時(shí)間：2023-04-03 09:47:14
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1.1沒(méi)有對(duì)醫(yī)院低值耗材管理信息化建設(shè)給予相當(dāng)?shù)闹匾?/p>
在目前我國(guó)的醫(yī)療單位中，其單位的管理層沒(méi)有對(duì)醫(yī)院低值耗材管理信息化建設(shè)給予相當(dāng)?shù)闹匾?，一些醫(yī)院管理者認(rèn)為新的耗材物資管理模式的創(chuàng)新及引進(jìn)就意味著資金的大批量投入，致使在醫(yī)療單位的耗材物資管理過(guò)程中，不僅不把低值耗材管理信息化建設(shè)放在工作首位，還在建設(shè)低值耗材管理信息化系統(tǒng)的時(shí)候投入較少，導(dǎo)致醫(yī)院低值耗材信息化設(shè)備的缺乏，容易造成醫(yī)院低值耗材物資等資料的缺失。
1.2醫(yī)院低值耗材管理人員的信息化建設(shè)意識(shí)薄弱
醫(yī)院在實(shí)施低值耗材管理員工考核方案的時(shí)候，考核內(nèi)容太過(guò)于單一，沒(méi)有針對(duì)性，而且內(nèi)容過(guò)于呆板。這樣的考核不僅難以真實(shí)的反應(yīng)出員工的實(shí)際耗材物資管理情況，并且考核出的結(jié)果在準(zhǔn)確性和真實(shí)性上嚴(yán)重不足，員工也對(duì)這樣的考核方式和考核內(nèi)容缺乏興趣，進(jìn)而導(dǎo)致員工對(duì)耗材物資管理考核的積極性降低，這樣就會(huì)使得醫(yī)院低值耗材管理工作的信息化建設(shè)實(shí)施受到阻礙。其次，耗材物資管理人員對(duì)耗材物資管理工作的工作態(tài)度，也直接影響著低值耗材管理的信息化建設(shè)效果，醫(yī)院低值耗材管理考核人員一旦對(duì)該項(xiàng)工作沒(méi)有重視，在進(jìn)行考核時(shí)督檢工作時(shí)沒(méi)有認(rèn)真嚴(yán)肅的對(duì)待，沒(méi)有讓員工深刻的了解到低值耗材管理在醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展中占有什么樣的地位，對(duì)耗材物資管理的利害關(guān)系難以分清，這樣就使得員工對(duì)這項(xiàng)工作產(chǎn)生抵觸思想，使得醫(yī)院低值耗材管理信息化建設(shè)工作的開(kāi)展更加難以進(jìn)行，所取得效果也差強(qiáng)人意。
2.醫(yī)院低值耗材信息化管理的改革方案
2.1加強(qiáng)醫(yī)院低值醫(yī)用耗材信息化管理的措施
對(duì)醫(yī)院低值醫(yī)用耗材的管理要根據(jù)應(yīng)用的需求來(lái)制定，并且大力深化醫(yī)用耗材的財(cái)經(jīng)管理。首先，建立并完善醫(yī)院低值醫(yī)用耗材的預(yù)算管理平臺(tái)，信息技術(shù)的普及應(yīng)用，使得醫(yī)院物資管理的信息系統(tǒng)日益完善，大部分的系統(tǒng)中，已經(jīng)將庫(kù)存資金和收付款等功能一并納入到了信息一體化的管理中，但對(duì)于預(yù)算管理的制定卻常常被忽略。建立完善的預(yù)算管理體系，將為醫(yī)院低值醫(yī)用耗材管理提供極大的便利，預(yù)算管理體系包括預(yù)算的生成、審核和執(zhí)行過(guò)程的管理，能夠?qū)⒇?cái)務(wù)系統(tǒng)和醫(yī)院低值醫(yī)用耗材管理系統(tǒng)相結(jié)合，以保證對(duì)耗材的使用和財(cái)務(wù)支出等均受到預(yù)算管理的控制，并能夠通過(guò)對(duì)預(yù)算的查詢明確資金的動(dòng)向。其次，完善醫(yī)院低值醫(yī)用耗材的核算體系，這就要求信息系統(tǒng)建立經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)、醫(yī)院的成本核算與收付款，并確保相互之間同步運(yùn)行，以滿足醫(yī)院財(cái)務(wù)對(duì)各項(xiàng)資金進(jìn)行準(zhǔn)確的核查，以保證業(yè)務(wù)開(kāi)展的規(guī)范性和有序性。最后，加強(qiáng)醫(yī)院低值醫(yī)用耗材的物資供應(yīng)鏈管理，整個(gè)耗材的供應(yīng)鏈指的是從客戶訂購(gòu)產(chǎn)品，之后的原料采購(gòu)、生產(chǎn)與配送等各個(gè)環(huán)節(jié)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都至關(guān)重要，因此，加強(qiáng)此環(huán)節(jié)的有效管理，能夠提高效率并且降低成本，為醫(yī)院創(chuàng)造更多的效益。
2.2加強(qiáng)技術(shù)化的管理
信息技術(shù)的應(yīng)用已經(jīng)全面覆蓋到了各個(gè)企業(yè)，醫(yī)院低值醫(yī)用耗材需要供應(yīng)商來(lái)提供，而采購(gòu)的過(guò)程則離不開(kāi)與物流公司的合作?；谛畔⒓夹g(shù)的應(yīng)用，物流也已經(jīng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，條形碼技術(shù)在當(dāng)前已經(jīng)成為物流公司重要的技術(shù)手段，不僅操作簡(jiǎn)單，而且成本極低、便于錄入、錯(cuò)誤率也低。醫(yī)院可以利用這樣的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)實(shí)際的需求，進(jìn)行每一樣耗材采用一個(gè)條形碼，實(shí)現(xiàn)耗材出庫(kù)和入庫(kù)的有效管理。同時(shí)進(jìn)行超市化的服務(wù)理念，全面提升供應(yīng)工作效率并有效提升物資管理的準(zhǔn)確性。另外可以參考在圖書(shū)館等機(jī)構(gòu)中普遍應(yīng)用的RFID技術(shù)，通過(guò)射頻識(shí)別技術(shù)自動(dòng)識(shí)別目標(biāo)對(duì)象并準(zhǔn)確獲取相關(guān)數(shù)據(jù)信息。RFID技術(shù)具備多種優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，如存儲(chǔ)量大、操作方便等等，其準(zhǔn)確性也能夠保證出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)準(zhǔn)確找到責(zé)任人。條形碼和RFID技術(shù)的應(yīng)用，也使得醫(yī)院低值醫(yī)用耗材管理更加規(guī)范化。
2.3EPR理念的應(yīng)用
雖然醫(yī)院不同于其他企業(yè)，但是其他企業(yè)一些現(xiàn)代化的思想理念還是應(yīng)該借鑒的，ERP理念是基于信息技術(shù)的應(yīng)用，以信息化的管理思想，將企業(yè)內(nèi)部的各項(xiàng)管理整合為一體，并使每一項(xiàng)管理都充分發(fā)揮各自的職能。EPR為企業(yè)的發(fā)展提供了現(xiàn)代化的決策依據(jù)，有利于幫助企業(yè)進(jìn)行再造。隨著國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家已將ERP理念應(yīng)用于醫(yī)院的管理中，我國(guó)這種理念也開(kāi)始逐步實(shí)施。在醫(yī)院低值醫(yī)用耗材管理系統(tǒng)中，能夠?qū)崿F(xiàn)從客戶的需求一直到最終的支付中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程的封閉式管理，完成對(duì)醫(yī)院低值醫(yī)用耗材進(jìn)行精確的管理與控制，有利于實(shí)現(xiàn)醫(yī)院的采購(gòu)需求和外部的采購(gòu)平臺(tái)進(jìn)行一體化的融合。
3.結(jié)論
我們經(jīng)常看到的消息是某農(nóng)村的農(nóng)民因?yàn)榈弥诘胤降耐恋貙⒈徽饔茫谑亲ゾo時(shí)間連夜建造房屋甚至是樓房。接著是政府連夜突擊檢查這些被稱為違章建筑的房屋，最終這些違章建筑被拆除大部分，少數(shù)所謂“釘子戶”因?yàn)椤翱狗ā北焕K之以法關(guān)起來(lái)了。
農(nóng)民為什么這樣做呢？政府為什么采取這樣的措施呢？政府的這種合法行為是否正當(dāng)呢？是否存在對(duì)農(nóng)民的歧視呢？歧視性的制度設(shè)計(jì)在道德上又有什么理由呢？也許，有些問(wèn)題是無(wú)法正面回答的，或者有些問(wèn)題只能作為而問(wèn)題存在。
二、我國(guó)現(xiàn)行土地征用制度
土地征用是發(fā)生在國(guó)家和農(nóng)民集體之間的所有權(quán)轉(zhuǎn)移，是指國(guó)家為了社會(huì)公共利益的需要，按照法律規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限和程序批準(zhǔn)，并給予農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)人補(bǔ)償后，將農(nóng)村集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有。
學(xué)者指出，我國(guó)《憲法》第10條規(guī)定，國(guó)家為了公共利益地需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用，這是我國(guó)實(shí)行土地征用的憲法依據(jù)。土地征用具有下列特征：1、國(guó)家建設(shè)征用土地的主體必須是國(guó)家；2、國(guó)家建設(shè)征用土地是國(guó)家行政行為，具有強(qiáng)制性；3、國(guó)家建設(shè)征用土地是國(guó)家公共利益的需要；4、國(guó)家建設(shè)征用土地必須以土地補(bǔ)償為必備條件；5、國(guó)家建設(shè)征用土地的標(biāo)的只能是集體所有的土地。[1]
三、國(guó)外的有關(guān)法律制度
（一）美國(guó)
土地征用在美國(guó)被稱為“最高土地權(quán)的行使”。美國(guó)《憲法》第五條修正案規(guī)定：“非依正當(dāng)程序，不得剝奪任何人的生命，自由或財(cái)產(chǎn)；非有合理補(bǔ)償，不得征用私有財(cái)產(chǎn)攻公共使用?！泵绹?guó)聯(lián)邦憲法還在其第十四條修正案中要求州政府依據(jù)正當(dāng)法律程序取得私有財(cái)產(chǎn)并保證不得拒絕法律對(duì)公民的平等保護(hù)。各州憲法對(duì)此問(wèn)題也有類(lèi)似規(guī)定。
在美國(guó)，征收主要分兩種形式。第一種稱為Policepower，通常直譯為警察權(quán)，是政府為了保護(hù)公眾健康、安全、倫理以及福利而無(wú)償對(duì)所有人的財(cái)產(chǎn)施以限制乃至剝奪的行為。警察權(quán)包括土地區(qū)劃（Zoning）、建筑以及健康法規(guī)（BuildingandHealthCode），讓移要求（Set-backRequirement）、土地分割（Abatement）、污染（Pollution）以及出租管制（RentalControl）等。警察權(quán)準(zhǔn)許政府規(guī)劃私人土地，而不需要支付補(bǔ)償。這種征用的方式得以適用的場(chǎng)合非常有限，并受到相關(guān)法律的嚴(yán)格制約。第二種是有償征收，英文稱為“eminentdomain”或“condemnation”，指政府依法有償取得財(cái)產(chǎn)所有人的財(cái)產(chǎn)的行為。以下討論的主要是指第二種征收形式。[2]
美國(guó)聯(lián)邦憲法第五條修正案關(guān)于有償征收（eminentdomain）的規(guī)定具有決定性的意義，該修正案規(guī)定了征收的三個(gè)要件：1、正當(dāng)?shù)姆沙绦颍―ueprocessoflaw）；2、公平補(bǔ)償（Justcompensation）；3、公共使用（Publicuse）。
1、正當(dāng)?shù)姆沙绦?/p>
通常，征收行為應(yīng)當(dāng)遵循如下步驟：（1）預(yù)先通告。（2）政府方對(duì)征收財(cái)產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。（3）向被征收方送交評(píng)估報(bào)告并提出補(bǔ)償價(jià)金的初次要約，被征收方可以提出反要約（counter-offer）。（4）召開(kāi)公開(kāi)的聽(tīng)證會(huì)（Publichearing）說(shuō)明征收行為的必要性和合理性，如果被征收方對(duì)政府的征收本身提出質(zhì)疑，可以提出司法挑戰(zhàn)，迫使政府放棄征收行為。（5）如果政府和被征收方在補(bǔ)償數(shù)額上無(wú)法達(dá)成協(xié)議，通常由政府方將案件送交法院處理。為了不影響公共利益，政府方可以預(yù)先向法庭支付一筆適當(dāng)數(shù)額的補(bǔ)償金作為定金，并請(qǐng)求法庭在最終判決前提前取得被征收財(cái)產(chǎn)。除非財(cái)產(chǎn)所有人可以舉證說(shuō)明該定金的數(shù)額過(guò)低，法庭將維持定金的數(shù)額不變。（6）法庭要求雙方分別聘請(qǐng)的獨(dú)立資產(chǎn)評(píng)估師提出評(píng)估報(bào)告并在法庭當(dāng)庭交換。（7）雙方最后一次進(jìn)行補(bǔ)償價(jià)金的平等協(xié)商，為和解爭(zhēng)取最后的努力。（8）如果雙方不能達(dá)成一致，將由普通公民組成的民事陪審團(tuán)來(lái)確定“合理的補(bǔ)償”價(jià)金數(shù)額。（9）判決生效后，政府在30天內(nèi)支付補(bǔ)償價(jià)金并取得被征收的財(cái)產(chǎn)。[3]
2、公平補(bǔ)償
（1）主體的公平。即有權(quán)得到補(bǔ)償?shù)牟粌H僅包括財(cái)產(chǎn)的所有人，還應(yīng)當(dāng)包括財(cái)產(chǎn)相關(guān)的收益人，如房地產(chǎn)的承租人。
（2）客體的公平。即取得補(bǔ)償?shù)膶?duì)象不僅僅包括房地產(chǎn)本身，還應(yīng)當(dāng)包括房地產(chǎn)的附加物，以及與該房地產(chǎn)商譽(yù)有關(guān)的無(wú)形資產(chǎn)（Goodwill）。
（3）估價(jià)的公平。這是指法律要求補(bǔ)償?shù)膬r(jià)金應(yīng)當(dāng)以“公平的市場(chǎng)價(jià)值（fairmarketvalue）”為依據(jù)。至于什么才是公平的市場(chǎng)價(jià)值，目前最有效的方式是：雙方分別聘請(qǐng)的獨(dú)立的資產(chǎn)評(píng)估師提出評(píng)估報(bào)告。如果各自的評(píng)估報(bào)告結(jié)論相差懸殊，則由法庭組成的陪審團(tuán)裁定。人們可以抱怨，資產(chǎn)評(píng)估師的報(bào)告并非完美和科學(xué)，但是在先階段經(jīng)濟(jì)科學(xué)的發(fā)展水平上，除此之外，人們實(shí)在沒(méi)有什么更好的辦法來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。在司法實(shí)踐中，美國(guó)法院通常都認(rèn)定高出政府補(bǔ)償價(jià)格的評(píng)估報(bào)告。因此，有關(guān)政府征收方面的法律案件，通常都是職業(yè)律師們竭力追逐的目標(biāo)。在律師費(fèi)用的收取上，與交通肇事案件和醫(yī)療事故案件一樣，大多采用不勝訴不收費(fèi)的方式（canbehandledonacontingencybasedonapercentageoftheamounttheattorneyobtainsoverandabovetheamountofthecondemningagency‘offer），如果勝訴，律師可以從當(dāng)事人額外期待的政府補(bǔ)償金中獲得較大比例的金額。如果政府一方勝訴，另一方也不需要為此支付政府方的訴訟費(fèi)用。[4]
根據(jù)美國(guó)財(cái)產(chǎn)法，“合理補(bǔ)償”是指賠償所有者財(cái)產(chǎn)的公平市場(chǎng)價(jià)格，包括財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)有價(jià)值和財(cái)產(chǎn)未來(lái)贏利的折扣價(jià)格。美國(guó)土地征用補(bǔ)償根據(jù)征用前的市場(chǎng)價(jià)格為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，它充分考慮到土地所有者的利益，不僅補(bǔ)償被征土地現(xiàn)有的價(jià)值，而且考慮補(bǔ)償土地可預(yù)期、可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)價(jià)值；同時(shí)，還補(bǔ)償因征用而導(dǎo)致相鄰?fù)恋厮姓?、?jīng)營(yíng)者的損失，充分保障了土地所有者的利益。[5]
3、公共使用
在此，法律對(duì)公共使用的內(nèi)涵采用了廣義的解釋。首先，公共使用的規(guī)則排除了政府利用行政權(quán)利損害某個(gè)個(gè)體利益的同時(shí)使另一個(gè)體收益，比如征收A的住房給B開(kāi)設(shè)零售商店，就不能構(gòu)成公共使用。但公共使用并不意味著政府征收的財(cái)產(chǎn)只能或給一般公眾使用。政府征收財(cái)產(chǎn)又立即轉(zhuǎn)讓給多數(shù)私人使用，同樣構(gòu)成公共使用。
（二）加拿大
加拿大的土地征用制度沿用的是英聯(lián)邦的體制，在征用土地方面一直進(jìn)展比較順利，較好地解決了國(guó)家、征地機(jī)構(gòu)和個(gè)人的利益關(guān)系。加拿大對(duì)土地征用的補(bǔ)償是建立在被征土地的市場(chǎng)價(jià)格基礎(chǔ)上，依據(jù)土地的最高和最佳用途，按當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償。具體來(lái)看，加拿大的土地征用補(bǔ)償包括：（1）被征用部分的補(bǔ)償，必須依據(jù)土地的最高和最佳用途，根據(jù)當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償。（2）有害或不良影響補(bǔ)償（如嚴(yán)重?fù)p害或滅失價(jià)值），主要針對(duì)被征用地塊剩余的非征地，因建設(shè)或公共工作對(duì)剩余部分造成的損害，還包括對(duì)個(gè)人或經(jīng)營(yíng)損失及其他相關(guān)損失的補(bǔ)償。這種補(bǔ)償不僅包括被征地，還包括受征地影響相鄰地區(qū)的非征地。（3）干擾損失補(bǔ)償，被征地所有者或承租人因?yàn)椴粍?dòng)產(chǎn)全部或基本征用，因混亂而造成的成本或開(kāi)支補(bǔ)償。（4）重新安置的困難補(bǔ)償。[6]
（三）英國(guó)
英國(guó)對(duì)土地征用的補(bǔ)償作了較詳盡的規(guī)定，包括土地征用補(bǔ)償原則、補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)、土地征用補(bǔ)償?shù)墓纼r(jià)日期、補(bǔ)償爭(zhēng)議的處理等。具體來(lái)看，土地征用補(bǔ)償原則是：土地征用補(bǔ)償以愿意買(mǎi)者與愿意賣(mài)者之市價(jià)為補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)，補(bǔ)償以相等為原則，損害以恢復(fù)原狀為原則。土地征用補(bǔ)償?shù)姆秶蜆?biāo)準(zhǔn)：（1）土地（包括建筑物）的補(bǔ)償，其標(biāo)準(zhǔn)為公開(kāi)市場(chǎng)土地價(jià)格；（2）殘余地的分割或損害補(bǔ)償，其標(biāo)準(zhǔn)為市場(chǎng)的貶值價(jià)格；（3）租賃權(quán)損失補(bǔ)償，其標(biāo)準(zhǔn)為契約未到期的價(jià)值及因征用而引起的損害；（4）遷移費(fèi)、經(jīng)營(yíng)損失等干擾的補(bǔ)償；（5）其他必要費(fèi)用支出的補(bǔ)償（如律師或?qū)＜业馁M(fèi)用、權(quán)利維護(hù)費(fèi)用等）。補(bǔ)償?shù)墓纼r(jià)日期是指土地征用機(jī)關(guān)在行使土地征用權(quán)時(shí)，應(yīng)通知被征用土地的所有權(quán)人及其他權(quán)利人，但其取得土地往往會(huì)在通知后的幾個(gè)月或更長(zhǎng)時(shí)間，在地價(jià)上漲的情況下，土地征用補(bǔ)償?shù)墓纼r(jià)日期成為十分關(guān)鍵的議題。英國(guó)土地征用評(píng)估準(zhǔn)則規(guī)定，假如補(bǔ)償金額為雙方所同意時(shí)，則以土地征用通知日期為估價(jià)日期。假如土地征用補(bǔ)償爭(zhēng)議上訴時(shí)，則以土地法庭聽(tīng)證的最后一日為估價(jià)日期。[7]
（四）德國(guó)
德國(guó)的土地征用補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)為：（1）土地或其他標(biāo)的物損失的補(bǔ)償，其標(biāo)準(zhǔn)為以土地或其他標(biāo)的物在征用機(jī)關(guān)裁定征用申請(qǐng)當(dāng)日的移轉(zhuǎn)價(jià)值或市場(chǎng)價(jià)值；（2）營(yíng)業(yè)損失補(bǔ)償，其標(biāo)準(zhǔn)為在其他土地投資可獲得的同等收益；（3）征用標(biāo)的物上的一切附帶損失補(bǔ)償。德國(guó)被征用土地的補(bǔ)償價(jià)格計(jì)算與英國(guó)一樣，也是以官方公布征用決定時(shí)的交易價(jià)格為準(zhǔn)。在城市再開(kāi)發(fā)區(qū)，為了防止利用預(yù)期的公共開(kāi)發(fā)事業(yè)進(jìn)行投機(jī)活動(dòng)，政府規(guī)定，凡因預(yù)測(cè)土地將變?yōu)楣灿玫囟鸬膬r(jià)格上漲，都不能計(jì)入補(bǔ)償價(jià)格。對(duì)補(bǔ)償金額有爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)依法律途徑向轄區(qū)所在的土地法庭提訟，以充分地保障被征地所有權(quán)人的合法權(quán)益。同時(shí)各類(lèi)補(bǔ)償費(fèi)由征收受益人直接付給受補(bǔ)償人，且各類(lèi)補(bǔ)償應(yīng)在征收決議發(fā)出之日起1個(gè)月內(nèi)給付，否則征收決議將被取消。另外，德國(guó)的土地征用補(bǔ)償方法，除了現(xiàn)金補(bǔ)償，還有代償?shù)匮a(bǔ)償、代償權(quán)利地補(bǔ)償?shù)取8]
（五）法國(guó)
法國(guó)的土地征用補(bǔ)償價(jià)格是以征用裁判所一審判決之日的價(jià)格為基準(zhǔn)計(jì)算的。同時(shí)為了控制補(bǔ)償，被征用不動(dòng)產(chǎn)的用途以公布征用規(guī)定1年前的實(shí)際用途為準(zhǔn)。
（六）瑞士
瑞典有關(guān)法律規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)中不包括預(yù)期土地將變?yōu)楣灿玫囟鸬膬r(jià)格上漲的部分，以抑制通過(guò)改變土地用途，提高土地補(bǔ)償費(fèi)的投機(jī)行為。瑞典對(duì)土地征用補(bǔ)償價(jià)格的計(jì)算，以10年前該土地的價(jià)格為準(zhǔn)。
（七）日本
依據(jù)日本《土地征用法》的規(guī)定，重要的公用事業(yè)都可運(yùn)用土地征用制度，征用損失的補(bǔ)償以個(gè)別支付為原則，而支付的財(cái)物，原則上以現(xiàn)金為主，補(bǔ)償金額須以被征用的土地或其附近類(lèi)似性質(zhì)土地的地租或租金為準(zhǔn)。日本的土地征用補(bǔ)償是根據(jù)相當(dāng)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)來(lái)定的，在大多數(shù)情況下以完全補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定土地補(bǔ)償費(fèi)。具體來(lái)看，日本征用土地的補(bǔ)償包括5個(gè)部分：（1）征用損失補(bǔ)償，對(duì)征地造成的財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行補(bǔ)償，按被征用財(cái)產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值即正常的市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償；（2）通損補(bǔ)償，對(duì)因征地而可能導(dǎo)致土地被征者的附帶性損失的補(bǔ)償；（3）少數(shù)殘存者的補(bǔ)償，對(duì)因征地使得人們脫離生活共同體而造成的損失的補(bǔ)償；（4）離職者的補(bǔ)償，對(duì)因土地征用造成業(yè)主失業(yè)損失的補(bǔ)償；（5）事業(yè)損失補(bǔ)償，對(duì)公共事業(yè)完成后所造成的污染對(duì)經(jīng)濟(jì)和生活損失等的補(bǔ)償。另外，日本的土地征用補(bǔ)償方法，除了現(xiàn)金補(bǔ)償，還有替代地補(bǔ)償（包括耕地開(kāi)發(fā)、宅地開(kāi)發(fā)、遷移代辦和工程代辦補(bǔ)償?shù)龋?/p>
（八）韓國(guó)
韓國(guó)土地征用補(bǔ)償主要包括以下幾個(gè)方面：（1）地價(jià)補(bǔ)償，為土地征收補(bǔ)償?shù)闹饕糠郑?990年韓國(guó)統(tǒng)一以公示地價(jià)為征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；（2）殘余地補(bǔ)償，土地征用可能導(dǎo)致殘余地價(jià)值減低或因殘余地須修建道路等設(shè)施和工程應(yīng)予以補(bǔ)償；（3）遷移費(fèi)用補(bǔ)償，對(duì)被征地上的定著物，不是進(jìn)行公益事業(yè)所必須的，應(yīng)給予遷移補(bǔ)償費(fèi)用；（4）其他損失補(bǔ)償，對(duì)土地征用致使被征者或關(guān)系人蒙受經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，應(yīng)給予相應(yīng)的補(bǔ)償。同時(shí)，韓國(guó)在建設(shè)部設(shè)立了中央土地征用委員會(huì)，在漢城特別市、直轄市及道設(shè)立地方土地征用委員會(huì)，對(duì)土地征用的區(qū)域、補(bǔ)償、時(shí)期等進(jìn)行裁決。
（九）新加坡
在新加坡，有關(guān)土地征用補(bǔ)償?shù)臎Q定由土地稅務(wù)兼行政長(zhǎng)官作出，但補(bǔ)償金額由專(zhuān)業(yè)土地估價(jià)師評(píng)估，以公告征用之日的市價(jià)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。土地補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目包括因土地征用造成土地分割的損害、被征用的動(dòng)產(chǎn)與不動(dòng)產(chǎn)的損害、被迫遷移住所或營(yíng)業(yè)所所需的費(fèi)用、測(cè)量土地、印花稅及其他所需要合理的費(fèi)用等。
四、公共目的之認(rèn)識(shí)
對(duì)于“公共目的”，各國(guó)（地區(qū)）解釋不盡相同。日本解釋為“解決公共事業(yè)建設(shè)”，如根據(jù)城市規(guī)劃確定的道路、公園建設(shè)，根據(jù)河川法進(jìn)行的堤防等建設(shè)，根據(jù)港灣法進(jìn)行的港灣建設(shè)等。韓國(guó)解釋為“公益事業(yè)需要”，所謂“公益事業(yè)”是指：1、有關(guān)國(guó)防、軍事建設(shè)事業(yè)；2、鐵路、公路、河川、港口、上下水道、電氣、煤氣、廣播、氣象觀測(cè)、航空等建設(shè)事業(yè)；3、國(guó)家或地方公共團(tuán)體設(shè)立的辦公場(chǎng)所、工廠、研究所、公園、市場(chǎng)等建設(shè)事業(yè)；4、國(guó)家或地方公共團(tuán)體指派的建設(shè)者，由他們所進(jìn)行的住宅建設(shè)事業(yè)或住宅用地開(kāi)發(fā)事業(yè)；5、其他根據(jù)法律可以征用或使用土地的事業(yè)。由此可見(jiàn)，對(duì)“公共目的”的解釋有很大的彈性，在一些國(guó)家（地區(qū)），“政府的意圖都被看成是公共目的，并可為此而征用土地?！笨梢哉f(shuō)，如何準(zhǔn)確界定“公共目的”的范圍是各國(guó)（地區(qū)）土地征用制度建設(shè)中的主要難題之一。[9]
學(xué)者指出，我國(guó)現(xiàn)行法律并沒(méi)有確定“公共目的”的內(nèi)容與范圍，因此認(rèn)為，“在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為了既不破壞土地市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，又保證有足夠的公共用地來(lái)源，各國(guó)（地區(qū)）政府都將”非公共目的“用地和”公共目的“用地區(qū)別對(duì)待：對(duì)前者的流動(dòng)不過(guò)多地干預(yù)，對(duì)后者，政府則充分運(yùn)用特權(quán)，保證在需要時(shí)能獲得土地。但是，這樣做必須有一定的前提條件，即在法律法規(guī)上明確界定”公共目的“的內(nèi)容和范圍，否則就無(wú)法將兩類(lèi)用地區(qū)分開(kāi)來(lái)，從而采取不同政策。根據(jù)各國(guó)（地區(qū)）的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)情，”公共目的“的內(nèi)容和范圍可明確為：1、政府機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體用地；2、交通用地；3、水利及能源設(shè)施用地；4、城市基礎(chǔ)設(shè)施用地；5、教育（學(xué)校、基礎(chǔ)性科研單位用地）；6、國(guó)防軍事用地；7、其他公益事業(yè)用地。”[10]
從嚴(yán)格限定公益性用地范圍的角度看，土地征用權(quán)只能為公共利益的需要而行使。學(xué)者指出，“我國(guó)《憲法》和《土地管理法》均明確規(guī)定，‘國(guó)家為了公共利益的需要’，可以征用農(nóng)村集體所有的土地。依據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)實(shí)際，我們認(rèn)為，”公共利益“應(yīng)嚴(yán)格限定在以下幾類(lèi)：（1）軍事用地；（2）國(guó)家政府機(jī)關(guān)及公益性事業(yè)研究單位用地；（3）能源、交通用地，如煤礦、道路、機(jī)場(chǎng)等；（4）公共設(shè)施用地，如水、電、氣等管道、站場(chǎng)用地；（5）國(guó)家重點(diǎn)工程用地，如三峽工程、儲(chǔ)備糧庫(kù)等；（6）公益及福利事業(yè)用地，如學(xué)校、醫(yī)院、敬老院等；（7）水利、環(huán)境保護(hù)用地，如水庫(kù)、防護(hù)林等；（8）其它公認(rèn)或法院裁定的公共利益用地。在合理界定”公共利益用地“的前提下，要確保土地征用權(quán)只能為公共利益的需要而行使。其它非公益性用地，不能依靠征用農(nóng)地，而應(yīng)當(dāng)主要依靠盤(pán)活城市土地存量市場(chǎng)以及開(kāi)放農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地市場(chǎng)來(lái)解決?！盵11]
我們正確地認(rèn)識(shí)了所謂公共目的或者公共利益，確立公共用地范圍，才能正當(dāng)?shù)剡M(jìn)行土地征用，否則就是正當(dāng)性缺乏的王霸行為。
五、現(xiàn)狀、疑問(wèn)與檢討
在我們中國(guó)大陸的每一個(gè)城市，幾乎都有所謂經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，或者高新科技開(kāi)發(fā)區(qū)。這些開(kāi)發(fā)區(qū)真的就是為了公共利益嗎？可以簡(jiǎn)單地否定：不是！這里面只有政府的政績(jī)目標(biāo)。
政府為什么可以為所欲為呢？政府可以不受到限制嗎？我們的議題是：不動(dòng)產(chǎn)交易的自由與限制。我們?yōu)槭裁床豢梢詫?duì)政府征用土地的行為進(jìn)行評(píng)判呢？政府的自由行為的限度應(yīng)該確立怎樣的標(biāo)準(zhǔn)呢？
過(guò)去的假設(shè)是：政府是無(wú)所不知、無(wú)所不能、無(wú)私而高效的。但是，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的失敗，已經(jīng)證實(shí)了，政府一樣會(huì)出現(xiàn)與市場(chǎng)失靈相同的所謂政府失靈。統(tǒng)一支配資源一樣會(huì)導(dǎo)致浪費(fèi)。比如在土地上的浪費(fèi)與破壞甚至污染。
針對(duì)土地尤其是耕地的被破壞，中央政府也采取過(guò)一些措施，以反對(duì)和禁止盲目開(kāi)發(fā)。但是結(jié)果并不樂(lè)觀。其原因就在于，制訂規(guī)則者就是頭號(hào)違反規(guī)則者。這個(gè)判斷勿需證明，只要我們?nèi)タ纯匆恍┑胤秸约捌渌块T(mén)、機(jī)關(guān)新的辦公大樓就足夠了。問(wèn)題主要是，我們經(jīng)?？吹胶吐?tīng)見(jiàn)所謂國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目上馬，這些大型建設(shè)項(xiàng)目是不是就完全符合公共目的呢？其中有一些國(guó)有大型企業(yè)征用土地，就很難準(zhǔn)確地判定為公共利益目的。也就是說(shuō)，我們應(yīng)該正確地并且是嚴(yán)肅地指出，判斷其公共利益目的應(yīng)該進(jìn)行聽(tīng)證會(huì)和認(rèn)證會(huì)來(lái)加以確立。我的意思是說(shuō)，政府的行為不一定都是公共行為，有時(shí)也有政府的私自行為——為了政府眼前利益的行為。尤其那些具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)的企業(yè)的征用土地行為，根本就不具有公共性。因此，以征用的方式獲得土地使用權(quán)，這種手段的正當(dāng)性是可疑的。
也就是說(shuō)，政府利用自己的權(quán)力，將農(nóng)村的集體土地征用，僅支付價(jià)格極低的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，然后，將以低廉價(jià)格獲得的土地，投入到有高額回報(bào)的競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域——這不是掠奪是什么呢？耶林說(shuō)：為權(quán)利而斗爭(zhēng)。這個(gè)判斷的簡(jiǎn)單含義就是弱者反抗強(qiáng)者。政府是強(qiáng)者，農(nóng)民是弱者。但是農(nóng)民的反抗方式是什么呢？他們并沒(méi)有揭竿而起，他們只是在聽(tīng)說(shuō)政府將要征用他們的土地了，于是就開(kāi)始“種植”房屋。農(nóng)民為什么要這樣做呢，原因很簡(jiǎn)單，第一，政府可以賣(mài)地，不保護(hù)耕地，我們自己為什么還珍惜土地呢？第二，糧食與蔬菜又能補(bǔ)償幾文錢(qián)呢？第三，價(jià)格的差異那么大，我們自己為什么不想辦法讓土地增殖呢？這就是農(nóng)民最簡(jiǎn)單的算盤(pán)，也是農(nóng)民最簡(jiǎn)單和無(wú)奈的反抗。
從力量對(duì)比上來(lái)看，農(nóng)民是處于劣勢(shì)。農(nóng)民沒(méi)有自己的組織，即使有所謂村民委員會(huì)，也已經(jīng)實(shí)際上是政府的基層單位了，盡管我們聲稱村民委員會(huì)是農(nóng)村農(nóng)民的自治組織。進(jìn)一步的問(wèn)題是，自共和國(guó)成立之后，作為農(nóng)民自治組織的農(nóng)會(huì)就逐漸地消失了。亦即作為勞動(dòng)者的工人，今天還有工會(huì)可以參加，但是農(nóng)民沒(méi)有農(nóng)會(huì)可以參加了。當(dāng)農(nóng)民的利益被侵害了，能夠代表他們的組織卻沒(méi)有。單個(gè)的農(nóng)戶是不具有與政府交涉的能力的。于是農(nóng)民的劣勢(shì)地位就更加強(qiáng)化了。
由于農(nóng)村土地所有權(quán)制度的模糊性，缺乏真正的權(quán)利主體，而且集體土地所有權(quán)在法律上是一種虛假的權(quán)利，因?yàn)檫@種所有權(quán)缺乏支配權(quán)（如處分權(quán)），而民法學(xué)原理告訴我們，支配權(quán)是所有權(quán)的核心。所以農(nóng)村土地其實(shí)就是政府砧板上的待砍切的魚(yú)肉而已。
我們應(yīng)該看到的是，共和國(guó)成立以來(lái)的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民政策，都是歧視政策。盡管時(shí)代高喊：以糧為綱。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的統(tǒng)計(jì)，改革前的工業(yè)原始積累，幾乎完全從農(nóng)民手中獲得原始資金，主要手段就是工農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)之間的所謂剪刀差。坦率地說(shuō)，農(nóng)產(chǎn)品低廉的價(jià)格“打造”了中國(guó)大陸解放后的重工業(yè)等城市經(jīng)濟(jì)。這種掠奪性的財(cái)富其金額有多少呢？保守地說(shuō)也應(yīng)該是數(shù)以千億元人民幣。
改革后的情況是否好轉(zhuǎn)呢？沒(méi)有！而且是變本加厲地掠奪！改革后，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，尤其是城市化進(jìn)程的加大，除了城市工業(yè)產(chǎn)品與農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品剪刀差問(wèn)題沒(méi)有改善，更進(jìn)一步地開(kāi)始掠奪農(nóng)村土地資源——學(xué)者稱“圈地運(yùn)動(dòng)”。僅這場(chǎng)空前絕后的中國(guó)圈地運(yùn)動(dòng)，政府就獲得了9萬(wàn)億元的財(cái)富。
今天，一些農(nóng)民已經(jīng)完全失去了土地。比如一些城市周邊地方的農(nóng)民。所謂“失地農(nóng)民”問(wèn)題，現(xiàn)在已經(jīng)成為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，而不僅僅是經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科的單一領(lǐng)域問(wèn)題。我們不禁要問(wèn)：沒(méi)有土地了，他們還是農(nóng)民嗎？這是一個(gè)辛酸的問(wèn)題。答案是：不稱呼他們農(nóng)民又稱呼他們什么呢？他們的戶口是農(nóng)村的，不是城市的。這是一個(gè)無(wú)奈的答案。他們?cè)诮巧?，是沒(méi)有歸屬感的，而且他們?cè)诎踩猩系娜狈σ彩遣粻?zhēng)的事實(shí)。如果失去土地的農(nóng)民有一天覺(jué)醒了，他們說(shuō)：我們失去了土地，不就是失去了枷鎖了嗎？！到那時(shí)，如果真的這樣的話，恐怕局面就不好收拾了。
六、給政府的建議
政府要克制自己的態(tài)度和行為，扭轉(zhuǎn)過(guò)去的行為模式，不要成天打農(nóng)民的主意了，要平等地對(duì)待農(nóng)民兄弟。其實(shí)這也就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所應(yīng)該奉行的一般規(guī)則。既然我們已經(jīng)義無(wú)返顧地選擇了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道路，我們就應(yīng)該奉行其規(guī)則。
土地是一種稀缺而不可再生的資源，是一種最重要的資本，因此我們不僅要說(shuō)保護(hù)它，還要在制度設(shè)計(jì)上真正實(shí)踐這種理念。政府、城市以及工商業(yè)者若需要土地，就應(yīng)該按照市場(chǎng)價(jià)格向農(nóng)民兄弟發(fā)盤(pán)。
我們知道，有一種研究投資者行為的分析模式，稱為“匪幫模式”。一般可以將之分為兩種：遷徙匪幫模式和常駐匪幫模式。前者是毀滅性的，后者是具有可持續(xù)發(fā)展眼光的。若我們依然選擇遷徙匪幫模式，農(nóng)村將被徹底毀滅。可以說(shuō)，我們每一個(gè)人都來(lái)自農(nóng)村，或者說(shuō)我們的祖籍是某鄉(xiāng)村，先輩是來(lái)自農(nóng)村的，那里是我們的故鄉(xiāng)。“昨天晚上，我又夢(mèng)見(jiàn)我回到了我的曼德里?！盵12]——這是城市人的回故鄉(xiāng)之路。如果我們要執(zhí)意去毀滅農(nóng)村，就是要?dú)缥椅业墓释烈约皦?mèng)回故鄉(xiāng)的道路。
注釋?zhuān)?/p>
[1]參見(jiàn)姚長(zhǎng)飛：《論土地征用》.
[2]參見(jiàn)周大偉：《美國(guó)土地征用和房屋拆遷中的司法原則和判解——兼議中國(guó)城市房屋拆遷管理規(guī)范的改革》，id=13399.
[3]參見(jiàn)周大偉：《美國(guó)土地征用和房屋拆遷中的司法原則和判解——兼議中國(guó)城市房屋拆遷管理規(guī)范的改革》，id=13399.
[4]參見(jiàn)周大偉：《美國(guó)土地征用和房屋拆遷中的司法原則和判解——兼議中國(guó)城市房屋拆遷管理規(guī)范的改革》，id=13399.
[5]參見(jiàn)陳和午：《土地征用補(bǔ)償制度的國(guó)際比較及借鑒》.
[6]參見(jiàn)陳和午：《土地征用補(bǔ)償制度的國(guó)際比較及借鑒.
[7]參見(jiàn)陳和午：《土地征用補(bǔ)償制度的國(guó)際比較及借鑒》.
[8]參見(jiàn)陳和午：《土地征用補(bǔ)償制度的國(guó)際比較及借鑒》.
[9]楊玲、晏群：《國(guó)外土地征用制度比較及借鑒》，id=2790
[10]楊玲、晏群：《國(guó)外土地征用制度比較及借鑒》，id=2790
1 縣級(jí)公共圖書(shū)館地方文獻(xiàn)的征集原則
1.1 以今溯古，以近期文獻(xiàn)為主線
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各個(gè)地方文獻(xiàn)的種類(lèi)和數(shù)量也在逐漸增加，古代文獻(xiàn)由于時(shí)間較為久遠(yuǎn)，在收集上有很大的難度，可以以當(dāng)代文獻(xiàn)為重要內(nèi)容，同時(shí)要抓住機(jī)遇，積極收集近代、古代的文獻(xiàn)資料，做好縣級(jí)公共圖書(shū)館文獻(xiàn)收集工作。[1]
1.2 加強(qiáng)合作，加大對(duì)地方文獻(xiàn)的收集力度
圖書(shū)館征集地方文獻(xiàn)應(yīng)該根據(jù)自身的發(fā)展特點(diǎn)與當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)單位進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)合作共贏。圖書(shū)館要主動(dòng)與各部門(mén)單位和各級(jí)黨委政府加強(qiáng)聯(lián)系，定期了解文獻(xiàn)的態(tài)勢(shì)，并要求將地方文獻(xiàn)征集工作納入單位考核中。圖書(shū)館征集可以向有關(guān)部門(mén)通過(guò)交換、復(fù)制、訪求、呈繳、受贈(zèng)等方式獲取地方文獻(xiàn)。
1.3 收齊收全，凸顯地方特色
各個(gè)地方的文獻(xiàn)內(nèi)容較多，而且涉及領(lǐng)域較廣，縣級(jí)公共圖書(shū)館要以收齊收全，凸顯地方特色為原則進(jìn)行地方文獻(xiàn)收集。[2]收集的地方文獻(xiàn)應(yīng)該根據(jù)本地方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化歷史、區(qū)域和地域特征為重點(diǎn)，確保收集的文獻(xiàn)中有特色的文化內(nèi)容。
1.4 書(shū)報(bào)為主，兼顧其他
隨著科技的發(fā)展、信息技術(shù)的普及，廣播、電影、電視等媒介已經(jīng)成為地方文獻(xiàn)的重要來(lái)源，地方文獻(xiàn)也被相應(yīng)地分為圖片、報(bào)刊、圖書(shū)、音像等資料。縣級(jí)公共圖書(shū)館在征集地方文獻(xiàn)時(shí)還是要以書(shū)報(bào)為主，在此基礎(chǔ)上再兼顧其他。在重點(diǎn)征集各類(lèi)圖書(shū)、報(bào)刊文獻(xiàn)的同時(shí)，也要加強(qiáng)收集音像資料，力求能夠全面地收集地方文獻(xiàn)。
2 縣級(jí)公共圖書(shū)館地方文獻(xiàn)的征集方式
在進(jìn)行縣級(jí)公共圖書(shū)館文獻(xiàn)征集時(shí)首先要得到政府的支持和關(guān)心，這是進(jìn)行文獻(xiàn)收集的關(guān)鍵。省委辦頒發(fā)的《關(guān)于地方文獻(xiàn)工作和征集地方文獻(xiàn)的通知》提出，要求各地人民政府都應(yīng)該在本地區(qū)建立相應(yīng)的文獻(xiàn)呈繳本制度，從而能夠得到社會(huì)的幫助，為地方文獻(xiàn)收集工作提供便利。
2.1 上門(mén)采訪的方式
地方文獻(xiàn)收集部門(mén)可以印發(fā)一些機(jī)關(guān)、研究部門(mén)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的文獻(xiàn)內(nèi)容以及文獻(xiàn)資料書(shū)。對(duì)于一些科協(xié)、文史辦、檔案館等相關(guān)單位可以進(jìn)行親自采訪征集資料，以免文獻(xiàn)資料有所遺漏。
2.2 購(gòu)買(mǎi)
為了能夠收齊地方文獻(xiàn)資料，可以采取寫(xiě)書(shū)目預(yù)訂單的方式，以便能隨時(shí)掌握文獻(xiàn)資料的信息和種類(lèi)；也可以進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)采購(gòu)，通過(guò)各類(lèi)書(shū)店或者書(shū)攤購(gòu)買(mǎi)資料。
2.3 復(fù)制
對(duì)于時(shí)間相對(duì)比較久遠(yuǎn)，現(xiàn)存數(shù)目不多又具有收藏價(jià)值的古代地方文獻(xiàn)，可以通過(guò)復(fù)印、翻拍、抄寫(xiě)等方式進(jìn)行復(fù)制。
2.4 社會(huì)贈(zèng)送
各地方要加強(qiáng)宣傳地方文獻(xiàn)的重要性以及保存地方文獻(xiàn)工作的意義和目的，讓社會(huì)各界人士都能了解家鄉(xiāng)的圖書(shū)文化事業(yè)，為地方文獻(xiàn)收集獻(xiàn)出自己應(yīng)盡的一份力。
2.5 呈繳本
主要是通過(guò)政府下文建立的文獻(xiàn)呈繳制度，從而獲得地方文獻(xiàn)。
3 縣級(jí)公共圖書(shū)館地方文獻(xiàn)的整理
由于地方文獻(xiàn)收集起來(lái)之后，數(shù)量多，內(nèi)容廣、種類(lèi)多，只有按照科學(xué)的方法進(jìn)行編目分類(lèi)，才能使館內(nèi)的文獻(xiàn)資料更加地系統(tǒng)化、整體化和條理化，從而使館內(nèi)的管理和利用變得更加方便。
3.1 按照文獻(xiàn)特色編制書(shū)目
對(duì)讀者能起到推薦的作用，給讀者提供更多相關(guān)的文獻(xiàn)信息，并且也是一種快捷的檢索工具，這是編制文獻(xiàn)書(shū)目的重要工作?？h級(jí)公共圖書(shū)館在編制書(shū)目時(shí)，應(yīng)該將地方文獻(xiàn)的特色和特殊性相關(guān)的文獻(xiàn)進(jìn)行加工、匯集和提煉，從而使讀者能夠快速找到所需資料。
3.2 按照類(lèi)別建立目錄數(shù)據(jù)庫(kù)
文獻(xiàn)收集種類(lèi)眾多必須要根據(jù)文獻(xiàn)的利用率、類(lèi)型以及出版時(shí)間等情況，按照分類(lèi)、分批、分期的形式構(gòu)建數(shù)據(jù)庫(kù)，使散亂的文獻(xiàn)收集變得系統(tǒng)化、整體化，也便于讀者進(jìn)行搜索和查找。[3]
3.3 按照讀者需求編制索引
文獻(xiàn)編制索引指的是按照一定的方法將一些報(bào)紙和書(shū)籍等其他資料進(jìn)行編制，可以通過(guò)搜索主題詞、關(guān)鍵字等方式查找到所需要的信息，這樣可以避免查找的內(nèi)容重復(fù)。
4 地方文獻(xiàn)資源的開(kāi)發(fā)利用
利用文獻(xiàn)是收藏地方文獻(xiàn)的最終目的，開(kāi)發(fā)和利用地方文獻(xiàn)資料主要是通過(guò)整理，將圖書(shū)館有價(jià)值的文獻(xiàn)和資料供讀者使用。隨著各個(gè)領(lǐng)域?qū)W術(shù)研究的不斷深入，許多學(xué)者經(jīng)常會(huì)利用地方文獻(xiàn)進(jìn)行研究工作，縣級(jí)公共圖書(shū)館通過(guò)科學(xué)地利用和開(kāi)發(fā)，能充分體現(xiàn)文獻(xiàn)資料的價(jià)值。
4.1 開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行網(wǎng)上服務(wù)
重視網(wǎng)站的建設(shè)和完善，能夠使地方文獻(xiàn)資源實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享。隨著科技的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)文獻(xiàn)資料是目前讀者獲得資料的重要來(lái)源，所以縣級(jí)公共圖書(shū)館的建設(shè)要與時(shí)俱進(jìn)，跟上時(shí)代的發(fā)展步伐。加強(qiáng)單位網(wǎng)站的建設(shè)，將圖書(shū)館的信息融入資源共享網(wǎng)絡(luò)中，能使地方文獻(xiàn)資料充分地發(fā)揮其重要價(jià)值。
4.2 提供相關(guān)服務(wù)，為讀者提供方便
縣級(jí)公共圖書(shū)館要積極地為各級(jí)黨委政府、企業(yè)、個(gè)人區(qū)域課題研究提供相關(guān)的服務(wù)，方便讀者的查閱和利用，同時(shí)也提高了地方文獻(xiàn)的利用率。
4.3 開(kāi)展學(xué)習(xí)活動(dòng)，延伸地方文獻(xiàn)服務(wù)的范圍
地方文獻(xiàn)部是圖書(shū)館最有特色的部門(mén)，也是對(duì)外聯(lián)系較多的部門(mén)，所以在加強(qiáng)和地方各單位部門(mén)的工作交流中，要積極地開(kāi)展一些學(xué)習(xí)活動(dòng)，如開(kāi)展教育基地、研究生研究創(chuàng)作基地等延伸地方文獻(xiàn)服務(wù)的領(lǐng)域。
4.4 加大館藏資料的收集力度，夯實(shí)地方文獻(xiàn)服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)
館藏地方文獻(xiàn)是開(kāi)展地方文獻(xiàn)服務(wù)的物質(zhì)保障，也是讀者進(jìn)行查閱的基礎(chǔ)。地方文獻(xiàn)開(kāi)發(fā)和利用的深度和廣度的作用是由地方文獻(xiàn)整理的數(shù)量所決定的，所以必須要加大館藏資料的收集力度以及整理分類(lèi)。
4.5 設(shè)置展柜專(zhuān)部，進(jìn)行開(kāi)放式管理模式
建立展柜專(zhuān)部，是開(kāi)發(fā)利用地方文獻(xiàn)的基本工作，在傳統(tǒng)的管理模式中，館藏資料主要是以藏為主，這極大地限制了讀者查閱的權(quán)利，使地方文獻(xiàn)得不到充分地利用，所以地方文獻(xiàn)公共圖書(shū)館必須要增加展柜專(zhuān)部，方便讀者借閱。
4.6 加大宣傳力度，提高對(duì)地方文獻(xiàn)的重視程度
縣級(jí)公共圖書(shū)館要積極向社會(huì)各界宣傳地方文獻(xiàn)收集的重要性和價(jià)值，進(jìn)一步得到政府和當(dāng)?shù)厝嗣竦闹С郑鲞M(jìn)各部門(mén)對(duì)地方文獻(xiàn)的了解，并逐步地提高地方文獻(xiàn)的利用率。
摘 要:本文討論了高校圖書(shū)館加強(qiáng)地方文獻(xiàn)資源開(kāi)發(fā)與利用的意義,并對(duì)開(kāi)發(fā)前景和應(yīng)采取的措施進(jìn)行了探討。
中圖分類(lèi)號(hào):G253
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1007-6921(2004)04-0089-02
1 高校圖書(shū)館加強(qiáng)地方文獻(xiàn)資源開(kāi)發(fā)與利用的意義
近年來(lái),高校圖書(shū)館地方文獻(xiàn)服務(wù)部門(mén)由冷變熱,服務(wù)范圍和服務(wù)對(duì)象不斷擴(kuò)大,使用地方文獻(xiàn)的讀者日漸增多。因此,最大限度地開(kāi)發(fā)與利用地方文獻(xiàn)資源,對(duì)當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)和文化建設(shè)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
1.1 有利于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)
地方各級(jí)政府部門(mén)在改革開(kāi)放引進(jìn)資金大搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí),為避免決策失誤,必須對(duì)當(dāng)?shù)氐氖?區(qū))情、盟(市)情和旗(縣)情進(jìn)行全面細(xì)致的調(diào)研,尤其注意掌握各地區(qū)的歷史沿革、經(jīng)濟(jì)興衰過(guò)程,不同歷史時(shí)期的產(chǎn)業(yè)與資源配置狀況,以及水文、氣象、地理、交通、土地物產(chǎn)等方面的詳細(xì)資料,使決策科學(xué)化。而現(xiàn)實(shí)的自然環(huán)境、科技文化、民情習(xí)俗,均具有其自身發(fā)展規(guī)律和歷史延續(xù)性,只有準(zhǔn)確無(wú)誤地了解各方面的歷史資料,掌握其發(fā)展變化規(guī)律,才能對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況做出合理的分析評(píng)價(jià),才能實(shí)事求是地對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展做出預(yù)測(cè)和規(guī)劃。在地方文獻(xiàn)中,特別是地方志里,對(duì)各地人口、物產(chǎn)、礦藏、水利、自然災(zāi)害、文化生活和風(fēng)俗習(xí)慣等都有記錄,內(nèi)容非常廣泛,開(kāi)發(fā)利用好這些文獻(xiàn)信息資源,對(duì)各級(jí)政府和經(jīng)濟(jì)建設(shè)部門(mén)的宏觀決策,都具有十分重要的參考價(jià)值。
1.2 有利于推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)
從思想道德方面來(lái)講,高校圖書(shū)館不僅是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的陣地,而且是全社會(huì)精神文明的窗口。充分開(kāi)發(fā)利用地方文獻(xiàn)資源既能豐富教學(xué)科研內(nèi)容,促進(jìn)學(xué)科建設(shè),同時(shí)還能對(duì)青年大學(xué)生進(jìn)行鄉(xiāng)土教育和愛(ài)國(guó)主義以及世界觀、人生觀、價(jià)值觀等方面的教育,從而激勵(lì)當(dāng)代大學(xué)生繼承和弘揚(yáng)中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng),振奮民族精神,樹(shù)立成才報(bào)國(guó)的遠(yuǎn)大理想。
2 高校圖書(shū)館開(kāi)發(fā)利用地方文獻(xiàn)的前景
2.1 地方文獻(xiàn)信息資源可為當(dāng)?shù)卣疀Q策提供依據(jù)
地方文獻(xiàn)具有真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性等特點(diǎn)。如地方志在編撰過(guò)程中,對(duì)掌握的第一手材料,都得經(jīng)過(guò)認(rèn)真核實(shí),科學(xué)篩選、分類(lèi),全面系統(tǒng)地進(jìn)行記述,保證材料的公正性和客觀性。因此,地方文獻(xiàn)信息是當(dāng)?shù)卣私獗镜貧v史、體察民情的重要渠道,更是制定方針政策、規(guī)章制度的可靠依據(jù)。
2.2 地方文獻(xiàn)信息資源是學(xué)術(shù)研究的重要參考資料
我國(guó)幅員遼闊、人口眾多、疆域漫長(zhǎng)。地方地理歷史研究、民間民族民俗研究、土特產(chǎn)研究都離不開(kāi)地方文獻(xiàn)。如關(guān)于我區(qū)民族英雄嘎達(dá)梅林的神話傳說(shuō),就是研究民間風(fēng)俗、文化、民族圖騰、信仰的珍貴資料。很多關(guān)于一代天驕成吉思汗的傳說(shuō)、神話現(xiàn)已成為民族傳統(tǒng)史料,也是目前我區(qū)旅游業(yè)開(kāi)發(fā)的原始資料。
2.3 地方文獻(xiàn)信息資源可拓寬高校圖書(shū)館信息服務(wù)渠道
隨著改革開(kāi)放政策的貫徹執(zhí)行,我國(guó)與世界各國(guó)的交往日益活躍。各地區(qū)的科技文化、高等教育、外事僑務(wù)、交通旅游等部門(mén),在對(duì)內(nèi)改革對(duì)外開(kāi)放的宣傳報(bào)道工作中,都比較重視利用高校圖書(shū)館館藏地方文獻(xiàn)信息。有的只來(lái)館查閱文獻(xiàn),有的通過(guò)E-Mail或來(lái)函來(lái)電話委托圖書(shū)館信息服務(wù)部門(mén)復(fù)制當(dāng)?shù)氐娜宋牡乩怼L(fēng)土人情、名人古籍、歷史典故等方面的資料。
3 高校圖書(shū)館加強(qiáng)地方文獻(xiàn)資源開(kāi)發(fā)與利用的措施
3.1 設(shè)立當(dāng)?shù)氐胤轿墨I(xiàn)庫(kù)各高校圖書(shū)館應(yīng)根據(jù)本館的性質(zhì)、任務(wù)和讀者對(duì)象,設(shè)立本地地方文獻(xiàn)特藏庫(kù)。對(duì)本地的地方志、地方史、地方人物等著作,不論是古代的或現(xiàn)代的,精裝的還是平裝或線裝的,單行本或連續(xù)出版物應(yīng)集中存放,分類(lèi)排架,這樣既方便于用戶查找又方便于工作人員管理。
3.2 開(kāi)辟地方文獻(xiàn)特色閱覽室
地方志是一個(gè)地方的百科全書(shū),歷來(lái)有很多用戶,利用率較高。因此,有必要專(zhuān)門(mén)設(shè)立地方文獻(xiàn)閱覽室。各館可將傳統(tǒng)線裝的省志、府志、州志、縣志、山河志、祠廟志等和新修的社會(huì)主義新方志,如行業(yè)志、市(縣)志、村(鎮(zhèn))志以及反映當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、生活情況的統(tǒng)計(jì)年鑒、報(bào)表、企業(yè)名錄和統(tǒng)計(jì)手冊(cè)等集中于全開(kāi)架閱覽室,供讀者使用。
根據(jù)用戶需求,將地方文獻(xiàn)按不同類(lèi)型、不同方式、不同深度進(jìn)行整理、加工。一是有目的、有選擇、有計(jì)劃地編制各種不同形式的地方文獻(xiàn)專(zhuān)題書(shū)目、索引、題錄。二是編制地方文獻(xiàn)聯(lián)合目錄,促進(jìn)館際互借,實(shí)現(xiàn)地方文獻(xiàn)資源共享。三是在編制地方文獻(xiàn)書(shū)目索引的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步編寫(xiě)內(nèi)容提要和單元知識(shí)摘要,詳盡地揭示地方文獻(xiàn)的內(nèi)在重點(diǎn)信息,以便于用戶檢索利用。四是匯編專(zhuān)題資料。地方文獻(xiàn)信息分布零散,同一專(zhuān)題或同一主題的文獻(xiàn)往往分散于不同類(lèi)型、不同學(xué)科的大型綜合性文獻(xiàn)中,我們應(yīng)根據(jù)用戶的需求,采取復(fù)制、摘抄、剪輯等手段將有參考價(jià)值的信息抽取析出,集中匯編成冊(cè),便于使用。
3.3 建立地方文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)
隨著校園網(wǎng)、區(qū)域網(wǎng)、國(guó)家教育科研網(wǎng)等多種網(wǎng)絡(luò)的建成開(kāi)通,用戶對(duì)地方文獻(xiàn)信息的網(wǎng)上需求越來(lái)越多,開(kāi)發(fā)建設(shè)地方文獻(xiàn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)勢(shì)在必行。因此,各館應(yīng)根據(jù)本館館藏特色,選擇具有特色的專(zhuān)題,由小到大,從簡(jiǎn)單到復(fù)雜,將散見(jiàn)于地方文獻(xiàn)中相同的、相近的和相關(guān)的零星文獻(xiàn)信息匯集起來(lái),建立專(zhuān)題文獻(xiàn)信息數(shù)據(jù)庫(kù),供用戶使用。
3.4 規(guī)范地方文獻(xiàn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格把握數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)
地方文獻(xiàn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化是其存世之本。沒(méi)有規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù),便談不上數(shù)據(jù)資源的共享,也失去了建庫(kù)的初衷和意義。規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)可以說(shuō)是地方文獻(xiàn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)的生命線,也是數(shù)據(jù)庫(kù)發(fā)展的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。目前,我國(guó)圖書(shū)館界尚未制定出有關(guān)民族地方文獻(xiàn)數(shù)字化建庫(kù)標(biāo)準(zhǔn),但可參照國(guó)際上建庫(kù)置標(biāo)語(yǔ)言、元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象庫(kù)標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合當(dāng)?shù)孛褡宓胤轿墨I(xiàn)的特點(diǎn),制定出能客觀、真實(shí)反映民族地方文獻(xiàn)特征的著錄、標(biāo)引規(guī)則,并嚴(yán)格按照這一規(guī)則約束數(shù)據(jù)的制作,保證數(shù)據(jù)的錄入質(zhì)量。同時(shí),還應(yīng)制定數(shù)據(jù)校驗(yàn)規(guī)章制度,通過(guò)人機(jī)結(jié)合方式提高數(shù)據(jù)校驗(yàn)的速度和質(zhì)量。
3.5 加強(qiáng)地方文獻(xiàn)信息服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)
地方文獻(xiàn)信息資源的開(kāi)發(fā)與利用,對(duì)專(zhuān)業(yè)人員的學(xué)術(shù)水平,知識(shí)素養(yǎng)和精神境界要求較高。沒(méi)有強(qiáng)烈的事業(yè)心,沒(méi)有一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí),沒(méi)有耐得住枯燥的韌勁,要做好地方文獻(xiàn)研究開(kāi)發(fā)工作是不可能的。因此,加強(qiáng)地方文獻(xiàn)工作隊(duì)伍建設(shè)是開(kāi)發(fā)與利用地方文獻(xiàn)信息資源的關(guān)鍵。一方面各館應(yīng)抽調(diào)具有事業(yè)心的青年專(zhuān)業(yè)人員充實(shí)地方文獻(xiàn)信息服務(wù)部門(mén);另一方面,要根據(jù)需要,組織協(xié)調(diào)相關(guān)學(xué)科的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員加入到地方文獻(xiàn)的開(kāi)發(fā)隊(duì)伍中,形成一支專(zhuān)兼職結(jié)合的工作隊(duì)伍,聯(lián)合攻關(guān),才能不斷取得新成果。
[參考文獻(xiàn)]
[1] 余麗君.論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下地方文獻(xiàn)的收集、開(kāi)發(fā)和利用.圖書(shū)館學(xué)研究,1999(2).
[2] 金沛霖.圖書(shū)館地方文獻(xiàn)工作.北京:北京圖書(shū)館出版社,2000.
關(guān)鍵詞：國(guó)土資源；綜合監(jiān)管系統(tǒng)；設(shè)計(jì)與應(yīng)用
中圖分類(lèi)號(hào)：TP391.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2017）03-0229-02
近年來(lái)，“一張圖”工程取得如下成果：一是建立了全國(guó)所有縣的土地利用現(xiàn)狀本底數(shù)據(jù)庫(kù)（包括矢量數(shù)據(jù)和柵格數(shù)據(jù)）。二是將依法批準(zhǔn)的基本農(nóng)田范圍形成全國(guó)所有縣的基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)。三是2008、2009年通過(guò)多源數(shù)據(jù)采集，建立了覆蓋全國(guó)的最新遙感影像數(shù)據(jù)庫(kù)。目前我國(guó)已經(jīng)建立了全國(guó)國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”及年度利用快速變更維護(hù)新機(jī)制，建成了一批覆蓋全國(guó)的不同比例尺，區(qū)域地質(zhì)，礦產(chǎn)資源，地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災(zāi)害等級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)，全國(guó)四級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)累計(jì)近6000TB的海量數(shù)據(jù)，基本完成了國(guó)家、省、市三級(jí)國(guó)土資源數(shù)據(jù)中心體系的建設(shè)。但目前我國(guó)國(guó)土資源部各類(lèi)業(yè)務(wù)及專(zhuān)題數(shù)據(jù)分散在各個(gè)業(yè)務(wù)科室獨(dú)立存儲(chǔ)和管理，并沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一的管理，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)之間不能進(jìn)行有效共享和充分利用，不能為相關(guān)部門(mén)提供輔助決策，也成為推進(jìn)我國(guó)國(guó)土資源信息化建設(shè)的催化劑。
1 課題意義
為保護(hù)國(guó)土資源，國(guó)家了很多法律法規(guī)和相關(guān)文件，但如何做到令行禁止，又如何使最基層的數(shù)據(jù)能真實(shí)的反饋到國(guó)土資源部，以使國(guó)家制定出更有效、更完善的政策，便成了國(guó)土資源管理部門(mén)最迫切解決的問(wèn)題。
（1）通過(guò)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)，將各項(xiàng)審批與各類(lèi)數(shù)據(jù)庫(kù)密切關(guān)聯(lián)，在一定程度上防止了弄虛作假，同時(shí)減少了國(guó)土資源管理人員腐敗的可能性。國(guó)土資源主管部門(mén)的日常審批和管理數(shù)據(jù)通過(guò)綜合監(jiān)管平臺(tái)實(shí)時(shí)入庫(kù)，按設(shè)定的更新機(jī)制及時(shí)更新。
（2）“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫(kù)，能夠保證數(shù)據(jù)的唯一性、實(shí)時(shí)性、準(zhǔn)確性，以此作為調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)工作和數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)，來(lái)調(diào)查、分析結(jié)果正確性。通過(guò)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)對(duì)國(guó)土資源數(shù)量、質(zhì)量、分布、潛力及開(kāi)發(fā)利用狀況等數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，能夠?yàn)閲?guó)土資源管理部門(mén)提供調(diào)控資源供應(yīng)總量、布局、結(jié)構(gòu)、時(shí)序的依據(jù)。
（3）“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)具備監(jiān)測(cè)和預(yù)警功能，通過(guò)對(duì)各項(xiàng)審批、各類(lèi)市場(chǎng)、土地利用計(jì)劃、供地率、違法違規(guī)等指標(biāo)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警分析，并分級(jí)、分類(lèi)預(yù)警，幫助國(guó)土資源管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，改進(jìn)相關(guān)法規(guī)。土地督察機(jī)構(gòu)可充分運(yùn)用“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)的數(shù)據(jù)成果，提高土地督察工作的質(zhì)量和效率，例如能夠避免一個(gè)批文多地使用等違法事件的發(fā)生。
2 課題研究目標(biāo)，研究?jī)?nèi)容和擬解決的關(guān)鍵問(wèn)題
2.1 研究目標(biāo)
依照“金土工程”的總體要求和四川省對(duì)信息化建設(shè)的整體部署，以國(guó)土資源信息化建設(shè)帶動(dòng)國(guó)土資源信息技術(shù)跨越式發(fā)展和國(guó)土資源管理方式的根本改變，全面提升縣級(jí)國(guó)土資源管理與服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)“數(shù)字國(guó)土”信息化建設(shè)。縣級(jí)國(guó)土資源數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)建設(shè)的總體目標(biāo)是：以國(guó)土資源各類(lèi)數(shù)據(jù)為核心，依托地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)成果、第二次土地調(diào)查成果、成熟的數(shù)據(jù)庫(kù)管理、GIS平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，建立具有信息管理、數(shù)據(jù)綜合分析、數(shù)據(jù)分類(lèi)查詢、綜合統(tǒng)計(jì)分析及信息服務(wù)等功能的國(guó)土資源數(shù)據(jù)管理體系，形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、上下一致的國(guó)土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、更新、傳輸與應(yīng)用服務(wù)的機(jī)制與技術(shù)體系，為國(guó)土資源管理業(yè)務(wù)提供順暢的信息渠道。
2.2 建設(shè)內(nèi)容
2.2.1 h級(jí)“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)
收集、整理全區(qū)的土地征收、土地供應(yīng)、土地利用、耕地保護(hù)、土地儲(chǔ)備、執(zhí)法監(jiān)察、礦產(chǎn)資源、地質(zhì)環(huán)境、土地規(guī)劃、建設(shè)用地審批、土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾、城鄉(xiāng)地籍、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、遙感影像、變更調(diào)查等各類(lèi)專(zhuān)題數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，構(gòu)建西充縣“一張圖”國(guó)土資源數(shù)據(jù)庫(kù)。并采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)體系，及時(shí)、動(dòng)態(tài)更新各類(lèi)專(zhuān)題數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。
2.2.2 數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)
采用GIS及數(shù)據(jù)共享利用技術(shù)，將“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)中的各類(lèi)數(shù)據(jù)內(nèi)容按要求、按權(quán)限到用戶桌面，為用戶提供數(shù)據(jù)瀏覽、查詢、定位等功能，統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)及服務(wù)系統(tǒng)的充分利用和共享。
2.2.3 綜合分析利用及監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)
緊密結(jié)合業(yè)務(wù)需求，針對(duì)縣委縣政府、領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)管理需要，采用數(shù)據(jù)挖掘與GIS空間分析利用技術(shù)，提取國(guó)土資源各類(lèi)信息，以地圖、統(tǒng)計(jì)圖、表格、報(bào)表等多形式的直觀展示，為領(lǐng)導(dǎo)分析決策提供信息保障。
2.2.4 移動(dòng)及離線應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)
采用移動(dòng)GIS應(yīng)用報(bào)告及數(shù)據(jù)共享利用技術(shù)，將核心、重要的數(shù)據(jù)進(jìn)行離線打包，在移動(dòng)辦公設(shè)備中采用輕量或移動(dòng)GIS技術(shù)進(jìn)行加載，為用戶提供數(shù)據(jù)查詢、地圖瀏覽、信息展示服務(wù)，并可輸出到大屏或進(jìn)行投影，在項(xiàng)目決策、項(xiàng)目分析與選址、用地規(guī)劃與審批等提供即時(shí)服務(wù)。
2.3 擬解決的關(guān)鍵問(wèn)題
國(guó)土資源“一張圖”工程，是為了更好地全面掌握國(guó)土資源狀況、改進(jìn)國(guó)土資源監(jiān)管方式、提升國(guó)土資源信息服務(wù)能力。通過(guò)縣級(jí)國(guó)土資源“一張圖”建設(shè)，形成覆蓋全縣土地“批、供、用、補(bǔ)、查”，做到資源狀況“一覽無(wú)余”。為更好的實(shí)現(xiàn)一系列任務(wù)的同時(shí)有以下要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。
2.3.1 建立“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫(kù)
在國(guó)土資源信息化基礎(chǔ)設(shè)施支撐下，按“一張圖”建設(shè)的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范對(duì)不同類(lèi)別、不同專(zhuān)業(yè)的海量、多源、異構(gòu)數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理、整理、重組、合并等處理，利用提取、轉(zhuǎn)換和加載等工具以及其它必要的手段，將處理、加工好的數(shù)據(jù)按照統(tǒng)一的建庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行入庫(kù)，數(shù)據(jù)按分層分類(lèi)管理，形成國(guó)土資源核心數(shù)據(jù)庫(kù)。主要內(nèi)容有衛(wèi)星遙感影像、行政區(qū)域、地形數(shù)據(jù)、中心城區(qū)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、行政區(qū)域、基本農(nóng)田保護(hù)、土地利用現(xiàn)狀、城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃等?！耙粡垐D”核心數(shù)據(jù)庫(kù)還包括建設(shè)用地審批系統(tǒng)（農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收、土地供應(yīng)等數(shù)據(jù)）、執(zhí)法監(jiān)察管理（土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查、土地礦產(chǎn)動(dòng)態(tài)巡查、低效閑置用地清理等數(shù)據(jù)）數(shù)據(jù)庫(kù)等。
2.3.2 開(kāi)發(fā)B/S架構(gòu)在線地圖瀏覽服務(wù)及C/S結(jié)構(gòu)編輯管理系統(tǒng)
按照滿足國(guó)土資源核心數(shù)據(jù)管理共享服務(wù)和維護(hù)的要求，開(kāi)發(fā)“一張圖”B/S架構(gòu)在線地圖瀏覽服務(wù)及C/S結(jié)構(gòu)編輯管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全縣土地資源相關(guān)數(shù)據(jù)的集中瀏覽、管理與更新維護(hù)。系統(tǒng)具備數(shù)據(jù)采集、檢查、入庫(kù)、處理、更新、交換（輸入輸出）、元數(shù)據(jù)管理以及數(shù)據(jù)備份、系統(tǒng)監(jiān)控、數(shù)據(jù)遷移、日志管理等較為完備的功能。實(shí)現(xiàn)以圖形、表格、GIS和虛擬化相結(jié)合的方式，直觀、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)地展示全縣國(guó)土資源信息。
開(kāi)展成果應(yīng)用服務(wù)。在國(guó)土資源核心數(shù)據(jù)庫(kù)及“一張圖”信息綜合管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上，充分利用“一張圖”成果，開(kāi)展國(guó)土資源信息服務(wù)。一是將不同業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、不同系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)通過(guò)空間位置關(guān)聯(lián)起來(lái)，為領(lǐng)導(dǎo)決策、業(yè)務(wù)管理提供綜合性信息。二是將地理信息服務(wù)（圖形瀏覽、定位查詢、空間分析等）進(jìn)行功能封裝，為建設(shè)用地等各項(xiàng)行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供統(tǒng)一的圖形數(shù)據(jù)支撐。三是開(kāi)發(fā)土地利用分析、市場(chǎng)分析和內(nèi)外業(yè)一體化土地執(zhí)法等專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)用服務(wù)。
2.3.3 建立運(yùn)行環(huán)境和運(yùn)行機(jī)制
一是建立國(guó)土資源“一張圖”及核心數(shù)據(jù)庫(kù)運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，完成全縣國(guó)土資源系統(tǒng)業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)縣到市的網(wǎng)絡(luò)互通；二是建立縣級(jí)國(guó)土資源數(shù)據(jù)中心，在充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，對(duì)主機(jī)系統(tǒng)和存儲(chǔ)系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)，完成數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是采取有效的安全管理和技術(shù)措施，建立計(jì)算機(jī)信息安全綜合防護(hù)體系，確保全縣“一張圖”數(shù)據(jù)運(yùn)行安全，并建立全縣國(guó)土資源數(shù)據(jù)生產(chǎn)、匯交、管理、更新、應(yīng)用服務(wù)制度，規(guī)范數(shù)據(jù)生產(chǎn)和匯交流程，建立數(shù)據(jù)更新機(jī)制。
3 課題的研究方法、設(shè)計(jì)及試驗(yàn)方案，可行性分析：
3.1 課題的研究方法
文獻(xiàn)復(fù)查法、個(gè)案研究法、咨詢法、需求分析法、實(shí)地調(diào)研法。
3.2 設(shè)計(jì)及試驗(yàn)方案
3.2.1 設(shè)計(jì)原則
本課題在設(shè)計(jì)過(guò)程中綜合考慮了實(shí)用性及操作等因素，并為今后的發(fā)展、普及、改造等因素留有擴(kuò)充的余地，具有以下原則：
（1）易用性原則：在技術(shù)上，應(yīng)用目前比較成熟的技術(shù)。本系統(tǒng)的最終使用用戶是土地資源相關(guān)部門(mén)以及普通的大眾。由于用戶的受教育程度參差不齊，所以，在設(shè)計(jì)系統(tǒng)的同時(shí)會(huì)考慮系統(tǒng)的簡(jiǎn)易性、通俗性。
（2）一致性原則：在設(shè)計(jì)完整的業(yè)務(wù)流程過(guò)程中，充分安排好各環(huán)節(jié)的銜接，保持?jǐn)?shù)據(jù)流與業(yè)務(wù)流的一致。系統(tǒng)將用戶權(quán)限等統(tǒng)一納入管理，整個(gè)系統(tǒng)所有數(shù)據(jù)采用統(tǒng)一的編碼、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)格式、統(tǒng)一的用戶界面。
（3）可擴(kuò)展性原則：系統(tǒng)的數(shù)據(jù)內(nèi)容會(huì)一直隨著系統(tǒng)的運(yùn)行發(fā)生動(dòng)態(tài)的改變。除了一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較穩(wěn)定之外，隨著土地資源監(jiān)管工作的不斷深入和升級(jí)，其他各類(lèi)數(shù)據(jù)庫(kù)以及業(yè)務(wù)管理模式將可能會(huì)發(fā)生改變。同時(shí)，各種辦公的流程以及和這些流程相關(guān)的表格也會(huì)發(fā)生變化，在設(shè)計(jì)系統(tǒng)時(shí)會(huì)適應(yīng)將來(lái)可能發(fā)生的變化，預(yù)留一些擴(kuò)展升級(jí)用的接口。
（4）安全性原則：在設(shè)計(jì)系統(tǒng)時(shí)會(huì)遵循安全性原則，充分考慮到網(wǎng)絡(luò)安全、用戶權(quán)限以及數(shù)據(jù)的保密等情況，并能夠提供數(shù)據(jù)的備份功能。系統(tǒng)會(huì)嚴(yán)格按照相關(guān)的信息安全與保密制度和規(guī)定，采用安全措施，保證業(yè)務(wù)部門(mén)的數(shù)據(jù)安全，防止系統(tǒng)外部的非法訪問(wèn)。
3.2.2 技術(shù)路線
本文立足于數(shù)據(jù)管理論、信息論、綜合監(jiān)管系統(tǒng)論及現(xiàn)代管理學(xué)、國(guó)土資源管理、電子政務(wù)、等多學(xué)科理論，采用理論分析與實(shí)證研究相結(jié)合、技術(shù)設(shè)計(jì)與綜合應(yīng)用示范互為補(bǔ)充的研究方法，通過(guò)對(duì)國(guó)土資源管理的目標(biāo)、內(nèi)容、方法的全面分析，界定國(guó)土資源監(jiān)管的基本內(nèi)涵，并提出土資源監(jiān)管應(yīng)遵循的基本原則，國(guó)土資源監(jiān)管的目標(biāo)及主要內(nèi)容和環(huán)節(jié)，面向國(guó)土資源管理與決策分析，針對(duì)縣級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)對(duì)國(guó)土資源監(jiān)管的需求，構(gòu)建國(guó)土資源監(jiān)管的模型，提出實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源監(jiān)管的基本思路和監(jiān)管模式，形成國(guó)土資源監(jiān)管的理論框架?；谛纬傻膰?guó)土資源監(jiān)管理論框架，依托以信息技術(shù)為代表的科技手段構(gòu)建實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源監(jiān)管的技術(shù)架構(gòu)，并根據(jù)該技術(shù)架構(gòu)設(shè)計(jì)和集成所需的技術(shù)手段和方法，以南充市西充縣為綜合應(yīng)用示范區(qū)進(jìn)行實(shí)證研究，驗(yàn)證其理論的科學(xué)性和技術(shù)的合理性，以期望真正能通過(guò)科技手段實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源的精細(xì)化管理。
3.3 可行性分析
（1）經(jīng)濟(jì)可行性：“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)由于建設(shè)意義巨大，得到了國(guó)家的資金支持，建立數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的人力和設(shè)備條件充足，保證了建設(shè)工作的順利進(jìn)行，數(shù)據(jù)庫(kù)建成后，會(huì)產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益。
（2）技術(shù)可行性：GIS平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)應(yīng)用比較普遍，操作性實(shí)用性較強(qiáng)，建設(shè)難度不是很大，進(jìn)而為此項(xiàng)工作的開(kāi)展提供了較好的外部條件。
（3）具備的優(yōu)勢(shì)：自身的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和崗位優(yōu)勢(shì)，為工作的開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的人力和技術(shù)的支持。
（4）具有較好的資料收集和整理能力以及論文寫(xiě)作水平。
參考文獻(xiàn)
[1]張玲.市級(jí)國(guó)土資源“一張圖”工程建設(shè)思路[J].北京測(cè)繪，2011，（4）.
相關(guān)熱搜：信息管理 信息管理系統(tǒng) 計(jì)算機(jī)信息管理
在城鄉(xiāng)規(guī)劃各階段，工程地質(zhì)環(huán)境的輔助決策直接或間接地影響后期設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)維的費(fèi)用投入與環(huán)境安全，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)性、生態(tài)性、安全性提供地質(zhì)技術(shù)支撐，確定開(kāi)發(fā)建設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃勘察信息管理與應(yīng)用系統(tǒng)。本文介紹了系統(tǒng)建設(shè)的技術(shù)路線、基礎(chǔ)架構(gòu)，評(píng)述了系統(tǒng)的主要功能，并對(duì)工程地質(zhì)成果輔助城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行了概要闡述，同時(shí)也提出了系統(tǒng)后續(xù)升級(jí)中涉及的主要內(nèi)容。
1. 概述
在城鎮(zhèn)化發(fā)展的大背景下，面臨有限的城市用地和不斷增長(zhǎng)的需求之間的矛盾、面臨規(guī)劃建設(shè)與工程地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題之間的矛盾。
各規(guī)劃階段工程地質(zhì)環(huán)境的輔助決策直接或間接地影響后期設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)維的費(fèi)用投入與環(huán)境安全，因此，服務(wù)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)性、生態(tài)性、安全性提供地質(zhì)技術(shù)支撐，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃勘察信息管理與應(yīng)用系統(tǒng)的需求凸顯重要。
本文主要論述城鄉(xiāng)規(guī)劃勘察信息的存儲(chǔ)、查詢、統(tǒng)計(jì)和分析評(píng)價(jià)等。主要內(nèi)容為GIS地圖的可視化管理和規(guī)范化管理、工程建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)、建設(shè)場(chǎng)地穩(wěn)定性評(píng)價(jià)、不良地質(zhì)作用與地質(zhì)災(zāi)害分析評(píng)價(jià)等。
2. 技術(shù)路線
2.1系統(tǒng)層次框架設(shè)計(jì)
見(jiàn)圖1。
2.2主要采用的技術(shù)
本系統(tǒng)基于微軟Windows操作系統(tǒng)、Orcale數(shù)據(jù)庫(kù)和ArcSDE空間數(shù)據(jù)庫(kù)引擎，采用C/S(客戶端/服務(wù)器端)架構(gòu)、 Microsoft Visual C++6.0與集成開(kāi)發(fā)環(huán)境和ArcGIS Engine開(kāi)發(fā)工具。
采用C/S(客戶端/服務(wù)器端)架構(gòu)，使服務(wù)器可以集中管理核心資源(公共信息資源和軟件資源)，同時(shí)客戶機(jī)也具有充分的自主控制的能力(本地?cái)?shù)據(jù)資源和輔助決策資源)，并且客戶機(jī)需要專(zhuān)業(yè)地質(zhì)功能，需要具有足夠的計(jì)算能力。因而采用客戶機(jī)模式，可以靈活地配置軟件部件，充分發(fā)揮客戶機(jī)和服務(wù)器的計(jì)算能力。
采用Oracle數(shù)據(jù)庫(kù)和ArcSDE空間數(shù)據(jù)庫(kù)引擎，可充分利用已有的軟件和數(shù)據(jù)資源，并具有較高的成熟度和穩(wěn)定性。
系統(tǒng)客戶端采用ArcGIS Engine，通過(guò)COM組件技術(shù)，構(gòu)建定制的GIS應(yīng)用。
2.3系統(tǒng)功能架構(gòu)
見(jiàn)圖2 。
3. 系統(tǒng)主要功能實(shí)現(xiàn)
3.1數(shù)據(jù)查詢
在規(guī)劃勘察數(shù)據(jù)專(zhuān)業(yè)化架構(gòu)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，通過(guò)SQL語(yǔ)句和ADO數(shù)據(jù)庫(kù)訪問(wèn)技術(shù)，對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)中存儲(chǔ)的規(guī)劃勘察數(shù)據(jù)，進(jìn)行智能化查詢。
系統(tǒng)支持根據(jù)不同目的來(lái)設(shè)置查詢條件，以此完成對(duì)現(xiàn)存工程數(shù)據(jù)的高效搜索功能，并且可對(duì)搜索結(jié)果進(jìn)行，分析、瀏覽、導(dǎo)出、再查詢等處理。
系統(tǒng)主要支持四種智能化查詢方式：屬性條件查詢、地圖查詢、坐標(biāo)查詢、特征地物查詢。
1)屬性條件查詢
從專(zhuān)業(yè)查詢的角度出發(fā)，系統(tǒng)支持對(duì)三大類(lèi)專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)的查詢功能，分別是：規(guī)劃勘察工程數(shù)據(jù)的查詢;鉆孔資料的查詢;成果圖文檔資料的查詢。
2)地圖查詢
系統(tǒng)支持結(jié)合GIS地圖，從地圖上框選空間范圍進(jìn)行工程查詢的功能。系統(tǒng)支持五種方式的地圖空間查詢：矩形選擇、多邊形選擇、圓選擇、線形緩沖選擇、點(diǎn)緩沖選擇。
3)坐標(biāo)查詢
通過(guò)坐標(biāo)查詢，可根據(jù)精確的空間地理坐標(biāo)，進(jìn)行精度更高的空間查詢。系統(tǒng)支持四種方式的坐標(biāo)查詢：矩形范圍、多邊形范圍、圓形范圍、線形緩沖范圍。
4)特征地物查詢
系統(tǒng)可深度結(jié)合利用ArcGIS地圖，根據(jù)ArcGIS地圖中的特征地物(如主要道路、標(biāo)志性建筑、標(biāo)志性山體、標(biāo)志性水體、小區(qū)名稱等)，進(jìn)行相關(guān)的智能化查詢。
在特征地物查詢中，系統(tǒng)支持智能模糊搜索功能?？筛鶕?jù)特征地物名稱的個(gè)別文字，自動(dòng)搜索ArcGIS地圖上的相關(guān)可能地物，并列出可能性較大的特征地物的精確名稱。
3.2數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)
系統(tǒng)從三個(gè)角度提供了對(duì)工程數(shù)據(jù)和文檔資料的統(tǒng)計(jì)(勘察工程、勘察鉆孔、勘察圖文檔)。勘察工程提供了11種類(lèi)別的工程統(tǒng)計(jì)，勘察鉆孔提供了14種類(lèi)別的鉆孔統(tǒng)計(jì)，勘察圖文檔提供了9種類(lèi)別的圖文檔統(tǒng)計(jì)。
3.3分析評(píng)價(jià)
根據(jù)規(guī)劃評(píng)價(jià)的實(shí)際專(zhuān)業(yè)應(yīng)用需要，系統(tǒng)設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)了工程建設(shè)適宜性評(píng)價(jià);剖面圖、柱狀圖、樁端承載力等值線、地下水埋深等值線等多種圖形化的技術(shù)指標(biāo)分析應(yīng)用。
3.3.1工程建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)
系統(tǒng)依托《城鄉(xiāng)規(guī)劃工程地質(zhì)勘察規(guī)范》(CJJ 57-2012)進(jìn)行工程建設(shè)適宜性定性分析和工程建設(shè)適宜性定量評(píng)價(jià)。
1)定性分析評(píng)價(jià)
根據(jù)規(guī)范要求，交互錄入相關(guān)的定性評(píng)價(jià)因子。系統(tǒng)在后臺(tái)將選擇結(jié)果，進(jìn)行計(jì)算機(jī)量化轉(zhuǎn)換處理。根據(jù)規(guī)范要求“從不適宜開(kāi)始，向適宜性差、較適宜、適宜推定，以最先滿足的為準(zhǔn)?！保M(jìn)行定性分析判斷，得到分析結(jié)論。最后，可自動(dòng)生成報(bào)告。輸出顯示交互的定性分析數(shù)據(jù)以及軟件自動(dòng)分析得到的結(jié)論，界面見(jiàn)圖3、圖4。
2)定量分析評(píng)價(jià)
根據(jù)規(guī)范要求，交互錄入定量分析相關(guān)因子與參數(shù)。交互錄入定量參數(shù)指標(biāo)時(shí)，系統(tǒng)會(huì)根據(jù)規(guī)范要求，自動(dòng)實(shí)時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)合法性檢查，確認(rèn)數(shù)據(jù)合法之后，進(jìn)行下一步的計(jì)算分析。最后，自動(dòng)生成報(bào)告。
輸出顯示交互錄入的相關(guān)定量分析參數(shù)數(shù)據(jù)以及軟件自動(dòng)計(jì)算分析得到的結(jié)論，界面見(jiàn)圖5、圖6。
3.3.2技術(shù)指標(biāo)圖形化分析應(yīng)用
1)剖面圖
剖面圖展現(xiàn)一定范圍場(chǎng)區(qū)內(nèi)的工程地質(zhì)信息：地層分布情況、地層分布趨勢(shì)以及水位、風(fēng)化分布等相關(guān)的工程地質(zhì)參數(shù)，圖7。
2)等值線圖
樁端持力層和地下水埋深分析是十分重要的專(zhuān)業(yè)應(yīng)用。本系統(tǒng)以等值線圖形化的方式，形象直觀的將對(duì)應(yīng)的專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)指標(biāo)的分布情況展示出來(lái)，便于分析和進(jìn)一步應(yīng)用。
系統(tǒng)后臺(tái)提供包含克里金插值算法、距離反比加權(quán)插值算法、徑向基函數(shù)插值算法、樣條曲面函數(shù)插值算法、矩形網(wǎng)格插值算法、不規(guī)則三角網(wǎng)TIN插值算法等多種插值算法的算法庫(kù)。
系統(tǒng)可根據(jù)離散的鉆孔數(shù)據(jù)，按照歸納總結(jié)的專(zhuān)業(yè)規(guī)則，自動(dòng)分析對(duì)比和選用最合理的插值算法，從而生成合理的等值線。
為了使等值線的顯示效果更加直觀形象，系統(tǒng)設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)了漸變插值效果的云圖算法，使得圖形化效果更加直觀，圖8、圖9。
4 .結(jié)束語(yǔ)
城鄉(xiāng)規(guī)劃勘察數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用系統(tǒng)的建成，從地質(zhì)環(huán)境安全的角度，對(duì)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃及專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃起到了重要的輔助決策作用。
根據(jù)中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法、城市規(guī)劃編制辦法等法律法規(guī)及相應(yīng)技術(shù)規(guī)范要求，系統(tǒng)在今后升級(jí)中重點(diǎn)增加三維分析、淺層地溫能數(shù)據(jù)管理與分析評(píng)價(jià)、不良地質(zhì)作用和地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)管理與分析評(píng)價(jià)等功能模塊。為城鄉(xiāng)規(guī)劃安全提供地質(zhì)技術(shù)保障。
關(guān)鍵詞：高速公路綠化設(shè)計(jì)榆林
中圖分類(lèi)號(hào)： U412.36+6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）
經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，勢(shì)必帶動(dòng)高速公路建設(shè)的快速發(fā)展，榆林地區(qū)近年來(lái)掀起了高速公路建設(shè)的，先后修建了榆神、神府、榆佳、榆綏等高速，取得了可喜成績(jī)。在這一系列高速公路建設(shè)過(guò)程中，綠化工程因其特有的美化、防護(hù)和生態(tài)功能，為高速公路發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。高速綠化作為現(xiàn)代景觀園林的一個(gè)重要分支，已不能簡(jiǎn)單地等同于城市園林。其在秉承園林創(chuàng)造美和舒適環(huán)境的同時(shí)，更加側(cè)重于其安全、生態(tài)和防護(hù)功能。
1 綠化設(shè)計(jì)原則分析
1.1 充分考慮立地條件，選擇適地樹(shù)種
所謂立地條件，是指影響植物生長(zhǎng)發(fā)育的各類(lèi)自然、人為因素的總和。如水分，溫度、光照、養(yǎng)分、土壤、空氣以及農(nóng)事操作等人類(lèi)活動(dòng)。它是評(píng)價(jià)植物生存環(huán)境的重要指標(biāo)。榆林地區(qū)，土壤沙化、鹽漬化，冬春干、寒，夏季暴雨頻發(fā)，這都極大地限制了綠化工程對(duì)苗木的選擇。這就需要我們?cè)O(shè)計(jì)人員必須諳熟苗木習(xí)性，并深入當(dāng)?shù)卣{(diào)查立地環(huán)境，在此基礎(chǔ)上因地制宜選擇適生樹(shù)種。
1.2 滿足不同功能要求，營(yíng)造生態(tài)高速。
1.2.1 美化行車(chē)環(huán)境，確保行車(chē)安全。
安全和美觀是高速公路綠化的第一任務(wù)。車(chē)輛在長(zhǎng)時(shí)間高速行駛時(shí)，如果沒(méi)有視覺(jué)落點(diǎn)，或視覺(jué)過(guò)于單一，很容易引起視覺(jué)疲憊；夜間反向車(chē)道車(chē)輛燈光的漫射，也很容易使人產(chǎn)生視覺(jué)的偏差；榆林沙漠地區(qū)和黃土溝壑地區(qū)，春季的沙暴，如沒(méi)有隔離帶和行道樹(shù)的隔擋，會(huì)嚴(yán)重地減低能見(jiàn)度，阻擾行車(chē)。這些問(wèn)題都是需要通過(guò)合理的綠化設(shè)計(jì)予以解決。
1.2.2 防治水土流失，延長(zhǎng)路基及防護(hù)工程壽命
路基防護(hù)分物理防護(hù)和植物防護(hù)。物理防護(hù)其效果比較直接和快速，但因其造價(jià)較高，只在特殊情況下使用。相比之下，植物防護(hù)因其成本低、壽命長(zhǎng)、兼有清新空氣、美化環(huán)境的功效，而得到廣泛使用。榆林地區(qū)地形復(fù)雜，地勢(shì)多變,夏季多暴雨，對(duì)路基及防護(hù)工程造成極大考驗(yàn)。在設(shè)計(jì)上應(yīng)重點(diǎn)考慮解決雨水沖刷對(duì)其造成的隱患，延長(zhǎng)其使用壽命。
1.2.3保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境，營(yíng)造生態(tài)高速
高速公路在建設(shè)過(guò)程中，由于大量使用土方，不可避免地會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成破壞。榆林地區(qū)生態(tài)環(huán)境本就脆弱，如不加以重視，將會(huì)雪上加霜。此外，車(chē)輛在行駛過(guò)程中產(chǎn)生的噪音、尾氣污染，也會(huì)對(duì)沿線人們生活和環(huán)境產(chǎn)生不良影響。為此，我們?cè)诰G化設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)延伸防護(hù)范圍：一、對(duì)高速公路穿越村莊及學(xué)校、醫(yī)院附近區(qū)路段，應(yīng)設(shè)立一定寬度和長(zhǎng)度的隔離林帶，并在路側(cè)增設(shè)消音板，以吸收汽車(chē)尾氣和降低噪音污染。二、保護(hù)公路紅線內(nèi)用地及相鄰地帶原生植被；取土場(chǎng)取土完畢后，及時(shí)采用當(dāng)?shù)卦脖贿M(jìn)行恢復(fù)。三、綠化苗木盡量選用鄉(xiāng)土品種，防治生物入侵，維持生態(tài)平衡。
2 綠化方案選擇
2.1 路側(cè)綠化方案
2.1.1綠化可選植物：椽柳、白榆、新疆楊、樟子松、云杉、花棒、沙棘、檸條、紫丁香、紅瑞木、香花槐、紫穗槐等鄉(xiāng)土樹(shù)種和適生樹(shù)種。
2.1.2填方路段綠化方案
一、隔離柵內(nèi)分段落列植行道樹(shù)椽柳、白榆、新疆楊等，考慮到榆林地區(qū)苗木成活率問(wèn)題，所選規(guī)格不可過(guò)大，胸徑以5～8cm，株距3～5m為宜；林下播種檸條、紫穗槐等灌木以利于保持水土。注意當(dāng)經(jīng)過(guò)農(nóng)田地段時(shí)，所選苗木品種及規(guī)格不可影響到外側(cè)農(nóng)田農(nóng)事操作。
二、刺籬選可用蓬徑0.3～0.5m的沙棘、檸條等帶刺灌木雙排或單排栽植，密度以能形成隔離效果為宜，以防止人畜誤入公路，造成安全隱患。
三、路肩外側(cè)可根據(jù)寬度，選擇適當(dāng)規(guī)格的香花槐、椽柳等喬木與紫丁香、紅瑞木等花灌木交替列植，豐富視線可見(jiàn)范圍的景觀效果。榆林地域高速公路的土路肩一般比較窄，宜選擇冠型緊湊，生長(zhǎng)較慢，根系水平分布范圍較小的小喬木樹(shù)種或花灌木。
四、下邊坡綠化方案
此部位的綠化主功能需求是路基防護(hù)。因此不能因?yàn)槠渚坝^需求弱，而不加重視。對(duì)于土質(zhì)較好、不易受雨水沖刷路段，如穿越農(nóng)田路段，可在防護(hù)骨架內(nèi)培25～30cm種植土，混播紫穗槐、檸條（1:1）；對(duì)于土質(zhì)較差，砂石、灰土含量較高，易受雨水沖刷路段的路段，可選用二年生的紫穗槐、檸條（1:1），每平米9～12穴，進(jìn)行栽植。爭(zhēng)取在夏季暴雨來(lái)臨之前形成有效的植物防護(hù)。榆綏高速在今春采取此方案栽植的路段，到夏季已是郁郁蔥蔥，經(jīng)受住了今夏多暴雨的考驗(yàn)。
2.1.3挖方路段綠化方案：
一、榆林地區(qū)碎落臺(tái)多為積沙平臺(tái)，其綠化除滿足一般需求外，還應(yīng)注重阻擋風(fēng)沙對(duì)路面侵?jǐn)_的作用。故其設(shè)計(jì)上應(yīng)體現(xiàn)其立體防護(hù)的功效，在地表密植適應(yīng)性強(qiáng)，生長(zhǎng)繁茂，又耐粗放管理的灌木類(lèi)品種?？刹捎萌~片嫩黃、淡紫繁花，觀賞性強(qiáng)的金葉蕕與生長(zhǎng)繁茂、耐粗放管理的檸條混合栽植（不可選紫穗槐，其因枝條過(guò)長(zhǎng)、過(guò)散，易影響路面）；上層空間可用樟子松、云杉等喬木與紫丁香、紅瑞木等大灌木間隔、分段交替栽植。實(shí)現(xiàn)三季有花，四季有綠，兼具防沙功能的景觀效果。
此外，在設(shè)計(jì)上還應(yīng)注意沙漠區(qū)與非沙漠區(qū)的漸變過(guò)渡，沙漠區(qū)注重防風(fēng)固沙，并體現(xiàn)大漠的自然風(fēng)光；非沙漠區(qū)則應(yīng)多使用開(kāi)花樹(shù)木，體現(xiàn)園林美化。這樣兩種設(shè)計(jì)風(fēng)格的有機(jī)結(jié)合和過(guò)渡將會(huì)產(chǎn)生很強(qiáng)的視覺(jué)效果，使人猶如進(jìn)入兩個(gè)國(guó)度。
二、截水溝平臺(tái)設(shè)計(jì)，地表可密植沙棘，形成下層封閉，隔擋沙土、雜物落入碎落臺(tái)；上層栽植刺槐，形成空間隔離，隔絕外界農(nóng)事操作的影響，同時(shí)增強(qiáng)高速公路行車(chē)時(shí)的視線誘導(dǎo)效果。
三、上邊坡綠化同下邊坡，但因其屬行車(chē)視線可見(jiàn)范圍，故在注重防護(hù)的同時(shí)，應(yīng)適當(dāng)增強(qiáng)其觀賞性。可在其防護(hù)骨架內(nèi)，適當(dāng)點(diǎn)播波斯菊、蜀葵等花期長(zhǎng)、適應(yīng)性強(qiáng)、具自繁能力的草本品種。
2.2互通式立交綠化方案：
一、貫徹“適地適種”的原則。在能滿足景觀設(shè)計(jì)需求的基礎(chǔ)上，盡量選擇鄉(xiāng)土樹(shù)種。綠島區(qū)內(nèi)地勢(shì)一般較低洼，易造成積水，應(yīng)選擇抗旱、抗?jié)车钠贩N。
二、對(duì)地勢(shì)高差過(guò)大的區(qū)域，可采用營(yíng)造微地形處理，使積水能順利排出，又形成一定的景觀效果。為了和周邊自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，互通立交綠島種植以自然式組團(tuán)栽植鄉(xiāng)土灌木為主，同時(shí)點(diǎn)綴一些季相有變的鄉(xiāng)土喬木，形成喬、灌、草相結(jié)合的綠化景觀；在靠近外引道處避免使用喬木和大灌木，保持視野開(kāi)闊，確保交通安全。榆綏高速鎮(zhèn)川立交區(qū)，以樟子松、白榆、旱柳，在中央形成基調(diào)，周?chē)越鹑~蕕、沙地柏、檸條等小灌木自然圍合，布局層次分明，色彩簡(jiǎn)單明快，又不失景觀效果。
2.3 其他綠化方案
2.3.1隧道洞頂及進(jìn)出口綠化：隧道洞頂綠化的主要作用是防止水土流失、保持坡體穩(wěn)定、豐富道路景觀。隧道的施工對(duì)山體的破壞比較大，其立地條件本身又差，施工難度大。因此在設(shè)計(jì)上應(yīng)選擇覆蓋效果好、易成活、養(yǎng)護(hù)簡(jiǎn)單的小灌木品種在洞頂進(jìn)行密植；在隧道洞頂及進(jìn)口的兩側(cè)，可適當(dāng)散植點(diǎn)綴花灌木與常綠喬木，以消除突如其來(lái)的山體對(duì)司乘人員造成的視覺(jué)壓抑感；在隧道出口，光線由暗忽明，造成視覺(jué)不適，可于隧道兩側(cè)栽植一排常綠喬木，如2.5～3m的樟子松，誘導(dǎo)行車(chē)視線，消除安全隱患。
2.3.2 服務(wù)區(qū)綠化: 服務(wù)區(qū)是展現(xiàn)高速公路服務(wù)水平，體現(xiàn)當(dāng)?shù)厝宋木坝^的重要窗口。因此，其綠化應(yīng)本著“以人為本，體現(xiàn)服務(wù)”的理念進(jìn)行設(shè)計(jì)。在停車(chē)場(chǎng)周?chē)灾哺叽髥棠? 為?？啃菹⒌能?chē)輛、人員提供陰涼, 在面積較大的綠地或重點(diǎn)地段可建亭榭、花壇等園林小品, 供司乘人員休息和觀賞, 以解除他們的旅途疲勞。榆林地區(qū)擁有著深厚的歷史韻味和濃郁的“紅色文化”氛圍，如楊家將、衛(wèi)青、霍去病、李自成等歷史人物，革命題材的剪紙、信天游等，都可以以小品雕塑、文化景墻、背景音樂(lè)的形式融入景觀設(shè)計(jì)中，充分展現(xiàn)當(dāng)?shù)氐臍v史文化和風(fēng)土人情。使人們?cè)诜潘尚蓍e的同時(shí)還可以增長(zhǎng)知識(shí)、陶冶情操。
3 結(jié)語(yǔ)
隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題的日益突出，高速公路綠化已突破其滿足安全、美化的初始概念，成為集綠化美化、安全防護(hù)、生態(tài)保護(hù)、文化藝術(shù)為一體的綜合學(xué)科。尤其是提倡“文化高速”、“生態(tài)高速”的今天， 如何高質(zhì)量的滿足其日益增長(zhǎng)的綜合需求，成為我們高速公路綠化設(shè)計(jì)研究的新課題。
參考文獻(xiàn)：
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