chǎng)行為、維護(hù)市場(chǎng)秩序，明確了水路運(yùn)輸市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件、經(jīng)營(yíng)規(guī)則、行為規(guī)范、監(jiān)管要求，明確規(guī)定了依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信原則，并要求國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)和負(fù)責(zé)水路運(yùn)輸管理的部門(mén)“建立經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信管理制度，及時(shí)向社會(huì)公告監(jiān)督檢查情況”。這些制度的建立，有利于維護(hù)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者和貨主、旅客的合法權(quán)益，促進(jìn)統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的水路運(yùn)輸市場(chǎng)的形成。
三是完善管理制度，保障安全發(fā)展。運(yùn)輸安全事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，直接影響到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。隨著水路運(yùn)輸量的增長(zhǎng)和運(yùn)輸貨種特別是危險(xiǎn)品及船舶數(shù)量的增加，水路運(yùn)輸?shù)暮叫协h(huán)境越來(lái)越復(fù)雜，安全形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻。新《水條》圍繞強(qiáng)化水路運(yùn)輸安全管理設(shè)立了一系列法律制度。如，明確要求船舶運(yùn)輸企業(yè)和船舶管理企業(yè)配備與經(jīng)營(yíng)范圍和船舶規(guī)模相適應(yīng)的海務(wù)、機(jī)務(wù)管理人員，船舶運(yùn)輸企業(yè)要求有一定比例的高級(jí)船員，有健全的安全管理制度等安全條件。這樣規(guī)定，主要是考慮海務(wù)、機(jī)務(wù)管理是企業(yè)安全管理的重要崗位，承擔(dān)著航運(yùn)安全、船舶維修管理及應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)等安全管理工作，他們的素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平的高低直接關(guān)系到企業(yè)生產(chǎn)安全。新《水條》總結(jié)了近年來(lái)國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸企業(yè)配備海務(wù)、機(jī)務(wù)管理人員的成功經(jīng)驗(yàn)，并將其上升為行政法規(guī)，明確為國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)具備的法定條件。目前，在一些新組建的水路運(yùn)輸企業(yè)中普遍存在船員緊缺的現(xiàn)象，特別是民營(yíng)水路運(yùn)輸企業(yè)多無(wú)自有船員，通常由船員服務(wù)機(jī)構(gòu)提供船員或臨時(shí)招募船員。船員流動(dòng)性強(qiáng)，船員對(duì)水路運(yùn)輸企業(yè)歸屬感差，不利于水路運(yùn)輸安全。因此，新《水條》規(guī)定水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)有一定比例與其直接簽訂勞動(dòng)合同的、與企業(yè)建立穩(wěn)定關(guān)系的自有高級(jí)船員隊(duì)伍，這樣規(guī)定，也在一定程度上提高了市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，有利于引導(dǎo)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)主體向規(guī)模化、集約化方向發(fā)展。同時(shí)，新《水條》還規(guī)定了水路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)為其客運(yùn)船舶投保承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)或者取得相應(yīng)的財(cái)務(wù)擔(dān)保，從而提高水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的賠付能力，并促進(jìn)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者加大企業(yè)的安全投入，保障旅客和貨主的合法權(quán)益。
四是推進(jìn)節(jié)能減排，引導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級(jí)。水路運(yùn)輸本身具有節(jié)能減排的優(yōu)勢(shì)。據(jù)測(cè)算，在相同運(yùn)距運(yùn)量情況下，水路運(yùn)輸能源消耗為鐵路的50%、公路的40%；二氧化碳排放為鐵路的33%、公路的7%；《條例》明確規(guī)定“支持和鼓勵(lì)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者采用先進(jìn)適用的水路運(yùn)輸設(shè)備和技術(shù)，保障運(yùn)輸安全，促進(jìn)節(jié)約能源，減少污染物排放”。同時(shí)規(guī)定，國(guó)家制定并實(shí)施新的船型技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，對(duì)正在使用的不符合新標(biāo)準(zhǔn)但符合原有標(biāo)準(zhǔn)且未達(dá)到規(guī)定報(bào)廢船齡的船舶，可以采取資金補(bǔ)貼等措施，引導(dǎo)、鼓勵(lì)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行更新、改造；需要強(qiáng)制提前報(bào)廢的，對(duì)船舶所有人給予補(bǔ)償。這些規(guī)定意義重大，明確了國(guó)家綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政手段，引導(dǎo)和鼓勵(lì)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者使用先進(jìn)船型和技術(shù)，推進(jìn)節(jié)能減排。近年來(lái)，部在京杭運(yùn)河、長(zhǎng)江干線先后實(shí)施了船型標(biāo)準(zhǔn)化工作，取得了顯著成效，目前正在全面推進(jìn)全國(guó)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作。通過(guò)能源強(qiáng)度指標(biāo)、二氧化碳排放強(qiáng)度指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)船舶節(jié)能減排的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)船舶與航道、港口協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高船舶安全、環(huán)保、節(jié)能和技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平，促進(jìn)水路運(yùn)輸現(xiàn)代化。
五是減少行政審批，強(qiáng)化依法行政。原《水條》規(guī)定的行政審批范圍較寬，從事水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)及水路運(yùn)輸服務(wù)業(yè)務(wù)均須經(jīng)過(guò)審批。同時(shí)一些規(guī)定內(nèi)容計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩較重，如，由政府對(duì)水路運(yùn)輸計(jì)劃進(jìn)行綜合平衡，港口按國(guó)家計(jì)劃向船舶提供服務(wù)等。新《水條》減少了行政審批項(xiàng)目，除水路運(yùn)輸及船舶管理業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者需要經(jīng)過(guò)許可外，其他水路運(yùn)輸輔助業(yè)務(wù)采用備案管理。細(xì)化了許可條件，簡(jiǎn)化了許可程序，取消了對(duì)水路運(yùn)輸計(jì)劃進(jìn)行綜合平衡等內(nèi)容，能夠交給市場(chǎng)的盡量交給市場(chǎng)。同時(shí)，考慮到水路運(yùn)輸具有投資大、周期長(zhǎng)、市場(chǎng)波動(dòng)性強(qiáng)且市場(chǎng)反映具一定滯后性等特點(diǎn)，新《水條》在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用前提下，賦予了國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)對(duì)特定的旅客班輪運(yùn)輸和散裝液體危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸航線、水域暫停新增運(yùn)力許可的運(yùn)力調(diào)控措施。這主要是通過(guò)政府部門(mén)的宏觀調(diào)控，避免階段性的投資過(guò)度、惡性競(jìng)爭(zhēng)，有利于保障水路運(yùn)輸安全，維護(hù)水路運(yùn)輸市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。新《水條》同時(shí)明確了管理責(zé)任，為各級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)和負(fù)責(zé)水路運(yùn)輸管理的機(jī)構(gòu)實(shí)施水路運(yùn)輸管理提供了法律依據(jù)，明確了水路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體資格，實(shí)現(xiàn)了權(quán)責(zé)統(tǒng)一。為水路運(yùn)輸行業(yè)監(jiān)管提供了辦法、措施和激勵(lì)懲罰依據(jù)。
六是建立應(yīng)急制度，履行社會(huì)責(zé)任。應(yīng)急運(yùn)輸是水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者一項(xiàng)重要的法定義務(wù)。新《水條》規(guī)定，水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，優(yōu)先承擔(dān)應(yīng)急運(yùn)輸義務(wù)和緊急、重要的軍事運(yùn)輸以及關(guān)系國(guó)計(jì)民生的緊急運(yùn)輸需求。同時(shí)，新《水條》賦予了國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的物資緊急運(yùn)輸情況下的組織協(xié)調(diào)職責(zé)。
三、切實(shí)抓好新《水條》貫徹實(shí)施
新《條例》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)水路運(yùn)輸事業(yè)將進(jìn)入一個(gè)新的法制化發(fā)展軌道。交通運(yùn)輸行業(yè)要全面學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)新《水條》，將新《水條》的各項(xiàng)法律制度落到實(shí)處。
（一）切實(shí)抓好新《水條》的宣貫工作
各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)和水路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把貫徹實(shí)施新《水條》作為當(dāng)前一項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)來(lái)抓。省交通運(yùn)輸廳要對(duì)這項(xiàng)工作牽頭負(fù)總責(zé)，精心部署，科學(xué)組織。部同時(shí)將下發(fā)新《水條》的宣貫通知，各省交通運(yùn)輸廳要按照通知要求成立新《水條》的宣貫工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定貫徹實(shí)施工作方案，并抓好落實(shí)，加強(qiáng)督促檢查。要組織好新《水條》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，部將組織地市級(jí)以上交通運(yùn)輸主管部門(mén)和水路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)相關(guān)人員的培訓(xùn)，各地要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，組織好不同層面人員的培訓(xùn)，使全系統(tǒng)理解好、執(zhí)行好這部行政法規(guī)。
在明年1月1日新《水條》正式實(shí)施前，要利用多種形式集中向全社會(huì)、全系統(tǒng)進(jìn)行廣泛宣傳，使這部行政法規(guī)真正深入人心，為新《水條》的貫徹實(shí)施創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍，使水路運(yùn)輸從業(yè)人員和社會(huì)公眾了解并自覺(jué)執(zhí)行新《水條》。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)積極向地方各級(jí)人民政府和相關(guān)部門(mén)宣傳新《水條》，使他們熟悉和了解新《水條》，從財(cái)政、稅收、資金、技術(shù)、政策等多方面支持水路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，將新《水條》的相關(guān)制度落到實(shí)處，形成有利于水路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的共識(shí)和外部環(huán)境，凝聚促進(jìn)水路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的合力，推動(dòng)水運(yùn)安全發(fā)展、高效發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。
（二）認(rèn)真落實(shí)新《水條》各項(xiàng)制度
新《水條》明確劃定了各部門(mén)、各級(jí)人民政府和交通運(yùn)輸主管部門(mén)以及水路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在水路運(yùn)輸管理上的職責(zé)，同時(shí)也規(guī)定了水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的各項(xiàng)義務(wù)。這是新《水條》的重點(diǎn)內(nèi)容，也是新《水條》的亮點(diǎn)之一。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)和水路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)制度，嚴(yán)格履行好法定職責(zé)。當(dāng)前和今后較長(zhǎng)時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)不會(huì)變，全社會(huì)對(duì)于國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸業(yè)率先發(fā)展的要求不會(huì)變。但是，也應(yīng)當(dāng)看到，經(jīng)濟(jì)周期的復(fù)雜性和水路運(yùn)輸業(yè)反應(yīng)的滯后性，行業(yè)快速發(fā)展與安全、環(huán)保、節(jié)能的壓力，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇與整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為多樣化與監(jiān)管能力相對(duì)不足等矛盾客觀存在。為此，各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門(mén)和相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分利用新《水條》賦予的職權(quán)，切實(shí)履行好每一項(xiàng)職責(zé)，落實(shí)好每一項(xiàng)法律制度。重點(diǎn)是：一是要研究和把握航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，通過(guò)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)與分析、強(qiáng)化宏觀調(diào)控、完善產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)范行業(yè)行為等手段，推動(dòng)水路運(yùn)輸業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。尤其是當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)、歐洲債務(wù)危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，更要堅(jiān)持審慎、穩(wěn)妥的原則，準(zhǔn)確把握和研判市場(chǎng)形勢(shì)，尊重航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，把重點(diǎn)放在提高運(yùn)輸組織化水平、優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)等的保障國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸市場(chǎng)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)性因素上來(lái)，確保國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸市場(chǎng)總量平衡與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸市場(chǎng)平穩(wěn)較快發(fā)展。二是在履行監(jiān)管職責(zé)的同時(shí)突出服務(wù)理念。新《水條》根據(jù)依法行政的要求，對(duì)水路運(yùn)輸管理行為進(jìn)行了全面規(guī)范。水路運(yùn)輸行政許可、行政處罰等行政執(zhí)法權(quán)的實(shí)施，涉及到水路運(yùn)輸業(yè)戶和人民群眾的切身利益。為了防止濫用權(quán)、亂執(zhí)法，新《水條》確定了“國(guó)家保護(hù)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者、旅客和貨主的合法權(quán)益”的原則，并通過(guò)制度設(shè)計(jì)簡(jiǎn)化了行政許可程序，明確了規(guī)范執(zhí)法的要求。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)和水路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)一方面要嚴(yán)格監(jiān)管，認(rèn)真履職，另一方面，更要突出服務(wù)理念。在執(zhí)法過(guò)程中，不能只考慮自己方便，要多作換位思考，通過(guò)推進(jìn)行政許可和行政執(zhí)法事項(xiàng)信息公開(kāi)、網(wǎng)上辦理及執(zhí)法責(zé)任制等，提高水路運(yùn)輸行政辦事質(zhì)量和效率，切實(shí)做到利民、便民，使新《水條》簡(jiǎn)化行政審批、提升服務(wù)水平的立法理念落在實(shí)處。三是要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。新《水條》賦予了水路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體資格，要認(rèn)識(shí)到這一方面明確了執(zhí)法權(quán)，另一方面更是加大了責(zé)任。新《水條》的許多制度都需要通過(guò)我們的執(zhí)法行為予以具體落實(shí)。各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門(mén)要培養(yǎng)好、管理好這支隊(duì)伍。要以新《水條》的頒布實(shí)施為契機(jī)，不斷強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)培養(yǎng)，加強(qiáng)執(zhí)法形象建設(shè)，使水路運(yùn)輸執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法理念、執(zhí)法風(fēng)紀(jì)和執(zhí)法水平上得到普遍提升，提高水路運(yùn)輸執(zhí)法隊(duì)伍在人民群眾心中的滿意度。
（三）抓緊制定新《水條》配套制度
制定、修訂配套規(guī)章，健全配套制度，是貫徹實(shí)施新《水條》的重要內(nèi)容，也是新《水條》法律制度建設(shè)的重要組成部分。一是要研究新《水條》配套規(guī)章的框架布局，對(duì)原有的相關(guān)規(guī)章和需要新制定的規(guī)章進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，使配套規(guī)章做到相互銜接、合理有序，完善水路運(yùn)輸法規(guī)體系。在此基礎(chǔ)上，抓緊制定和修訂有關(guān)配套規(guī)章，如，根據(jù)新《水條》的授權(quán)，抓緊制定水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)審批的管理規(guī)定、水路運(yùn)輸輔助業(yè)具體管理辦法以及船舶更新改造和強(qiáng)制報(bào)廢的資金補(bǔ)貼和補(bǔ)償辦法等；二是全面清理有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件。要按照社會(huì)主義法制統(tǒng)一的原則，抓緊認(rèn)真清理有關(guān)水路運(yùn)輸管理的規(guī)定，對(duì)與新《水條》規(guī)定或立法精神不相符的，該修改的修改，該廢止的廢止。各地也要對(duì)現(xiàn)行相關(guān)的地方法規(guī)、地方政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件進(jìn)行清理，積極向地方人大和政府匯報(bào)并提出立、改、廢的建議，抓緊修訂或者廢止與新《水條》相抵觸的內(nèi)容；三是對(duì)新《水條》的制度建設(shè)及實(shí)施情況要進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)。部和各地交通運(yùn)輸管理部門(mén)及水路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要積極跟蹤新《水條》的實(shí)施情況，及時(shí)收集社會(huì)各界對(duì)新《水條》的反映及實(shí)施中暴露出來(lái)的問(wèn)題，及時(shí)反饋各方的意見(jiàn)與建議，做好立法后評(píng)估工作。
第一條為維護(hù)水路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)水路運(yùn)輸業(yè)管理，保障水路運(yùn)輸安全和各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)水路運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條本條例適用于在本省沿海、江河、湖泊及其他通航水域內(nèi)從事水路運(yùn)輸和水路運(yùn)輸服務(wù)（統(tǒng)稱(chēng)水路運(yùn)輸業(yè)）經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人。
本條例所稱(chēng)水路運(yùn)輸，包括水路旅客運(yùn)輸和水路貨物運(yùn)輸；水路運(yùn)輸服務(wù)，包括水路客貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)、船舶、客貨運(yùn)和船舶管理等。
第三條縣級(jí)以上人民政府交通行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水路運(yùn)輸業(yè)管理工作。交通行政管理部門(mén)可以委托航運(yùn)管理機(jī)構(gòu)，依照本條例規(guī)定行使水路運(yùn)輸業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理職責(zé)。
公安、海事、經(jīng)貿(mào)、工商、稅務(wù)、價(jià)格、水利、旅游、海洋與漁業(yè)等有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好水路運(yùn)輸業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的相關(guān)管理工作。
第四條水路運(yùn)輸業(yè)實(shí)行統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)發(fā)展、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。水路運(yùn)輸和水路運(yùn)輸服務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)，為社會(huì)提供安全、便利、經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
水路運(yùn)輸和水路運(yùn)輸服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益受法律保護(hù)。
第五條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將水路運(yùn)輸事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，支持和保障水路運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展。
縣級(jí)以上交通行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，編制水路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展規(guī)劃，征得上級(jí)交通行政管理部門(mén)同意后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。
第六條水路運(yùn)輸和水路運(yùn)輸服務(wù)經(jīng)營(yíng)者依法組建的行業(yè)協(xié)會(huì)，按照法律、法規(guī)的規(guī)定建立行業(yè)自律機(jī)制，為經(jīng)營(yíng)者提供政策、信息咨詢服務(wù)和經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。
第二章經(jīng)營(yíng)資格管理
第七條水路運(yùn)輸業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)由交通行政管理部門(mén)實(shí)行行業(yè)管理。
交通行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將從事水路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的開(kāi)業(yè)條件向社會(huì)公布。
第八條設(shè)立水路運(yùn)輸企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)有能夠滿足經(jīng)營(yíng)需要和安全管理要求的組織機(jī)構(gòu)、固定辦公場(chǎng)所；
(二)有符合規(guī)定要求的管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；
(三)有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的營(yíng)運(yùn)船舶；
(四)有與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)和范圍相適應(yīng)的自有資金；
(五)符合國(guó)家有關(guān)企業(yè)登記管理規(guī)定的其他條件。
從事水路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)確定客船沿線停靠站點(diǎn)。
第九條從事水路旅客運(yùn)輸、水路危險(xiǎn)品運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)具備企業(yè)法人資格。
第十條個(gè)體經(jīng)營(yíng)者從事水路普通貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)具備規(guī)定的從業(yè)資格條件；
(二)有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的營(yíng)運(yùn)船舶；
(三)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理責(zé)任保險(xiǎn)。
第十一條水路運(yùn)輸企業(yè)管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的具體條件，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的從業(yè)資格條件，以及營(yíng)運(yùn)船舶的具體標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)家、省規(guī)定執(zhí)行。
第十二條申請(qǐng)從事水路運(yùn)輸服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家規(guī)定的經(jīng)營(yíng)資格條件。
第十三條申請(qǐng)從事水路運(yùn)輸業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上交通行政管理部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)。
交通行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)作出決定。對(duì)符合本條例規(guī)定條件的，批準(zhǔn)其從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，發(fā)給水路運(yùn)輸許可證或者水路運(yùn)輸服務(wù)許可證；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由。省內(nèi)水路運(yùn)輸業(yè)經(jīng)營(yíng)的具體審批權(quán)限，由省交通行政管理部門(mén)規(guī)定。
第十四條取得水路運(yùn)輸許可證或者水路運(yùn)輸服務(wù)許可證的單位或者個(gè)人，憑證向當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T(mén)申請(qǐng)營(yíng)業(yè)登記，經(jīng)核準(zhǔn)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方可開(kāi)業(yè)。
水路運(yùn)輸和水路運(yùn)輸服務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法辦理稅務(wù)登記手續(xù)。
第十五條交通行政管理部門(mén)對(duì)批準(zhǔn)從事水路旅客、貨物運(yùn)輸?shù)臓I(yíng)運(yùn)船舶，核發(fā)船舶營(yíng)業(yè)運(yùn)輸證。船舶營(yíng)業(yè)運(yùn)輸證必須隨船攜帶。
第十六條水路運(yùn)輸許可證、水路運(yùn)輸服務(wù)許可證、船舶營(yíng)業(yè)運(yùn)輸證，不得偽造、涂改、出借、出租和轉(zhuǎn)讓。
第十七條外?。ㄊ校┧愤\(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者在本省行政區(qū)域內(nèi)的港口、碼頭之間從事水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)持船舶營(yíng)業(yè)運(yùn)輸證到當(dāng)?shù)亟煌ㄐ姓芾聿块T(mén)登記備案，并遵守本條例有關(guān)規(guī)定。
第十八條水路運(yùn)輸和水路運(yùn)輸服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)資格應(yīng)當(dāng)定期驗(yàn)審。經(jīng)驗(yàn)審合格后，經(jīng)營(yíng)者方可繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第十九條水路運(yùn)輸和水路運(yùn)輸服務(wù)經(jīng)營(yíng)者合并、分立或者變更經(jīng)營(yíng)范圍的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；終止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)事先向交通行政管理部門(mén)辦理停業(yè)注銷(xiāo)手續(xù)。
第二十條水路旅客運(yùn)輸、水路危險(xiǎn)品運(yùn)輸、內(nèi)河貨物運(yùn)輸?shù)男略鲞\(yùn)力，應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行招投標(biāo)。
招投標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)和無(wú)償?shù)脑瓌t。通過(guò)招投標(biāo)取得經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)者，在招投標(biāo)確定的期限內(nèi)應(yīng)當(dāng)按照承諾提供服務(wù)。
招投標(biāo)的具體辦法，由省交通行政管理部門(mén)制定，報(bào)省人民政府備案。
第三章經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范
第二十一條水路運(yùn)輸和水路運(yùn)輸服務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得超越核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍經(jīng)營(yíng)。
第二十二條水路運(yùn)輸和水路運(yùn)輸服務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得壟斷貨源，強(qiáng)行提供服務(wù)；不得采用其他不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)。
第二十三條水路運(yùn)輸和水路運(yùn)輸服務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家、省規(guī)定的水路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸服務(wù)價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家、省允許自行定價(jià)的，由經(jīng)營(yíng)者按照自愿、公平、合理原則自行定價(jià)或者與客戶商定。水路旅客運(yùn)輸和水路運(yùn)輸服務(wù)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價(jià)。
第二十四條水路運(yùn)輸和水路運(yùn)輸服務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)使用由稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一監(jiān)制的浙江省水路旅客、貨物運(yùn)輸專(zhuān)用發(fā)票或者水路運(yùn)輸服務(wù)業(yè)專(zhuān)用發(fā)票。
關(guān)鍵詞：水路運(yùn)輸；管理；問(wèn)題；思路
中圖分類(lèi)號(hào)： C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
水路運(yùn)輸是指利用船舶等浮運(yùn)工具，在水域沿航線載運(yùn)旅客和貨物的一種運(yùn)輸方式，是我國(guó)我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)的重要組成部分，在人們的生產(chǎn)生活中發(fā)揮著重要作用。以廣西為例，廣西內(nèi)河通航里程4521公里，遍及全區(qū)73.6%的市縣，水路運(yùn)輸對(duì)促進(jìn)區(qū)內(nèi)及西南各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義顯著。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)水路運(yùn)輸?shù)墓芾碇饕蕾囉诘胤剿\(yùn)管理機(jī)構(gòu)，其為推動(dòng)我國(guó)水運(yùn)行業(yè)的繼續(xù)向前發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但同時(shí)也存在一些問(wèn)題，現(xiàn)就新形勢(shì)下的水運(yùn)管理新思路進(jìn)行粗淺探討，以供參考。
1我國(guó)水運(yùn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置
我國(guó)的水運(yùn)管理機(jī)構(gòu)主要分四級(jí)，即交通運(yùn)輸部、省（自治區(qū)、直轄市）、市（自治州）、縣（自治縣），具體如下：1）交通運(yùn)輸部水運(yùn)管理機(jī)構(gòu)。其具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)主要有海事局、水運(yùn)局（國(guó)內(nèi)航運(yùn)管理處）、長(zhǎng)江航務(wù)管理局及珠江航務(wù)管理局，且權(quán)責(zé)分明：海事局負(fù)責(zé)事故調(diào)查、船員管理、船舶防污染等水上安全監(jiān)督管理；水運(yùn)局負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸行業(yè)管理，含行業(yè)發(fā)展政策的制定、相關(guān)法律、法規(guī)的擬定以水路運(yùn)政管理隊(duì)伍的建設(shè)等；長(zhǎng)航局則主要對(duì)長(zhǎng)江干線航運(yùn)行使政府行業(yè)管理職能；珠航局則對(duì)珠江內(nèi)河行使行政主管部門(mén)職責(zé)。2）省級(jí)水運(yùn)管理機(jī)構(gòu)。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級(jí)交通主管部門(mén)分管轄區(qū)內(nèi)的水路運(yùn)輸行政管理，分兩大模式，即省交通（運(yùn)輸）廳全面負(fù)責(zé)省內(nèi)的航運(yùn)管理以及省級(jí)人民政府交通主管部門(mén)直屬的行政事業(yè)單位具體實(shí)施水運(yùn)管理。以直屬行政單位為例，其機(jī)構(gòu)名稱(chēng)及具體設(shè)置各異，管理方式主要有兩種：一是水路運(yùn)輸管理與道路運(yùn)輸管理合一，統(tǒng)一設(shè)置于“運(yùn)輸管理局”中，二是水路運(yùn)輸與道路運(yùn)輸分別設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，如”航運(yùn)管理局”“港航管理局”“水路運(yùn)輸管理局”“航務(wù)管理局”等。3）市、縣級(jí)水運(yùn)管理機(jī)構(gòu)。市、縣級(jí)的水運(yùn)管理通常與省級(jí)的機(jī)構(gòu)設(shè)置相對(duì)應(yīng)，即省級(jí)交通主管部門(mén)設(shè)立相關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行水運(yùn)管理的，市、縣級(jí)也由其交通主管部門(mén)下設(shè)的運(yùn)政、航道、地方海事和地方船檢“四牌一門(mén)”或者“三牌一門(mén)”的獨(dú)立事業(yè)單位來(lái)進(jìn)行水運(yùn)管理。
2我國(guó)水運(yùn)管理存在的問(wèn)題
2.1水路運(yùn)輸?shù)墓芾眢w制不健全，管理混亂現(xiàn)象依然普遍存在
主要表現(xiàn)為如下幾大方面：1）管理體制不科學(xué)。當(dāng)前，水路運(yùn)輸雖然港口的管理權(quán)已經(jīng)被下放，但很多港口“政企合一”的現(xiàn)象依然存在，在政府的干預(yù)下導(dǎo)致港口管理的企業(yè)難以樹(shù)立起自身的權(quán)威性，對(duì)港口的科學(xué)管理和優(yōu)化布局不利。2）機(jī)構(gòu)設(shè)置名稱(chēng)不統(tǒng)一、管理難到位。長(zhǎng)期以來(lái)，由于水運(yùn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置缺乏法律法規(guī)的明確規(guī)定，導(dǎo)致各地的設(shè)置隨意性強(qiáng)，且職能各異，如同為“港航管理局”，某些地區(qū)是管理港口和水路運(yùn)輸?shù)牟块T(mén)，而某些地區(qū)則僅負(fù)責(zé)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以上種種問(wèn)題，導(dǎo)致各級(jí)管理部門(mén)在對(duì)水運(yùn)管理進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通等問(wèn)題上造成阻礙。3）水路運(yùn)輸行業(yè)市場(chǎng)行為不規(guī)范。在對(duì)港口的市場(chǎng)管理工作中，很多運(yùn)輸企業(yè)并沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，非法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象嚴(yán)重，一些船只出于盈利目的私自降低價(jià)格承接貨物運(yùn)輸，導(dǎo)致市場(chǎng)秩序混亂。此外，一些中小型港口管理不夠嚴(yán)格，收費(fèi)名目繁多，項(xiàng)目不規(guī)范，亂收費(fèi)、高收費(fèi)的現(xiàn)象嚴(yán)重，使得市場(chǎng)混亂狀況進(jìn)一步加劇。4）執(zhí)法資格與權(quán)限存在矛盾。水運(yùn)管理機(jī)構(gòu)作為事業(yè)單位，其管理職能的行使主要來(lái)自于政府交通主管部門(mén)的委托，而非來(lái)自于法律法規(guī)的明確授權(quán)，因此在執(zhí)法方面往往存在權(quán)威不足、手段薄弱等問(wèn)題。此外，執(zhí)法行為由事業(yè)單位實(shí)施，而行政后果由行政主管機(jī)關(guān)承擔(dān)，造成執(zhí)法機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不一致，給行政相對(duì)人的行政訴訟和行政復(fù)議帶來(lái)很大不便。5）水域立法建設(shè)不夠健全。我國(guó)涉水立法主要有法律、行政法規(guī)和法律實(shí)施細(xì)則、部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、其他規(guī)范性文件等，但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)水路運(yùn)輸方面的立法相對(duì)薄弱，法律法規(guī)部健全不完善，造成水路運(yùn)輸管理難度增強(qiáng)。當(dāng)前，我國(guó)改革開(kāi)放程度不斷加大，一些國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端和摩擦也會(huì)越來(lái)越多，然而由于水域立法方面的弱勢(shì)，導(dǎo)致在出現(xiàn)摩擦?xí)r不能準(zhǔn)確進(jìn)行裁定。此外，由于在法律層面缺乏完善的法律依據(jù)，導(dǎo)致不同地區(qū)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，一個(gè)地方一個(gè)規(guī)矩的現(xiàn)象普遍存在，難以滿足水域法制化的要求加。
2.2風(fēng)險(xiǎn)因素較多，對(duì)水路運(yùn)輸系統(tǒng)的高效性及安全性不利
水路運(yùn)輸系統(tǒng)主要由樞紐、航道、港口及碼頭、船舶等組成，這些因素同時(shí)也是影響水路運(yùn)輸系統(tǒng)安全性的重要風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，具體如下：1）樞紐。有調(diào)查指出，我國(guó)很多地區(qū)樞紐設(shè)計(jì)年通過(guò)能力存在較大差異，升船機(jī)的承船廂尺寸也不盡相同，對(duì)水路運(yùn)輸系統(tǒng)的高效性存在巨大威脅。而且各樞紐通過(guò)能力及其實(shí)際通過(guò)量之間的差值越來(lái)越大，樞紐通過(guò)能力基本不能滿足水路貨運(yùn)量的需求，隨著該趨勢(shì)的加劇勢(shì)必造成樞紐的擁堵，威脅水路運(yùn)輸系統(tǒng)的安全。2）航道。我國(guó)一些地區(qū)航道維護(hù)水深明顯不夠，即便在建設(shè)了樞紐大壩有很大的回水區(qū)，但維護(hù)寬度很小，在一定程度上制約著船舶航行的作業(yè)，基本不會(huì)形成庫(kù)區(qū)運(yùn)輸，對(duì)航運(yùn)的安全性造成威脅。帶來(lái)很大威脅。3）碼頭。我國(guó)的碼頭數(shù)量以及泊位和裝卸設(shè)施雖然近年來(lái)有了進(jìn)一步改善，但仍存在一些問(wèn)題，如碼頭缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，客、貨碼頭混雜布局不合理；運(yùn)（渡）碼頭配套設(shè)施不全，旅客上下船不便；碼頭集疏運(yùn)條件差，裝卸多處于半機(jī)械化作業(yè)狀態(tài)效率低，等等，不符合社濟(jì)發(fā)展的要求。4）船舶。我國(guó)船型標(biāo)準(zhǔn)化工作起步較晚，加上部分地區(qū)財(cái)力緊缺，導(dǎo)致很多地區(qū)船舶條件落后，與航道以及其他設(shè)施不相匹配，對(duì)航運(yùn)的高效性與安全性構(gòu)成重大影響。
2.3信息化建設(shè)不足，不符合信息時(shí)代的管理要求
當(dāng)前，隨著信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)，我國(guó)水路運(yùn)輸行業(yè)也加大了信息化建設(shè)的力度，相繼引進(jìn)和培養(yǎng)出一大批高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)復(fù)合型人才，信息化建設(shè)和應(yīng)用在相當(dāng)多的領(lǐng)域得到普及，很多省級(jí)水路運(yùn)輸領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)建設(shè)了數(shù)據(jù)中心，形成了有效的安全監(jiān)管、應(yīng)急處置和科學(xué)決策機(jī)制，為交通運(yùn)輸信息化向全行業(yè)跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨行業(yè)的綜合應(yīng)用發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但另一方面，目前我國(guó)水路運(yùn)輸信息化整體水平仍然較低，不能很好地滿足現(xiàn)代水路交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的需求，如有關(guān)水路運(yùn)輸行業(yè)信息化立法的水平較低、水路運(yùn)輸行業(yè)的信息資源安全經(jīng)常受到網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的威脅，水路運(yùn)輸行業(yè)業(yè)務(wù)流程不規(guī)范、缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，水路運(yùn)輸行業(yè)人才缺乏動(dòng)態(tài)信息采集能力不強(qiáng)，等等，不符合信息時(shí)代對(duì)水路運(yùn)輸能力的要求。
3 加強(qiáng)水路運(yùn)輸管理的新思路
3.1健全水路運(yùn)輸管理體系，完善相關(guān)的法律法規(guī)
1）建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。制度健全是搞好水路運(yùn)輸工作的基礎(chǔ)，要注重抓好組織落實(shí)、制度落實(shí)和責(zé)任落實(shí)，建立安全管理體制、網(wǎng)絡(luò)，制訂各種安全應(yīng)急預(yù)案，貫徹落實(shí)水路運(yùn)輸工作獎(jiǎng)懲制度。制定水路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，形成管理網(wǎng)絡(luò)化、信息化，并抓好制度的落實(shí)工作，為水上運(yùn)輸安全奠基良好的基礎(chǔ)。2）統(tǒng)籌規(guī)劃，打破分割。長(zhǎng)期以來(lái)，水路運(yùn)輸、港口管理、航道養(yǎng)護(hù)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等部門(mén)都是分門(mén)而立，并未實(shí)現(xiàn)有效統(tǒng)籌，加上各地區(qū)水運(yùn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不一，不利于水運(yùn)綜合發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，因此，建議在以航運(yùn)企業(yè)的發(fā)展為切入點(diǎn)的基礎(chǔ)上，做好與其他部門(mén)的溝通工作，在規(guī)劃設(shè)計(jì)等階段就重視航運(yùn)企業(yè)的發(fā)展需求，促進(jìn)水運(yùn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。3）確立決策審批權(quán)與監(jiān)督處罰權(quán)相分離的管理體制。針對(duì)當(dāng)前很多部門(mén)職能交叉、多頭管理、政出多門(mén)的現(xiàn)象，要積極理順好管理關(guān)系，對(duì)企業(yè)、船舶、船員實(shí)行綜合管理，并將決策權(quán)、審批權(quán)與監(jiān)督處罰權(quán)相分離。4）完善相關(guān)法律體系。水運(yùn)交通要有規(guī)范的發(fā)展，必須要有健全的法律法規(guī)。應(yīng)在全面認(rèn)清立法存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，積極探索切實(shí)可行的立法模式并加以實(shí)施，實(shí)現(xiàn)水運(yùn)管理的有法可依有法必依。
3.2從人、船、交通條件三方面入手，加強(qiáng)水路運(yùn)輸?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)管理
影響水路運(yùn)輸安全的因素主要包括三方面：人、船、交通條件，其中交通條件是基礎(chǔ)，船是根本，人是關(guān)鍵，具體如下：1）推進(jìn)船舶標(biāo)準(zhǔn)化。如前所述，當(dāng)前很多地區(qū)的船舶老齡化嚴(yán)重，推廣大噸位尤其是500t級(jí)以上船舶有利于淘汰更新一批老舊船舶，改善船舶年齡結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)性含量，保障船舶航行安全。此外，還有利于減少船舶使用量，進(jìn)而減小航道通航壓力，改善通航環(huán)，并提高碼頭作業(yè)效率，提高營(yíng)運(yùn)效率。2）加強(qiáng)航道整治建設(shè)。實(shí)行整治河段的統(tǒng)一規(guī)劃，全面治理，采用炸礁、疏浚、筑壩相結(jié)合的工程措施，改造河床形態(tài)，獲得通航標(biāo)準(zhǔn)所需要的航道尺度。3）加強(qiáng)碼頭建設(shè)。在港口水、陸域條件滿足建港要求的前提下，在港址選擇中主要考慮貨物的集疏運(yùn)，并強(qiáng)調(diào)如下幾點(diǎn)：距貨物產(chǎn)地的運(yùn)距要短；距現(xiàn)有公路、鐵路要近，水路銜接好；碼頭裝卸設(shè)備要齊全、機(jī)械化程度高；泊位水域環(huán)境良好，無(wú)紊亂水流、系泊設(shè)施齊全；碼頭堆場(chǎng)好、占地面積大等。4）促進(jìn)水路運(yùn)輸人員綜合素質(zhì)的提升。狠抓思想政治教育、職業(yè)道德教育以及安全教育，努力提高隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。此外，還要經(jīng)常組織培訓(xùn)，從知識(shí)及技能兩方面入手，提高全體人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
3.3加強(qiáng)信息化建設(shè)，促使水路運(yùn)輸在信息化道路上穩(wěn)步發(fā)展
面對(duì)信息時(shí)代的挑戰(zhàn)，水運(yùn)部門(mén)應(yīng)抓好信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)快速的發(fā)展完善，以求在信息化道路上穩(wěn)步發(fā)展，具體如下：遠(yuǎn)完善水路運(yùn)輸信息化的立法工作；加強(qiáng)人才培養(yǎng)，用科學(xué)技術(shù)改造和提升水路運(yùn)輸業(yè)；形成跨區(qū)域、跨部門(mén)的信息化應(yīng)用系統(tǒng)；加強(qiáng)信息安全工作，保證水路運(yùn)輸?shù)陌踩?、健康、有序發(fā)展；合理規(guī)劃信息資源，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；切實(shí)加強(qiáng)交通運(yùn)輸動(dòng)態(tài)信息的監(jiān)測(cè)與采集，以行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)為核心，力爭(zhēng)形成較完備的行業(yè)數(shù)據(jù)資源體系，等等。
總之，當(dāng)前隨著我國(guó)社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的展，水路運(yùn)輸?shù)淖饔迷桨l(fā)顯著，作為水運(yùn)管理部門(mén)，我們應(yīng)結(jié)合時(shí)代要求積極采取相應(yīng)措施，確保水路運(yùn)輸工作的順利進(jìn)行，為構(gòu)建和諧社會(huì)增添助力。
參考文獻(xiàn)：
[1]《交通部行政史》編寫(xiě)組.交通部行政史[M].北京：人民交通出版社.2008.
［關(guān)鍵詞］水路經(jīng)濟(jì)；存在問(wèn)題；應(yīng)對(duì)策略
［中圖分類(lèi)號(hào)］F123［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1005-6432（2011）45-0124-02
1 水路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)存在的主要問(wèn)題
1.1 建設(shè)資金壓力仍然很大
水路運(yùn)輸基本設(shè)施規(guī)劃建設(shè)任務(wù)繁重,資金需要不斷增大,資金供給能力不夠。目前,新開(kāi)工項(xiàng)目很多重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)迅速,災(zāi)后恢復(fù)重建目標(biāo)需要提前達(dá)成,均要對(duì)水路運(yùn)輸根本設(shè)施建設(shè)提出了新要求,加劇了資金投入壓力。
1.2 行業(yè)穩(wěn)定與安全生產(chǎn)壓力加大
當(dāng)前,城市水路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)固因素還較多,行業(yè)監(jiān)管責(zé)任重大。根本設(shè)施建設(shè)安全生產(chǎn)任務(wù)艱巨。當(dāng)前新開(kāi)工項(xiàng)目顯著增加,尤其是在建設(shè)水路項(xiàng)目中,深水海上運(yùn)輸項(xiàng)目增加,工程條件繁雜、技術(shù)難度加大。事故隱患和風(fēng)險(xiǎn)勢(shì)頭有所加劇,安全生產(chǎn)態(tài)勢(shì)依然嚴(yán)峻。
1.3 企業(yè)經(jīng)營(yíng)仍不樂(lè)觀
雖然2011年宏觀經(jīng)濟(jì)整體起穩(wěn)向好,但金融危機(jī)等因素對(duì)水路運(yùn)輸業(yè)影響還比較明顯。水路運(yùn)輸企業(yè)面臨需求降低壓力,航運(yùn)和港口企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益出現(xiàn)不同程度下滑。
1.4 貨源不足是影響水路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵
在多方努力、多途徑發(fā)展經(jīng)濟(jì)條件下,航運(yùn)業(yè)獲得長(zhǎng)足進(jìn)步,但貨源不足問(wèn)題仍是未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)嚴(yán)重制約其發(fā)展關(guān)鍵因素。所以,增加貨源是推動(dòng)水路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)和基礎(chǔ),是轉(zhuǎn)變水路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后根本所在。
2 進(jìn)一步加強(qiáng)水路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的策略
2.1 迅速落實(shí)中央新增投資計(jì)劃,加快項(xiàng)目前期工作
當(dāng)前,中央新增百億元資金用在加快國(guó)家水路運(yùn)輸建設(shè)和加快經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展,并迅速派出督查組深入項(xiàng)目一線,督促地方強(qiáng)化資金監(jiān)管,盡快形成實(shí)物工作量。新增投資發(fā)揮擴(kuò)大需求、帶動(dòng)有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推進(jìn)就業(yè)積極拉動(dòng)作用。為落實(shí)好國(guó)家加快根本設(shè)施建設(shè)需要,有關(guān)部門(mén)積極推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作。當(dāng)前,進(jìn)一步推進(jìn)水路運(yùn)輸重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)和具體審查工作,特別是省際間國(guó)家水路運(yùn)輸項(xiàng)目。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)地區(qū)水路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資補(bǔ)助力度,有力推動(dòng)水路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)建設(shè)。水路運(yùn)輸建設(shè)如今已完成投資數(shù)百億元,同比增長(zhǎng)31.2%。還需要堅(jiān)持實(shí)施大企業(yè)進(jìn)入、大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略,加強(qiáng)對(duì)大企業(yè)引進(jìn)力度,采取大項(xiàng)目進(jìn)入,在帶動(dòng)地區(qū)水路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同時(shí),實(shí)現(xiàn)港口貨物吞吐量快速增長(zhǎng),拉動(dòng)海路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2.2 積極貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃,及時(shí)出臺(tái)行業(yè)應(yīng)對(duì)策略根據(jù)水運(yùn)業(yè)受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響嚴(yán)重實(shí)際情況,相關(guān)部門(mén)頒布了強(qiáng)化水運(yùn)價(jià)格監(jiān)督協(xié)調(diào)、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域運(yùn)力調(diào)控、扶持港航企業(yè)渡過(guò)難關(guān)等推動(dòng)水運(yùn)業(yè)穩(wěn)固較快發(fā)展的應(yīng)對(duì)策略。制定《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)公路水路交通運(yùn)輸業(yè)穩(wěn)固較快發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》,指出加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化交通運(yùn)輸組織、調(diào)整交通運(yùn)力結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化和改進(jìn)運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管、推動(dòng)節(jié)能減排、強(qiáng)化運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)測(cè)解析、改善政策法規(guī)體系、強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管等八項(xiàng)主要策略,進(jìn)一步推動(dòng)水路交通運(yùn)輸業(yè)穩(wěn)固較快發(fā)展。為貫徹落實(shí)和交通運(yùn)行密切關(guān)聯(lián)的船舶工業(yè)、物流業(yè)等振興規(guī)劃,有關(guān)部門(mén)需按要求及時(shí)將涉及交通行業(yè)工作任務(wù)采取分解落實(shí)。一是聯(lián)合相關(guān)部委研究支持對(duì)燃耗超標(biāo)營(yíng)運(yùn)船舶退出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償策略,將節(jié)能省油船舶納入國(guó)家激勵(lì)運(yùn)行范疇內(nèi)。二是落實(shí)長(zhǎng)江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化中央引導(dǎo)資金策略和實(shí)施方案,進(jìn)一步探究無(wú)船承運(yùn)業(yè)務(wù)保證金的保險(xiǎn)和擔(dān)保替代制度。三是探究確保基礎(chǔ)設(shè)施、信息平臺(tái)、運(yùn)輸組織、政策扶持等交通行業(yè)推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展重要領(lǐng)域,制定推進(jìn)廂式運(yùn)輸、甩掛運(yùn)輸?shù)葍?yōu)化道路運(yùn)輸策略,探究促動(dòng)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化現(xiàn)代航運(yùn)集疏運(yùn)系統(tǒng)等策略,組織召開(kāi)全國(guó)推廣郵政發(fā)展農(nóng)村物流經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì),積極推動(dòng)農(nóng)村郵政物流推進(jìn)。
2.3 積極推進(jìn)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變（1）在推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面
一是優(yōu)化交通根本設(shè)施構(gòu)成。啟動(dòng)水路運(yùn)輸建設(shè)工作,并在建設(shè)時(shí)序上優(yōu)先安排,在資金保證上予以照顧。二是根據(jù)內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展緩慢結(jié)構(gòu)性矛盾,積極取得國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金用于長(zhǎng)江黃金水道建設(shè),與沿江省市聯(lián)合簽署《關(guān)于合力推進(jìn)長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)若干意見(jiàn)》。三是推動(dòng)運(yùn)輸裝備構(gòu)成整改。調(diào)整財(cái)政部安排中央引導(dǎo)資金,啟動(dòng)長(zhǎng)江干線尤其是三峽庫(kù)區(qū)船舶標(biāo)準(zhǔn)化工作,落實(shí)農(nóng)村老舊渡船更新改造中央補(bǔ)助資金。支持交通運(yùn)輸企業(yè)依照國(guó)家激勵(lì)老舊船舶報(bào)廢更新和強(qiáng)制淘汰單殼油輪策略,加快船舶更新改造。
（2）在推動(dòng)交通發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面
一是推動(dòng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作。實(shí)行營(yíng)運(yùn)船舶燃料消耗量準(zhǔn)入體制,拓展運(yùn)用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和裝備,快速修定營(yíng)運(yùn)船舶技術(shù)狀況準(zhǔn)入退出技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。二是推動(dòng)交通科技創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)。加快交通運(yùn)輸行業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家工程中心培育建設(shè),開(kāi)啟交通科技信息資源共享監(jiān)管平臺(tái)試點(diǎn)工程,推進(jìn)深水碼頭泊位建設(shè)技術(shù)、重大裝備制造技術(shù)及新型建筑材料研發(fā)和成果推廣應(yīng)用。三是加快交通運(yùn)輸信息化建設(shè)。制定交通信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng),改善交通信息化標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng),提升業(yè)務(wù)運(yùn)用體系互聯(lián)互通和信息共享水準(zhǔn)。
（3）在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展方面
一是實(shí)行區(qū)域交通差別戰(zhàn)略,提升水路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助水準(zhǔn)。二是探究創(chuàng)建區(qū)域交通一體化機(jī)制。先后建立長(zhǎng)三角、京津冀等區(qū)域交通一體化協(xié)調(diào)機(jī)制,在水路運(yùn)輸聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)層面進(jìn)行有益性體驗(yàn)。三是積極落實(shí)中央惠農(nóng)策略。調(diào)整改善鮮活水產(chǎn)品綠色通道策略,針對(duì)合規(guī)船舶免收船舶相關(guān)費(fèi)用。四是展開(kāi)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化試點(diǎn)工作,實(shí)行交通建設(shè)各項(xiàng)工程。五是探究創(chuàng)建水運(yùn)公共財(cái)政補(bǔ)貼體制和水運(yùn)成品油價(jià)稅補(bǔ)助支持資金監(jiān)管體制,推動(dòng)城鄉(xiāng)水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)有效銜接。
總之,我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭日漸顯著,規(guī)模以上工業(yè)增加值明顯提升,發(fā)電量止跌回升,城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資有較高增長(zhǎng),社會(huì)消費(fèi)品零售增幅提高。隨著宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中積極因素不斷增加,相關(guān)部門(mén)為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)所制定并實(shí)施一系列政策措施效應(yīng)不斷釋放,未來(lái)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)總體上將呈穩(wěn)固向好發(fā)展趨勢(shì)。目前,交通固定資產(chǎn)投資將實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng),根本設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加快,水路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)有望好轉(zhuǎn),規(guī)模以上港口貨物吞吐量小幅增長(zhǎng)。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞：創(chuàng)新型；水路運(yùn)輸工程人才；培養(yǎng)模式
前言：創(chuàng)新型的水路運(yùn)輸工程人才指的就是那些具有發(fā)散性思維與創(chuàng)造性能力并且可以解決在水路運(yùn)輸工程中遇到的各種問(wèn)題的專(zhuān)業(yè)性人才?？萍嫉倪M(jìn)步，各行各業(yè)的發(fā)展都離不開(kāi)創(chuàng)新，創(chuàng)新已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)對(duì)人才的基本要求，創(chuàng)新能力也是現(xiàn)代企業(yè)招聘新員工時(shí)比較看重的方面。我國(guó)的水路運(yùn)輸工程創(chuàng)新涉及到人才、資金、科技、政府等等多個(gè)方面的因素，但是其中最重要的因素就是人才。如何能夠培養(yǎng)出創(chuàng)新型的水路運(yùn)輸工程人才使我們今天重點(diǎn)討論的問(wèn)題。
一、我國(guó)在水路運(yùn)輸工程人才培養(yǎng)過(guò)程中的缺陷：
水路運(yùn)輸行業(yè)在我們整個(gè)國(guó)交通運(yùn)輸體系中占有非常重要的地位。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的國(guó)家，現(xiàn)在正處于高速發(fā)展的階段，工業(yè)化和城市化進(jìn)程日新月異。因此，這個(gè)時(shí)候繼續(xù)大量的水路運(yùn)輸工程人才為我們國(guó)家的基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供技術(shù)支持。盡管?chē)?guó)家出臺(tái)了系列的鼓勵(lì)措施，希望能在平常的學(xué)習(xí)與工作中培養(yǎng)出一大批高技能、高層次的水路運(yùn)輸方面的人才，但是結(jié)果卻差強(qiáng)人意。我們國(guó)家的水輪運(yùn)輸工程人才，不僅僅缺少工作中的創(chuàng)新能力，而且自身的總體水平也不是很高。這些情況表明，我們國(guó)家的水路運(yùn)輸工程人才在培養(yǎng)模式上有待改進(jìn)。
我國(guó)的水路運(yùn)輸工程人才大多都是由學(xué)校提供，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較少。一方面由于學(xué)校的教育方式過(guò)于傳統(tǒng)，只注重對(duì)學(xué)生們的理論知識(shí)的培養(yǎng)，而忽略了其動(dòng)手實(shí)踐能力的提升，導(dǎo)致其進(jìn)入社會(huì)并步入工作之后對(duì)于很多問(wèn)題往往都是紙上談兵更不用提有所創(chuàng)新了；另一方面，是由于現(xiàn)在我國(guó)學(xué)校教育中出現(xiàn)的教育資源不足所致：（1）教師資源方面，大多學(xué)校中并不缺少教師，但是都缺少有經(jīng)驗(yàn)的教師。一些教師自進(jìn)入學(xué)校授課一來(lái)，只在學(xué)校做研究很少進(jìn)入社會(huì)去實(shí)踐，這樣也就自然不會(huì)注重學(xué)生們的實(shí)踐能力方面的培養(yǎng)。（2）資金方面，學(xué)生們想要研究一個(gè)課題，或者做一個(gè)實(shí)驗(yàn)，但是申請(qǐng)資金需要層層審批，并且審批成功的的機(jī)會(huì)還不大，這都影響著學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)。（3）外界資源方面，學(xué)校應(yīng)該與企業(yè)建立合作關(guān)系，讓學(xué)生們適當(dāng)?shù)膮⑴c到社會(huì)工作中去，實(shí)現(xiàn)理論知識(shí)與實(shí)踐的相結(jié)合。然而，我國(guó)的高校與企業(yè)之間的聯(lián)系一般較少等等。所以，要改變這種現(xiàn)狀培養(yǎng)出真正的相關(guān)人才，就必須對(duì)我國(guó)的水路運(yùn)輸工程人才的培養(yǎng)模式進(jìn)行改革與創(chuàng)新。
二、我國(guó)創(chuàng)新型水路運(yùn)輸工程人才培養(yǎng)模式中的有效策略
上文中我們提到之所以我國(guó)水路運(yùn)輸工程人才的創(chuàng)新性不足，主要是因?yàn)橐韵聨c(diǎn)：（1）社參與機(jī)會(huì)較少實(shí)踐能力較差。（2）學(xué)校對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)方式有誤。（3）教育資源不足。要提高我國(guó)水路運(yùn)輸工程人才的創(chuàng)新能力，就必須對(duì)癥下藥，從根本上解決問(wèn)題，最終改變現(xiàn)有的人才培養(yǎng)模式。但是，要改變現(xiàn)有的人才培養(yǎng)模式，就必須從多方面入手，不僅要通過(guò)法律法規(guī)的形式規(guī)范學(xué)校與企業(yè)之間的關(guān)系，還要加強(qiáng)與相關(guān)機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系，當(dāng)然也少不了對(duì)學(xué)校教師們教學(xué)思路的變革與創(chuàng)新等等。
1 完善我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)，為水路運(yùn)輸工程人才培養(yǎng)提供穩(wěn)定的外部環(huán)境。水路運(yùn)輸工程人才的培養(yǎng)需要一個(gè)穩(wěn)定的外部環(huán)境，這就少不了國(guó)家法律法規(guī)的支持。首先，學(xué)校應(yīng)該加強(qiáng)與企業(yè)之間的合作，注重實(shí)踐課程的開(kāi)設(shè)，并把實(shí)踐課程的考核成績(jī)列入對(duì)學(xué)生的考核范圍之內(nèi)。再次應(yīng)該注意的是，學(xué)校與企業(yè)之間簽訂學(xué)生實(shí)習(xí)協(xié)議的時(shí)候一方面要注意保護(hù)學(xué)生們的人身安全問(wèn)題。另一方面，學(xué)校與企業(yè)之間還應(yīng)該協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，盡量給學(xué)生們的實(shí)習(xí)課程提供一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境。其次，要注重對(duì)學(xué)生們的合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，學(xué)生們參與實(shí)習(xí)是一個(gè)實(shí)踐的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中如果有一些新發(fā)明與新創(chuàng)造就應(yīng)該及時(shí)幫其申請(qǐng)專(zhuān)利并給予認(rèn)可，這樣可以在更大程度上激發(fā)學(xué)生們的創(chuàng)新積極性。最后，從當(dāng)?shù)卣畬用鎽?yīng)該給予水路運(yùn)輸工程人才的培養(yǎng)設(shè)立一些激勵(lì)政策。比如：對(duì)學(xué)校開(kāi)展關(guān)于水路運(yùn)輸工程研討與實(shí)驗(yàn)設(shè)立政府財(cái)政補(bǔ)貼，給創(chuàng)新能力較強(qiáng)的水路運(yùn)輸工程人才提供政府獎(jiǎng)學(xué)金等等。
2 加強(qiáng)學(xué)校與企業(yè)之間的合作，培養(yǎng)學(xué)生們將理論知識(shí)運(yùn)用在實(shí)踐中的能力。我國(guó)水路運(yùn)輸工程人才的培養(yǎng)基地以高校為主，但是一般學(xué)校的教學(xué)過(guò)程中往往只注重理論知識(shí)的傳授，即使對(duì)學(xué)生們的成績(jī)考核也是以偏向理論知識(shí)為主。這樣一來(lái)，當(dāng)學(xué)生們步入社會(huì)開(kāi)始工作的時(shí)候，就會(huì)感覺(jué)到力不從心。要想在工作中有所創(chuàng)新，首先就應(yīng)該具備豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不然即使擁有再多的理論知識(shí)也是“空中樓閣”無(wú)法發(fā)揮其實(shí)際作用。因此，堅(jiān)持“理論與實(shí)踐相結(jié)合”的培養(yǎng)方式對(duì)于創(chuàng)新型水路運(yùn)輸工程人才的培養(yǎng)具有非常大的促進(jìn)作用，這就要求學(xué)校必須加強(qiáng)與企業(yè)之間的合作關(guān)系，讓自己學(xué)校的學(xué)生獲得更多的實(shí)踐機(jī)會(huì)。這樣一來(lái)，學(xué)生們一方面可以在實(shí)踐中檢驗(yàn)自己學(xué)到的理論知識(shí)，另一方面還可以在實(shí)踐中不斷拓展自己的知識(shí)視野，從而使自己的想象力與創(chuàng)造力得到充分發(fā)揮。
3 聯(lián)系其他組織共同為水路運(yùn)輸工程人才的培養(yǎng)搭建有效的平臺(tái)。創(chuàng)新性水路運(yùn)輸工程人才的培養(yǎng)除了要加強(qiáng)學(xué)校與企業(yè)之間的合作以外，還離不開(kāi)交通行業(yè)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等相關(guān)機(jī)構(gòu)的幫助。從我國(guó)水路運(yùn)輸工程人才的培養(yǎng)歷程發(fā)現(xiàn)，交通運(yùn)輸部門(mén)發(fā)揮的作用是不可忽視的。我國(guó)的交通行業(yè)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)以及交通運(yùn)輸部門(mén)在水路工程建設(shè)方面掌握著大量的資源，他們不僅不僅擁有許多當(dāng)?shù)毓こ添?xiàng)目的開(kāi)展計(jì)劃等信息，另外它們還擁有著豐富的學(xué)術(shù)研究平臺(tái)。加強(qiáng)學(xué)校與這些機(jī)構(gòu)之間的相互聯(lián)系，可以為學(xué)生提供一個(gè)更加便利的平臺(tái)，不僅可以提供給學(xué)生更多、更好的參與實(shí)踐的機(jī)會(huì)，還有利于讓學(xué)生接觸到一些先進(jìn)的學(xué)術(shù)研究理論，從而使其的創(chuàng)造性思維得到開(kāi)發(fā)。
4 學(xué)校教師要轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念，引導(dǎo)學(xué)生們使用探究式的學(xué)習(xí)方法。要想培養(yǎng)出更多具備創(chuàng)新能力的水路運(yùn)輸工程人才，還需要學(xué)校學(xué)校的授課教師們不斷轉(zhuǎn)變自己的教學(xué)觀念，更新教學(xué)思路。傳統(tǒng)的教學(xué)方式大多是“我講你聽(tīng)”的模式，不僅會(huì)讓學(xué)生們感覺(jué)到課程的枯燥無(wú)味，還極大地阻礙了學(xué)生們的創(chuàng)作能力的發(fā)揮。因此，學(xué)校應(yīng)該采取一種探究式的教學(xué)方式，可以是課題研究方式也可以是其他形式。在對(duì)問(wèn)題的探究過(guò)程中，老師也可以參與到學(xué)生中去與其共同討論學(xué)習(xí)，這種教學(xué)方式不僅會(huì)提高學(xué)生們的學(xué)習(xí)積極性，還會(huì)突出學(xué)生的學(xué)習(xí)主體地位，讓其在探究過(guò)程中不但學(xué)到豐富的知識(shí)，還使其各方面的能力都得到了鍛煉，為以后的進(jìn)入社會(huì)參加工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
三、結(jié)束語(yǔ)：
綜上所述，針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的水路運(yùn)輸人才培養(yǎng)模式中存在的缺陷提出的策略目的就是建立起一套“學(xué)習(xí)+探究+實(shí)踐”的新的人才培養(yǎng)模式。讓學(xué)生們通過(guò)學(xué)習(xí)積累理論知識(shí)，然后在探究與實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)，并充分發(fā)揮自己的創(chuàng)造力。在這種培養(yǎng)模式下，必定可以大大提高我國(guó)水路運(yùn)輸工程人才的創(chuàng)新能力。
引用文獻(xiàn)：
[1]齊善忠；付春梅；王臘梅；；高職道路與橋梁專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)模式的構(gòu)建[J]；黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)；2011年03期
1.1現(xiàn)代化水平的港區(qū)的建立
目前，我國(guó)已經(jīng)形成“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”的水路航運(yùn)格局，依托長(zhǎng)江水系、珠江水系、京杭運(yùn)河與淮河水系、黑龍江和松遼水系等水系，形成長(zhǎng)江干線、西江干線、京杭運(yùn)河、長(zhǎng)江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)、珠江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)，以及18條主要干支流在內(nèi)的航道共1.9萬(wàn)km，并加快重要通航河流全流域梯級(jí)渠化進(jìn)程。在長(zhǎng)江、西江和長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)建成了一批內(nèi)河集裝箱、大宗散貨和汽車(chē)滾裝等專(zhuān)業(yè)化泊位，形成了一批具有現(xiàn)代化水平的港區(qū)，港口的機(jī)械化和專(zhuān)業(yè)化水平不斷提高。
1.2內(nèi)河航運(yùn)受到了足夠的重視
隨著水路運(yùn)輸發(fā)展速度的加快，國(guó)家也對(duì)水路運(yùn)輸?shù)闹匾暥忍岣撸貏e是在近幾年的水路交通建設(shè)中，將內(nèi)河航運(yùn)放在了極其重要的位置，使我國(guó)內(nèi)河水運(yùn)的發(fā)展迎來(lái)了全新的機(jī)遇，有效的加快了我國(guó)國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸行業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)我國(guó)水路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。
2新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下水路運(yùn)輸面臨的挑戰(zhàn)
2.1水路運(yùn)輸管理體制不夠健全
2.1.1管理體制不夠科學(xué)。雖然港口管理已經(jīng)實(shí)行了管理權(quán)下放，但有些港口管理體制中“，政企合一”的現(xiàn)象依然存在，政府的過(guò)多干預(yù)導(dǎo)致港口管理企業(yè)的權(quán)威性不足，反而不利于港口布局的優(yōu)化和科學(xué)管理。2.1.2港口法律法規(guī)建設(shè)不夠完善。隨著加入WTO后，國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端和磨擦的日益增多，我國(guó)港口法律法規(guī)的完善卻相應(yīng)滯后，還不夠完善。導(dǎo)致出現(xiàn)貿(mào)易爭(zhēng)端時(shí)，難以進(jìn)行準(zhǔn)確的裁定。2.1.3市場(chǎng)行為不規(guī)范。主要表現(xiàn)在港口市場(chǎng)的管理中，很多無(wú)執(zhí)照的“貨代”、“船代”依然存在，這些船只以低價(jià)承攬貨物運(yùn)輸，造成市場(chǎng)秩序混亂和價(jià)格惡性競(jìng)爭(zhēng)。還有些中小型港口管理不夠嚴(yán)格，收費(fèi)項(xiàng)目多、項(xiàng)目不規(guī)范、收費(fèi)金額高、對(duì)船只亂收費(fèi)，不符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，給地方港口企業(yè)帶來(lái)很大的壓力，影響了港口的發(fā)展。
2.2港口運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理
2.2.1高等級(jí)航道里程數(shù)仍然偏少。目前我國(guó)主要航道的上下游通航標(biāo)準(zhǔn)不一、高等級(jí)航道里程偏少。另外，現(xiàn)存的航道也多數(shù)存在機(jī)械化程度低、專(zhuān)業(yè)化泊位少、集裝箱碼頭缺乏等情況，部分中小港口雖然近年來(lái)不斷致力于開(kāi)辟新的深水泊位，但是，與沿海大港相比，在發(fā)展基礎(chǔ)、規(guī)模、效益等方面還存在較大差距,港口泊位多以萬(wàn)噸以下的中小泊位為主,且航道干線小、支線多,僅能滿足沿海和近海運(yùn)輸?shù)囊蟆?.2.2船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)不合理。船舶老化情況嚴(yán)重、總體技術(shù)水平低。在我國(guó)水路運(yùn)輸?shù)拇斑\(yùn)力結(jié)構(gòu)中，普通的散貨船比重高、而大型船舶的比重較低、船舶的平均載重噸位也不高、船舶的能耗高，種種運(yùn)力結(jié)構(gòu)不合理的情況影響了我國(guó)水路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。2.2.3港口接卸能力不足。我國(guó)早期的港口以中小型、通用型碼頭為主，港口規(guī)模小，專(zhuān)業(yè)化程度不高，萬(wàn)噸級(jí)以上的深水泊位少。隨著我國(guó)船舶制造業(yè)的迅猛發(fā)展，大型集裝箱化的趨勢(shì)下，港口的規(guī)模和裝卸能力已經(jīng)難以滿足需求。
2.3基礎(chǔ)設(shè)施落后
2.3.1碼頭吞吐能力不足。主要表現(xiàn)在：公用碼頭數(shù)量雖多，但深水泊位比例低，尤其是大型、專(zhuān)業(yè)化的深水碼頭量不足，隨著各地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，碼頭的吞吐量已經(jīng)難以滿足要求。2.3.2航道基礎(chǔ)設(shè)施落后。主要表現(xiàn)在航道的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，航道等級(jí)低。在當(dāng)前我國(guó)眾多的內(nèi)河航道中，天然河道占據(jù)一半以上，這些河道未經(jīng)整治，基礎(chǔ)設(shè)施較差，等級(jí)低，而且在港口物流運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)中也沒(méi)有形成規(guī)?；?，沒(méi)有建立完善的物流配送體系。此外，我國(guó)水路運(yùn)輸發(fā)展中，還存在科技創(chuàng)新不足、造船技術(shù)專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)、口岸單位支持不到位、信息流通不暢等問(wèn)題，種種有待改進(jìn)之處使得在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，我國(guó)企業(yè)面臨著巨大的挑戰(zhàn)，還有巨大的進(jìn)步空間。
3結(jié)束語(yǔ)
關(guān)鍵詞：大宗貨物；低碳運(yùn)輸；古諾博弈；公路治超
中圖分類(lèi)號(hào)：F511
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2017）12030003
1引言
隨著原珠三角大批陶瓷、水泥、傳統(tǒng)加工制造業(yè)逐步遷至北江布局生產(chǎn)基地，北江流域地區(qū)水泥、鋼材、陶瓷、礦石、煤炭等大宗貨物需求大幅度增加。這些貨物主要通過(guò)公路運(yùn)輸運(yùn)至珠三角地區(qū)，由此帶來(lái)公路擁堵和維護(hù)成本上升、北江流域交通運(yùn)輸業(yè)節(jié)能減排工作加峻等問(wèn)題。同時(shí)，2016年8月，交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息部等聯(lián)合《關(guān)于進(jìn)一步做好貨車(chē)非法改裝和超限超載治理工作的意見(jiàn)》。因此，研究如何通過(guò)公路治超等有效措施，積極開(kāi)發(fā)北江這條粵北地區(qū)連接珠三角及港澳地區(qū)的水上綠色運(yùn)輸通道，完善北江流域綜合交通運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)大宗貨物的綠色低碳運(yùn)輸具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。
近年來(lái)，綠色低碳運(yùn)輸成為國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)。①運(yùn)輸選擇和運(yùn)輸優(yōu)化問(wèn)題：Kjetil等[1]從排放和成本的角度，研究了速度和貨運(yùn)量對(duì)運(yùn)輸方式和路徑選擇的影響。S. Brynolf等[2]研究了在3種不同的運(yùn)輸策略下，考慮碳排放因素時(shí)，運(yùn)輸企業(yè)能達(dá)到利潤(rùn)和環(huán)保相協(xié)調(diào)的決策。Elias Olivares-Benitez等[3]利用啟發(fā)式算法研究了在環(huán)保要求下供應(yīng)鏈運(yùn)輸渠道的選擇問(wèn)題。代應(yīng)[4]分析了我國(guó)物流運(yùn)輸模式的互相影響，對(duì)1980～2011年公路、水路和鐵路運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)量進(jìn)行關(guān)系實(shí)證研究，研究表明水路運(yùn)輸與公路運(yùn)輸之間存在雙向因果關(guān)系。②政府行為與核心企業(yè)之間博弈關(guān)系的研究：李友東[5]在分析政府和企業(yè)在不同策略下各自的成本和收益基礎(chǔ)上，運(yùn)用進(jìn)化博弈理論研究了綠色供應(yīng)鏈中政府與核心企業(yè)的博弈關(guān)系。王玉燕等[6]考慮在政府的干涉措施下，分析了閉環(huán)供應(yīng)鏈企業(yè)關(guān)于廢舊品回收的決策行為。
基于此，本文考慮由一個(gè)水路運(yùn)輸商和一個(gè)公路運(yùn)輸商組成的并行運(yùn)輸系統(tǒng)，面對(duì)同一個(gè)貨運(yùn)市場(chǎng)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，研究了在政府實(shí)施公路治超策略下，水路運(yùn)輸商和公路運(yùn)輸商的貨運(yùn)量和利潤(rùn)，并與無(wú)政府干涉的情形進(jìn)行比較分析。
2模型描述及符號(hào)說(shuō)明
在陸水運(yùn)輸中，由一個(gè)水路運(yùn)輸商和一個(gè)公路運(yùn)輸商構(gòu)成的并行運(yùn)輸系統(tǒng)。兩運(yùn)輸商面對(duì)同一貨運(yùn)市場(chǎng)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，相互之間構(gòu)成一個(gè)古諾博弈模型。且雙方均為風(fēng)險(xiǎn)中性。
運(yùn)輸市場(chǎng)需求主要受到運(yùn)輸價(jià)格和運(yùn)輸服務(wù)時(shí)間的影響。水路運(yùn)輸商的運(yùn)輸需求函數(shù)為q1=a1-b1p1+b2p2-c1t1+c2t2，公路運(yùn)輸商的運(yùn)輸需求函數(shù)為q2=a2-b1p2+b2p1-c1t2+c2t1，其中，q1、q2運(yùn)輸需求量；a1、a2為運(yùn)輸潛在需求量；p1、p2為運(yùn)輸價(jià)格；b1、b2為運(yùn)輸價(jià)格對(duì)運(yùn)輸需求的影響因子；t1、t2為運(yùn)輸服務(wù)時(shí)間；c1、c2為運(yùn)輸服務(wù)時(shí)間對(duì)需求的影響因子；（因?yàn)橐话闱闆r下，自身的影響因素大于競(jìng)爭(zhēng)運(yùn)輸商的影響因素，即b1>b2，c1>c2）
水路運(yùn)輸商的成本函數(shù)為T(mén)C1=f1+v1q1；公路運(yùn)輸商的成本函數(shù)為T(mén)C2=f2+v2q2。其中，TC1、TC2分別為水路運(yùn)輸商與公路運(yùn)輸商的總成本；f1、f2分別為水路運(yùn)輸商與公路運(yùn)輸商的固定運(yùn)營(yíng)成本；v1、v2分別為水路運(yùn)輸商與公路運(yùn)輸商的單位變動(dòng)運(yùn)輸成本。
π1、π2分別為水路運(yùn)輸商與公路運(yùn)輸商的利潤(rùn)，政府對(duì)公路進(jìn)行治超后，每單位貨運(yùn)增加的成本。
3無(wú)政府干涉情形下的決策分析
在無(wú)政府干涉情形下，水路運(yùn)輸商和公路運(yùn)輸商在貨運(yùn)市場(chǎng)上自由競(jìng)爭(zhēng)。此時(shí)，決策模型可以表示如下：
水路運(yùn)輸商和公路運(yùn)輸商的收益分別為：
maxπ10=p1q1-TC10=p1q1-f1-v1q1=（p1-v1）（a1-b1p1+b2p2-c1t1+c2t2）-f1（1）
maxπ20=p2q2-TC20=p2q2-f2-v2q2=（p2-v2）（a2-b2p2+b2p1-c1t2+c2t1）-f2（2）
令H0=a1-c1t1+c2t2+b1v1，G0=a2-c1t2+c2t1+b1v2。由（1）（2）式分別對(duì)p1、p2求導(dǎo)，得H0-2b1p1+b2p2=0（3）
G0-2b1p2+b2p1=0 （4）
聯(lián)立式（3）、（4）求解，可得p10=2b1H0+b2G04b21-b22（5）
p20=2b1G0+b2H04b21-b22 （6）
在無(wú)政府干涉情形下，水路運(yùn)輸商和公路運(yùn)輸商的運(yùn)輸需求量分別如下：
q10=a1+b1b2G0+b22H0-2b21H04b21-b22-c1t1+c2t2（7）
q20=a2+b1b2H0+b22G0-2b21G04b21-b22-c1t2+c2t1（8）
水路運(yùn)輸商和公路運(yùn)輸商的利潤(rùn)分別如下
π10=（2b1H0+b2G04b21-b22-v1）（a1+b1b2G0+b22H0-2b21H04b21-b22-c1t1+c2t2）-f1（9）
π20=（2b1G0+b2H04b21-b22-v2）（a2+b1b2H0+b22G0-2b21G04b21-b22-c1t2+c2t1）-f2（10）
4政府對(duì)公路運(yùn)輸商進(jìn)行治超情形下的Q策分析
政府從環(huán)境保護(hù)和節(jié)約修路的財(cái)政支出角度出發(fā)，對(duì)公路運(yùn)輸進(jìn)行干涉。政府實(shí)行治超政策，打擊公路超載運(yùn)輸現(xiàn)象，這使得公路運(yùn)輸成本在原基礎(chǔ)上每單位增加了cn。此時(shí)，公路運(yùn)輸商的成本函數(shù)為T(mén)C22=f2+（v2+cn）q2。決策模型如下。
水路運(yùn)輸商公路運(yùn)輸商的收益分別為：
maxπ12=p1q1-TC10=p1q1-f1-v1q1=（p1-v1）（a1-b1p1+b2p2-c1t1+c2t2）-f1（11）
maxπ22=p2q2-TC22=p2q2-f2-（v2+cn）q2=（p2-v2-cn）（a2-b1p2+b2p1-c1t2+c2t1）-f2（12）
令G2=a2-c1t2+c2t1+b1（v2+cn）。由式（3）（4）分別對(duì)p1、p2求導(dǎo)，得H0-2b1p1+b2p2=0（13）
G2-2b1p2+b2p1=0（14）
聯(lián)立式（13）、（14）求解，可得：
p12=2b1H0+b2G24b21-b22（15）
p22=2b1G2+b2H04b21-b22（16）
在政府對(duì)公路運(yùn)輸商進(jìn)行治超情形下，水路運(yùn)輸商和公路運(yùn)輸商的運(yùn)輸需求量分別如下
q12=a1+b1b2G2+b22H0-2b21H04b21-b22-c1t1+c2t2（17）
q22=a2+b1b2H0+b22G2-2b21G24b21-b22-c1t2+c2t1（18）
水路運(yùn)輸商和公路運(yùn)輸商的利潤(rùn)分別如下：
π12=（2b1H0+b2G24b21-b22-v1）（a1+b1b2G2+b22H0-2b21H04b21-b22-c1t1+c2t2）-f1（19）
π22=（2b1G2+b2H04b21-b22-cn）（a2+b1b2H0+b22G2-2b21G24b21-b22-c1t2+c2t1）-f2（20）
由（11）～（20）式顯然有
結(jié)論1在政府對(duì)公路運(yùn)輸商進(jìn)行治超時(shí)，公路運(yùn)輸價(jià)格隨cn值增大而增大，公路運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)量亦隨cn值增大而減少，且p22>p20，q22
證明：由p22cn=2b214b21-b22>0，q22cn=b1b22-2b314b21-b22
結(jié)論2在政府對(duì)公路運(yùn)輸商進(jìn)行治超時(shí)，水路運(yùn)輸價(jià)格隨cn值增大而增大，水路運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)量亦隨cn值增大而增大，且p12>p10，q12>q10。
證明：由p12cn=b1b24b21-b22>0可得水路運(yùn)輸價(jià)格隨值增大而增大。因?yàn)檎畬?shí)行治超政策時(shí)，導(dǎo)致公路運(yùn)輸價(jià)格上漲，公路運(yùn)輸需求量下降。又由于水路運(yùn)輸與公路運(yùn)輸具有一定的相互替代關(guān)系，減少的公路運(yùn)輸需求量會(huì)部分轉(zhuǎn)移到水路運(yùn)輸上。隨著水路運(yùn)輸需求量的增加，根據(jù)供求關(guān)系，水路運(yùn)輸價(jià)格也隨之增加。
結(jié)論3公路運(yùn)輸商的利潤(rùn)隨cn的增大而減少，且減少速度隨cn的增加而增加。
證明：由對(duì)π22求關(guān)于cn的一階導(dǎo)數(shù)π22cn=（b22-2b214b21-b22）q22+（p22-v2-cn）（b1b22-2b314b21-b22）0，這表明對(duì)于具有超載運(yùn)輸現(xiàn)象的公路運(yùn)輸商來(lái)說(shuō)，政府的治超政策總是對(duì)他不利的。政府的治超力度越大，公路運(yùn)輸商被超載處罰得越嚴(yán)重，使得其利潤(rùn)空間減少得越厲害。這也可以解釋為什么政府在糾正存在惡性競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)時(shí)，總會(huì)有一批競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的企業(yè)倒下。
結(jié)論4水路運(yùn)輸商的利潤(rùn)隨cn的增大而增大，且增大速度隨cn的增加而增加。
證明：由對(duì)π12求關(guān)于cn的一階導(dǎo)數(shù)π12cn=（b1b24b21-b22）q12+（p12-v1）（b21b24b21-b22）>0，可得水路運(yùn)輸商的利潤(rùn)隨的增加而增加。政府在實(shí)施治超政策時(shí)，由于水路運(yùn)輸與公路運(yùn)輸之間的相互替代關(guān)系，使得公路運(yùn)輸商減少的貨運(yùn)需求量部分轉(zhuǎn)移到水路運(yùn)輸。這不僅增加了水路運(yùn)輸商的貨運(yùn)量，同時(shí)也提高了水路運(yùn)輸?shù)膬r(jià)格，從而增加了水路運(yùn)輸商的利潤(rùn)。由對(duì)π12求關(guān)于cn的二階導(dǎo)數(shù)，可得2π12c2n=2b1（b22-2b21）2（4b21-b22）2>0，@表明對(duì)于水路運(yùn)輸商來(lái)說(shuō)，政府實(shí)行治超總是對(duì)水路運(yùn)輸商有利，治超的力度越大，給水路運(yùn)輸商帶來(lái)的利潤(rùn)空間就越大?？梢?jiàn)，為鼓勵(lì)發(fā)展水路運(yùn)輸行業(yè)，政府需要設(shè)立合理的公路治超力度。
2017年6月綠色科技第12期
5數(shù)值算例分析
在政府對(duì)公路運(yùn)輸商進(jìn)行治超情形，為探討政府實(shí)施政策的有效性，假設(shè)水路運(yùn)輸商和公路運(yùn)輸商的運(yùn)輸參數(shù)為a1=100，a2=900，b1=8，b2=6，c1=9，c2=3，t1=10，t2=3，Δt=6，cn=18。通過(guò)上述模型計(jì)算可得，當(dāng)2b1c2
從表1可以看出：在政府對(duì)公路實(shí)行治超政策時(shí)，與無(wú)政府干涉的情形相比，水路運(yùn)輸商的貨運(yùn)量增加了14.41%，而公路運(yùn)輸商的貨運(yùn)量減少了12.01%，這說(shuō)明政府對(duì)公路實(shí)行治超是轉(zhuǎn)移陸水貨運(yùn)分擔(dān)量的有效的決策模式。同時(shí)，政府通過(guò)治超的方式獲得7963.2的收益，這使得水路公路運(yùn)輸?shù)目偫麧?rùn)減少了3341.75。因而，水陸運(yùn)輸?shù)目偫麧?rùn)看似減少了17.39%，實(shí)質(zhì)上是增加了24.05%。
從上圖可以看出：當(dāng)政府進(jìn)行治超時(shí)，對(duì)減少公路運(yùn)輸貨運(yùn)量和增加水路運(yùn)輸貨運(yùn)量都有比較明顯的影響。這說(shuō)明政府公路治超對(duì)陸水運(yùn)輸協(xié)調(diào)的影響較大。
6結(jié)語(yǔ)
本文著眼于大宗貨物水陸低碳運(yùn)輸分擔(dān)的協(xié)調(diào)問(wèn)題，對(duì)無(wú)政府干涉、政府進(jìn)行公路治超建立的最優(yōu)決策模型進(jìn)行對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)政府通過(guò)設(shè)定合理的公路治超力度，不僅可以增加水路公路運(yùn)輸整體的貨運(yùn)量，而且還可以協(xié)調(diào)水路公路運(yùn)輸之間的分擔(dān)比例。公路治超的有效措施還能增加了政府、水路運(yùn)輸商和公路運(yùn)輸商整體的收入，實(shí)現(xiàn)了水陸運(yùn)輸系統(tǒng)的協(xié)調(diào)。
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1.資金應(yīng)用安全風(fēng)險(xiǎn)。資金應(yīng)用安全風(fēng)險(xiǎn)具體表現(xiàn)在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的資金被濫用、被篡改和被貪污等。導(dǎo)致資金管理中出現(xiàn)安全問(wèn)題的主要原因是企業(yè)內(nèi)部缺乏對(duì)資金管理必要的控制。預(yù)防和減少企業(yè)發(fā)展資金管理風(fēng)險(xiǎn)首要是要做好資金風(fēng)險(xiǎn)防范工作，即對(duì)企業(yè)資金應(yīng)用的環(huán)境、手段、方式進(jìn)行規(guī)范，同時(shí)需要相關(guān)人員加強(qiáng)對(duì)資金應(yīng)用安全風(fēng)險(xiǎn)漏洞的處理。企業(yè)建設(shè)發(fā)展在應(yīng)用資金的時(shí)候需要營(yíng)造有益的資金流通環(huán)境、完善資金內(nèi)部控制機(jī)制、建立授權(quán)審批制度、加強(qiáng)企業(yè)員工的職業(yè)道德和安全意識(shí)的教育等。[1]。2.資金應(yīng)用短缺風(fēng)險(xiǎn)。資金應(yīng)用短缺風(fēng)險(xiǎn)主要是指資金的供給和企業(yè)實(shí)際發(fā)展出現(xiàn)的不適應(yīng)現(xiàn)象。在企業(yè)發(fā)展的過(guò)程中沒(méi)有得到有效的籌集資金，由此在一定程度上制約了企業(yè)的發(fā)展能力，甚至帶來(lái)了企業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)虧損的現(xiàn)象。資金應(yīng)用短缺風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的主要原因是企業(yè)資金的籌資政策不完善、企業(yè)資金信用政策寬松和企業(yè)發(fā)展規(guī)模盲目追求數(shù)量、忽視質(zhì)量。3.企業(yè)集團(tuán)的資金管理。企業(yè)資金發(fā)展過(guò)程中需要著重關(guān)注的點(diǎn)是資金的流通和基本呈現(xiàn)形態(tài)，具體是對(duì)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中整體資金流向、結(jié)算方式、調(diào)度和發(fā)展運(yùn)作的綜合管理。
二、運(yùn)輸企業(yè)的資金管理風(fēng)險(xiǎn)影響因素分析
1.外部影響因素。（1）宏觀上的影響因素第一，國(guó)家政策。企業(yè)的資金管理法律環(huán)境是指企業(yè)集團(tuán)在資金管理時(shí)所應(yīng)遵守的各種法律法規(guī)。運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行資金管理的時(shí)候，需要遵循各項(xiàng)法律法規(guī)，具體包括企業(yè)組織法律規(guī)范、稅務(wù)法律規(guī)范、財(cái)務(wù)法律規(guī)范等?，F(xiàn)階段，有關(guān)部門(mén)雖然對(duì)企業(yè)的資金集中管理進(jìn)行了要求，但是除了財(cái)務(wù)公司制定了這項(xiàng)規(guī)定之外，其他形式的資金管理還沒(méi)有明確的規(guī)章制度。第二，運(yùn)輸企業(yè)的發(fā)展規(guī)模。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展規(guī)模擴(kuò)大，企業(yè)的信息化建設(shè)加快。水路運(yùn)輸行業(yè)逐漸實(shí)現(xiàn)了多元化的經(jīng)營(yíng)發(fā)展，企業(yè)業(yè)務(wù)模式轉(zhuǎn)變使得企業(yè)內(nèi)部資源結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)形態(tài)發(fā)生了重大變化。集團(tuán)發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大在無(wú)形中加大了企業(yè)資金管理風(fēng)險(xiǎn)。第三，企業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展多變。金融危機(jī)引發(fā)的一系列問(wèn)題造成了整個(gè)水路運(yùn)輸市場(chǎng)需求的大量萎縮，影響了企業(yè)資金的周轉(zhuǎn)速度。（2）微觀上的影響因素第一，財(cái)務(wù)體制。結(jié)合集團(tuán)母公司和子公司的管控方式，企業(yè)集團(tuán)的財(cái)務(wù)體制分為戰(zhàn)略規(guī)劃型、財(cái)務(wù)控制型和戰(zhàn)略控制型。在戰(zhàn)略規(guī)劃型的管理中，母公司直接管控子公司的發(fā)展活動(dòng)，財(cái)務(wù)集中于母公司上[1]。財(cái)務(wù)控制型模式中，母公司對(duì)子公司進(jìn)行間接管理。戰(zhàn)略控制型模式中，財(cái)務(wù)決策形式靈活。第二，企業(yè)的信息管理?，F(xiàn)代企業(yè)管理的核心是信息管理，企業(yè)發(fā)展需要得到及時(shí)而有效的信息支持，從而為企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展提供必要的保障。我國(guó)現(xiàn)階段很多公司的資金信息不夠透明、不夠?qū)ΨQ(chēng)，企業(yè)高層決策者不了解子公司的資金信息情況，在資金匯總管理上存在偏差。第三，企業(yè)集團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)。企業(yè)發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)對(duì)企業(yè)資金的應(yīng)用和管理起到了非常重要的影響，如果企業(yè)發(fā)展盲目追求效益而忽視了資金應(yīng)用安全，就很容易帶來(lái)資金分散的問(wèn)題，降低資金的利用率。2.內(nèi)部影響因素。第一，企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)。大型企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中會(huì)成立專(zhuān)門(mén)的資金管理部門(mén)，提升資金管理的專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化，降低資金管理風(fēng)險(xiǎn)。第二，企業(yè)內(nèi)部控制制度。企業(yè)資金活動(dòng)內(nèi)部控制制度具體體現(xiàn)在企業(yè)資金的使用批準(zhǔn)、使用管理和使用檢驗(yàn)上，對(duì)企業(yè)資金管理風(fēng)險(xiǎn)有著非常重要的影響。第三，預(yù)算管理[2]。資金預(yù)算管理的實(shí)現(xiàn)能夠在整合資金資源的情況下提升企業(yè)資金的應(yīng)用效率。企業(yè)在全面預(yù)算之后對(duì)子公司展開(kāi)預(yù)算管理，具體表現(xiàn)在對(duì)子公司資金的監(jiān)控、分析和考核上。第四，引入基于信息技術(shù)的資金平臺(tái)。企業(yè)資金平臺(tái)的存在和運(yùn)作需要信息技術(shù)的支持。第五，資金的結(jié)算和核算。資金的結(jié)算和核算以貨款為主要內(nèi)容，具體包括總公司和子公司之間的內(nèi)部交易、資金收支結(jié)算管理等。
三、重慶輪船（集團(tuán)）有限公司資金管理風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀
1.重慶輪船（集團(tuán)）有限公司概述。重慶輪船（集團(tuán)）有限公司，是中國(guó)西南地區(qū)國(guó)有大型綜合物流企業(yè)，成立于1955年。公司現(xiàn)有資產(chǎn)總額16億余元，擁有船舶總載重噸近20萬(wàn)噸。重慶輪船（集團(tuán)）有限公司總資產(chǎn)8.3億，下轄10家分公司，16家全資子公司，兼跨制造、房產(chǎn)、租賃、修理、服務(wù)、商貿(mào)等行業(yè)[3]。重慶輪船（集團(tuán)）有限公司下屬7家子集團(tuán)公司。重慶輪船（集團(tuán)）有限公司主要從事集裝箱、液體化學(xué)品、川江載貨汽車(chē)滾裝、干散件雜貨、大件設(shè)備等跨省運(yùn)輸，沿海和近洋集裝箱海運(yùn)，干支、江海多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)服務(wù)等，是長(zhǎng)江上游航運(yùn)現(xiàn)代物流領(lǐng)軍企業(yè)。2.重慶輪船（集團(tuán)）有限公司慶宜分公司資金管理存在的風(fēng)險(xiǎn)。（1）水路運(yùn)輸集團(tuán)的資金內(nèi)控集中度較低，一些子公司的資金發(fā)展短缺重慶輪船（集團(tuán)）有限公司、水路運(yùn)輸集團(tuán)各個(gè)分公司的資金內(nèi)控發(fā)展存在比較大的差距，對(duì)于發(fā)展規(guī)模較大的公司，他們?cè)诎l(fā)展的過(guò)程中會(huì)有大量的現(xiàn)金流入，總體上的現(xiàn)金流比較充足。而發(fā)展能力比較弱的一些公司，在公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)應(yīng)收賬款回收期長(zhǎng)、資金短缺、無(wú)力擴(kuò)大生產(chǎn)等問(wèn)題，這些公司的發(fā)展需要得到集團(tuán)在資金上的支持。這些子公司在缺乏流動(dòng)資金的時(shí)候，財(cái)務(wù)報(bào)表會(huì)設(shè)置成資金的虛假充裕。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因是水路運(yùn)輸集團(tuán)資金集中度過(guò)低，水路運(yùn)輸集團(tuán)無(wú)法通過(guò)調(diào)劑，給有資金需求的子公司注入必要資金的支持，由此影響了這些企業(yè)的發(fā)展，無(wú)法提升這些企業(yè)在市場(chǎng)發(fā)展中所占的份額，降低了子公司在水路運(yùn)輸市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。重慶輪船（集團(tuán)）有限公司在1995年之前，船舶設(shè)備落后，運(yùn)輸運(yùn)費(fèi)最多收60%，船員生活費(fèi)都關(guān)不起，有的子公司收取現(xiàn)金，每年有大量現(xiàn)金流入；而有的子公司只能收取少量現(xiàn)金，大部分都是匯票。（2）水路運(yùn)輸集團(tuán)資金分散而無(wú)法共享，存在多頭籌資的現(xiàn)象水路運(yùn)輸集團(tuán)資金因?yàn)檫^(guò)度分散，在實(shí)際應(yīng)用中會(huì)出現(xiàn)多頭經(jīng)營(yíng)、籌集資金難的問(wèn)題，在無(wú)形中增加了財(cái)務(wù)成本費(fèi)用。加上水路運(yùn)輸集團(tuán)資金集中度低，有很多閑散的資金都會(huì)流入到現(xiàn)金流的子公司中[4]。對(duì)于那些現(xiàn)金流少的企業(yè)，他們?nèi)绻胍€(wěn)定發(fā)展，則需要向相應(yīng)的銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資。在同一個(gè)水路運(yùn)輸集團(tuán)內(nèi)，一些企業(yè)的現(xiàn)金閑置在銀行，無(wú)法讓有資金需求的企業(yè)得到充足資金的供應(yīng)，由此在無(wú)形中增加了水路運(yùn)輸集團(tuán)的整體財(cái)務(wù)費(fèi)用?？偣竞头止驹诎l(fā)展的過(guò)程中都無(wú)法及時(shí)籌集資金，在很大程度上影響了重慶輪船（集團(tuán)）有限公司的整體業(yè)績(jī)。如重慶輪船（集團(tuán)）有限公司的一個(gè)分公司，當(dāng)時(shí)其他子分公司都沒(méi)有現(xiàn)金，但這個(gè)分公司就把現(xiàn)金挪用，其他公司只有去貸款。（3）水路運(yùn)輸集團(tuán)缺乏完善的內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制，資金流失可能性大重慶輪船（集團(tuán)）有限公司各子公司多著眼于局部的利益，在發(fā)展的過(guò)程中缺乏集體發(fā)展的理念，對(duì)資金的應(yīng)用和統(tǒng)計(jì)缺乏有效的支持。重慶輪船（集團(tuán)）有限公司的一些子公司為了調(diào)解人際關(guān)系，盲目地開(kāi)設(shè)了幾十個(gè)賬戶，但是在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，許多資金都沉淀在多年未使用的賬戶里，由此導(dǎo)致大量資金的分散和閑散，重慶輪船（集團(tuán)）有限公司各子公司發(fā)展管理失控。在重慶輪船（集團(tuán)）有限公司各子公司中，有些子公司應(yīng)收賬款回收期長(zhǎng)，資金周轉(zhuǎn)速度比較慢，在無(wú)形中導(dǎo)致企業(yè)信用和盈利能力下降，加重了壞賬的可能。
四、改進(jìn)重慶輪船（集團(tuán)）有限公司資金管理風(fēng)險(xiǎn)的策略
1.完善水路運(yùn)輸集團(tuán)資金內(nèi)部控制制度體系。（1）實(shí)現(xiàn)水路運(yùn)輸集團(tuán)資金內(nèi)控制度的深化建設(shè)重慶輪船資金內(nèi)部控制制度的深化建設(shè)需要進(jìn)一步制定水路運(yùn)輸集團(tuán)范圍內(nèi)行之有效的資金管理制度，形成以制度管事、以制度管錢(qián)的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)制度流程的規(guī)范，并將風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)體現(xiàn)在內(nèi)部控制制度體系中，建立相應(yīng)的資金風(fēng)險(xiǎn)防控體系。比如重慶汽車(chē)運(yùn)輸最大的企業(yè)集團(tuán)——交運(yùn)集團(tuán)，近幾年以構(gòu)筑“三個(gè)中心”(投資決策、經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)、生產(chǎn)成本)、“一個(gè)體制（母子公司）”為框架推進(jìn)了公司化資金內(nèi)部控制制度體系的建立，針對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理，形成一套完整的內(nèi)部控制制度體系，推進(jìn)了集團(tuán)公司內(nèi)部的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和職能結(jié)構(gòu)的調(diào)整。另外，通過(guò)資產(chǎn)重組實(shí)現(xiàn)了公司的大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，形成了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)哪缸庸举Y金內(nèi)部控制體系。（2）優(yōu)化內(nèi)部控制制度和流程，提升內(nèi)控的可執(zhí)行性在內(nèi)部控制制度平臺(tái)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)了原有各項(xiàng)資金管理活動(dòng)的聯(lián)合，將內(nèi)部控制發(fā)展成公司資金管控風(fēng)險(xiǎn)控制整體系統(tǒng)性的控制活動(dòng)[5]。在對(duì)企業(yè)各類(lèi)資金管理活動(dòng)流程梳理之后，提出了有針對(duì)性的資金管理控制措施，形成了包含資金管控描述、崗位職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提示的內(nèi)部控制制度體系文件。根據(jù)資金管理人員和業(yè)務(wù)需求變化，對(duì)各個(gè)崗位的工作職責(zé)、工作內(nèi)容進(jìn)行了重新梳理。（3）構(gòu)建有利于內(nèi)控制度開(kāi)展的企業(yè)環(huán)境內(nèi)控制度必須有效落實(shí)，才能達(dá)到資金管理的預(yù)期效果，為促進(jìn)制度的有效落實(shí)，就需要建立有利于制度落實(shí)的企業(yè)環(huán)境，可在企業(yè)中加強(qiáng)宣傳。同時(shí)，需要加強(qiáng)對(duì)資金內(nèi)控管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助他們了解更多的資金風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提升資金管理人員和財(cái)務(wù)人員對(duì)資金風(fēng)險(xiǎn)的敏感意識(shí)和判斷力。2.強(qiáng)化對(duì)銀行賬戶的監(jiān)管。重慶輪船集團(tuán)下的各分公司將公司財(cái)務(wù)信息以及銀行賬戶均歸入統(tǒng)一管理系統(tǒng)進(jìn)行管理，包括企業(yè)賬戶的開(kāi)設(shè)、撤銷(xiāo)，以及因突發(fā)事件進(jìn)行更改等，都需要通過(guò)這一系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理。總集團(tuán)還需對(duì)下屬各企業(yè)的賬戶進(jìn)行編碼，每個(gè)子公司的賬戶都有配套的編碼，這是開(kāi)展集中管理的重要依據(jù)，不可亂用，同時(shí)各子公司包括資金支出、收入等財(cái)務(wù)活動(dòng)都需要根據(jù)集團(tuán)的統(tǒng)一規(guī)定進(jìn)行辦理。如果要建立新的子公司，需根據(jù)申請(qǐng)、填表等規(guī)范流程，才可開(kāi)立銀行賬戶，并納入到集中系統(tǒng)中。3.加快構(gòu)建資金監(jiān)督管理數(shù)據(jù)信息。統(tǒng)一平臺(tái)通過(guò)資金監(jiān)督管理數(shù)據(jù)信息統(tǒng)一平臺(tái)，能夠促進(jìn)重慶輪船企業(yè)資金的高效利用，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)發(fā)展對(duì)資金的高效利用[6]。在信息技術(shù)的發(fā)展下，重慶輪船企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部資金管理監(jiān)督系統(tǒng)的高效利用與規(guī)劃，結(jié)合企業(yè)資金管理的現(xiàn)代化需求，加快建立集合會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)預(yù)算等為一體的財(cái)務(wù)資金管理信息系統(tǒng)平臺(tái)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息的共享，從而促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部資金的融合和協(xié)同發(fā)展。且企業(yè)構(gòu)建基于全面預(yù)算管理、信息系統(tǒng)等在內(nèi)的財(cái)務(wù)集中管理機(jī)制，利用信息系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)、高效的資金信息交互、監(jiān)督效果。此外，還可以引入網(wǎng)上銀行系統(tǒng)，使資金支付、收支、結(jié)算的操作速度大幅提高，提升效率。如重慶輪船（集團(tuán)）有限公司二級(jí)分公司收入全部進(jìn)入收入戶，當(dāng)天全部通過(guò)網(wǎng)銀集中到重慶輪船（集團(tuán)）有限公司的戶頭。另外，重慶輪船企業(yè)資金風(fēng)險(xiǎn)管理還需要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)結(jié)算紀(jì)律，在資金應(yīng)用管理中要始終堅(jiān)持收支平衡的管理發(fā)展模式，對(duì)于收入的現(xiàn)金不能直接進(jìn)行開(kāi)支管理，而是應(yīng)該進(jìn)入到企業(yè)的發(fā)展系統(tǒng)中。企業(yè)發(fā)展獲得收入的賬戶資金不能直接被應(yīng)用在開(kāi)支管理中。同時(shí)，為了在最大限度杜絕出現(xiàn)現(xiàn)金坐支的現(xiàn)象，對(duì)于每次收入的資金需要及時(shí)納入相應(yīng)的賬戶中，對(duì)于超過(guò)限額的資金需要及時(shí)開(kāi)通銀行賬戶進(jìn)行支付，不能出現(xiàn)白條抵庫(kù)的現(xiàn)象。4.加強(qiáng)重慶輪船企業(yè)范圍內(nèi)對(duì)資金。內(nèi)部的審計(jì)工作在重慶輪船企業(yè)內(nèi)部，審計(jì)工作是企業(yè)財(cái)務(wù)資金管理發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，具體操作是指應(yīng)用運(yùn)輸企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)資金管理和發(fā)展的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理。重慶輪船企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作的順利開(kāi)展需要依托企業(yè)內(nèi)部審計(jì)和企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理部門(mén)同時(shí)進(jìn)行，企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)工作還需要定期對(duì)各個(gè)企業(yè)的資金應(yīng)用情況進(jìn)行抽查管理，并結(jié)合實(shí)際情況判斷出企業(yè)資金的應(yīng)用是否合理，比如可以對(duì)企業(yè)的實(shí)際收據(jù)情況、對(duì)外流入資金情況、公司對(duì)賬單等問(wèn)題進(jìn)行動(dòng)態(tài)化檢查，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)控系統(tǒng)子公司資金發(fā)展流向和財(cái)務(wù)發(fā)展情況的變動(dòng)管理。5.優(yōu)化預(yù)算工作。第一，重慶輪船的業(yè)務(wù)涉及時(shí)間長(zhǎng)，因此不建議采用一年制預(yù)算編制制度。結(jié)合經(jīng)營(yíng)實(shí)際，集團(tuán)每五年編制一次投資規(guī)劃，以此作為未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略，做好配套的資金安排。第二，在五年編制中，細(xì)分為年度預(yù)算目標(biāo)，每年核對(duì)預(yù)算及效益完成情況。第三，重慶輪船運(yùn)輸公司在平時(shí)的資金管理中應(yīng)對(duì)年度及長(zhǎng)期規(guī)劃性用款預(yù)算不斷做合理性的修訂。
五、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，水路運(yùn)輸企業(yè)的運(yùn)輸發(fā)展運(yùn)行中存在資金管理風(fēng)險(xiǎn)，為了有效地規(guī)避資金管理風(fēng)險(xiǎn)，文章結(jié)合資金管理風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵和影響因素，立足于重慶輪船運(yùn)輸公司的資金管理工作實(shí)踐，結(jié)合重慶輪船運(yùn)輸公司的發(fā)展前景，對(duì)資金管理風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入剖析，提出了改進(jìn)重慶輪船運(yùn)輸公司資金管理風(fēng)險(xiǎn)控制的優(yōu)化措施。資金管理風(fēng)險(xiǎn)控制策略的提出，旨在能夠?yàn)楦嗟乃愤\(yùn)輸企業(yè)資金應(yīng)用管理提供重要的指導(dǎo)，在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，不斷促進(jìn)水路運(yùn)輸企業(yè)的發(fā)展。
作者:萬(wàn)雄 單位:重慶輪船（集團(tuán)）有限公司慶宜分公司
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第一條為了規(guī)范國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸市場(chǎng)管理，維護(hù)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者、旅客、貨主的合法權(quán)益，保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)水路運(yùn)輸事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》和有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定適用于在中華人民共和國(guó)沿海、江河、湖泊及其他通航水域內(nèi)從事?tīng)I(yíng)業(yè)性運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)和個(gè)人的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理。
港口作業(yè)區(qū)內(nèi)為船舶、旅客和貨物提供服務(wù)的駁運(yùn)和拖輪經(jīng)營(yíng)不適用本規(guī)定。
第三條國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)按照航行區(qū)域分為沿海運(yùn)輸和內(nèi)河運(yùn)輸。
國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)按照經(jīng)營(yíng)船舶的種類(lèi)分為貨船運(yùn)輸和客船運(yùn)輸。貨船運(yùn)輸分為普通貨船運(yùn)輸和散裝液體危險(xiǎn)品船運(yùn)輸,散裝液體危險(xiǎn)品船運(yùn)輸分為液化氣體船運(yùn)輸、化學(xué)品船運(yùn)輸和油船（含瀝青船）運(yùn)輸?？痛\(yùn)輸分為普通客船（含客渡船、旅游客船）運(yùn)輸、客滾船（含車(chē)客渡船、載貨汽車(chē)滾裝船）運(yùn)輸和高速客船運(yùn)輸。
第四條從事國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定達(dá)到并保持相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)條件，并在核定的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)從事水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得轉(zhuǎn)讓或者變相轉(zhuǎn)讓水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。
第五條各級(jí)人民政府交通主管部門(mén)依法對(duì)國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)實(shí)施管理，其設(shè)置的航運(yùn)管理機(jī)構(gòu)可以承擔(dān)具體工作。
第二章經(jīng)營(yíng)資質(zhì)條件
第六條除經(jīng)營(yíng)單船600總噸以下的內(nèi)河普通貨船運(yùn)輸外，經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)取得企業(yè)法人資格。
自然人經(jīng)營(yíng)單船600總噸以下的內(nèi)河普通貨船運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)辦理個(gè)體工商戶登記。
第七條從事國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列經(jīng)營(yíng)資質(zhì)條件：
（一）擁有與經(jīng)營(yíng)區(qū)域范圍、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的自有并經(jīng)營(yíng)的適航船舶，且上述船舶總運(yùn)力規(guī)模滿足第八條的要求；
（二）有滿足經(jīng)營(yíng)需要和安全管理要求的經(jīng)營(yíng)、海務(wù)、機(jī)務(wù)、船員管理等組織機(jī)構(gòu)、固定辦公場(chǎng)所和國(guó)家規(guī)定的注冊(cè)資本；
（三）有健全的安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程以及生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案等安全管理與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度，并且按照《中華人民共和國(guó)航運(yùn)公司安全與防污染管理規(guī)定》的要求建立安全管理體系；
（四）有與經(jīng)營(yíng)船舶種類(lèi)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)、海務(wù)、機(jī)務(wù)專(zhuān)職管理人員，相關(guān)專(zhuān)職管理人員應(yīng)當(dāng)滿足本規(guī)定第九條的要求；
（五）經(jīng)營(yíng)客船運(yùn)輸?shù)?，?yīng)當(dāng)落實(shí)船舶靠泊、旅客上下船所必需的服務(wù)設(shè)施和安全設(shè)施。
第八條除在省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)的封閉通航水域經(jīng)營(yíng)客船運(yùn)輸外，國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸企業(yè)自有并經(jīng)營(yíng)的適航船舶總運(yùn)力規(guī)模應(yīng)當(dāng)分別滿足下列最低要求：
（一）經(jīng)營(yíng)省、自治區(qū)、直轄市之間（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省際”）沿海普通貨船運(yùn)輸?shù)模浩胀ㄘ洿?000總噸；
（二）經(jīng)營(yíng)省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省內(nèi)”）沿海普通貨船運(yùn)輸?shù)模浩胀ㄘ洿?000總噸；
（三）經(jīng)營(yíng)內(nèi)河普通貨船運(yùn)輸?shù)模浩胀ㄘ洿?00總噸；
（四）經(jīng)營(yíng)省際沿海散裝液體危險(xiǎn)品船運(yùn)輸?shù)模何ｋU(xiǎn)品船2000總噸，其中經(jīng)營(yíng)液化氣體船運(yùn)輸?shù)模号撊?000立方米；
（五）經(jīng)營(yíng)省內(nèi)沿海散裝液體危險(xiǎn)品船運(yùn)輸?shù)模何ｋU(xiǎn)品船1000總噸，其中經(jīng)營(yíng)液化氣體船運(yùn)輸?shù)模号撊?000立方米；
（六）經(jīng)營(yíng)省際內(nèi)河散裝液體危險(xiǎn)品船運(yùn)輸?shù)模何ｋU(xiǎn)品船1000總噸，其中經(jīng)營(yíng)液化氣體船運(yùn)輸?shù)模号撊?00立方米；
（七）經(jīng)營(yíng)省內(nèi)內(nèi)河散裝液體危險(xiǎn)品船運(yùn)輸?shù)模何ｋU(xiǎn)品船500總噸，其中經(jīng)營(yíng)液化氣體船運(yùn)輸?shù)模号撊?00立方米；
（八）經(jīng)營(yíng)省際沿?？痛\(yùn)輸?shù)模浩胀痛?00客位，高速客船200客位，客滾船3000總噸并且400客位；
（九）經(jīng)營(yíng)省內(nèi)沿?？痛\(yùn)輸?shù)模浩胀痛?00客位，高速客船100客位，客滾船1000總噸并且100客位；
（十）經(jīng)營(yíng)省際內(nèi)河客船運(yùn)輸?shù)模浩胀痛?00客位，高速客船100客位，客滾船1000總噸并且50客位；
（十一）經(jīng)營(yíng)省內(nèi)內(nèi)河客船運(yùn)輸?shù)模浩胀痛?00客位，高速客船50客位，客滾船300總噸并且50客位。
同時(shí)經(jīng)營(yíng)油船和化學(xué)品船運(yùn)輸或者同時(shí)經(jīng)營(yíng)普通客船和高速客船運(yùn)輸?shù)?，總運(yùn)力規(guī)?？梢院喜⒂?jì)算，但每一船舶種類(lèi)應(yīng)當(dāng)至少擁有一艘自有并經(jīng)營(yíng)的適航船舶。
交通運(yùn)輸部可以針對(duì)因市場(chǎng)需求有限，致使從事水路運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)運(yùn)力規(guī)模無(wú)法滿足第一款要求的情況，公布低于第一款規(guī)定的總運(yùn)力規(guī)模的特定區(qū)域。
第九條從事國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)應(yīng)當(dāng)至少配備1名經(jīng)營(yíng)專(zhuān)職管理人員，并配備滿足下列數(shù)量要求的海務(wù)、機(jī)務(wù)專(zhuān)職管理人員：
（一）經(jīng)營(yíng)沿海普通貨船1至10艘的，至少分別配備1人；11至20艘的，至少分別配備2人；21至30艘的，至少分別配備3人；30艘以上的，至少分別配備4人；
（二）經(jīng)營(yíng)內(nèi)河普通貨船1至10艘的，至少分別配備1人；11至50艘的，至少分別配備2人；51至100艘的，至少分別配備3人；100艘以上的，至少分別配備4人；
（三）經(jīng)營(yíng)沿海散裝液體危險(xiǎn)品船或者客船1至5艘的，至少分別配備1人；6至10艘的，至少分別配備2人；11至20艘的，至少分別配備3人；20艘以上的，至少分別配備4人；
（四）經(jīng)營(yíng)內(nèi)河散裝液體危險(xiǎn)品船或者客船1至10艘的，至少分別配備1人；11至20艘的，至少分別配備2人；21至30艘的，至少分別配備3人；30艘以上的，至少分別配備4人。
前款規(guī)定的專(zhuān)職管理人員應(yīng)當(dāng)與企業(yè)簽訂一年以上全日制用工的勞動(dòng)合同，在合同期限內(nèi)不得在船上或者其他企業(yè)兼職。
經(jīng)營(yíng)普通貨船運(yùn)輸企業(yè)的海務(wù)、機(jī)務(wù)專(zhuān)職管理人員應(yīng)當(dāng)具有與所經(jīng)營(yíng)船舶種類(lèi)和航區(qū)相對(duì)應(yīng)的不低于大副、大管輪任職的從業(yè)資歷。
經(jīng)營(yíng)客船、散裝液體危險(xiǎn)品船運(yùn)輸企業(yè)的最高管理層中至少有1人專(zhuān)職負(fù)責(zé)安全管理工作并具有與所經(jīng)營(yíng)船舶種類(lèi)和航區(qū)相對(duì)應(yīng)的船長(zhǎng)或者輪機(jī)長(zhǎng)任職的從業(yè)資歷；其海務(wù)、機(jī)務(wù)專(zhuān)職管理人員應(yīng)當(dāng)具有與其所經(jīng)營(yíng)船舶種類(lèi)和航區(qū)相對(duì)應(yīng)的船長(zhǎng)、輪機(jī)長(zhǎng)任職的從業(yè)資歷。
第十條從事國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)可以將其所屬船舶的安全與防污染管理委托具有國(guó)內(nèi)船舶管理業(yè)經(jīng)營(yíng)資格的船舶管理企業(yè)代管。
在有效代管期內(nèi)，委托企業(yè)可以不按照第九條第一款中要求的按照經(jīng)營(yíng)船舶的規(guī)模配備相應(yīng)數(shù)量的海務(wù)、機(jī)務(wù)專(zhuān)職管理人員，但是應(yīng)當(dāng)至少分別配備1人。
第十一條從事國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸?shù)膫€(gè)體經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)擁有自有并經(jīng)營(yíng)的適航船舶，并取得與其經(jīng)營(yíng)船舶相對(duì)應(yīng)的有效內(nèi)河船員適任證書(shū)。
第十二條經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸?shù)拇皯?yīng)當(dāng)持有配發(fā)的《船舶營(yíng)業(yè)運(yùn)輸證》，并持有有效的《船舶所有權(quán)登記證書(shū)》、《船舶國(guó)籍證書(shū)》、《船舶檢驗(yàn)證書(shū)》或者《船舶入級(jí)證書(shū)》、《船舶最低安全配員證書(shū)》?！吨腥A人民共和國(guó)航運(yùn)公司安全與防污染管理規(guī)定》適用范圍內(nèi)的船舶還應(yīng)當(dāng)持有有效的“安全管理證書(shū)”或者“臨時(shí)安全管理證書(shū)”。
第三章經(jīng)營(yíng)資質(zhì)審批
第十三條申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)的企業(yè)和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向其所在地人民政府交通主管部門(mén)提交本規(guī)定第二十二條要求的相應(yīng)申報(bào)材料。
第十四條受理申請(qǐng)的交通主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在核實(shí)申報(bào)材料中的原件和復(fù)印件后，蓋章確認(rèn)復(fù)印件的內(nèi)容與原件一致，將材料原件退還申請(qǐng)人；并按照《中華人民共和國(guó)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的審批權(quán)限，將初步審查意見(jiàn)和全部申請(qǐng)材料逐級(jí)轉(zhuǎn)報(bào)至有審批權(quán)的交通主管部門(mén)審批。
第十五條申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)客船、散裝液體危險(xiǎn)品船運(yùn)輸?shù)?，市（設(shè)區(qū)的市）級(jí)人民政府交通主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到申報(bào)或者轉(zhuǎn)報(bào)材料后的10個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)申報(bào)材料和實(shí)地調(diào)查情況，對(duì)申請(qǐng)人是否符合國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)條件進(jìn)行評(píng)估，出具評(píng)估報(bào)告。評(píng)估結(jié)束后，市（設(shè)區(qū)的市）級(jí)人民政府交通主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將評(píng)估報(bào)告和申報(bào)材料一并轉(zhuǎn)報(bào)至有相應(yīng)審批權(quán)限的交通主管部門(mén)。
省級(jí)人民政府交通主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)估的過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議的，可以組織復(fù)評(píng)。
國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)評(píng)估辦法由交通運(yùn)輸部另行制定。
第十六條具有相應(yīng)審批權(quán)限的交通主管部門(mén)在收到申報(bào)或者轉(zhuǎn)報(bào)材料后，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定要求的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)條件和國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查。符合條件的，作出許可決定，并且向申請(qǐng)人頒發(fā)《水路運(yùn)輸許可證》；不符合條件的，作出不予許可決定，并且應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人不予許可的理由。
第十七條應(yīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，具有相應(yīng)審批權(quán)限的交通主管部門(mén)可以參照本規(guī)定要求的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)條件，對(duì)于籌建期的企業(yè)頒發(fā)《水路運(yùn)輸許可證（籌建專(zhuān)用）》。企業(yè)憑籌建批準(zhǔn)文件和《水路運(yùn)輸許可證（籌建專(zhuān)用）》辦理購(gòu)建船舶、工商注冊(cè)登記等手續(xù)。
第十八條符合下列情形并經(jīng)交通運(yùn)輸部批準(zhǔn)，中國(guó)企業(yè)可以租用外國(guó)籍船舶在中華人民共和國(guó)港口之間從事不超過(guò)兩個(gè)航次或者期限為30日的臨時(shí)運(yùn)輸或者拖航：
（一）確實(shí)沒(méi)有滿足所申請(qǐng)的運(yùn)輸或者拖航要求的中國(guó)籍船舶；
（二）?？康母劭诨蛘咚?yàn)橹腥A人民共和國(guó)對(duì)外開(kāi)放的港口或者水域。
第十九條租用外國(guó)籍船舶進(jìn)行臨時(shí)運(yùn)輸或者拖航的中國(guó)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向交通運(yùn)輸部提交申請(qǐng)書(shū)及能夠證明符合第十八條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定情形的相關(guān)材料。申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明該申請(qǐng)事項(xiàng)的理由、承運(yùn)的貨物、運(yùn)輸航次或者期間、?？扛劭?、船舶名稱(chēng)、船舶類(lèi)型、船舶國(guó)籍及船舶的適航狀況等。
交通運(yùn)輸部應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行審核。符合第十八條規(guī)定條件的，作出許可決定并且頒發(fā)許可文件；不符合條件的，作出不予許可決定，并且應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人不予許可的理由。
第二十條從事國(guó)內(nèi)船舶運(yùn)輸或者拖航的外國(guó)籍船舶，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理的有關(guān)規(guī)定，并應(yīng)當(dāng)按照交通運(yùn)輸部批準(zhǔn)的范圍和期限進(jìn)行運(yùn)輸或者拖航。
第二十一條國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的審批程序和期限，本規(guī)定未作要求的，按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則、《交通行政許可實(shí)施程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸或者擴(kuò)大國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)范圍，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，提交下列相應(yīng)申報(bào)材料：
（一）申請(qǐng)書(shū)，包括申請(qǐng)的經(jīng)營(yíng)范圍、運(yùn)力規(guī)模及其來(lái)源；
（二）可行性報(bào)告，包括客貨源市場(chǎng)分析及落實(shí)情況、資金來(lái)源及落實(shí)情況、營(yíng)運(yùn)經(jīng)濟(jì)效益分析；
（三）《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》或《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》（籌建的提供《企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)》即可）及其復(fù)印件；
（四）企業(yè)股東的基本情況和說(shuō)明股東投資情況的證明文件,法人股東提供《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》及其復(fù)印件，自然人股東提供身份證及其復(fù)印件；
（五）公司章程及其復(fù)印件，固定辦公場(chǎng)所使用證明及其復(fù)印件；
（六）組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和本規(guī)定第九條要求的專(zhuān)職管理人員配備情況的證明文件，包括專(zhuān)職管理人員名單、任職文件、身份證、任職資歷材料、勞動(dòng)合同（籌建的提供意向協(xié)議即可）等及其復(fù)印件；
（七）包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理與安全管理制度在內(nèi)的企業(yè)基本管理制度；
（八）按照《中華人民共和國(guó)航運(yùn)公司安全與防污染管理規(guī)定》需要建立安全管理體系的，應(yīng)當(dāng)提供有效的“符合證明”或者“臨時(shí)符合證明”證書(shū)及其復(fù)印件；符合本規(guī)定第十條規(guī)定的，應(yīng)提供其與船舶管理企業(yè)簽訂的安全與防污染管理協(xié)議、船舶管理企業(yè)的《水路運(yùn)輸服務(wù)許可證》和有效的“符合證明”或者“臨時(shí)符合證明”證書(shū)及其復(fù)印件；
（九）擬由其經(jīng)營(yíng)并投入國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸?shù)拇皝?lái)源證明文件和有效的《船舶所有權(quán)登記證書(shū)》、《船舶國(guó)籍證書(shū)》、《船舶檢驗(yàn)證書(shū)》或者《船舶入級(jí)證書(shū)》、《船舶最低安全配員證書(shū)》及其復(fù)印件，《中華人民共和國(guó)航運(yùn)公司安全與防污染管理規(guī)定》適用范圍內(nèi)的船舶還應(yīng)當(dāng)提供有效的“安全管理證書(shū)”或者“臨時(shí)安全管理證書(shū)”及其復(fù)印件；
（十）經(jīng)營(yíng)客船運(yùn)輸?shù)?，?yīng)當(dāng)提供與經(jīng)營(yíng)航線?？空军c(diǎn)的港口經(jīng)營(yíng)人達(dá)成的靠泊港航協(xié)議及其復(fù)印件，或者已經(jīng)對(duì)客船靠泊、旅客上下船所必需的服務(wù)設(shè)施、安全設(shè)施作出安排的其他證明文件；
（十一）個(gè)體運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者，提供本人身份證及其復(fù)印件和本規(guī)定第十一條要求的相關(guān)證明文件及其復(fù)印件。
企業(yè)籌建應(yīng)當(dāng)提交本條第－款第（一）項(xiàng)至第（七）項(xiàng)、第（十）項(xiàng)規(guī)定的申報(bào)材料。
企業(yè)開(kāi)業(yè)應(yīng)當(dāng)提交本條第一款第（一）項(xiàng)至第（十）項(xiàng)規(guī)定的申報(bào)材料，有籌建環(huán)節(jié)的需要提供《水路運(yùn)輸許可證（籌建專(zhuān)用）》及籌建批準(zhǔn)文件復(fù)印件。
已經(jīng)取得國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，應(yīng)當(dāng)提交本條第一款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)、第（六）項(xiàng)至第（十）項(xiàng)規(guī)定的申報(bào)材料及原批準(zhǔn)文件復(fù)印件和《水路運(yùn)輸許可證》（副本）。
個(gè)體運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)從事國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)提交本條第一款第（一）項(xiàng)、第（九）項(xiàng)、第（十一）項(xiàng)規(guī)定的申報(bào)材料。
第四章監(jiān)督檢查
第二十三條各級(jí)人民政府交通主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)從事國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)和個(gè)人的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者所在地人民政府交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)日常監(jiān)督檢查工作，對(duì)國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的有效維持進(jìn)行監(jiān)督。
第二十四條國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者取得經(jīng)營(yíng)資質(zhì)后，應(yīng)當(dāng)有效保持經(jīng)營(yíng)資質(zhì)條件。達(dá)不到本規(guī)定要求的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)條件的，其所在地人民政府交通主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改。整改期限視情況確定，其中運(yùn)力規(guī)模達(dá)不到經(jīng)營(yíng)資質(zhì)條件的，整改期限最長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)月，其他情況最長(zhǎng)不超過(guò)3個(gè)月。
經(jīng)營(yíng)企業(yè)在整改期間已開(kāi)工建造但尚未竣工的船舶可以計(jì)入運(yùn)力規(guī)模。船舶竣工后，如果該船舶并未由該經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)際擁有并經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)進(jìn)行整改。
第二十五條國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)積極配合交通主管部門(mén)開(kāi)展的運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)監(jiān)督檢查，并如實(shí)提供有關(guān)憑證、文件以及其他有關(guān)資料。
第二十六條發(fā)生下列情況后，國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)以書(shū)面形式向其所在地人民政府交通主管部門(mén)報(bào)備，并提供相關(guān)證明材料：
（一）企業(yè)主要股東及其股份構(gòu)成情況、注冊(cè)資本發(fā)生變化；
（二）公司章程及基本管理制度發(fā)生重大變化；
（三）企業(yè)海務(wù)、機(jī)務(wù)、經(jīng)營(yíng)、船員管理等部門(mén)及其職責(zé)發(fā)生變化；
（四）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人以及本規(guī)定第九條要求的相關(guān)專(zhuān)職管理人員發(fā)生變化；
（五）經(jīng)營(yíng)的船舶運(yùn)力規(guī)模發(fā)生變化；
（六）經(jīng)營(yíng)的船舶發(fā)生安全責(zé)任事故；
（七）符合本規(guī)定第十條規(guī)定的，其委托的船舶管理企業(yè)或者委托管理協(xié)議發(fā)生變化。
國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者所在地人民政府交通主管部門(mén)收到有關(guān)報(bào)備材料后，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)轉(zhuǎn)報(bào)至原審批機(jī)關(guān)。
第二十七條各級(jí)人民政府交通主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立、健全國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)監(jiān)督檢查制度，對(duì)國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，建立預(yù)警制度。對(duì)于經(jīng)營(yíng)資質(zhì)水平下降或者存在違反本規(guī)定行為的國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管措施。
第二十八條經(jīng)營(yíng)資質(zhì)監(jiān)督檢查包括經(jīng)營(yíng)資質(zhì)定期核查和不定期抽查。
第二十九條國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者所在地人民政府交通主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期將其經(jīng)營(yíng)資質(zhì)維持情況通報(bào)當(dāng)?shù)睾Ｊ鹿芾頇C(jī)構(gòu)。
海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)國(guó)內(nèi)運(yùn)輸船舶重大以上安全事故情況及結(jié)論意見(jiàn)及時(shí)書(shū)面通知該船舶經(jīng)營(yíng)者所在地人民政府交通主管部門(mén)。
第五章法律責(zé)任
第三十條國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)企業(yè)違反本規(guī)定第九條規(guī)定，由其所在地人民政府交通主管部門(mén)責(zé)令改正，并且可以對(duì)其處以5000元以上1萬(wàn)元以下罰款。
第三十一條國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者違反本規(guī)定第二十五條、第二十六條規(guī)定，由其所在地人民政府交通主管部門(mén)責(zé)令改正，并且可以對(duì)其處以500元以上2000元以下罰款。
第三十二條對(duì)取得經(jīng)營(yíng)資質(zhì)后不能保持，經(jīng)整改后仍然達(dá)不到經(jīng)營(yíng)資質(zhì)條件的國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者，負(fù)責(zé)審批的交通主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)原批準(zhǔn)的國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。