時(shí)間：2023-06-25 16:19:53
導(dǎo)語(yǔ)：在輸變電工程監(jiān)理規(guī)劃的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：建設(shè)監(jiān)理電力工程設(shè)備監(jiān)理組織措施
中圖分類(lèi)號(hào)：F407.61文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
一、監(jiān)理與電力監(jiān)理
（一）工程監(jiān)理概況
我國(guó)工程建設(shè)監(jiān)理制，源于世界銀行貸款項(xiàng)目。以1988年建設(shè)部頒發(fā)“關(guān)于開(kāi)展建設(shè)監(jiān)理工作的通知”為標(biāo)志，我國(guó)開(kāi)始推行，1996年在各個(gè)領(lǐng)域全面推行，工程建設(shè)監(jiān)理制納入國(guó)家規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目五制之一，即項(xiàng)目法人責(zé)任制、資本金制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。 2000年頒布《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319-2000），國(guó)家統(tǒng)一監(jiān)理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。《安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》出臺(tái)，進(jìn)一步明確補(bǔ)充細(xì)化了監(jiān)理安全管理職責(zé)，肯定了監(jiān)理在工程建設(shè)管理過(guò)程中的重要地位和作用。
（二）我國(guó)電力工程監(jiān)理
電力建設(shè)工程監(jiān)理是從1991年在湖北武漢陽(yáng)邏電廠一期開(kāi)始試點(diǎn)， 1999年國(guó)家電力公司建設(shè)工程建設(shè)監(jiān)理管理辦法出臺(tái)，電力建設(shè)監(jiān)理已經(jīng)進(jìn)入制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的階段。2007年國(guó)家電網(wǎng)公司《輸變電工程施工安全監(jiān)理管理辦法》，2009年印發(fā)國(guó)家電網(wǎng)公司《監(jiān)理合同》與《輸變電工程施工合同》標(biāo)準(zhǔn)示范文本，明確了在建設(shè)過(guò)程中承包商、監(jiān)理單位、建設(shè)單位之間工作關(guān)系。2010年頒發(fā)《輸變電工程監(jiān)理激勵(lì)約束評(píng)價(jià)辦法》、《輸變電標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)理項(xiàng)目部作業(yè)手冊(cè)》，電力監(jiān)理作為電網(wǎng)建設(shè)工程管理的一支重要骨干力量。電力建設(shè)工程涉及國(guó)計(jì)民生，無(wú)論農(nóng)村低壓改造、還是城市電網(wǎng)，從低壓到高壓，再到特高壓智能電網(wǎng)建設(shè)都實(shí)行監(jiān)理制，電力設(shè)備作為電網(wǎng)能量交換、分配、控制的關(guān)鍵，電力設(shè)備工程監(jiān)理在電力工程建設(shè)中占具顯著重要位置。
二、電力設(shè)備工程監(jiān)理
（一）監(jiān)理依據(jù)與職責(zé)
監(jiān)理對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的監(jiān)督與管理。監(jiān)理方屬于獨(dú)立的第三方，在工程建設(shè)各方中是獨(dú)立的主體，監(jiān)理職責(zé)在建筑法、工程監(jiān)理規(guī)范中有明確界定，監(jiān)理依據(jù)工程建設(shè)相關(guān)法律、法規(guī)及項(xiàng)目審批文件、與工程有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件、技術(shù)資料、監(jiān)理大綱、合同條款以及與工程相關(guān)的其他合同文件等，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)工期、質(zhì)量、造價(jià)進(jìn)行控制，對(duì)安全、信息進(jìn)行管理，協(xié)調(diào)建設(shè)各方的利益與意見(jiàn)，在業(yè)主授權(quán)范圍內(nèi)對(duì)建設(shè)過(guò)程實(shí)施管理，督促施工單位提供符合合同規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和要求的建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)品。
（二）監(jiān)理工作內(nèi)容
電力設(shè)備工程監(jiān)理包含安裝與改造工程監(jiān)理，系指電網(wǎng)一二次設(shè)備新裝和更換工程的施工過(guò)程的管理，包括設(shè)備安裝、電氣一次高壓試驗(yàn)、二次部分的繼電保護(hù)、通訊遠(yuǎn)動(dòng)自動(dòng)化等調(diào)試等工作，目前電氣設(shè)備工程監(jiān)理主要工作內(nèi)容：
1、工程開(kāi)工前對(duì)施工組織的質(zhì)量體系、安全保證體系、管理體系、人員資格、施工方案等進(jìn)行符合性、有效性、完整性、針對(duì)性等方面進(jìn)行審查；
2、施工過(guò)程中用文件審查、巡視、旁站、見(jiàn)證取樣、平行檢驗(yàn)、簽發(fā)文件和指令、協(xié)調(diào)、簽證等方法，對(duì)電氣設(shè)備安裝、改造、調(diào)試過(guò)程進(jìn)行安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制；
3、在施工單位三級(jí)驗(yàn)收基礎(chǔ)上，組織監(jiān)理初驗(yàn)工作，根據(jù)驗(yàn)收、消缺情況對(duì)安裝階段、調(diào)試階段工作向建管單位提供質(zhì)量評(píng)估報(bào)告，提出中間、竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，參與竣工驗(yàn)收、投運(yùn)工作；
4、在保修階段督促施工單位資料移交、缺陷整改工作。
（三）監(jiān)理展開(kāi)情況
電力設(shè)備工程監(jiān)理，通過(guò)對(duì)設(shè)備開(kāi)箱驗(yàn)收、過(guò)程監(jiān)督管理、調(diào)試驗(yàn)收以及資料審核等流程完成。電力設(shè)備工程監(jiān)理主要進(jìn)行以下工作：
1、督促施工單位嚴(yán)格執(zhí)行工藝導(dǎo)則、驗(yàn)收規(guī)范，運(yùn)用國(guó)網(wǎng)公司示范工藝。在接地裝置的敷設(shè)、焊接方面，特別是銅排的連接，督促施工單位采用熱熔焊接新工藝，使接地焊接質(zhì)量、工藝水平得到提高。
2、開(kāi)展電氣創(chuàng)優(yōu)管理，確保工程電氣設(shè)備安裝、管母軟母敷設(shè)、動(dòng)力電纜、控制電纜敷設(shè)、二次接線工藝方面一次成優(yōu)。
3、確保強(qiáng)條執(zhí)行到位。針對(duì)電氣安裝強(qiáng)制性條文規(guī)定以及新規(guī)程的變化，在施工圖審查階段重點(diǎn)檢查，在安裝過(guò)程中嚴(yán)格監(jiān)督，如設(shè)備等電位連接、戶內(nèi)GIS設(shè)備區(qū)域接地、設(shè)備外殼接地等。
4、加強(qiáng)對(duì)國(guó)家、行業(yè)、電網(wǎng)公司反事故措施的宣貫、監(jiān)督，在施工圖審查、調(diào)試階段、驗(yàn)收階段監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)理的協(xié)調(diào)能力，溝通運(yùn)行、設(shè)計(jì)和施工，嚴(yán)格貫徹反措規(guī)定，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的才能，為工程服務(wù)。
5、加強(qiáng)電力工程安全措施的監(jiān)督管理。特別要求電源側(cè)、帶電區(qū)域、臨電工作時(shí)，以及變壓器等大型設(shè)備吊裝、高壓電氣試驗(yàn)、二次線接入帶電屏柜、帶電調(diào)試等過(guò)程中，督促施工現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)格執(zhí)行電力安全規(guī)程與作業(yè)指導(dǎo)書(shū)，強(qiáng)化安全措施，保證電氣設(shè)備安裝、改造工程的順利。
三、電力設(shè)備工程監(jiān)理展望
（一）電力監(jiān)理新形勢(shì)
隨著電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施，電網(wǎng)工程投資規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，特高壓電網(wǎng)、智能電網(wǎng)和城市電網(wǎng)建設(shè)不斷加快，各種新技術(shù)、新設(shè)備的在特高壓、智能化、自動(dòng)化電力設(shè)備中大量運(yùn)用，國(guó)債資金的廣泛使用，國(guó)家審計(jì)與企業(yè)內(nèi)部管理的加強(qiáng)，對(duì)監(jiān)理工作要求進(jìn)一步提高，監(jiān)理企業(yè)面臨專(zhuān)業(yè)監(jiān)工程師、總監(jiān)等骨干人員數(shù)量與素質(zhì)不適應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)需求，監(jiān)理過(guò)程中還面臨以下情況的出現(xiàn)：
1、設(shè)計(jì)跟不上工程施工進(jìn)度，設(shè)計(jì)深度不夠，導(dǎo)致安裝、調(diào)試、運(yùn)行人員熟悉圖紙不夠，工程建設(shè)初期不能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，在調(diào)試階段集中暴露問(wèn)題，設(shè)計(jì)變更較多。
2、新技術(shù)、新設(shè)備的快速運(yùn)用，施工單位培訓(xùn)工作未跟上，技術(shù)人員對(duì)新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)的認(rèn)識(shí)掌握不夠，設(shè)備出現(xiàn)問(wèn)題施工人員過(guò)分依賴(lài)廠家，監(jiān)理對(duì)設(shè)備廠家的協(xié)調(diào)較困難。
3、影響工程實(shí)施的因素多，如工程受阻、設(shè)備延期到場(chǎng)、工期變更等，安裝與設(shè)備到貨進(jìn)度不配合，變電設(shè)備與線路工程進(jìn)度不匹配，出現(xiàn)變電設(shè)備重復(fù)試驗(yàn)等問(wèn)題，監(jiān)理進(jìn)度管理難度大。
4、設(shè)備帶有先天性缺陷。設(shè)備廠家經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)強(qiáng)條、反措、創(chuàng)優(yōu)方面的認(rèn)識(shí)偏差，如XX站220kVGIS未解決金屬部件熱脹冷縮、刀閘不能安裝五防鎖、XX站110kVGIS盆式絕緣子質(zhì)量問(wèn)題（多次耐壓不合格）、GIS外殼、變壓器充氮滅火油管道等電位連接等問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)處理困難。
5、施工創(chuàng)優(yōu)意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)強(qiáng)制性條文的執(zhí)行力度不夠。施工技術(shù)力量薄弱，未足夠重視現(xiàn)場(chǎng)查勘，施工方案、應(yīng)急預(yù)案等針對(duì)性不強(qiáng)、審批不嚴(yán)，編制與實(shí)施差異，不重視監(jiān)理審查方案指出問(wèn)題，造成監(jiān)理多次審查。
6、三級(jí)驗(yàn)收流于形式，施工企業(yè)級(jí)驗(yàn)收未落實(shí)，就失去三級(jí)驗(yàn)收的意義。鑒于電氣安裝調(diào)試階段工期較短的特點(diǎn)，電氣安裝調(diào)試監(jiān)理初檢開(kāi)展較困難，效果不理想。
1.1可研估算?？裳泄浪闶窃u(píng)判工程施工方案科學(xué)性、可行性和建設(shè)規(guī)模的主要標(biāo)準(zhǔn)，通常不允許突破已經(jīng)審批的科研估算原則。
1.2施工圖預(yù)算。施工圖預(yù)算是工程設(shè)計(jì)過(guò)程中控制工程造價(jià)的關(guān)鍵，設(shè)計(jì)的過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格參照初步設(shè)計(jì)，不允許隨意更改，嚴(yán)格控制施工圖預(yù)算。
1.3項(xiàng)目工程量計(jì)算。與工程施工圖紙相關(guān)的文件資料、設(shè)備清單、說(shuō)明、已審核的施工組織設(shè)計(jì)、特定的施工方案、相關(guān)工程驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范是項(xiàng)目工程量計(jì)算中的主要參考依據(jù)，應(yīng)格外注意不涉及工程簽證和變更。
1.4工程結(jié)算。工程結(jié)算時(shí)應(yīng)以執(zhí)行合同為依據(jù)，將工程結(jié)算的費(fèi)用總額控制在預(yù)先批準(zhǔn)的初設(shè)概算范圍中。上級(jí)承包商負(fù)責(zé)編制工程施工結(jié)算原則，并在工程竣工的1個(gè)月時(shí)間內(nèi)報(bào)告給工程建設(shè)單位，建設(shè)單位可以自己審核，條件允許也可移交給具有同等實(shí)力的工程造價(jià)服務(wù)機(jī)構(gòu)完成審核。另外，還應(yīng)在工程竣工投入使用的2個(gè)月時(shí)間內(nèi)完成工程結(jié)算的編制工作。
1.5檢查與考核。通常有單位計(jì)劃部門(mén)負(fù)責(zé)檢查與考核工作，在檢查和考核的過(guò)程中，一旦發(fā)現(xiàn)弄虛作假、文件質(zhì)量不合格問(wèn)題應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行通報(bào)批評(píng)工作，并將記錄到誠(chéng)信檔案中，一旦情節(jié)特別嚴(yán)重的，還應(yīng)上報(bào)相關(guān)部門(mén)取消其從業(yè)資格。
2輸變電工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題
2.1涉及的利益主體較多。目前，全過(guò)程管理是輸變電工程中最為主要的造價(jià)管理模式，此種管理模式涉及的利益主體較多，主要包含政府、國(guó)網(wǎng)公司、省網(wǎng)公司、工程監(jiān)理、相關(guān)設(shè)計(jì)院、建設(shè)單位和施工單位等，體制分塊管理是產(chǎn)生這種現(xiàn)象的主要原因，并且短期內(nèi)無(wú)法有效解決?，F(xiàn)階段，輸變電工程依舊在沿用傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理模式，此種模式需要業(yè)主項(xiàng)目部全程參與工程，工程各方的銜接不良，引發(fā)了工程造價(jià)責(zé)任分工模糊、管理經(jīng)費(fèi)的增加。
2.2定額體系缺少科學(xué)性。輸變電工程預(yù)算定額主要包含工程定額編制、輔助體系、材料物價(jià)這三方面。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源需求量日益緊張，這對(duì)輸變電工程提出了更嚴(yán)格的要求，十分容易出現(xiàn)工程滯后性；預(yù)算系統(tǒng)具有完整性，需要各種系統(tǒng)共同支持，地質(zhì)條件、自然環(huán)境、城市規(guī)劃等任何方面的信息不完整都會(huì)影響整體工程造價(jià)，因資料缺少相應(yīng)的數(shù)據(jù)支持，無(wú)法準(zhǔn)確計(jì)算整體預(yù)算；近年來(lái)物價(jià)不斷上漲，其中建筑原材料的漲幅比較大，最為明顯的就是變壓器和導(dǎo)線等。例如，2008年采購(gòu)一臺(tái)220kV的變壓器可能花費(fèi)1900萬(wàn)，若今天采購(gòu)?fù)瑯幼儔浩骺赡苄枰?300萬(wàn)。而消費(fèi)水平的不斷提升，建筑工程所需材料持續(xù)升溫，導(dǎo)致預(yù)算體系和造價(jià)控制的銜接不良。
2.3工程造價(jià)控制力度不足。在各省市出臺(tái)的房屋拆遷、破路賠償?shù)恼邩?biāo)準(zhǔn)逐漸的上升的影響下，使實(shí)際賠償水平不斷的提高，也使得輸變電工程的建設(shè)場(chǎng)地除了被占用之外，還會(huì)導(dǎo)致賠償費(fèi)用的不斷提高。再加上輸變電工程中所需要的設(shè)備和材料在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響下價(jià)格不斷的提高，并且在國(guó)際上銅、銀等原材料的價(jià)格也在不斷攀升，使某些設(shè)備生產(chǎn)商形成了壟斷，導(dǎo)致了設(shè)備和材料購(gòu)買(mǎi)費(fèi)用的提高。而在輸變電工程造價(jià)的管理過(guò)程中普遍存在超支現(xiàn)象，對(duì)于這種超支現(xiàn)象缺少必要性的分析和論證，導(dǎo)致工程造價(jià)控制力度不足。另外，缺少對(duì)工期、地質(zhì)條件和自然環(huán)境的影響的考慮，施工方案與實(shí)際情況相脫離，綜合來(lái)說(shuō)，輸變電工程造價(jià)控制中缺乏可行、精準(zhǔn)度較高的預(yù)算方法。
3輸變電工程造價(jià)管理優(yōu)化措施
3.1全信息造價(jià)管理。全信息造價(jià)管理旨在借助計(jì)算機(jī)信息技術(shù)建設(shè)資源豐富、公開(kāi)透明的、動(dòng)態(tài)的且能實(shí)現(xiàn)共享的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。向該網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中及時(shí)上傳和輸變電工程全程、全部要素、全體員工和所有風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的數(shù)據(jù)，并對(duì)其進(jìn)行綜合處理，以此來(lái)為工程決策提供依據(jù)，并有利于上述四部分之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，進(jìn)而保證全面工程造價(jià)管理工作的穩(wěn)步開(kāi)展。另外，在工程施工之前需要做好項(xiàng)目的決策，同時(shí)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行估算之后在設(shè)計(jì)階段來(lái)控制工程造價(jià)。工程的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和投資等都是通過(guò)設(shè)計(jì)來(lái)決定的，因此，通過(guò)對(duì)決策階段和設(shè)計(jì)階段進(jìn)行合理有效的控制之后，確保工程造價(jià)成本得到有效的降低。
3.2全員造價(jià)管理。在全員造價(jià)管理中，實(shí)施機(jī)體協(xié)同工作機(jī)制，制定科學(xué)的集體核心價(jià)值，并采用集體績(jī)效考核。旨在通過(guò)集體協(xié)作，以此來(lái)加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)之間的交流溝通，調(diào)動(dòng)員工的工作積極性，主動(dòng)加入到造價(jià)管理行列中。還應(yīng)加強(qiáng)輸變電工程造價(jià)管理人員的整體建設(shè)，切實(shí)提升知識(shí)水平、增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力、增加工作責(zé)任感、提高職業(yè)修養(yǎng)。
3.3造價(jià)管理后評(píng)價(jià)。行為評(píng)價(jià)、控制成效評(píng)價(jià)和技術(shù)要點(diǎn)評(píng)價(jià)構(gòu)成了造價(jià)管理后評(píng)價(jià)，其中對(duì)于行為評(píng)價(jià)，以工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的計(jì)量和評(píng)價(jià)行為規(guī)范性的方法為基礎(chǔ)，構(gòu)建行為評(píng)價(jià)體系，實(shí)施行為評(píng)價(jià)；成效評(píng)價(jià)是指對(duì)工程造價(jià)控制效果的評(píng)價(jià)，研討出定量計(jì)量控制成效的方法，編制評(píng)判成效的標(biāo)準(zhǔn)和方法，構(gòu)建成效評(píng)價(jià)體系；全面分析造價(jià)管理過(guò)程和目標(biāo)，明確輸變電工程造價(jià)控制技術(shù)要點(diǎn)，并系統(tǒng)分析、全面研究。圍繞技術(shù)要點(diǎn)，編制判斷實(shí)施效果的計(jì)量和評(píng)價(jià)方法，構(gòu)建技術(shù)要點(diǎn)評(píng)價(jià)體系。
3結(jié)束語(yǔ)
Abstract: Power transmission project has many characteristics, such as large investment, long construction period, personnel constitute complex, various processes, strong undertaking, so there are many controllable and uncontrollable quality risk factors, so that formed engineering quality risk loss. This paper expounds the main content and features of power transmission project construction quality control risk, using AHP to identify and assess it, and according to the results assessment points out the thought of power transmission project construction quality control risk and the note of serious risk prevention control.
關(guān)鍵詞:輸變電;質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn);識(shí)別;評(píng)估;防范;控制
Key words: power transmission;quality risk;recognition;assessment;prevention;control
中圖分類(lèi)號(hào):TU7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)26-0081-03
0引言
風(fēng)險(xiǎn)是指在一定概率條件下未來(lái)可能發(fā)生但現(xiàn)在無(wú)法確定的不利影響或損失,質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)控制是風(fēng)險(xiǎn)管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié),是指風(fēng)險(xiǎn)管理者采取各種措施和方法,消滅或減少因質(zhì)量問(wèn)題造成風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的各種可能性,或者減少風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生時(shí)造成的損失。輸變電工程施工具有投資大、工期長(zhǎng)、人員構(gòu)成復(fù)雜、工序繁多且具有承接性強(qiáng)等特點(diǎn),因而存在諸多的可控和不可控質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)因素,從而形成工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)損益。輸變電工程在施工過(guò)程中,某一節(jié)點(diǎn)發(fā)生質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)損益時(shí),會(huì)對(duì)施工后續(xù)工作的質(zhì)量產(chǎn)生影響,形成風(fēng)險(xiǎn)損益在項(xiàng)目實(shí)施鏈上的傳遞。質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)沿項(xiàng)目實(shí)施鏈傳遞的效應(yīng)極易引起質(zhì)量缺陷甚至造成事故,嚴(yán)重時(shí)直接影響輸變電施工企業(yè)的生存與發(fā)展,因此,對(duì)輸變電工程而言質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)控制問(wèn)題尤為重要。
1輸變電施工質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)控制主要內(nèi)容及特性
1.1 輸變電施工質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)控制主要內(nèi)容質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)控制源于風(fēng)險(xiǎn)管理理論,該理論認(rèn)為,風(fēng)險(xiǎn)管理分為風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制三大環(huán)節(jié)。風(fēng)險(xiǎn)管理的一條基本原則是:以最小的成本獲得最大的保障。質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)控制是在質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上,針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)狀況采取相應(yīng)的措施與對(duì)策方案,對(duì)可能出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題加以控制、抑制,降低其發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。因此,風(fēng)險(xiǎn)控制的目的是為了最大限度的降低風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生概率,減小損失幅度。輸變電工程施工質(zhì)量控制是工程項(xiàng)目全過(guò)程質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。工程質(zhì)量很大程度上決定于施工各階段的質(zhì)量控制,其中心任務(wù)是要通過(guò)建立健全有效的質(zhì)量管控工作體系來(lái)確定工程質(zhì)量達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和等級(jí)要求。
1.2 輸變電施工質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)特性輸變電工程項(xiàng)目的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)是具有累加效應(yīng)的,項(xiàng)目每個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)形成由兩部分因素構(gòu)成,一是外部風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量的影響;二是工序系統(tǒng)本身質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)因素的影響。項(xiàng)目質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)具有方向性和時(shí)間性特征。方向性是指項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)具有一定的指向性,或者說(shuō)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)過(guò)程具有較強(qiáng)的路徑依賴(lài)特征。時(shí)間性是指項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)從一個(gè)階段(環(huán)節(jié))傳導(dǎo)到另一個(gè)階段(環(huán)節(jié))或從一個(gè)項(xiàng)目傳導(dǎo)到另一個(gè)項(xiàng)目或影響到整個(gè)企業(yè)需要一定的時(shí)間。輸變電工程施工質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)傳遞特性主要包括以下幾個(gè)方面:
1.2.1 承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的利益者不一,內(nèi)外部往往存在各種利益沖突。輸變電項(xiàng)目施工中的利益者包括業(yè)主(建設(shè))單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理、設(shè)備及材料供應(yīng)商等諸多參與方,各參與方形成了項(xiàng)目?jī)r(jià)值鏈,任何一方的差錯(cuò)都有可能造成整個(gè)工程一系列的損失,即質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的傳遞。
1.2.2 施工項(xiàng)目質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)具有一定的不確定性,其不確定源主要來(lái)自于三個(gè)方面:施工各參與方、施工生產(chǎn)過(guò)程、環(huán)節(jié)銜接信息偏差。
1.2.3 施工項(xiàng)目質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)是隨著項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展而變化。施工過(guò)程中任何的改變都有可能導(dǎo)致施工質(zhì)量的變化,并需要對(duì)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)評(píng)估。
1.2.4 由施工項(xiàng)目質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)所導(dǎo)致的工程質(zhì)量問(wèn)題或事故往往是在施工過(guò)程中或后期使用上出現(xiàn),其顯現(xiàn)需要經(jīng)過(guò)一段相對(duì)較長(zhǎng)的時(shí)間。
1.2.5 施工項(xiàng)目質(zhì)量的隱蔽性。工程項(xiàng)目在施工過(guò)程中,由于工序交接多,中間產(chǎn)品多,隱蔽工程多。若不及時(shí)檢查發(fā)現(xiàn)其存在的質(zhì)量問(wèn)題,因其大部分具有不可拆卸檢查的特性,容易根據(jù)事后表面質(zhì)量而造成質(zhì)量判斷錯(cuò)誤,將不合格的評(píng)估為合格。
2輸變電施工質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及評(píng)估路徑
2.1 輸變電施工質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是識(shí)別質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源、確定質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生條件、描述質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)特征并評(píng)價(jià)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)影響的過(guò)程,是質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)控制的前提。施工質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別過(guò)程可以采用結(jié)構(gòu)化分析方法,即由總體到局部、由宏觀到微觀,層層分解來(lái)確定何種風(fēng)險(xiǎn)事件可能影響工程質(zhì)量。質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別可以采用項(xiàng)目施工方與監(jiān)理方組成聯(lián)合會(huì)議專(zhuān)題討論,專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員通過(guò)理論與經(jīng)驗(yàn)討論后確定所有的風(fēng)險(xiǎn)事件。根據(jù)國(guó)內(nèi)輸變電工程施工質(zhì)量實(shí)際情況進(jìn)行識(shí)別,輸變電施工質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)主要有經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)四大類(lèi)。
2.2 輸變電施工質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型
2.2.1 識(shí)別所存在風(fēng)險(xiǎn)后,可采用層次分析法(簡(jiǎn)稱(chēng)AHP法)進(jìn)行影響施工質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行評(píng)估,構(gòu)建層次模型如表1。首先使用專(zhuān)家打分法對(duì)各要素進(jìn)行評(píng)價(jià)取值,把問(wèn)題分為三個(gè)層次。第一層次指標(biāo)是總風(fēng)險(xiǎn)A,第二層次指標(biāo)是第一層次包含的四個(gè)維度的風(fēng)險(xiǎn)(B1、B2、B3、B4),第三個(gè)層次指標(biāo)是第二個(gè)層次的若干影響因素。
2.2.2 構(gòu)造比較判斷矩形。以矩形的形式表示每層次中各因素相對(duì)重要的情況,即對(duì)上層次的某個(gè)因素,在下一層次中兩兩元素進(jìn)行相對(duì)重要性的量化判斷。兩兩因素的量化值稱(chēng)為比例標(biāo)度,比例標(biāo)度可采取1,2,…9或者其倒數(shù)作為相對(duì)重要性的判斷量化值。比例標(biāo)度9個(gè)數(shù)字的含義是:1兩個(gè)因素同等重要,3表示因素1比因素2稍微重要,5表示因素1比因素2明顯重要,7表示因素1比因素2強(qiáng)烈重要,9表示因素1比因素2極為重要。2、4、6、8對(duì)應(yīng)以上相鄰矩陣的判斷的中間情況。判斷矩陣因素的賦值反映出專(zhuān)家對(duì)各風(fēng)險(xiǎn)要素的相對(duì)重要性認(rèn)識(shí)。
2.2.3 進(jìn)行各因素相對(duì)權(quán)值計(jì)算,判斷矩陣的一致性檢驗(yàn),計(jì)算綜合權(quán)重并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。相對(duì)輸電工程施工過(guò)程中的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)(A)而言,基準(zhǔn)層內(nèi)的指標(biāo)兩兩評(píng)價(jià)得到矩陣A-B(表2-6)。
一致性檢驗(yàn)。在A目標(biāo)下,R1-R20的組合權(quán)重如表7、8所示。
2.3 輸變電施工質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論根據(jù)層次分析法,采用構(gòu)造比較判斷矩形模型進(jìn)行各因素相對(duì)權(quán)值計(jì)算后得出結(jié)果如下:
2.3.1 重大風(fēng)險(xiǎn)組成:人員素質(zhì)及技術(shù)水平、管理控制執(zhí)行力、管理組織體制機(jī)制等三項(xiàng)的權(quán)重在(0.1,1)之間,屬于重大風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)當(dāng)加以研究并加強(qiáng)監(jiān)督控制。
2.3.2 中度風(fēng)險(xiǎn)組成:施工管理水平、現(xiàn)場(chǎng)組織、質(zhì)檢自檢及整改、施工工藝方案、合同約定及履行、人財(cái)物管理、技術(shù)審核和交底、行業(yè)法規(guī)及規(guī)范、工器具及設(shè)備的調(diào)試校驗(yàn)、成本、新技術(shù)設(shè)備應(yīng)用、材料價(jià)格波動(dòng)、地質(zhì)特征、通貨膨脹、國(guó)家/地方法規(guī)及規(guī)范、地形環(huán)境等十六項(xiàng)的權(quán)重在(0.01,0.1)之間,屬于中度風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)加以重視并采取常態(tài)的防范措施。
2.3.3 輕度風(fēng)險(xiǎn)組成:氣候條件的權(quán)重在(0.001,0.01)之間,屬于輕度風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)做出準(zhǔn)確判斷,給予適時(shí)的重視并做好應(yīng)急預(yù)案,防患于未然。
3輸變電施工質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)控制路徑
3.1 輸變電施工質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)控制思路由于輸變電施工質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)性和傳導(dǎo)性,因此對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的控制必須有動(dòng)態(tài)的、全面系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管理思想和手段,更為關(guān)鍵的是要強(qiáng)化項(xiàng)目與企業(yè)之間、各類(lèi)工程之間、工程分部之間、分項(xiàng)工程之間的持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)管理和界面管理。同時(shí),施工質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)還具有較強(qiáng)的路徑依賴(lài)和指向性,因此控制項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)必須界定項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)可能的傳導(dǎo)方向和路徑,明確風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)或階段,針對(duì)性地采取有效措施和應(yīng)急預(yù)案。
根據(jù)上文中提到的級(jí)別分類(lèi)(重大風(fēng)險(xiǎn)、中度風(fēng)險(xiǎn)、輕度風(fēng)險(xiǎn))來(lái)啟動(dòng)不同層面的應(yīng)急預(yù)案,合理配置資源。針對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)要求必須重點(diǎn)整頓,對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及管理人員實(shí)施行政和績(jī)效考核,以大力度的處罰確保規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的剛性;針對(duì)中度風(fēng)險(xiǎn)要求黃牌警告,對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及相關(guān)管理人員進(jìn)行履職考核并督促立即整改;針對(duì)輕度風(fēng)險(xiǎn)則要求對(duì)項(xiàng)目管理及施工人員進(jìn)行安全提醒。通過(guò)檢查、評(píng)估、預(yù)警等,及時(shí)實(shí)施干預(yù)手段,以提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急反應(yīng)能力。
3.2 輸變電施工質(zhì)量重大風(fēng)險(xiǎn)控制主要舉措根據(jù)本文評(píng)估結(jié)果,人員素質(zhì)及技術(shù)水平、管理控制執(zhí)行力、管理組織體制機(jī)制等三項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)是輸電施工過(guò)程中危險(xiǎn)程度最高、最需要關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)。這三項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)從風(fēng)險(xiǎn)源上下功夫,筆者認(rèn)為,輸變電施工質(zhì)量重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)從以下幾個(gè)主要方面進(jìn)行防范與控制。
3.2.1 人員素質(zhì)及技術(shù)水平風(fēng)險(xiǎn)的防范與控制:①自上而下宣傳并引導(dǎo)正確的學(xué)習(xí)之風(fēng),在理論知識(shí)上重點(diǎn)普及符合企業(yè)發(fā)展所需的知識(shí),鼓勵(lì)無(wú)私傳授經(jīng)驗(yàn);②提高培訓(xùn)的針對(duì)性和適時(shí)性,一切培訓(xùn)應(yīng)與企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需要和企業(yè)人力資源發(fā)展規(guī)劃分步細(xì)化推進(jìn),培訓(xùn)時(shí)間確定應(yīng)與企業(yè)總體工期協(xié)調(diào),確保培訓(xùn)實(shí)效;③技術(shù)傳授和講解應(yīng)以施工現(xiàn)場(chǎng)為主要培訓(xùn)場(chǎng)所,實(shí)操模擬式教學(xué)更易接受;④建立階段性素質(zhì)與技術(shù)水平客觀測(cè)評(píng)系統(tǒng),以問(wèn)卷試題、現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查了解等方式,分階段定期不定期進(jìn)行評(píng)估;⑤提升自主創(chuàng)新能力,采取必要的獎(jiǎng)勵(lì)措施,提升企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的科技潛力;⑥提倡技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)和技術(shù)比武,通過(guò)物質(zhì)和精神獎(jiǎng)懲的手段,提高重視度和積極性;⑦新老幫帶的師徒關(guān)系應(yīng)在輸變電工程中不斷發(fā)揚(yáng)下去。
3.2.2 管理控制執(zhí)行力風(fēng)險(xiǎn)的防范與控制:①建設(shè)高素質(zhì)的管理人員隊(duì)伍,不斷提高他們的業(yè)務(wù)能力、灌輸思想的能力和貫徹行為的能力,確保政令暢通;②建立完善合理的質(zhì)量管理制度,必須結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際和形勢(shì)發(fā)展,不斷建立和完善具有針對(duì)性和可執(zhí)行性的各種質(zhì)量管理制度;③優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,明晰職責(zé)界線,規(guī)范工作程序,減少中間環(huán)節(jié),細(xì)化業(yè)務(wù)流程,職責(zé)界線必須明確到點(diǎn),用流程和管理職責(zé)來(lái)規(guī)范人員的執(zhí)行行為;④建立良好的溝通機(jī)制,培育良好的溝通氛圍,通過(guò)溝通,使命令指令和工作意圖及時(shí)得到快速有效的執(zhí)行,并易形成共識(shí),達(dá)成一致;⑤獎(jiǎng)懲分明,重要事項(xiàng)必須采取剛性手段確保執(zhí)行的不可變性;⑥委派第三人對(duì)事物進(jìn)行監(jiān)督與跟蹤,保證管理執(zhí)行過(guò)程處于受控狀態(tài);⑦做好信息反饋的收集工作,通過(guò)被動(dòng)反饋或者主動(dòng)調(diào)研,通過(guò)總結(jié)好壞得以趨利避害,確保管理執(zhí)行得到不斷改善;⑦協(xié)調(diào)內(nèi)部資源統(tǒng)籌配置,把資源合理協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)在所需層面上,從上到下一個(gè)方向,以達(dá)到事半功倍;⑧提高團(tuán)隊(duì)合作和協(xié)同作戰(zhàn)意識(shí),增強(qiáng)聚合戰(zhàn)力。
3.2.3 管理組織體制機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)的防范與控制:①優(yōu)化調(diào)整企業(yè)組織架構(gòu),明確各項(xiàng)目管理部門(mén)的“責(zé)、權(quán)、利”關(guān)系,從體制上分散企業(yè)的施工質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。②在完善內(nèi)部質(zhì)量管理系列制度的基礎(chǔ)上,必須在企業(yè)制度體系中明確質(zhì)量管理系列制度的地位和關(guān)系,不能將質(zhì)量管理系列制度獨(dú)立游離于制度體系之外;③在工程項(xiàng)目質(zhì)量控制中,應(yīng)采取PDCA循環(huán)管理(計(jì)劃Plan、實(shí)施Do、處置Action、檢查Check),實(shí)現(xiàn)質(zhì)量在計(jì)劃控制下上升;④實(shí)施大閉環(huán)管理中的小閉環(huán)控制。即通過(guò)計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等過(guò)程綜合、合理運(yùn)用各種科學(xué)方法來(lái)實(shí)現(xiàn)目標(biāo);⑤摒棄“輕視事前管理,注重事后處理”的開(kāi)環(huán)管理模式,把事后管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中、事后控制的閉環(huán)管理模式;⑥創(chuàng)新工作機(jī)制,整合內(nèi)部資源,規(guī)范施工流程,采用簡(jiǎn)便方法控制事故過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié),從而有效降低施工質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn);⑦將信息化技術(shù)應(yīng)用到項(xiàng)目施工質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理,建立以物資流、資金流、工作流為核心的項(xiàng)目管理系統(tǒng)、還應(yīng)進(jìn)一步加大投入,從風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估到風(fēng)險(xiǎn)控制等管理系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)。
【關(guān)鍵詞】電力 工程 安全 監(jiān)理
中圖分類(lèi)號(hào)：F407.61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
隨著電力基礎(chǔ)建設(shè)不斷深入，“四控兩管,一協(xié)調(diào)”中的施工安全管理已成為工程建設(shè)管理各環(huán)節(jié)突出重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，為了防止因基建工作而造成的人身和設(shè)備安全、質(zhì)量事故的發(fā)生，國(guó)家電網(wǎng)公司對(duì)安全監(jiān)理工作提出更高的目標(biāo)和任務(wù)。
下面就如何做好電力建設(shè)工程安全監(jiān)理工作實(shí)際談?wù)勛约旱挠^點(diǎn)：
一、正確理解電力工程建設(shè)、監(jiān)理、承包單位三者之間的相互關(guān)系
輸變電工程建設(shè)安全監(jiān)理是指工程項(xiàng)目的監(jiān)理單位依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)、建設(shè)工程合同和公司有關(guān)工程建設(shè)安全管理的規(guī)定、制度，通過(guò)文件審查、安全檢查簽證、旁站監(jiān)理和巡視監(jiān)理等手段及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患，并督促施工及其它相關(guān)責(zé)任單位采取措施，及時(shí)整改，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)施工安全進(jìn)行有效控制的監(jiān)理活動(dòng)。電力安全監(jiān)理的過(guò)程實(shí)質(zhì)也就是執(zhí)行國(guó)家、政府以及行業(yè)關(guān)于安全生產(chǎn)、技術(shù)所頒發(fā)的法規(guī)，執(zhí)行安 全監(jiān)理委托合同的過(guò)程。安全監(jiān)理單位受托于建設(shè)單位，代表建設(shè)單位的利益，按安全監(jiān)理合同范圍，全權(quán)處理工程安全和建設(shè)單位委托的一切事宜，安全監(jiān)理單位與施工單位是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系，本著尊重、協(xié)助、監(jiān)督的精神，基于目標(biāo)一致的共識(shí)，協(xié)助建設(shè)單位完善、抽查和驗(yàn)證電力建設(shè)過(guò)程中各項(xiàng)制度。安全監(jiān)理單位通過(guò)三方溝通，按照所簽訂的《委托安全監(jiān)理合同》、《安全生產(chǎn)協(xié)議書(shū)》等合同文件獨(dú)立行使安全監(jiān)理權(quán)。
二、充分認(rèn)識(shí)安全規(guī)律，掌握電力安全監(jiān)理的主動(dòng)權(quán)
工程質(zhì)量與施工安全密不可分，質(zhì)量隱患往往導(dǎo)致安全事故，而不安全因素又可能為質(zhì)量事故埋下禍根。工程質(zhì)量或施工安全相輔相成，試圖將二者分開(kāi)是十分困難的。從某種角度上講控制質(zhì)量就是控制安全，反之也成立。安全監(jiān)理的提出，使建設(shè)監(jiān)理目標(biāo)管理從以往的造價(jià)、進(jìn)度、質(zhì)量“三控制”變成“四控制”，也反映了監(jiān)理理論和監(jiān)理法規(guī)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。我們可以創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，對(duì)電力建設(shè)工程中各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行預(yù)控，加強(qiáng)對(duì)工程的風(fēng)險(xiǎn)管理，積累工程安全監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)，為政府制定相關(guān)政策和措施提供可靠依據(jù)。
質(zhì)量和安全是工程建設(shè)中永恒的主題。安全是工程質(zhì)量的前提條件，而工程質(zhì)量的好壞，也是為了安全。如果說(shuō)質(zhì)量是業(yè)主所追求的最終目標(biāo)，那么安全則是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的基本環(huán)境條件，而安全監(jiān)理則是這一環(huán)境條件的保護(hù)神。工程監(jiān)理單位應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)電力建設(shè)項(xiàng)目的全面監(jiān)督、指導(dǎo)，尤其是對(duì)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程安全措施等監(jiān)督管理，以國(guó)家有關(guān)的法律制度為準(zhǔn)繩，通過(guò)法律和經(jīng)濟(jì)手段，監(jiān)督安全監(jiān)理合同的執(zhí)行，保護(hù)合同各方的利益，提高自身安全監(jiān)理水平，維護(hù)企業(yè)利益和榮譽(yù)。
三、認(rèn)真做好電力工程安全監(jiān)理主控項(xiàng)目的制定工作
結(jié)合電力工程實(shí)際特點(diǎn)，編制《安全監(jiān)理細(xì)則》，確定具體的安全監(jiān)理點(diǎn)，制定安全文明施工監(jiān)理控制項(xiàng)目，根據(jù)工程進(jìn)度計(jì)劃，制定安全檢查計(jì)劃，全面落實(shí)，突出重點(diǎn)；加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)各種危險(xiǎn)源的識(shí)別和防范，采取預(yù)控措施，提出有針對(duì)性的監(jiān)理意見(jiàn)。
認(rèn)真做好電力工程安全監(jiān)理的主控內(nèi)容劃分：
（一）、控制項(xiàng)目：項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)
控制內(nèi)容：實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，設(shè)置安全監(jiān)理工程師。
控制要點(diǎn)：建立以總監(jiān)理工程師為第一責(zé)任人的工程監(jiān)理安全管理體系，明確各級(jí)監(jiān)理人員的安全監(jiān)理職責(zé)。 建立和完善安全監(jiān)理工作制度：主要包括安全監(jiān)理責(zé)任制、監(jiān)理單位內(nèi)部安全教育培訓(xùn)及安全技術(shù)交底制度、監(jiān)理安全工作例會(huì)制度、監(jiān)理巡視和旁站工作制度、安全監(jiān)理檢查制度、施工安全審查備案等制度。及時(shí)編制《監(jiān)理規(guī)劃》和《專(zhuān)業(yè)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》，制定施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理方案，明確安全見(jiàn)證、旁站、巡視監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、程序和監(jiān)理人員職責(zé)，以及安全控制措施、要點(diǎn)和目標(biāo)等。
（二）、控制項(xiàng)目：安全旁站監(jiān)理
控制內(nèi)容：對(duì)工程具體的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序、重要及危險(xiǎn)作業(yè)項(xiàng)目的施工全過(guò)程現(xiàn)場(chǎng)跟班檢查監(jiān)督。
控制要點(diǎn)：
線路工程以下工序及部位應(yīng)做好安全旁站監(jiān)理：
1、基礎(chǔ)階段：樁基礎(chǔ)施工（鋼筋籠焊接、樁深測(cè)量、混凝土澆筑等工序），高邊坡開(kāi)挖，深坑基礎(chǔ)掏挖（超過(guò)3米時(shí)），易坍塌等特殊基礎(chǔ)開(kāi)挖、支護(hù)過(guò)程；
2、組塔階段：超過(guò)80m的高塔組立，臨近帶電體施工，或特殊地形鐵塔組立；
3、架線階段：帶電搭設(shè)跨越架，特殊施工展放導(dǎo)引繩，導(dǎo)引繩通過(guò)不停電跨越架及通航江河、鐵路、高速公路越架，導(dǎo)地線壓接等。
變電站工程以下工序及部位應(yīng)做好安全旁站監(jiān)理：
1、土建工程：高邊坡及深坑基礎(chǔ)開(kāi)挖，大體積混凝土澆筑，框架梁柱混凝土澆筑，大型構(gòu)件吊裝，腳手架、升降架、大型起重機(jī)械安裝拆卸；
2、電氣安裝工程：超高、超寬、超長(zhǎng)物件裝卸、吊裝，變壓器吊罩、抽芯檢查、干燥及耐壓試驗(yàn)，主要電氣設(shè)備耐壓試驗(yàn)，電氣設(shè)備送電試驗(yàn)等；
3、起重作業(yè)：兩臺(tái)及以上起重機(jī)聯(lián)合抬吊，移動(dòng)式起重機(jī)臨近帶電體作業(yè)等。
（3）控制項(xiàng)目：審查施工組織措施和施工指導(dǎo)文件
控制內(nèi)容：承包單位安全管理體系；安全技術(shù)措施；工程管理文件。
控制要點(diǎn)：文件審查是指監(jiān)理工程師依據(jù)國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文，以及規(guī)程規(guī)定等，對(duì)施工單位編制的與施工安全有關(guān)的報(bào)審文件進(jìn)行審查，以保證管理文件的合法性和措施方案的有效性。
（4）控制項(xiàng)目：檢查承包單位資質(zhì)和人員上崗證書(shū)
控制內(nèi)容：檢查承包單位資質(zhì)；檢查特殊工種上崗證書(shū)。
控制要點(diǎn)：安全檢查簽證是指監(jiān)理工程師依據(jù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)影響施工安全的重要設(shè)施（如重要腳手架、跨越架，塔式起重機(jī)、卷?yè)P(yáng)提升系統(tǒng)等起重設(shè)施，以及變電站臨時(shí)電源布設(shè)等），在投入使用前進(jìn)行的檢查簽證活動(dòng)。
（5）控制項(xiàng)目：檢查安全培訓(xùn)情況
控制內(nèi)容：檢查安全培訓(xùn)情況。
控制要點(diǎn)：施工過(guò)程的現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理工作在總監(jiān)理工程師的指導(dǎo)下，由現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員（安全專(zhuān)責(zé)監(jiān)理工程師或經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的監(jiān)理員）負(fù)責(zé)具體實(shí)施。
（6）控制項(xiàng)目：施工現(xiàn)場(chǎng)巡檢并進(jìn)行考核
控制內(nèi)容：審查承包單位工程的施工方案、進(jìn)度計(jì)劃與自檢系統(tǒng)；安全技術(shù)措施檢查；檢查并督促施工單位按照建筑施工安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，落實(shí)各分項(xiàng)工程或工序及關(guān)鍵部位的安全防護(hù)措施；文明施工管理檢查；參加建設(shè)單位組織的安全文明考核。
控制要點(diǎn)：違章作業(yè)而危害人身安全時(shí)有否下達(dá)工程暫停令；查領(lǐng)導(dǎo)、工程和現(xiàn)場(chǎng)管理，查隱患、事故處理、施工工藝水平、設(shè)施設(shè)備安全、施工環(huán)境情況等；承包合同應(yīng)按規(guī)定預(yù)留安全保證金；按現(xiàn)場(chǎng)考核辦法進(jìn)行考核。
（7）控制項(xiàng)目：?jiǎn)?dòng)試運(yùn)行安全文明檢查
控制內(nèi)容：?jiǎn)?dòng)運(yùn)行前；試運(yùn)行中巡視
控制要點(diǎn)：滿足文件要求的啟動(dòng)條件；反事故演習(xí)；消防設(shè)施驗(yàn)收合格；制度齊全、完善，通過(guò)審查；環(huán)保機(jī)構(gòu)健全、可開(kāi)展監(jiān)測(cè)；記錄缺陷及時(shí)組織消缺和符合調(diào)試環(huán)境。
（8）控制項(xiàng)目：參與進(jìn)行安全事故調(diào)查和處理
控制內(nèi)容：進(jìn)行安全事故調(diào)查和處理。
控制要點(diǎn)：對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查、分析處理、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)和進(jìn)行善后處理。
（9）控制項(xiàng)目：編制安全報(bào)表
控制內(nèi)容：編制安全報(bào)表。
控制要點(diǎn)：事故處理情況；監(jiān)理簡(jiǎn)報(bào)記錄安全狀況；進(jìn)行安全文明生產(chǎn)檢查考核。
（10）控制項(xiàng)目：達(dá)標(biāo)驗(yàn)收
控制內(nèi)容：參加達(dá)標(biāo)投產(chǎn)驗(yàn)評(píng)。
控制要點(diǎn)：對(duì)安全管理和施工工藝文明生產(chǎn)進(jìn)行檢查。
四、嚴(yán)控現(xiàn)場(chǎng)輸變電工程安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化工作
進(jìn)一步規(guī)范電力工程現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工管理，全面推行建設(shè)工程安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高安全作業(yè)環(huán)境水平，保障從業(yè)人員安全與健康，倡導(dǎo)綠色施工，依據(jù)國(guó)家有關(guān)安全健康與環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)和《國(guó)家電網(wǎng)公司電力建設(shè)安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定》等文件要求，在整個(gè)工程建設(shè)工程中，要貫徹以人為本的理念，通過(guò)創(chuàng)建安全文明施工工地，努力做到：安全管理制度化、安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場(chǎng)布置條理化、機(jī)料擺放定置化、作業(yè)行為規(guī)范化、環(huán)境影響最小化，營(yíng)造安全文明施工的良好氛圍。
五、做好電力工程人、機(jī)、材、法、環(huán)的和諧統(tǒng)一
安全監(jiān)理是指對(duì)工程建設(shè)中的人、機(jī)、材、法、環(huán)及電力建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行評(píng)價(jià)、監(jiān)控和督查，并采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)手段，保證建設(shè)行為符合國(guó)家安全生產(chǎn)、職業(yè)安全健康法律、法規(guī)和有關(guān)政策，制止建設(shè)行為中的冒險(xiǎn)性、盲目性和隨意性，有效地把建設(shè)工程
安全控制在允許的風(fēng)險(xiǎn)度范圍內(nèi)，以確保安全性。是貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)方針政策，督促施工單位按照建筑施工安全生產(chǎn)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)組織施工，落實(shí)各項(xiàng)安全技術(shù)措施，有效的杜絕各類(lèi)不安全隱患，杜絕、控制和減少各類(lèi)事故，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。
關(guān)鍵詞：電網(wǎng)工程 工程造價(jià)管理 造價(jià)控制
工程造價(jià)的管理是電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目管理中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，如何既保證工程質(zhì)量又合理控制工程造價(jià)，無(wú)論對(duì)于投資者還是工程造價(jià)部門(mén)來(lái)說(shuō)，都是非常重要的問(wèn)題。這就需要在確保工程設(shè)計(jì)的科學(xué)性和可行性的前提下，對(duì)工程的各環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、控制和評(píng)價(jià)，以期在確保工程質(zhì)量和效率的基礎(chǔ)上，有效控制成本。下面結(jié)合實(shí)際的造價(jià)管理控制工作談以下幾點(diǎn)體會(huì)和建議：
1 我國(guó)工程造價(jià)管理工作的現(xiàn)狀
當(dāng)前我國(guó)所實(shí)行的工程造價(jià)管理制度在八十年代后才逐漸完善。在這個(gè)制度下，國(guó)家直接對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行管理。概預(yù)算定額、費(fèi)用定額和設(shè)備材料預(yù)算價(jià)格的編制、管理等都由有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)。同時(shí)，諸如設(shè)備材料價(jià)格、人工工資等影響工程造價(jià)的因素也都掌控在國(guó)家手中。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，這種制度的弊端就日益顯現(xiàn)，其價(jià)格取定方法的靜態(tài)性和滯后性已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，工程造價(jià)管理正在向著動(dòng)態(tài)管理發(fā)展，并逐漸形成事前控制、事中控制、事后控制的管理模式。
2 更新觀念，確立全過(guò)程控制投資意識(shí)
為了使工程獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，需要在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段，即項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)階段和實(shí)施階段對(duì)人、財(cái)、物等資源進(jìn)行合理利用，確保項(xiàng)目造價(jià)的科學(xué)合理，這些也是全過(guò)程控制內(nèi)在要求的體現(xiàn)?？紤]到工程建設(shè)周期長(zhǎng)、技術(shù)復(fù)雜等特點(diǎn)，必須對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程進(jìn)行分階段多次造價(jià)，保證項(xiàng)目造價(jià)的合理性。
3 有效地進(jìn)行控制工程造價(jià)
3.1 事前控制是保證工程投資效益的前提
在實(shí)際的工程建設(shè)中，往往會(huì)出現(xiàn)投資超限的情況，這與我國(guó)項(xiàng)目建設(shè)造價(jià)長(zhǎng)期忽視項(xiàng)目前期工作而把重點(diǎn)過(guò)多放在項(xiàng)目后期階段有關(guān)。針對(duì)這種情況，我們應(yīng)該改變傳統(tǒng)觀念，將項(xiàng)目造價(jià)控制提前到項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)階段和招標(biāo)階段。
3.1.1 設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的控制
設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)工作存在以下一些問(wèn)題：
①設(shè)計(jì)深度不夠，設(shè)計(jì)復(fù)制現(xiàn)象嚴(yán)重。隨著我國(guó)電力工程建設(shè)步伐的加快，近年來(lái)，一些勘測(cè)設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)相繼通過(guò)有關(guān)部門(mén)的審查升級(jí)，但這些單位造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員比較少。這給工程造價(jià)的最終效果帶來(lái)不利影響，容易造成項(xiàng)目設(shè)計(jì)深度不夠，概預(yù)算缺項(xiàng)、漏項(xiàng)的情況出現(xiàn)。②勘測(cè)與設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)不夠。在實(shí)際項(xiàng)目建設(shè)中，勘測(cè)人員與設(shè)計(jì)人員之間缺乏有效溝通與配合，致使勘測(cè)與設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)脫節(jié)，也是造成投資浪費(fèi)的另一個(gè)重要原因。③勘測(cè)設(shè)計(jì)單位激勵(lì)機(jī)制不健全。目前，輸變電工程的設(shè)計(jì)存在兩個(gè)方面問(wèn)題：一是在勘測(cè)設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)人員需要花費(fèi)大量精力去優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，還要為此承擔(dān)一定的責(zé)任，這在無(wú)形中增加了設(shè)計(jì)人員的工作壓力。另外，由于監(jiān)管機(jī)制不健全，客觀上造成了設(shè)計(jì)人員對(duì)工程造價(jià)問(wèn)題的忽視，使工程造價(jià)得不到有效控制。④設(shè)計(jì)與造價(jià)人員配合不緊密。輸變電工程專(zhuān)業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，在實(shí)際工作中，造價(jià)人員無(wú)法對(duì)工程勘測(cè)過(guò)程進(jìn)行詳細(xì)了解，只能根據(jù)勘測(cè)設(shè)計(jì)人員提供的情況進(jìn)行估算或概算，設(shè)計(jì)與造價(jià)環(huán)節(jié)聯(lián)系不緊密，就容易使工程估算和概算出現(xiàn)較大偏差。⑤缺乏信息反饋。由于造價(jià)成本信息反饋的缺失，實(shí)際的工程成本很難被設(shè)計(jì)單位所準(zhǔn)確掌握，也就無(wú)法對(duì)設(shè)計(jì)中出現(xiàn)的浪費(fèi)和不合理進(jìn)行事后總結(jié)分析，不利于工程造價(jià)控制效果的提高。
3.1.2 招投標(biāo)階段對(duì)工程造價(jià)的控制
當(dāng)前，國(guó)家電網(wǎng)公司通常采用集中招標(biāo)來(lái)選擇大型項(xiàng)目的施工單位，或?qū)Υ笞谠O(shè)備物資進(jìn)行采購(gòu)。這不僅強(qiáng)化了公司的制度化運(yùn)作、實(shí)現(xiàn)了資源優(yōu)勢(shì)的整合，而且獲得了規(guī)模效益，加速了資金周轉(zhuǎn)。但不容忽視的是，由于工程設(shè)計(jì)、管理人員素質(zhì)差異，會(huì)在工作中造成所報(bào)物料不準(zhǔn)確、不規(guī)范，出現(xiàn)招標(biāo)供貨物料與工程所需物料不匹配的情況，這些都容易造成工程造價(jià)的提高。
3.2 事中控制是做好工程造價(jià)管理的關(guān)鍵
工程施工過(guò)程中遇到的一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題也是導(dǎo)致工程造價(jià)提高的一個(gè)重要原因。
3.2.1 工程施工中的工程設(shè)計(jì)變更是影響工程造價(jià)的一個(gè)重要因素。因此，必須確保工程建設(shè)計(jì)劃的執(zhí)行，對(duì)工程設(shè)計(jì)變更進(jìn)行嚴(yán)格把控，杜絕擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模等現(xiàn)象的出現(xiàn)。
3.2.2 嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更簽證審批程序。規(guī)劃部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)工程設(shè)計(jì)變更的審查，特別是對(duì)于由發(fā)包人提出的、超過(guò)原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)模的設(shè)計(jì)變更，必須要求原設(shè)計(jì)單位提供完備的資料說(shuō)明。如果承包方在施工過(guò)程中提出設(shè)計(jì)變更的要求，則要獲得建設(shè)單位、監(jiān)理單位同意，并報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行審查批準(zhǔn)。
3.2.3 加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更工程量及內(nèi)容的審核監(jiān)督。為了確保變更的工程量和工程內(nèi)容的準(zhǔn)確性，需要建設(shè)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量。
3.2.4 加強(qiáng)對(duì)工程監(jiān)理的監(jiān)督和管理，切實(shí)發(fā)揮工程監(jiān)理的作用。
3.3 事后控制是合理工程造價(jià)的最后保證
工程竣工后，承建單位要編制項(xiàng)目竣工決算。在這個(gè)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行事后控制的階段，我們應(yīng)該逐一審查“工期、質(zhì)量、投資”這三個(gè)控制目標(biāo)，審查其工程項(xiàng)目交付使用是否真實(shí)完整、工程質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)、施工費(fèi)用是否得到了有效控制。
3.3.1 審查工程量的真實(shí)準(zhǔn)確性，把握工程量計(jì)算關(guān)
工程結(jié)算是竣工結(jié)算階段工程造價(jià)的控制要點(diǎn)，而工程量的計(jì)算則是重中之重。工程造價(jià)的最終結(jié)果主要取決于該階段工程量的統(tǒng)計(jì)情況。因此必須保證工程量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、客觀、真實(shí)，以免給施工單位以可乘之機(jī)，故意在該階段重復(fù)計(jì)算或增加工程量。
3.3.2 審查工程決算書(shū)的編制是否符合規(guī)定
開(kāi)展竣工結(jié)算階段的審核工作時(shí)，對(duì)定額編號(hào)、工程項(xiàng)目名稱(chēng)和規(guī)格進(jìn)行檢查，做好定額套用審核工作。工程預(yù)算定額審核涉及面廣，而且部分定額審核需要交叉進(jìn)行，在對(duì)套用定額進(jìn)行審查過(guò)程中，必須厘清每個(gè)專(zhuān)業(yè)的適用范圍和使用界線；套取定額編號(hào)計(jì)價(jià)時(shí)，定額套用的具體內(nèi)容和材料含量必須搞清楚，避免施工單位將綜合計(jì)價(jià)的項(xiàng)目又劃為幾個(gè)子目再計(jì)費(fèi)一次，同時(shí)也能避免低工程高套定額子目計(jì)費(fèi)，故意抬高工程造價(jià)。
3.3.3 審查工程取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比例是否符合規(guī)定
在竣工結(jié)算階段，計(jì)劃利潤(rùn)、稅金、直接費(fèi)和間接費(fèi)等費(fèi)用都屬于工程結(jié)算的范疇，建設(shè)單位均按各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)算基礎(chǔ)和計(jì)取比例來(lái)計(jì)取單位工程項(xiàng)目的費(fèi)用，所以必須用正確的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)套用各項(xiàng)費(fèi)率，確保費(fèi)用結(jié)算客觀準(zhǔn)確。
3.3.4 審查工程項(xiàng)目中建筑材料用量及價(jià)差的準(zhǔn)確性
建設(shè)單位應(yīng)該以設(shè)計(jì)圖紙、施工規(guī)范以及工程結(jié)算的相關(guān)數(shù)據(jù)為依據(jù)，嚴(yán)格審核建筑材料的型號(hào)、規(guī)格和使用質(zhì)量，避免以次充好、以假亂真等問(wèn)題的出現(xiàn)，以此來(lái)控制工程造價(jià)、提高投資效果。
3.3.5 審查工程項(xiàng)目的隱蔽工程記錄，變更簽證單
隱蔽工程簽證是竣工結(jié)算階段常出問(wèn)題的環(huán)節(jié)。由于簽證人員對(duì)計(jì)費(fèi)問(wèn)題不太關(guān)注，只重視時(shí)間和技術(shù)，導(dǎo)致部分定額內(nèi)容的簽證重復(fù)申請(qǐng)。甲方對(duì)工程內(nèi)容應(yīng)了如指掌，且要指派專(zhuān)人監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)施工，詳細(xì)記錄隱蔽工程的內(nèi)容，以免施工過(guò)程與簽證內(nèi)容不符。
3.3.6 工程結(jié)算時(shí)嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更單的審查
①檢查是否根據(jù)相關(guān)規(guī)范來(lái)安排設(shè)計(jì)變更的內(nèi)容。合同所列的費(fèi)用款項(xiàng)應(yīng)涵蓋設(shè)計(jì)變更后的費(fèi)用，如有不符，建設(shè)單位先要和簽證人員積極協(xié)調(diào)，完善合同內(nèi)容。②檢查手續(xù)是否齊全。只有加蓋了甲乙兩方的公章，且有設(shè)計(jì)人員及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理簽字的設(shè)計(jì)變更才是有效的，否則視為無(wú)效設(shè)計(jì)變更。③逐項(xiàng)檢查設(shè)計(jì)變更的內(nèi)容。變更的項(xiàng)目、部位、原因和數(shù)量、技術(shù)處理意見(jiàn)等每一項(xiàng)內(nèi)容都應(yīng)該清楚明白，以便為增減預(yù)算提供依據(jù)。④檢查簽證是否準(zhǔn)確。施工方現(xiàn)場(chǎng)施工的臨時(shí)設(shè)施及現(xiàn)場(chǎng)用工，或因施工方的責(zé)任而返工的項(xiàng)目，都不應(yīng)算作簽證內(nèi)容進(jìn)行決算，建設(shè)單位要特別注意這一點(diǎn)。
3.3.7 關(guān)注合同外零星項(xiàng)目工程價(jià)款結(jié)算
現(xiàn)場(chǎng)用工所產(chǎn)生的費(fèi)用、機(jī)械租賃費(fèi)和材料費(fèi)等零星款項(xiàng)，不便在合同中列出，因此必須現(xiàn)場(chǎng)逐項(xiàng)檢查進(jìn)行結(jié)算。
3.3.8 建設(shè)單位應(yīng)委托資歷深厚、執(zhí)行力較強(qiáng)的中介機(jī)構(gòu)來(lái)審查工程造價(jià)，并指派專(zhuān)人監(jiān)督其執(zhí)行過(guò)程。
3.3.9 嚴(yán)把工程款支付關(guān)
財(cái)務(wù)部門(mén)必須按照國(guó)家及公司管理制度來(lái)開(kāi)展工程價(jià)款支付工作。要仔細(xì)檢查施工質(zhì)量、工期進(jìn)度，以及合同單價(jià)、工程量、費(fèi)率等支付依據(jù)，根據(jù)中標(biāo)書(shū)、施工合同及概預(yù)算內(nèi)容來(lái)支付工程款。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉潔.淺析電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的控制與管理[J].中小企業(yè)管理與科技（下旬刊），2010（11）.
【關(guān)鍵詞】電力工程；質(zhì)量監(jiān)督；智能化；管控方案
1電力工程質(zhì)量監(jiān)督智能化管控方案建設(shè)思路
1.1電力工程質(zhì)量監(jiān)督輔助評(píng)價(jià)方法及定量評(píng)估
在電力市場(chǎng)背景下做好建設(shè)工程質(zhì)量管理和監(jiān)督，通過(guò)建立數(shù)學(xué)模型，結(jié)合計(jì)算的結(jié)論數(shù)據(jù)來(lái)判斷工程是否能夠達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提升工程的質(zhì)量監(jiān)督及管理水平。拉格朗日乘數(shù)法，用公式表示為：F（x，y）=f（x，y）+λ準(zhǔn)（x，y）。在對(duì)電力總站進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，需要確保各參見(jiàn)責(zé)任方質(zhì)量行為與實(shí)體質(zhì)量保持一致性。將工程建設(shè)技術(shù)、文件資料作為質(zhì)量監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，明確質(zhì)量監(jiān)督工作中UC你在的問(wèn)題，針對(duì)質(zhì)量監(jiān)督計(jì)算結(jié)果進(jìn)行推斷，構(gòu)建出了完善的定量管理方法。
1.2構(gòu)建全壽命周期質(zhì)量監(jiān)督控制預(yù)警指標(biāo)體系
需要做好電力工程項(xiàng)目質(zhì)量流程和控制點(diǎn)識(shí)別和梳理，構(gòu)建科學(xué)有效的電力工程質(zhì)量管理體系。通過(guò)對(duì)電力工程項(xiàng)目的全壽命周期質(zhì)量控制點(diǎn)及控制流程進(jìn)行研究的過(guò)程中，構(gòu)建出了全壽命周期質(zhì)量控制預(yù)警體系。在管理方面主要是運(yùn)用二八定律。變電站需要采用全過(guò)程的質(zhì)量控制，進(jìn)行集中的管理和控制，避免某一項(xiàng)環(huán)節(jié)出現(xiàn)失誤給變電站建設(shè)造成較大的損失。電力工程全壽命周期過(guò)程在實(shí)施過(guò)程中，需要結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)：①做好項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)過(guò)程、設(shè)備采購(gòu)問(wèn)題。②需要明確制造過(guò)程和檢驗(yàn)過(guò)程。③做好經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程、輔助生產(chǎn)過(guò)程、電力工程運(yùn)行、電力工程維護(hù)及電力工程檢修工作，電力工程全壽命周期過(guò)程流程圖如圖1所示。
1.3構(gòu)建輸變電工程投產(chǎn)時(shí)序優(yōu)化預(yù)計(jì)方法
需要嚴(yán)格按照電力工程設(shè)計(jì)方案要求，在電壓等級(jí)、行政區(qū)劃及建設(shè)規(guī)模等信息中篩選出類(lèi)似的電力工程集，以建設(shè)規(guī)模為條件進(jìn)行篩選，明確輸電工程的主要參考線路長(zhǎng)度及條數(shù)。需要已歸檔的電子化文檔中提取電力工程投產(chǎn)時(shí)序信息，主要包括工程類(lèi)型、投產(chǎn)時(shí)間、建設(shè)規(guī)模、電壓等級(jí)、工程建設(shè)時(shí)序表、工程前期時(shí)序表、項(xiàng)目前期時(shí)序表等[1]。
2電力工程質(zhì)量監(jiān)督智能化管控架構(gòu)方案
2.1質(zhì)量監(jiān)督管理體系的相關(guān)主體
①質(zhì)量責(zé)任主體。需要嚴(yán)格按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》要求，構(gòu)建建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、勘察單位、工程監(jiān)理單位、施工單位五大責(zé)任主體。②政府監(jiān)督管理主體。根據(jù)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，明確相關(guān)建設(shè)工程主體履行質(zhì)量責(zé)任的行為及實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督管理方法，代表政府行使全國(guó)電力工程建設(shè)工作，實(shí)施強(qiáng)制性監(jiān)督管理。③社會(huì)監(jiān)督管理主體。以電力公司頒布的標(biāo)準(zhǔn)、批準(zhǔn)建設(shè)計(jì)劃及定額規(guī)劃方案，依法簽訂項(xiàng)目監(jiān)理合同及工程承包合同。
2.2質(zhì)量監(jiān)督管理體系的程序
2.2.1申請(qǐng)程序
電力工程質(zhì)量監(jiān)督單位需要向工程所在地的電力建設(shè)單位提交工程質(zhì)量監(jiān)督申請(qǐng)，待質(zhì)監(jiān)中心站同意后方可接受申請(qǐng)，將工程建設(shè)單位所提交的文件和材料提交給質(zhì)監(jiān)中心站，確保電力工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督工作的合理性，做好質(zhì)量監(jiān)督工作的核驗(yàn)和調(diào)閱[2]。
2.2.2審批程序
提供的文件需要經(jīng)過(guò)建設(shè)單位所在地質(zhì)量監(jiān)督審核，同意受理該工程質(zhì)量監(jiān)督后，才能授權(quán)成立工程質(zhì)量監(jiān)督站，報(bào)送質(zhì)監(jiān)中心站進(jìn)行等級(jí)注冊(cè)，待審批后，方可開(kāi)展工程質(zhì)量監(jiān)督工作。
2.2.3建立管理工作制度
質(zhì)量監(jiān)督小組需要嚴(yán)格按照建設(shè)單位已經(jīng)審定的《電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查典型大綱》來(lái)擬定階段性的質(zhì)量監(jiān)督管理計(jì)劃，結(jié)合工程實(shí)際建設(shè)特點(diǎn)及技術(shù)要求，對(duì)工程內(nèi)部的重大項(xiàng)目和關(guān)鍵部位進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，并制定出合理的工作計(jì)劃，并報(bào)送到質(zhì)量監(jiān)督中心站備案。
2.2.4巡視檢查程序
結(jié)合各工程的具體情況，按照質(zhì)檢大綱規(guī)定，將階段性監(jiān)督管理作為主要監(jiān)督管理方法，采用抽測(cè)和抽查形式，做好工程質(zhì)量巡檢，充分發(fā)揮巡視檢查程序的預(yù)控及監(jiān)督作用。
2.2.5竣工驗(yàn)收監(jiān)督管理程序
由勘察單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位共同對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行竣工驗(yàn)收檢查，建設(shè)單位需要攜帶相關(guān)的文件到有關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)辦理竣工驗(yàn)收備案申請(qǐng)手續(xù)，并出具工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告，如果在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)有建設(shè)單位違反建設(shè)工程質(zhì)量行為，要求其停止使用，做好限期整改，重新組織工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并依法對(duì)違反建設(shè)工程質(zhì)量行為的單位進(jìn)行處罰。
2.3質(zhì)量監(jiān)督管理體系的內(nèi)容
電力建設(shè)工程質(zhì)量管理監(jiān)督單位主要是根據(jù)質(zhì)監(jiān)分站的申請(qǐng)，嚴(yán)格按照《火電工程汽機(jī)扣蓋前質(zhì)量監(jiān)督檢查典型大綱》要求開(kāi)展電力工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查的主要方式包括查閱資料、聽(tīng)取匯報(bào)、座談評(píng)議、抽查實(shí)測(cè)及現(xiàn)場(chǎng)查看等形式，做好記錄歸檔備查及編制監(jiān)督檢查報(bào)告。電力工程的質(zhì)量監(jiān)督管理屬于政府質(zhì)量管理行為，是國(guó)家電力工程中重要的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。通過(guò)對(duì)我國(guó)電力質(zhì)監(jiān)站的管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析主要分為以下三級(jí)設(shè)置方式，主要包括電力部設(shè)電力建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督中心總站；各網(wǎng)局、省（自治區(qū)、直轄市）電力局設(shè)質(zhì)量監(jiān)督中心站；各地區(qū)電業(yè)局設(shè)計(jì)案例質(zhì)監(jiān)分站。要想提升電力建設(shè)質(zhì)量，需要堅(jiān)持質(zhì)量第一方針，建立在GB/T19001質(zhì)量管理體系的基礎(chǔ)上實(shí)施，確保電力企業(yè)內(nèi)部的各項(xiàng)設(shè)備安裝技術(shù)規(guī)范能夠滿足質(zhì)量管理監(jiān)督體系的要求，提高工程施工質(zhì)量，接受質(zhì)量監(jiān)督結(jié)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督。
2.4質(zhì)量監(jiān)督管理體系的構(gòu)建方法
在對(duì)電力工程質(zhì)量監(jiān)督體系進(jìn)行構(gòu)建時(shí)，主要采用模糊綜合評(píng)價(jià)方法，對(duì)電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)促進(jìn)電力工程監(jiān)督管理工作的持續(xù)發(fā)展具有重要作用。模糊綜合評(píng)價(jià)方法被廣泛應(yīng)用于判別事物和系統(tǒng)優(yōu)劣領(lǐng)域，結(jié)合評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)測(cè)值，對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行綜合的評(píng)價(jià)。為了能夠滿足現(xiàn)階段對(duì)電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的可持續(xù)發(fā)展要求，我們有必要采用模糊綜合評(píng)價(jià)方法度項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，模糊評(píng)價(jià)的具體步驟為：第一步，確定模糊綜合評(píng)判因素集，用U表示，即U=（U1，U2，U3…，Um），各元素Ui（i=1，2，3，…，m）代表各影響因素。第二步，確定權(quán)重。權(quán)重反應(yīng)出了因素集中各因素的重要程度，用公式表示為：mi=1Σai=1ai≥0（i=1，2，3…m）。第三步，建立綜合評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)集。需要結(jié)合日常的工作禁言，將各項(xiàng)目因素集中進(jìn)行結(jié)果評(píng)判所組成的集合，用公式表示為：V={V1，V2，V3，…Vn}。第四步，構(gòu)造評(píng)判矩陣，模糊關(guān)系矩陣用公式表示為：R=r11，r13，r13，…，r1nr21，r22，r23，…，r2n……rm1，rm2，rm3，…，rmn≥≥。第五步，進(jìn)行模糊合成和做出決策，對(duì)影響評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行分析時(shí)，通過(guò)各個(gè)評(píng)價(jià)因素的影響程度來(lái)決定，用每列因素之和進(jìn)行表示，用公式表示為：Rj=mi=1Σrij（j=1，2，3，…，n）。第六步，評(píng)價(jià)指標(biāo)的處理。取最大的評(píng)價(jià)指標(biāo)與相對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)元素及評(píng)價(jià)結(jié)果，即ν={νl/νl/maxbj}[3]。
3結(jié)論
電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理對(duì)提升電力工程建設(shè)效果具有重要作用，需要做好企業(yè)建設(shè)和監(jiān)督管理工作，將監(jiān)督管理工作納入到電力工程質(zhì)量監(jiān)督檢查中，采取不同的管理手段和同樣的管理措施，確保能夠生產(chǎn)出不同的質(zhì)量產(chǎn)品。構(gòu)建智能化電力工程質(zhì)量監(jiān)督管控平臺(tái)，能夠確保電力工程質(zhì)量監(jiān)督各個(gè)階段的信息化和數(shù)據(jù)化管控，從不同的角度對(duì)電力工程相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和判斷，以提高電力工程質(zhì)量監(jiān)督水平和效率。
作者:孫向東 單位:安徽省電力工程質(zhì)量監(jiān)督中心站
參考文獻(xiàn)
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一、10kV配網(wǎng)工程檔案管理特征分析
10kV配網(wǎng)工程相比于其它諸如35kV輸變電工程差異性很大，所以在對(duì)它的檔案管理方面應(yīng)該注意抓住它的3點(diǎn)特征。
首先是10kV配網(wǎng)工程實(shí)施項(xiàng)目主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，是典型的多線路多分支施工建設(shè)結(jié)構(gòu)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)范圍相當(dāng)廣泛。這也就造成了工程整體的資金投入量大幅度提升，每一個(gè)分支項(xiàng)目都涉及前期準(zhǔn)備、施工、技術(shù)調(diào)試和后期運(yùn)行維護(hù)4大階段，整體工程時(shí)間跨度非常之長(zhǎng)。
其次，由于10kV配網(wǎng)工程建設(shè)包含多個(gè)單體項(xiàng)目，所以其施工過(guò)程很容易受到個(gè)別地區(qū)環(huán)境的影響，此時(shí)電力企業(yè)就要做好多方協(xié)調(diào)工作，包括與地方政府及相關(guān)組織部門(mén)甚至是民眾，取得多方支持以后才能順利開(kāi)展施工流程?；谏鲜鲆蛩兀?0kV配網(wǎng)工程是很容易出現(xiàn)項(xiàng)目、時(shí)間更改與工程延期問(wèn)題的，所以工程項(xiàng)目檔案管理部門(mén)必須協(xié)同施工單位進(jìn)行溝通，確保第一時(shí)間掌握有效資料。
再者，由于10kV配網(wǎng)工程所承擔(dān)的是送電入戶任務(wù)，所以工程施工過(guò)程與用電戶有很大關(guān)系。電力企業(yè)必須做好規(guī)范化運(yùn)行來(lái)應(yīng)付項(xiàng)目工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜與配網(wǎng)自動(dòng)化技術(shù)故障等問(wèn)題，確保優(yōu)質(zhì)供電服務(wù)輸出[1]。
二、10kV配網(wǎng)工程檔案管理所面臨的問(wèn)題
10kV配網(wǎng)工程涉及技術(shù)復(fù)雜，且管理事項(xiàng)眾多，所以在工程檔案管理方面難免面臨各種問(wèn)題，這與檔案建設(shè)制度有關(guān)，也與人員管理意識(shí)有關(guān)。
（一）檔案管理人員缺乏全面管理意識(shí)
許多地方電力企業(yè)在10kV配網(wǎng)工程方面只重視工程技術(shù)建設(shè)，而忽略了檔案管理層面工作，未能在企業(yè)日常中開(kāi)展相關(guān)的教育培訓(xùn)工作，這也使得檔案管理人員在管理技術(shù)意識(shí)方面相當(dāng)匱乏，尤其是缺乏積極主動(dòng)參與性。所以，地方電力企業(yè)在10kV配網(wǎng)工程施工前后存在檔案收集不全、歸檔不合理、甚至重要檔案文件丟失等現(xiàn)象也是時(shí)有發(fā)生的。另一方面，地方電力企業(yè)強(qiáng)調(diào)工程安全生產(chǎn)及施工質(zhì)量管理，卻未能將這兩項(xiàng)與檔案管理工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，導(dǎo)致許多施工管理事項(xiàng)都未能實(shí)現(xiàn)書(shū)面文字，這對(duì)施工工作經(jīng)驗(yàn)積累也是具有一定影響的，許多施工細(xì)節(jié)問(wèn)題屢次再犯，如果電力企業(yè)不能合理歸納整理和總結(jié)施工檔案，就無(wú)法在每一次的工程施工中有效發(fā)揮技術(shù)改進(jìn)，一步步提高施工水平。
（二）檔案收集存在難度大問(wèn)題
一般地方電力企業(yè)都會(huì)在城市開(kāi)展10kV配網(wǎng)工程，但由于城市規(guī)劃項(xiàng)目存在施工周期長(zhǎng)且不確定因素多等特性，也導(dǎo)致了配網(wǎng)工程存在較大變數(shù)，常常會(huì)發(fā)生各種技術(shù)與管理內(nèi)容變更。另外由于配網(wǎng)工程常常涉及多個(gè)子工程聯(lián)合同期開(kāi)工，所以工程材料常常出現(xiàn)積累、重復(fù)、項(xiàng)目不對(duì)應(yīng)等狀況。如此復(fù)雜的檔案收集工作常常由一些兼職人員承擔(dān)，他們并未受到過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，也未經(jīng)歷過(guò)崗位績(jī)效責(zé)任制考核，所以這也體現(xiàn)了電力企業(yè)對(duì)檔案收集工作的不夠重視，這也從另一個(gè)角度提高了工程中檔案管理的收集難度[2]。
三、10kV配網(wǎng)工程檔案管理的優(yōu)化意見(jiàn)
（一）建立配網(wǎng)工程檔案管理小組
電力企業(yè)為10kV配網(wǎng)工程監(jiān)理檔案資料管理領(lǐng)導(dǎo)小組是有必要的，因?yàn)樗梢詫?duì)檔案資料的管理建設(shè)工作進(jìn)行全面把控，更有利于將來(lái)檔案資料的有效分配與部署工作。所以，地方電力企業(yè)應(yīng)該根據(jù)國(guó)家工程項(xiàng)目規(guī)模及檔案資料管理相關(guān)規(guī)定，為10kV配網(wǎng)工程實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)任制，為工程檔案管理工作制定業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并組織各個(gè)部門(mén)共同嚴(yán)格履行責(zé)任，確保施工各個(gè)時(shí)期對(duì)檔案收集、管理的規(guī)范性。
（二）提高檔案管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)
10kV配網(wǎng)工程項(xiàng)目檔案管理工作的重點(diǎn)還在于人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，所以為了進(jìn)一步確保檔案管理質(zhì)量，消解問(wèn)題，還應(yīng)該實(shí)現(xiàn)對(duì)人才的挖掘，例如培養(yǎng)擁有數(shù)據(jù)庫(kù)分析及軟件開(kāi)發(fā)、網(wǎng)站制作與管理能力的人才，利用他們的現(xiàn)代化檔案管理能力來(lái)為10kV配網(wǎng)工程助力。本文認(rèn)為，對(duì)檔案管理人才的結(jié)構(gòu)優(yōu)化要做到以下兩點(diǎn)，第一是加強(qiáng)檔案管理工作崗位績(jī)效考核，明確管理人員業(yè)務(wù)能力；第二是將檔案人才素質(zhì)培養(yǎng)作為電力企業(yè)一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)來(lái)做，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)工程檔案管理的規(guī)范化與合理化。
（三）實(shí)施“三同步五統(tǒng)一”檔案編制管理措施
對(duì)10kV配網(wǎng)工程實(shí)施“三同步五統(tǒng)一”檔案編制管理措施，其中“三同步”就是指單項(xiàng)配網(wǎng)工程在起步階段就構(gòu)建施工建設(shè)技術(shù)記錄資料管理體系，將圖紙、數(shù)據(jù)作為檔案資料與施工流程結(jié)合起來(lái)，做到基于大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)條件下的信息化施工，做到數(shù)據(jù)整合同步、技術(shù)實(shí)施同步和審核工作同步。而“五統(tǒng)一”則是要針對(duì)10kV配網(wǎng)項(xiàng)目做到檔案資料建設(shè)的規(guī)劃統(tǒng)一、工程結(jié)算數(shù)據(jù)統(tǒng)一、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)資料統(tǒng)一、施工技術(shù)資料記錄編制統(tǒng)一和施工圖框架預(yù)算統(tǒng)一[3]。
關(guān)鍵詞輸電線路;土地復(fù)墾;保障措施
土地是人類(lèi)社會(huì)生存和發(fā)展最重要的物質(zhì)基礎(chǔ),是國(guó)家重要的自然資源。我國(guó)現(xiàn)有人均耕地僅為0.079 hm2,不到世界人均數(shù)的1/4,且我國(guó)耕地面積正以40萬(wàn)hm2/a的速度遞減,而人口卻以1 300萬(wàn)～l 400萬(wàn)人/a的速度遞增,土地資源嚴(yán)重不足。為了滿足我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的需求,加快輸電線路建設(shè)和能源傳送成為我國(guó)目前面臨的主要任務(wù)之一。
隨著各種電壓等級(jí)輸電線路大規(guī)模的建設(shè),大片土地遭到破壞和壓占,面對(duì)輸電線路占地和土地資源不足的現(xiàn)狀,珍惜和合理利用每一寸土地,本著“誰(shuí)破壞,誰(shuí)復(fù)墾”的原則,最大限度地把因輸電線路建設(shè)而遭到破壞的土地進(jìn)行合理的土地復(fù)墾有著巨大的意義。
1土地復(fù)墾概述
土地復(fù)墾是多門(mén)學(xué)科交叉滲透的產(chǎn)物,是一個(gè)新興的邊緣交叉學(xué)科,有其本身的研究空間,復(fù)墾涉及到農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、旅游、建筑、采礦、地質(zhì)、土壤、生態(tài)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、管理、社會(huì)等眾多領(lǐng)域,與經(jīng)濟(jì)學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、管理學(xué)、農(nóng)學(xué)、法學(xué)等學(xué)科息息相關(guān),具有很強(qiáng)的交叉特點(diǎn)。
在我國(guó),“土地復(fù)墾”一詞最早被稱(chēng)之為“造地覆田”,“復(fù)田 、 墾復(fù)”、“綜合治理”等。直到1988年11月國(guó)務(wù)院頒布了《土地復(fù)墾規(guī)定》,“土地復(fù)墾”一詞才被確定下來(lái)。
根據(jù)《土地復(fù)墾規(guī)定》第2條:“本規(guī)定所稱(chēng)土地復(fù)墾,是指對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中因挖損、塌陷、壓占等造成的土地,采取整治措施,使其恢復(fù)到可供利用的狀態(tài)的活動(dòng)?！?因此,土地復(fù)墾工程是解決生產(chǎn)建設(shè)和土地破壞間矛盾最有效的途徑[1]。
2輸變電工程對(duì)土地資源的影響
輸電線路作為一種線性工程,自身的特點(diǎn)決定了其在建設(shè)過(guò)程中對(duì)土地或多或少地破壞和壓占。輸電線路對(duì)土地的破壞性質(zhì)主要有永久性破壞和臨時(shí)性破壞。
根據(jù)輸電線路技術(shù)要求和施工特點(diǎn),一般情況下,在輸電線路建設(shè)過(guò)程中破壞土地的方式主要有以下幾種:
2.1鐵塔永久破壞土地
由于修建輸電線路是為了滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源需求,是推動(dòng)社會(huì)向前發(fā)展所進(jìn)行改造自然的一種必然選擇,因此,鐵塔架立作為輸電線路工程的主體,壓占土地是一種永久性的破壞,不可避免。這部分占地在工程完工后將變?yōu)楣苍O(shè)施用地,其原有土地利用功能將不可恢復(fù)。從發(fā)展經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看,輸電線路建設(shè)為全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸送能源,合理的調(diào)配能源,滿足各地區(qū)負(fù)荷供給需求,是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要保障。輸電線路塔基基礎(chǔ)在施工時(shí),將開(kāi)挖塔基區(qū)的土方,待灌漿后再回填土方,塔基區(qū)土層結(jié)構(gòu)遭到徹底破壞,對(duì)土地的破壞程度很大。由于塔基區(qū)土地為永久性占用,是為滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步需求而修建,是符合資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的。
2.2臨時(shí)設(shè)施對(duì)土地的破壞
在修建鐵塔和線路過(guò)程中,需要在鐵塔四周設(shè)置原材料施工場(chǎng)地、牽張場(chǎng)地等臨時(shí)設(shè)施。同時(shí)根據(jù)沿線的交通條件,修建施工簡(jiǎn)易道路和人抬道路等臨時(shí)設(shè)施,臨時(shí)設(shè)施對(duì)土地的破壞為臨時(shí)性破壞,其暫時(shí)改變?cè)型恋氐睦霉δ?工程完工后基本可恢復(fù)。臨時(shí)設(shè)施主要有以下幾種類(lèi)型:
2.2.1施工場(chǎng)地。施工場(chǎng)地主要用于施工材料堆放及加工,同時(shí)亦是施工人員主要的活動(dòng)場(chǎng)所,對(duì)土地的破壞形式主要為壓占。由于施工場(chǎng)地是施工人員的主要活動(dòng)場(chǎng)所,對(duì)土地破壞的持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng),嚴(yán)重影響了施工場(chǎng)地區(qū)內(nèi)土壤的緊實(shí)度,對(duì)土地的破壞程度較大。
2.2.2牽張場(chǎng)地。牽張場(chǎng)地停放各種牽引機(jī)械,施工人員來(lái)回走動(dòng)及牽引機(jī)械壓占土地,同時(shí)為方便牽引,在牽張場(chǎng)地四周開(kāi)挖地錨坑,以固定牽引裝置,牽張場(chǎng)地對(duì)土地的破壞形式主要是壓占,并伴隨少量挖損。由于牽張場(chǎng)地亦是牽引放線時(shí)施工人員的主要活動(dòng)場(chǎng)所,對(duì)土地破壞的持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng),嚴(yán)重影響施工場(chǎng)地區(qū)內(nèi)土壤緊實(shí)度,對(duì)土地的破壞程度較大。
2.2.3施工簡(jiǎn)易道路。在現(xiàn)有交通道路無(wú)法滿足運(yùn)輸條件的情況下,修建施工臨時(shí)道路,由于在修建時(shí)施工道路部分路段需要進(jìn)行開(kāi)挖平整以滿足運(yùn)輸要求,破壞了土壤結(jié)構(gòu),徹底改變了土壤養(yǎng)分的初始條件,同時(shí)施工車(chē)輛來(lái)回運(yùn)輸,碾壓地表。施工臨時(shí)道路對(duì)土地的破壞形式是壓占和挖損。施工臨時(shí)道路碾壓破壞土地,基本是車(chē)輛的碾壓,持續(xù)時(shí)間較短,對(duì)土地的破壞程度一般。
2.2.4人抬道路。對(duì)于部分線路,由于施工車(chē)輛無(wú)法抵達(dá)施工場(chǎng)地,需要修建人抬道路以便人工背扛施工材料。部分地段需要開(kāi)挖平整,以便施工人員來(lái)回走動(dòng),開(kāi)挖破壞土壤結(jié)構(gòu),同時(shí)施工人員背扛施工材料來(lái)回走動(dòng),碾壓地表。人抬道路對(duì)土地的破壞形式是壓占和挖損。人抬道路碾壓破壞土地,基本是施工人員的碾壓,持續(xù)時(shí)間一般較短,人抬道路一般較窄,對(duì)地表的擾動(dòng)破壞較小,對(duì)土地的破壞程度一般。
根據(jù)輸電線路施工過(guò)程中對(duì)土地破壞的形式不同,輸電線路建設(shè)對(duì)土地的破壞主要表現(xiàn)為挖損、壓占等方面。挖損主要指在修建施工簡(jiǎn)易道路和人抬道路時(shí),部分路段需要進(jìn)行開(kāi)挖平整以滿足運(yùn)輸要求,開(kāi)挖破壞了土壤結(jié)構(gòu)及層次,土壤固結(jié)能力降低,結(jié)構(gòu)松散,徹底改變了土壤養(yǎng)分的初始條件,而且增加了水土流失及養(yǎng)分流失的機(jī)會(huì)。壓占主要指輸電線路沿線布設(shè)的施工場(chǎng)地、牽張場(chǎng)地、施工簡(jiǎn)易道路、人抬道路和人員及機(jī)械壓占土地,這種破壞方式一般不會(huì)改變土壤的自然構(gòu)成層次,但在修建過(guò)程中由于施工人員和運(yùn)輸機(jī)械來(lái)回走動(dòng)碾壓土壤,將嚴(yán)重影響土壤的緊實(shí)度。
臨時(shí)設(shè)施對(duì)土地的破壞是臨時(shí)性的,一般其土地利用功能不會(huì)改變。
3 輸電線路建設(shè)的土地復(fù)墾
目前,輸電線路施工在架線過(guò)程中采用飛艇、熱氣球或直升機(jī)牽引放線,從而避免了架線牽引過(guò)程中導(dǎo)線對(duì)地表的擾動(dòng)破壞,從其設(shè)計(jì)和施工工藝特點(diǎn)來(lái)看,輸電線路雖為線性工程,鐵塔沿線路走向按一定距離布設(shè),但其施工帶來(lái)的對(duì)土地破壞的影響是不連續(xù)且分散的,為點(diǎn)狀破壞影響,且各種臨時(shí)性措施占?jí)和恋孛娣e較小。
根據(jù)輸電線路破壞土地成點(diǎn)狀、具有分散性、破壞面積小的特征,土地破壞后應(yīng)盡量恢復(fù)其原土地利用功能,以便與原地貌景觀相協(xié)調(diào),同時(shí)符合當(dāng)?shù)氐耐恋乩靡?guī)劃[2-3]。工程建設(shè)中復(fù)墾措施主要有以下幾種類(lèi)型:
3.1預(yù)防控制措施
在線路設(shè)計(jì)過(guò)程中盡量?jī)?yōu)化路徑,減少線路路徑長(zhǎng)度,減少占地面積,進(jìn)而減少工程施工過(guò)程中土地的征用,首先在線路設(shè)計(jì)過(guò)程中從源頭控制對(duì)土地的破壞。線路建設(shè)過(guò)程中盡量統(tǒng)一所有塔基基礎(chǔ)施工、組塔、放線方式及工藝,以便于統(tǒng)一管理與預(yù)防控制。在修建施工道路時(shí),盡量使用現(xiàn)有的鄉(xiāng)村道路,同時(shí)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求控制各種施工場(chǎng)地用地面積,防止濫用土地,以減少對(duì)土地的破壞。這些預(yù)防管理措施,對(duì)于減少工程建設(shè)造成的土地破壞具有重要意義。
3.2工程措施
3.2.1土地整治工程。由于施工人員、施工車(chē)輛及施工材料壓占臨時(shí)設(shè)施區(qū)改變其土壤緊實(shí)度,同時(shí)材料運(yùn)輸過(guò)程中部分沙石、水泥灑落,施工跡地有部分建筑垃圾,因此在工程完工后應(yīng)清除各種殘留的建筑垃圾,對(duì)粒徑大于5.0 cm的碎石塊進(jìn)行撿選去除,在平原開(kāi)闊的區(qū)域可采用機(jī)械翻松土地,在山丘區(qū)可采取人、畜力翻松。部分臨時(shí)設(shè)施占用林地,為方便施工作業(yè),在施工時(shí)需伐掉部分林木,工程完工后對(duì)臨時(shí)設(shè)施區(qū)內(nèi)殘留的樹(shù)根進(jìn)行清除,以便于土地平整。
3.2.2灌溉排水工程。工程建設(shè)過(guò)程中不可避免地會(huì)破壞部分耕地四周的灌溉設(shè)施,因此,在土地整治的同時(shí),結(jié)合四周現(xiàn)有的灌溉設(shè)施,在占地區(qū)四周恢復(fù)并修建灌溉渠道,使之與現(xiàn)有灌溉設(shè)施連接形成完整的灌溉系統(tǒng),以利于農(nóng)業(yè)耕作。
3.2.3表土剝離工程。表層土是養(yǎng)分供應(yīng)、物質(zhì)能量交換最活躍的層次,是供應(yīng)植被生長(zhǎng)所需各項(xiàng)生活條件的主要場(chǎng)所,也是最易受到污染的層次,因此保護(hù)表層土十分重要。在工程施工前剝離占地區(qū)內(nèi)的表土,集中堆放,采取各種臨時(shí)防護(hù)措施,待工程完工后再回填用于復(fù)耕。
3.2.4臨時(shí)防護(hù)工程。由于在牽張場(chǎng)地和施工場(chǎng)地堆放各種沙、石、水泥等施工材料,停放各種施工機(jī)械,為防止散落的固體廢物和機(jī)械油污滲入土壤,在每個(gè)牽張場(chǎng)地和施工場(chǎng)地都應(yīng)臨時(shí)鋪設(shè)蛇皮布等不透水、防污染材料,防止土壤的物理污染和化學(xué)污染。
3.3化學(xué)措施
臨時(shí)設(shè)施區(qū)的土壤經(jīng)過(guò)壓占、開(kāi)挖等擾動(dòng),土壤肥力將下降,土層變瘠薄。為提高土壤肥力,便于日后耕作及綠化,在翻松土地的同時(shí),向土壤中撒施有機(jī)肥、無(wú)機(jī)肥,迅速建立土壤的有機(jī)庫(kù)和氮庫(kù),以提高土壤肥力。為便于以后作物的生長(zhǎng),消除工程建設(shè)給土壤帶來(lái)的影響,同時(shí)采用各種化學(xué)農(nóng)藥對(duì)土壤進(jìn)行消毒滅菌。
3.4生物措施
在工程施工過(guò)程中,難免不破壞工程項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的植被,包括各種喬、灌、草。在土地平整后,應(yīng)進(jìn)行植被恢復(fù)建設(shè),以防地表裸露加劇水土流失。從景觀生態(tài)學(xué)和景觀協(xié)調(diào)性方面考慮,結(jié)合臨時(shí)實(shí)施占地面積小、點(diǎn)狀破壞的特點(diǎn),臨時(shí)設(shè)施占地區(qū)應(yīng)恢復(fù)原地貌植被。占地區(qū)內(nèi)原為林地的應(yīng)恢復(fù)為林地;原為草地的恢復(fù)為草地;原為荒地的亦撒播草籽,不致于地表裸露,造成新的水土流失。采取各種林草措施后,保證項(xiàng)目區(qū)的林草覆蓋率,改善項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)環(huán)境。林草種應(yīng)選擇當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土樹(shù)、草種,其可迅速適應(yīng)項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)環(huán)境,建立植被覆蓋層,既有利于土壤的熟化和疏松,又可防止土壤侵蝕。
3.5復(fù)墾計(jì)劃的制定
復(fù)墾計(jì)劃應(yīng)和線路設(shè)計(jì)同步進(jìn)行[4]。在線路設(shè)計(jì)階段,應(yīng)根據(jù)輸電線路沿線的原地貌情況,制定出合理的土地復(fù)墾計(jì)劃、措施以及復(fù)墾土地利用方面措施,這樣可以在輸電線路施工節(jié)點(diǎn)有計(jì)劃地實(shí)現(xiàn)“邊架線、邊復(fù)墾”的同步作業(yè),從而節(jié)約勞動(dòng)力,提高作業(yè)效率,縮短復(fù)墾周期,改善環(huán)境狀況,盡早恢復(fù)被破壞土地的生產(chǎn)效益。
由于輸電線路建設(shè)自身的特點(diǎn),要復(fù)墾的區(qū)域有施工場(chǎng)地、牽張場(chǎng)地、施工簡(jiǎn)易道路、施工人抬道路等臨時(shí)設(shè)施區(qū)域[5-6]。鐵塔底部4個(gè)塔腿占用塔基區(qū)4個(gè)角,大部分地表將裸露,為防止造成新的水土流失,塔基區(qū)亦應(yīng)進(jìn)行復(fù)墾。考慮到鐵塔的安全及日后的檢修工作,同時(shí)防止地表裸露造成新的水土流失,塔基下方一般只進(jìn)行簡(jiǎn)單的土地整治及撒播草籽綠化等措施。
4復(fù)墾保障措施
建設(shè)單位應(yīng)安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)土地復(fù)墾工作,并根據(jù)土地部門(mén)批復(fù)的土地復(fù)墾方案,撥付專(zhuān)項(xiàng)資金,完成各種復(fù)墾工作的開(kāi)展。同時(shí)委托相關(guān)監(jiān)理部門(mén),進(jìn)行土地復(fù)墾工程監(jiān)理工作,形成項(xiàng)目法人、承包商、監(jiān)理工程師3方相互制約,以監(jiān)理工程師為核心的合同管理模式,以期達(dá)到有效合理的資金投入,確保施工進(jìn)度,從而提高土地復(fù)墾工程施工質(zhì)量。
5結(jié)束語(yǔ)
在我國(guó),輸電線路建設(shè)正在迅猛發(fā)展,在輸電線路架設(shè)過(guò)程中將臨時(shí)占用大量土地,因挖損、壓占、施工等造成土地及生態(tài)環(huán)境的破壞。土地資源是國(guó)家重要的自然資源,在土地資源日益緊張的今天,搞好土地復(fù)墾工作是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,實(shí)施土地可持續(xù)利用的重要舉措,對(duì)恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,具有十分重要的意義。
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