時(shí)間：2023-08-09 17:25:26
導(dǎo)語：在長效溝通機(jī)制的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
學(xué)風(fēng)問題低年級(jí)化、本?？仆|(zhì)化。過去學(xué)風(fēng)問題多存在于高年級(jí)，現(xiàn)傾向于低年級(jí)，特別是多數(shù)新生入校前缺乏對(duì)專業(yè)的了解，又無奈進(jìn)入“三流”的新建本科，自嘲為絲，自我貶低，內(nèi)心迷惘，易受高年級(jí)學(xué)生消極情緒影響。此外，新建本科大多保留?？?，?？坪圹E明顯，易出現(xiàn)學(xué)風(fēng)建設(shè)“倒掛現(xiàn)象”，即某些?？粕鷷?huì)反過來削弱本科生學(xué)習(xí)，出現(xiàn)學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)精神的同質(zhì)化、惡化。
對(duì)應(yīng)用型高等教育缺乏認(rèn)同，學(xué)習(xí)動(dòng)力不足。當(dāng)前一些學(xué)生作風(fēng)散漫，紀(jì)律觀念淡薄，自我控制能力弱，沒有養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。而學(xué)校周邊餐飲外賣店及網(wǎng)絡(luò)的普及，導(dǎo)致“宅男”、“宅女”增多，他們上課遲到、睡覺、曠課、抄襲作業(yè)等現(xiàn)象嚴(yán)重，課后上網(wǎng)聊天、玩游戲浪費(fèi)大量時(shí)間。高等教育的精英情結(jié)也使部分學(xué)生對(duì)新建本科缺乏認(rèn)同，將應(yīng)用型高等教育視作低層次的高等教育，將其視作退而求其次的無奈選擇，學(xué)風(fēng)日下。
學(xué)習(xí)倦怠問題日益突出。市場經(jīng)濟(jì)的浪潮中夾雜的負(fù)面影響導(dǎo)致部分學(xué)生人生觀和價(jià)值觀扭曲，心浮氣躁，脫離追求知識(shí)、渴求真理的目標(biāo)，學(xué)習(xí)粗枝大葉、不求甚解，缺乏實(shí)事求是、嚴(yán)肅認(rèn)真的科學(xué)態(tài)度，急功近利，不講真才實(shí)學(xué)，缺乏拼搏精神，不及格率、留級(jí)率、退學(xué)率呈上升趨勢(shì)?？荚囎鞅?、替考等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，創(chuàng)建新建本科的優(yōu)良學(xué)風(fēng)刻不容緩。
一學(xué)風(fēng)建設(shè)的系統(tǒng)建構(gòu)
學(xué)風(fēng)建設(shè)是學(xué)校工作的永恒主題，需要學(xué)校和社會(huì)加以引導(dǎo)和促進(jìn)，更要充分發(fā)揮院系主動(dòng)性，落實(shí)院系主體地位和實(shí)體作用；學(xué)風(fēng)建設(shè)是系統(tǒng)工程，是與學(xué)校（開展學(xué)風(fēng)建設(shè)的校內(nèi)各部門）、學(xué)生、教師、社會(huì)、家長，以及用人單位等各要素構(gòu)成的整體、開放、平衡的系統(tǒng)，需以普遍聯(lián)系的系統(tǒng)觀開展學(xué)風(fēng)建設(shè)。
什么是“系統(tǒng)”，一般認(rèn)為，系統(tǒng)是由若干要素以一定結(jié)構(gòu)形式聯(lián)結(jié)構(gòu)成的具有某種功能的有機(jī)整體，表明要素與要素、要素與系統(tǒng)、系統(tǒng)與環(huán)境三方的關(guān)系。系統(tǒng)論的任務(wù)，不僅在于認(rèn)識(shí)系統(tǒng)的特點(diǎn)和規(guī)律，還在于利用這些特點(diǎn)和規(guī)律控制、管理、改造或創(chuàng)造系統(tǒng)，使它的存在與發(fā)展合乎人的目的需要。也就是說，研究和創(chuàng)建學(xué)風(fēng)建設(shè)的系統(tǒng)的目的在于調(diào)整系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)各要素關(guān)系，使系統(tǒng)達(dá)到優(yōu)化目標(biāo)，從而促進(jìn)優(yōu)良學(xué)風(fēng)建設(shè)。整體性、關(guān)聯(lián)性、動(dòng)態(tài)平衡性、時(shí)序性等是所有系統(tǒng)的共同特征，要抓住系統(tǒng)環(huán)境、系統(tǒng)要素、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)行為以及它們之間的關(guān)系及規(guī)律進(jìn)行學(xué)風(fēng)建設(shè)的實(shí)踐。
首先，學(xué)風(fēng)建設(shè)是一個(gè)全員參與，沒人可以置身事外的整體。作為整體性原則，要求學(xué)校黨政工團(tuán)乃至社會(huì)、家庭齊抓共管，全員育人。其次，學(xué)風(fēng)建設(shè)注重系統(tǒng)環(huán)境和各要素間的關(guān)聯(lián)和聯(lián)動(dòng)互動(dòng)，它關(guān)系到教學(xué)、學(xué)工、后勤、保衛(wèi)，也事關(guān)家庭和社會(huì)，各方面要齊頭并進(jìn)，相互援手，同氣連枝，才能創(chuàng)建優(yōu)良學(xué)風(fēng)。再次，學(xué)風(fēng)建設(shè)講究動(dòng)態(tài)平衡，它要求在時(shí)序的進(jìn)展中，掌握各要素（部門、院系、家長、社會(huì)等）的平衡與互補(bǔ)，也要求它是一個(gè)穩(wěn)中求進(jìn)的平衡系統(tǒng)，既不大起大落，也不突擊應(yīng)付，是一個(gè)長效系統(tǒng)。
總的來說，新建本科院校應(yīng)因地制宜，初步建立符合校情的學(xué)風(fēng)建設(shè)系統(tǒng)、體制和分工協(xié)作機(jī)制，使學(xué)風(fēng)建設(shè)走上良性發(fā)展的軌道；要積極推進(jìn)學(xué)風(fēng)建設(shè)，一切圍繞學(xué)風(fēng)，一切服從教學(xué)，一切服務(wù)學(xué)生，全天候、全員、全過程、全方位實(shí)現(xiàn)“應(yīng)用型”人才的培養(yǎng)目標(biāo)。因此，學(xué)風(fēng)建設(shè)的首要任務(wù)就是著手建立和完善學(xué)風(fēng)建設(shè)的整體系統(tǒng)，明確各要素的功能。即建立學(xué)風(fēng)建設(shè)規(guī)劃、實(shí)施、效果檢測(cè)機(jī)構(gòu)、學(xué)風(fēng)建設(shè)比較機(jī)構(gòu)、學(xué)風(fēng)建設(shè)決策機(jī)構(gòu)和決策執(zhí)行等機(jī)構(gòu)，切實(shí)構(gòu)建學(xué)風(fēng)建設(shè)的規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)控、評(píng)估、檢查、反饋等各個(gè)要素與子系統(tǒng)。嘗試初步建立由教務(wù)處、學(xué)工處牽頭，以各院系為主體，團(tuán)委、宣傳部等相關(guān)部門通力合作、齊抓共管的學(xué)風(fēng)建設(shè)的大系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)中，各院系、部門要各安所在，監(jiān)控學(xué)風(fēng)建設(shè)的整個(gè)鏈條、過程和環(huán)節(jié)。其次，要嘗試努力將企業(yè)行業(yè)精英、實(shí)習(xí)見習(xí)基地“雙師型”教師以及具有工程技術(shù)背景的人員、用人單位、家長和社會(huì)納入到學(xué)風(fēng)建設(shè)的評(píng)價(jià)和建設(shè)的體系與環(huán)節(jié)中，使其成為這一系統(tǒng)的強(qiáng)大的“外力”，并逐步建立起內(nèi)外銜接的大系統(tǒng)。再次，這個(gè)學(xué)風(fēng)建設(shè)系統(tǒng)要各司其職，互動(dòng)聯(lián)動(dòng)，形成合力?？蓢L試建立聯(lián)席會(huì)議制度，如學(xué)工與后勤、學(xué)工與教學(xué)、后勤與教學(xué)聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)學(xué)風(fēng)建設(shè)以及學(xué)生反映的問題迅速反應(yīng)、集體協(xié)商、妥善解決；建立班主任隊(duì)伍主抓學(xué)生學(xué)習(xí)指導(dǎo)、學(xué)科競賽，促進(jìn)學(xué)生“會(huì)學(xué)習(xí)”?？傊?，學(xué)校各部門、院系應(yīng)從各自職責(zé)和角度合圍，下大力氣推進(jìn)學(xué)風(fēng)建設(shè)。有的教師說：學(xué)生上課玩手機(jī)、看課外書、睡覺的現(xiàn)象普遍，學(xué)生工作部門要管起來。殊不知，他犯了“只見樹木不見森林”的毛病，對(duì)于學(xué)風(fēng)建設(shè)的系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性、整體性認(rèn)識(shí)不足，割裂系統(tǒng)各要素間的聯(lián)系，勢(shì)必使學(xué)風(fēng)建設(shè)弱化。因此，這個(gè)系統(tǒng)要?jiǎng)討B(tài)平衡，相互支撐和補(bǔ)臺(tái)。學(xué)風(fēng)建設(shè)的系統(tǒng)如下：
第一，學(xué)風(fēng)建設(shè)規(guī)劃、計(jì)劃管理部門：如學(xué)工處、教務(wù)處和各院系要制定校級(jí)、院系級(jí)的學(xué)風(fēng)建設(shè)目標(biāo)；學(xué)風(fēng)建設(shè)開展過程通過教師或?qū)W工人員直接接觸學(xué)生，學(xué)生直接參與學(xué)風(fēng)建設(shè)的交互過程進(jìn)行服務(wù)運(yùn)作，產(chǎn)生學(xué)風(fēng)建設(shè)的實(shí)際效果。
第二，學(xué)風(fēng)建設(shè)開展效果檢測(cè)和反饋機(jī)構(gòu)（教務(wù)處、各院系）：檢測(cè)學(xué)風(fēng)建設(shè)開展實(shí)際效果并作適當(dāng)處理。
第三，學(xué)風(fēng)建設(shè)比較機(jī)構(gòu)（主要是學(xué)工處和各院系）：將檢測(cè)出來的學(xué)風(fēng)建設(shè)開展實(shí)際效果與學(xué)風(fēng)建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行比較研判，判斷學(xué)風(fēng)建設(shè)開展的偏差、發(fā)現(xiàn)學(xué)風(fēng)建設(shè)中的問題。
第四，學(xué)風(fēng)建設(shè)開展決策機(jī)構(gòu)（學(xué)校學(xué)風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組）：按選定的決策方式根據(jù)學(xué)風(fēng)建設(shè)開展的偏差或?qū)W風(fēng)建設(shè)中的問題進(jìn)行學(xué)風(fēng)建設(shè)控制決策，產(chǎn)生學(xué)風(fēng)建設(shè)開展過程控制的決策作用。
第五，學(xué)風(fēng)建設(shè)開展決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)（教務(wù)處、學(xué)工處和各院系）：實(shí)施學(xué)風(fēng)建設(shè)控制決策，控制和調(diào)整學(xué)風(fēng)建設(shè)開展過程的運(yùn)行，消除學(xué)風(fēng)建設(shè)開展的偏差，解決學(xué)風(fēng)建設(shè)中的問題，使學(xué)風(fēng)建設(shè)開展的實(shí)際效果朝著學(xué)風(fēng)建設(shè)目標(biāo)規(guī)定的方向發(fā)展。
第六，學(xué)風(fēng)建設(shè)自我管理與評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)（校系兩極的學(xué)生會(huì)、自律會(huì)）：由校系兩級(jí)學(xué)生組織進(jìn)行三自教育（自我教育、自我管理、自我服務(wù)）。
第七，學(xué)風(fēng)建設(shè)的評(píng)價(jià)、督促和執(zhí)行機(jī)構(gòu)（家庭、學(xué)生多個(gè)實(shí)習(xí)的企業(yè)行業(yè)）：這是一個(gè)亟待開發(fā)和加強(qiáng)的力矩。目前，已有高校嘗試建立“家長委員會(huì)”、“董事會(huì)”等機(jī)構(gòu)，但效果待評(píng)估。
總之，系統(tǒng)內(nèi)各部分由學(xué)風(fēng)建設(shè)開展決策計(jì)劃、組織實(shí)施、比較檢測(cè)、管理執(zhí)行、評(píng)價(jià)督促等功能和環(huán)節(jié)組成，它們是構(gòu)建全員育人的系統(tǒng)和機(jī)制的基礎(chǔ)，是一個(gè)學(xué)校學(xué)風(fēng)建設(shè)的班底和根基，只有明確系統(tǒng)內(nèi)部每個(gè)要素的職責(zé)和功能，并以互動(dòng)聯(lián)動(dòng)的方式良性運(yùn)行，定期反饋與檢驗(yàn)學(xué)風(fēng)建設(shè)的效果，有步驟扎實(shí)推進(jìn)，才有望真正解決學(xué)風(fēng)建設(shè)中齊抓共管、全員參與、各司其職、團(tuán)結(jié)協(xié)作的問題，學(xué)風(fēng)建設(shè)才能走上良性發(fā)展的軌道。
二建立學(xué)風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制
人才培養(yǎng)是高等學(xué)校的第一任務(wù)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的新建本科院校，在發(fā)展中面臨著各種各樣的問題：在我國激烈的高校競爭格局中，新建本科院校的生存環(huán)境與發(fā)展態(tài)勢(shì)并不樂觀，它們既受到老牌本科院校的“壓”，又受到同類院校的“擠”，還受到高職高專院校的“頂”，猶如逆水行舟，不進(jìn)則退。加之，近年來，新建本科院校為完成大眾化的擴(kuò)招任務(wù)，又不得不擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模被動(dòng)應(yīng)對(duì)，生源質(zhì)量下降是不爭的事實(shí)，學(xué)風(fēng)日下也是有目共睹的情況。因此，加強(qiáng)學(xué)生的學(xué)風(fēng)建設(shè)，通過學(xué)風(fēng)建設(shè)帶動(dòng)應(yīng)用型人才培養(yǎng)，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量是歷史和時(shí)代賦予新建本科院校的重大責(zé)任。
但是，學(xué)風(fēng)建設(shè)又是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，要長抓不懈，務(wù)求實(shí)效。諸要素如學(xué)生、教師、教學(xué)、學(xué)術(shù)組織、管理體制等都需跟進(jìn)。學(xué)風(fēng)建設(shè)作為學(xué)校工作的主線，應(yīng)圍繞“督學(xué)、導(dǎo)學(xué)、幫學(xué)、興學(xué)、賽學(xué)、優(yōu)學(xué)”等方面，向?qū)?、精、深方向進(jìn)行。但是，對(duì)于新建本科的“應(yīng)用型”人才培養(yǎng)，其學(xué)風(fēng)建設(shè)又具有特殊性，一切均要圍繞“應(yīng)用”（而非“研究”）落腳：
1以職業(yè)生涯規(guī)劃為抓手，使學(xué)習(xí)更具科學(xué)性、階段性
蘇霍姆林斯基指出：“沒有自我教育就沒有真正的教育。”因此，較為清晰的職業(yè)生涯規(guī)劃既是實(shí)踐性和開放性的自我教育，更是實(shí)施學(xué)風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的起點(diǎn)。筆者認(rèn)為，落實(shí)學(xué)生“會(huì)學(xué)習(xí)”，就是教會(huì)學(xué)生自主學(xué)習(xí)，“自主”的“自”，核心內(nèi)涵包括：自覺、自立和自控。其中的“主”，核心內(nèi)涵包括：主人、主體、主見。因此，學(xué)校，特別是相關(guān)部門、各院系的學(xué)風(fēng)建設(shè)就要朝著信任學(xué)生、突出學(xué)生學(xué)習(xí)的主體地位的方向運(yùn)行。職業(yè)生涯規(guī)劃教育是從內(nèi)在動(dòng)力著手，從根本上喚起學(xué)生的自我奮斗意識(shí)，充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性。用職業(yè)目標(biāo)管理自己的大學(xué)生活，以生涯規(guī)劃為導(dǎo)向，帶動(dòng)學(xué)生自主自愿學(xué)習(xí)、健康成長，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的內(nèi)在需求，產(chǎn)生強(qiáng)烈而持久的向上動(dòng)力，從根本上促進(jìn)學(xué)風(fēng)建設(shè)。
2建立以職業(yè)能力為導(dǎo)向的學(xué)風(fēng)建設(shè)檢測(cè)體系
新建本科院校必須要正視現(xiàn)實(shí)，不僅提供學(xué)生專業(yè)知識(shí)教育，還要加強(qiáng)學(xué)生的職業(yè)能力與實(shí)踐能力的培養(yǎng)。要以企業(yè)、行業(yè)執(zhí)業(yè)資質(zhì)、職業(yè)證書體系為導(dǎo)向，通過考級(jí)、考證培訓(xùn)，建立以職業(yè)能力為根本的學(xué)風(fēng)建設(shè)檢驗(yàn)體系。從某種意義來講，用人單位對(duì)畢業(yè)生的滿意度，就是檢驗(yàn)學(xué)生職業(yè)能力的基本維度，也是回溯和檢驗(yàn)學(xué)校學(xué)風(fēng)建設(shè)的落實(shí)度、導(dǎo)向性、厚實(shí)度的標(biāo)尺。因此，要廣邀行業(yè)、企業(yè)及其管理層、專家、工程技術(shù)人員共同制定人才培養(yǎng)方案，細(xì)化和量化并給定崗位要求的各種職業(yè)能力，以課程建設(shè)和實(shí)踐環(huán)節(jié)落實(shí)學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)，如：寫作能力、溝通能力、市場分析能力等，以各種職業(yè)能力來倒逼課程要求，倒建課程體系，倒排修業(yè)期限。西昌學(xué)院就十分強(qiáng)調(diào)立足校情，強(qiáng)化實(shí)踐育人，探索“新建地方本科院校推行‘本科學(xué)歷（學(xué)位）+職業(yè)技能素養(yǎng)’應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式”以及“強(qiáng)化本科職業(yè)教育培養(yǎng)地方應(yīng)用人才。”
3拓展以應(yīng)用能力為基礎(chǔ)的實(shí)踐鍛煉，學(xué)以致用
新建本科院校在人才培養(yǎng)上，一般不追求學(xué)術(shù)型大學(xué)的“高深學(xué)問”，而是重視學(xué)生的實(shí)踐應(yīng)用能力；同時(shí)，區(qū)別于高職高專，不是培養(yǎng)技能型、操作型專業(yè)人才，而是要求學(xué)生具有適度堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，較寬的專業(yè)適應(yīng)面。簡而言之，新建本科院校在人才培養(yǎng)上，主要著重于培養(yǎng)學(xué)生將理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐的應(yīng)用能力。以工程類本科人才培養(yǎng)為例，從人才培養(yǎng)目標(biāo)的具體定位來說，就是要培養(yǎng)介于工程師和技術(shù)員之間的“技術(shù)師”或“現(xiàn)場工程師”。而這種應(yīng)用能力，在學(xué)校的課堂中是不足以完全提供的，這就需要加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉。
當(dāng)前，新建本科十分注重學(xué)生的頂崗實(shí)習(xí)以培養(yǎng)應(yīng)用能力。加強(qiáng)學(xué)生的學(xué)風(fēng)建設(shè)，一定要把全體學(xué)生帶入產(chǎn)學(xué)研和頂崗實(shí)習(xí)的鏈條中來，通過老師帶學(xué)生，師傅帶徒弟的方式，提升學(xué)風(fēng)建設(shè)的水平，破解學(xué)風(fēng)建設(shè)的困局。以武夷學(xué)院為例，為強(qiáng)化學(xué)生的自覺學(xué)習(xí)愿望，以旅游為突破點(diǎn)，多方與旅游行業(yè)、企業(yè)協(xié)商。2011年，旅游系實(shí)行頂崗實(shí)習(xí)，將學(xué)風(fēng)建設(shè)解決在“一線”，學(xué)生、學(xué)校、行業(yè)達(dá)成6個(gè)共識(shí)：共同開設(shè)課程、共享企業(yè)專家、共享企業(yè)資源、共研企業(yè)管理、共促高位就業(yè)、共育應(yīng)用型人才。旅游系為加強(qiáng)學(xué)生應(yīng)用能力，使學(xué)生具有較強(qiáng)的崗位適應(yīng)力，通過與酒店互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)學(xué)風(fēng)共建，資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
一、食品經(jīng)營“一單通”的提出
在推行進(jìn)銷貨臺(tái)帳、進(jìn)銷貨查驗(yàn)記錄、索證索票“三項(xiàng)制度”的過程中，存在很多難以解決的問題，真正執(zhí)行索證索票、規(guī)范登記進(jìn)銷貨臺(tái)帳和裝訂進(jìn)貨票據(jù)的食品經(jīng)營戶很少，有的登記不全不準(zhǔn)、裝訂不整齊；有的臺(tái)帳登記、裝訂不符合規(guī)范；有的草率登記、應(yīng)付檢查：有的雖經(jīng)工商人員多次上門督察，仍難奏效，導(dǎo)致“三項(xiàng)制度”執(zhí)行流于形式，既不能真正規(guī)范，也不能長期堅(jiān)持。
究其原因：一是“三項(xiàng)制度”本身比較繁瑣。在執(zhí)行中形成食品經(jīng)營者家家建臺(tái)帳，戶戶要記錄，個(gè)個(gè)搞登記，致使食品經(jīng)營者耗時(shí)耗費(fèi)，心理反感，情緒抵觸。二是大多數(shù)食品經(jīng)營者對(duì)索證索票制度和進(jìn)銷貨臺(tái)帳制度認(rèn)識(shí)不到位，理解不透徹。三是食品經(jīng)營者認(rèn)為建立索證索票和進(jìn)銷貨臺(tái)帳太麻煩．沒有把執(zhí)行“三項(xiàng)制度”作為應(yīng)盡的法定義務(wù)來對(duì)待。四是有的食品經(jīng)營者文化素質(zhì)偏低，建不起帳，索不齊證，裝不好票。由此造成“三項(xiàng)制度”在食品經(jīng)營者中形同虛設(shè)，在邊遠(yuǎn)山區(qū)形成監(jiān)管“死角”。五是個(gè)別工商行政管理人員事業(yè)心責(zé)任感不強(qiáng)，沒有從政治的高度看待食品安全監(jiān)管工作，避重就輕，敷衍應(yīng)付。
針對(duì)以上情況．縣局結(jié)合本地實(shí)際，開拓思路，集思廣益，創(chuàng)新方式，探索出了《重要商品(食品)銷售證明單》這一食品經(jīng)營“一單通”的新形式。
二、食品經(jīng)營“一單通”的構(gòu)建
1 “一單通”的實(shí)施對(duì)象。全縣范圍內(nèi)的食品總經(jīng)銷、總、食品批發(fā)(配送)企業(yè)，二級(jí)批發(fā)(配送)企業(yè)和批零兼營等有批發(fā)業(yè)務(wù)的所有食品經(jīng)營單位和全縣范同內(nèi)的商場、超市、食雜店的所有零售單位，包括食品采購環(huán)節(jié)的面包房、蛋糕房、餅干、月餅等生產(chǎn)、銷售單位以及各大酒店酒樓、網(wǎng)吧氧吧等，都統(tǒng)一執(zhí)行食品經(jīng)營“一單通”。
2 “一單通”的主要內(nèi)容?！吨匾唐?食品)銷售證明單》包含18個(gè)方面的內(nèi)容：食品名稱(品名)、商品編碼或條碼、檢驗(yàn)報(bào)告(合格證書號(hào))、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)批號(hào)(規(guī)格貨號(hào))、保質(zhì)期等；并載明進(jìn)貨檢查驗(yàn)收情況(監(jiān)收人、收貨人)；其中進(jìn)貨憑證增加供貨者(單位或個(gè)人)名稱(或姓名)、經(jīng)營地址、聯(lián)系電話、廠商編碼、進(jìn)貨時(shí)間以及食品來源等；銷貨憑證則增加購貨者(進(jìn)貨單位或個(gè)人)名稱(或姓名)及其聯(lián)系方式、地址、銷售日期等?！耙粏瓮ā本褪巧弦患?jí)促銷商提供給下一位經(jīng)銷商(經(jīng)營者)的供貨憑證，證明單上的食品是經(jīng)過查驗(yàn)合法的供貨商提供的．是食品的“通行證”，從而使食品的來路明，身份正，讓消費(fèi)者放心。
3 “一單通”的使用歸集。銷(差)、進(jìn)貨憑證采用“一式三聯(lián)”整體印刷本的方式．封面統(tǒng)一印刷為“流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營銷(送)貨憑證”(批發(fā)臺(tái)帳)。憑證第一聯(lián)由批發(fā)商留存。直接作為批發(fā)臺(tái)帳使用：第二聯(lián)交零售商使用。零售商按照供貨商、進(jìn)貨時(shí)間、商品類別的不同。將進(jìn)貨憑證進(jìn)行分類整理，采用袋裝歸檔、簿子粘貼或定期裝訂的方式進(jìn)行臺(tái)賬管理．袋裝或粘貼的裝訂封面．統(tǒng)一印刷為“流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營進(jìn)貨憑證”(進(jìn)貨臺(tái)賬)；第三聯(lián)作為食品承運(yùn)人的運(yùn)貨憑證或記帳憑證。從事食品零售的個(gè)體工商戶在采購食品的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向食品銷貨商或者承運(yùn)人索取相關(guān)銷貨憑證．并作為其進(jìn)貨憑證。按購銷時(shí)間順序?qū)⑵湔迟N成臺(tái)帳。裝訂后保留至規(guī)定時(shí)間f兩年)；從事食品零售的個(gè)體工商戶等相互發(fā)生食品購銷行為時(shí)．或直接向餐飲服務(wù)經(jīng)營者或集體單位銷售食品的．當(dāng)場主動(dòng)即時(shí)填寫三聯(lián)憑證并出據(jù)第二聯(lián)憑證。
三、推行食品經(jīng)營“一單通”的措施
1 廣泛宣傳培訓(xùn)，抓好現(xiàn)場示范。為確保食品安全工作高質(zhì)量地實(shí)現(xiàn)兩個(gè)100％的目標(biāo)，縣局下發(fā)了《關(guān)于全面推行“食品(商品)銷售證明單”制度的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)“重要商品(食品)銷售證明單”制度的通知》兩份文件。先后分兩批對(duì)全縣11個(gè)工商所的正副所長、市場巡查人員、食品經(jīng)營業(yè)主集中學(xué)習(xí)食品安全方面的法律法規(guī)，學(xué)習(xí)《重要商品(食品)銷售證明單》的填寫、裝訂的有關(guān)知識(shí)．進(jìn)一步提高廣大經(jīng)營者和監(jiān)管者的認(rèn)識(shí)，提醒和教育食品經(jīng)營戶在進(jìn)貨時(shí)嚴(yán)格實(shí)行索票制，嚴(yán)禁購進(jìn)無《重要商品(食品)銷售證明單》票據(jù)的食品。同時(shí)，對(duì)如何使用《重要商品(食品)銷售證明單》進(jìn)行講解、示范，現(xiàn)場學(xué)習(xí)進(jìn)、銷貨臺(tái)帳《重要商品(食品)銷售證明單》的填寫、制作、裝訂和保存。從而使大家明確執(zhí)行“=三項(xiàng)制度”是食品經(jīng)營者的法定義務(wù)。
2 實(shí)行抓點(diǎn)帶面。逐步全面推開。在推行使用“一單通”的過程中，針對(duì)全縣2056戶食品經(jīng)營戶分布范圍廣、監(jiān)管范圍寬、監(jiān)管人員少的特點(diǎn)?？h局采取了重點(diǎn)抓好城區(qū)江陽、同州、雙江三個(gè)工商所，同時(shí)不忽視農(nóng)村工商所的工作方式。城區(qū)三個(gè)工商所先抓一個(gè)示范點(diǎn)、一條示范街和一個(gè)監(jiān)管責(zé)任區(qū)，通過以點(diǎn)帶面，以區(qū)間帶全縣和周圍百家食品經(jīng)營戶．以百家促進(jìn)全縣2056戶經(jīng)營戶。最終達(dá)到全面推行、有效規(guī)范的目的。
3 完善經(jīng)濟(jì)戶口．自覺簽訂“兩書”。各工商所組織執(zhí)法人員對(duì)本轄區(qū)所有食品經(jīng)營戶進(jìn)行拉網(wǎng)式排查．準(zhǔn)確掌握轄區(qū)經(jīng)營戶的翔實(shí)資料。然后對(duì)轄區(qū)內(nèi)的各類食品經(jīng)營戶(含小食雜店、小攤點(diǎn))逐戶分類建立健全書式檔案和電子檔案，完善了經(jīng)濟(jì)戶口。同時(shí)．在流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營戶中全面建立了食品經(jīng)營自律制度。并按照食品經(jīng)營主體分布圖和轄區(qū)責(zé)任人區(qū)域分布圖，與經(jīng)營者簽訂并公示《食品安全責(zé)任書》和《食品經(jīng)營者質(zhì)量安全承諾書》。
4 嚴(yán)格市場巡查。實(shí)行責(zé)任追究。各工商所加大了對(duì)區(qū)域內(nèi)食品經(jīng)營戶的巡查力度和次數(shù)，對(duì)他們?cè)谑褂谩耙粏瓮ā边^程中出現(xiàn)的問題及時(shí)給予指導(dǎo)解答．對(duì)于一些違規(guī)和不規(guī)范行為．以口頭警告和責(zé)令改正等行政手段．責(zé)令經(jīng)營者按規(guī)定建立臺(tái)帳。對(duì)那些不認(rèn)真履行“一單通”臺(tái)帳制度且屢教不改的經(jīng)營者，依照《食品安全法》和國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》嚴(yán)厲查處。對(duì)市場巡查人員則實(shí)行執(zhí)法
責(zé)任追究制，層層簽訂《食品安全目標(biāo)責(zé)任書》，做到責(zé)任鏈條不斷裂，從而保證了“一單通” 監(jiān)管工作機(jī)制的順利推行。
5 健全維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，指導(dǎo)行業(yè)自律。全縣共建立12315消費(fèi)維權(quán)投訴站459個(gè)。形成了覆蓋城鄉(xiāng)、投訴方便、受理及時(shí)的消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)體系．從而暢通了消費(fèi)維權(quán)舉報(bào)途徑．方便了消費(fèi)者申訴、投訴、舉報(bào)。建立了社會(huì)監(jiān)督系統(tǒng)，聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、消費(fèi)者代表作為義務(wù)監(jiān)督員．定期通報(bào)信息。采納建議。建立了行業(yè)自律機(jī)制．由個(gè)私協(xié)會(huì)牽頭成立了各級(jí)食品行業(yè)分會(huì)。健全了行業(yè)自律制度，各個(gè)私協(xié)分會(huì)積極協(xié)助工商部門做好食品安全監(jiān)管工作。
四、推行食品經(jīng)營“一單通”的效果
通過對(duì)《重要商品(食品)銷售證明單》的推行和使用，經(jīng)營者普遍反映良好．有效解決了監(jiān)管過程中亟待解決的難題．真正具備了“一單通”的功能。
一是解決了批發(fā)商“經(jīng)費(fèi)難”的問題。一般食品批發(fā)商經(jīng)銷的食品少則幾十種，多則上百種。按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》要求，批發(fā)商每從事一次食品批發(fā)業(yè)務(wù)．都要給食品零售戶提供廠家的食品檢驗(yàn)報(bào)告復(fù)印件及批發(fā)(配送)商的營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證等復(fù)印件。耗費(fèi)了大量經(jīng)費(fèi)，致使批發(fā)(配送)商意見很大。很多時(shí)候也不情愿提供．就是提供也只能提供其中的一部分．以應(yīng)付檢查。而推廣使用“一單通”后，批發(fā)(配送)商只需按規(guī)定填寫并出據(jù)銷貨票據(jù)即可。不再向零售商提供任何資料．節(jié)省了費(fèi)用。
二是解決了零售戶“索證難”的問題。由于批發(fā)商復(fù)印量大，費(fèi)用高而不情愿向零售戶全部提供證照復(fù)印件和檢驗(yàn)報(bào)告復(fù)印件．所以造成食品零售戶索證資料不全或索證困難。推廣使用“一單通”以后．食品批發(fā)商只需填寫一次即可。省去了以往填寫完銷售憑證還要登記銷貨臺(tái)帳的程序：食品零售商只需在進(jìn)貨時(shí)索要第二聯(lián)票據(jù)(購貨憑證)即可，整理裝訂后即是臺(tái)帳．又可作索要憑證。無需再另行索取憑證和登記進(jìn)銷貨臺(tái)帳。
三是解決了臺(tái)帳資料“整理難”的問題。以前，經(jīng)營者不但要建進(jìn)貨臺(tái)帳、銷售臺(tái)帳，而且還要建立索證資料冊(cè)、檢驗(yàn)報(bào)告資料冊(cè)。推廣使用“一單通”后，進(jìn)一步減輕了食品經(jīng)營戶的額外負(fù)擔(dān)．批發(fā)商只需把第一聯(lián)銷貨憑證按照時(shí)間順序裝訂成冊(cè)．就是銷售臺(tái)帳：進(jìn)貨商只需索取第二聯(lián)進(jìn)貨發(fā)票。按月以時(shí)間先后順序整理，裝訂成冊(cè)后即是進(jìn)貨臺(tái)帳。
四是解決了經(jīng)營者“建帳難”的問題。以前，食品經(jīng)營戶因生意忙碌填寫臺(tái)帳不及時(shí)．有的經(jīng)營戶文化程度低。不會(huì)填寫臺(tái)帳。推廣使用“一單通”后，食品零售商無需另行建立進(jìn)、銷貨臺(tái)帳，只需將進(jìn)貨單據(jù)按進(jìn)貨時(shí)間整理裝訂，保存完整，能夠證明貨物來源即可，既省時(shí)省事、便于保管，又達(dá)到了可追根溯源的目的。
五是解決了建立臺(tái)帳“持續(xù)難”的問題。推廣使用“一單通”后，第一聯(lián)可以作為批發(fā)商的銷售臺(tái)帳。供批發(fā)商記帳核算；第二聯(lián)作為購貨商的購貨憑證，零售商只需將進(jìn)貨憑證粘貼整齊，即可替代進(jìn)貨臺(tái)帳；第三聯(lián)作為食品承運(yùn)人的送貨憑證或者記帳憑證。既可作為進(jìn)貨臺(tái)帳也可作為銷貨臺(tái)帳使用．以方便執(zhí)法部門的檢查、追溯，從而減輕了食品經(jīng)營者的工作量，保證了推行“一單通”的持續(xù)性和長效性。
六是解決了批發(fā)商和零售商“對(duì)接難”的問題。推廣使用“一單通”后，成功實(shí)現(xiàn)了“批零對(duì)接”。增強(qiáng)了供銷雙方的食品安全意識(shí)。確保食品查驗(yàn)制度的落實(shí)，使無照經(jīng)營、走街串巷銷售食品的現(xiàn)象得到有效遏制。
一、基本情況
根據(jù)調(diào)研計(jì)劃，通過召開座談會(huì)和組織個(gè)別訪談，全面查找當(dāng)前基層工會(huì)規(guī)范化建設(shè)存在的問題和原因，廣泛征求黨員干部和職工群眾意見，理清下一步工會(huì)工作的思路和重點(diǎn)，努力謀劃簡便易行、務(wù)實(shí)管用的關(guān)鍵抓手，確保主題教育不走過場、取得實(shí)效。
二、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題及原因分析
1.思想認(rèn)識(shí)上有差距。部分企業(yè)工會(huì)干部對(duì)協(xié)商民主存有畏難情緒、抵觸情緒；企業(yè)行政負(fù)責(zé)人講究身份等級(jí)，不習(xí)慣以平等身份與職工進(jìn)行交流互動(dòng)，傾聽職工的心聲，導(dǎo)致協(xié)商主體之間關(guān)系不平等。部分職工對(duì)企業(yè)發(fā)展冷淡，缺乏榮辱與共的意，依賴性強(qiáng)，習(xí)慣于聽從安排，不善于自己當(dāng)家做主。
2.溝通協(xié)商不規(guī)范。由于目前部分企業(yè)工會(huì)承擔(dān)的行政性工作過多，議題往往自上而下，不是從職工的實(shí)際需求出發(fā)，難免與實(shí)際碰撞；有的企業(yè)長效機(jī)制沒有建立，使溝通協(xié)商存在“年頭年尾熱一陣，一年到頭不過問”的現(xiàn)象。
3.方式方法不合理。有的企業(yè)不能因地制宜，使協(xié)商模式固化，活力不足；有的企業(yè)追求協(xié)商結(jié)果的一致性，在協(xié)商意見、共識(shí)難以形成時(shí)，轉(zhuǎn)而采取少數(shù)服從多數(shù)的通過方式。
4.協(xié)商結(jié)果難落實(shí)。溝通協(xié)商最終目的是解決職工訴求，需要企業(yè)行政投入人財(cái)物，部分企業(yè)進(jìn)行支撐的支持力度不夠，使職工訴求辦理運(yùn)行效率不高，協(xié)商結(jié)果落實(shí)有難度。
三、解決問題的措施、意見、建議
1.“干”字當(dāng)頭，筑牢協(xié)商溝通工作堅(jiān)實(shí)根基。加強(qiáng)對(duì)溝通協(xié)商機(jī)制建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)小組、督導(dǎo)組、聯(lián)席會(huì)、指導(dǎo)員“兩組一會(huì)一員”的工作機(jī)制，完善縣總工會(huì)與工商聯(lián)、經(jīng)信、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理、人社等部門的聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)配合，各司其職，分工協(xié)作，確保溝通協(xié)商規(guī)范運(yùn)作；抽調(diào)部分企事業(yè)單位工會(huì)主席重點(diǎn)培訓(xùn)，組建溝通協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍，分組分片加大對(duì)基層工會(huì)的指導(dǎo)力度，形成整體推進(jìn)的工作態(tài)勢(shì)。
關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)；長效機(jī)制；建設(shè)；
中圖分類號(hào)：F530.69文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
目前，安全生產(chǎn)工作在政府的高度重視下依法進(jìn)入有序的發(fā)展和完善階段。在“以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀”的指導(dǎo)下，在建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制的實(shí)踐中，如何結(jié)合工作實(shí)際將機(jī)制引入長效的軌道，給我們從事和承擔(dān)安全責(zé)任的管理者提出了急需深思的課題。
首先，了解到“安全生產(chǎn)長效機(jī)制" 的解釋定義為:與安全生產(chǎn)工作正常運(yùn)行有關(guān)的各部分相互關(guān)系、相互作用并能產(chǎn)生較好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的良性循環(huán)機(jī)制。
從定義中我們可以分析出安全生產(chǎn)管理牽扯到多方面多層次的因素和組織，多方面多層次的因素和組織之間相互關(guān)系、相互作用應(yīng)是積極的。其次，安全生產(chǎn)工作的結(jié)果與社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。第三，長效機(jī)制應(yīng)是一個(gè)良性循環(huán)機(jī)制。從分析中看出，安全生產(chǎn)長效機(jī)制的實(shí)施管理服從于質(zhì)量管理體系中以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)作用、全員參與、過程方法、管理的系統(tǒng)方法、持續(xù)改進(jìn)、基于事實(shí)的決策方法和與供方互利的關(guān)系原則要求。從而為我們理解、研究并指導(dǎo)解決安全生產(chǎn)長效機(jī)制實(shí)施和實(shí)踐過程中存在的問題提供了指南。
一、建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制首先應(yīng)全盤考慮建設(shè)企業(yè)安全文化，建設(shè)企業(yè)安全文化的重點(diǎn)是班組安全文化氛圍的建設(shè)。
（一）現(xiàn)狀和問題
目前企業(yè)安全文化的建設(shè)已引起領(lǐng)導(dǎo)層面的重視，但總體存在管理層和執(zhí)行層（班組、項(xiàng)目部）之間對(duì)安全文化建設(shè)的認(rèn)知差距，安全專職人員與班組成員之間的安全文化認(rèn)同差距。具體實(shí)施過程中存在班組被動(dòng)消極執(zhí)行和執(zhí)行力的問題。
（二）對(duì)策和建議
1.著力提高班組長對(duì)班組業(yè)務(wù)素質(zhì)和安全管理水平，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。班組長作為最基層的管理者，其自身素質(zhì)和管理技能在很大程度上決定了企業(yè)的安全生產(chǎn)形勢(shì)，也直接影響著企業(yè)安全文化的創(chuàng)建工作。做好班組長的選拔培養(yǎng)工作。只有舞好舞活班組長這個(gè)“龍頭”，才能帶動(dòng)班組安全文化創(chuàng)建的順利進(jìn)行。
2.建設(shè)優(yōu)秀的精神文化，提高班組管理的軟件水平。應(yīng)著重培養(yǎng)班組群體的安全價(jià)值觀和安全生產(chǎn)的主人翁意識(shí)，營造良好的安全氛圍，逐步實(shí)現(xiàn)“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變，這也是安全文化建設(shè)的核心。
3.通過貫徹職業(yè)健康安全管理體系，建設(shè)優(yōu)秀的制度文化，為深化班組安全管理提供必要的組織保障和科學(xué)引導(dǎo)，培育“預(yù)防管理”文化氛圍，鼓勵(lì)全體員工主動(dòng)發(fā)現(xiàn)安全隱患，報(bào)告安全問題，提出安全建議，防范事故于未然。班組安全活動(dòng)是創(chuàng)建安全文化的有效載體。結(jié)合企業(yè)班組安全活動(dòng)多樣化的發(fā)展趨勢(shì)，今后要在活動(dòng)的實(shí)效上下功夫，在深度和廣度上做文章。
4.培養(yǎng)以團(tuán)對(duì)精神為核心的安全價(jià)值觀，使安全生產(chǎn)意識(shí)滲透到企業(yè)每一個(gè)職工的生產(chǎn)、生活的方方面面，使職工主動(dòng)避免不安全的行為。自覺關(guān)注自身和他人的安全，營造安全、文明的生活和工作環(huán)境。作為班組安全文化建設(shè)的重要組成部分，團(tuán)隊(duì)精神的形成需要不斷地提煉、積累和完善。在具體實(shí)踐過程中，要同班組生產(chǎn)任務(wù)、工作條件、人員狀況和企業(yè)的發(fā)展實(shí)際相結(jié)合。
二、建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制應(yīng)有企業(yè)安全技術(shù)給予支持。
（一）現(xiàn)狀和問題
目前企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)支撐運(yùn)用不是很有力。企業(yè)現(xiàn)有安全管理人員大多是半路出家，安全技術(shù)人員素質(zhì)和能力嚴(yán)重不足。對(duì)常規(guī)安全技術(shù)掌握和使用能勉強(qiáng)支持，對(duì)專業(yè)安全技術(shù)能駕馭的寥寥無幾。安全文明施工措施和專項(xiàng)安全技術(shù)措施編制水平仍停留在低級(jí)階段。
（二）對(duì)策和建議
1.安全技術(shù)的使用并被企業(yè)員工熟練掌握是目前企業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和引進(jìn)技術(shù)人才的關(guān)鍵。重點(diǎn)培養(yǎng)一批一專多能型安全技術(shù)人才，發(fā)揮各專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升企業(yè)技術(shù)水平和競爭力。企業(yè)技術(shù)培訓(xùn)應(yīng)是多層次多方位的，一專多能型安全技術(shù)人才的培訓(xùn)應(yīng)注重專業(yè)的深度和廣度。
2.讓安全技術(shù)進(jìn)班組，落實(shí)安全技術(shù)管理的系統(tǒng)方法，是一種被實(shí)踐證明有效保證安全的科學(xué)抉擇。只有讓每個(gè)崗位上的員工自覺的掌握崗位安全技術(shù)，才能規(guī)范自己的操作行為，同時(shí)制止班組其他成員違章行為，做一個(gè)安全工作的“明白人”，確保安全生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。如何解決安全技術(shù)有效進(jìn)班組的問題，應(yīng)是企業(yè)決策層運(yùn)用管理手段和激勵(lì)機(jī)制解決的問題。是一個(gè)長期不斷鞏固的過程，也是建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制必須解決的課題。
3.企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)和有效組織安全技術(shù)人員的交流和研討工作，持續(xù)不斷的改進(jìn)安全技術(shù)工作，發(fā)揮總工程師的職能和帶頭作用。
4.加強(qiáng)與同行企業(yè)之間的技術(shù)溝通和利用，是解決現(xiàn)期技術(shù)力量乏力的有效途徑，實(shí)現(xiàn)與供方互利。通過與同行企業(yè)之間的技術(shù)溝通與交流，開闊企業(yè)安全技術(shù)人員的視野，激發(fā)學(xué)習(xí)和提高安全技術(shù)的興趣，在解決問題中不斷提高專業(yè)知識(shí)。
三、建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制應(yīng)有企業(yè)投入作為保障。
（一）現(xiàn)狀和問題
安全投入被相當(dāng)一些管理者認(rèn)為是單純的成本支出，在實(shí)施過程中存在僥幸心理。技術(shù)改造費(fèi)用一拖再拖，設(shè)備升級(jí)換代能將就則將就，安全臨時(shí)設(shè)施能省則省，安全人員培訓(xùn)則拍腦袋憑經(jīng)驗(yàn)。還有一些私營或個(gè)體，躲避政府或行業(yè)監(jiān)管，重效益、輕安全，只顧眼前利益，忽視長遠(yuǎn)利益，在安全投入上不僅不重視，而且投入嚴(yán)重不足。在總包企業(yè)與分包企業(yè)協(xié)作中，安全投入標(biāo)準(zhǔn)劃分不清。有的分包企業(yè)與總包企業(yè)玩貓捉老鼠，投入數(shù)量互相打折扣。
（二）對(duì)策和建議
1.采取切實(shí)措施加大基礎(chǔ)安全投入。要做到設(shè)計(jì)到位、建設(shè)到位、驗(yàn)收到位，為廣大勞動(dòng)者提供符合國家法律法規(guī)的安全生產(chǎn)條件，這是企業(yè)安全生產(chǎn)的必備環(huán)境，不能“先天不足”。 直接用于解決物的不安全狀態(tài)（事故隱患），改善勞動(dòng)環(huán)境和條件為主，提高物質(zhì)安全的資金投入。
2.采取切實(shí)措施加大技改安全投入。改造和完善設(shè)備和設(shè)施，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提高安全生產(chǎn)系數(shù)。要克服短期行為，不重視安全投入，不及時(shí)治理事故隱患，日積月累，安全欠賬越積越多，后患無窮。
3.采取切實(shí)措施加大應(yīng)急救援物資的投入。事故一旦發(fā)生，可以及時(shí)將遇險(xiǎn)人員救出，可以將發(fā)生的事故控制住并將損失減少到最低程度。
4.加大對(duì)安全投入的監(jiān)督力度。對(duì)達(dá)不到勞動(dòng)安全標(biāo)準(zhǔn)又不投入資金的，造成嚴(yán)重后果的，要追究相關(guān)人員的相應(yīng)責(zé)任。同時(shí)要予以經(jīng)濟(jì)處罰，并且處罰的金額應(yīng)大于治理隱患所需資金。
四、安全生產(chǎn)長效機(jī)制的建立還應(yīng)包括安全法制、安全責(zé)任兩部分。安全法制目前需解決的是梳理政出多門相互矛盾和執(zhí)行力的問題。安全責(zé)任主要應(yīng)注意責(zé)任劃分交叉并避免責(zé)任空白。具體對(duì)策不在獒述。
五、注意安全生產(chǎn)長效機(jī)制的諸構(gòu)成要素之間的協(xié)同性，保證安全生產(chǎn)長效機(jī)制能夠有效整合運(yùn)行。
雖然安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全技術(shù)和安全投入等長效機(jī)制構(gòu)成要素的建設(shè)，可分頭推進(jìn)，但這些要素發(fā)揮保證安全生產(chǎn)的作用需要協(xié)同進(jìn)行。例如，沒有安全技術(shù)的保證，制定再多的法律來規(guī)范人的行為，也不可能保證事故不發(fā)生；不能形成良好的人人重視安全生產(chǎn)的安全文化氛圍，安全科技水平也將難以快速提高；如果企業(yè)安全責(zé)任無法落實(shí)，企業(yè)經(jīng)營者挪用安全投入用于生產(chǎn)的行為將會(huì)增多，更多安全生產(chǎn)事故發(fā)生也將難以避免。這一方面要求我們?cè)谕七M(jìn)安全生產(chǎn)長效機(jī)制要素建設(shè)的過程中，一定要注意到諸要素的協(xié)調(diào)匹配；另一方面要下大力量整合文化、法律、管理、科技和經(jīng)濟(jì)各方面要素，出臺(tái)的政策不要自相矛盾，要“激勵(lì)相容”，促進(jìn)安全生產(chǎn)長效機(jī)制整體上的有效運(yùn)行。
成人高校班級(jí)管理過程中，成人的特點(diǎn)及成人高校的特點(diǎn)使得班級(jí)建設(shè)缺失或很少。缺乏相應(yīng)的班級(jí)氛圍建設(shè)，導(dǎo)致在班級(jí)管理過程中出現(xiàn)缺乏可依賴性溝通環(huán)境、溝通信息的孤立及溝通的長效機(jī)制建設(shè)不完善等問題。1．可依賴性的溝通環(huán)境缺乏在班級(jí)管理中，溝通活動(dòng)表現(xiàn)為單純的通知，只是簡單的語言交流、面對(duì)面的溝通，下達(dá)相關(guān)文件會(huì)議精神，為了真正意義的有效溝通而去創(chuàng)設(shè)的環(huán)境很少。在非可依賴性的溝通環(huán)境下，溝通雙方所交換的信息都是經(jīng)過加工整合后的信息，雙方在保證信息溝通的安全性、無后患性、無影響性、無猜忌性等條件的限制下而進(jìn)行信息交流。溝通雙方所注意的安全性、后患性、影響性、猜忌性等特征使教學(xué)管理班管理活動(dòng)中有效溝通的可信賴環(huán)境缺失。2．溝通信息的孤立發(fā)信者有時(shí)僅是為了某一信息需求或目的，對(duì)一定群體的收信者發(fā)出了溝通請(qǐng)求，建立溝通關(guān)系。發(fā)信者僅發(fā)出了一定的信息，以孤立的信息進(jìn)行傳遞，而輕視了信息所在領(lǐng)域的根源、與其他各內(nèi)容領(lǐng)域之間的關(guān)聯(lián)，從而影響了溝通效果。成人高校學(xué)員來源于各行各業(yè)，年齡跨度大，因而個(gè)體差異較大。溝通時(shí)如果不注意學(xué)員知識(shí)的專業(yè)背景、工作的環(huán)境、情緒的影響及對(duì)信息的理解、接收能力的差異，就達(dá)不到有效溝通的目的。3．溝通的長效機(jī)制不完善成人高校班級(jí)管理中，輔導(dǎo)員與學(xué)生之間的溝通模式一般僅是簡單的信息傳遞，即以簡單的信息傳遞解決相應(yīng)問題或事件，缺乏有效的溝通，及對(duì)收信者相應(yīng)反饋的理解，使得溝通的目標(biāo)不明確，沒有形成有效的長效溝通機(jī)制。管理班級(jí)中的有效溝通實(shí)際上應(yīng)該是師生間在適合的渠道進(jìn)行有效信息交互、完成溝通目標(biāo)的過程，是貫穿于整個(gè)班級(jí)管理活動(dòng)之中的，若僅是孤立地進(jìn)行簡單的信息傳遞，忽略收信者所反饋的信息，會(huì)使溝通目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)，甚至?xí)璧K有效溝通。
二、加強(qiáng)有效溝通，提高成人高校班級(jí)管理的效果
在成人高校教學(xué)班級(jí)管理過程中，溝通發(fā)起者應(yīng)充分屏蔽溝通的不利因素，轉(zhuǎn)移溝通中存在的困境，擴(kuò)大溝通的正面效應(yīng)，消除溝通的反面效應(yīng)，以積極的環(huán)境促進(jìn)溝通活動(dòng)的有效性。
(一)加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，拓寬渠道
首先，建立可信賴的溝通環(huán)境，需要加強(qiáng)平臺(tái)搭建，不能僅限于短信、電話?？梢约訌?qiáng)QQ群建設(shè)、班級(jí)主頁、微博等平臺(tái)建設(shè)，校園BBS論壇建設(shè)等，創(chuàng)造師生準(zhǔn)分離狀態(tài)下的學(xué)員可信賴的溝通環(huán)境。其次，建立良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，倡導(dǎo)“為了學(xué)員的一切，一切為了學(xué)員，一切為了學(xué)習(xí)”的服務(wù)精神，樹立全方位為學(xué)員服務(wù)、解決問題及幫助困難的工作意識(shí)，讓學(xué)員能夠放心、認(rèn)真地學(xué)習(xí)。第三，要了解學(xué)員，給學(xué)員充分的人文關(guān)懷。掌握學(xué)員基本的思想動(dòng)態(tài)，了解學(xué)員的需要，特別是了解學(xué)員的入學(xué)動(dòng)機(jī)，讓學(xué)員樹立明確的學(xué)習(xí)目標(biāo)，堅(jiān)定學(xué)員的學(xué)習(xí)信心。成人學(xué)員具有一定的知識(shí)積累，有著個(gè)性化的基本特征，因而，要充分了解學(xué)員的家庭、教育背景、工作、社會(huì)閱歷及人生觀等實(shí)際情況，為進(jìn)行思想引導(dǎo)工作打下基礎(chǔ)，解決學(xué)員的后顧之憂。同時(shí)要勤于觀察，善于捕捉與學(xué)員交流的機(jī)會(huì)，從學(xué)員的需示出發(fā)，選擇溝通方式和內(nèi)容，解決溝通中的“位差效應(yīng)”，增強(qiáng)溝通過程中的人際情感［3］。還加強(qiáng)信息過濾，充分保證信息的正確性，避免信息失真。
(二)樹立管理即服務(wù)的意識(shí)
管理者是溝通活動(dòng)的主導(dǎo)者、服務(wù)者、發(fā)起者、咨詢者。管理活動(dòng)是服務(wù)的過程，通過有效溝通管理者能夠?yàn)楸还芾碚叩姆?wù)找出切入點(diǎn)，找到服務(wù)支撐點(diǎn)。管理的目的在于“出色的服務(wù)”。［4］輔導(dǎo)員是溝通活動(dòng)的主導(dǎo)者，主導(dǎo)著被管理成員的溝通活動(dòng)，其意愿在一定程度上決定著有效溝通的效果。輔導(dǎo)員在溝通環(huán)境創(chuàng)設(shè)、溝通渠道選擇、溝通方式應(yīng)用、溝通意愿形成、溝通結(jié)果解決、溝通影響評(píng)價(jià)等方面的表現(xiàn)直接影響著學(xué)員的溝通反應(yīng)。因此，要牢固樹立“以學(xué)生為中心”的思想，要熟悉并幫助學(xué)員認(rèn)識(shí)教育教學(xué)過程中的目的和要求、教育教學(xué)環(huán)節(jié)及其規(guī)律特點(diǎn)、教學(xué)與學(xué)習(xí)模式，了解相關(guān)要求，使學(xué)員樹立新的教育思想觀念，加強(qiáng)學(xué)員的思想道德教育，不斷提高學(xué)生的文明素質(zhì)，引導(dǎo)學(xué)生樹立自主學(xué)習(xí)的觀念，明確學(xué)習(xí)目的，端正學(xué)習(xí)態(tài)度，努力完成學(xué)習(xí)任務(wù)。輔導(dǎo)員還應(yīng)參與、督促、檢查學(xué)員的學(xué)習(xí)活動(dòng)，為學(xué)生提供學(xué)習(xí)支持服務(wù)［5］?？傊?，輔導(dǎo)員要總攬大局，為班級(jí)及學(xué)員的終身發(fā)展、班級(jí)及成員的近期及長遠(yuǎn)目標(biāo)而服務(wù)，這樣的溝通才會(huì)有益于班級(jí)發(fā)展、有益于學(xué)員自身的成長及終身的發(fā)展。
(三)轉(zhuǎn)變角色，做學(xué)員的知心朋友
傳統(tǒng)的輔導(dǎo)員只充當(dāng)了管理者角色，更多的是以管理者的身份與學(xué)員進(jìn)行相應(yīng)的溝通。在成人高校的班級(jí)管理中，由于學(xué)員構(gòu)成不同于普通高校，為了能夠?qū)崿F(xiàn)與學(xué)員的有效溝通，輔導(dǎo)員應(yīng)轉(zhuǎn)變角色，不僅僅是簡單的管理者，而要從思想理念及行動(dòng)上深入班級(jí)成員，和學(xué)員做知心朋友。在班級(jí)管理過程中，輔導(dǎo)員往往扮演著溝通發(fā)起者的角色，為了某一工作目的，向?qū)W員發(fā)起溝通請(qǐng)求。作為溝通發(fā)起者，若想在溝通中得到足夠服務(wù)于溝通目的的溝通信息，輔導(dǎo)員為人忠誠度、個(gè)人魅力、做事風(fēng)格、為學(xué)員服務(wù)的程度、在學(xué)員心目中的地位等因素關(guān)系重大。作為被溝通者，輔導(dǎo)員應(yīng)做到在合理的范圍內(nèi)有求必應(yīng)。無論在任何情況下，不要拒絕學(xué)員的溝通請(qǐng)求，不能敷衍學(xué)員的溝通訴求，學(xué)員的溝通請(qǐng)求可能涉及到各個(gè)方面、各個(gè)層面，也許不是輔導(dǎo)員所需要的，但是輔導(dǎo)員應(yīng)該接受學(xué)員的溝通請(qǐng)求，為有效溝通奠定基礎(chǔ)。成人管理過程中可能存在著各種的溝通或溝通請(qǐng)求，其溝通的效果、形式、動(dòng)機(jī)、方式、請(qǐng)求等存在差異。作為班級(jí)管理者的輔導(dǎo)員，應(yīng)當(dāng)留意并記錄不同成員的差異及相應(yīng)的溝通方式，以便轉(zhuǎn)變角色，做學(xué)員的知心朋友，根據(jù)學(xué)員的差異，選擇與學(xué)員能進(jìn)行有效溝通工作方式或溝通方式，積累有效經(jīng)驗(yàn)，為以后的有效溝通奠定基礎(chǔ)。
(四)加強(qiáng)反饋機(jī)制建設(shè)
在溝通過程中輔導(dǎo)員要注意溝通反饋渠道的通暢性，建立健全溝通反饋機(jī)制。輔導(dǎo)員可以面對(duì)面的與學(xué)員進(jìn)行深入交談、臨時(shí)會(huì)議、特定的座談會(huì)或傳統(tǒng)的書信等加強(qiáng)深入與學(xué)員的溝通，定期或不定期深入學(xué)員，耐心傾聽學(xué)員的心聲，收集學(xué)員的反饋信息，減少信息的傳遞環(huán)節(jié)，將信息損耗、失真降至最低。還應(yīng)充分發(fā)揮新媒體在溝通中的重要作用，利用互聯(lián)網(wǎng)，通過QQ、飛信、E_mail、BBS、微博、微信等加強(qiáng)與學(xué)員的實(shí)時(shí)溝通，深入了解學(xué)生的內(nèi)心世界，提升溝通的實(shí)效性。輔導(dǎo)員只有增強(qiáng)溝通反饋意識(shí)，才會(huì)有意識(shí)地重視反饋，耐心傾聽反饋信息，掌握學(xué)員對(duì)溝通內(nèi)容的接受程度，以確定溝通是否成功、有效，然后作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整或改變，使下一步的溝通更具針對(duì)性，也提高了學(xué)生參與溝通的積極性。只有完善溝通主體意識(shí)表達(dá)的通道，才能有效消解溝通途徑不暢所帶來的溝通障礙。
(五)建立有效溝通的長效機(jī)制
關(guān)鍵詞：高等職業(yè)院校；人才培養(yǎng)模式；高端技能型人才
食品工業(yè)是我國最大的工業(yè)部門之一，其行業(yè)涉及面廣、分工復(fù)雜、體系龐大，企業(yè)規(guī)模不一、發(fā)展迅速而不均衡，這使得該行業(yè)對(duì)人才的知識(shí)、能力、素質(zhì)方面的需求具有獨(dú)特性[1-2]。本文探索符合高校特色和行業(yè)需求、以就業(yè)為導(dǎo)向的高校食品類專業(yè)人才培養(yǎng)模式。
1食品類專業(yè)人才培養(yǎng)模式的確立
在適應(yīng)市場和崗位需求的食品類專業(yè)高端技能型人才培養(yǎng)目標(biāo)的指導(dǎo)下，我們確定了以食品安全檢測(cè)、營養(yǎng)食品加工為核心能力、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的“開放性、一體化、工學(xué)交替”的高校食品類人才培養(yǎng)模式，堅(jiān)持專業(yè)能力、職業(yè)能力和職業(yè)道德并重，業(yè)務(wù)與素質(zhì)并舉的方針，培養(yǎng)適應(yīng)地方需要的“用得上、留得住、干得好”的高端技能型人才。
2食品類專業(yè)人才培養(yǎng)模式的實(shí)踐內(nèi)容
2.1加強(qiáng)高校食品類專業(yè)課程體系的構(gòu)建
以“開放性、一體化、工學(xué)交替”的人才培養(yǎng)模式為基礎(chǔ)，職業(yè)崗位特點(diǎn)，進(jìn)入企業(yè)與相關(guān)中職學(xué)校，探討中高校教育銜接的問題。明確食品企業(yè)相關(guān)崗位核心能力要求與中高校教育培養(yǎng)目標(biāo)關(guān)系，確定各自教學(xué)重點(diǎn)，構(gòu)架出中高校教育立交橋，完成中職與高校課程體系對(duì)接，全面提升食品類專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。深入各類食品企事業(yè)單位，了解最新崗位需求，注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力、專業(yè)實(shí)踐能力、團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力及溝通能力。完善融合國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的課程體系，突出專業(yè)能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)。構(gòu)建校企合作和社會(huì)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，完成課程體系的實(shí)施和反饋。
2.2建立技能競賽對(duì)人才培養(yǎng)的長效促進(jìn)制度
全國職業(yè)技能大賽是職業(yè)教育的重要載體，是教育教學(xué)改革的牽引車，是面向社會(huì)、面向企業(yè)、面向生產(chǎn)崗位的社會(huì)性活動(dòng)，它突出了高技能、新技術(shù)的要求，指引人才培養(yǎng)模式改革的正確方向。在“開放性、一體化、工學(xué)交替”的人才培養(yǎng)模式的平臺(tái)上，把握全國職業(yè)技能競賽的引領(lǐng)作用，致力教學(xué)模式、方式和教學(xué)手段改革，提升教學(xué)水平、教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生技能水平全面提升，合理選拔學(xué)生參加職業(yè)技能大賽并力爭成績突破，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣與動(dòng)力，進(jìn)而促進(jìn)職業(yè)技能大賽成績進(jìn)一步提高。通過不斷參加各級(jí)各類職業(yè)技能競賽，建立職業(yè)技能競賽的三級(jí)促進(jìn)機(jī)制，保證職業(yè)技能競賽的引領(lǐng)作用。
2.3建立校企合作長效機(jī)制
校企合作是高校教育持續(xù)健康發(fā)展的必由之路，從某種意義上說，校企合作到什么程度，人才培養(yǎng)模式改革就能推進(jìn)到什么程度，而要持續(xù)縱深推進(jìn)校企深度合作，政府與行業(yè)所起的積極引導(dǎo)與推動(dòng)作用又尤為關(guān)鍵。在高校食品類專業(yè)人才培養(yǎng)模式實(shí)施過程中，政行企校四方聯(lián)動(dòng)，組建專業(yè)建設(shè)理事會(huì)，形成政府引導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與、學(xué)校主體的校企合作長效機(jī)制，共同實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的職前職后終身教育過程。以校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地為依托，并建立多層面校外實(shí)訓(xùn)基地。通過政府引導(dǎo)，加強(qiáng)校企雙方多方位、多層次深入溝通交流，建立互利雙贏的利益機(jī)制、資源共享的參與機(jī)制、規(guī)范有序的約束機(jī)制、心系企業(yè)的情感機(jī)制和政策引領(lǐng)的保障機(jī)制，保證校企長效合作，共同實(shí)現(xiàn)職前職后“高端技能型”人才終身培養(yǎng)的目標(biāo)。
2.4創(chuàng)新教學(xué)管理制度與學(xué)習(xí)效果評(píng)估制度
把握“開放性、一體化、工學(xué)交替”人才培養(yǎng)模式特點(diǎn)，不斷深化教學(xué)管理制度和考核方式改革，改革專業(yè)教師只管教學(xué)不管育人的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)專任教師專業(yè)知識(shí)教學(xué)、職業(yè)技能指導(dǎo)和學(xué)生素養(yǎng)提升的“三位一體”管理制度，實(shí)現(xiàn)教師角色由“教書先生”向“三師型”教師（教師、技師、就業(yè)導(dǎo)師）轉(zhuǎn)變。改革一張?jiān)嚲矶ǔ蓴〉膫鹘y(tǒng)考核方式。在“開放性”和“一體化”基礎(chǔ)上，以專業(yè)核心課程為切入點(diǎn)，分析分解食品崗位國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)部分的要求，與課程群相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行整合，融合理論知識(shí)教學(xué)與實(shí)踐操作，對(duì)學(xué)生理論知識(shí)與操作技能進(jìn)行綜合考量，改革核心課程原有考核方式，實(shí)現(xiàn)過程技能考核、終端理論考核與實(shí)崗操作考核三結(jié)合，全面衡量專業(yè)課程教學(xué)效果；在“工學(xué)交替”過程中，把學(xué)生理論學(xué)習(xí)成績、企業(yè)文化及相關(guān)專業(yè)知識(shí)考試、頂崗期間考勤及表現(xiàn)三結(jié)合，全面衡量學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)過程的綜合成績。
3幾點(diǎn)需注意問題
（1）人才培養(yǎng)模式改革中課程體系的優(yōu)化和推進(jìn)中高校培養(yǎng)體系對(duì)接問題。需進(jìn)一步研究探討如何在“開放性”的平臺(tái)上，合理優(yōu)化食品類專業(yè)課程體系，從專業(yè)、職業(yè)和崗位需求出發(fā)，調(diào)整核心課程，優(yōu)化實(shí)踐模塊，有效對(duì)接中高校培養(yǎng)體系，實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置和能力素質(zhì)的全面提升，培養(yǎng)高端技能人才。（2）師生參加職業(yè)技能競賽促進(jìn)機(jī)制的建立問題。以食品類人才培養(yǎng)模式改革實(shí)踐探索建立師生參加職業(yè)技能競賽促進(jìn)機(jī)制，通過大賽引導(dǎo)人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升和師資隊(duì)伍建設(shè)是研究的關(guān)鍵問題之一。職業(yè)技能競賽的長效促進(jìn)機(jī)制關(guān)鍵是優(yōu)秀專業(yè)教師積極參賽的促進(jìn)機(jī)制，如何組織專業(yè)和專業(yè)群的師生密切關(guān)注和參與職業(yè)技能大賽，并取得優(yōu)異成績來實(shí)現(xiàn)以賽促建、以賽促學(xué)、以賽促教。（3）政行企校四方聯(lián)動(dòng)的校企合作長效機(jī)制的建立問題。把企業(yè)文化、工藝流程、職業(yè)技能融入到人才培養(yǎng)全過程中，成立由政、行、企、校四方組建專業(yè)建設(shè)理事會(huì)，形成合作育人的機(jī)制，確保食品類專業(yè)工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式的扎實(shí)推進(jìn)，把專業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，真正意義上實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的終身教育過程。在此過程中，對(duì)于校企合作長效機(jī)制的建立和有效運(yùn)轉(zhuǎn)需要進(jìn)一步完善。
作者:張爽 季慕寅 單位:蕪湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞 社會(huì)實(shí)踐 長效機(jī)制 運(yùn)作模式 專業(yè)化整合
中圖分類號(hào)：G645 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/ki.kjdks.2016.06.012
Abstract The social practical activity is the main form of the second class in Colleges and universities. It is one of the important ways to realize the goal of higher education. At present， there are some problems in the social practice of college students， such as deep understanding， capital investment and mechanism guarantee. Construction of College Students' social practice long-term mechanism of professional integration mode "is the need to better realize the goal of practice education. Therefore， with a full， the whole process， a full range of educational platform and the resources， in-depth exploration and the establishment of college students social practice based on the academic research， tour extensively practice， focus on employment， try the operation mode of the innovation and entrepreneurship， tries to serve the society， further good social practice in Colleges and universities education system and long-term mechanism is urgently needed to solve the problems.
Key words social practice； long-term mechanism； operation mode； specialized integration
1 高校學(xué)生社會(huì)實(shí)踐工作目前存在的問題分析
1.1 對(duì)高校學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的認(rèn)識(shí)有待加深
社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)是高校學(xué)生深入社會(huì)實(shí)際、參與社會(huì)變革、實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的重要過程，是其成長成才的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。然而，部分地區(qū)、高校并沒有特別重視學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，或在開展過程中應(yīng)付了事。有些高校的社會(huì)實(shí)踐工作主要負(fù)責(zé)部門對(duì)該項(xiàng)工作的必要性和重要性缺乏深入思考和深刻理解；有些高校對(duì)社會(huì)實(shí)踐工作的分析、總結(jié)、創(chuàng)新不夠，對(duì)該項(xiàng)工作給予的重視不夠；有些高校在社會(huì)實(shí)踐工作中缺乏系統(tǒng)的管理制度、考核評(píng)價(jià)體系、長效建設(shè)機(jī)制，對(duì)該項(xiàng)工作給予的政策保障太少。
1.2 對(duì)高校學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)投入有待加強(qiáng)
目前各高校學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)資金來源主要包括三個(gè)方面：首先是學(xué)生自籌經(jīng)費(fèi)，通過社團(tuán)活動(dòng)獲得社會(huì)贊助，或完全由學(xué)生個(gè)人承擔(dān)；其次是事業(yè)單位和公益組織給予全部或部分資助；最后是學(xué)校團(tuán)委和各院系通過活動(dòng)經(jīng)費(fèi)撥款的方式進(jìn)行支持。但總體來說，社會(huì)實(shí)踐工作的官方和社會(huì)經(jīng)費(fèi)支持還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，并且存在許多不確定因素，如經(jīng)費(fèi)波動(dòng)較大、花費(fèi)項(xiàng)目局限、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷困難等。
1.3 高校學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制較為滯后
從目前高校學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的開展情況來看，工作機(jī)制的不適應(yīng)、運(yùn)行機(jī)制的相對(duì)落后已經(jīng)極大地制約了高校學(xué)生社會(huì)實(shí)踐工作的深入開展和創(chuàng)新性發(fā)展。部分高校的社會(huì)實(shí)踐工作缺乏保障機(jī)制，社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)未能實(shí)現(xiàn)制度化、品牌化、長效化；部分高校對(duì)社會(huì)實(shí)踐工作的理論研究、分析創(chuàng)新跟不上，對(duì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新問題、新熱點(diǎn)敏感性不強(qiáng)、關(guān)注度不夠；部分高校社會(huì)實(shí)踐工作的指導(dǎo)教師隊(duì)伍建設(shè)薄弱，對(duì)團(tuán)隊(duì)和學(xué)生缺乏有效的指導(dǎo)；部分指導(dǎo)教師缺乏責(zé)任意識(shí)和奉獻(xiàn)精神，以應(yīng)付了事的態(tài)度參與工作，沒有盡到對(duì)學(xué)生悉心指導(dǎo)的責(zé)任和義務(wù)。
2 構(gòu)建高校學(xué)生社會(huì)實(shí)踐工作長效機(jī)制的目的及意義
2.1 高校學(xué)生社會(huì)實(shí)踐工作長效機(jī)制的基本內(nèi)涵
高校學(xué)生社會(huì)實(shí)踐長效機(jī)制是以高校育人目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為前提，按照特定原理、方式和規(guī)律將社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)過程中的各個(gè)要素實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合，使各個(gè)要素相互適應(yīng)、相互制約、相互協(xié)調(diào)，達(dá)到適應(yīng)性強(qiáng)、穩(wěn)定性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的效果。
對(duì)高校學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的長效機(jī)制可理解為三層含義：第一，它是構(gòu)成社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的要素的總和；第二，其功能是各相關(guān)因素功能的耦合，依賴于健全的要素功能及其相互銜接和協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)；第三，它是按特定方式規(guī)律運(yùn)行的持續(xù)動(dòng)態(tài)過程。
2.2 構(gòu)建高校學(xué)生社會(huì)實(shí)踐工作長效機(jī)制的必要性
構(gòu)建高校學(xué)生社會(huì)實(shí)踐長效機(jī)制能夠更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)實(shí)踐的育人目標(biāo)。構(gòu)建長效機(jī)制能夠使政府、企業(yè)、高校領(lǐng)導(dǎo)、教師和學(xué)生更好地在社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中各司其職，發(fā)揮其應(yīng)有作用；構(gòu)建長效機(jī)制能夠使學(xué)生社會(huì)實(shí)踐更有效、更穩(wěn)定、更持續(xù)地開展；構(gòu)建長效機(jī)制能夠?qū)π兄行У膶?shí)踐活動(dòng)方式、方法及規(guī)律加強(qiáng)總結(jié)和凝練，以更為系統(tǒng)化、理論化的觀點(diǎn)指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，為使社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)持續(xù)有效、穩(wěn)步協(xié)調(diào)地開展提供支撐和保障。
2.3 高校學(xué)生社會(huì)實(shí)踐工作長效機(jī)制的結(jié)構(gòu)要素
（1）主體。社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的主體主要指活動(dòng)的組織者、指導(dǎo)者、實(shí)施者、參與者、協(xié)作者等。高校相關(guān)部門（主要為學(xué)校團(tuán)委）及其教職員工（主要為黨政領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)干部、輔導(dǎo)員、專業(yè)教師）構(gòu)成了社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的組織者、指導(dǎo)者。高校學(xué)生為社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的主要實(shí)施者、參與者。社會(huì)企事業(yè)單位、公益組織、社會(huì)團(tuán)體、基層農(nóng)村、社區(qū)為高校學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的主要協(xié)作者。由以上各個(gè)部分構(gòu)成的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)主體在高校學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)長效機(jī)制的構(gòu)建中起主導(dǎo)作用。
（2）客體。高校學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的客體是主體的作用對(duì)象，包括社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的目的、內(nèi)容、手段、形式、環(huán)境等，集中體現(xiàn)為社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的策劃、方案、社會(huì)群體、社會(huì)現(xiàn)象、社會(huì)熱點(diǎn)等各個(gè)方面。
（3）活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。實(shí)踐活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的投入是高校學(xué)生社會(huì)實(shí)踐工作長效機(jī)制構(gòu)建的重要內(nèi)容之一，是學(xué)生開展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的物質(zhì)動(dòng)力的直接來源。實(shí)踐活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的投入力度、數(shù)量在很大程度上影響甚至決定了學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的規(guī)模、質(zhì)量和效果。
（4）統(tǒng)籌管理。高校學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的統(tǒng)籌管理是社會(huì)實(shí)踐工作長效機(jī)制構(gòu)建的重要保障之一，包括對(duì)上、對(duì)下、對(duì)內(nèi)、對(duì)外各方力量和資源的協(xié)調(diào)、利用、整合。對(duì)上爭取制度保障、獎(jiǎng)勵(lì)措施和經(jīng)費(fèi)支持；對(duì)下選拔和協(xié)調(diào)實(shí)施者、指導(dǎo)和管理參與者；對(duì)內(nèi)整合團(tuán)委、學(xué)工、院系等各方校內(nèi)資源；對(duì)外爭取政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等的協(xié)助和支持。
3 專業(yè)化整合社會(huì)實(shí)踐工作長效機(jī)制的模式及運(yùn)作方式
3.1 制定“專業(yè)化整合模式”的構(gòu)建目標(biāo)
“專業(yè)化整合模式”是指統(tǒng)籌整合、充分利用高校科研、師資、人才、信息、設(shè)施等軟硬件，立足并發(fā)揮各高校的學(xué)科特點(diǎn)和專業(yè)特色優(yōu)勢(shì)，以培養(yǎng)適應(yīng)國家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要的高層次人才為目的，突破原有封閉、孤立的工作模式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)，完成資源有效重組，進(jìn)而形成統(tǒng)一合力，最終升華為一種將學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)做精、做專、做強(qiáng)的社會(huì)實(shí)踐工作模式?！皩I(yè)化整合模式”具有三方面的特點(diǎn)：
（1）“專業(yè)化整合模式”要立足專業(yè)特點(diǎn)。高校需要在自身傳統(tǒng)的學(xué)科特點(diǎn)、專業(yè)特色和優(yōu)勢(shì)實(shí)踐項(xiàng)目的基礎(chǔ)上進(jìn)一步探索創(chuàng)新，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部的各方面資源進(jìn)行不斷優(yōu)化，使具有學(xué)科特點(diǎn)、專業(yè)特色的社會(huì)實(shí)踐項(xiàng)目形成品牌、深化內(nèi)涵、擴(kuò)大影響，以求在整合中起到龍頭的關(guān)鍵作用。
（2）“專業(yè)化整合模式”要發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。各高校在社會(huì)實(shí)踐工作專業(yè)化整合過程中要以開放、進(jìn)取、包容、共享的理念和態(tài)度參與進(jìn)來，積極分享、提供自身優(yōu)勢(shì)資源，主動(dòng)尋求外部合作。
（3）“專業(yè)化整合模式”要形成合力效應(yīng)。高校社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)要加強(qiáng)校內(nèi)外各方資源的聯(lián)系、溝通、合作，在育人模式、政策制定、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、管理制度、基地建設(shè)等各方面重視資源的整合，形成各方面協(xié)調(diào)運(yùn)作的統(tǒng)一合力。同時(shí)，要進(jìn)一步探索建立兄弟院校間的協(xié)調(diào)發(fā)展、合作共贏的指導(dǎo)和保障機(jī)構(gòu)，以系列、模塊為單位將具有學(xué)科特點(diǎn)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)的社會(huì)實(shí)踐項(xiàng)目統(tǒng)籌分配給相關(guān)院校合作開展，實(shí)現(xiàn)高校社會(huì)實(shí)踐工作的統(tǒng)一調(diào)度、資源共享、百花齊放。
3.2 實(shí)現(xiàn)“專業(yè)化整合模式”的運(yùn)作方式
（1）結(jié)合主體需求進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，擴(kuò)大社會(huì)實(shí)踐工作的覆蓋面。高校社會(huì)實(shí)踐工作的主要參與者為高校學(xué)生，當(dāng)今90后學(xué)生有著成長背景多樣、個(gè)性差異明顯和思想變化迅速等特點(diǎn)。面對(duì)成長于網(wǎng)絡(luò)媒體時(shí)代的新青年，社會(huì)實(shí)踐工作的頂層設(shè)計(jì)不能一成不變。這要求高校社會(huì)實(shí)踐工作要緊密結(jié)合學(xué)生的關(guān)注點(diǎn)、個(gè)性特點(diǎn)和成長成才需要，強(qiáng)化引導(dǎo)者和服務(wù)者的輔助作用，充分尊重學(xué)生的實(shí)踐主體地位，發(fā)揮學(xué)生的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成服務(wù)學(xué)生個(gè)性化、多樣化需求，吸引學(xué)生立體參與，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，擴(kuò)大社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)普及率和覆蓋面的長效化機(jī)制。
（2）系統(tǒng)推進(jìn)機(jī)制建設(shè)和科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)實(shí)踐工作機(jī)制的長效化。首先，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制是堅(jiān)強(qiáng)的組織機(jī)制保障。社會(huì)實(shí)踐工作的組織開展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其育人作用需要靠高校各部門、社會(huì)各行業(yè)共同實(shí)現(xiàn)。如果僅靠一個(gè)組織來策劃、組織、完成，效果往往事倍功半。其次，構(gòu)建社會(huì)實(shí)踐育人長效機(jī)制的有效途徑之一是探索形成社會(huì)實(shí)踐工作的項(xiàng)目化運(yùn)行機(jī)制。高校要在深入調(diào)研、分析研討的基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)實(shí)踐項(xiàng)目進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、公開招募、重點(diǎn)立項(xiàng)，在管理和指導(dǎo)過程中強(qiáng)化管理培訓(xùn)、注重動(dòng)態(tài)管理、精細(xì)績效考核，全面推進(jìn)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的項(xiàng)目化運(yùn)行，進(jìn)而提高社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的質(zhì)量和效果。再次，構(gòu)建社會(huì)實(shí)踐育人長效機(jī)制的有效激勵(lì)措施是構(gòu)建完備可行的表彰激勵(lì)機(jī)制。高校社會(huì)實(shí)踐的表彰和激勵(lì)要覆蓋和輻射活動(dòng)的實(shí)施者和參與者，立足學(xué)生成長發(fā)展、自我實(shí)現(xiàn)的需求，通過制定針對(duì)性強(qiáng)、顯示度高的表彰辦法和榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)，將實(shí)踐活動(dòng)與激勵(lì)方式、表彰機(jī)制緊密結(jié)合，促進(jìn)和提升學(xué)生參與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性。
（3）借助全員育人優(yōu)勢(shì)整合資源，方方面面做好資源保障。社會(huì)實(shí)踐工作受諸多客觀因素的制約，制度、經(jīng)費(fèi)、學(xué)科專業(yè)、技術(shù)指導(dǎo)、社會(huì)資源、外部環(huán)境等都會(huì)對(duì)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的開展效果造成影響。通過強(qiáng)化全員育人的工作理念，形成各方資源整合協(xié)調(diào)的工作局面，充分利用學(xué)校和社會(huì)的各方面資源，能夠成為構(gòu)建社會(huì)實(shí)踐長效機(jī)制的組織資源保障。其中，學(xué)校及相關(guān)部門的政策資源支持是組織保障，黨政領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)干部、輔導(dǎo)員、專業(yè)教師的參與指導(dǎo)是智力保障，校企合作共同提供資金支持是經(jīng)費(fèi)保障，完備的安全教育和問責(zé)制度是安全保障，建立社會(huì)實(shí)踐基地和拓展宣傳展示平臺(tái)是陣地保障。
參考文獻(xiàn)
今天會(huì)議的主要任務(wù)是：總結(jié)交流前階段機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)情況，研究部署下一步長效機(jī)制建設(shè)任務(wù)，并對(duì)建立市級(jí)機(jī)關(guān)效能監(jiān)測(cè)點(diǎn)工作再作動(dòng)員。今年以來，各地各部門按照市委市政府統(tǒng)一部署，突出“創(chuàng)效能機(jī)關(guān)、促率先崛起”主題，著力強(qiáng)化服務(wù)，切實(shí)解決新農(nóng)村建設(shè)中的一些重點(diǎn)問題；著力攻堅(jiān)克難，切實(shí)解決重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)中的一些難點(diǎn)問題；著力深化整改，切實(shí)解決基層群眾反映強(qiáng)烈的一些熱點(diǎn)問題；著力完善機(jī)制，切實(shí)解決集中換屆中領(lǐng)導(dǎo)干部的一些思想作風(fēng)問題，機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)取得了初步成效。剛才，3個(gè)單位分別介紹了建立和落實(shí)長效機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)做法，總的感到這些部門思想重視、認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，聯(lián)系實(shí)際、措施扎實(shí)，督查有力、成效明顯，希望各地各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。葉鳴同志對(duì)建立機(jī)關(guān)效能監(jiān)測(cè)點(diǎn)作了具體部署，我都同意。下面，我就建立健全機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)常性建設(shè)，講三點(diǎn)意見：
一、深化認(rèn)識(shí)、突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)長效機(jī)制的建設(shè)
黨的十六屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“構(gòu)建和諧社會(huì)，關(guān)鍵在黨”、“要以黨風(fēng)促政風(fēng)、帶民風(fēng)”，這對(duì)我們深入推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)提出了新的更高要求。建立健全長效機(jī)制，是促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)經(jīng)?；贫然?、不斷鞏固深化作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)成果的有力抓手，是確保各項(xiàng)服務(wù)舉措有效落實(shí)、不斷提升機(jī)關(guān)服務(wù)效能的重要保障。我們要緊緊圍繞加快科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)大局，突出推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、素質(zhì)提升、機(jī)關(guān)運(yùn)行等重點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，建立健全長效機(jī)制，為各項(xiàng)工作提供有力保證。
1、要以“兩個(gè)年”活動(dòng)為載體，不斷深化完善推動(dòng)發(fā)展的機(jī)制。要堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，認(rèn)真梳理制約我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾和問題，完善服務(wù)制度和機(jī)制。要著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，深化審批制度改革，切實(shí)規(guī)范涉企收費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行涉企收費(fèi)項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；加強(qiáng)中介和社團(tuán)管理，提升中介組織的服務(wù)水平。要不斷強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)，深入分析涉企科級(jí)崗位群眾評(píng)議意見，完善服務(wù)舉措，營造良好發(fā)展環(huán)境。要著力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，完善“雙百”項(xiàng)目直報(bào)、重點(diǎn)項(xiàng)目全程跟蹤辦理、項(xiàng)目辦結(jié)限期等制度，推進(jìn)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)；完善重大項(xiàng)目“綠色通道”，健全項(xiàng)目建設(shè)“6 X”部門協(xié)調(diào)等制度，推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)；完善重大外資項(xiàng)目進(jìn)度通報(bào)、跟蹤服務(wù)等制度，推進(jìn)招商引資項(xiàng)目建設(shè)。要著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，圍繞新農(nóng)村實(shí)驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)，抓緊建立百項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)、資金投入、農(nóng)民培訓(xùn)、結(jié)對(duì)共建等機(jī)制，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)民素質(zhì)。圍繞社會(huì)穩(wěn)定和安全生產(chǎn)，建立健全宣傳教育機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任機(jī)制，推進(jìn)“平安湖州”創(chuàng)建深入開展，不斷提高處置突發(fā)事件的能力。
2、要以解決群眾利益問題為重點(diǎn)，不斷深化完善服務(wù)群眾的機(jī)制。要堅(jiān)持群眾滿意標(biāo)準(zhǔn)，著力建立健全為民辦實(shí)事機(jī)制，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好群眾的根本利益。要不斷拓寬群眾訴求渠道，完善調(diào)查研究和領(lǐng)導(dǎo)下訪、聯(lián)系困難群眾等制度，及時(shí)掌握民情民意；實(shí)行黨代表、人大代表聯(lián)系選區(qū)群眾制度，及時(shí)聽取群眾意見。完善投訴機(jī)制，發(fā)揮市長熱線、行風(fēng)熱線等作用，暢通群眾訴求渠道；完善工作“三見面、六制度”，搭建多形式的溝通平臺(tái)。完善評(píng)議制度，繼續(xù)開展中層崗位群眾評(píng)議等活動(dòng)，積極探索機(jī)關(guān)干部群眾評(píng)議新路子。要切實(shí)維護(hù)群眾合法利益，健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制，深入實(shí)施“456”民生工程，切實(shí)解決群眾就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等困難。健全利益發(fā)展機(jī)制，完善社會(huì)保障制度，堅(jiān)持為民辦實(shí)事項(xiàng)目制度，真正讓群眾受益。健全權(quán)益保障機(jī)制，著力解決土地征用、城市拆遷、環(huán)境污染、安全生產(chǎn)、企業(yè)改組改制中的問題，切實(shí)保障群眾利益。要著力幫扶困難群眾，完善最低生活保障制度，切實(shí)解決低收入階層特別是困難群眾的基本生活問題；建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度，使困難群眾分享發(fā)展和改革的成果。完善“雙千萬結(jié)對(duì)幫扶”制度，幫助困難群眾解決實(shí)際困難。完善慈善救濟(jì)制度，構(gòu)建救助體系，重點(diǎn)解決重度殘疾人、低收入殘疾人和一戶多殘的殘疾人生產(chǎn)生活基本保障問題。
3、要以“三創(chuàng)”活動(dòng)為抓手，不斷深化完善素質(zhì)提升的機(jī)制。要緊密結(jié)合“三創(chuàng)”活動(dòng)開展，建立健全干部素質(zhì)提升機(jī)制，提高機(jī)關(guān)服務(wù)水平。要建立健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，完善學(xué)習(xí)制度，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)、機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)日和干部在職培訓(xùn)等制度。完善考核制度，制定考核辦法和獎(jiǎng)懲措施，全面實(shí)行“述學(xué)、評(píng)學(xué)、考學(xué)”。完善保障制度，加大經(jīng)費(fèi)投入、建立學(xué)習(xí)陣地、建設(shè)師資隊(duì)伍。要著力強(qiáng)化成長成才措施，深入實(shí)施“黨員人才”工程，定期篩選一批黨員干部，落實(shí)針對(duì)性培養(yǎng)措施。深化完善干部培養(yǎng)機(jī)制，通過上掛、下派、交流、輪崗等手段，加大優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)力度。發(fā)揮典型示范作用，用先進(jìn)典型激勵(lì)黨員干部。要充分發(fā)揮黨員先進(jìn)性作用，全面落實(shí)先進(jìn)性承諾制度，把黨員踐諾情況作為評(píng)比先進(jìn)及公務(wù)員年度考核的重要依據(jù)。全面落實(shí)在職黨員社區(qū)報(bào)到制度，組織黨員定崗定職，實(shí)行黨員社區(qū)表現(xiàn)記實(shí)，積極參與社區(qū)建設(shè)和服務(wù)。全面落實(shí)公務(wù)員績效考核制度，激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部精通業(yè)務(wù)、立足崗位、敬業(yè)奉獻(xiàn)，
創(chuàng)造一流業(yè)績。4、要以提高工作效能為目標(biāo)，不斷深化完善機(jī)關(guān)運(yùn)行的機(jī)制。要按照“三個(gè)轉(zhuǎn)變”、“四個(gè)服務(wù)”、“五個(gè)突破”總體要求，進(jìn)一步強(qiáng)化管理、規(guī)范運(yùn)行、提高效能。要規(guī)范行政行為，深化行政管理體制改革，進(jìn)一步理清部門職能；組織開展市級(jí)部門審批權(quán)限下放問題調(diào)研，合理劃分市、區(qū)事權(quán)。堅(jiān)持依法行政，消除部門權(quán)力利益化傾向，切實(shí)防止損害基層和群眾利益的行為發(fā)生。完善公共服務(wù)機(jī)制，健全公共財(cái)政制度，擴(kuò)大公共服務(wù)領(lǐng)域，提高公共服務(wù)質(zhì)量。要健全工作制度，完善服務(wù)機(jī)制，實(shí)行企業(yè)項(xiàng)目審批一審一核制和備案制，推行并聯(lián)審批和全程制，精簡辦事手續(xù)，縮短審批時(shí)限；完善工作機(jī)制，全面落實(shí)告知承諾制、AB崗工作制和限時(shí)辦結(jié)制等制度，推行導(dǎo)辦服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)等制度。完善管理機(jī)制，健全會(huì)議、經(jīng)費(fèi)、辦文、車輛等制度，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)、政府采購等制度，切實(shí)落實(shí)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定。要強(qiáng)化監(jiān)督舉措，加強(qiáng)效能投訴監(jiān)察中心建設(shè)，提高督辦水平。充實(shí)監(jiān)督隊(duì)伍，發(fā)揮專職督查人員和人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)監(jiān)督員等作用，積極組織開展各項(xiàng)督查活動(dòng)。建立效能監(jiān)測(cè)點(diǎn)，實(shí)行效能指數(shù)、一事一評(píng)等制度，設(shè)立市長接聽日、局長接聽日，切實(shí)強(qiáng)化效能監(jiān)督。
二、明確任務(wù)、強(qiáng)化措施，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)效能監(jiān)測(cè)點(diǎn)的作用
建立機(jī)關(guān)效能監(jiān)測(cè)點(diǎn)，既是進(jìn)一步拓展群眾監(jiān)督投訴渠道的重要手段，也是建立健全機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制的重要舉措。各級(jí)各部門要認(rèn)真按照市委的部署和要求，高度重視、精心實(shí)施，切實(shí)發(fā)揮好機(jī)關(guān)效能監(jiān)測(cè)點(diǎn)的重要作用。
1、要充分發(fā)揮效能監(jiān)測(cè)點(diǎn)在機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)中的信息收集作用。市級(jí)效能建設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)首批設(shè)立40個(gè)，分別設(shè)在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)企業(yè)、城市社區(qū)、新聞媒體、部門辦事窗口等單位，既在總體分布上具有一定的廣泛性，又在個(gè)體性質(zhì)上具有一定的代表性，初步形成對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)進(jìn)行監(jiān)測(cè)的工作網(wǎng)絡(luò)。要通過這些效能監(jiān)測(cè)點(diǎn)，把作風(fēng)建設(shè)的觸角延伸到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，深入到基層、企業(yè)和群眾，及時(shí)掌握作風(fēng)建設(shè)的真實(shí)情況，收集社會(huì)各界的意見建議，推動(dòng)各部門單位更好地糾正問題、改進(jìn)工作、強(qiáng)化服務(wù)，真正使監(jiān)測(cè)點(diǎn)成為加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)“晴雨表”的作用。
2、要充分發(fā)揮效能監(jiān)測(cè)點(diǎn)在機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)中的監(jiān)督推動(dòng)作用。效能監(jiān)測(cè)點(diǎn)一條很重要的職責(zé)，就是受理人民群眾和社會(huì)各界對(duì)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的意見和建議，重點(diǎn)反映機(jī)關(guān)部門和工作人員在工作作風(fēng)、依法行政、辦事效率、服務(wù)態(tài)度、資源節(jié)約、廉政勤政等方面存在的問題。對(duì)各監(jiān)測(cè)點(diǎn)反饋的意見建議，各部門單位一定要切實(shí)重視，對(duì)投訴問題要落實(shí)專人負(fù)責(zé)，限期辦結(jié)，限期整改，真正做到件件有著落、事事有回音。市機(jī)關(guān)效能監(jiān)察投訴中心要加強(qiáng)對(duì)各監(jiān)測(cè)點(diǎn)工作的指導(dǎo)，對(duì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)反映的情況和問題，要本著“查清事實(shí)、分清責(zé)任、解決問題、規(guī)范行為”的原則，認(rèn)真受理，妥善處置，真正把監(jiān)測(cè)點(diǎn)的監(jiān)督作用發(fā)揮好。
3、要充分發(fā)揮效能監(jiān)測(cè)點(diǎn)在機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)中的跟蹤問效作用。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，貴在堅(jiān)持、重在實(shí)效。確保各項(xiàng)整改措施和長效機(jī)制真正堅(jiān)持好、落實(shí)好，跟蹤問效是一個(gè)重要環(huán)節(jié)。效能監(jiān)測(cè)點(diǎn)作為市級(jí)機(jī)關(guān)效能建設(shè)新的監(jiān)督和溝通渠道，在加強(qiáng)跟蹤問效上具有重要作用。要經(jīng)常深入基層、企業(yè)和群眾，了解他們對(duì)開展作風(fēng)建設(shè)的看法和想法，了解他們對(duì)改進(jìn)機(jī)關(guān)服務(wù)的呼聲和愿望，了解作風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)措施的落實(shí)情況和實(shí)際效果；要加強(qiáng)與各部門之間的溝通聯(lián)系，及時(shí)掌握部門作風(fēng)建設(shè)工作動(dòng)態(tài)，掌握部門整改落實(shí)和長效機(jī)制建設(shè)情況，督促和幫助部門深入查找問題、完善服務(wù)舉措；要定期梳理群眾反映的意見建議，分析研究解決問題的辦法措施，積極為深入推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
4、要充分發(fā)揮效能監(jiān)測(cè)點(diǎn)在機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)中的示范引導(dǎo)作用。建立效能監(jiān)測(cè)點(diǎn)是加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的一次有益探索和嘗試。效能監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)得好、作用發(fā)揮得好，可以為建立健全機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制積累經(jīng)驗(yàn)，為全面加強(qiáng)黨的各項(xiàng)建設(shè)提供有益借鑒，也可以為推進(jìn)各方面工作創(chuàng)新注入活力。要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)工作的宣傳，教育引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部自覺接受監(jiān)督、廣大群眾主動(dòng)參與監(jiān)督；要不斷完善監(jiān)測(cè)點(diǎn)的工作運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)軟、硬件設(shè)施的維護(hù)和管理；要及時(shí)總結(jié)和推廣監(jiān)測(cè)點(diǎn)工作的新鮮經(jīng)驗(yàn)，不斷擴(kuò)大監(jiān)測(cè)點(diǎn)范圍，全面提升監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)水平。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，不斷增強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的實(shí)效
時(shí)至年底，各項(xiàng)任務(wù)都十分繁重。各級(jí)各部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，確保年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。
1、要集中精力，加大力度。越是臨近年關(guān)歲末，越是工作收尾階段，就越要集中精力、善始善終地抓好工作。各級(jí)各部門要切實(shí)按照年初部署，在思想上更重視、領(lǐng)導(dǎo)上更有力、工作上更深入，特別是要精心組織好市級(jí)機(jī)關(guān)綜合考核評(píng)議、重點(diǎn)涉企科級(jí)崗位群眾評(píng)議等工作。要加強(qiáng)調(diào)研，及早思考和謀劃明年工作思路，力求早準(zhǔn)備、早安排、早啟動(dòng)，掌握工作主動(dòng)權(quán)。
2、要突破難點(diǎn)，整體推進(jìn)。要繼續(xù)按照“四服務(wù)”要求，以推進(jìn)“兩個(gè)年”活動(dòng)為載體，著力解決好和諧社會(huì)建設(shè)中的重點(diǎn)問題，解決好三級(jí)換屆領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)中的突出問題，解決好項(xiàng)目推進(jìn)中的關(guān)鍵問題，解決好群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)問題，努力在這幾方面難點(diǎn)問題上有所突破、取得成效。通過突破難點(diǎn)、創(chuàng)造亮點(diǎn)、創(chuàng)新特色，帶動(dòng)整個(gè)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的深入推進(jìn)。
3、要敢動(dòng)真格，務(wù)求實(shí)效。要以良好的作風(fēng)抓作風(fēng)建設(shè)，敢于較真和抓難碰硬，善于分析和解決問題，形成抓落實(shí)、求實(shí)效的工作導(dǎo)向；要強(qiáng)化督促檢查，對(duì)督查、暗訪和效能監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的問題，該通報(bào)的要及時(shí)通報(bào)、該處理的要嚴(yán)肅處理，鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后，使機(jī)關(guān)單位特別是問題反映比較集中的單位思想上真正有觸動(dòng)，工作上真正有推動(dòng)，努力建設(shè)群眾滿意的服務(wù)型機(jī)關(guān)。
深圳市燃?xì)饧瘓F(tuán)股份有限公司是一家以城市管道燃?xì)夤?yīng)、液化石油氣批發(fā)、瓶裝液化石油氣零售和燃?xì)馔顿Y為主的燃?xì)馄髽I(yè)。2015年I收79億元、凈利潤8.2億元、加權(quán)平均凈資產(chǎn)收益率10.15%；實(shí)際控制人為深圳市國資委。
董事會(huì)結(jié)構(gòu)合理，充分發(fā)揮較早混改的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。根據(jù)公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)，十五名董事中，除五名獨(dú)立董事外，十名董事由各股東按持股比例分別委派。其中，中華煤氣行政總裁、公司秘書、港華投資總經(jīng)理和新希望集團(tuán)監(jiān)事都分別出任公司董事；五名獨(dú)立董事的專業(yè)領(lǐng)域涵蓋金融、管理、財(cái)會(huì)、行業(yè)等不同方面，在確保獨(dú)立性的前提下，能從各自專業(yè)的角度為公司決策提供有價(jià)值的建議?？茖W(xué)合理的董事會(huì)結(jié)構(gòu)促進(jìn)公司充分發(fā)揮較早完成混改的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，把國有資本的社會(huì)責(zé)任感、境外資本的嚴(yán)謹(jǐn)高效、民營資本的靈活務(wù)實(shí)有機(jī)結(jié)合，并在實(shí)踐中學(xué)習(xí)行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)、吸收國內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，為公司聚焦主業(yè)，高效穩(wěn)健發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。
依托資本市場，建立長效激勵(lì)機(jī)制。董事會(huì)2012年審議通過了股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃方案，向68名高級(jí)和中層管理人員授予1849.05萬份股票期權(quán)，至今已有激勵(lì)對(duì)象105人次行權(quán)1005萬股。2016年，公司在做好股票期權(quán)激勵(lì)計(jì)劃行權(quán)工作的同時(shí)，擴(kuò)大激勵(lì)范圍，優(yōu)化激勵(lì)工具，授予高級(jí)、中層管理人員以及核心管理骨干合計(jì)319人限制性股票3218.5萬股。董事會(huì)利用資本市場，通過不斷完善長效激勵(lì)機(jī)制，把公司發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)與經(jīng)營班子的個(gè)人利益有效統(tǒng)一，確保管理層為股東創(chuàng)造最大利益。
決策流程嚴(yán)謹(jǐn)，充分發(fā)揮專業(yè)委員會(huì)的關(guān)鍵職能。董事會(huì)下設(shè)戰(zhàn)略委員會(huì)、審計(jì)委員會(huì)、薪酬與考核委員會(huì)和提名委員會(huì)，建立了較為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臎Q策流程。各專業(yè)委員會(huì)在戰(zhàn)略引領(lǐng)、高管選聘、完善長效激勵(lì)機(jī)制、審計(jì)定期報(bào)告、編制經(jīng)營計(jì)劃等方面發(fā)揮關(guān)鍵職能。
溝通渠道暢通，全面提升董事會(huì)的議事效率。公司嚴(yán)格按照監(jiān)管部門要求，通過多種方式及時(shí)如期與各位董事發(fā)出會(huì)議通知及材料，確保董事有充分時(shí)間進(jìn)行調(diào)研、決策。同時(shí)，公司緊跟通訊技術(shù)發(fā)展浪潮，分別與獨(dú)立董事、監(jiān)事會(huì)成員建立了微信群，將公司公告、相關(guān)研究報(bào)告等有關(guān)資料及時(shí)在微信群中分享，方便公司獨(dú)立董事、監(jiān)事及時(shí)了解公司及行業(yè)情況和發(fā)展動(dòng)向，有效降低了溝通成本，提高議事效率。