時(shí)間：2023-09-21 16:55:20
導(dǎo)語(yǔ)：在最早的土地管理法的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞： 森林;涉林案件;森林保護(hù)
廣義森林,包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動(dòng)物、植物和微生物。森林是人類最早的家,衣食住行都源于此,后來(lái)祖先們搬出森林,但仍仰賴森林提供生活所需,森林與人類從很久遠(yuǎn)的年代開(kāi)始,已成為密不可分的部分。然而,由于人們對(duì)森林木材資源的大量消耗與破壞,地球上的森林面積在逐年變小,引起了多方面的環(huán)境問(wèn)題,例如干旱少雨、氣候變暖、水土流失、沙塵暴和空氣污染加重等。因此,森林對(duì)環(huán)境和生態(tài)的價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出了它提供木材的價(jià)值。
1森林的重要性
1.1森林是天然的制氧工廠
氧氣是人類維持生命的基本條件,文獻(xiàn)記載,一個(gè)人要生存,每天需吸入0.8kg氧氣,排出0.9kg二氧化碳。據(jù)研究測(cè)定,樹(shù)木每吸收44g的二氧化碳,就能排放出32g氧氣;樹(shù)木的葉子通過(guò)光合作用產(chǎn)生的葡萄糖,1g就能消耗2 500l空氣中所含有的全部二氧化碳。而10m2的森林或25m2的草地就能把一個(gè)人呼吸出的二氧化碳全部吸收,供給所需氧氣。就全球來(lái)說(shuō),森林綠地每年為人類處理近千億噸二氧化碳,為空氣提供60%的凈潔氧氣。
1.2森林是空氣的凈化物
隨著工礦企業(yè)的發(fā)展以及人類生活用礦物燃料的劇增,受污染的空氣也開(kāi)始威脅人類健康,其中二氧化硫就是分布較廣、危害較大的有害氣體。據(jù)測(cè)定,森林中空氣的二氧化硫要比空曠地少15%~50%。若是在高溫高濕的夏季,隨著林木生理活動(dòng)的旺盛,森林吸收二氧化硫的速度還會(huì)加快。相對(duì)濕度在85%以上,森林吸收二氧化硫的速度是相對(duì)濕度15%的5~10倍。
1.3森林有自然防疫作用
樹(shù)木能分泌出殺傷力很強(qiáng)的殺菌素,能殺死空氣中的病菌和微生物,對(duì)人類具有保健作用。有人曾對(duì)不同環(huán)境每1m3空氣中含菌量作過(guò)測(cè)定:在人群流動(dòng)的公園為1 000個(gè),街道鬧市區(qū)為3~4萬(wàn)個(gè),而在林區(qū)僅有55個(gè)。此外,樹(shù)木分泌出的殺菌素?cái)?shù)量也是相當(dāng)可觀的。例如,1hm2檜柏林每天能分泌出30kg殺菌素,可殺死白喉、結(jié)核、痢疾等病菌。
1.4森林是天然的消聲器
噪聲對(duì)人類的危害隨著公共交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展日趨嚴(yán)重,城鎮(zhèn)尤為突出。實(shí)驗(yàn)測(cè)得,公園或片林可降低噪聲5~40db,比離聲源同距離的空曠地自然衰減效果多5~25db;汽車高音喇叭在穿過(guò)40m寬的草坪、灌木、喬木組成的多層次林帶,噪聲可以消減10~20db,比空曠地的自然衰減效果多4~8db。
1.5森林具有防止風(fēng)沙、減輕洪災(zāi)、涵養(yǎng)水源和保持水土的作用
由于森林樹(shù)干、枝葉的阻擋和摩擦消耗,進(jìn)入林區(qū)的風(fēng)速會(huì)明顯減弱。據(jù)資料介紹,夏季濃密樹(shù)冠可減弱風(fēng)速,最多可減少50%,人類便利用森林的這一功能造林治沙。另外,樹(shù)冠對(duì)雨水有截流作用,能減少雨水對(duì)地面的沖擊力,保持水土。據(jù)計(jì)算,林冠能截流10%~20%的降水,其中大部分蒸發(fā)到大氣中,余下的降落到地面或沿樹(shù)干滲透到土壤中成為地下水。所以一片森林就是一座水庫(kù)。
2森林遭受破壞現(xiàn)狀
森林如此之重要,然而人類卻在悄然不覺(jué)中蠶蝕著這一片又一片的綠色屏障。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì),地球上幾乎1min就有超過(guò)20hm2的森林被毀掉,1950~1985年,短短的30多年時(shí)間,全球的森林面積減少了1/2。
多年來(lái),為了保護(hù)珍貴的森林資源,我國(guó)建立了嚴(yán)密的森林資源管理監(jiān)督機(jī)構(gòu),組織開(kāi)展了各類不同程度的打擊破壞森林資源和侵占林地專項(xiàng)行動(dòng),雖取得了一定成效,但由于諸多因素影響,我國(guó)林政案件的發(fā)生仍舊呈上升趨勢(shì),違法征占用林地行為屢禁不止,
林地流失狀況依然嚴(yán)重,林地保護(hù)管理形勢(shì)嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì),2007年上半年,全國(guó)共發(fā)生林政案件20.95萬(wàn)起,其中違法運(yùn)輸木材案件占60%;共查處林政案件20.75萬(wàn)起,查處率為99.02%。與2006年同期相比,2007年上半年林政案件總數(shù)增加3.4%,非法收購(gòu)經(jīng)營(yíng)加工木材案件增加21.6%,違法征占用林地案件增加12.3%,違法運(yùn)輸木材案件增加5.5%,盜伐濫伐林木案件基本持平。 2007年上半年,因林政案件造成林木損失21.7萬(wàn)立方米,其中,48.7%因盜伐濫伐林木案件造成。另外,森林火災(zāi)對(duì)森林造成的破壞尤其嚴(yán)重。
近年來(lái),全國(guó)發(fā)生的多起森林破壞大案,都是無(wú)以用簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)來(lái)比擬的。因此,如何更好的保護(hù)森林資源,成為迫在眉睫,且亟待解決的重要問(wèn)題。
3森林保護(hù)對(duì)策
3.1通過(guò)有關(guān)職能部門,普及《森林法》等有關(guān)法規(guī)及有關(guān)環(huán)保知識(shí)
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取多種形式宣傳森林法律、法規(guī),增強(qiáng)公民的綠化意識(shí),利用多種形式,深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和山區(qū)農(nóng)戶等基層,進(jìn)行當(dāng)?shù)剞r(nóng)民及全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)教育。充實(shí)基層林業(yè)管理隊(duì)伍,保證經(jīng)費(fèi)等物質(zhì)支持及時(shí)到位,并賦予其一定的行政執(zhí)法權(quán),以便及時(shí)、有效地制止亂砍濫伐林木等違法犯罪行為。
3.2結(jié)合檢察機(jī)關(guān),開(kāi)展國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪預(yù)防工作
深入到涉林案件中多發(fā)、易發(fā)瀆職犯罪的地方或部門,加強(qiáng)國(guó)家森林法規(guī)和刑法關(guān)于瀆職犯罪有關(guān)規(guī)定的宣傳教育,增強(qiáng)有關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員按照職責(zé)要求嚴(yán)格依法行政的觀念,以達(dá)到從源頭上預(yù)防此類瀆職犯罪的目的。
3.3加大林政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),理順林業(yè)管理體制
結(jié)合大力查辦涉林案件中發(fā)生的瀆職犯罪案件,或結(jié)合案例以案釋法,提高有關(guān)人員執(zhí)法水平,促使其依法行政,文明行政;或指出其隊(duì)伍建設(shè)管理上的漏洞和不足,達(dá)到更有效地管理森林資源、打擊涉林違法犯罪的目的。
3.4總結(jié)以往查辦林業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)和林業(yè)工作人員瀆職犯罪的有效經(jīng)驗(yàn)和手段,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督
根據(jù)林業(yè)犯罪的特點(diǎn)和規(guī)律,對(duì)林業(yè)執(zhí)法過(guò)程中暴露出的職務(wù)犯罪行為,堅(jiān)決予以打擊。通過(guò)再查辦一批有震動(dòng)、有影響的瀆職犯罪案件,促進(jìn)林業(yè)工作人員嚴(yán)格執(zhí)法,以便有效、及時(shí)地打擊破壞林業(yè)資源行為。
3.5嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度
把森林資源保護(hù)納入目標(biāo)管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人。指派專門執(zhí)法人員對(duì)采伐地點(diǎn)、木材市場(chǎng)、木材經(jīng)營(yíng)加工點(diǎn)等處加強(qiáng)監(jiān)管,整頓流通秩序。加強(qiáng)野外火源管理,嚴(yán)格用火審批制度。加強(qiáng)森林病蟲(chóng)害防治工作,強(qiáng)化植物檢疫。加強(qiáng)對(duì)珍貴野生動(dòng)物、珍稀野生植物、名木古樹(shù)的保護(hù)工作。對(duì)在監(jiān)管中涉嫌濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的執(zhí)法人員,由司法部門依法追究刑事責(zé)任。
3.6建議土地管理部門嚴(yán)格依森林法、土地管理法的規(guī)定辦理林地征占用手續(xù)
保證在日常工作過(guò)程中照章辦事,不越權(quán),不違規(guī),在嚴(yán)格執(zhí)行征、占用林地審批制度后再依法辦理土地審批手續(xù),切實(shí)加強(qiáng)管理,堅(jiān)決制止隨意侵占、破壞林地的行為。
參考文獻(xiàn)
[1] 李智勇.中國(guó)森林生態(tài)史引論[m].北京:科學(xué)出版社,2007.
關(guān)鍵詞：土地開(kāi)發(fā)；一級(jí)開(kāi)發(fā)；開(kāi)發(fā)模式；土地管理
在我國(guó)現(xiàn)有土地開(kāi)發(fā)制度生效前，土地利用只局限于出讓、劃撥等形式。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，房地產(chǎn)行業(yè)風(fēng)生水起，土地資源成為緊缺資源，在實(shí)行土地儲(chǔ)備制度的大背景下，我國(guó)逐漸形成現(xiàn)階段的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)模式，根據(jù)各地情況不同，采取先行先試的方式，各地形成不同的一級(jí)土地開(kāi)發(fā)模式，企業(yè)和政府之間協(xié)同運(yùn)作，共同構(gòu)成現(xiàn)有土地一級(jí)開(kāi)發(fā)體系[1]。
一、土地一級(jí)開(kāi)發(fā)的基本含義
從概念來(lái)講，土地一級(jí)開(kāi)發(fā)的概念仍存在諸多爭(zhēng)議，不管是實(shí)務(wù)界還是學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，土地一級(jí)開(kāi)發(fā)是在國(guó)家宏觀調(diào)控指引下，根據(jù)不同城市的功能規(guī)劃與定位，有針對(duì)性的土地開(kāi)發(fā)模式，涉及到城市基礎(chǔ)設(shè)施與商業(yè)開(kāi)發(fā)等多種要素。從本質(zhì)來(lái)看，土地一級(jí)開(kāi)發(fā)是在指土地資源開(kāi)發(fā)利用的一個(gè)階段，屬于開(kāi)發(fā)利用的初始階段[2]。在我國(guó)現(xiàn)有土地權(quán)屬規(guī)劃內(nèi)，土地的所有權(quán)屬于國(guó)家，要想開(kāi)發(fā)利用土地，必須取得土地的使用權(quán)，主要包括出讓、轉(zhuǎn)讓、劃撥三種方式。土地一級(jí)開(kāi)發(fā)是指在土地使用權(quán)尚未發(fā)生移轉(zhuǎn)的情況下，開(kāi)發(fā)主體依據(jù)國(guó)家規(guī)劃與宏觀政策，對(duì)土地資源進(jìn)行有針對(duì)性的資源配置，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化整合，達(dá)到可進(jìn)一步利用目標(biāo)，包括完成拆遷等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，使土地不再具有權(quán)利主張的可能性，實(shí)現(xiàn)土地從“生地”到“熟地”的轉(zhuǎn)化。
二、土地一級(jí)開(kāi)發(fā)的基本模式分析
從不同的角度進(jìn)行探討分析，土地一級(jí)開(kāi)發(fā)包括多種模式，最為重要的劃分方法是依據(jù)開(kāi)發(fā)主體來(lái)劃分，在土地一級(jí)開(kāi)發(fā)管理體系中，包括政府、企業(yè)等多種要素。
（一）政府主導(dǎo)下的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)模式
作為土地一級(jí)開(kāi)發(fā)的一種重要類型，政府主導(dǎo)下的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)強(qiáng)化政府自身的作用。政府代表國(guó)家，代表土地資源的利用者與使用者，通過(guò)組建機(jī)構(gòu)的方式，整合相關(guān)土地利用資源，實(shí)現(xiàn)土地利用權(quán)屬的厘清與界定工作，進(jìn)而完成土地一級(jí)開(kāi)發(fā)工作[3]。政府通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)基金或者財(cái)政撥款的方式，完成土地一級(jí)開(kāi)發(fā)相關(guān)工作。在政府主導(dǎo)下的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)工作，不僅要完成土地使用權(quán)屬的移轉(zhuǎn)，同時(shí)也要完成相應(yīng)的基本土地平整工作，同時(shí)要達(dá)到“三通一平”水平，保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為土地的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用打好基礎(chǔ)。在政府主導(dǎo)的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)模式中，最重要的就是突出政府的管理屬性，是一種公權(quán)力的介入過(guò)程。
（二）企業(yè)主導(dǎo)的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)模式
作為一種重要的土地資源開(kāi)發(fā)利用模式，企業(yè)深度介入土地開(kāi)發(fā)工作。隨著我國(guó)改革進(jìn)程的深入，越來(lái)越強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)資源配置中的決定性作用。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的代表，企業(yè)在改革進(jìn)程中發(fā)揮著重要的作用。土地資源作為一種稀缺資源，需要通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)科學(xué)定價(jià)與高效利用。企業(yè)主導(dǎo)下的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)模式，具有資源利用效率高等優(yōu)點(diǎn)[4]。近年來(lái)，我國(guó)很多重要的土地資源利用，都能看到企業(yè)的身影，在最早的中關(guān)村土地資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，當(dāng)時(shí)國(guó)家尚未出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，就通過(guò)引入企業(yè)的方式，進(jìn)行了土地資源一級(jí)開(kāi)發(fā)，取得了比較好的開(kāi)發(fā)效果。但是，單純的企業(yè)開(kāi)發(fā)模式，仍然存在一定的弊端，由于企業(yè)具有逐利性，而土地又是一種稀缺資源，企業(yè)由于自身的經(jīng)濟(jì)屬性，在開(kāi)展開(kāi)發(fā)活動(dòng)過(guò)程中，更加注重經(jīng)濟(jì)效益，而土地資源開(kāi)發(fā)利用又具有較強(qiáng)的社會(huì)屬性，二者之間存在一定的矛盾。
（三）政府與企業(yè)協(xié)同的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)模式
黨的十八屆三中全會(huì)提出，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)強(qiáng)化政府引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)政府力量與市場(chǎng)力量的有機(jī)結(jié)合。在土地一級(jí)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，政府與市場(chǎng)協(xié)同開(kāi)發(fā)，就是一種有益的嘗試。通過(guò)政府主導(dǎo)，保證土地一級(jí)開(kāi)發(fā)的正確方向，同時(shí)充分引入企業(yè)資源，通過(guò)運(yùn)用企業(yè)的現(xiàn)代開(kāi)發(fā)理念與管理模式，實(shí)現(xiàn)土地資源的高效開(kāi)發(fā)與利用，進(jìn)而釋放土地資源發(fā)展的潛力與活力，適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。
三、我國(guó)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀分析
（一）開(kāi)發(fā)的體量大，目前在一級(jí)開(kāi)發(fā)的規(guī)模上，少則上千畝，多則數(shù)十平方公里，且多由有實(shí)力的房地產(chǎn)公司作為實(shí)施主體。
（二）投桃報(bào)李的模式已很難適應(yīng)當(dāng)前土地市場(chǎng)：一級(jí)開(kāi)發(fā)中征地和拆遷是土地一級(jí)開(kāi)發(fā)的核心問(wèn)題，也是難點(diǎn)問(wèn)題?，F(xiàn)在拆遷的成本已越來(lái)越高。參與一級(jí)開(kāi)發(fā)的企業(yè)其目的最終是為了拿地，而不僅僅滿足于不到10%的一級(jí)開(kāi)發(fā)利潤(rùn)。土地掛牌和摘牌制度會(huì)使土地一級(jí)開(kāi)發(fā)的企業(yè)存在拿不到地的風(fēng)險(xiǎn)，存在不穩(wěn)定性。
（三）操作彈性大，據(jù)《憲法》和《土地管理法》對(duì)征用土地的規(guī)定，土地一級(jí)開(kāi)發(fā)的主體應(yīng)該是當(dāng)?shù)卣?，但究竟誰(shuí)可以成為操作主體、開(kāi)發(fā)成本如何界定、利潤(rùn)如何分配，無(wú)明確的法律依據(jù)可言，雖有“誰(shuí)投資，誰(shuí)收益”作為指導(dǎo)，但仍存在大量的不公平現(xiàn)象發(fā)生。
（四）三大利益集團(tuán)的權(quán)益應(yīng)進(jìn)一步的明確和規(guī)定，在一級(jí)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，政府、一級(jí)開(kāi)發(fā)企業(yè)、土地持有者三方無(wú)疑成為了利益分割的三大集團(tuán)，“最牛釘子戶”、農(nóng)民自焚、官員接受調(diào)查的鬧劇，一定程度上造成了社會(huì)不和諧的一面。
四、優(yōu)化我國(guó)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)模式的有效路徑
經(jīng)過(guò)實(shí)踐與探索，我國(guó)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)已經(jīng)形成了有層次、立體化的綜合開(kāi)發(fā)模式，充分激發(fā)了多方發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)了土地資源的優(yōu)化配置，對(duì)于提升我國(guó)土地資源利用效率，具有至關(guān)重要的作用。但是，我國(guó)目前的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)模式，仍然存在諸多不足，亟待優(yōu)化提升，推動(dòng)我國(guó)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)不斷提檔升級(jí)，助力全面小康社會(huì)建設(shè)。
（一）構(gòu)建法律體系，強(qiáng)化制度保障
土地作為一種稀缺資源，要想實(shí)現(xiàn)高效開(kāi)發(fā)利用，離不開(kāi)系統(tǒng)的法律規(guī)范。我國(guó)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)受到我國(guó)《土地儲(chǔ)備辦法》的規(guī)制，同時(shí)還有很多規(guī)定，散見(jiàn)于各種法律法規(guī)當(dāng)中，因此，通過(guò)購(gòu)構(gòu)建完整、科學(xué)、具有體系性的土地資源一級(jí)開(kāi)發(fā)法律體系，對(duì)于土地一級(jí)開(kāi)發(fā)工作的順利開(kāi)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。在實(shí)踐操作中，要通過(guò)制度體系建設(shè)，明確土地資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中權(quán)利和義務(wù)，將土地一級(jí)開(kāi)發(fā)各項(xiàng)工作都裝進(jìn)制度的“籠子”當(dāng)中，滿足我國(guó)發(fā)展過(guò)程中的土地需求，實(shí)現(xiàn)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
（二）豐富開(kāi)發(fā)模式，優(yōu)化開(kāi)發(fā)體系
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，土地作為一種資源，具有天然的市場(chǎng)屬性，自然要進(jìn)入流通領(lǐng)域中。在我國(guó)現(xiàn)有土地管理規(guī)制體系下，很多規(guī)定具有明顯的滯后性，而土地資源開(kāi)發(fā)市場(chǎng)化進(jìn)程的推進(jìn)，產(chǎn)生了許多新興的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)模式，但明顯存在著規(guī)制上的空白[5]。因此，從國(guó)家主導(dǎo)層面來(lái)看，要客觀、理性、科學(xué)看待這些新興土地一級(jí)開(kāi)發(fā)模式，通過(guò)法律法規(guī)進(jìn)行明確，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國(guó)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)體系的優(yōu)化，推動(dòng)我國(guó)土地資源的高效利用。
（三）因地制宜開(kāi)發(fā)，提升開(kāi)發(fā)效率
我國(guó)幅員遼闊，不管是土地資源還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，都存在著較大的差異，傳統(tǒng)的“一刀切”土地一級(jí)開(kāi)發(fā)模式，明顯存在著弊端，在優(yōu)化管理體系過(guò)程中，要做到因地制宜開(kāi)發(fā)，提升土地資源開(kāi)發(fā)利用效率。在實(shí)踐工作中，需要從立法規(guī)制與操作規(guī)范兩個(gè)角度入手，解決土地一級(jí)開(kāi)發(fā)中存在的諸多問(wèn)題，優(yōu)化土地資源利用與發(fā)展結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提檔升級(jí)，助力“兩個(gè)一百年”工程建設(shè)。
結(jié)語(yǔ)：
綜上所述，現(xiàn)階段我國(guó)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)已經(jīng)形成了相對(duì)較為成熟的模式，基本實(shí)現(xiàn)了國(guó)土資源的高效利用，對(duì)于提升土地資源利用效率，具有十分重要的作用。探索多樣的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)模式，對(duì)于社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)而言，具有至關(guān)重要的意義。
參考文獻(xiàn)
[1]付紹喜.現(xiàn)階段土地一級(jí)開(kāi)發(fā)模式的探索[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2016（19）：186-187.
[2]姚進(jìn)，孫B.土地一級(jí)開(kāi)發(fā)模式及策略[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2011（23）：10-11.
[3]尚淑莉.我國(guó)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)運(yùn)作模式研究[J].法制與社會(huì)，2011（36）：176-178.
關(guān)鍵詞:礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā) 環(huán)境保護(hù) 生態(tài)補(bǔ)償 法律制度
中圖分類號(hào):F062.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1004-4914(2010)06-063-03
礦產(chǎn)資源是人類社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的重要基礎(chǔ),然而,隨著現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展速度的加劇,人們對(duì)礦產(chǎn)資源的索取和依賴越來(lái)越大,相應(yīng)的開(kāi)發(fā)力度和對(duì)環(huán)境破壞的程度也越來(lái)越大。因此,如何減少和遏制礦產(chǎn)資源開(kāi)采對(duì)環(huán)境的破壞,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,便成為我們亟待解決的重大問(wèn)題。雖然我國(guó)部分地方對(duì)資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償做了有益的探索,但由于政策的易變和上位法的缺失,使得地方在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償上是“步履維艱”。
在當(dāng)前的法律體系中對(duì)由礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞都不存在真正意義的生態(tài)補(bǔ)償,即便是具有補(bǔ)償性質(zhì)的資源稅費(fèi)也不具有補(bǔ)償環(huán)境生態(tài)功能減損的性質(zhì),充其量不過(guò)是對(duì)礦產(chǎn)資源的資源價(jià)值的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償而已。本文認(rèn)為,針對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中多是市場(chǎng)行為的特殊性,得出礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)是以市場(chǎng)補(bǔ)償為主導(dǎo)、政府補(bǔ)償為輔助的補(bǔ)償模式。其補(bǔ)償范圍主要包括對(duì)受損環(huán)境的生態(tài)功能的恢復(fù)和礦區(qū)喪失發(fā)展機(jī)會(huì)的居民的補(bǔ)償,其資金來(lái)源主要由礦業(yè)企業(yè)和受益地區(qū)來(lái)支付。
一、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題的提出
由于礦產(chǎn)資源作為自然資源的重要組成部分,一般存在于地球表面的巖石土壤圈,它不僅是支撐人類和其他一切有生命物體的必備環(huán)境要素,同時(shí)也是維持地球系統(tǒng)生態(tài)平衡的重要介質(zhì)和載體。礦產(chǎn)資源開(kāi)采造成的生態(tài)損害涉及氣圈、水圈、生物圈和巖石圈,各種探礦和采礦活動(dòng)都會(huì)對(duì)土地、水、植被、其它資源以及社區(qū)居民的權(quán)利造成不同程度的價(jià)值損失或損害。盡管可以通過(guò)嚴(yán)格的政府監(jiān)管來(lái)使環(huán)境損害減量化,但一些外部環(huán)境損害仍不可避免。
故此,礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用不能只像其他物質(zhì)財(cái)富一樣,僅僅追求占有、使用、受益的效率最大化即可,還需考慮到礦區(qū)這一生態(tài)系統(tǒng)的平衡以及水圈、生物圈、大氣圈的其他部分的協(xié)同作用,不至于因不合理地開(kāi)發(fā)利用而打亂生態(tài)系統(tǒng)的平衡,招致環(huán)境的破壞,引發(fā)人類的生存危機(jī)。我國(guó)對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)奶剿髋c研究已有20多年,但仍處于摸索階段。
二、我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中生態(tài)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀及評(píng)價(jià)
1.我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中生態(tài)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀。
(1)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)綜合治理的法規(guī)政策。近年來(lái),我國(guó)十分重視建立和完善有關(guān)礦山資源綜合利用和環(huán)境治理的法規(guī),并已經(jīng)逐步確立了土地利用規(guī)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度、勘探權(quán)和采礦權(quán)許可證制度、限期治理等法律制度。在已經(jīng)出臺(tái)的《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《土地管理法》和《土地復(fù)墾規(guī)定》中,對(duì)礦產(chǎn)資源綜合利用和礦山環(huán)境治理分別從不同角度提出了要求,并以此為基礎(chǔ)在《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》、《礦產(chǎn)資源保護(hù)條例》、《礦山環(huán)境保護(hù)條例》中強(qiáng)調(diào)了礦產(chǎn)資源綜合利用和礦山環(huán)境治理的內(nèi)容,提出實(shí)行礦山環(huán)境影響評(píng)估制度和礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度。例如:“開(kāi)采礦產(chǎn)資源,必須遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定,防止污染環(huán)境。開(kāi)采礦產(chǎn)資源,應(yīng)當(dāng)節(jié)約用地。耕地、草原、林地因采礦受到破壞的,礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)因地制宜地采取復(fù)墾利用、植樹(shù)種草或者其他利用措施?！痹谝恍┑胤叫粤⒎ㄖ幸灿械V山環(huán)境保護(hù)的專門規(guī)定,例如《安徽省礦山環(huán)境保護(hù)管理辦法》《陜西省地質(zhì)環(huán)境管理辦法》等。這些規(guī)定雖然是關(guān)于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題,但均沒(méi)有涉及生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題,沒(méi)有明確補(bǔ)償主體的認(rèn)定、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定、補(bǔ)償途徑問(wèn)題、補(bǔ)償對(duì)象的確立、如何使用補(bǔ)償費(fèi)用,并建立起有效的生態(tài)環(huán)境效益補(bǔ)償費(fèi)來(lái)源和使用的監(jiān)督機(jī)制。
(2)具有補(bǔ)償性質(zhì)的資源稅費(fèi)。我國(guó)與礦產(chǎn)資源相關(guān)的稅費(fèi)主要有礦產(chǎn)資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi),但這些稅費(fèi)在征收數(shù)額上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足對(duì)礦山環(huán)境保護(hù)的作用。從最初的設(shè)計(jì)目的來(lái)看,資源稅費(fèi)并未將資源開(kāi)采造成的生態(tài)損害成本計(jì)入,主要是偏重于補(bǔ)償資源自身的經(jīng)濟(jì)價(jià)值以及調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入,或者重在解決資源耗竭性補(bǔ)償問(wèn)題,或者屬于礦產(chǎn)資源勘探投資的對(duì)價(jià),都不存在對(duì)生態(tài)的補(bǔ)償問(wèn)題。可見(jiàn)我國(guó)征收的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償稅費(fèi)只是對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)采所造成的資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值損失的補(bǔ)償而并不具有生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊饬x。
(3)生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)征收情況。生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)是由國(guó)家根據(jù)礦產(chǎn)資源噸礦或一定銷售收入比例征收,并用于修復(fù)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)造成的生態(tài)環(huán)境損壞的費(fèi)用。中國(guó)最早的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)實(shí)踐開(kāi)始于1983年,云南省以昆陽(yáng)磷礦為試點(diǎn),對(duì)每噸礦石征收0.3元,用于開(kāi)采區(qū)植被及其它生態(tài)環(huán)境破壞的恢復(fù)費(fèi)用,取得了良好效果。20世紀(jì)9O年代中期進(jìn)入了高峰,1989年江蘇省人民政府制定并實(shí)施了《江蘇省集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦業(yè)收費(fèi)試行辦法》,規(guī)定對(duì)集體礦山和個(gè)體采礦業(yè)開(kāi)始征收礦產(chǎn)資源費(fèi)和環(huán)境整治資金,征收標(biāo)準(zhǔn)為銷售收入的2%~4%,并規(guī)定由環(huán)保部門管理和征收。各級(jí)地方政府征收的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi),為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了有力的經(jīng)濟(jì)支持。廣西利用征收的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi),開(kāi)展了水土流失和農(nóng)田污染的治理,取得了良好的效果。多年的實(shí)踐證明,生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)對(duì)于推進(jìn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)治理,增加礦區(qū)安全投入等都起到了積極的作用。
但從全國(guó)整體情況看,建立和完善生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的征收制度仍任重而道遠(yuǎn),生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的征收存在很多問(wèn)題:從以上礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收實(shí)踐可以看到,資源補(bǔ)償費(fèi)的征收對(duì)礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)和生態(tài)建設(shè)具有積極作用,但由于現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的征收依據(jù)是資源耗竭性補(bǔ)償原理,征收標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低,不僅沒(méi)有充分達(dá)到資源耗竭性補(bǔ)償,更沒(méi)有體現(xiàn)資源耗竭過(guò)程中對(duì)環(huán)境污染和破壞造成的生態(tài)損失的補(bǔ)償,無(wú)法維持礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用和良好生態(tài)環(huán)境。
2.對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)。通過(guò)以上對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)法律政策的規(guī)定及其性質(zhì)的初步分析,可以得出這樣的結(jié)論:正是由于制度上的缺陷,使現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償沒(méi)有以“生態(tài)”為對(duì)象,都不是以礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中生態(tài)功能恢復(fù)、維護(hù)、提升為目的而制定的?，F(xiàn)有的礦產(chǎn)資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)使用費(fèi)和采礦權(quán)使用費(fèi),探礦權(quán)價(jià)款和采礦權(quán)價(jià)款,主要是偏重于補(bǔ)償資源自身的經(jīng)濟(jì)價(jià)值以及調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入,或者重在解決資源耗竭性補(bǔ)償問(wèn)題,或者屬于礦產(chǎn)資源勘探投資的對(duì)價(jià),都不存在對(duì)生態(tài)的補(bǔ)償問(wèn)題。因此,以上制度均不具有生態(tài)補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)。
因此,筆者認(rèn)為,在我國(guó)礦產(chǎn)資源及其相關(guān)立法中,還沒(méi)有真正建立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償法律制度嚴(yán)重缺失。雖然在國(guó)家政策法規(guī)的指引下,一些資源大省也作了有益的嘗試并取得了一定的效果,但行政手段限于人力和財(cái)力,不僅不太現(xiàn)實(shí),而且行政手段也最容易異化和被利用。協(xié)調(diào)人與自然之間的關(guān)系,解決代際、代內(nèi)之間在利用礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方面的利益沖突,這是整個(gè)法律制度所必須面對(duì)的挑戰(zhàn)。長(zhǎng)期以來(lái)我們?cè)谫Y源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域過(guò)分倚重政策調(diào)整而忽視了法律調(diào)整,使得礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)效機(jī)制一直未能真正建立。目前我國(guó)礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償規(guī)定大多是政策層面的,而且是政出多門,未形成完整統(tǒng)一的向社會(huì)公布的政策文件,這給我國(guó)礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償活動(dòng)的展開(kāi)帶來(lái)諸多障礙和限制。地方的生態(tài)修復(fù)治理工作由于缺少法律依據(jù)和科學(xué)政策的指引,地方生態(tài)補(bǔ)償工作步履維艱,“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的生態(tài)修復(fù)治理原則得不到落實(shí),最終承擔(dān)環(huán)境破壞成本的仍然是政府和社會(huì)。社會(huì)公益原則[3]始終是國(guó)家規(guī)制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生活的基本出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿,是國(guó)家對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控、政治政策干預(yù)及生活道德等等各個(gè)方面的諸多利益的綜合,尤其是自然資源與生態(tài)保護(hù),環(huán)境保護(hù),城鄉(xiāng)公共設(shè)施的建設(shè),社會(huì)醫(yī)療衛(wèi)生等等,都是相對(duì)于國(guó)家和集體、個(gè)人的特殊的獨(dú)立的利益形態(tài),即公共福利、公共利益。
實(shí)踐證明有必要及時(shí)將其上升為法律規(guī)范,“補(bǔ)償政策法律化”使礦產(chǎn)資源補(bǔ)償制度名副其實(shí)地成為使受損權(quán)益得到恢復(fù)和彌補(bǔ)的一種法律手段和法律制度。強(qiáng)調(diào)法律制度在生態(tài)補(bǔ)償中的重要性和權(quán)威性,對(duì)于整個(gè)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。接下來(lái)我們就從法律的角度對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕締?wèn)題進(jìn)行探討研究,希望能為我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償制度的早日構(gòu)建掃除理論上的障礙。
三、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆蓛?nèi)涵
1.礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩x。
(1)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆蓛?nèi)涵。生態(tài)補(bǔ)償是一個(gè)十分寬泛的概念,不同研究領(lǐng)域的學(xué)者對(duì)它從不同角度進(jìn)行定義。從法律的角度,有學(xué)者認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償是指:“為了恢復(fù)、維持和增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能,國(guó)家對(duì)導(dǎo)致生態(tài)功能減損的自然資源開(kāi)發(fā)或利用者收費(fèi)(稅)以及國(guó)家或生態(tài)受益者對(duì)為改善、維持或增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能為目的而作出特別犧牲者給予經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)形式的補(bǔ)償?！币灿袑W(xué)者認(rèn)為,“生態(tài)補(bǔ)償從狹義的角度理解就是指:對(duì)由人類的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給生態(tài)系統(tǒng)和自然資源造成的破壞及對(duì)環(huán)境造成的污染的補(bǔ)償、恢復(fù)、綜合治理等一系列活動(dòng)的總稱。廣義的生態(tài)補(bǔ)償則還應(yīng)包括對(duì)環(huán)境保護(hù)喪失發(fā)展機(jī)會(huì)的區(qū)域內(nèi)居民進(jìn)行的資金、技術(shù)、實(shí)物上的補(bǔ)償、政策上的優(yōu)惠,以及為增進(jìn)環(huán)境保護(hù)意識(shí),提高環(huán)境保護(hù)水平而進(jìn)行的科研、教育費(fèi)用的支出?！鼻罢咧饕菑莫M義角度對(duì)生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行的探討,明確了生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪康?、生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w和對(duì)象以及生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊罁?jù);后者從狹義和廣義角度對(duì)生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行了探討。但它們的核心都是圍繞對(duì)生態(tài)功能保護(hù)展開(kāi)的,生態(tài)功能的破壞者和受益者均應(yīng)提供補(bǔ)償,以維持、改善和增強(qiáng)生態(tài)功能;同時(shí)也必須考慮對(duì)環(huán)境保護(hù)喪失發(fā)展機(jī)會(huì)的區(qū)域內(nèi)居民進(jìn)行的資金、技術(shù)、實(shí)物上的補(bǔ)償、政策上的優(yōu)惠等。
(2)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮x。目前,理論界對(duì)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償有廣義和狹義的理解。狹義的資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償是指對(duì)生態(tài)功能的補(bǔ)償,即讓生態(tài)保護(hù)成果的受益者支付相應(yīng)的費(fèi)用,解決好生態(tài)產(chǎn)品這一特殊公共產(chǎn)品消費(fèi)中的“搭便車”現(xiàn)象,激勵(lì)公共產(chǎn)品的足額供應(yīng);廣義的資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償,不僅指對(duì)生態(tài)功能的補(bǔ)償,還包括資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中對(duì)環(huán)境污染、破壞的補(bǔ)償,即通過(guò)對(duì)污染和破壞環(huán)境的行為進(jìn)行收費(fèi)或?qū)ΡＷo(hù)生態(tài)資源環(huán)境的行為進(jìn)行補(bǔ)償,以提高該行為的成本或收益,達(dá)到保護(hù)生態(tài)資源環(huán)境的目的。
礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償是生態(tài)補(bǔ)償理論在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中圍繞對(duì)環(huán)境與生態(tài)保護(hù)的具體運(yùn)用。本文所指的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償,是著眼于對(duì)“生態(tài)”的補(bǔ)償,但不應(yīng)局限于狹義,而應(yīng)從廣義上去解釋,即是指因礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā),給礦區(qū)(礦業(yè)城市)的自然生態(tài)環(huán)境造成污染、破壞,環(huán)境生態(tài)功能下降而進(jìn)行的治理、恢復(fù)、校正所給予的資金補(bǔ)償,對(duì)礦區(qū)居民、礦業(yè)城市喪失可持續(xù)發(fā)展能力所給予的資金扶持、技術(shù)和實(shí)物幫助、稅收減免、政策優(yōu)惠等一系列活動(dòng)的總稱。具體包括以下三方面的內(nèi)容:因礦產(chǎn)資源開(kāi)采而給周圍環(huán)境造成的污染、破壞的恢復(fù)治理,由礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)者和礦產(chǎn)資源利用受益者進(jìn)行補(bǔ)償;因礦產(chǎn)資源開(kāi)采而給周圍環(huán)境造成的污染、破壞導(dǎo)致礦區(qū)居民喪失發(fā)展機(jī)會(huì),由礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)者和礦產(chǎn)資源利用受益者給予的補(bǔ)償;因礦產(chǎn)資源的不合理定價(jià)而給礦業(yè)城市造成生態(tài)環(huán)境成本投入的損失,由其他工業(yè)城市(非礦業(yè)城市)對(duì)礦業(yè)城市作出補(bǔ)償。
2.礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋举|(zhì)。既然生態(tài)補(bǔ)償是通過(guò)對(duì)損害(或保護(hù))資源環(huán)境的行為進(jìn)行收費(fèi)(或補(bǔ)償),提高該行為的成本(或收益),從而激勵(lì)損害(或保護(hù))行為的主體,減少(或增加)因其行為帶來(lái)的外部不經(jīng)濟(jì)性(或外部經(jīng)濟(jì)性),達(dá)到保護(hù)資源之目,所以我們可以得出生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋举|(zhì)就是一種利益協(xié)調(diào)機(jī)制。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制通過(guò)對(duì)不同主體的經(jīng)濟(jì)利益和生態(tài)利益、生存利益和發(fā)展利益等利益進(jìn)行動(dòng)態(tài)的協(xié)調(diào)來(lái)達(dá)到多元主體的利益均衡。從而達(dá)到對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù),區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)和社會(huì)人與人之間的和諧。
具體到礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域,我們先來(lái)分析礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中的受益主體和受損主體。因礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)而受益的包括礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)者、利用者即最大的受益者礦業(yè)企業(yè),以及因資源的開(kāi)發(fā)而受益的地區(qū)以及因使用初級(jí)礦產(chǎn)品而受益的特定個(gè)人;反之在資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中受損的主要有由于采礦行為被“開(kāi)膛破肚”因而留下千瘡百孔的礦區(qū)環(huán)境和因環(huán)境退化而喪失可持續(xù)發(fā)展機(jī)會(huì)的礦區(qū)居民。作為利益協(xié)調(diào)機(jī)制礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋举|(zhì)就在于要使在資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中引發(fā)的不同的受益主體和受損主體的生態(tài)利益與經(jīng)濟(jì)利益和生存利益與發(fā)展利益之間進(jìn)行動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)使不同的利益沖突得以均衡。
3.礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓δ?。關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓δ?學(xué)界一般認(rèn)為有以下三種:一是預(yù)防功能。該制度能有效預(yù)防和抑制環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生;二是引導(dǎo)功能。生態(tài)補(bǔ)償不僅能直接改變行為的成本收益關(guān)系,而且能間接改變環(huán)境行為的背景和氛圍,極大地改變環(huán)境行為的意識(shí)、動(dòng)機(jī)、方式和工具,從而釋放出極大的精神力量和道德力量;三是約束功能。生態(tài)補(bǔ)償對(duì)環(huán)境問(wèn)題制造者而言,是巨大經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),構(gòu)成極大成本約束,迫使環(huán)境問(wèn)題制造者加快調(diào)整行為方式和生產(chǎn)方式。具體到礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償同樣具有預(yù)防、引導(dǎo)和約束這三種功能。
(1)預(yù)防功能。目前,我國(guó)人動(dòng)空間狹小,人口與資源環(huán)境緊密相連,使得礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)具有極強(qiáng)生態(tài)效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng),既可能影響生態(tài)環(huán)境,也可能干擾社會(huì)發(fā)展;既可能傷害社會(huì)財(cái)富和人體健康,又可能損害生態(tài)環(huán)境,導(dǎo)致人與人之間的矛盾和人與資源環(huán)境的矛盾。而礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償通過(guò)向受損的礦區(qū)環(huán)境救濟(jì),能促使受損生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和重建并有效恢復(fù)和改善生態(tài)質(zhì)量,切斷或抑制導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定的生態(tài)根源和誘因;向受害人救助,彌補(bǔ)損失,使受害人損益平穩(wěn)或略有盈利,能消除受害人不滿和怨氣,化解矛盾,切斷導(dǎo)致生態(tài)退化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)根源和刺激因素。
(2)引導(dǎo)功能。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償不僅能直接地調(diào)控礦業(yè)企業(yè)利用環(huán)境行為的末端及后果,改變其行為的成本――收益關(guān)系;而且能間接地調(diào)控其對(duì)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程的心理、動(dòng)機(jī)、思維、預(yù)期和價(jià)值判斷等,改變環(huán)境行為的背景和氛圍。并通過(guò)改變開(kāi)發(fā)行為的意識(shí)、動(dòng)機(jī)、方式和工具,從而培養(yǎng)其良好的環(huán)保意識(shí)能正確處理資源環(huán)境的經(jīng)濟(jì)利益和生態(tài)利益的關(guān)系。
(3)約束功能。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償對(duì)資源的開(kāi)發(fā)者、利用者而言,是巨大經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),構(gòu)成極大成本約束,迫使礦業(yè)企業(yè)加快調(diào)整其原有的粗放型的行為方式和生產(chǎn)方式。在大規(guī)模的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中,既會(huì)產(chǎn)生礦區(qū)環(huán)境的污染破壞,也會(huì)因此而對(duì)礦區(qū)居民產(chǎn)生預(yù)料之外的副作用和負(fù)產(chǎn)物,使他們因生態(tài)的破壞而喪失在礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)會(huì)。在有些人受害的過(guò)程中,有些人則在過(guò)程中受益,成為受益者。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償要求其運(yùn)用環(huán)境法學(xué)中著名的科斯定理為指導(dǎo),以補(bǔ)償為手段和媒介,要求環(huán)境問(wèn)題制造者補(bǔ)償損失;或者向受害者補(bǔ)償損失,使其損益平衡,來(lái)消除環(huán)境問(wèn)題解決過(guò)程中的矛盾和沖突,促進(jìn)人與自然,區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、結(jié)論
雖然,我國(guó)環(huán)境保護(hù)法、礦產(chǎn)資源法及相關(guān)法律中對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)采過(guò)程中環(huán)境保護(hù)問(wèn)題也做出了規(guī)定,但由于其并未涉及生態(tài)補(bǔ)償而流于形式。借鑒國(guó)外礦山環(huán)境保護(hù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)設(shè)立礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度在一些地方取得了良好的效果,但由于上位法的缺失難以在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。因此,筆者認(rèn)為,要有效解決礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中不同主體的經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)利益和生存利益與發(fā)展利益的沖突,在法律上構(gòu)建完善的礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償制度是關(guān)鍵。而構(gòu)建礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償制度的關(guān)鍵是要解決好該制度所涉及的基本理論問(wèn)題,為其建立掃除理論上的障礙。通過(guò)法律措施對(duì)受損的礦區(qū)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)和治理對(duì)受損的礦區(qū)居民進(jìn)行補(bǔ)償促使礦業(yè)與環(huán)境、人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的關(guān)系得以協(xié)調(diào),這必將有力推動(dòng)我國(guó)和諧社會(huì)的建設(shè)、社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn),加快我國(guó)法治社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程。
參考文獻(xiàn):
1.《環(huán)境科學(xué)大辭典》編委會(huì).環(huán)境科學(xué)大辭典[M].北京:中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社,1991
2.王繼軍.市場(chǎng)規(guī)制法研究[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,人民法院出版社
3.王繼軍,汪淵智.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的民商法與經(jīng)濟(jì)法[M].北京:人民法院出版社,2003
4.呂忠梅.超越與保守――可持續(xù)發(fā)展視野下的環(huán)境法創(chuàng)新.法律出版社,2003
5.雷明.可持續(xù)發(fā)展下的綠色預(yù)算[M].北京地質(zhì)出版社,1999
6.張文顯.法哲學(xué)范疇研究(修訂版).中國(guó)政法大學(xué)出版社,2001
7.張文顯.法理學(xué)(第二版).高等教育出版社,2003
8.(美)博登海默著.鄧正來(lái)譯.法理學(xué)法律哲學(xué)與法律方法.中國(guó)政法大學(xué)出版社,1999
9.謝鵬程.基本法律價(jià)值.
10.陳慈陽(yáng).環(huán)境法總論.中國(guó)政法大學(xué)出版社,2003
11.張文顯.法哲學(xué)范疇研究.中國(guó)政法大學(xué)出版社,2001
12.黃建偉.生態(tài)補(bǔ)償制度構(gòu)建的若干法律問(wèn)題研究.甘肅政法學(xué)院學(xué)報(bào),2006(9)
13.宋書巧,周永章.礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本途徑探討[J].礦業(yè)研究與開(kāi)發(fā),2002(4)
14.王清軍,蔡守秋.生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的法律研究.法學(xué)研究,2006(7)
15.孔繁森,魏華.森林生態(tài)保護(hù)與效益補(bǔ)償法律機(jī)制研究[J].干旱區(qū)資源與環(huán)境.2004(5)
16.蔡邦成,溫林泉,陸根法.生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立的理論思考[J].前沿論壇,2005(3)
17.宋蕾,李峰.礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償現(xiàn)狀及對(duì)策研究.蘭州商學(xué)院學(xué)報(bào),2006(4)
18.[美]Edith B.Weiss.行星托管:自然保護(hù)與代際公平.生態(tài)法季刊,1984
19.王小萍.礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償法律制度研究.2006
20.黃錫生.礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償制度探究.2005年武漢大學(xué)環(huán)境法研究基地會(huì)議論文集