時間：2023-07-09 08:54:05
導(dǎo)語：在耕地保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：耕地保護(hù)；可持續(xù)發(fā)展；制度改革
前言
在新《土地管理法》中，具體規(guī)定了耕地總量平衡、耕地的占補制度、基本農(nóng)田保護(hù)等制度。但今后我們?nèi)孕枰ㄔO(shè)，需要占用耕地，因此要真正保護(hù)耕地必須解決好耕地保護(hù)與建設(shè)的關(guān)系，以促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在各項環(huán)節(jié)問題之中，可持續(xù)發(fā)展問題是其主要問題，因此本文僅就耕地保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行討論。
1 耕地保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀
土地是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是人類進(jìn)行物質(zhì)交換的場所。耕地作為土地保護(hù)的重中之重，對其保護(hù)更應(yīng)該得到重視，給予其特殊的保護(hù)。根據(jù)我國國土資源部的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國耕地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界人均耕地面積。除了這一問題之外，我國耕地資源還面臨如下幾點困境，第一，我國耕地現(xiàn)存面積不斷縮小，后備資源數(shù)量嚴(yán)重不足。第二，耕地使用不合理，利用效率低，造成了巨大的資源浪費。第三，由于人們不科學(xué)的使用，造成了現(xiàn)存耕地資源質(zhì)量逐漸變低。為保障廣大農(nóng)民的利益，防治在我國城市化過程中對農(nóng)用地的侵占，緩解經(jīng)濟社會的發(fā)展中不斷激化的社會矛盾，國家制訂了許多法律規(guī)范，調(diào)整土地使用關(guān)系，規(guī)范土地利用行為，然而在實際生活中，各種違法使用土地的事件不斷發(fā)生，在法律有明確規(guī)定的情況下，一些不符合可持續(xù)發(fā)展的狀況仍有發(fā)生。那么，問題又出在何處？
首先，相關(guān)法律規(guī)定過于簡單，籠統(tǒng)，法律對相關(guān)行為的處罰力度過輕，急需進(jìn)行修改，并且缺乏一部系統(tǒng)的法律規(guī)范。關(guān)于耕地保護(hù)問題，在我國相關(guān)法律法規(guī)中都有規(guī)定，主要集中在《土地管理法》、《土地管理法實施條例》、《農(nóng)村土地承包法》中?！锻恋毓芾矸ā返?6條第2款明確規(guī)定：“禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采礦、取土等”。通過對該條的梳理，我們似乎可以進(jìn)行這樣的理解，嚴(yán)禁一切在耕地上進(jìn)行建窯、建墳的行為，無論該所有者或使用者是否同意，而對在耕地上進(jìn)行建房、挖沙、采石、采礦、取土的行為，只要土地的所有者或使用者同意即可進(jìn)行，因此，這款規(guī)定似乎就成了某些人隨意破壞耕地，取土買賣，這些本來是違法行為的“避風(fēng)港”，導(dǎo)致了農(nóng)村有大量的耕地被浪費與破壞。
其次，監(jiān)督機制不健全，相關(guān)執(zhí)法部門監(jiān)督力度不夠，對破壞耕地進(jìn)行違法建設(shè)的行為缺乏相應(yīng)的監(jiān)督。我國《土地管理法》明確規(guī)定：國家實行占用耕地補償制度，按照“占多少，開多少”的原則由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾相同數(shù)量與質(zhì)量的耕地，無條件開墾或開墾不符合規(guī)定的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納一定數(shù)量的耕地開墾費。這一制度為我國耕地保護(hù)提供了相關(guān)的法律依據(jù)，但是由于我國幅員遼闊，各個地區(qū)自然資源狀況與經(jīng)濟發(fā)展水平存在一定差異，也導(dǎo)致的該制度在執(zhí)行過程中困難重重。此外，相關(guān)機關(guān)執(zhí)法人員的不足以及其職業(yè)素質(zhì)底下也是導(dǎo)致國家對土地尤其是耕地的監(jiān)督不足的重要原因之一。
最后，在資源利用的同時，人們?nèi)狈ΡＷo(hù)意識，仍然熱衷于傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長模式。不能正確認(rèn)識資源保護(hù)與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系。無論是介紹土地買賣的“中間人”還是取土燒磚的單位、個人。抑或是有關(guān)村領(lǐng)導(dǎo)，在處理耕地保護(hù)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系之間，所有人都只看到了經(jīng)濟利益，忽視了生態(tài)利益，只看到了眼前的利益，忽視了長遠(yuǎn)的利益。經(jīng)濟的發(fā)展與資源保護(hù)并不總是沖突的，那種經(jīng)濟發(fā)展必須要以犧牲環(huán)境資源為代價的觀點已經(jīng)受到廣泛的批評。
2 促進(jìn)耕地保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的策略
2.1 文化保護(hù)
現(xiàn)行的政策、法律、法規(guī)屬于文化內(nèi)容之一，屬硬性措施，具有表現(xiàn)的直觀性、方法的單純性、目的的明確性、效果的明顯性。健全我國法制建設(shè)，建立相關(guān)領(lǐng)域的法律制度，不斷擴大法律的調(diào)整范圍，細(xì)化相關(guān)法律規(guī)定，做到耕地保護(hù)有法可依。目前。我國的相關(guān)法律制度也包含了有關(guān)耕地保護(hù)的內(nèi)容，但其規(guī)定過于簡單，在實際操作中可能產(chǎn)生各種分歧，不能得到很好的執(zhí)行。因此，要想更好的調(diào)節(jié)耕地保護(hù)關(guān)系中各方主體的行為，應(yīng)當(dāng)建立并完善相關(guān)法律制度，做到依法辦事，綜合協(xié)調(diào)各方的利益關(guān)系，使我國的耕地保護(hù)工作不斷完善，不斷向前推進(jìn)。加大執(zhí)法力度、提高執(zhí)法透明度的同時，也應(yīng)該通過對我們的傳統(tǒng)文化的呼喚，提高國民整體素質(zhì)。自覺的形成一種保護(hù)耕地意識與可持續(xù)發(fā)展意識。
2.2 生態(tài)保護(hù)
耕地保護(hù)需要林地及綠色植被的防風(fēng)固沙的保護(hù)，需要水域的滋養(yǎng)，需要山水相依所形成的適宜氣候。所以，保護(hù)耕地的現(xiàn)實意義還在于，保護(hù)耕地與其它地類的依存與制約的平衡關(guān)系。
2.3 城市化建設(shè)與耕地保護(hù)
2.3.1 挖掘城市存量土地的潛力
更多地通過實施舊城改造，確定以內(nèi)涵為主的城市方針，充分挖掘城市存量土地的潛力，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地容積率、產(chǎn)出率，增加城區(qū)容量，搞好城市規(guī)劃工作，堅持城市建設(shè)不求最大，只求最佳的原則，利用市場機制不斷調(diào)整區(qū)域城市結(jié)構(gòu)、城市用地結(jié)構(gòu)和用地布局，考慮城市、集鎮(zhèn)相互協(xié)作、取消重復(fù)設(shè)置，減少城市化過程中不必要的耕地浪費。
2.3.2 改革現(xiàn)有不利城市化發(fā)展和土地集約利用的制度和政策。
制定出一系列發(fā)展城市化建設(shè)的政策，改革F有有關(guān)制度政策，以利于技術(shù)、資源和人才的流動。如改革城市戶籍制定。凡是基本上放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、脫離農(nóng)村，在城市做工、經(jīng)商、經(jīng)營企業(yè)，并成為自己和家庭的生活來源；長期居住城市有自己住房，或有能力長期租住房屋的農(nóng)村居民，應(yīng)該改變戶籍關(guān)系。變農(nóng)村戶口為城市戶口，對于已獲城市戶口的原農(nóng)村居民，脫離同土地，特別同耕地的直接聯(lián)系等。
2.3.3 宣傳保護(hù)
加強政策宣傳力度。借助“4?22地球日”、“6?25土地日”、國土資源相關(guān)會議等契機，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)站和設(shè)立咨詢臺、發(fā)放宣傳單等形式，大力宣傳保護(hù)耕地的重要性，進(jìn)一步提高廣大干部群眾保護(hù)耕地意識。同時對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所及科室人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高廣大干部群眾節(jié)約集約利用土地的意識，增強保護(hù)和合理利用國土資源的觀念。
結(jié)束語
總之，實施可持續(xù)發(fā)展必須實現(xiàn)增長方式的轉(zhuǎn)變，而實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變必須以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為切入點，這恰恰為耕地保護(hù)創(chuàng)造了有利條件和指明了方向，使得環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟建設(shè)和社會進(jìn)步有機結(jié)合，有利于從根本上解決“三統(tǒng)一”的問題。
參考文獻(xiàn)
【關(guān)鍵詞】：城市土地資源；管理；合理規(guī)劃；措施
1、城市土地資源管理的概述
城市土地資源管理是政府部門規(guī)劃的所屬城市的區(qū)域中，依照城市在未來的發(fā)展要求，使用相關(guān)的方法或者相應(yīng)的措施來改變城市土地資源的利用率，讓城市的環(huán)境變得越來越美，使土地資源能夠得到有效的利用，讓城市經(jīng)濟得到發(fā)展，從而使城市滿足現(xiàn)代化的需求，在未來一段時間內(nèi)進(jìn)行可持續(xù)的發(fā)展。在進(jìn)行合理規(guī)劃的同時，應(yīng)該了解土地的使用情況，并進(jìn)行合理的改造，提高土地利用率，減少城市因為用地問題而進(jìn)行邊緣擴張，改善整個城市的環(huán)境，以期城市能向好的方向發(fā)展。為達(dá)到這一目標(biāo)，進(jìn)行的土地資源規(guī)劃主要內(nèi)容包括：讓城市的土地發(fā)揮其最好的作用，對土地使用結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化處理；對于未開發(fā)土地進(jìn)行調(diào)整；對舊城區(qū)進(jìn)行改造，對城中村進(jìn)行拆遷，增加城市內(nèi)的土地利用面積；對于城市內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行改造，讓城市內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生變得越來越好。從整體上調(diào)整城市的結(jié)構(gòu)布局，根據(jù)土地的特性進(jìn)行相關(guān)的資源規(guī)劃。
2、我國城市規(guī)劃中土地資源利用存在的問題
2.1城市規(guī)劃與土地資源利用不對稱
首先，城市計劃與土地管理部分之間的聯(lián)接不對稱，致使城市計劃與土地利用計劃內(nèi)容不完全對稱。城市計劃由計劃管理部分?jǐn)M定，而土地利用計劃則由土地管理部分?jǐn)M定。雖然在編制過程中兩個部分有交流，可是由于計算口徑不一致、信息未能及時送達(dá)、同享等因素，致使城市計劃與土地利用計劃不對稱。
其次，城市計劃與土地利用計劃不同步。因兩個計劃分屬兩個管理部門，會出現(xiàn)內(nèi)容、進(jìn)展的不對稱、不同步。比如土地利用計劃現(xiàn)已編制，建設(shè)項目已開工，因為城市計劃還沒有及時編制或修正，導(dǎo)致該項目變成違法建設(shè)。如果不能及時掌握土地利用的狀況，會一定程度上對計劃管理工作造成被動，影響政府決議，進(jìn)而影響城市社會、經(jīng)濟等各個方面工作的發(fā)展。
2.2城市規(guī)劃的制定不夠科學(xué)，土地資源的利用不合理
一些城市計劃在編制過程中存在實地調(diào)研不全面、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集不謹(jǐn)慎、計算口徑不一致、短視計劃等，造成了土地資源的浪費。比如重復(fù)性計劃和沒有必要的項目開發(fā)，不僅使城市有限的土地資源沒有得到合理有序的使用，土地資源的價值不能極好地表現(xiàn)，并且閑置了大量的土地，阻礙了城市的發(fā)展。
2.3法律法規(guī)不健全，人員素質(zhì)有待提高
有關(guān)法律法規(guī)不健全、監(jiān)督檢查不到位；辦理人員缺少高效的計劃管控，不能極好地遵從經(jīng)濟規(guī)則的科學(xué)發(fā)展、遵從自然規(guī)則的可持續(xù)發(fā)展、遵從社會規(guī)則的包容性發(fā)展，使城市計劃與土地資源管理不能極好地聯(lián)系，沒能構(gòu)成良性互動的城市管理機制。
3、城市土地資源管理中合理規(guī)劃的措施
3.1對土地資源的統(tǒng)籌謀劃進(jìn)一步加強
完善土地規(guī)劃管理制度。在土地出讓和轉(zhuǎn)讓中做好相關(guān)管理措施。在對土地轉(zhuǎn)讓或出讓前了解土地的用途，政府部門應(yīng)該做好相關(guān)的監(jiān)管工作，不要讓土地的使用與合同不符，給城市居民的生活帶來大的影響。做好土地實施規(guī)劃后的反應(yīng)機制，因為當(dāng)前是市場主導(dǎo)的經(jīng)濟體制，為了加強土地進(jìn)行開發(fā)的時效性，必須做好相應(yīng)的管理措施，保證規(guī)劃始終具有切實的指導(dǎo)作用。做好監(jiān)督管理工作，在土地使用過程中，政府部門應(yīng)該做好監(jiān)管工作，同級別人大也應(yīng)該做好相應(yīng)的監(jiān)督機制，來確保土地的合理使用。
3.2對城市的布局進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃工作
為了使城市更好的適應(yīng)當(dāng)今社會的經(jīng)濟發(fā)展速度，在進(jìn)行城市的規(guī)劃方面也應(yīng)該注重城市的合理規(guī)劃，放眼長遠(yuǎn)的未來。城市建設(shè)的重點工作就是對城市進(jìn)行比較合理的統(tǒng)籌規(guī)劃活動，城市規(guī)劃圖的編制應(yīng)該放眼未來，考慮城市所處的地理位置、未來經(jīng)濟發(fā)展的要求，對土地進(jìn)行合理的使用，提高城市的環(huán)境衛(wèi)生，展現(xiàn)城市的文化特色。在進(jìn)行相關(guān)城市規(guī)劃時，多參考國內(nèi)外比較好的城市規(guī)劃設(shè)計，結(jié)合自身城市特點，形成自己的一套城市規(guī)劃設(shè)計理念。
3.3土地使用應(yīng)當(dāng)是有償?shù)?/p>
我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在我國占有主要的地位。因此對我國的農(nóng)業(yè)保護(hù)是非常的有必要的，要想讓我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力一直保持或繼續(xù)向前發(fā)展，就必須加強耕地保護(hù)。在我國城市化進(jìn)程比較快的地區(qū)一般集中在東部沿海地區(qū)，這些地區(qū)經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)，隨著城市化的加快，土地的資源變得越來越稀缺，尤其是耕地，這些地區(qū)耕地的質(zhì)量非常好，土地較肥沃，隨著這些耕地的消失，使我國在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上有非常大的損失，耕地資源的損失是不可逆的，因此保護(hù)城市周邊的耕地尤為重要，所以土地資源應(yīng)該有償使用。
3.4對工業(yè)用地進(jìn)行合理的布局和規(guī)劃
工業(yè)用地的布局，應(yīng)該根據(jù)產(chǎn)業(yè)的特點和所處位置進(jìn)行布局。工業(yè)園區(qū)要搞好交通發(fā)展，避免土地粗放管理，發(fā)揮土地的最大的作用。采取“誰招商、誰受益”的政策，解決亂上工業(yè)項目的利益驅(qū)動問題。
3.5健全法律法規(guī)，加強監(jiān)管力度
完善地方性法律法規(guī)，把履行城市計劃和運用城市土地資源放在一起思考來擬定相關(guān)法律法規(guī)，防止二者之間出現(xiàn)縫隙，防止計劃履行不到位、y占土地建設(shè)的狀況呈現(xiàn)。要加強計劃的施行、加大違法處罰力度，保護(hù)城市計劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。對于違法占地、違法建造的行為要依法追究責(zé)任。要嚴(yán)格依照國家有關(guān)的法律法規(guī)準(zhǔn)則，對土地資源的使用進(jìn)行嚴(yán)格的批閱，合法、合理的規(guī)劃城市土地資源。
結(jié)語
城市由于其在區(qū)域政治經(jīng)濟社會文化的發(fā)展中起著主導(dǎo)性效果，城市的發(fā)展可以股動地域性的發(fā)展，推進(jìn)整個國家的發(fā)展。與此同時，土地承載著城市的發(fā)展，土地價值的完成與增值，變成城市迅速發(fā)展的關(guān)鍵。城市發(fā)展，需要處理很多土地資源與土地資源總量有限之間的矛盾，是城市計劃與土地資源亟待處理的疑問。只有運用科學(xué)的理念，從城市發(fā)展的全局性、長遠(yuǎn)性著眼，協(xié)調(diào)好兩者之間的關(guān)系，健全相關(guān)法律法規(guī)準(zhǔn)則，加大執(zhí)法力度，提高專業(yè)技術(shù)人員、法律人員和辦理人員的素質(zhì)，才能從根本上處理問題，減輕人地矛盾，推進(jìn)城市發(fā)展的持續(xù)性、宜居性。
【參考文獻(xiàn)】：
關(guān)鍵詞：城市化 土地開發(fā)管理 資源 人地矛盾
Abstract: With China's rapid economic development and urbanization continues to accelerate, land for non-renewable resources, suffered more attention. Whether land acquisition or land development and management work in the next period of time and even now will become China's economic development process must tackle the problem. The province in the land development and management in the past few years has made some achievements, but also faces severe challenges. How to keep working through land development and consolidation of the total arable land balance, ease the contradiction between people, improve land utilization, land and resources at this stage work to become the core issue.
Keywords: land development and urbanization, the contradiction between human resource management
中圖分類號：F301.24 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
一、土地開發(fā)整理及其重要性
土地開發(fā)整理工作為了滿足人們生產(chǎn)和生活需要，采用一定的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)等措施，擴大對土地的有效利用范圍，提高對土地的利用深度。具體指將廢棄園地、林地、未利用地、廢棄工礦等利用效率低下的土地整理成耕地，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用效率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動，從而落實最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度。土地開發(fā)整理是保證18億畝耕地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是保障經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要手段。
首先，土地開發(fā)整理工作能夠增加耕地有效面積。通過挖掘現(xiàn)有土地利用潛力，加上一定工程技術(shù)的開發(fā)與整理，可以達(dá)到增加有效耕地面積的目的，緩解建設(shè)用地與耕地之間的矛盾，同時也保證了農(nóng)民的基本權(quán)利。其次，對土地進(jìn)行有效的開發(fā)整理可以提高土地利用效率。一是可以改善土地生產(chǎn)、生態(tài)條件，從而提高土地生產(chǎn)能力，滿足人們的日常生活所需。二是可以實現(xiàn)土地經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的“三贏”，開發(fā)閑置土地、退耕還林等，實現(xiàn)了土地的可持續(xù)利用，有利于我國經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展。再次，土地開發(fā)整理推動了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的步伐。城市化的范圍和規(guī)模不斷擴大，通過土地開發(fā)整理，有步驟地推進(jìn)擴及城鎮(zhèn)的建設(shè)，從而建立了城鎮(zhèn)之間的密切聯(lián)系，推動了我國城市化的步伐。最后，土地開發(fā)整理能夠緩解人地之間的矛盾。我國是人口大國，人均占有土地量少，通過土地開發(fā)整理，協(xié)調(diào)好人與地的關(guān)系，實現(xiàn)人與自然的和諧共處。
二、土地開發(fā)整理工作發(fā)展現(xiàn)狀及問題
土地開發(fā)整理主要是為了形成合理、高效、集約的土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展對土地的需要。近年來，我國加大了對土地開發(fā)整理的重視和人力、物力、財力投入，并取得一定成績。增加了有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。然而，就目前的現(xiàn)狀來看，我國土地開發(fā)整理工作存在諸多問題有待解決。
（一）對于土地開發(fā)整理的認(rèn)識不夠
政府和企業(yè)對土地開發(fā)整理工作的認(rèn)識不到位。一些政府和企業(yè)把經(jīng)濟發(fā)展水平當(dāng)做衡量成績的唯一指標(biāo)，忽視環(huán)境保護(hù)和農(nóng)民的權(quán)利，最終，出現(xiàn)環(huán)境的惡化和資源的浪費，產(chǎn)生巨大的損失。尤其是一些采礦業(yè)，雖然為我國經(jīng)濟建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)，但是一味的強調(diào)經(jīng)濟效益，忽視土地的保護(hù)和資源的合理開發(fā)，出現(xiàn)一系列環(huán)境問題。例如，土地破壞、水土流失、植被破壞、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)等。對于普通村民來說，土地開發(fā)整理只是政府為人民辦好事的工作，并希望能夠從開發(fā)整理工作中得到好處。在土地開發(fā)整理項目的有限投資條件下，農(nóng)民的要求不能全部得到滿足，一些農(nóng)民出現(xiàn)了不理智行為，擾亂工程實施，最終影響土地開發(fā)整理工作的順利進(jìn)行。
（二）土地開發(fā)整理相關(guān)的法律法規(guī)不夠完善
就目前我國土地管理現(xiàn)狀來看，土地開發(fā)整理相關(guān)法律法規(guī)有待進(jìn)一步完善。因為，各地在進(jìn)行土地開發(fā)整理工作時，只能夠根據(jù)《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《城市房地產(chǎn)管理法》等法規(guī)實行，缺乏相關(guān)的專門性法律法規(guī)，有時出現(xiàn)的問題無法可依。而且，目前法律中沒有明確和穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)制度，對于一些荒地、農(nóng)村閑散地的開發(fā)整理僅按照“誰復(fù)墾、誰受益”的政策是不可以的，因為沒有相關(guān)法律法規(guī)保障投資者的利益。還有，針對一些農(nóng)村集體開發(fā)整理的土地，可能出現(xiàn)二次分配，這些權(quán)屬由誰來負(fù)責(zé)，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，造成管理上的混亂。
（三）土地開發(fā)整理工作的管理水平有待提高
土地開發(fā)整理需要巨大的成本投入，國家在給予一定的經(jīng)濟投入后，各地區(qū)大力開展土地開發(fā)整理，而各級地方政府卻未建立有效的管理機制，在工程后期沒有進(jìn)行有效的管護(hù)，一些開發(fā)整理的土地出現(xiàn)“水渠堵塞、樹苗枯萎、又回荒地”的現(xiàn)象，影響著土地的利用率。另一方面，在進(jìn)行土地開發(fā)整理過程中，一些地區(qū)為了眼前利益，對后備資源進(jìn)行不合理的開發(fā)，“惜圍湖造田、毀林開荒”等，忽視生態(tài)環(huán)境的規(guī)律，最終出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)象。
三、推進(jìn)土地開發(fā)整理工作的現(xiàn)實舉措
（一）廣泛宣傳，提高全社會對土地開發(fā)整理的認(rèn)識
土地開發(fā)整理是解決土地開發(fā)利用，實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的一條新途徑。在相關(guān)規(guī)定中，國家明確鼓勵土地整理。針對一些領(lǐng)導(dǎo)和地方民眾對土地開發(fā)整理工作的認(rèn)識不夠，必須加大宣傳力度，提高全社會對土地開發(fā)整理重要性的認(rèn)識。一方面是對社會的宣傳，對土地管理部門進(jìn)行相關(guān)的宣傳教育是必須的，同時還要對農(nóng)業(yè)、城建以及新聞宣傳單位等，進(jìn)行土地開發(fā)整理法規(guī)和政策宣傳，提高全社會對土地開發(fā)整理在構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，以及保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境的深遠(yuǎn)意義。另一方面，對管理者的宣傳教育是統(tǒng)籌整項土地開發(fā)整理工作的重要環(huán)節(jié)，包括政策、法律、法規(guī)、技術(shù)等多方面的學(xué)習(xí)，保證管理者在土地開發(fā)整理過程中嚴(yán)格依法辦事，著眼于長遠(yuǎn)利益。
（二）完善相關(guān)法律法規(guī)，確保問題有法可依
土地開發(fā)整理工作是一項涉及眾多領(lǐng)域，政策性強的多方利益的綜合項目，必須有相應(yīng)的配套法規(guī)政策來保證實施。各個地方在認(rèn)真貫徹和執(zhí)行中央已出臺的《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《城市房地產(chǎn)管理法》等等法規(guī)外，還要盡快出臺《土地開發(fā)整理條例》或《土地開發(fā)整理產(chǎn)權(quán)制度》、《土地整理專項資金的管理辦法》等，整頓在土地開發(fā)整理過程中出現(xiàn)的土地產(chǎn)權(quán)混亂、專項資金落實不到位等問題，與此同時，各個地方還應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，制定適合本地區(qū)的地方條例，提高土地利用效率，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，保證耕地面積，將土地開發(fā)整理工作更加規(guī)范化、科學(xué)化。
（三）調(diào)動各方力量，投入到土地開發(fā)整理工作中
土地開發(fā)整理工程就是為了改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，增加有效耕地面積。要想使土地整理的各項工程設(shè)施長期健康運行，發(fā)揮其經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，必須對工程設(shè)施進(jìn)行有效的管護(hù)，明確管護(hù)責(zé)任人。同時，政府通過拓寬資金渠道，保障管護(hù)資金到位。還有，在土地開發(fā)整理過程中應(yīng)充分發(fā)揮公眾參與的作用，尤其是農(nóng)民，讓農(nóng)民參與到從項目的選址立項、組織實施到竣工驗收等土地開發(fā)整理各個環(huán)節(jié)當(dāng)中，尊重農(nóng)民，使農(nóng)民在了解項目情況的基礎(chǔ)上，給予足夠的精神支持；同時，在進(jìn)行農(nóng)民損失補償時廣泛聽取群眾意見，順應(yīng)民意。這樣就提高了土地開發(fā)整理工作的水平，擁有了廣泛的社會基礎(chǔ)，有利于開發(fā)整理工作的順利進(jìn)行。
總結(jié)：在我國城市化進(jìn)程不斷加快的今天，各項建設(shè)都在蜂擁而上，土地作為不可再生資源，變得尤為珍貴。土地開發(fā)整理成為目前國土資源工作深入研究和實踐的重要課題。如何處理好經(jīng)濟、社會、生態(tài)三者之間的關(guān)系，不僅是政府，更是每一個企業(yè)，每一個公眾共同思考的問題。
參考文獻(xiàn)：
[1] 趙磊. 土地整理項目耕地質(zhì)量管理問題及對策研究 [J]. 資源與人居環(huán)境，2010(16)
第一條為加大我市環(huán)庫區(qū)旅游資源開發(fā)的管控力度，防止低水平重復(fù)建設(shè)，避免造成有限資源的浪費和破壞，切實維護(hù)庫區(qū)水環(huán)境安全，實現(xiàn)漢江生態(tài)經(jīng)濟帶經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，特制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定適用于我市環(huán)庫區(qū)170米正常蓄水位外推1000米范圍內(nèi)的旅游項目規(guī)劃建設(shè)管理。包括旅游景區(qū)、旅游景點、旅游度假區(qū)、旅游主題公園、大型游樂園、涉農(nóng)旅游項目以及旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。
第二章統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)
第三條各地編制的旅游建設(shè)項目規(guī)劃，應(yīng)符合國家關(guān)于水源地保護(hù)的法律法規(guī)的要求，必須依據(jù)《庫區(qū)及上游經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃（修編）》和《庫區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展總體規(guī)劃（修編）》，并與所在地的旅游發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、自然生態(tài)保護(hù)區(qū)、文化文物保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等規(guī)劃相協(xié)調(diào)，規(guī)劃成果符合國家標(biāo)準(zhǔn)《旅游規(guī)劃通則》的規(guī)范要求，確保規(guī)劃、建設(shè)一流。
第四條按照《省旅游規(guī)劃管理暫行辦法》的規(guī)定，旅游區(qū)或項目建設(shè)總體規(guī)劃經(jīng)縣市區(qū)政府組織初評后，由市旅游項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組主持或委托旅游行政主管部門主持，召集市發(fā)改委、規(guī)劃局、環(huán)保局、水利局、林業(yè)局、南水北調(diào)辦等相關(guān)部門及專家進(jìn)行評審，評審?fù)ㄟ^后由縣級以上政府批準(zhǔn)實施。
第五條環(huán)庫區(qū)所有項目建設(shè)必須辦理規(guī)劃許可和施工許可手續(xù)。實施工程質(zhì)量監(jiān)督和安全生產(chǎn)管理，規(guī)范建設(shè)活動行為，嚴(yán)禁違法用地、違法建設(shè)行為。
第六條環(huán)庫區(qū)所有旅游項目的設(shè)計、施工必須由具有乙級以上旅游規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)及相應(yīng)建設(shè)資質(zhì)的單位承擔(dān)，嚴(yán)禁無證設(shè)計、無證施工和未經(jīng)驗收投入使用等違規(guī)建設(shè)行為。各種游樂設(shè)施的安裝、檢測以及污防、消防、防雷、安全等設(shè)施，必須取得相關(guān)管理部門合格證或使用許可證方可投入使用。
第三章統(tǒng)一設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)
第七條堅持規(guī)劃先行、生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)第一的原則，遵循依法、合規(guī)、有序開發(fā)的基本要求，實現(xiàn)漢江生態(tài)經(jīng)濟帶經(jīng)濟社會生態(tài)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
第八條按照沿水觀光、沿路娛樂、靠城食宿的原則，合理利用庫區(qū)山水資源。
第九條環(huán)庫區(qū)旅游項目，必須做到項目建設(shè)與環(huán)保設(shè)施同時規(guī)劃、同時施工、同時驗收，建設(shè)項目必須先通過市級以上環(huán)境影響評價審批后方可實施。
第四章統(tǒng)一審批程序
第十條環(huán)庫區(qū)項目開發(fā)建設(shè)，必須持有縣級以上人民政府簽訂的開發(fā)協(xié)議，涉及集體土地的經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織確認(rèn)后，依法定程序辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用土地征用手續(xù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織、林場不得擅自處理環(huán)庫區(qū)土地使用權(quán)。
第十一條環(huán)庫區(qū)旅游項目開發(fā)建設(shè)，依法應(yīng)當(dāng)辦理取水許可、河道（水庫）管理范圍內(nèi)建設(shè)項目許可、防洪影響評價、水土保持審批、排污口設(shè)置審批等涉水行政審批的，由項目建設(shè)單位按照不同事項的審批辦理流程，分別報有管轄權(quán)的水行政部門審批。
環(huán)庫區(qū)旅游項目開發(fā)建設(shè)，必須在環(huán)保、水利、林業(yè)等相關(guān)部門手續(xù)完備之后，方可按基本建設(shè)程序履行相關(guān)審批手續(xù)。
第十二條為避免環(huán)庫區(qū)旅游項目重復(fù)建設(shè)，庫區(qū)旅游項目立項，須報市環(huán)庫區(qū)旅游項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，由縣市區(qū)按相關(guān)規(guī)定予以立項（核準(zhǔn)）或備案。
市環(huán)庫區(qū)旅游項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組建立聯(lián)席會議制度，原則每月召開一次聯(lián)席會議，集中研究旅游項目，以提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。
第十三條在項目完成立項、規(guī)劃、設(shè)計的基礎(chǔ)上，可按相關(guān)規(guī)定與程序辦理土地征用手續(xù)、辦理規(guī)劃許可和施工報建手續(xù)；涉及林地的，應(yīng)依法先行辦理林地使用許可手續(xù)。
第十四條在各項手續(xù)完備的情況下，各相關(guān)審批部門要積極主動為項目開發(fā)企業(yè)搞好服務(wù)。
第五章統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)管
第十五條凡未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用庫汊、灘涂、耕地、林地等從事旅游開發(fā)的，均屬違法違規(guī)建設(shè)行為，由縣級以上政府和行政主管部門按國家有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅查處。
第十六條旅游景區(qū)項目建設(shè)不符合規(guī)劃，或不按法定程序辦理規(guī)劃許可和施工報建手續(xù)的，由縣級以上規(guī)劃、建設(shè)部門會同旅游部門依照相關(guān)法律法規(guī)處理。
第十七條未經(jīng)檢測或檢測不合格，不能提供安全合格證明的游樂設(shè)施，由縣級以上質(zhì)監(jiān)部門依照相關(guān)規(guī)定處理。
第十八條設(shè)計單位和施工單位無證設(shè)計、無證施工的，由縣級以上規(guī)劃、建設(shè)主管部門按照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅查處。
第十九條相關(guān)主管部門和其他行政管理部門工作人員在環(huán)庫區(qū)旅游項目規(guī)劃建設(shè)管理過程中、循私舞弊、索賄受賄的，依法追究行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章附則
根據(jù)鎮(zhèn)人大關(guān)于對*國土所工作進(jìn)行評議的要求和部署，我所積極、認(rèn)真地做了各項評議準(zhǔn)備工作，今天鎮(zhèn)人大對我所工作進(jìn)行評議，這是鎮(zhèn)人大對我所工作的關(guān)心和支持，也是對我所工作的進(jìn)一步促進(jìn)。借此機會、向各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表表示衷心的感謝。下面，按照評議要求，將我所20*年以來國土資源管理工作匯報如下，敬請各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表予以評議。
20*年以來，我所各項工作在縣局、鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實黨的各項方針政策及法律法規(guī)，堅持以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指針，以全面加大耕地保護(hù)力度，強化國土資源監(jiān)察，規(guī)范基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和內(nèi)部管理為重點，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞縣國土局和鎮(zhèn)黨委、政府的中心工作，堅持保護(hù)與利用、服務(wù)與管理并舉，狠抓機關(guān)效能建設(shè)，深科學(xué)發(fā)展觀教育活動，嚴(yán)格履行法定職責(zé)，扎實推進(jìn)國土資源管理各項工作，較好的完成縣局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府交給的各項工作任務(wù)。20*年*國土所被評為全縣國土系統(tǒng)先進(jìn)單位，一名同志被評為優(yōu)秀公務(wù)員。
一、抓學(xué)習(xí)強素質(zhì)、提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率。近年來，我所不斷完善學(xué)習(xí)制度，年初制定具體的學(xué)習(xí)計劃，認(rèn)真組織開展學(xué)習(xí)政治理論和業(yè)務(wù)知識，進(jìn)一步提高工作人員的素質(zhì)。在學(xué)習(xí)方式上堅持采取集中學(xué)習(xí)和自我學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，一是狠抓了政治理論和國土資源管理法律法規(guī)知識學(xué)習(xí)，開展了以《行政許可法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》、《行政復(fù)議法》、《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《測繪法》等相關(guān)法律法規(guī)知識和國土資源業(yè)務(wù)知識為內(nèi)容的學(xué)習(xí)，通過加強學(xué)習(xí)。提高了依法行政能力，強化了工作作風(fēng)、紀(jì)律作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，增強了責(zé)任心、事業(yè)感，提高了工作主動性、積極性，不斷增強了分析問題、解決問題的工作能力。進(jìn)一步增強發(fā)展意識、機遇意識、競爭意識、憂患意識、責(zé)任意識。通過學(xué)習(xí)教育，增強了干部職工的政治意識、大局意識、責(zé)任意識。增強了責(zé)任心、事業(yè)感，提高了工作主動性、積極性。二是認(rèn)真扎實開展了學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，按照縣局關(guān)于深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的要求，積極參加了縣局舉辦的專題輔導(dǎo)講座、通過學(xué)習(xí)交流、專題討論進(jìn)一步增強了對科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵的理解、認(rèn)識和踐行科學(xué)發(fā)展觀的主動性。認(rèn)真落實各階段的學(xué)教任務(wù)，認(rèn)真查找自身在工作作風(fēng)、思想作風(fēng)、紀(jì)律作風(fēng)、履行崗位職責(zé)、依法行政等方面存在的各種不足和差距，制定了整改措施。采取了“三查、三強化”措施來提升和樹立國土工作人員的良好形象。一查服務(wù)態(tài)度，強化群眾服務(wù)理念。真正做到“情為民所系，權(quán)為民所用”。二查工作態(tài)度，強化責(zé)任意識。端正工作態(tài)度，樹立高度責(zé)任感，切實履行工作職責(zé)，變被動為主動，積極發(fā)揮主觀能動性，做好每項工作。三查執(zhí)法水平，強化依法行政能力。把法律、法規(guī)學(xué)習(xí)作為一項長期任務(wù)不斷深化，切實做到學(xué)用結(jié)合，努力提高依法行政水平和質(zhì)量。三是把提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率、作為落實科學(xué)發(fā)展觀的著眼點和落腳點。國土所作為國土部門最基層的服務(wù)窗口、服務(wù)質(zhì)量的好壞直接影響到國土部門的形象。我們要把提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率，全心全意為人民服務(wù)；著力解決群眾反映的熱點、難點、焦點問題，把為民、利民、便民作為基層國土資源管理工作的立足點和出發(fā)點。做到熱情服務(wù)，要求全所人員必須端正服務(wù)態(tài)度，講文明禮貌，對來所辦事人員要做到接待熱情，耐心告知辦事程序，主動提供有關(guān)政策法規(guī)依據(jù)，同時告知能否辦理及原因，真正做到禮貌接待，辦事認(rèn)真，服務(wù)周到。
二、夯實基礎(chǔ)、完善制度、狠抓國土資源所規(guī)范化建設(shè)。
近兩年來根據(jù)國土資源所規(guī)范化建設(shè)要求，我所堅持以隊伍建設(shè)、軟硬件建設(shè)為抓手，以精細(xì)化、規(guī)范化建設(shè)為主要目標(biāo)，以制度建設(shè)為保障，以“提高人員素質(zhì)、增強工作能力、提升服務(wù)水平、樹立國土資源新形象”為宗旨，不斷創(chuàng)新工作思路，提高服務(wù)能力，以人民滿意國土資源所創(chuàng)建活動為契機，切實履行工作職責(zé)，努力做好各項服務(wù)、全力打造“人民滿意國土資源所”，基層國土資源管理各項工作均取得了較為明顯的成效。為確保國土所各項工作順利開展，我所先后建立、健全了《國土資源所工作職責(zé)》、《財務(wù)管理制度》、《學(xué)習(xí)制度》、《考勤制度》、《勤政廉政制度》、《接待制度》等，各項規(guī)章制度。并將國土資源所職責(zé)、所長職責(zé)、工作人員職責(zé)以及服務(wù)項目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾等上墻公示，主動接受各方監(jiān)督。同時，我們還建立了接待、土地巡查、勤政廉政、檔案管理等制度，并定期檢查制度落實情況，形成了以制度建所，用制度管人的長效機制。用制度規(guī)范日常行為，注重預(yù)防與教育并重，增強工作的針對性和有效性。重點從三個方面規(guī)范國土所各項管理工作：一是規(guī)范了所里的地籍檔案管理。建立了各項設(shè)施較為齊全的檔案室，做到地籍資料和其它材料及時整理歸檔，妥善保管。二是規(guī)范了行政執(zhí)法行為。組織開展經(jīng)常性的法規(guī)政策學(xué)習(xí)，增強依法行政觀念和能力。在執(zhí)行公務(wù)時嚴(yán)格執(zhí)行國土部門“五條禁令”，嚴(yán)禁、吃拿卡要。三是規(guī)范了用地審核報批程序。對各類用地，堅持做到一到現(xiàn)場，二把關(guān)，三跟蹤。將違法違規(guī)用地遏制在萌芽狀態(tài)。
三、認(rèn)真履行崗位職責(zé)，抓各項基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作、一是認(rèn)真做好各項建設(shè)用地的報批工作,嚴(yán)格按照土地管理的法規(guī)制度和程序、嚴(yán)格審核把關(guān)，經(jīng)審核對符合條件的各類建設(shè)用地戶按程序上報縣局審批。兩年來國土所共為全鎮(zhèn)審核上報事業(yè)單位、鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民宅基地、農(nóng)業(yè)設(shè)施等各類建設(shè)用地178宗、面積59422.6平方米。二是認(rèn)真做好建設(shè)用地地籍調(diào)查工作，對依法審批的各類建設(shè)用地逐戶進(jìn)行了丈量核實，完成了土地登記的表、卡、冊、圖的填寫繪制工作。兩年來國土所共為全鎮(zhèn)各類建設(shè)用地戶發(fā)放國有土地使用證67本、集體土地使用證89本。三是全面開展第二次土地大調(diào)查工作和土地利用總體規(guī)劃的修編工作。根據(jù)縣局的要求從20*年11月開始，我鎮(zhèn)的土地大調(diào)查工作全面展開，在鎮(zhèn)、村、組干部的大力協(xié)調(diào)配合下，（1）從20*年12月17日開始利用42天時間，對全鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的八個村、八個個體小農(nóng)場村與村、村與個體小農(nóng)場之間的土地權(quán)屬界線實地逐村逐組進(jìn)行了調(diào)查。（2）從今年3月9日至5月25日開始對全鎮(zhèn)八個村、八個小農(nóng)場、六十二個村民小組的所有耕地按照土地大調(diào)查的技術(shù)規(guī)程，逐村逐組逐地塊、在衛(wèi)片影像圖上標(biāo)注了種植戶戶主的姓名、全鎮(zhèn)共調(diào)查耕地面積8.6萬畝、耕地地塊29752塊、為今后進(jìn)一步加強耕地保護(hù)工作奠定了基礎(chǔ)。（3）開展了全鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的修編工作，按照技術(shù)規(guī)程，對鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃、各村、組居民點、新農(nóng)村建設(shè)、公益建設(shè)、二、三產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地情況經(jīng)過調(diào)研實地查看測算，為今后各項建設(shè)用地預(yù)留了較為寬松的空間。
四、強化監(jiān)管、加大國土執(zhí)法監(jiān)察力度。兩年來我所結(jié)合本鎮(zhèn)實際、建立“事前防范、事中監(jiān)督、事后查處相結(jié)合”的全程跟蹤管理機制，完善了動態(tài)巡查制度，一是全面實行土地執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查責(zé)任制和執(zhí)法責(zé)任制，將所轄區(qū)域分片、明確巡查責(zé)任人，切實加強監(jiān)察力度規(guī)范新增建設(shè)用地行為。二是健全鎮(zhèn)、村、組國土資源執(zhí)法監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大土地執(zhí)法檢查和動態(tài)巡查力度，著力加強日常監(jiān)管，做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早制止，嚴(yán)肅查處土地違法案件的發(fā)生。兩年來、全鎮(zhèn)共開展執(zhí)法監(jiān)察39次。根據(jù)縣局安排部署，依法對各類建設(shè)用地情況進(jìn)行了檢查，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，對每年新建、擴建、改建的集體、個人156宗、建設(shè)用地情況逐村、逐組、逐戶認(rèn)真細(xì)致地進(jìn)行了巡查，查處個人建房的違法違規(guī)案件7起，均按法定程序進(jìn)行了處理，有效地遏制了違法用地可能漫延的苗頭，規(guī)范了用地行為；對全鎮(zhèn)亂開荒地的違法行為不定期的開展次巡查，依法查處隨意擴地、亂開荒地違法行為11起，全部及時制止處理；建立健全了基本農(nóng)田保護(hù)各項制度，按照縣局要求，每年對基本農(nóng)田變化，各類表、卡、冊及臺帳重新進(jìn)行了調(diào)查核實，及時掌握全鄉(xiāng)耕地保護(hù)動態(tài)情況。在此基礎(chǔ)上，全面落實責(zé)任制，按照保護(hù)基本農(nóng)田“五個不準(zhǔn)”，非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地“六個不批”等一系列宏觀調(diào)控政策，及時制止土地違法行為。截止目前，未發(fā)生毀壞和占用耕地的違法行為，基本農(nóng)田保護(hù)率保持在92%以上。
五、加強宣傳，營造氛圍，增強國土資源法制意識。我所近兩年來緊緊圍繞每年各個活動日主題，充分利用“12.4”法制宣傳日、“4.22”地球日、“6.25”土地日、“8.29”測繪日期間組織開展宣傳教育活動，充分采取多種形式，結(jié)合轄區(qū)工作實際，按照貼近實際，貼近群眾，貼近生活，通俗易懂的原則，廣泛深入地宣傳國土資源法律法規(guī)和政策，取得了良好成效。一是在集鎮(zhèn)設(shè)立了“土地法律法規(guī)知識咨詢臺，現(xiàn)場答復(fù)群眾提出關(guān)于土地承包、宅基地、土地征用，等法律法規(guī)、政策知識，國土資源管理的提問121個，二是采取了積極有效的宣傳措施，采取張貼標(biāo)語刷新永久性宣傳標(biāo)語，掛橫幅、散發(fā)宣傳資料等宣傳渠道和宣傳方式開展宣教活動，在近兩年的宣傳活動期間、共掛橫幅5條，張貼標(biāo)語137條，板報7塊，舉辦咨詢活動11次，散發(fā)宣傳手冊和宣傳資料1600多份，通過深入廣泛的宣傳，使全鎮(zhèn)廣大干部群眾受到了一次深刻的國土資源法律、法規(guī)教育和土地市場法制教育。增強了守法觀念，“依法合理用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”，這一觀念，部群眾普遍接受，依法有償使用國土資源的意識也部群眾理解和支持，為依法管好用好土地營造了一個良好的輿論氛圍。三是結(jié)合基層實際、充分利用村組會議見縫插針的對干部群眾進(jìn)行土地管理法規(guī)、農(nóng)民宅基地、各類建設(shè)用地審批、基本農(nóng)田、保護(hù)禁止無序開荒和無序采砂等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育活動7場次，受教育干部群眾達(dá)到2300多人次、進(jìn)一步推動了全社會遵守國土資源法律法規(guī)的自覺性。四是以每年6.25”土地日活動為契機，強化土地執(zhí)法巡查、對發(fā)現(xiàn)的土地違法行為及時進(jìn)行制止，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府開展的新農(nóng)村建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生整治，依法拆除個別村組農(nóng)戶臨時亂搭亂建的違章建筑。在此基礎(chǔ)上采取查處與教育相結(jié)合的辦法，對我轄區(qū)內(nèi)依法查處的，受到處罰的農(nóng)戶，做為典型違法案件，在不同的鄉(xiāng)村組會議上進(jìn)行宣講，達(dá)到查處一人教育一片的目地。及時制止、為依法規(guī)范土地市場起到了積極的作用和良好的社會宣傳效果，依法行政、依法征用土地，群眾依法維權(quán)的意識牢固確立，各類違法用地現(xiàn)象得到有效遏制。
六、落實責(zé)任制、狠抓土地糾紛調(diào)處工作。兩年來、我所根據(jù)縣局關(guān)于進(jìn)一步土地糾紛的安排，認(rèn)真推行首問負(fù)責(zé)制、完善了接待制度、限時辦結(jié)制等，做到來訪有記錄，來信有答復(fù)，處理有反饋。積極做好上訪當(dāng)事人的思想工作，穩(wěn)定來訪人的思想情緒，從源頭上防止群訪、越級訪、重復(fù)訪的事件發(fā)生。兩年來、針對群眾反映的有關(guān)土地問題，國土所積極與鎮(zhèn)司法所、村、組等協(xié)調(diào)配合，加大了對土地糾紛的查處調(diào)解力度，兩年來共受理各類土地糾紛49起，調(diào)處結(jié)案49起，共接待群眾來信來訪371人次、做到了小事不出組、一般糾紛不出村、較大糾紛不出鎮(zhèn)，從源頭上制止了群訪、重復(fù)上訪事件的發(fā)生，有力的維護(hù)了轄區(qū)內(nèi)社會的穩(wěn)定秩序。
七、存在的問題及改進(jìn)措施。兩年來，我所盡管在做好本職工作中，做了大量艱辛的努力，但與鎮(zhèn)黨委、政府和縣局的工作要求及群眾的期盼還有一定的差距和不足。一是對自身業(yè)務(wù)知識和理論水平的學(xué)習(xí)抓的不緊還不夠深，對農(nóng)村村民的土地管理法律、法規(guī)的宣傳力度還不夠。二是行政執(zhí)法措施手段不夠強硬，對各類違法用地的查處力度還不夠。三是在解決處理一些群眾案件上不能夠及時到位。四是國土所管轄兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只有2名工作人員，由于管理區(qū)域大、人員少、交通工具落后，按照縣局要求、每周一、二、三日在*鎮(zhèn)上班，周四、周五在瓜州鄉(xiāng)上班，致使管理和服務(wù)工作不能及時到位。今后，我們一定要加強學(xué)習(xí)、切實提高思想素質(zhì)與業(yè)務(wù)水平，以業(yè)務(wù)精湛、工作勤奮、廉潔自律為目標(biāo)，做好管理和服務(wù)工作。努力提高依法行政與執(zhí)法水平，進(jìn)一步完善本所的各項管理機制。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把我所轄區(qū)內(nèi)國土資源工作做好。
征收程序：將尊重農(nóng)民參與權(quán)
對于社會關(guān)注的《土地管理法》修改，王守智介紹，國務(wù)院法制辦和國土部已經(jīng)在著手開展工作。國土資源部的修改稿已經(jīng)完成送審，上報國務(wù)院。國務(wù)院法制辦也進(jìn)行了一系列的調(diào)查研究、修改論證。
“修改的重點，主要是在集體土地征收這一塊進(jìn)行完善?！蓖跏刂钦f，完善主要是根據(jù)和四中全會的規(guī)定，進(jìn)一步貫徹最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度的要求，進(jìn)一步縮小征地范圍，完善征地補償?shù)臋C制。
“具體制度方面，重點是在同國有土地上房屋征收條例相銜接的基礎(chǔ)上，界定土地征收范圍。同時，要完善征收土地的程序，更加尊重農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，而且在征收程序上要完善矛盾的化解機制。”王守智說。
征收補償：財產(chǎn)補償+安置保障
征收補償一直是被關(guān)注的焦點問題。王守智表示，此次修改中，對征收土地補償?shù)姆绞揭矊⑦M(jìn)行完善和改革?！把a償將更加突出不僅要從財產(chǎn)上進(jìn)行補償，同時要兼顧到安置和保障，要確實做到農(nóng)民生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計改善，來進(jìn)行補償，并同時建立社會保障體系。另外，農(nóng)民房屋的征收，也要和國有土地上房屋征收的原則相協(xié)調(diào)?！?/p>
文件規(guī)范：明確區(qū)分“征用”“征收”
王守智表示，2004年在憲法修正時，明確了“征用”和“征收”的概念。但2004年之前的相關(guān)法律法規(guī)，沒有把“征用”和“征收”分開，往往把“土地征收”叫“土地征用”。而實際上兩者在法律上是有本質(zhì)區(qū)別的。
一、××土地市場建設(shè)的現(xiàn)狀
近年來，我國土地使用制度改革在不斷深化，如何盤活土地，抓好土地儲備交易工作成為經(jīng)營城市的一大課題。為此，我們按照縣委政府的統(tǒng)一部署，創(chuàng)新工作思路和方法，在改造舊城、開發(fā)新城工作中，為實現(xiàn)政府壟斷土地一級市場，在完善土地儲備交易制度方面結(jié)合縣情做了大量艱苦細(xì)致的工作。
（一）成立機構(gòu)建章立制
土地收購儲備制度的產(chǎn)生是政府壟斷土地一級市場、調(diào)控土地二級市場的內(nèi)在需求，也是深化土地有償使用制度改革的必然結(jié)果。由于我縣城鎮(zhèn)規(guī)模較小，布局分散，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，城市建設(shè)資金短缺，過去長期實行無償、無期限的土地使用制度，大部分存量國有土地以劃撥方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，非法入市現(xiàn)象嚴(yán)重，應(yīng)征土地出讓金隨意減免現(xiàn)象時有發(fā)生，造成大量國有土地資產(chǎn)流失，政府難以發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，也為土地交易中的“暗箱操作”提供了瘟床。針對這一情況，為全面貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》(國發(fā)[2001]15號)和國土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部第39號令）等文件精神，依法規(guī)范土地市場，確保政府對土地一級市場的高度壟斷。20**年8月，我縣成立了土地儲備交易中心，隸屬××縣國土資源局，定編5人，主要從事土地征收征用、土地收購、土地儲備、國有建設(shè)用地出讓等工作。
確定土地收購儲備中心是接受縣政府委托實施國有土地資本運營工作的法定機構(gòu)，代表縣政府對城鎮(zhèn)國有土地實行統(tǒng)一征收、儲備、經(jīng)營和管理，做到“一個渠道進(jìn)水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”。同時，結(jié)合我縣實際，制定出臺了《××縣國有土地收儲運營管理暫行辦法》、《××縣國有土地收儲運營程序》和《××縣土地使用權(quán)交易市場管理暫行辦法》等制度，為規(guī)范有序地實施土地儲備交易提供了保障。
（二）清理整治土地市場，優(yōu)化土地儲備交易環(huán)境
20**年2月20日，國土資源部召開土地市場秩序電視電話會議，下發(fā)相關(guān)通知，針對一些地方土地管理松馳，制度不健全，土地市場混亂問題，決定在全國范圍開展土地市場秩序治理整頓。為優(yōu)化土地儲備交易環(huán)境，我縣以進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序為契機，抓好土地市場秩序治理整頓，促進(jìn)土地市場建設(shè)，進(jìn)一步深化土地使用制度改革，明確劃撥供地范圍，切實抓好經(jīng)營性土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作。自20**年以來，我縣就完善土地儲備交易機制，加大土地市場配置力度，連續(xù)推出了一系列舉措。結(jié)合我縣實際，下發(fā)了《××縣人民政府關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一出讓的土地管理“五統(tǒng)一”的原則；根據(jù)土地市場的變化，及時修改我縣的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)基準(zhǔn)地價，并就土地儲備范圍、土地儲備工作程序、儲備土地的處置程序等內(nèi)容進(jìn)一步明細(xì)化、規(guī)范化；相繼出臺《關(guān)于加強城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地管理的通告》、《關(guān)于加強土地市場秩序管理、嚴(yán)禁非法買賣土地轉(zhuǎn)讓土地的通告》，堅決凍結(jié)縣城區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的供應(yīng)和審批，查處非法買賣、轉(zhuǎn)讓土地。一系列文件的出臺，為搞好土地收購儲備和規(guī)范土地市場提供了法律法規(guī)支持。
（三）多形式并舉，廣泛宣傳國土資源法律法規(guī)
為使國土資源法律法規(guī)家喻戶曉，人人皆知，我縣在宣傳力度上花了很大的力氣，收到很好的效果。近年來，我們始終把國土資源法律法規(guī)、土地國情、國策的宣傳教育工作放在首位。采用書寫張貼懸掛標(biāo)語、出動宣傳車、利用網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、舉辦專欄板報、演講比賽、印發(fā)資料、召開座談會等貼近實際、貼近群眾、貼近生活的形式，廣泛、深入地宣傳土地管理特別是耕地保護(hù)的重要性、必要性和緊迫性。通過每年開展4.22“地球日”、6.25“土地日”宣傳活動，使全縣人民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識到我縣國土資源保護(hù)與利用的現(xiàn)狀及所面臨的嚴(yán)峻形勢，明白土地是不可再生的資源，以此增強土地憂患意識，全面提高耕地保護(hù)和合理利用土地的自覺性。這樣，使國土資源法律法規(guī)更加深入人心，干部、群眾的法律意識有了明顯提高，也為我縣推進(jìn)土地儲備工交易工作和規(guī)范土地市場營造了良好的氛圍。
（四）認(rèn)真履行職責(zé)，實施土地交易“陽光工程”
招拍掛出讓國有建設(shè)用地是《土地管理法》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部第39號令）及相關(guān)法律法規(guī)要求的公開土地出讓的方式。法律規(guī)定，經(jīng)營性用地必須實行“招拍掛”。近年來，我縣不斷完善經(jīng)營性用地“招拍掛”出讓制度，著力于掛牌出讓精心打造土地交易“陽光工程”。全縣經(jīng)營性用地掛牌出讓一律實行市場化運作，堅持公開、公平、公正原則，采取招拍掛方式公開出讓。并通過《中國土地網(wǎng)》、廣播電視等媒體和張貼公告等形式對外公告，實施陽光交易。參加競買土地者有縣內(nèi)、縣外，州內(nèi)、州外，也有省內(nèi)、省外的投資商、開發(fā)商。每宗地掛牌出讓公告期滿后，有兩家以上要求現(xiàn)場競價，均由縣政府牽頭組織新區(qū)建設(shè)指揮部、國土資源、建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察、財政等部門聯(lián)合舉行現(xiàn)場競價會，在媒體上交易結(jié)果，接受社會監(jiān)督，取得了良好的成效。
土地儲備交易中心成立以來，嚴(yán)格按照規(guī)定對國有土地實行統(tǒng)一征用、儲備、經(jīng)營和管理，依法按程序?qū)θh經(jīng)營性用地實施了招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作，自土地儲備交易成立至今的5、6年時間，××縣土地儲備交易中心在××縣國土資源局的領(lǐng)導(dǎo)下，以盤活存量國有建設(shè)用地、合理流轉(zhuǎn)土地資源為工作出發(fā)點，供應(yīng)國有建設(shè)用地32.4840公頃，其中劃撥21.39公頃，出讓11.0940公頃，收取土地出讓金5054.2625萬元，為××縣城新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)提供了必要的資金保障，解決了72個黨政機關(guān)及社會團體單位的辦公用地問題，為××縣城特別是縣城新區(qū)的建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。
二、××土地市場建設(shè)存在的主要問題
我縣的土地市場建設(shè)正處于發(fā)育起步階段，經(jīng)過五年多的培育和規(guī)范，雖然取得了一定的進(jìn)展，但也存在一些問題。
一是市場機制配置土地資源的基礎(chǔ)性作用還未得到充分發(fā)揮，出讓供地、招標(biāo)拍賣掛牌出讓供地的比例還有待提高。由于行政行為和部門利益驅(qū)動，在發(fā)展經(jīng)濟、企業(yè)改制和招商引資等方面供地操作不夠規(guī)范，低價出讓、甚至減免出讓金的現(xiàn)象依然存在，影響了市場機制配置土地資源作用的充分發(fā)揮。
二是土地市場管理的法律法規(guī)和各項制度有待進(jìn)一步落實，政府對土地市場的宏觀調(diào)控還有待加強。土地市場發(fā)展的前提是政府控制土地供應(yīng)總量,但社會上部分人員國土資源政策、法律意識淡薄，違法占地、隨意占用耕地的現(xiàn)象屢禁不止，少數(shù)開發(fā)商與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村違法私自簽訂用地協(xié)議圈占土地搞建設(shè)，多頭分散供地久治不絕，影響了政府對土地供應(yīng)宏觀調(diào)控的實施和耕地保護(hù)。
三是由于我縣是一個較為貧困落后的山區(qū)縣，年供地量不大，競爭力不強，加上收購?fù)恋氐馁Y金無來源，財政提供不了專項周轉(zhuǎn)金，銀行貸款困難，造成收儲資金無著落，從客觀上給土地“招拍掛”工作帶來了一定的制約。
四是土地私下交易行為比較突出，少數(shù)單位和個人為逃避稅費，不依法申報辦理變更手續(xù)，部分企業(yè)、行政事業(yè)單位利用原劃撥土地直接非法入市或用于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)，造成土地交易市場混亂。
上述問題的產(chǎn)生，既有國土部門內(nèi)部制度不健全、管理不到位的原因，也有外部的諸多原因，主要表現(xiàn)在：一是土地用途管制制度不能得到很好的落實。建設(shè)項目用地選址隨意性大，未能按照土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行選址，在項目用地不符合土地利用總體規(guī)劃時，往往實行規(guī)劃跟著項目走，隨意調(diào)整規(guī)劃。多數(shù)情況下，用地單位或個人忽視城市規(guī)劃，認(rèn)為只要獲得政府批準(zhǔn)的土地，建設(shè)過程中隨意性較大，不嚴(yán)格執(zhí)行供地過程中的規(guī)劃設(shè)計要求；部門間的相互協(xié)調(diào)不夠，宗地管理無法實現(xiàn)，違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。二是土地收購儲備中心的職能不到位，政府不能集中統(tǒng)一供地，多頭供地現(xiàn)象依然存在，使“一個渠道進(jìn)水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的原則得不到真正的落實。三是一些單位和個人對土地政策、法律法規(guī)意識不強，違法占地現(xiàn)象時有發(fā)生，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)過分強調(diào)發(fā)展經(jīng)濟，隨意提供工業(yè)用地，只顧當(dāng)前利益，不顧長遠(yuǎn)計劃。為引進(jìn)資金，興辦企業(yè)，一味遷就企業(yè)不合理要求，以犧牲土地和農(nóng)民利益為代價，不要求企業(yè)主嚴(yán)格地完善依法用地手續(xù)，造成農(nóng)村土地市場混亂。四是缺乏土地儲備資金，從而對老城區(qū)企業(yè)改制、劃撥用地改變用途等國有土地管理的難度加大，無法按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行行之有效的管理。五是利益分配既不合法又不合理，征收的土地出讓金未按上級要求管理、分配使用，致使在應(yīng)對上級檢查時捉襟見肘。
三、解決××土地市場建設(shè)問題的對策措施
規(guī)范土地市場就是政府用市場的眼光看待國有土地，通過運用市場機制和市場規(guī)律，最大限度地優(yōu)化配置土地資源、資產(chǎn)，實現(xiàn)土地的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益的行為，它對于促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。針對上述我縣土地市場建設(shè)存在的問題，我們堅信在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，通過自身的努力一定能逐步加以解決。
一是繼續(xù)深入開展宣傳教育工作。采取多種有效方式，從發(fā)展和規(guī)范土地市場、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的高度，大力宣傳規(guī)范土地市場、實施經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的重要意義，為深入推進(jìn)經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作營造良好的氛圍。
二是進(jìn)一步健全和完善土地公開供應(yīng)制度。建立土地市場集中統(tǒng)一供應(yīng)制度，國有土地招標(biāo)、拍賣制度和依法行政工作制度。促進(jìn)土地“招拍掛”工作公開、公正、公平。
三是要同相關(guān)協(xié)作部門共同研究解決土地招拍掛工作中的問題，完成供地前期規(guī)劃、供地后期管理的基礎(chǔ)工作和驗收工作；建立統(tǒng)一協(xié)作關(guān)系，共同促進(jìn)和培育規(guī)范的土地市場。
全面貫徹黨的十和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹系列重要講話精神，特別是視察重要講話精神，認(rèn)真落實省第九次黨代會、市第十一次黨代會和區(qū)第二次黨代會精神，結(jié)合文明城市創(chuàng)建活動，以依法規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和國土資源管理秩序為工作目標(biāo)，綜合運用法律、經(jīng)濟和行政等手段，從嚴(yán)打擊整治違法用地行為，提升城鄉(xiāng)建設(shè)品位和管理水平，合理保護(hù)利用土地資源，維護(hù)人民群眾的根本利益和社會公共利益，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步。
二、工作要求
（一）整治范圍。對全區(qū)未批先建、私搭亂建、超期臨建、擅自改變土地利用總體規(guī)劃及土地用途等違法用地行為進(jìn)行全面清查治理。整治重點區(qū)域為城鎮(zhèn)主次干道兩側(cè)、主要出入口、國省干道兩側(cè)、旅游風(fēng)景區(qū)、主要河道兩側(cè)、水源地周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域，以及群眾反映強烈的重點案件、存在違法違規(guī)行為的建設(shè)項目和未整改到位的土地違法案件。
（二）工作原則。
1.屬地整治、分級負(fù)責(zé)。各基層國土資源所是違法用地整治行動的直接責(zé)任單位，配合當(dāng)?shù)攸h委、政府擔(dān)負(fù)屬地管理主體責(zé)任，切實抓好“違法用地問題的綜合整治工作。相關(guān)股室要依據(jù)各自職責(zé)做好違法用地整治工作。
2.實事求是、依規(guī)認(rèn)定。既要充分尊重當(dāng)時的特定歷史，又要綜合考慮當(dāng)前的實際情況，合情合理認(rèn)定違法用地行為，嚴(yán)格把好政策關(guān)，力求做到有理有據(jù)。
3.遏制增量、消化存量。堅決遏制新的違法用地行為，一旦發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)厲打擊，追究到底。對現(xiàn)有存量違法，按照整治進(jìn)度要求，區(qū)別不同類型，有計劃、有步驟地進(jìn)行綜合治理，確保完成目標(biāo)任務(wù)。
4.依法依規(guī)、從嚴(yán)整治。嚴(yán)格按照《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)要求，通過拆除后恢復(fù)土地原貌、處罰、沒收等方式處理違法用地行為，依法收回土地使用權(quán)，嚴(yán)格落實行政處罰，做到即拆、即清、即整。
三、實施步驟
（一）集中攻堅階段（2017年8月-2018年4月）
2017年8月初至8月中旬。配合當(dāng)?shù)攸h委、政府全面摸清各類違法用地的地點、面積、經(jīng)營性質(zhì)和責(zé)任人等基本情況，建立屬地臺賬，做到底數(shù)清、情況明、數(shù)據(jù)準(zhǔn)。對一些基本情況已清楚的違法用地行為，要及時進(jìn)行查處整
改。
2017年8月中旬至12月底。要按照輕重緩急原則，分階段確定任務(wù)，積極開展宣傳發(fā)動工作，教育和引導(dǎo)廣大群眾積極配合整治行動自行拆除違法用地建筑物、構(gòu)筑物。穩(wěn)妥處理歷史遺留問題，科學(xué)區(qū)分不同類型和違法事實，依法依規(guī)確定整治處理的具體措施，需要整改拆除的依照相關(guān)法律程序、沒收。徹底清理2015年以來衛(wèi)星遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的未消除違法狀態(tài)的違法占地和例行督查等其他途徑發(fā)現(xiàn)的違法占地，9月15日前完成全部整改任務(wù)的75%以上；10月底前涉及2014年土地例行督查發(fā)現(xiàn)問題中限期整改類問題全部整改到位，2016年土地例行督查發(fā)現(xiàn)問題中限期整改類問題整改率達(dá)到85%以上；12月15日前實現(xiàn)違法占用耕地“清零”目標(biāo)。
2018年1月至2018年4月底。各基層國土資源所、各業(yè)務(wù)股室要集中力量，重點拆除存在重大安全隱患、社會反映強烈、違法情節(jié)惡劣、造成嚴(yán)重后果、拒絕按要求整改的違法用地構(gòu)筑物、建筑物。
（二）深入治理階段（2018年5月-2018年12月）
由主次干道向小區(qū)內(nèi)延伸，重點對小區(qū)內(nèi)的未批先建、私搭亂建等違法行為進(jìn)行集中整治，做到“全覆蓋、零庫存”。對拆除難度較大的違法用地問題進(jìn)行重點突破。對列入專項行動但未清除違法狀態(tài)的違法用地全面消除違法狀態(tài)。
（三）鞏固提升階段（2019年1月-2019年7月）
鞏固取得成果，完善共同責(zé)任機制和執(zhí)法長效機制，進(jìn)一步明確審批、監(jiān)管、執(zhí)法部門之間職責(zé)界限和責(zé)任，及時信息共享，實現(xiàn)對違法用地行為及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時查處，達(dá)到“發(fā)現(xiàn)在初始，解決在萌芽”的目標(biāo)，使違法用地行為大幅降低，從源頭上遏制違法行為的發(fā)生。
四、職責(zé)分工
（一）局集中整治違法用地指揮部。負(fù)責(zé)專項行動的總體協(xié)調(diào)和日常督導(dǎo)檢查等工作。在各國土資源所臺賬基礎(chǔ)上，匯總?cè)珔^(qū)違法用地總臺賬，編制整治違法用地工作簡報；組織職能股室聯(lián)合審定具體處置意見；及時受理群眾舉報和媒體曝光線索；對各基層國土資源所集中整治違法用地工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查；每月將進(jìn)展情況匯總上報區(qū)集中整治違法用地違法建設(shè)指揮部。
（二）各國土資源所。結(jié)合本轄區(qū)實際，成立工作機構(gòu)，配合當(dāng)?shù)攸h委、政府制定具體實施方案；要組建專項整治隊伍，全面摸清轄區(qū)違法用地底數(shù)，及時發(fā)現(xiàn)并制止違法用地行為；對轄區(qū)重大違法用地行為和因部門職能交叉、移交等無法及時提出處理意見的違法用地行為，呈報局相關(guān)職能股室聯(lián)合審定，提出具體處置意見，切實將本轄區(qū)的違法用地集中整治措施落到實處。
（三）執(zhí)法監(jiān)察股。負(fù)責(zé)對違法用地情況進(jìn)行核查、認(rèn)定；依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)分類提出處理意見并立案查處，消除違法狀態(tài)。
（四）辦公室。負(fù)責(zé)牽頭做好專項行動宣傳報道的組織領(lǐng)導(dǎo)工作；配合局集中整治違法用地辦公室做好違法用地項目的對外公布；對專項行動中的典型案例進(jìn)行跟蹤報道，營造良好輿論氛圍；對列入整治范圍的房地產(chǎn)開發(fā)項目，提醒群眾謹(jǐn)慎購買；對繼續(xù)為違法用地行為提供服務(wù)的部門予以曝光。并負(fù)責(zé)對專項行動開展情況進(jìn)行督促檢查，及時通報進(jìn)度，提出工作建議。
五、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。為保障工作扎實推進(jìn)，成立市萬全區(qū)國土資源局集中開展整治違法用地指揮部。指揮部設(shè)在執(zhí)法監(jiān)察股，各國土資源所、執(zhí)法監(jiān)察股、耕地保護(hù)股、規(guī)劃股、利用股、地籍股、土地測繪隊負(fù)責(zé)同志參加局集中整治違法用地辦公室工作。各國土資源所也要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，保障專項行動開展。在集中整治專項行動的摸排階段協(xié)調(diào)組織相關(guān)業(yè)務(wù)股室，做好對違法用地的摸底、認(rèn)定、排查工作。
（二）落實主體責(zé)任。各國土資源所要強化主體責(zé)任，建立專門隊伍，強化日常巡查，第一時間發(fā)現(xiàn)、制止并采取“勸拆”“幫拆”等措施拆除新增違法建設(shè)。對已經(jīng)建成和正在建設(shè)需認(rèn)定的違法建設(shè)，執(zhí)法監(jiān)察股、國土資源所要及時進(jìn)行現(xiàn)場核實，認(rèn)定后屬違法建設(shè)的要立即查封施工現(xiàn)場。
（三）健全工作機制。建立局領(lǐng)導(dǎo)分包制度，對違法占用土地案件由局領(lǐng)導(dǎo)分包負(fù)責(zé)，各國土資源所從2017年8月開始至專項行動結(jié)束，每月20日前向局集中整治違法用地指揮部上報本月集中整治工作進(jìn)展情況。辦公室根據(jù)上報情況協(xié)調(diào)解決專項行動中遇到的重要問題，定期研究重大違法案件的認(rèn)定與處理意見。
關(guān)鍵詞： 伊春市；濕地；生態(tài)保護(hù)；合理利用
中圖分類號 :F062.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
濕地具有調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、凈化水體、美化環(huán)境和保持生物多樣性的功能，因此人們把濕地稱為“地球之腎”。伊春市地處濕冷的寒溫帶與溫帶氣候，寬坦溝谷、河漫灘與平緩坡地的廣泛分布以及長達(dá)6個月以上的季節(jié)凍土和永久凍土層對地表水的阻隔，這些都是沼澤與沼澤化草甸濕地廣泛分布的重要因素。森林沼澤化、草甸沼澤化和凍土沼澤化為主要的形式出現(xiàn)在當(dāng)?shù)貪竦匦纬砂l(fā)育過程中[1]。伊春市濕地主要分布在伊春市中部和北部地區(qū)，在湯旺河及支流沿岸，山緩坡和山龍帶集中分布。伊春市濕地屬于山區(qū)濕地，總面積106.96萬hm2，按土地類型可分為重沼澤、宜林沼澤、江河湖泊；從濕地類型可劃分為：沼澤及沼澤化草甸濕地99.2萬hm2，河流濕地6.11萬hm2，湖泊濕地1.04萬hm2，庫塘0.61萬hm2[2]。植被類型主要為興安落葉松—篤斯越橘—蘚類和苔草。
1、伊春市濕地的主要功能及保護(hù)利用現(xiàn)狀
1.1伊春市濕地的生態(tài)功能能
一、涵養(yǎng)水源和調(diào)洪功能 伊春市的濕地類型主要是沼澤及沼澤化草甸濕地。沼澤和沼澤化濕地的土壤的水文物理性質(zhì)比較特殊，孔隙度大，飽和持水量大，在伊春市的沼澤地中土壤飽和持水量可達(dá)到400%~1030%，成為天然的生物蓄水庫。
二、積累有機物，是CO2的“匯”，同時又是CH4的“源”天然濕地中的有機物浸在水中，氣溫低、濕度大、水源補給穩(wěn)定、土壤長期過濕，動植物殘體不能在氧氣的參與下分解，有機物不斷積累，在未受干擾的狀態(tài)下，是凈碳匯，起到減小溫室效應(yīng)和全球變暖的作用，又因是厭氧條件，又成為CH4的排放“源”。如果濕地被開墾或者氣候干旱，濕地就會成為凈碳源。
三、對保護(hù)生物多樣性意義重大 小興安嶺屬于低山丘陵，地貌和水熱條件相差較大，沼澤與沼澤化草甸濕地的類型多種多樣，為不同的生物提供相應(yīng)的棲息環(huán)境。1996年于硯民對小興安嶺濕地植物資源及其保護(hù)對策進(jìn)行研究。以小興安嶺紅星濕地保護(hù)區(qū)為例，庫斯吐河等黑龍江水系貫穿于于該濕地中，該濕地有河流濕地、泛洪平原濕地、蘚類濕地、草本沼澤濕地、灌叢沼澤濕地、森林沼澤濕地、沼澤化草甸濕地。有高等植物885種生長于該保護(hù)區(qū)，國家一級保護(hù)植物一種，國家二級保護(hù)植物八種；野生動物資源豐富，國家一級保護(hù)動物八種，國家二級保護(hù)動物四十三種。
1.2保護(hù)利用現(xiàn)狀
一、建立濕地自然保護(hù)區(qū) 伊春市濕地分布廣泛，哪里有森林，哪里就有濕地；零散分布、面積較小。這樣就造成保護(hù)管理不便，容易遭到破壞。近年來隨著人們對濕地保護(hù)意識的加強，伊春市建立紅星、烏伊嶺等5個濕地自然保護(hù)區(qū)，其中紅星自然保護(hù)區(qū)主要保護(hù)林間濕地、珍稀動植物；烏伊嶺、翠北兩個保護(hù)區(qū)主要保護(hù)森林濕地；庫爾濱河自然保護(hù)區(qū)主要保護(hù)濕地、野生動物；友好自然保護(hù)區(qū)主要保護(hù)林間濕地。這些自然保護(hù)區(qū)對保護(hù)天然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀動植物資源和發(fā)揮濕地的生態(tài)功能起了重要的作用。
二、政府及政策保護(hù)伊春市政府高對濕地保護(hù)非常重視，于2009年10月發(fā)函，商請中國林科院委派專家，經(jīng)過課題組兩次到伊春野外實測和收集數(shù)據(jù)資料，開展了《伊春市森林和濕地資源價值評價研究》[3]。于2010年5月下達(dá)了關(guān)于加強鳥類魚類等野生動物保護(hù)的規(guī)定[4]。
三、野生果實的采集與加工濕地資源的開發(fā)利用在野生果實的采集和加工利用、建塘養(yǎng)魚和發(fā)展生態(tài)旅游方面已經(jīng)取得了效益。五營、紅星林業(yè)局加工篤斯越橘果汁，取得了良好的效益[5]。
四、濕地旅游 為大力發(fā)展?jié)竦芈糜我链菏行虑嗔謽I(yè)局建立新青國家濕地公園；很多林業(yè)局開展漂流等濕地旅游項目[6]；2011年8月8日伊春市烏伊嶺首屆興安水鄉(xiāng)濕地旅游文化節(jié)開幕，充分展示林間濕地在生態(tài)建設(shè)、自然保護(hù)、生態(tài)旅游發(fā)展中的引領(lǐng)作用，突出濕地文化在建設(shè)生態(tài)文明，弘揚生態(tài)文化中的重要作用，發(fā)揮濕地旅游在促進(jìn)就業(yè)、增加收入、拉動內(nèi)需等方面的示范作用[7]。
2、伊春市濕地存在的問題
2.1濕地面積減小且零散
2008年寧靜等對黑龍江省近50年來沼澤濕地退宿特征及其原因進(jìn)行分析，研究發(fā)現(xiàn)，伊春市濕地面積從1954年到2000年降低25%；從沼澤濕地的斑塊景觀特征上看，較大的濕地斑塊退宿為離散破碎的小斑塊，斑塊之間聚集度降低，分離性和離散度銳增，進(jìn)一步說明沼澤濕地景觀趨于破碎化。產(chǎn)生這一狀況的原因是：伊春市是主要的國有林區(qū)，可開墾耕地較少，人口增長對耕地的需求也增大，排干沼澤開墾耕地、森林的間伐或皆伐破壞了森林濕地環(huán)境，導(dǎo)致伊春市濕地面積減少[8]。
2.2部分永凍層融化
森林、濕地、永凍層是伊春市中北部典型景觀，邱林等從伊春地區(qū)的濕地分布特點和地結(jié)構(gòu)，分析伊春地區(qū)濕地退化的主要原因就是永凍層融化，并提出伊春市濕地保護(hù)的關(guān)鍵就是保護(hù)永凍層不融化。森林過度砍伐，地溫升高，也會造成永凍層融化，也導(dǎo)致部分濕地的退化和喪失[9]。
2.3濕地資源開發(fā)不合理
隨著人口的增長、經(jīng)濟的發(fā)展，資源及環(huán)境矛盾日益突出，首先，人們對濕地進(jìn)行開墾和改造，破壞了小區(qū)域環(huán)境，致使地下水位降低，蒸發(fā)量增加，氣候干燥，旱災(zāi)增加，野生植物的生境被破壞，野生動物的食物減少，棲息地改變。野生動物數(shù)量銳減，分布區(qū)縮小，生物多樣性損失嚴(yán)重。其次，濕地污染嚴(yán)重工農(nóng)業(yè)廢水、生活污水等排入江河及濕地中，大量水生生物死亡，由于生物的富集作用，濕地鳥類受污染物危害嚴(yán)重，甚至慢性中毒死亡。最后，魚類資源過度利用。很多人采取滅絕式捕撈方式，不論魚大小與否，不不開繁殖季節(jié)，能捕就捕，此外還有炸魚、電魚等破壞性捕撈方式，魚類資源遭到極大破壞，較70年代減少80%以上[2]。
濕地保護(hù)和合理利用對策
伊春市濕地是黑龍江省沼澤濕地斑塊的質(zhì)心位置，伊春市濕地的保護(hù)和利用對黑龍江省環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮重要作用。伊春市政府邀請中科院有關(guān)專家組對伊春森林濕地的價值進(jìn)行評估，主要通過生態(tài)價值、經(jīng)濟價值和社會價值三個方面進(jìn)行評估。伊春市的濕地保護(hù)和合理利用也要從這幾個方面著手。
3.1 增強公眾的濕地保護(hù)意識
濕地主要生態(tài)作用是涵養(yǎng)水源、保育土壤、碳匯服務(wù)、改善空氣質(zhì)量、維持生物多樣性。但是很多群眾不了解濕地的作用及原理，沒有保護(hù)生態(tài)的意識。進(jìn)一步加強林區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部、濕地保護(hù)區(qū)管理及工作人員，林場職工、當(dāng)?shù)厝罕娂靶姓?zhí)法人員的濕地科普教育，定期舉行濕地講座及科普宣傳。當(dāng)濕地保護(hù)意識增強時，人們才會有保護(hù)濕地的行動。