時間：2023-08-25 16:54:57
導(dǎo)語：在?；钒踩O(jiān)管的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
汪美華
（丹東奧思特安全技術(shù)服務(wù)有限公司，遼寧 丹東 118000）
【摘要】主要從危險化學(xué)品行業(yè)相關(guān)從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、法律法規(guī)建設(shè)、各政府相關(guān)執(zhí)法部門監(jiān)管責(zé)任及如何加強不同部門之間合作和加大對生產(chǎn)企業(yè)的執(zhí)法力度等方面對建立和完善危險化學(xué)品安全管理機制提出了相應(yīng)的建議和意見，這有助于我國進一步加強對危險化學(xué)品的監(jiān)管，從而杜絕危險化學(xué)品事故的發(fā)生。
關(guān)鍵詞 危險化學(xué)品；監(jiān)管體制；應(yīng)對措施
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人類對于能源的需求不斷擴大，石油化工產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)以及煤炭化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。然而由于目前我國的危險化學(xué)品行業(yè)安全生產(chǎn)管理水平相對較低、政府相關(guān)部門的安全監(jiān)管力量不夠等原因，我國危險化學(xué)品安全生產(chǎn)管理工作仍需進一步的提高。這些年來，我國發(fā)生了幾起危險化學(xué)品安全生產(chǎn)事故，這也暴漏了我國政府在?；钒踩O(jiān)管體制方面存在的缺陷。本文從目前我國政府在危險化學(xué)品安全監(jiān)管體制構(gòu)建存在問題的原因出發(fā)，進一步提出相關(guān)改進意見。
1造成我國?；钒踩O(jiān)管機制存在問題的原因
1）我國政府安全監(jiān)管體制建設(shè)起步較晚，實際上我國從本世紀初期才成立相對獨立的安全管理部門，到目前為止也僅僅不過十幾年的時間，政府監(jiān)管經(jīng)驗不足，缺乏與化學(xué)品安全管理相關(guān)的專業(yè)人員，實際上該部門工作人員大多從其他執(zhí)法部門調(diào)用?，F(xiàn)階段，我國安全監(jiān)管部門工作人員相對行業(yè)發(fā)展來說較少，特別是基層管理部門，往往只有幾個人在管理者一個地區(qū)的多家企業(yè)，導(dǎo)致存在很多監(jiān)管不到位的地方。
2）法律法規(guī)建設(shè)不完善，這導(dǎo)致危化品生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)生產(chǎn)活動缺乏法律依據(jù)。也導(dǎo)致企業(yè)相關(guān)工作人員安全意識低下、法制觀念淡薄，往往在生產(chǎn)活動中追求利益最大化而忽略了安全生產(chǎn)的重要性，這使企業(yè)在生產(chǎn)中存在著大量的安全隱患，生產(chǎn)事故頻繁發(fā)生。
3）相關(guān)部門權(quán)力分割不清楚，由于危險化學(xué)品行業(yè)安全生產(chǎn)涉及社會公共利益，且各相關(guān)部門彼此間權(quán)力劃分不明確，當(dāng)危險化學(xué)品行業(yè)出現(xiàn)各種問題時，相關(guān)部門彼此推卸監(jiān)管責(zé)任，以至于責(zé)任無從追究，或者說沒有相關(guān)的部門去干涉此種問題。
4）化工企業(yè)盲目追求利益的最大化。由于我國經(jīng)濟的現(xiàn)狀，一個地區(qū)的經(jīng)濟產(chǎn)值的多少是衡量這個地區(qū)或者這個行業(yè)的成功與否的重要標準，所以，對于化工產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟利益必定排在最前端，安全生產(chǎn)和環(huán)境保護在經(jīng)濟利益面前顯得更加微不足道。這種現(xiàn)象是安全監(jiān)管體制缺陷的最根本原因。
2?；钒踩O(jiān)管體制創(chuàng)建的應(yīng)對措施
針對我國?；钒踩O(jiān)管機制存在的問題，可以就如下幾個方面采取相應(yīng)的應(yīng)對措施：
1）由于我國政府安全監(jiān)管體制建設(shè)起步較晚，且相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人才相對缺乏。因此政府應(yīng)該加大對專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)與訓(xùn)練，以提高技術(shù)人員的素養(yǎng)與專業(yè)技能，增強他們及化工行業(yè)的環(huán)保和安全生產(chǎn)意識。
2）建立健全化工行業(yè)監(jiān)管的相關(guān)的法律法規(guī)及標準體系。隨著國家對化工行業(yè)的越來越重視，自2002年以來，我國陸續(xù)成立了全國安全監(jiān)督管理部門，并且已經(jīng)建立了由法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方法規(guī)和地方規(guī)章組成的較為完整的法律法規(guī)體系，諸如《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《危險化學(xué)品經(jīng)營許可管理辦法》等法律法規(guī)的頒布為?；返陌踩O(jiān)督管理提供了依據(jù)。
在構(gòu)建安全生產(chǎn)法律體系時,應(yīng)堅持以下原則：
（1）以安全生產(chǎn)法為核心,以安全生產(chǎn)的基本法律制度為骨架,構(gòu)建安全生產(chǎn)法律體系。
（2）從我國國情和安全生產(chǎn)工作的實際出發(fā),以控制重大、特大事故為重點,抓住需要解決的關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié),制定配套法規(guī)。
（3）學(xué)習(xí)借鑒國外經(jīng)驗,盡量與國際勞動公約接軌,以適應(yīng)改革開放的需要。
為了保障安全生產(chǎn)法的有效實施,應(yīng)制定安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查條例等法規(guī)、規(guī)章,以對企業(yè)執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)、規(guī)章制度情況,企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立與落實情況,員工培訓(xùn)教育,安全管理,安全技術(shù)措施的執(zhí)行情況,安全技術(shù)裝備、安全設(shè)施情況進行監(jiān)督檢查,督促企業(yè)完善各項安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度,強化現(xiàn)場安全管理,加強安全檢查,及時消除隱患,促進安全生產(chǎn)。
3）建立不同部門不同層次的監(jiān)督管理體系，以便更好的防止責(zé)任互相推諉推卸的現(xiàn)象。首先政府要轉(zhuǎn)變監(jiān)管的態(tài)度，真正做到為人民服務(wù)，把服務(wù)擺在最先位置。當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)各種難以解決的問題時，政府要積極的幫助企業(yè)尋找解決困境的路徑，要積極正確的傳達最新的政策、思想和科技。其次，要積極發(fā)揮安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的主導(dǎo)作用和危險化學(xué)品聯(lián)席會議作為平臺的作用，加強?；繁O(jiān)管部門和各相關(guān)部門及各單位的溝通與協(xié)調(diào)。最后加強政府安全監(jiān)督管理部門與新聞媒體的溝通與聯(lián)系，充分發(fā)揮功能互補和信息共享的聯(lián)動機制作用。針對新聞媒體網(wǎng)絡(luò)上的各種相關(guān)?；返膯栴}，政府要及時進行調(diào)查并采取相應(yīng)的有效措施解決問題。政府要走“從群眾中來到群眾中去”的人民群眾路線。
4）由于企業(yè)盲目追求經(jīng)濟利益的最大化，不論政府制定多么完美無缺的法律法規(guī)和標準體系，企業(yè)依舊我行我素，那么我國危化品安全監(jiān)管機制中存在的問題還是不能夠徹底的解決。所以針對企業(yè)自身的問題也要采取相應(yīng)的措施進行解決。
（1）政府在批準化工企業(yè)建立之時設(shè)立較高的門檻，并不是所有的企業(yè)都可以申請登記設(shè)立化工企業(yè)，登記設(shè)立化工企業(yè)的主體必須具備相應(yīng)的條件才有資格設(shè)立，針對這些條件政府可以做出明確的規(guī)定。
（2）建立健全針對危險化學(xué)品的有效監(jiān)管機制，事關(guān)人民的財產(chǎn)和生命安全問題，各個相關(guān)主管部門一定要加強合作，提高安全意識，加強管理，避免發(fā)生安全生產(chǎn)事故。
（3）從化工企業(yè)的內(nèi)部進行調(diào)整，增強企業(yè)的安全意識。企業(yè)針對生產(chǎn)的產(chǎn)品要全面分析診斷，認真抓好每一處隱患整改工作，要嚴格把手產(chǎn)品質(zhì)量，做好隱患排查、整改、驗收工作。
（4）建立健全安全生產(chǎn)管理體系，嚴格履行崗位責(zé)任制、執(zhí)行各項管理制度，遵守崗位安全操作規(guī)程。形成操作有規(guī)程，管理有制度，行為有規(guī)范，檢查有方法，考核有標準，處理有措施的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化的管理體系，力求做到人人安全，事事安全，時時安全，處處安全。
（5）對企業(yè)內(nèi)部的從業(yè)人員，應(yīng)加強員工安全教育和業(yè)務(wù)技術(shù)知識培訓(xùn)，減少人的不安全行為，提高員工的業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)和應(yīng)急能力，強化系統(tǒng)管理方法的應(yīng)用，盡量避免和減少員工的誤操作，發(fā)現(xiàn)事故隱患能及時妥善處理，防止造成事故或使事故擴大。應(yīng)嚴格落實崗位責(zé)任制和操作規(guī)程，作業(yè)人員應(yīng)了解作業(yè)崗位存在的危險有害因素，杜絕違章作業(yè)、違章操作。
（6）不斷完善事故應(yīng)急救援預(yù)案，并切實加強演練，提高全體員工的安全意思，以便在發(fā)生事故時能迅速、有效地控制事態(tài)的發(fā)展，最大限度地減少事故損失，保證人員生命和財產(chǎn)安全。
（7）加強宣傳教育，提高職工對危險化學(xué)品的物理性質(zhì)、化學(xué)特性及相關(guān)的防護工作的認識，特種作業(yè)人員必須經(jīng)過專門培訓(xùn)，嚴格遵守操作規(guī)程，加強個人防護，佩戴勞動防護用品，定期組織應(yīng)急演習(xí)，提高職工對危險化學(xué)品事故的反應(yīng)及處理能力。
一、基本情況
全縣現(xiàn)有危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)3家（試生產(chǎn)企業(yè)1家），危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)56家（其中油庫1座，加油站48座，氣體經(jīng)營企業(yè)1家，票據(jù)式經(jīng)營企業(yè)6家）；途徑轄區(qū)天然氣長輸管道2條，長度138.8公里；煙花爆竹批發(fā)企業(yè)2家，煙花爆竹常年零售店398家，臨時零售點20家。
二、工作完成情況
（一）統(tǒng)籌疫情防控。年初，我局認真按照市安委會關(guān)于做好疫情防控企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的要求，深入各?；療煴髽I(yè)加強指導(dǎo)檢查，全縣3家?；a(chǎn)企業(yè)、1座油庫、2家煙花爆竹批發(fā)企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，疫情期間我局加強督促加油站抓好體溫檢測、個人防護用品配備、場所消毒防疫措施落實，全縣危化煙爆企業(yè)未出現(xiàn)1例感染病例，切實做到了“抓防疫、保安全、促生產(chǎn)”。
（二）規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管。2020年我局圍繞“大排查、大整治、大執(zhí)法”主線，緊扣全市工作要點和執(zhí)法監(jiān)督計劃，常態(tài)化抓好危險化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位檢查執(zhí)法工作，嚴格處罰各類違法違規(guī)行為。全年共聘請市級?；踩a(chǎn)專家8次、24人次參與監(jiān)督執(zhí)法，確保取得實際成效，1至12月我局累計檢查危險化學(xué)品煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位593家次（含煙花爆竹零售經(jīng)營（店）點），下達限期整改指令書174份，排查出一般安全隱患1695條，已整改1667條，整改率98.3%，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)12家次，行政處罰8.5萬元。
（三）實施三年行動。我縣根據(jù)市安委會工作方案和掛圖作戰(zhàn)任務(wù)清單，結(jié)合實際細化明確出危險化學(xué)品專項整治三年行動任務(wù)153項。圍繞此項工作，縣危安辦強化議事協(xié)調(diào)職能，細化明確成員單位職能職責(zé)，召開聯(lián)席會議2次統(tǒng)籌推進三年行動實施，2020年圍繞宣傳發(fā)動部署、源頭安全準入、風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制、企業(yè)主體責(zé)任落實等方面已完成32項工作任務(wù)，2021年應(yīng)完成的8項和2022年應(yīng)完成的113項工作正在有序?qū)嵤?/p>
（四）持續(xù)抓好“一體化”。為提升監(jiān)督檢查效能，發(fā)揮安全生產(chǎn)標準化對企業(yè)本質(zhì)安全的推動作用，一是按照市局工作指南和檢查清單，采取分類分批方式，邀請專家組對2020年應(yīng)納入的19座進行全面檢查考評檢查，除2座加油站正在整改外全縣43座加油站達到三級安全生產(chǎn)標準化水平，本質(zhì)安全水平顯著改善。二是配合市局完成了2家?；a(chǎn)企業(yè)、1家煙花爆竹批發(fā)企業(yè)的“一體化”抽查工作，確保已通過考評的企業(yè)標準化有效運行，杜絕了資料考評與實際不符合的現(xiàn)象。
（五）強化易制毒化學(xué)品管控。對2家涉及第三類易制毒化學(xué)品經(jīng)營的票據(jù)式經(jīng)營企業(yè)嚴格實施日常監(jiān)管，強化流向管控，落實企業(yè)主體責(zé)任，落實防止非藥品類易制毒化學(xué)品流入非法渠道。
（六）深化煙花爆竹整治。年初我局即把煙花爆竹經(jīng)營安全作為重點工作常抓不懈，持續(xù)深化專項治理，結(jié)合2021年零售經(jīng)營換證工作，對全縣387家常年零售店實現(xiàn)了全覆蓋檢查，取締符合安全條件的41家。對批發(fā)企業(yè)每季度實施1次檢查，確保儲存安全，全年共檢查煙花爆竹經(jīng)營單位（含零售店）450家次，督促隱患完成隱患整改894條，行政處罰3萬元，按照“規(guī)模整合、集約經(jīng)營、倉儲存放、片區(qū)配送”經(jīng)營模式全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營戶已建好配送倉庫，旺季“一證多點”、“倉儲超量”難題有效化解，煙花爆竹零售經(jīng)營本質(zhì)安全水平進一步提升。
（七）保持打非高壓常態(tài)。根據(jù)“打非”工作出現(xiàn)的新形勢新特點，我縣堅持重拳出擊，保持高壓常態(tài)。持續(xù)強化“設(shè)卡堵、眼線盯、舉報查、嚴執(zhí)法”打非措施，設(shè)置常年固定檢查站10個，縣“打非”辦工作人員繼續(xù)發(fā)揚“5+2”、“白+黑”工作精神，堅持閃電式出擊、鐵腕打擊。2020年，我縣查處非法經(jīng)營、儲存、運輸煙花爆竹行為63起，收繳非法煙花爆竹成品3299.5件，公安機關(guān)行政拘留14人；查處取締2處非法“小化工”黑窩點，查處有關(guān)?；?2噸。有力有效的維護全縣安全生產(chǎn)秩序。
（八）嚴格危化專項整治。一是深刻吸取浙江溫嶺槽罐車爆炸事故教訓(xùn)圍繞“兩重大一突出”全面開展大排查大整治大執(zhí)法工作，切實強化高溫汛期?；療煴髽I(yè)安全防范，檢查全縣?；飞a(chǎn)經(jīng)營單位59家次，查出安全隱患292條，違法行為2起，行政處罰2.4萬元，檢查煙花爆竹經(jīng)營單位92家次，查處安全隱患219條，行政處罰1.4萬元。二是深刻吸取國際上離巴黎“8.4”爆炸事故教訓(xùn)，開展“五類”企業(yè)專項安全檢查，督促轄區(qū)中石化麻旺油庫嚴格加強安全管理；指導(dǎo)轄區(qū)?；a(chǎn)經(jīng)營儲存企業(yè)重新開展重大危險源辨識、評估及申報。三是督促相關(guān)企業(yè)加強工藝可靠性和設(shè)備完整性管理。在安全“體檢”的基礎(chǔ)上，要求3家生產(chǎn)企業(yè)專項開展工藝可靠性和設(shè)備完整性評估，落實技術(shù)和管理措施，確保工藝可靠、設(shè)備完好、管理到位、風(fēng)險可控。四是嚴格特殊作業(yè)管理。我局對全縣4家重點危險化學(xué)品企業(yè)進行了專項檢查，共排查出一般安全隱患14條并限期落實整改，發(fā)現(xiàn)企業(yè)違反特殊作業(yè)操作規(guī)程行為1起，行政處罰1.6萬元，確保了?；髽I(yè)特殊作業(yè)安全。五是全面部署開展非法違法小化工專項整治，取締非法生產(chǎn)窩點2處。六是嚴格督促重大危險源企業(yè)風(fēng)險監(jiān)測系統(tǒng)接入確保效運行。七是督促企業(yè)全面完成安責(zé)險續(xù)保工作，防范化解重大風(fēng)險。
（九）全面實施網(wǎng)上行政審批。按照行政審批改革工作要求，我局切實強化指導(dǎo)服務(wù)，嚴格實施行政審批事項網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、立即辦，全年辦理?；?jīng)營、煙爆批發(fā)許可34個，完成?；方ㄔO(shè)項目“三同時”審批3次，完成2021年煙爆零售經(jīng)營許可418個，工作效率和服務(wù)水平顯著提高。
三、存在的問題
一是全縣監(jiān)管隊伍業(yè)務(wù)能力有待提升；二是邊區(qū)結(jié)合部的地理位置使得非法煙花爆竹、?；芬走M難堵，“打非”形勢十分嚴峻。
四、來年工作打算
答：危險化學(xué)品應(yīng)用廣泛，與工業(yè)生產(chǎn)和人們的日常生活密切相關(guān)。由于其具有易燃、易爆、有毒、有害等危險特性，在生產(chǎn)、使用、儲存、運輸?shù)冗^程中如管理不善，一旦發(fā)生事故，后果往往非常嚴重，易造成人員傷亡、環(huán)境污染及財產(chǎn)損失。
近年來，全國危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢呈現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。由于我國危險化學(xué)品企業(yè)80％以上是小企業(yè)，這些企業(yè)大多工藝技術(shù)落后，設(shè)備設(shè)施簡陋，安全生產(chǎn)管理水平較低，從業(yè)人員素質(zhì)不能滿足安全生產(chǎn)需要。我國目前危險化學(xué)品安全監(jiān)管體制機制也需要進一步完善，因而危險化學(xué)品較大以上事故還時有發(fā)生，危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。
現(xiàn)行《危險化學(xué)品名錄》中危險化學(xué)品品種繁多，有3823種，每種化學(xué)品危險特性差異很大，發(fā)生事故后的危害和對社會造成的影響也大不一樣。因此，對危險性較大的危險化學(xué)品實施重點監(jiān)管，目前已成為各國化學(xué)品安全管理的共識。本著全面加強監(jiān)管與突出重點監(jiān)管相結(jié)合的原則，我們研究制定并公布了《名錄》，指導(dǎo)各地安監(jiān)部門和危險化學(xué)品企業(yè)采取更加有力的措施，突出加強危險性相對較大的危險化學(xué)品安全生產(chǎn)管理和監(jiān)管工作，推動全國危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢的進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。問：《名錄》中的危險化學(xué)品品種是如何確定的，基本情況如何
答：我們組織專門技術(shù)力量進行了1年多的專題研究，從現(xiàn)行《危險化學(xué)品目錄》的3800余種危險化學(xué)品中進行了認真篩選，綜合考慮了化學(xué)品的固有危險性、2002年以來國內(nèi)化學(xué)品事故情況、近40年發(fā)生重特大事故的危險化學(xué)品品種、國內(nèi)危險化學(xué)品生產(chǎn)量的情況、國內(nèi)外危險化學(xué)品重點監(jiān)管的品種等五個要素，研究了國外相關(guān)安全管理名錄，包括美國職業(yè)安全健康署《高度危險化學(xué)品的工藝安全管理》中的高危化學(xué)品名錄，《應(yīng)急計劃與公眾知情權(quán)法》(EPCRA)中的關(guān)于危險源設(shè)施報告和應(yīng)急反應(yīng)制度的極度危險物質(zhì)名錄及有毒化學(xué)品釋放報告管理清單(TRI)，美國環(huán)境保護署《清潔空氣法》(CAA)風(fēng)險管理計劃(RMP)中的特定易燃和有毒化學(xué)品名錄，美國國土安全部《化學(xué)品設(shè)施反恐標準》中的關(guān)注化學(xué)品名錄，加拿大優(yōu)先物質(zhì)名單(PsL)。經(jīng)有關(guān)化學(xué)品安全專家多次反復(fù)論證，最終確定了《名錄》。重點監(jiān)管的危險化學(xué)品包括列入《名錄》的6。種危險化學(xué)品及在溫度20℃和標準大氣壓101.3kPa條件下屬于以下類別的危險化學(xué)品：
1.易燃氣體類別1(爆炸下限≤13％或爆炸極限范圍≥12％的氣體)。
2.易燃液體類別1(閉杯閃點
3.自燃液體類別1(與空氣接觸不到5分鐘便燃燒的液體)。
4.自燃固體類別1(與空氣接觸不到5分鐘便燃燒的固體)。
5.遇水放出易燃氣體的物質(zhì)類別1(在環(huán)境溫度下與水劇烈反應(yīng)所產(chǎn)生的氣體通常顯示自燃的傾向，或釋放易燃氣體的速度等于或大于每公斤物質(zhì)在任何1分鐘內(nèi)釋放10升的任何物質(zhì)或混合物)。
6.三光氣等光氣類化學(xué)品。問：貫徹落實《名錄》有什么具體要求
答：生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營重點監(jiān)管危險化學(xué)品的企業(yè)，要按照《措施和原則》中提出的安全措施和應(yīng)急處置原則，完善相關(guān)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)管理規(guī)定，切實加強對本企業(yè)涉及的《名錄》中的重點監(jiān)管危險化學(xué)品的安全管理。要進一步完善有關(guān)安全生產(chǎn)條件：對涉及重點監(jiān)管危險化學(xué)品的化工裝置，要增設(shè)和完菩自動化控制系統(tǒng)，增設(shè)和完善必要的緊急停車和緊急切斷系統(tǒng)對儲存重點監(jiān)管危險化學(xué)品的設(shè)施，要增設(shè)和完善自動化監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)液位、壓力、溫度及泄漏報警等重要數(shù)據(jù)的連續(xù)自動監(jiān)測和數(shù)據(jù)遠傳記錄，增設(shè)和完菩必要的緊急切斷系統(tǒng)。
地方各級安監(jiān)部門要按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于公布首批重點監(jiān)管的危險化學(xué)品名錄的通知》的要求，對涉及重點監(jiān)管危險化學(xué)品的建設(shè)項目和有關(guān)企業(yè)，要突出加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理：涉及重點監(jiān)管的危險化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存和使用重點監(jiān)管危險化學(xué)品用于化工生產(chǎn)的新建、擴建和改建項目，原則上應(yīng)由具有甲級資質(zhì)的化工行業(yè)設(shè)計單位進行設(shè)計：在行政許可方面，擬在今年制定、修訂的相關(guān)部門規(guī)章中明確，對于生產(chǎn)重點監(jiān)管危險化學(xué)品的企業(yè)及使用重點危險化學(xué)品用于化工生產(chǎn)的企業(yè)，省級或設(shè)區(qū)的市級安監(jiān)部門不得委托縣級安監(jiān)部門實施危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可或安全使用許可：地方各級安監(jiān)部門要把涉及重點監(jiān)管危險化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存、使用和運輸企業(yè)，納入重點監(jiān)管的企業(yè)名單，增加執(zhí)法檢查的頻次，加大執(zhí)法檢查的力度，突出加強監(jiān)管，推動危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。問：《名錄》和《措施和原則》是什么關(guān)系
答：為切實提高安全管理水平和本質(zhì)安全水平，同時為指導(dǎo)地方安監(jiān)部門增強執(zhí)法檢查的針對性和有效性，在編制《名錄》時，我們組織有關(guān)單位和專家配套編制了《措施和原則》?！洞胧┖驮瓌t》從特別警示、理化特性、危害信息、安全措施、應(yīng)急處置原則等方面，對《名錄》中的危險化學(xué)品逐一提出了安全措施和應(yīng)急處置原則，既涵蓋了化學(xué)品的理化性質(zhì)、燃燒和爆炸危險性、活性反應(yīng)、健康危害等基本內(nèi)容，又包括針對性、操作性較強的安全措施和應(yīng)急處置原則。《措施與原則》目前已經(jīng)向社會公布?！洞胧┖驮瓌t》的公布，為危險化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸安全生產(chǎn)提供了指南?？晒└骷壈脖O(jiān)部門和危險化學(xué)品企業(yè)在危險化學(xué)品安全監(jiān)管和安全生產(chǎn)管理工作中參考使用。既可以指導(dǎo)企業(yè)加強安全生產(chǎn)工作，又為各地安監(jiān)部門執(zhí)法檢查提供參考和指導(dǎo)。
近年來，化工行業(yè)發(fā)展迅速，其中使用危險化學(xué)品為原料，生產(chǎn)的產(chǎn)品（含半成品）不屬于危險化學(xué)品的化工企業(yè)（簡稱危險化學(xué)品加工企業(yè)）數(shù)量越來越多。由于目前國家還沒有將這部分企業(yè)納入安全生產(chǎn)許可范圍，安全生產(chǎn)監(jiān)管的手段和力度不夠，導(dǎo)致不少危險化學(xué)品加工企業(yè)安全管理水平較低，安全隱患多。主要表現(xiàn)在：一些企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員安全意識淡薄，安全管理水平和從業(yè)人員安全素質(zhì)參差不齊；從業(yè)人員安全素質(zhì)較差，對危險化學(xué)品安全管理和操作的基本知識和技能缺乏系統(tǒng)了解和掌握；有的企業(yè)缺乏必要的安全防護設(shè)施和設(shè)備，生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備不是正規(guī)的工藝設(shè)計；作業(yè)現(xiàn)場安全管理混亂，發(fā)生火災(zāi)、爆炸和中毒事故的幾率較大。切實加強危險化學(xué)品加工企業(yè)的安全監(jiān)管迫在眉睫，各村（居）、股份合作社要高度重視，加強監(jiān)管，明確責(zé)任，制定和落實各項防范措施，嚴防危險化學(xué)品加工企業(yè)安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，確保轄區(qū)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
一、嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，認真落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
各危險化學(xué)品加工企業(yè)要切實履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，按照法律法規(guī)要求，依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、配備安全管理人員，或者聘用、委托注冊安全工程師提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。并根據(jù)自身實際，從工藝控制、設(shè)備管理、現(xiàn)場作業(yè)、儲存運輸、改擴建工程、安全教育、重大危險源監(jiān)控、隱患排查治理、應(yīng)急救援等方面，進一步建立健全企業(yè)安全管理制度及操作規(guī)程，規(guī)范企業(yè)的安全生產(chǎn)管理和從業(yè)人員的崗位操作行為。企業(yè)主要負責(zé)人、安全管理人員必須經(jīng)“危險化學(xué)品安全資格培訓(xùn)”,經(jīng)安監(jiān)部門考核合格后持證上崗，從業(yè)人員必須熟悉安全操作規(guī)程，掌握崗位操作技能；加強對《化工企業(yè)安全生產(chǎn)禁令》的宣傳學(xué)習(xí)，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，切實提高從業(yè)人員的安全意識和安全素質(zhì)。要定期組織演練，提高員工應(yīng)急處置和自我防護能力。同時，要嚴格落實“三同時”制度，從源頭上把好建設(shè)項目安全關(guān)。
要進一步明確各村（居）、股份合作社對轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)的安全監(jiān)管責(zé)任，形成全覆蓋、無縫隙的安全監(jiān)管體系，切實加大對危險化學(xué)品加工企業(yè)的安全監(jiān)管力度，嚴防各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
二、強化企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備管理，嚴格作業(yè)現(xiàn)場安全管理
危險化學(xué)品加工企業(yè)要建立健全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備安全管理制度，定期檢查和維護保養(yǎng)，及時消除設(shè)施設(shè)備的缺陷和隱患，保證符合安全運行要求。建立健全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備臺帳，特別是特種設(shè)備臺帳和檔案，要嚴格落實特種設(shè)備報檢制度，嚴防未檢或到期未檢驗的設(shè)備運行。
嚴格作業(yè)現(xiàn)場安全管理。要規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)廠區(qū)的動火作業(yè)、進入受限空間作業(yè)、臨時用電、高處作業(yè)等直接作業(yè)環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)行為；企業(yè)應(yīng)按規(guī)定建立健全和落實重大危險源管理制度及監(jiān)控措施，在罐區(qū)等重大危險源區(qū)域安裝液位、壓力、溫度報警和可燃氣體泄漏報警等安全設(shè)施設(shè)備。應(yīng)針對生產(chǎn)崗位和環(huán)境的不同特點，配備完善適用的預(yù)防事故的防護器材；制定切實可行的事故應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練，提高企業(yè)應(yīng)急救援能力和職工自防自救能力，確保作業(yè)現(xiàn)場人身安全。
三、嚴格落實安全評價制度，強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作
危險化學(xué)品加工企業(yè)要按照國家規(guī)定，聘請有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機構(gòu)定期進行安全評價，對評價過程中發(fā)現(xiàn)的問題要及時整改，確保企業(yè)達到安全生產(chǎn)條件。
各村（居）、股份合作社要督促危險化學(xué)品加工企業(yè)依法對危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置進行安全評價。發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患的，應(yīng)立即報告街道安監(jiān)所并責(zé)令企業(yè)停止生產(chǎn)，并采取相應(yīng)的安全措施。督促涉及危險化工工藝的企業(yè)嚴格落實自動控制及聯(lián)鎖報警、緊急停車和重大危險源監(jiān)控等安全措施，保障安全投入，不斷提高生產(chǎn)技術(shù)和工藝裝置的本質(zhì)安全水平。督促使用劇毒化學(xué)品和使用其他危險化學(xué)品數(shù)量構(gòu)成重大危險源的單位，辦理危險化學(xué)品登記。
一、《辦法》的制定背景
在我國危險化學(xué)品安全管理的各環(huán)節(jié)中，危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)需要取得安全生產(chǎn)許可證，危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)需要取得危險化學(xué)品經(jīng)營許可證，危險化學(xué)品運輸企業(yè)也需要取得相應(yīng)的資質(zhì)許可，而對于使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)在以前一直沒有專門的許可制度。近年來，化工企業(yè)在使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的過程中造成的事故時有發(fā)生，給人民群眾生命和財產(chǎn)造成巨大損失。如2006年8月7日，天津市津南區(qū)鑫達工業(yè)園區(qū)宜坤化工公司發(fā)生反應(yīng)釜重大爆炸事故，死亡10人，近200平方米廠房被毀。2011年1月6日，安徽省宿州市皖北藥業(yè)有限公司實驗車間發(fā)生三光氣泄漏事故，造成75名職工住院接受治療和觀察，其中使用呼吸機進行治療的重癥病人17人（包括危重病人5人、特危重病人1人），死亡1人。這些事故的發(fā)生說明需要加強對使用危險化學(xué)品的安全監(jiān)管，需要把涉及使用重點品種的化工企業(yè)納入安全許可范圍。
2011年3月2日，國務(wù)院頒布了新修訂的《危險化學(xué)品安全管理條例》（國務(wù)院令第591號，以下簡稱《條例》），明確規(guī)定使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)并且使用量達到規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得危險化學(xué)品安全使用許可證，并對使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的安全條件提出了新的要求。為貫徹落實相關(guān)法規(guī)的新要求，切實加強危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理，國家安全監(jiān)管總局制定了《辦法》。
二、《辦法》的制定過程
國家安全監(jiān)管總局在前期廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，從2011年2月著手編制《，辦法》，9月編制完成了《辦法》（草稿），并向社會公開征求意見。經(jīng)過修改完善，充分吸收了各方意見。經(jīng)多次修改，《辦法》逐步成熟完善。前后歷經(jīng)1年多時間，經(jīng)反復(fù)研究、協(xié)商和修改完善，最后《辦法》經(jīng)國家安全監(jiān)管總局局長辦公會議審議通過并公布，自2013年5月1日起施行。
三、《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》分7章，共49條。包括總則、申請安全使用許可證的條件、安全使用許可證的申請、安全使用許可證的頒發(fā)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則?！掇k法》在《條例》等相關(guān)法律法規(guī)框架下，參照《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》，針對使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的化工企業(yè)的實際特點，明確了《辦法》的適用范圍及使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的準入門檻，從申請條件、頒證程序、延期和變更手續(xù)、法律責(zé)任等各個環(huán)節(jié)規(guī)范了危險化學(xué)品安全使用許可證的頒發(fā)管理，并且明確了各級安全監(jiān)管部門、企業(yè)和安全評價機構(gòu)等相關(guān)各方的責(zé)任。
（一）明確了適用范圍
根據(jù)《條例》第三章第二十九條“使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)并且使用量達到規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定取得危險化學(xué)品安全使用許可證”的規(guī)定，《辦法》的適用范圍確定為：列入危險化學(xué)品安全使用許可適用行業(yè)目錄、使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)并且達到危險化學(xué)品使用量的數(shù)量標準的化工企業(yè)。危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、使用危險化學(xué)品作為燃料的企業(yè)不適用本辦法。
其中，危險化學(xué)品安全使用許可適用行業(yè)目錄是指國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局依據(jù)《條例》和有關(guān)國家標準、行業(yè)標準公布的需要取得危險化學(xué)品安全使用許可的化工企業(yè)類別。我局近期將依據(jù)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4754-2011），參照我國傳統(tǒng)化工行業(yè)的分類，從化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)三個典型的制造業(yè)（大類）化工行業(yè)剔除部分涉及化工工藝普遍簡單、所用危險化學(xué)品量一般較少的小類行業(yè)后，作為使用許可范圍，并予以公告。
危險化學(xué)品使用量的數(shù)量標準由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局會同國務(wù)院公安部門、農(nóng)業(yè)主管部門依據(jù)《條例》進行公布。擬將重點監(jiān)管的危險化學(xué)品作為使用許可品種。使用量的數(shù)量標準，擬以企業(yè)危險化學(xué)品10天設(shè)計用量是否達到重大危險源臨界量作為依據(jù)。
（二）明確了安全使用許可證頒發(fā)管理工作的原則
根據(jù)《條例》“申請危險化學(xué)品安全使用許可證的化工企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出申請”的規(guī)定，《辦法》確定，安全使用許可證的頒發(fā)管理工作實行企業(yè)申請、市級發(fā)證、屬地監(jiān)管的原則。設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)安全使用許可證的審批、頒發(fā)和管理，不得再委托其他單位、組織或者個人實施。
（三）嚴格規(guī)范了申請安全使用許可證的條件
《辦法》有關(guān)申請安全使用許可證條件的規(guī)定有12條，基本參照了《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》對申請安全生產(chǎn)許可證準入條件的有關(guān)規(guī)定，充分吸收了“兩重點一重大”的有關(guān)要求（即國家安全監(jiān)管總局頒布的《首批重點監(jiān)管的危險化工工藝》、《首批重點監(jiān)管的危險化學(xué)品名錄》和《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》），嚴格規(guī)范了危險化學(xué)品安全使用的準入門檻，同時又具有較強的可操作性，主要體現(xiàn)在三個方面：
一是選址布局、規(guī)劃的要求?！掇k法》要求企業(yè)總體布局符合《化工企業(yè)總圖運輸設(shè)計規(guī)范》、《工業(yè)企業(yè)總平面設(shè)計規(guī)范》、《建筑設(shè)計防火規(guī)范》等標準規(guī)范的要求，石油化工企業(yè)還應(yīng)當(dāng)符合《石油化工企業(yè)設(shè)計防火規(guī)范》的要求。同時，新建企業(yè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、當(dāng)?shù)乜h級以上（含縣級）人民政府的規(guī)劃和布局。
二是設(shè)計、工藝和安全設(shè)施的要求?！掇k法》要求企業(yè)新建、改建、擴建建設(shè)項目需經(jīng)具備相應(yīng)資質(zhì)的單位設(shè)計、制造和施工建設(shè)：涉及危險化工工藝、重點監(jiān)管危險化學(xué)品的裝置，由具備石油化工醫(yī)藥行業(yè)相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計。
三是制度和人員要求。為落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，《辦法》規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，保證每位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任與職務(wù)、崗位相匹配?！掇k法》還對企業(yè)制定的安全生產(chǎn)規(guī)章制度進行了細化，要求企業(yè)建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部輪流現(xiàn)場帶班制度、變更管理制度、應(yīng)急管理制度等19項主要安全生產(chǎn)規(guī)章制度。
（四）明確了安全使用許可證的申請和發(fā)證程序
根據(jù)《條例》“設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法進行審查，自收到證明材料之日起45日內(nèi)做出批準或者不予批準的決定。予以批準的，頒發(fā)危險化學(xué)品安全使用許可證；不予批準的，書面通知申請人并說明理由”的規(guī)定，《辦法》對企業(yè)申請安全使用許可證提交材料如申請安全使用許可證的文件及申請書，安全生產(chǎn)責(zé)任制文件，安全生產(chǎn)規(guī)章制度、崗位安全操作規(guī)程清單等11項材料明確做出規(guī)定，并對發(fā)證機關(guān)具體頒證程序、變更手續(xù)、延期手續(xù)及證書載明事項等作了詳細的規(guī)定。
《辦法》第二十五條對企業(yè)安全使用許可證的變更作了特別規(guī)定。企業(yè)進行安全使用許可證變更的條件，一是增加使用的危險化學(xué)品品種，且達到危險化學(xué)品使用量的數(shù)量標準規(guī)定的情況；二是涉及危險化學(xué)品安全使用許可范圍的新建、改建、擴建建設(shè)項目的情況；三是改變工藝技術(shù)對企業(yè)的安全生產(chǎn)條件產(chǎn)生重大影響的情況。
（五）明確了監(jiān)督管理和法律責(zé)任細則
《辦法》規(guī)定，“發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)堅持公開、公平、公正的原則，依照本辦法和有關(guān)行政許可的法律法規(guī)規(guī)定，頒發(fā)安全使用許可證”。同時，辦法還詳細規(guī)定了安全使用許可證的撤銷、注銷情況，并要求“發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)將其頒發(fā)安全使用許可證的情況及時向同級環(huán)境保護主管部門和公安機關(guān)通報”。
根據(jù)《條例》要求，《辦法》強調(diào)了對企業(yè)違規(guī)擅自使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的處罰。企業(yè)未取得安全使用許可證，擅自使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)，且達到危險化學(xué)品使用量的數(shù)量標準規(guī)定的，責(zé)令立即停止違法行為并限期改正，處10萬元以上、20萬元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓。同時，《辦法》明確規(guī)定了安全使用許可證有效期屆滿后未辦理延期手續(xù)仍然使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的，偽造、變造或者出租、出借、轉(zhuǎn)讓安全使用許可證等情況下對企業(yè)的處罰及對承擔(dān)安全評價、檢測、檢驗的機構(gòu)違規(guī)操作的處罰。
四、實施《辦法》的意義
根據(jù)省人大常委會工作安排，常委會在2012年開展食品安全“一法兩規(guī)”執(zhí)法檢查、2013年開展跟蹤檢查的基礎(chǔ)上，今年10月再次在全省范圍開展了食品安全審議意見落實情況的跟蹤檢查。
本次檢查由省人大常委會姒健敏副主任擔(dān)任檢查組組長，教科文衛(wèi)委員會組織實施，采取抽查與自查相結(jié)合，重點圍繞去年跟蹤檢查后提出的食品安全監(jiān)管體制建設(shè)、監(jiān)管機制建設(shè)、技術(shù)支撐和能力建設(shè)、社會關(guān)注的熱點難點問題處置等四個方面內(nèi)容，跟蹤檢查各級政府貫徹落實食品安全審議意見的情況。檢查組邀請部分常委會組成人員、人大代表，分2組赴杭州、衢州、舟山、麗水等四個市進行實地抽查，同時布置省直有關(guān)部門、各市、縣（市區(qū)）人大常委會自查。檢查組分別聽取了省食安辦、食藥局、公安廳等11個部門、4個設(shè)區(qū)市及所屬4個縣（市、區(qū)）政府的情況匯報，與有關(guān)方面代表進行了座談，采取明查暗訪、現(xiàn)場抽檢等方式，實地查看檢驗檢測機構(gòu)、食品生產(chǎn)流通消費及餐廚廢棄物處理各環(huán)節(jié)近30家單位。11月初召開全省人大教科文衛(wèi)工作專題會議，專門聽取各地關(guān)于食品安全工作的建議和意見，還利用浙江人大代表履職平臺，廣泛征求了意見。現(xiàn)將檢查情況報告如下：
一、食品安全工作主要成效
從檢查情況看，省政府及相關(guān)職能部門高度重視食品安全工作，按照《國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》精神和省人大常委會的審議意見，穩(wěn)步推進監(jiān)管體制改革，建立基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò);根據(jù)食品安全的法律法規(guī)，認真落實地方政府負總責(zé)的監(jiān)管責(zé)任;各級政府結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗嶋H，創(chuàng)新工作方式，通過教育引導(dǎo)、規(guī)范整治、嚴打懲處，促進全省食品安全形勢繼續(xù)穩(wěn)定向好，落實食品安全審議意見取得了較好成效。主要表現(xiàn)在以下四個方面：
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，體制改革穩(wěn)步推進。一是推進機構(gòu)改革。去年11月1日起，新組建的省食品藥品監(jiān)管局開始正式履行各項新職能。省政府出臺《關(guān)于改革完善市縣食品藥品監(jiān)管體制的意見》，要求各地整合市縣兩級食品藥品監(jiān)管部門與工商部門組建市場監(jiān)管局。舟山市作為群島新區(qū)創(chuàng)新模式，率先探索市、縣工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管“三合一”，并于去年底全部到位。目前，除臺州市以外10個設(shè)區(qū)市、82個縣（市、區(qū)）都出臺了“三定”方案。同時，各地生豬定點屠宰監(jiān)管職能也由商務(wù)部門劃轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部門，食品安全監(jiān)管基本形成了兩段監(jiān)管為主的模式。二是明確監(jiān)管責(zé)任。強化食品安全“政府負總責(zé)”，省市縣鄉(xiāng)各級政府層層簽訂目標責(zé)任書，抓好食品安全的責(zé)任落實，并出臺了《浙江省食品安全行政責(zé)任追究暫行辦法》。三是健全基層網(wǎng)絡(luò)。今年3月，省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強食品安全基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》，目前，全省1347個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）已全部成立食安委及其辦公室，配備專兼職干部，構(gòu)建覆蓋行政村（社區(qū)）的協(xié)管員、信息員隊伍。紹興市等地還明確了對協(xié)管員、信息員的補貼標準，以更好地穩(wěn)定隊伍。
（二）創(chuàng)新工作載體，監(jiān)管能力不斷加強。一是在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管方面，深入實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障行動，至今年9月，全省90個縣（市、區(qū)）已全面建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測室并免費對外開放;積極推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心示范縣創(chuàng)建，并創(chuàng)新制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公眾滿意度測評方案，杭州、衢州、麗水市積極推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，加快實施農(nóng)業(yè)標準化促進工程。二是在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管方面，建立食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全風(fēng)險等級評價與分類機制。制訂實施《浙江省食品生產(chǎn)企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責(zé)任自查報告規(guī)定》，明確企業(yè)主體責(zé)任，并規(guī)定了企業(yè)自查、監(jiān)管部門抽查等具體要求。三是在流通環(huán)節(jié)監(jiān)管方面，推動流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營戶電子監(jiān)管。開展農(nóng)貿(mào)市場自制食品“清源”專項行動，研究制定市場禁入和退市監(jiān)管機制，淘汰一批“低、小、散”的食品作坊，倒逼食品行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。四是在餐飲服務(wù)監(jiān)管方面，深化餐飲服務(wù)食品安全“321示范工程”創(chuàng)建活動，推進特大型、大型餐飲單位和學(xué)校食堂“陽光廚房”建設(shè)，制定評定標準和考評辦法。出臺《浙江省農(nóng)村集體聚餐食品安全風(fēng)險防控工作指導(dǎo)意見》，加強農(nóng)村集體聚餐食品安全監(jiān)管指導(dǎo)。舟山市作出了餐飲單位禁止向外地游客提供生食海產(chǎn)品的規(guī)定，進一步提升保障水平。
（三）關(guān)注重點領(lǐng)域，專項整治成效明顯。一是加大打擊力度。省政府和有關(guān)部門按照省人大常委會審議意見，圍繞食品安全的重要環(huán)節(jié)、薄弱領(lǐng)域以及熱點難點問題開展多次專項行動和整治。從今年3月1日至6月10日，在全省集中開展食品安全百日嚴打行動，對危害食品安全違法行為形成嚴打高壓態(tài)勢。深化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制建設(shè)，出臺《關(guān)于建立打擊食品藥品安全違法犯罪協(xié)作機制意見》、《浙江省食品危害認定操作規(guī)程（暫行）》，溫州、湖州、嘉興等地公安部門成立了食品藥品環(huán)境犯罪偵查支隊，加大食品違法案件打擊力度。二是健全校園食品安全工作機制。全省中小學(xué)校大宗食品統(tǒng)一配送（定點采購）率達83.9%，A、B等級學(xué)校食堂比例達61.5%，品牌超市進校園比例達57.8%。三是推進農(nóng)業(yè)標準化工作。大力推進農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)實施農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化、標準化、品牌化生產(chǎn)，強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全程管控，在124家單位建立農(nóng)產(chǎn)品準出管理制度，為建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系和實施市場準入制度奠定了基礎(chǔ)。四是加強小餐飲監(jiān)管。寧波開展“關(guān)注身邊的小餐飲食品安全”行動，溫州市區(qū)小餐飲持證率由53.5%提升到96.5%，湖州市試點開展小餐飲整治提升工程，嘉興市對無證餐飲店進行分類管理和處置。五是認真查處杭州“廣琪”生產(chǎn)銷售過期食品案件，開展食用明膠專項監(jiān)督抽檢工作，及時回應(yīng)社會關(guān)切。
（四）開展宣教活動，法制氛圍日趨濃厚。對照省人大常委會審議意見要求，省有關(guān)部門組織開展食品安全科普活動，加強與媒體溝通，積極宣傳食品安全法律法規(guī)和食品安全知識，引導(dǎo)公眾安全消費，加強行業(yè)自律。溫州市組建“食品安全監(jiān)督團”，不定期進行明查暗訪。目前全省已經(jīng)廣泛開展“我執(zhí)法，你參與”、“我宣傳，你傳遞”、“你點題，我檢測”、“你舉報，我查處”活動，深化食品安全社會監(jiān)督體系建設(shè)，激發(fā)社會各界的積極性和主動性，增強監(jiān)管部門開展工作的針對性和科學(xué)性。
二、存在的主要問題
總體看，省政府及有關(guān)部門在落實省人大常委會審議意見時采取的措施是有力的，食品安全保障工作成效明顯。近年來，我省沒有發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性的重大食品安全事故，但是食品安全事件仍時有發(fā)生，食品安全形勢仍然不容樂觀，食品安全狀況與人民群眾期待仍有不少差距。從檢查情況看，有些方面仍然沒有得到較好整改，主要存在以下四個問題：
（一）整合效應(yīng)尚未充分發(fā)揮，監(jiān)管領(lǐng)域還存在空白。食品安全監(jiān)管機構(gòu)改革后，市、縣食品生產(chǎn)、流通、餐飲三個環(huán)節(jié)的監(jiān)管職能劃歸市場監(jiān)管局，監(jiān)管職能趨于集中，監(jiān)管盲點逐步消除，但職能整合、業(yè)務(wù)融合還沒有完全到位，執(zhí)法“死角”和監(jiān)管“空隙”依然存在。一是有的部門職能雖然移交而人員和技術(shù)力量并未移交，導(dǎo)致相關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)管處于空白。杭州市西湖區(qū)反映監(jiān)管職能調(diào)整后，農(nóng)業(yè)部門新增加了農(nóng)產(chǎn)品儲運、生豬定點屠宰和私屠濫宰查處等監(jiān)管職能，但監(jiān)管和保障力量并未及時到位。二是基層執(zhí)法隊伍的專業(yè)技術(shù)力量較為薄弱。各地工商部門的基層隊伍雖然健全，但與從事食品安全的專業(yè)要求相去甚遠，承擔(dān)監(jiān)管新任務(wù)的專業(yè)化水平不夠。紹興市反映專業(yè)人員占比下降，其中具有專業(yè)技術(shù)職稱、食品藥品相關(guān)專業(yè)的人員只占23.3%。臺州全市食品安全專職監(jiān)管人員不到300人，監(jiān)管對象卻有4.6萬余家。三是有的地方存在村級協(xié)管員、信息員報酬過低、隊伍不穩(wěn)定、年齡偏大難以掌握新技術(shù)等情況，未能發(fā)揮應(yīng)有作用。
（二）食品安全風(fēng)險防范機制尚未健全，質(zhì)量安全還存在隱患。科學(xué)有效的風(fēng)險評估機制、監(jiān)管機制尚未很好建立，仍存在不同程度的重許可，輕監(jiān)管;重專項整治，輕源頭治理;被動應(yīng)對多，主動監(jiān)管少的問題。一是食品安全的市場準入機制、全程追溯體系尚未建立。如食用農(nóng)產(chǎn)品品種多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“規(guī)模小、分布散、水平低”，在準入機制與追溯體系建設(shè)方面進展不快，準入的條件、要求、標準仍不夠明確，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患依舊存在。二是食品安全標準體系建設(shè)尚待加強。食品安全地方標準技術(shù)管理機構(gòu)不健全，企業(yè)標準備案任務(wù)繁重，相關(guān)人財物等保障機制尚不到位，一定程度上影響了地方標準制定進度以及企業(yè)標準備案質(zhì)量。三是風(fēng)險監(jiān)測抽檢率偏低，基層風(fēng)險監(jiān)測能力薄弱。各設(shè)區(qū)市風(fēng)險監(jiān)測專項經(jīng)費投入不足，樣本量偏少，2014年我省爭取平均風(fēng)險監(jiān)測樣本量僅為1件/千人口，與“十二五”規(guī)劃中2件/千人口的目標量差距較大。風(fēng)險評估、交流及預(yù)警機制尚不健全。四是監(jiān)管部門缺乏有效的事先防范與發(fā)現(xiàn)手段。全省許多地方反映熟食制品的原材料雖有監(jiān)管但點多量大，難以監(jiān)管到位，用病死動物加工的行為難以防范;對添加劑的生產(chǎn)與使用的監(jiān)管目前僅止于臺賬層面，非法使用添加劑和濫用添加劑監(jiān)管難度較大。另外，對主動查處的案件宣傳也不夠，致使群眾容易誤認為食品安全問題都是媒體記者、內(nèi)部從業(yè)人員舉報發(fā)現(xiàn)的。
（三）基層技術(shù)支撐力量薄弱，檢驗檢測能力還有待提升。各監(jiān)管部門尤其是基層單位普遍存在經(jīng)費落實不到位、檢驗檢測設(shè)備不足等問題，監(jiān)管資源有限性和監(jiān)管對象廣泛性的矛盾較為突出。一是檢驗檢測經(jīng)費不足。隨著食品安全專項治理、示范創(chuàng)建和宣傳力度加大，投訴舉報數(shù)量和處理難度攀升，檢驗檢測經(jīng)費缺口不斷擴大。按日本實施的“肯定列表制度”，一個品種檢測有近300個參數(shù)，而我省一般在市級層面檢測58個參數(shù)，最低費用需1000元，這在縣、鄉(xiāng)及農(nóng)貿(mào)市場就無法開展。二是檢驗檢測能力薄弱、技術(shù)裝備落后，存在著“檢不了、檢不準、檢不全”現(xiàn)象。部分地區(qū)因為缺乏嚴格的市場準入檢驗制度和專業(yè)人才，檢測設(shè)備閑置，連基本的工作需要都滿足不了。在水產(chǎn)品檢測方面，作為漁業(yè)大省，我省水產(chǎn)品安全檢測機構(gòu)只有部級一家、省級3家、市級3家，縣級一家也沒有。三是檢驗檢測資源配置不合理。目前全省市級層面檢測資源整合配置基本完成，縣區(qū)級僅有29個完成或正在組建綜合性食品安全檢測中心，基層市場監(jiān)管所及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管機構(gòu)快檢能力十分欠缺。許多農(nóng)產(chǎn)品需要委托送檢，周期在15至20天，而蔬菜、沼蝦等農(nóng)產(chǎn)品收獲期短，批次多，常會出現(xiàn)檢測報告出具時，不合格批次農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)銷售完畢的現(xiàn)象。
（四）重點難點問題尚未得到有效治理，監(jiān)管方式還有待改進。在社會轉(zhuǎn)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的大環(huán)境下，食品生產(chǎn)經(jīng)營的新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，相關(guān)部門適應(yīng)市場變化意識不強、手段不夠，對重點難點問題的處置措施有待增加。一是省級層面尚未出臺餐廚廢棄物管理辦法。雖然部分市縣已出臺相關(guān)管理辦法，但餐廚廢棄物“統(tǒng)一收集，集中定點處置”的原則仍難以落實，尤其是許多鄉(xiāng)村“農(nóng)家樂”的餐廚廢棄物處理缺乏監(jiān)管，大量的廢棄物沒有及時回收處理，不僅嚴重污染環(huán)境，而且難保不流向餐桌。二是無證生產(chǎn)經(jīng)營問題解決難度大。我省外來人口多，城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，無證流動攤販、無證小餐飲數(shù)量巨大，社會反映強烈，有關(guān)部門雖然多次開展專項整治行動，但效果仍不明顯。江山市反映有小作坊200余家，但符合生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)證標準的只有1家。三是進口食品市場監(jiān)管亟待加強。近年來，假冒進口食品、走私食品等問題逐步凸顯，海關(guān)及檢驗檢疫部門由于管理手段單一、管理鏈短、區(qū)域性強，檢測能力弱，對于違法進入國內(nèi)市場的進口食品無法實施有效管理，監(jiān)管部門難有針對性的整治措施。
三、對今后工作的幾點建議
食品安全事關(guān)廣大人民群眾切身利益，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，中央強調(diào)要用最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)來抓食品安全工作。為了更好地督促和支持政府依法行政，提出以下建議：
（一）深化體制改革，健全完善嚴格的問責(zé)制度。各級政府要全面負起食品安全的監(jiān)管職責(zé)，不留“死角、盲區(qū)”。一要按照法律法規(guī)的要求，進一步完善省食安委的組織架構(gòu)及工作機制，并充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)的作用。二要建立健全橫向、縱向聯(lián)動監(jiān)管機制，進一步厘清政府職能部門食品安全監(jiān)管責(zé)任清單，加強工作考核和責(zé)任追究。完善市場監(jiān)管部門與農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計生、質(zhì)監(jiān)等部門協(xié)作機制，對于職責(zé)交叉、職能不清的領(lǐng)域，要建立落實重點問題交辦制度，切實做到全鏈式監(jiān)管和無縫銜接。三要加強培訓(xùn)指導(dǎo)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合協(xié)調(diào)機制，進一步夯實農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的基層監(jiān)管基礎(chǔ)，切實發(fā)揮農(nóng)村和社區(qū)食品安全協(xié)管員隊伍作用，提升基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管質(zhì)量。四要創(chuàng)新監(jiān)管方式，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者切實承擔(dān)起食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任，從源頭上防控食品安全風(fēng)險。
（二）嚴格市場準入，切實加強監(jiān)測體系建設(shè)。在食品標準制訂、科學(xué)的監(jiān)測評估機制建立和實施安全可靠的生產(chǎn)加工技術(shù)上要加大監(jiān)測力量，提升對食品安全監(jiān)管的支撐力。一要建立嚴謹?shù)臉藴屎蛧栏竦氖袌鰷嗜胫贫?，充分發(fā)揮市場倒逼機制來進一步促進監(jiān)管工作。二要加大對食品安全檢驗檢測工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源共享和有效利用。在加快縣級檢驗檢測機構(gòu)“硬整合”的同時，要夯實基層，提升軟實力，培養(yǎng)充實專業(yè)技術(shù)人員，進一步完善分層分類分級檢驗檢測計劃和技術(shù)手段，增強綜合監(jiān)測能力，要通過完善政府購買服務(wù)等方式，擴大第三方參與食品安全檢測的范圍，著力增加檢測種類、擴大檢測范圍、提高檢測批次和頻率，為市場準入提供技術(shù)保障。三要督促、指導(dǎo)食品生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)加強自身檢驗檢測制度和條件建設(shè)，切實把好源頭安全關(guān)。四要充分發(fā)揮監(jiān)測平臺預(yù)警作用，充分運用風(fēng)險監(jiān)測成果，實現(xiàn)從種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、貯存流通、餐飲服務(wù)等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管全覆蓋，實現(xiàn)由事后查處向事前消除隱患轉(zhuǎn)變，提高風(fēng)險控制能力。
（三）加大懲處力度，采取最嚴厲的處罰措施。要繼續(xù)保持對食品安全工作的高壓態(tài)勢，堅持歷年來專項整治行動中形成的好做法好經(jīng)驗，綜合運用行政、法律、經(jīng)濟、輿論等多種手段，深挖行業(yè)共性問題。一是建立風(fēng)險隱患清單，開展重點環(huán)節(jié)整治和整治督辦，堅決清理一批不符合食品安全條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位。二是規(guī)范和加強食品安全舉報投訴處理，暢通投訴渠道，確保及時受理、及時處置、及時反饋。三是省有關(guān)部門要抓緊做好食品安全地方性法規(guī)修改的啟動準備工作，在監(jiān)管執(zhí)法中正確應(yīng)用法律，嚴格按照法律程序辦事。四是健全食品安全監(jiān)管的聯(lián)動機制，進一步加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，建立完善案件移送、事先介入、信息互通等制度，不斷提高打擊食品安全犯罪合力和威懾力，嚴懲食品安全違法犯罪行為。
（四）加強宣傳教育，努力推進社會共治格局。各級政府要多途徑加強對食品安全法律法規(guī)的宣傳，動員全社會廣泛參與，形成食品安全工作強大的合力。一要開展食品安全標識認證宣傳和科普活動，充分利用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加強食品安全知識的宣傳和安全標識的普及，支持媒體開展輿論監(jiān)督，規(guī)范輿論報道，引導(dǎo)全社會樹立正確的食品安全觀。二要鼓勵公眾參與監(jiān)督，加大舉報獎勵力度，提高群眾參與監(jiān)督的積極性。三要推進企業(yè)道德誠信體系建設(shè)，定期向社會企業(yè)信用情況和食品生產(chǎn)經(jīng)營單位黑名單，堅決曝光危害群眾食品安全的典型事件。四要發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社作用，加強自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者安全生產(chǎn)、誠信經(jīng)營。五要發(fā)揮消費者協(xié)會、各類民間組織及志愿者隊伍作用，幫助消費者維權(quán)。
國家安監(jiān)總局日前出臺2012年工作要點，?；沸袠I(yè)安全監(jiān)管重點鎖定3個方面17項工作，非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管重點安排6項工作。
國家安監(jiān)總局監(jiān)管三司司長王浩水表示，今年將重點強化危化品安全管理、推動企業(yè)進一步落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任等。
王浩水說，針對目前危化品安全管理情況不明和近年來?；份斔凸艿朗鹿蕰r有發(fā)生等情況，今年將開展危化品安全管理現(xiàn)狀調(diào)查和?；返叵螺斔凸艿缹ｍ椪危芯恐贫ㄓ嘘P(guān)城鎮(zhèn)?；飞a(chǎn)、儲存企業(yè)搬遷轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉政策，力爭在2015年底前基本完成城區(qū)內(nèi)安全風(fēng)險高的化工企業(yè)搬遷轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉工作。加強?；贰皟芍攸c一重大”安全監(jiān)管，全面完成化工企業(yè)危險工藝自動化控制系統(tǒng)改造，新建化工企業(yè)要裝備自動化控制系統(tǒng)；啟動涉及重點監(jiān)管?；返纳a(chǎn)、儲存設(shè)施和?；分卮笪ｋU源自動化監(jiān)控系統(tǒng)改造完善工作，力爭用3年左右時間完成改造任務(wù)。
王浩水強調(diào)，今年?；钒踩O(jiān)管的另一個重點是推動?；菲髽I(yè)進一步落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進一步細化和落實各項安全管理措施，提高安全管理水平。要全面開展安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建和評審工作，力爭在2012年底前基本實現(xiàn)?；菲髽I(yè)達到標準化三級以上水平的工作目標，著力培育標準化一級達標示范企業(yè)，建設(shè)一批二級以上達標示范企業(yè)。
今年非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管將重點安排6項工作。包括：制定關(guān)于加強非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管的指導(dǎo)意見，指導(dǎo)企業(yè)健全主要負責(zé)人、分管負責(zé)人、銷售負責(zé)人分工負責(zé)的責(zé)任體系，做好非藥品類易制毒化學(xué)品管理信息系統(tǒng)應(yīng)用工作，組織開展非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)專項督查，進一步加強非藥品類易制毒化學(xué)品基礎(chǔ)管理，建立專門的執(zhí)法檢查檔案和統(tǒng)計臺賬等。
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國家安監(jiān)總局日前《危險化學(xué)品輸送管道安全管理規(guī)定》，并從今年3月1日起施行。
該《規(guī)定》分別就危險化學(xué)品管道的規(guī)劃、建設(shè)和運行安全管理以及?；饭艿赖谋O(jiān)督管理作出了明確規(guī)定，要求禁止光氣、氯氣等劇毒氣體化學(xué)品管道穿(跨)越公共區(qū)域，嚴格控制氨、硫化氫等其他有毒氣體的?；饭艿来?跨)越公共區(qū)域；危化品管道建設(shè)的選線應(yīng)避開地震活動斷層和容易發(fā)生洪災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域；?；饭艿琅c居民區(qū)、學(xué)校等公共場所以及建筑物、構(gòu)筑物、鐵路、公路、航道、港口、市政設(shè)施、通訊設(shè)施、軍事設(shè)施、電力設(shè)施的距離，應(yīng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)以及國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定。
《規(guī)定》分別就危化品管道的設(shè)計、施工單位資質(zhì)和設(shè)計、施工、質(zhì)量監(jiān)督以及投產(chǎn)、試驗的有關(guān)安全措施提出要求，同時要求?；饭艿缿?yīng)當(dāng)設(shè)置明顯標志；管道單位應(yīng)建立健全?；饭艿姥沧o制度，配備專人進行日常巡護；應(yīng)當(dāng)制止的行為包括擅自開啟、關(guān)閉?；饭艿篱y門，采用移動、切割、打孔、砸撬、拆卸等手段損壞管道及其附屬設(shè)施等。
國家安監(jiān)總局監(jiān)管三司司長王浩水表示，近年來?；饭艿朗鹿暑l發(fā)，給人民生命財產(chǎn)和自然環(huán)境帶來了極大危害。此前，針對管道保護法律只有《石油天然氣管道保護法》，但該法著重于輸送石油、天然氣管道的保護，并沒有對其他危險化學(xué)品輸送管道提出要求。鑒于當(dāng)前的問題突出，急需制定部門規(guī)章，規(guī)范危險化學(xué)品輸送管道安全管理，新《規(guī)定》應(yīng)運而生。
2012年危險化學(xué)品安全監(jiān)管和非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管重點工作安排
一、危險化學(xué)品安全監(jiān)管重點工作安排
（一）嚴格危險化學(xué)品安全管理。
1.會同有關(guān)部門印發(fā)關(guān)于進一步加強危險化學(xué)品安全管理工作的通知，開展危險化學(xué)品（以下簡稱?；罚┌踩芾憩F(xiàn)狀調(diào)查和?；返叵螺斔凸艿缹ｍ椪?；協(xié)調(diào)研究制定有關(guān)城鎮(zhèn)?；飞a(chǎn)、儲存企業(yè)搬遷轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉政策，力爭在2015年底前基本完成城區(qū)內(nèi)安全風(fēng)險高的化工企業(yè)搬遷轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉工作。
2.加強?；贰皟芍攸c一重大”安全監(jiān)管。全面完成化工企業(yè)危險工藝自動化控制系統(tǒng)改造，新建化工企業(yè)要裝備自動化控制系統(tǒng)。啟動涉及重點監(jiān)管?；返纳a(chǎn)、儲存設(shè)施和危化品重大危險源自動化監(jiān)控系統(tǒng)改造完善工作，力爭用3年左右時間完成改造任務(wù)。貫徹落實《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第40號），加強重大危險源安全管控。
3.加強?；方ㄔO(shè)項目安全設(shè)計監(jiān)督管理。對涉及“兩重點一重大”的危化品建設(shè)項目，設(shè)計單位要按照《化工建設(shè)項目安全設(shè)計管理導(dǎo)則》（AQ/T3033-2010）的要求，開展初步設(shè)計和施工圖設(shè)計安全審查。對由于設(shè)計不完善造成生產(chǎn)安全事故的，依法嚴肅追究設(shè)計單位的責(zé)任。
4.進一步加強危化品安全生產(chǎn)行政許可工作。嚴格新建項目安全條件審查，細化并嚴格準入條件，修訂完善許可工作細則，規(guī)范工作程序。
5.督促企業(yè)組織專家開展未經(jīng)正規(guī)設(shè)計的化工裝置安全設(shè)計診斷，從源頭上整改設(shè)計存在的問題。
6.對現(xiàn)有化工園區(qū)進行整體安全風(fēng)險評估，科學(xué)規(guī)劃園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化園區(qū)內(nèi)企業(yè)布局?；@區(qū)要設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，構(gòu)建園區(qū)一體化管理信息平臺，實施園區(qū)一體化封閉管理。
7.繼續(xù)加快《危險化學(xué)品安全管理條例》（國務(wù)院令第591號）配套部門規(guī)章制修訂工作。進一步加強?；钒踩芾淼胤叫苑ㄒ?guī)和規(guī)章制修訂工作。
8.各地區(qū)要建立完善?；钒踩O(jiān)管部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)和督促相關(guān)部門做好?；钒踩芾砉ぷ?。大力推進?；返缆愤\輸區(qū)域聯(lián)控機制建設(shè)。
（二）推動企業(yè)進一步落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
9.督促指導(dǎo)危化品企業(yè)進一步細化和落實各項安全管理措施，提高安全管理水平。
10.制定?；钒踩a(chǎn)標準化工作方案和實施計劃，全面開展達標創(chuàng)建和評審工作，力爭在2012年底前基本實現(xiàn)?；菲髽I(yè)達到標準化三級以上水平的工作目標。著力培植標準化一級達標示范企業(yè)，建設(shè)一批二級以上達標示范企業(yè)。
11.深化和規(guī)范?；菲髽I(yè)隱患排查治理。制定?；菲髽I(yè)隱患排查治理工作導(dǎo)則，規(guī)范企業(yè)隱患排查治理工作。督促企業(yè)制定年度隱患排查治理計劃，逐步建立隱患排查治理自查自報信息系統(tǒng)。在涉及危險化工工藝裝置的設(shè)計和運行階段全面推廣危險與可操作性分析（HAZOP）。
12.制定關(guān)于加強化工過程安全管理的指導(dǎo)意見，指導(dǎo)企業(yè)全面加強化工過程安全管理。
（三）開展專項整治，強化基礎(chǔ)建設(shè)，推動重點難點工作落實。
13.繼續(xù)深化危化品領(lǐng)域“打非”工作。全面清理在建?；方ㄔO(shè)項目，嚴肅查處未批先建、擅自變更建設(shè)范圍等非法違法行為并依法嚴厲處罰。加強試生產(chǎn)延期企業(yè)的安全監(jiān)管。
14.積極實施《危險化學(xué)品安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》（安監(jiān)總管三〔2011〕191號），推進“六大體系”和“七項重點工程”建設(shè)。組織做好“高含硫油品加工安全技術(shù)”等課題研究工作。
15.按計劃完成與陶氏化學(xué)、拜耳公司及塞拉尼斯公司的合作協(xié)作，積極轉(zhuǎn)化?；奉I(lǐng)域國際交流合作成果。
16.依托“金安”工程加強?；钒踩O(jiān)管信息化建設(shè)，力爭在2013年實現(xiàn)行政許可網(wǎng)上申請和審批。完善?；菲髽I(yè)安全生產(chǎn)標準化信息系統(tǒng)并將其納入“金安”工程。
17.開展?；返怯泴ｍ椂讲榕c調(diào)研，推動做好?；飞a(chǎn)企業(yè)和進口企業(yè)的?；返怯浌ぷ鳌?/p>
二、非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管重點工作安排
1.督促有關(guān)企業(yè)落實非藥品類易制毒化學(xué)品管理主體責(zé)任，進一步完善并落實管理制度。制定關(guān)于進一步加強非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管的指導(dǎo)意見，指導(dǎo)企業(yè)健全主要負責(zé)人、分管負責(zé)人、銷售負責(zé)人分工負責(zé)的責(zé)任體系。各地區(qū)要重點培育一批非藥品類易制毒化學(xué)品管理示范企業(yè)。
2.制定年度檢查計劃，強化監(jiān)督檢查。把日常抽查和專項督查結(jié)合起來，做到非藥品類易制毒化學(xué)品企業(yè)監(jiān)督檢查全覆蓋。
3.做好非藥品類易制毒化學(xué)品管理信息系統(tǒng)應(yīng)用工作。要加強對非藥品類易制毒化學(xué)品管理信息系統(tǒng)中填報數(shù)據(jù)的審核工作，加大對季報、年報等數(shù)據(jù)填報的督促力度。要繼續(xù)加強非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可和備案頒證季報以及企業(yè)非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營年報工作。
4.積極組織參與“6·26”國際禁毒日活動。在“6·26”國際禁毒日前夕，組織開展非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)專項督查，開展宣傳活動，積極配合參與當(dāng)?shù)亟疚M織的相關(guān)活動。
從此次檢查情況來看，今年以來，各級監(jiān)管部門按照國家和省里的有關(guān)要求，采取有力措施進一步強化了對?；菲髽I(yè)的監(jiān)管，確保了危險化學(xué)品從業(yè)單位的安全生產(chǎn)。一是各級政府普遍建立了危險化學(xué)品聯(lián)席會議或危險化學(xué)品專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組會議制度，進一步明確部門職責(zé)分工，定期召開會議，研究解決危化品安全監(jiān)管中存在的突出問題，形成監(jiān)管合力；二是實施分類監(jiān)管，按照企業(yè)危險程度、安全管理難度和安全管理狀況，將危險化學(xué)品企業(yè)分為“A、B、C”三類等級，對不同等級的企業(yè)分類監(jiān)管，大多數(shù)市、縣(市、區(qū))建立健全了監(jiān)管檔案，對?；菲髽I(yè)做到一企一檔，涵江區(qū)、邵武市、沙縣、泉港區(qū)安監(jiān)局監(jiān)管工作較為扎實，監(jiān)管檔案規(guī)范；三是強化執(zhí)法力度，據(jù)不完全統(tǒng)計，今年以來，全省各級監(jiān)管部門共責(zé)令?；飞a(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓并暫扣許可證53家，處以罰款企業(yè)282家，罰款金額228.1萬元，關(guān)閉企業(yè)430家，取締無證企業(yè)262家；四是加強重大危險源的監(jiān)管，三明市重大危險源監(jiān)控平臺已建成聯(lián)網(wǎng)，廈門、福州、泉州、漳州重大危險源監(jiān)控平臺正在建設(shè)中；五是開展安全標準化活動，大多數(shù)試點企業(yè)正在按照標準化規(guī)范要求，開展創(chuàng)建工作，企業(yè)本質(zhì)安全水平有了一定的提高。六是創(chuàng)新監(jiān)管手段，泉州市政府在企業(yè)開展落實企業(yè)主體責(zé)任三年專項行動，將?；窂臉I(yè)單位評為A、B、C、D四個等級，并賦予相應(yīng)的獎懲措施；莆田市對重點?；菲髽I(yè)采取安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)、科室負責(zé)人掛鉤包點，各地還普遍采取對隱患排查治理不認真、不落實的企業(yè)實行約談，下發(fā)整改指令，實行政府掛牌督辦等措施，推動企業(yè)主體責(zé)任和隱患排查治理工作的落實。
記者從省安監(jiān)局獲悉，自9月份開展?；泛突て髽I(yè)安全檢查工作以來，全省共排查發(fā)現(xiàn)隱患4229條，目前已整改4032條，整改率達95.3％；各級監(jiān)管部門共抽查企業(yè)2547家，發(fā)現(xiàn)隱患3325條，目前已整改3247條，整改率97.7％，今年開展隱患排查治理和百日督查專項行動以來，全省排查的80條?；泛突て髽I(yè)重大隱患，目前已整改72條，整改率90％，各級政府掛牌督辦的28條危化品和化工企業(yè)重大隱患，已整改19條，整改率67.85％，其它需要搬遷等一時無法整改到位的重大隱患，都已全部做到了責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、整改措施、整改期限和應(yīng)急預(yù)案五落實。
從這次省政府安辦組織的督查組人員構(gòu)成來看，來自大企業(yè)、科研院所及安全技術(shù)支撐機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員占有很高的比重，他們的督查嚴格細致，嚴肅認真，專業(yè)性、針對性很強。這次督察中發(fā)現(xiàn)了一些?；钒踩O(jiān)管的突出問題。這些問題歸納起來主要是：
1、?；泛突て髽I(yè)安全檢查工作進展不平衡，有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)安全意識淡薄，重生產(chǎn)、輕安全，安全規(guī)章制度不落實，隱患排查治理不認真，走過場，存在嚴重的安全隱患。個別地區(qū)監(jiān)管部門之間協(xié)調(diào)配合不夠，對重點?；泛突て髽I(yè)、劇企業(yè)、安全管理薄弱的單位沒有全面抽查，個別縣監(jiān)管檔案不規(guī)范，監(jiān)管經(jīng)費沒有保障。一些設(shè)區(qū)市危險化學(xué)品安全綜合監(jiān)管部門沒有按照要求及時報送安全生產(chǎn)檢查信息。
2、一些單位?；方ㄔO(shè)項目安全許可工作滯后，建設(shè)項目沒有及時辦理審批手續(xù)，包括一些省直企業(yè)，都不同程度存在先建后報批的現(xiàn)象。
3、危險化學(xué)品發(fā)貨環(huán)節(jié)查驗、登記制度在一些企業(yè)不落實。
4、相當(dāng)部分企業(yè)沒有落實安全費用提取制度；一些?；飞a(chǎn)儲存企業(yè)對動火、進入受限空間、動土、臨時用電等特殊作業(yè)環(huán)節(jié)作業(yè)票制度執(zhí)行不到位，填寫、報批不規(guī)范。
5、有的安全評價機構(gòu)安全評價不認真，對企業(yè)存在的安全隱患沒有認真進行評價指正，評價報告與現(xiàn)場實際情況不符。
6、一些市、縣(市、區(qū))?；钒踩O(jiān)管力量不足，特別是具有危險化學(xué)品相關(guān)專業(yè)的監(jiān)管人員少，檢查中未能發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的隱患，未能對企業(yè)開展有效的監(jiān)督檢查指導(dǎo)；有的設(shè)區(qū)市在?；飞a(chǎn)企業(yè)延期換證中，審查把關(guān)不嚴格，沒有組織專業(yè)技術(shù)人員到現(xiàn)場核查。
針對以上問題，省安監(jiān)局已提出了解決對策，在下階段他們將著重抓好以下幾方面工作：
1、進一步開展?；泛突て髽I(yè)安全檢查，切實抓好各類隱患整改。對前一段自查自改不認真、走過場的企業(yè)，各級監(jiān)管部門要督促其立即進行補課，對沒有復(fù)查、抽查到的重點企業(yè)，要組織復(fù)查、抽查，對排查發(fā)現(xiàn)的隱患，要督促企業(yè)立即整改，對存在重大安全隱患的企業(yè)，要實行政府掛牌督辦并指定專人跟蹤落實，同時要舉一反三，加強對轄區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品從業(yè)單位的監(jiān)督檢查，組織“回頭看”，有關(guān)此次檢查發(fā)現(xiàn)問題整改情況，請各設(shè)區(qū)市危險化學(xué)品綜合監(jiān)管部門于11月15日前報省安監(jiān)局三處，同時，各設(shè)區(qū)市危險化學(xué)品安全綜合監(jiān)管部門要認真落實周報制度，及時報送?；泛突て髽I(yè)安全檢查、隱患整改信息。
為深刻汲取省內(nèi)外事故教訓(xùn)，夯實危化物品公共安全管理基礎(chǔ)，確?！捌呤苣辍贝髴c社會大局穩(wěn)定，分局把?；饭芾碜鳛楫?dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重中之重，堅持“重在防范、從嚴管控、確保安全”的方針，積極創(chuàng)新管理模式，壓實管理責(zé)任，不斷提升?；钒踩O(jiān)管工作的精細化、科學(xué)化水平，有效防止各類危化品安全事故的發(fā)生，最大限度地消除安全隱患。
一、從嚴從緊要求，筑牢思想認識屏障。
伴隨著越來越多的化工企業(yè)在園區(qū)投產(chǎn)經(jīng)營，分局將?；繁O(jiān)管工作作為公安管理工作的重點，以“迎慶一號、“掃黑除惡”等專項行動為抓手，多次召開專題會議，對危爆物品管理工作進行安排部署。制定安全生產(chǎn)大檢查方案、專項整治方案，全警全力推進行動，提升?；繁O(jiān)管工作實效。堅決落實“誰主管、誰負責(zé)”、“誰經(jīng)營、誰負責(zé)”、“誰使用、誰負責(zé)”的責(zé)任，分局與危爆物品使用單位、危爆物品使用單位與本單位管理部門和使用人層層簽訂責(zé)任書，切實把具體責(zé)任落實到各單位、部門及具體的管理和使用人員。突出單位主管人員的安全責(zé)任，定期召開涉危涉爆單位負責(zé)人會議，通報存在的問題，組織學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，提醒敦促企業(yè)遵規(guī)守法，繃緊“安全第一”這根弦，自覺規(guī)范經(jīng)營。
二、嚴把審核關(guān)口，筑牢源頭管理屏障。
嚴格申報環(huán)節(jié)管理，明確規(guī)定凡是需要購買、使用?；返钠髽I(yè)，必須各項治安防范設(shè)施達標、基本安全管理制度健全后方可申報，公安機關(guān)進行現(xiàn)場檢查驗收，符合條件的，方可開具購買許可證。做實、做細劇毒和易制爆信息管理，從嚴控制劇毒物品、易制爆使用單位的倉庫儲存量和使用量。對使用、儲存危險化學(xué)品企業(yè)按《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》要求作為重點部位進行管理、監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)，對在日常檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時限期整改并通報，由企業(yè)主要負責(zé)人簽字確認后建檔留存。
三、堵塞安全漏洞，筑牢隱患整治屏障。
采取聯(lián)合檢查、滾動排查、突擊檢查、暗訪抽查等多種行之有效的方式，對轄區(qū)?；瘑挝婚_展了一次全面細致的安全檢查，重點檢查單位、從業(yè)人員狀況以及物品來源、流向、庫存情況，全面督促危化物品單位落實主體責(zé)任和各項安全防范措施、制度，及時查找薄弱環(huán)節(jié)，整改隱患漏洞，筑牢了?；锲钒踩O(jiān)管的防線。對有條件接觸危爆物品的人員，全部納入工作視線，從“購、運、用、儲”等各流程環(huán)節(jié)積極發(fā)現(xiàn)危險化學(xué)品監(jiān)管線索，堅持“查小打早”的工作方針，及時扼殺發(fā)生涉危涉爆重特大案事件的隱患苗頭，同時按照市反恐辦的要求，積極組織協(xié)調(diào)園區(qū)安裝使用無人機防御設(shè)備，填補園區(qū)在“禁空”防御漏洞上的空白，全力確保社會安全穩(wěn)定。