時間：2023-03-15 14:54:12
導(dǎo)語：在團(tuán)險二季度工作舉措的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
1977年,他執(zhí)掌麥哲倫基金的時候,麥哲倫基金只有不到區(qū)區(qū)2000萬美元,是一只毫不起眼的小基金。1990年他離開麥哲倫基金的時候,該基金管理的資產(chǎn)增長至140億美元,基金投資人超過100萬人,成為富達(dá)的旗艦基金,并且是當(dāng)時全球資產(chǎn)管理金額最大的單只基金,其投資績效也名列第一,13年間的年平均復(fù)利報酬率達(dá)到29%。如果你在1977年投資100美元于該基金,在1990年取出,13年時間已變?yōu)? 800美元,增值28倍。
讓投資在一年內(nèi)翻一倍并不罕見,難得的是讓投資在長時間里持續(xù)穩(wěn)定的增長。一個基金,市場好的時候,它表現(xiàn)出眾。市場下跌的時候,投資者也無須為它擔(dān)心,因為他們知道,這筆投資遲早會再攀高峰。
這樣的基金并不是個例。
索羅斯量子基金1969-1988年的年均復(fù)合回報率為32.9%。
巴菲特在1957-2008年的51年當(dāng)中的投資年均復(fù)合回報率約為22%,如果投資者最初投入1萬美元,在2008年這個數(shù)字將成長到370萬。巴菲特和基金管理人有一定的可比性,除了組織形式不同,專家理財?shù)谋举|(zhì)并無區(qū)別。
比爾?米勒,在截止于2005年的40年里,是唯一一位連續(xù)15年戰(zhàn)勝SP500指數(shù)的基金經(jīng)理,他管理的Legg Mason價值信托基金,1991年至2001年間的年均復(fù)合回報率為21.05%。
安東尼?波頓,享有“歐洲的彼得?林奇”美譽,管理成立于1979年12月的富達(dá)特殊情況基金,至2005年12月的26年當(dāng)中的年均復(fù)合收益率為20.4%,26年間19次跑贏市場。
約翰?聶夫1964年成為溫莎基金經(jīng)理,并一直擔(dān)任至1995年退休。在此期間,他將搖搖欲墜、瀕臨解散的溫莎基金經(jīng)營成當(dāng)時最大的共同基金。在31年間,溫莎基金總投資回報率55.46倍,而且創(chuàng)累計平均年復(fù)利回報率達(dá)13.7%的紀(jì)錄。成千上萬的投資者因為這個基金而獲得了資金的大豐收,更難能可貴的是,約翰?聶夫承擔(dān)的投資風(fēng)險卻低于大市平均值。
晨星(Morningstar)在美國和歐洲做過一份調(diào)查:什么工具為投資者賺錢最多?得出的結(jié)論是:從長期來講就是那些比較穩(wěn)定的基金,而不是那些一夜暴漲一夜暴跌的基金。晨星分析師最常告訴投資者的就是,如何能夠在這個市場上更長地進(jìn)行投資,而不是在短期進(jìn)行炒作。常青基金是能夠讓人安心的基金,持有人不用時刻擔(dān)心它枯萎。你可以專心工作,享受生活,端著咖啡往窗外看去,而它則漸漸的成長為參天大樹。
人人都愛王亞偉
在一個基金平均成立時間只有三年左右的市場上,說一只基金是常青基金顯得有些輕率。不過這些年里,同類基金的分化已經(jīng)能夠說明一些問題。
在混合型基金中,有一只基金三年總回報率僅為2.24%,還有一只基金同期總回報率達(dá)到了令人驚訝的278.05%。
后者就是聲名赫赫的華夏大盤精選。從2006年到2009年的四年間,年度收益排名一直位于股票型基金前十名,2007年和2009年兩度奪冠,2008年惜敗于泰達(dá)荷銀成長居于亞軍。2004年8月成立以來凈值增長率為1105.91%。
業(yè)績只是表象,其背后總有一套邏輯存在。王亞偉“最牛基金經(jīng)理”的頭銜絕非幸致,從基金季報中可以驗證其擇股和擇時能力。
分析華夏大盤從2007年三季度到2009年三季度的基金季報,期間僅有一個季度落后業(yè)績基準(zhǔn),在市場預(yù)測和行情把握上均表現(xiàn)出極高水準(zhǔn),統(tǒng)計期內(nèi)兩次在大盤下跌中逆勢上漲。在市場轉(zhuǎn)換階段顯示出來的眼光讓人敬佩,2007年年底他看到了風(fēng)險,2008年年底則認(rèn)為一波大反彈行情近在眼前。在操作上積極挖掘基金行業(yè)“非主流”投資機(jī)會,成功運作了岳陽興長、廣鋼股份、昆明制藥、南方航空、恒升電子等黑馬股票,藍(lán)籌行情中表現(xiàn)則相對較弱。
2008年二季度,在牛熊轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時點,回避高估值品種幫助華夏大盤在高倉位下仍舊大幅戰(zhàn)勝市場。
接下來熊市向牛市轉(zhuǎn)換的過程中,王亞偉再次顯現(xiàn)出良好的預(yù)見性。在2008四季報中他表示,“盡管存在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整的壓力,但由于貨幣政策放松的力度很大,我們?nèi)灶A(yù)期有一波資金推動的反彈行情,且行情啟動的時間可能早于市場預(yù)期。2009年1季度的市場機(jī)會可能主要來自于新興成長股與主題投資兩個方面?！?/p>
盡管“反彈”這個詞表明王亞偉還沒有確定市場長期底部的出現(xiàn),這在當(dāng)時撲朔迷離的環(huán)境下是可以理解的。他看到了2009年“不差錢”這個主旋律,預(yù)見了接下來的大行情,更精準(zhǔn)把握了接下來的投資主線。
另一只南方系基金與華夏大盤精選優(yōu)秀的擇股和擇時能力形成對比。由于在市場大方向上長期看錯,對于宏觀經(jīng)濟(jì)的誤判,其在倉位變動上也出現(xiàn)了失誤。
2008年下跌較多的前三季度,該基金倉位分別為84.67%、89.83%和91.92%。從第四季度開始減倉至73.62%,其時正當(dāng)黎明曙光顯現(xiàn)時。2009年前兩季度,市場快速上漲。牛年里最好的時候,該基金將倉位固守在60%附近,跑輸業(yè)績基準(zhǔn)也在情理之中了。
在2008年三季報中該基金總結(jié)了操作中的問題?？梢源笾職w結(jié)為兩點:沒有料到各類股票全面普跌的局面;對時機(jī)選擇不夠重視因而缺乏積極的操作。
“常青”的特質(zhì)
美國最近十年最賺錢的基金類別是新興市場基金和能源原材料基金,這并不奇怪,因為這段時間就是這些市場表現(xiàn)好。
各式各樣的新興市場和能源原材料基金中,也有好壞之分。我們最希望找到的基金,不能光靠其基金合約中投資標(biāo)的在某一時間段的良好表現(xiàn)。而是別人漲,它漲的不比別人少,別人跌,他能少跌甚至不跌。這就是人人都愛王亞偉的原因。
換言之,就是能夠做到穩(wěn)健又不失靈活,依靠有預(yù)見性的投資去獲取回報,執(zhí)行嚴(yán)格的風(fēng)控措施限制損失,長期穩(wěn)定的為投資者創(chuàng)造超額回報。
基金公司的研究水平是常青基金生長的土壤,基金經(jīng)理本人的投資能力是常青基金壯大的養(yǎng)料。體現(xiàn)在基金表現(xiàn)上,就是前瞻性的判斷和對當(dāng)前環(huán)境大膽準(zhǔn)確的把握。也請投資者牢記,基金常青的前提是基金公司的基本面沒有重大的惡化,基金經(jīng)理也不能頻繁換人。
對未來市場的預(yù)測能力與基金公司研究水平關(guān)聯(lián)較大,投資者憑此選擇基金公司,更可以作為投資股票時的參考。靈活的操作則更多取決于基金經(jīng)理本身,對于基金投資者而言,找到牛人,把錢托付給他就對了。
華夏大盤是觸不到的戀人。要找到和擁有常青基金,僅看業(yè)績還不夠,更何況中國基金的歷史數(shù)據(jù)還遠(yuǎn)不充足。不過就像挑選樹苗一樣,研究其所屬的品種,尋找適合它生長的土壤,觀察其初生階段的生長狀況。一套行之有效的措施,能夠最大程度幫助我們判斷出它能否健康成長。
基金公司風(fēng)險控制和投研實力是常青基金的土壤。
風(fēng)險是投資中需要考慮的首要問題。基金在投資運作過程中可能面臨各種風(fēng)險,既包括市場風(fēng)險,也包括基金自身的管理風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險和合規(guī)風(fēng)險等。建議投資者不要將眼光只投在每年的“十大”上,華夏大盤是一個極端的例子,年年排名前四分之一的基金已經(jīng)足夠優(yōu)秀。例如華夏紅利近一年收益為65.73%,2009年的排名并不靠前,但它近三年收益為140.46%,在混合型基金中僅次于華夏大盤。
對于個人投資者而言,評價基金公司管理市場風(fēng)險的一個直觀方法,是比較下跌市場中基金凈值下降的比例。由于各基金的設(shè)立時間不同,其累計凈值增長難免會有所差異,投資者可以以特定時段內(nèi)基金的凈值增長情況作為評判依據(jù)。如CHART1所示,2008年的大熊市中同樣有多家公司旗下基金表現(xiàn)更為抗跌。
另一常用的方法是比較基金公司旗下基金的夏普比率,夏普比率越大,說明基金單位風(fēng)險所獲得的風(fēng)險回報越高,其風(fēng)險管理能力越強。
投資者把資產(chǎn)交付給基金公司管理,又產(chǎn)生了管理風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險和合規(guī)風(fēng)險等。判斷一家基金管理公司的管理運作是否規(guī)范可以參考以下幾方面的因素:一是基金管理公司的治理結(jié)構(gòu)是否規(guī)范合理,包括股權(quán)結(jié)構(gòu)的分散程度、獨立董事的設(shè)立及其地位等。二是基金管理公司對旗下基金的管理、運作及相關(guān)信息的披露是否全面、準(zhǔn)確、及時。三是基金管理公司有無明顯的違法違規(guī)現(xiàn)象。在內(nèi)部風(fēng)險控制方面,財經(jīng)媒體的監(jiān)督功能格外重要,
基金公司除了風(fēng)控體系,另一個關(guān)鍵的要素是公司投研團(tuán)隊。前些年某基金公司投研實力有目共睹,曾經(jīng)創(chuàng)造出驕人的業(yè)績。但不足之處在于過于依賴投資總監(jiān)和明星基金經(jīng)理的個人力量,當(dāng)“頂梁柱”因為各種原因離去后,由于后繼者的力不從心,最終導(dǎo)致基金業(yè)績大幅下滑。
避免這種情況有一個簡單的方法,在購買基金前全面考察一下基金公司旗下各基金的歷史業(yè)績。如果每只基金都有不算太糟的表現(xiàn),優(yōu)秀基金(例如晨星五星或者金?；?的個數(shù)在兩只以上,則表明該基金公司所管理基金的業(yè)績具有較好的持續(xù)性。
投研團(tuán)隊實力強大,并不意味著投研團(tuán)隊要人數(shù)眾多,要有明星基金經(jīng)理。投研團(tuán)隊的考量,應(yīng)當(dāng)看該基金公司的投資決策機(jī)制是否完善,研究員和基金經(jīng)理的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制是否順暢,能否一致地貫徹投資理念和風(fēng)格。此外,投資者應(yīng)當(dāng)選擇一個投研團(tuán)隊成員比較穩(wěn)定,基金經(jīng)理不頻繁更換的基金管理公司。
晨星的分析師在研究基金公司時,基金經(jīng)理的任期長短是非常重要的指標(biāo)?；鸾?jīng)理愿意留在公司里面總是有原因的,如:公司支持基金經(jīng)理執(zhí)行自己的投資策略、所管理的基金表現(xiàn)比較好、公司的待遇比較優(yōu)越等。從另一個方面講,基金經(jīng)理離職經(jīng)常是基金公司的企業(yè)文化可能有問題的重要信號,如果公司確實好的話,基金經(jīng)理一般是不會輕易離開的。
每一只“常青基金”都伴隨著一位明星基金經(jīng)理,說到底基金經(jīng)理是超額收益的根源。
“對于大部分基金來說,其長期業(yè)績的決定因素不是基金經(jīng)理。但對于部分“常青基金”而言,基金經(jīng)理的因素至關(guān)重要?！便y河證券馬永諳在對國內(nèi)外基金進(jìn)行大量研究的基礎(chǔ)上,做出以上的結(jié)論。
從業(yè)時間和基金經(jīng)理年齡是重要的參考指標(biāo)。馬永諳指出,基金經(jīng)理年齡與業(yè)績之間存在負(fù)相關(guān),即年齡越輕業(yè)績越好;同時基金經(jīng)理從業(yè)時間與基金業(yè)績呈現(xiàn)正相關(guān),即資歷老的基金經(jīng)理更為成熟。結(jié)論是,從業(yè)時間長,年齡偏輕的基金經(jīng)理業(yè)績更好。盡管表面上有矛盾,但這個結(jié)論與國外同類研究類似。
本質(zhì)上,投資就是承擔(dān)風(fēng)險。一個長期向上的市場中,勇于承擔(dān)風(fēng)險的基金經(jīng)理往往回報更佳。而從業(yè)經(jīng)歷又讓基金經(jīng)理知道什么是真正的風(fēng)險,能夠更為迅速的嗅出“暴風(fēng)雨”來臨前的味道。在從業(yè)時間長的基礎(chǔ)上,基金經(jīng)理本人也必須具有良好的學(xué)習(xí)和自我反省精神,不讓寶貴的時間虛度。彼得?林奇回憶自己管理麥哲倫基金的經(jīng)歷。前4年里這只基金一直封閉。他認(rèn)為這反而是好事,“這段對外封閉的日子,使我可以安靜地學(xué)習(xí)投資,不斷進(jìn)步,即使犯了一些錯誤,也不會因廣受關(guān)注而難堪?；鸾?jīng)理人和運動員有一個共同之處:讓他們慢慢成長,他們未來長期的表現(xiàn)會更好?！?/p>
彼得?林奇每天早晨6:05就出門,幾乎每天晚上都要加班到很晚才回家,周六待在辦公室看資料,而不是在家陪妻子和女兒,甚至晚上睡覺做夢夢見的也是股票而不是妻子。從公募轉(zhuǎn)投私募的明星經(jīng)理田榮華,同樣是一位號稱每天看報告達(dá)兩百份的“研究狂人”。學(xué)習(xí)、忍耐、反思再加上一點點的天分,基金經(jīng)理才能夠擁有成熟的投資理念和靈活的投資操作。
未來可能的常青基金
華夏復(fù)興基金
2007年9月成立的華夏復(fù)興,在2008和2009兩年間表現(xiàn)出色,基金經(jīng)理孫健東管理過的華夏紅利同樣是華夏系中的一只品牌基金。在宏觀預(yù)測上,華夏復(fù)興體現(xiàn)了華夏系共有的良好前瞻性。在行情把握上,華夏復(fù)興又有自身特色。
前瞻性是投資的基礎(chǔ)。2008年年初,機(jī)構(gòu)的主流觀點偏向樂觀。孫健東卻唱反調(diào),認(rèn)為通脹形勢比市場預(yù)期的樂觀,出口與經(jīng)常項目順差的形勢比市場預(yù)期的悲觀。這一判斷得到了時間的驗證。
靈活性上有得有失。三季度華夏復(fù)興減持了焦煤、農(nóng)業(yè)等上游資源品行業(yè),增持了銀行股?？上聦嵶C明前者不久見底回升,而后者還沒有跌到位。不過華夏復(fù)興同期增持了債券,并且預(yù)言債市還有較大獲利空間,這一步踩到了點子。2009年一季度華夏復(fù)興抓住了新興成長股和主題投資機(jī)會,并預(yù)測通脹預(yù)期利好地產(chǎn)金融為代表的早周期行業(yè)。接下來的二季度里,華夏復(fù)興減持主題投資類和防御性股票,將金融保險業(yè)倉位從19.29%迅速加至35.41%,成功把握了二季度的藍(lán)籌行情(同期華夏大盤跑輸了業(yè)績基準(zhǔn))。
TIPS
>>1972年出生的孫建東,曾在多家證券公司和基金公司任職。華夏系的投研能力和孫建東個人投資能力,成就了華夏紅利和華夏復(fù)興。在震蕩市中,操作靈活,選股能力強的基金更有優(yōu)勢。根據(jù)孫建東以往的表現(xiàn),2010年華夏復(fù)興業(yè)績可期。
嘉實主題基金
嘉實主題基金經(jīng)理鄒唯和竇玉明對于宏觀經(jīng)濟(jì)和市場的判斷常常給人驚喜。略有遺憾的是,在靈活性上有待進(jìn)一步加強,體現(xiàn)在2008年沒有果斷減倉,2009年二季度的行情也沒有充分把握,對2009年四季度部分看對但沒有做好。
2008年年初由于看對通脹主題和升值主題較好的規(guī)避風(fēng)險,對宏觀和市場預(yù)測的狀態(tài)開始提升。二季度繼續(xù)戰(zhàn)勝市場,并表示將有效控制倉位,繼續(xù)配置通脹主題。由于低估系統(tǒng)性風(fēng)險沒有大幅減倉,以及停牌股資產(chǎn)重估因素,導(dǎo)致三季度惜敗市場。但在三季度末該基金預(yù)測市場下跌增加扶持政策出臺的可能,提出將持股轉(zhuǎn)向政策受益概念,邏輯正確從而在接下來的四季度大幅戰(zhàn)勝業(yè)績基準(zhǔn)。
2008年年底鄒唯認(rèn)為市場將出現(xiàn)流動性充裕和基本面惡化的博弈,投資機(jī)會將更多出現(xiàn)在主題類資產(chǎn)和中小市值個股,而不在于大盤藍(lán)籌股,并表示2009年組合的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)將會比倉位更為重要。市場證明了這是一個極具前瞻性的判斷。
盡管對新能源等行業(yè)的重倉配置導(dǎo)致了二季度中基金表現(xiàn)并不理想。但及有見地的是,在二季報中鄒唯判斷三季度甚至下半年市場將進(jìn)入調(diào)整,并果斷開始減倉,轉(zhuǎn)配防御性組合。因而三季度在基金普跌的情況下,創(chuàng)造了15.23%的超額回報。
TIPS
>> 穩(wěn)健是常青基金的重要特質(zhì),不要求它漲得最快,但一定不能跌太多。去年三季度,嘉實主題在市場回調(diào)階段表現(xiàn)搶眼。該基金長于判斷大勢,而防御性的概念在2010年同樣適用,不管市場如何震蕩,保住本金是投資者最基本的要求。
易方達(dá)價值成長基金
易方達(dá)價值成長基金在牛熊轉(zhuǎn)換之間僅有兩個季度的表現(xiàn)落后業(yè)績基準(zhǔn),在市場預(yù)測和行情把握上也保持了大致的一致性。難能可貴的是易方達(dá)價值成長顛覆了大基金等于平庸基金的思維定勢。通常我們認(rèn)為一只基金規(guī)模越大,其獲得超額收益的難度就越大,潘峰締造了去年業(yè)績前十名中唯一資產(chǎn)規(guī)模超過200億元的基金。
潘峰在上述所列九個季度中,第一個失誤出現(xiàn)在2007年四季度加倉到最高點88.16%,直接導(dǎo)致2008年一季度基金表現(xiàn)較差,他已經(jīng)認(rèn)可了未來經(jīng)濟(jì)放緩的判斷,但為了后續(xù)行情的健康發(fā)展,股票資產(chǎn)配置比例達(dá)到88%左右,以保持足夠的流動性。
但潘峰及時分析了2008年下半年形勢,并認(rèn)為保持足夠的流動性至關(guān)重要,因此將繼續(xù)適當(dāng)降低權(quán)益類資產(chǎn)的投資比例,提高固定收益類資產(chǎn)比重,該及時調(diào)整使2008年四季度基金表現(xiàn)超過了業(yè)績基準(zhǔn)。
2008年四季度,潘峰在期初和期末采取了不同的投資策略,在期末則增加了組合的進(jìn)攻性,大幅提高了權(quán)益類資產(chǎn)投資比例,這一舉措使得2009年一季度該基金表現(xiàn)不俗。類似這種不斷變化,在投資與防御之間來回平衡的配置策略,為該基金全年表現(xiàn)優(yōu)秀奠定了基礎(chǔ)。
市委、市政府今天召開的全市一季度經(jīng)濟(jì)運行分析暨大項目建設(shè)推動會，是在全市深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、致力加快爭創(chuàng)__十強起步之年的一次十分重要的會議，會議的主要任務(wù)是綜合分析研究全市一季度經(jīng)濟(jì)運行情況，全面安排部署二季度和全市縣域經(jīng)濟(jì)爭先進(jìn)位工作，進(jìn)一步動員全市上下凝心聚力，奮勇爭先，再掀跨越發(fā)展趕超進(jìn)位新熱潮，確保實現(xiàn)時間任務(wù)“雙過半”，確保實現(xiàn)我市縣域經(jīng)濟(jì)爭先進(jìn)位新突破。后面，*書記還要作重要講話，請同志們認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，切實抓好貫徹落實。下面，我先講幾點意見。
一、關(guān)于全市一季度經(jīng)濟(jì)運行情況
今年一季度，全市上下以實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為載體，圍繞“創(chuàng)強”目標(biāo)，搶抓國家擴(kuò)大內(nèi)需政策機(jī)遇，突出項目帶動，狠抓工業(yè)擴(kuò)能增效，促進(jìn)農(nóng)民增收，拉動城鄉(xiāng)消費，力克金融危機(jī)持續(xù)蔓延帶來的不利因素影響，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐月回升，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展開局良好，整體運行健康平穩(wěn)。一季度生產(chǎn)總值完成15.6億元，同比增長13%，占年度計劃的17%；其中，第一產(chǎn)業(yè)完成增加值1.4億元，增長7％；第二產(chǎn)業(yè)完成增加值8.2億元，增長9％；第三產(chǎn)業(yè)完成增加值6.1億元，增長21％。
一是工業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)增長。一季度全市新增規(guī)模企業(yè)9戶，新增產(chǎn)值1億元，規(guī)模工業(yè)累計實現(xiàn)產(chǎn)值20.3億元，同比增長34%。較上年增長22個百分點，占年度計劃的18%。其中，重工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值12.8億元，增長37%；輕工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值7.4億元，增長29%。裝備制造、化工、食品三大支柱產(chǎn)業(yè)分別實現(xiàn)產(chǎn)值9億元、4.1億元、5.9億元，分別增長48%、29%、30%。全市規(guī)模工業(yè)實現(xiàn)銷售產(chǎn)值19.9億元，產(chǎn)銷率達(dá)到98%。
二是固定資產(chǎn)投資增長加快。一季度全市固定資產(chǎn)投資完成8.8億元，同比增長46%，增速比上年同期增長了15個百分點，占年度計劃的18%。其中，興化大化工、西瑞等26個大項目完成投資5億元，占城鎮(zhèn)投資的65%。截止目前，全市共簽訂項目合同13個，總投資20.48億元，實現(xiàn)到位資金4.1億元（含續(xù)建項目到位資金），占年度計劃的27%。
三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。一季度全市累計實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2.8億元，同比增長6%，占年度計劃的12%。時令水果、設(shè)施大棚、清水蓮菜分別新增4000畝、3000畝、6000畝；生豬存欄37萬頭；完成人工造林面積4652畝，栽植各類苗木74萬株。發(fā)放各項惠農(nóng)資金近3000萬元。
四是消費市場繁榮活躍。一季度社會消費品零售總額完成6.2億元，增長21%，比上年同期增長了1.4個百分點，占年度計劃的24%；其中，農(nóng)村零售額完成1.33億元，增長24%；城市零售額完成4.9億元，增長20%。
五是財政收入逐月好轉(zhuǎn)。一季度地方財政收入完成4117萬元，同比增長17%，增速比上年回落20個百分點，占年度計劃的26.2%；全市財政支出完成13659萬元，增長39%，增速比上年增加13個百分點。
六是城鄉(xiāng)居民收入不斷增加。一季度城鎮(zhèn)居民人均現(xiàn)金收入為4160元，同比增長13％。其中，可支配收入為3993元，增長17％。農(nóng)村居民家庭人均現(xiàn)金收入1508元，同比增長15％，其中家庭經(jīng)營收入1187元，同比增長16％，工資性收入303元，同比增長7％，轉(zhuǎn)移性收入14元，同比增長55％，財產(chǎn)性收入4元，同比增長9％。
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)運行的不確定因素依然不少，面臨的困難和壓力依然很大，形勢依然嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍在低位運行。受金融危機(jī)影響，市場疲軟，部分企業(yè)生產(chǎn)信心不足，欠產(chǎn)較多。一季度全市規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值較計劃進(jìn)度下欠8.5億元， 34戶企業(yè)出現(xiàn)欠產(chǎn)，欠產(chǎn)率達(dá)77%。全市規(guī)模工業(yè)增速較咸陽增長最快的旬邑縣相差108個百分點。二是農(nóng)民增收緩慢。由于農(nóng)副產(chǎn)品價格不穩(wěn)定，市場波動較大，特別是畜禽價格大幅下滑，挫傷了部分群眾生產(chǎn)積極性，導(dǎo)致部分散養(yǎng)戶出現(xiàn)了空欄現(xiàn)象。加之，農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)縮減、工資性收入減少，農(nóng)民增收步伐滯緩。三是大項目建設(shè)進(jìn)展滯后。受審批周期、環(huán)評、資金和土地等因素制約，26個重大項目完成投資5億元，占年度計劃的15%，比平均進(jìn)度低10個百分點。17個新建項目中一季度只有6個項目開工建設(shè)，完成投資0.84億元，僅占年度計劃的7%。四是金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度不大。一季度全市金融機(jī)構(gòu)各項存款余額76.7億元，貸款余額19.5億元，貸款余額僅占存款余額的25%，新增貸款余額占存款余額的比重為22%，存款增速比貸款增速高出14個百分點。五是安全穩(wěn)定形勢依然嚴(yán)峻。截止3月底，全市發(fā)生赴市以上上訪共110批494人次，同比上升7%，其中赴省、進(jìn)京上訪達(dá)5人次。全市共發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故32起，重傷12人，事故起數(shù)同比上升18%，重傷人數(shù)同比上升33%。新發(fā)刑事案件119起，同比上升2%。六是工作風(fēng)還有待進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、部門與部門之間的主動配合協(xié)調(diào)還不到位，與咸陽、省級部門聯(lián)系溝通還不密切，深入研究和破解難題的積極性、開拓性和靈活性還不足；工作效率還不夠高；一些干部身上，還存在著與加快發(fā)展、爭先進(jìn)位不相適應(yīng)、不相協(xié)調(diào)的問題，不同程度延緩、阻礙和影響了市域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。
一季度，咸陽市重點考核的生產(chǎn)總值、規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、地方財政一般預(yù)算收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均現(xiàn)金收入等七項指標(biāo)中，我市雖然總量排在第3-4名，但按照省、咸陽市新的考核辦法，以增速來衡量，我市農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增速位于咸陽第十名，其他指標(biāo)增速均位于咸陽第九名，增速在咸陽均處于靠后位置，而總量緊隨我市之后的三原、涇陽兩縣，增速迅猛，很有可能追上我市進(jìn)入“三甲”。因此，我市要繼續(xù)保持在咸陽市第一梯隊之中，面臨諸多挑戰(zhàn)，形勢十分嚴(yán)峻，壓力不言而喻。
總之，我們既要看到成績，堅定信心，充分調(diào)動有利因素，又要正視問題，積極應(yīng)對，瞄準(zhǔn)爭創(chuàng)十強方向不偏離，下勢立茬，苦拼實干，集中精力，強勢推進(jìn)，確保實現(xiàn)時間、任務(wù)“雙過半”，確保圓滿完成今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項目標(biāo)任務(wù)。
二、關(guān)于二季度工作
二季度是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展、加快推進(jìn)各項工作的關(guān)鍵階段和黃金時期，也是深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動、加快趕超進(jìn)位步伐的重要階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）、各部門要按照市委、市政府年初確定的總體目標(biāo)和工作部署，堅持學(xué)習(xí)實踐活動與保發(fā)展、創(chuàng)十強緊密結(jié)合，突出重點、跨越發(fā)展，埋頭苦干、趕超進(jìn)位，做到“兩促進(jìn)、兩不誤”。
（一）千方百計保增長
一是猛抓工業(yè)經(jīng)濟(jì)。要在完成產(chǎn)值任務(wù)上下功夫。經(jīng)發(fā)等部門要督促各工業(yè) 企業(yè)認(rèn)真落實1—2月份工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行分析會議精神，按照能超盡超的要求，科學(xué)合理調(diào)度，將各項指標(biāo)量化細(xì)化分解到每個車間、班組和人員。要繼續(xù)實行月中監(jiān)測、月底分析制度，抽調(diào)精干力量，深入重點企業(yè)蹲點監(jiān)測，及時幫助企業(yè)解決生產(chǎn)要素配置和市場銷售中存在的困難和問題，確保在上半年完成規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值57.8億元以上。統(tǒng)計、非公、經(jīng)發(fā)等部門要繼續(xù)開展中小企業(yè)調(diào)研摸底工作，再挖掘一批規(guī)模以上企業(yè)，力爭二季度末金坤模具、遠(yuǎn)程膠帶等10戶企業(yè)進(jìn)入規(guī)模企業(yè)行列，確保新增產(chǎn)值5000萬元以上。要在培大育強上下功夫。市經(jīng)發(fā)局要圍繞工業(yè)經(jīng)濟(jì)“333”工程，盡快制定和完善《促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度考核獎勵辦法》及相關(guān)配套文件，扶持和引導(dǎo)企業(yè)加大投入，提升技術(shù)裝備，加速積聚擴(kuò)張進(jìn)程。經(jīng)發(fā)、計劃、園區(qū)、非公等部門要認(rèn)真分析研究中省支持工業(yè)發(fā)展的政策和咸陽市保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的九條意見以及扶持大企業(yè)發(fā)展的八條措施，全力以赴跑市進(jìn)省，為我市企業(yè)爭取更多的優(yōu)惠政策和扶持資金。各相關(guān)職能部門要圍繞投資84.4億元的9個技改項目，精力再集中，重心再下沉，經(jīng)常性深入項目建設(shè)一線，積極主動地協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)推進(jìn)中遇到的難點問題，強力推進(jìn)項目進(jìn)度，確保408鑄件生產(chǎn)線、興包集團(tuán)擴(kuò)能技改、514重點型號擴(kuò)批、魯洲生物科技f55果糖生產(chǎn)線等項目6月底前達(dá)產(chǎn)達(dá)效，形成新的產(chǎn)能，確保寶塔山油脂項目5月份開工建設(shè)，確保興化技改、奉航節(jié)臂、中船十二所科技產(chǎn)業(yè)基地等項目快速推進(jìn)，早日建成投產(chǎn)。要在園區(qū)平臺建設(shè)上下功夫。園區(qū)辦要加快園區(qū)二期控制性詳規(guī)招投標(biāo)工作，確保在二季度完成規(guī)劃制訂。要搶抓省市支持發(fā)展工業(yè)園區(qū)的機(jī)遇，積極爭取上級資金扶持，吸引市外資金和民間資本參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，8月底完成投資3883萬元的裝備制造工業(yè)園科技一路、園區(qū)一路、園區(qū)二路等5條道路建設(shè)。同時，要以三大園區(qū)為平臺，圍繞三大支柱產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)園區(qū)招商，力爭更多的項目落戶，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)(來源：文秘站 ）?；?、集群化發(fā)展，使園區(qū)真正成為承接產(chǎn)業(yè)的平臺和帶動全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強大引擎。
二是猛抓項目建設(shè)。在當(dāng)前爭創(chuàng)十強的進(jìn)程中，重大項目是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要抓手，是超越競爭對手的重要砝碼。全市各級各部門要牢固樹立“爭分奪秒抓項目，不余遺力建項目”的思想，拿出大上快上項目的勁頭和魄力，確保重大項目全面快速推進(jìn)。對于完成計劃任務(wù)的興化技改、西立交、晶眾酒店等4個續(xù)建項目，要督促施工單位搶抓當(dāng)前的黃金時段，堅決做到能超猛超、應(yīng)超盡超；對于未完成計劃任務(wù)的金龍魚、西瑞、抗紫外線包裝、小阜新區(qū)、陜柴重工鑄件等5個續(xù)建項目，要逐個剖析原因，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，制定切實可行的工作措施，上足人力和機(jī)械，交叉作業(yè)，加班加點，確保完成計劃任務(wù)。對于已經(jīng)開工的廉租房、災(zāi)后重建學(xué)校、人力資源市場等11個新建項目，要盡快制定項目建設(shè)周月計劃表，積極采取跟蹤監(jiān)控、全程服務(wù)的辦法，確保項目早日建成發(fā)揮作用；對于未開工的臺玻、萊茵電梯、寶塔山油脂、咸興大道等6個新建項目，要加大與上級相關(guān)業(yè)務(wù)部門的聯(lián)系溝通，全力推進(jìn)項目的征地、環(huán)評、鐵路專線報批等項工作，確保5月份順利開工建設(shè)。同時，要盯緊20個重點前期準(zhǔn)備項目，加大對接服務(wù)力度，力爭二季度運作成熟一批項目，確保我市大項目建設(shè)能夠階梯推進(jìn)，確保固定資產(chǎn)投資完成35億元，增長70%。另外，要抓好“西洽會”13個簽約項目的落實工作，逐項目跟蹤督查。市招商局要盡快完善我市招商引資優(yōu)惠政策，要提前準(zhǔn)備今年承接中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的招商活動，切實做好項目策劃包裝、推介工作，著力引進(jìn)一批大項目、好項目落戶我市。
三是猛抓農(nóng)民增收。要突出抓好“三萬”工程建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）要對照市上下達(dá)的任務(wù)，按照“三減三上”的要求，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾留足留好建設(shè)用地，并加強同農(nóng)林局的聯(lián)系，幫助群眾做好園區(qū)的規(guī)劃設(shè)計、大棚建設(shè)、品種篩選等服務(wù)工作，確保二季度末全市清水蓮菜、時令水果、設(shè)施農(nóng)業(yè)新增面積分別達(dá)到8000畝、7500畝、5000畝，實現(xiàn)產(chǎn)值2.5億元。要突出抓好“三五”工程建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）和畜牧部門要圍繞建設(shè)全國生豬調(diào)出大縣目標(biāo)，進(jìn)一步夯實責(zé)任，強化措施，狠抓強村大戶建設(shè)，重點抓好家庭適度規(guī)模養(yǎng)殖等技術(shù)的推廣，著力建設(shè)“萬頭養(yǎng)豬大村”、“百頭養(yǎng)豬大戶”和規(guī)模養(yǎng)豬小區(qū)，力爭二季度末全市生豬存欄63.3萬頭，出欄42萬頭，實現(xiàn)產(chǎn)值3.4億元。同時，要強化動物疫病防控，抓好春防補針工作，確保畜牧業(yè)生產(chǎn)安全。要突出抓好多種經(jīng)營。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）和農(nóng)林、畜牧等部門要對現(xiàn)有的23個一村一品示范村、121個推進(jìn)村進(jìn)行提檔升級，力爭年內(nèi)發(fā)展省級一村一品示范村2個、咸陽市級示范村7個。要支持和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過訂單農(nóng)業(yè)、“公司+基地+農(nóng)戶”等方式，帶動廣大農(nóng)戶擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、提升生產(chǎn)水平、實現(xiàn)增收增效。要圍繞區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，積極培育引進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品加工項目，發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)民多種經(jīng)營收入。力爭二季度末多種經(jīng)營收入達(dá)到7.5億元。要突出抓好勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）要加強與人勞、教育等部門的聯(lián)系溝通，強化對務(wù)工人員的培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)技能，力爭上半年新輸出務(wù)工人員1.6萬人，全市在外務(wù)工人員達(dá)到9.8萬人次，勞務(wù)創(chuàng)收5.6億元。同時，要認(rèn)真落實各項惠農(nóng)政策，增加農(nóng)民的政策性收入。確保年內(nèi)全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到4650元，增長17%。
四是猛抓城鄉(xiāng)消費。要緊緊圍繞打造全國漢文化旅游核心這一目標(biāo)，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)包裝一批開發(fā)潛力大、市場前景好的重點旅游項目和產(chǎn)品向外 宣傳推介。要加快投資519萬元茂陵博物館文物保護(hù)項目建設(shè)進(jìn)度，上半年完成投資419萬元的茂陵消防和安全技防工程，7月底完成投資100萬元的茂陵防雷工程。同時，要加強與上級部門銜接聯(lián)系，加快大漢雄風(fēng)文化園、茂陵保護(hù)管理規(guī)劃、黃山宮民俗休閑度假村的立項審批工作，8月底完成茂陵申遺規(guī)劃上報工作。要以清水蓮菜基地為依托，大力發(fā)展生態(tài)觀光、休閑垂釣、荷花觀賞和農(nóng)家樂等旅游項目。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）和部門要嚴(yán)格按照市上下發(fā)的《荷花節(jié)安排意見》要求，積極承擔(dān)起各自的責(zé)任，在規(guī)定時限內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成所承擔(dān)的建設(shè)任務(wù)，確保第二屆荷花節(jié)圓滿舉行。要以打造新興商貿(mào)城為目標(biāo)，按照規(guī)劃科學(xué)、布設(shè)合理、建設(shè)有序、資源節(jié)約的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)布局要求，上半年完成城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃編制初稿。要以化建大廈、航空晶眾購物廣場、金城廣場、晶海國際商業(yè)大廈等商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施為依托，積極開展招商活動，上半年引進(jìn)2-3戶國內(nèi)外知名專業(yè)店、連鎖店落戶我市。要繼續(xù)大力實施 “萬村千鄉(xiāng)”市場建設(shè)工程，不斷加大家電下鄉(xiāng)工作力度，上半年新建農(nóng)家店60戶，實現(xiàn)家電下鄉(xiāng)消費300萬元，進(jìn)一步拉動農(nóng)村消費，繁榮農(nóng)村市場。力爭上半年完成投資130萬元的2個農(nóng)村五級客運站點建設(shè)，并積極做好投資20__ 萬元的__一級汽車站選址、立項等前期準(zhǔn)備工作。
五是猛抓城市建設(shè)。要切實加快投資300萬元的城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、城市供排水規(guī)劃和中心大街街景規(guī)劃編制進(jìn)度，加強與設(shè)計單位的溝通聯(lián)系，確保6月份拿出設(shè)計方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）要切實履行主體責(zé)任，在市城建局的指導(dǎo)下年內(nèi)全面完成所有村莊和建制鎮(zhèn)規(guī)劃修編，保證村鎮(zhèn)建設(shè)有序、發(fā)展有規(guī)。市城建、城管、城投等部門要督促施工企業(yè)倒排工期，上足機(jī)械人力，搶時延點，千方百計克服一切困難和阻力，確保西立交橋工程5月份建成通車，背街小巷改造工程6月份全面完工，園區(qū)5條道路8月份全面竣工，廉租住房按計劃順利推進(jìn)。城市公園、關(guān)中百鎮(zhèn)建設(shè)項目要盡快完成規(guī)劃設(shè)計、招投標(biāo)、征地拆遷等項工作，關(guān)中百鎮(zhèn)——桑鎮(zhèn)、馬嵬鎮(zhèn)建設(shè)項目要力爭5月份開工建設(shè)，城市公園力爭6月底開工。市城管局要按照“大樹進(jìn)城、奇石進(jìn)園、鮮花增韻、雕塑布景”的要求，在學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定實施方案，著力打造城市新景觀，不斷提升城市品位和魅力。要針對目前存在的亂停亂放、占道經(jīng)營、店外經(jīng)營等行為，結(jié)合瓜果即將上市的季節(jié)特點，下勢立茬，重拳出擊，鐵腕整治，全力扭轉(zhuǎn)臟亂差局面。全市各級各部門特別是市城管局、交通局、衛(wèi)生局、交警隊、工商局等行業(yè)管理單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）要按照《迎接建國60周年城鄉(xiāng)環(huán)境大整治活動實施方案》的要求，充分發(fā)揮牽頭作用，按照分工要求和各自職責(zé)，大力開展城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、城鄉(xiāng)交通秩序、市區(qū)建筑立面、農(nóng)村環(huán)境等10大整治活動，確?；顒尤〉脤嵭?。各包抓部門都要切實抓好包抓路段區(qū)域的整治工作，每周五下午的環(huán)境衛(wèi)生整治要形成制度，持之以恒堅持下去，用我們每一名干部職工的實際行動影響帶動全體市民，從而在全社會形成“除陋習(xí)、講文明、樹新風(fēng)”的良好風(fēng)尚，共同維護(hù)__城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美、秩序井然、文明靚麗的新形象。
（二）突出重點保民生
一是狠抓就業(yè)。要完善就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，不斷加大與沿海發(fā)達(dá)城市對接力度，積極尋求和聯(lián)系更多的就業(yè)崗位，不斷轉(zhuǎn)移社會剩余勞動力，確保上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)6100人，就業(yè)再就業(yè)人數(shù)2060人，其中“4050”人員再就業(yè)620人。要發(fā)揮小額擔(dān)保貸款和就業(yè)資金支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的政策作用，撬動全民創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，確保在二季度發(fā)放小額擔(dān)保貸款100萬元。要加強勞務(wù)培訓(xùn)力度，擴(kuò)大社會中介服務(wù)，積極組織開展形式多樣的職業(yè)介紹及招聘活動，為城市群眾就業(yè)提供服務(wù)，力爭二季度舉辦培訓(xùn)6期，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到1萬人次。要嚴(yán)格落實貫徹《勞動合同法》和《勞動爭議仲裁調(diào)解法》，加強勞動保障執(zhí)法監(jiān)察，加大矛盾糾紛排查力度，及時調(diào)裁化解勞動爭議矛盾糾紛，切實維護(hù)勞動者合法權(quán)益。
二是狠抓民生工程建設(shè)。民生工程是改善民生條件、提高公共服務(wù)的物質(zhì)載體。按照4月17日趙正永省長在全省災(zāi)后重建會議上的要求，將災(zāi)后重建項目、擴(kuò)內(nèi)需項目、中央新增投資項目統(tǒng)一納入民生工程。就當(dāng)前我市項目進(jìn)展情況來看，開工率不足90%，完工率不足40%。對此，全市各相關(guān)部門要以“大項目建設(shè)年”活動為契機(jī)，堅持抓大不放小的思想，進(jìn)一步明確責(zé)任，強化措施，確保按時完成民生項目建設(shè)任務(wù)。尚未開工的南位小城鎮(zhèn)建設(shè)、職教中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等6個民生項目，要找準(zhǔn)問題癥結(jié)，進(jìn)行分類施策，沒有完成規(guī)劃設(shè)計、征地拆遷的要盡快推進(jìn)，資金未撥付的要加大資金爭取力度，確保項目在5月底全面開工建設(shè)。已開工的中小學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農(nóng)村安居工程、計生服務(wù)站、人力資源市場等35個民生項目，要搶工期、趕進(jìn)度，迅速形成實物工作量，確保早日建成，早日惠及群眾。已完成的人畜飲水、三北防護(hù)林、堤防加固、沼氣池、社區(qū)服務(wù)中心（站）等27個項目，審計局、監(jiān)察局、財政局等部門要盡快組織業(yè)務(wù)骨干對項目建設(shè)單位的資金使用情況進(jìn)行審計，確保民生資金取之于民，用之于民。另外，高考關(guān)系千家萬 戶，人民群眾高度關(guān)注。教育局要扎實做好高三學(xué)生的“拔尖促臨”工作，力爭今年高考二本上線人數(shù)比去年增長5%。計生局要認(rèn)真落實創(chuàng)建計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)市（縣）動員會精神，牢牢把握創(chuàng)建工作的重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵舉措，加大抽查解剖工作力度，確保創(chuàng)建工作一次成功。
三是狠抓環(huán)境保護(hù)。環(huán)境保護(hù)是新時期保民生的重要方面，是各類市場主體對黨和政府的迫切企盼。要繼續(xù)抓好大樹進(jìn)城工程和渭河近堤綠化林帶建設(shè)，加強對已栽植苗木的日常管護(hù)，確保高成活率。市環(huán)保局要圍繞完成cod減排2100噸，二氧化硫減排20噸的目標(biāo)任務(wù)，督促協(xié)調(diào)興包集團(tuán)正規(guī)堿回收4月底前通過咸陽市驗收，華陸水務(wù)污水處理廠6月底前必須完成整體驗收并投入運營，5月底前全市所有的國控、省控、市控重點污染源全部完成在線監(jiān)測裝置安裝、聯(lián)網(wǎng)和調(diào)試工作， 408、115、514、陜玻、魯糖等各大中型企業(yè)深化污染治理水平，分批完成燃煤鍋爐脫硫建設(shè)工程。要加強對重點排污企業(yè)的在線監(jiān)測和實地監(jiān)管，對非法排污企業(yè)加大執(zhí)法和處罰力度，對已經(jīng)取締關(guān)停的企業(yè)絕不允許死灰復(fù)燃。市城管局要加快垃圾填埋場建設(shè)進(jìn)度，確保年內(nèi)建成如期投入使用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）和有關(guān)部門要突出抓好秸稈綜合利用和禁燒工作，提早謀劃，精心準(zhǔn)備，進(jìn)一步加大項目資金爭取和農(nóng)機(jī)具推廣力度，積極采取以往行之有效的工作方法，確保今夏不燒一把火，不冒一縷煙。
（三）強化措施保穩(wěn)定
一是持續(xù)抓好工作。工作是檢驗各級領(lǐng)導(dǎo)干部工作能力的試金石。全市各級各部門要牢固樹立“第一要務(wù)抓發(fā)展，第一責(zé)任保穩(wěn)定”的思想，認(rèn)真開展“大接訪”活動，積極排查化解各類矛盾糾紛案件，確保全市社會大局和諧穩(wěn)定。重點案件包抓領(lǐng)導(dǎo)和包抓部門責(zé)任人，要按照《關(guān)于開展突出問題集中化解月活動實施方案》的要求，深入基層、深入群眾，抓住矛盾糾紛問題的癥結(jié)，不斷創(chuàng)新工作方法，切實將矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）、各部門要按照屬地管理以及“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，看好自己的門，管好自己的人，對重點對象要看死盯牢、不離視線，對一旦發(fā)生的上訪事件，堅決做到快速反應(yīng)、妥善處理。部門對群眾反映的新問題要逐一梳理歸納，及時建立案件臺帳，明確案件包抓責(zé)任人和辦結(jié)時限。同時，要加大督促檢查力度，對每一個案件辦理情況跟蹤問效，定期進(jìn)行通報。
二是持續(xù)抓好安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全。市安委會各成員單位要始終做到安全生產(chǎn)警鐘長鳴，抓住“高溫季節(jié)”安全生產(chǎn)的特征，切實加強道路交通、非煤礦山、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、公眾聚集場所、食品藥品衛(wèi)生等重點行業(yè)和重點區(qū)域的安全監(jiān)管和事故隱患排查，做好有關(guān)專項安全事故應(yīng)急演練。要以落實建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”專項執(zhí)法檢查為突破口，開展經(jīng)常性安全專項整治和隱患排查治理活動，全面消除事故隱患。要經(jīng)常性嚴(yán)肅查處、嚴(yán)厲打擊工業(yè)和交通行業(yè)中存在的違法生產(chǎn)經(jīng)營、違規(guī)操作行為，堅決預(yù)防和遏制重特大事故的發(fā)生。
三是持續(xù)抓好社會治安綜合治理。保障生命財產(chǎn)安全，是政府的基本職能。公檢法司要扎實推進(jìn)“平安__”創(chuàng)建活動，不斷提高群眾的知曉率和社會治安滿意度。要嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”等侵財犯罪，狠抓命案偵破工作，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。要加大對那些橫行鄉(xiāng)里、為非作歹、強攬工程、欺壓良善等黑惡勢力的打擊力度，切實維護(hù)群眾利益。要加強校園周邊環(huán)境綜合整治，維護(hù)良好的教學(xué)秩序。要強化治安防控體系建設(shè)，抓基層、打基礎(chǔ)，加強巡邏防范，為加快發(fā)展?fàn)I造安定和諧的社會環(huán)境。
三、關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)爭先進(jìn)位工作
近期，省、咸陽市相繼召開了縣域經(jīng)濟(jì)工作會議，為今后一個時期我市加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向，提出了新的目標(biāo)和要求。全省縣域經(jīng)濟(jì)工作會議出臺的一系列支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性文件，從政策層面已處于全國前列。其中，涉及財稅方面的政策有四個方面，金融政策有21條，幾乎都是“真金白銀”，為發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)提供了強大的政策和財力支持。咸陽市在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，決定在全咸陽市開展縣域經(jīng)濟(jì)爭先進(jìn)位競賽活動，并明確要求我市在20__年進(jìn)入全省十強。面對競爭激烈，不進(jìn)則退的發(fā)展態(tài)勢，全市各級各部門都要站在講政治的高度，充分認(rèn)識爭創(chuàng)十強的重要意義，認(rèn)識到這不僅是咸陽市委、市政府對__的殷切期盼，更是檢驗我們各級干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的試金石。全市上下要始終保持高度的責(zé)任感和強烈的事業(yè)心，在工作目標(biāo)上圍繞十強，工作安排上突出十強，工作落實上推進(jìn)十強，攻堅克難，扎實工作，確保在20__年實現(xiàn)__十強目標(biāo)。
一要正視差距，堅定信心。在20__年全省縣域經(jīng)濟(jì)綜合監(jiān)測排名中我市位居第15位，雖然比上年進(jìn)升了3個位次，但距創(chuàng)十強依然存在不少差距。在考核的三項總量指標(biāo)中，我市20__年gdp總量、財政總收入、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資與__十強縣平均值分別相差49.06億元、19.49億元，25.94億元。在考核的人均gdp、人均財政收入、農(nóng)民人均純收入分別比全省十強縣市的平均值低38998元、7003元和478元，分別與十強縣第十名的鳳翔縣相差754元、596元、403元。在考核的gdp、財政總收入增速指標(biāo)我市與__十強縣的平均值分別相差12.5、12.6個百分點，農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入增速指標(biāo)與__十強縣增長最快的縣分別相差35.3、15.1個百分點。從結(jié)構(gòu)指標(biāo)情況看，__十強縣工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重平均值為77%，比重最高的府谷縣為93.2%，而我市僅為 46.5%，與鳳翔縣相差3.9百分點。在看到差距的同時，我們也要看到我市創(chuàng)強工作仍然有許多有利條件和難得機(jī)遇。一是與十強縣第十名的鳳翔相比，我市總量指標(biāo)和鳳翔縣已相當(dāng)接近，人均指標(biāo)、速度和結(jié)構(gòu)指標(biāo)與鳳翔縣差距也不是很大，而且還有6項指標(biāo)在鳳翔之前。二是隨著國內(nèi)產(chǎn)業(yè)要素加速向西部轉(zhuǎn)移、西咸經(jīng)濟(jì)一體化的深入推進(jìn)，我市位于國家級關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)橋頭堡和關(guān)中城市群建設(shè)中心位置，為我們招商引資、借力發(fā)展搭建了更為廣闊的平臺。三是隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)“333”工程、大項目建設(shè)的強勢推進(jìn)，在75億元的興化技改、7.7億元的金龍魚、15億元的臺玻、5億元的萊茵電梯、3億元的西瑞等一大批項目相繼建成投產(chǎn)后，將會迅速提升我市經(jīng)濟(jì)綜合實力，為我市跨越發(fā)展、爭先進(jìn)位集聚強 大能量。四是省、咸陽市近期出臺的加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一系列政策文件和具體扶持措施，為我市爭先進(jìn)位提供了千載難逢的機(jī)遇。只要我們堅定信心，牢固樹立跨越發(fā)展之志，把握跨越發(fā)展之勢，匯集跨越發(fā)展之力，就一定能一年一大步，三年上臺階，提早實現(xiàn)__進(jìn)十強的宏偉目標(biāo)。
二要明晰思路，突出重點。市委、市政府圍繞三年創(chuàng)建__十強奮斗目標(biāo)，確立了“一年蓄勢搶先機(jī)、兩年跨越上臺階、三年沖刺進(jìn)十強”的三步走戰(zhàn)略，制定了具體的創(chuàng)建規(guī)劃，提出了創(chuàng)__十強的基本思路，即：強化三大優(yōu)勢，實施四大戰(zhàn)略，推進(jìn)五大建設(shè)，實現(xiàn)六大突破。全市各部門和單位要按照市委、市政府統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際和全市生產(chǎn)總值、財政總收入、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資3項決定性指標(biāo)相對滯后的現(xiàn)狀，堅持從各自職能出發(fā)，堅持用創(chuàng)新的辦法籌謀跨越發(fā)展舉措，堅持用百倍的付出抓好趕超進(jìn)位重點。要突出抓好 “三萬”工程、“三五”工程和勞務(wù)輸出，培育農(nóng)業(yè)增效新亮點，促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)快速增長，在農(nóng)民增收上實現(xiàn)趕超；要以大項目建設(shè)和三大園區(qū)建設(shè)為支撐，強勢推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)“333”工程，全力打造工業(yè)膨脹擴(kuò)張增長極，推動第二產(chǎn)業(yè)裂變遞增，在工業(yè)強市上實現(xiàn)進(jìn)位；要全面繁榮商貿(mào)旅游等服務(wù)業(yè)，激活三產(chǎn)聚集效應(yīng)，在三產(chǎn)富市上實現(xiàn)跨越；要堅持經(jīng)濟(jì)與社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷加大科教文衛(wèi)和社會保障方面的投入，確保各項社會指標(biāo)和生態(tài)指標(biāo)也都位于全省前列，確保在20__年實現(xiàn)__進(jìn)十強目標(biāo)。
三要圍繞目標(biāo)，制定規(guī)劃。規(guī)劃是連接目標(biāo)和行動的橋梁，是指導(dǎo)我們爭創(chuàng)__十強的行動指南。全市各部門和單位都要緊盯三年創(chuàng)十強目標(biāo)，從部門職能出發(fā)，詳細(xì)制定各自的爭先進(jìn)位規(guī)劃。規(guī)劃要突出目標(biāo)任務(wù)和完成任務(wù)的支撐點及保障措施，確保規(guī)劃縝密可行，絕不能憑空捏造應(yīng)付了事。從而以各自小規(guī)劃的全面實施，確保全市總體規(guī)劃的順利推進(jìn)和規(guī)劃任務(wù)的全面完成。計劃局、統(tǒng)計局要通力協(xié)作，主動配合，并切實承擔(dān)起牽頭抓總的作用，在認(rèn)真研究省、咸陽市加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和文件的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定我市縣域經(jīng)濟(jì)爭先進(jìn)位實施意見。實施意見要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，突出__發(fā)展特色，突出年度爭先進(jìn)位目標(biāo)和工作重點，切實起到指導(dǎo)全市縣域經(jīng)濟(jì)趕超進(jìn)位、跨越發(fā)展的作用。經(jīng)發(fā)、農(nóng)林、商務(wù)、非公、城建、財政等部門也都要圍繞爭創(chuàng)十強的奮斗目標(biāo)，從各自承擔(dān)的創(chuàng)強任務(wù)出發(fā)，制定各自產(chǎn)業(yè)爭先進(jìn)位5年發(fā)展規(guī)劃。教育、衛(wèi)生、環(huán)保、人事等部門也要認(rèn)真研究各自承擔(dān)的創(chuàng)強生態(tài)社會和保障任務(wù)，科學(xué)制定各自的爭先進(jìn)位方案，確保全市創(chuàng)強的各項指標(biāo)，都能按年度遞進(jìn)。
四要靠實責(zé)任，狠抓推進(jìn)。爭創(chuàng)十強的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵在落實任務(wù)，靠實責(zé)任。近來，市計劃局、統(tǒng)計局結(jié)合上級有關(guān)爭創(chuàng)十強的文件，初步拿出了我市《縣域經(jīng)濟(jì)爭先進(jìn)位實施意見》和《縣域經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)監(jiān)測獎評暫行辦法》。今天，市計劃局、統(tǒng)計局已經(jīng)以征求意見稿形式印發(fā)給了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）各有關(guān)部門。會后，大家要盡快召開相關(guān)會議，認(rèn)真分析，充分討論，于5月5日前將意見和建議，以書面的形式報送到市計劃局和統(tǒng)計局。市委、市政府待兩個文件確定后，以兩辦文件將任務(wù)層層分解量化，真正做到人人肩上有擔(dān)子，個個身上有任務(wù)，真正使?fàn)巹?chuàng)十強成為全市干部職工的共同意志，使全市人民思想同心、目標(biāo)同向、行動同步，形成團(tuán)結(jié)協(xié)作、加快發(fā)展的強大合力。市計劃局、統(tǒng)計局、考委辦、兩辦督查室要對各部門、各單位爭先進(jìn)位實行全程跟蹤督查，堅持每月查進(jìn)度要結(jié)果，掌握工作推進(jìn)過程中存在的困難和問題。市委、市政府將把縣域經(jīng)濟(jì)爭先進(jìn)位作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和干部工作績效的重要依據(jù)，堅持績效問責(zé)制度，切實做到鼓勵和支持有為者、觸動和鞭策平庸者，形成人人想跨越發(fā)展、處處議爭先進(jìn)位、事事為趕超提升的良好氛圍，在全市掀起團(tuán)結(jié)求實謀發(fā)展，爭先恐后促進(jìn)位的工作熱潮，確保如期實現(xiàn)爭創(chuàng)十強宏偉目標(biāo)。
四、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障措施
第二季度是全年工作承上啟下的關(guān)鍵時期。在困難和壓力面前，能不能保持我市經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展勢頭，能否實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，關(guān)鍵在于各級各部門是否高度重視、是否抓住重點、是否真抓實干。因此，各級各部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必把思想統(tǒng)一到這次會議上來，把精力集中到推動工作開展和促進(jìn)爭先進(jìn)位上來，不折不扣地將市委、市政府的決策部署落實到工作中，切實推動縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。
一是要振奮精神抓落實。面對各縣區(qū)明爭暗賽、相互叫板的發(fā)展局勢，要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展，最關(guān)鍵的是要始終保持良好的精神狀態(tài)。現(xiàn)在，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些不協(xié)調(diào)問題越來越突出，排除宏觀形勢和客觀因素外，根源在思想觀念、在工作作風(fēng)、在精神狀態(tài)，我們一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）和部門的領(lǐng)導(dǎo)依然存在思想松勁滑坡，甚至麻木不仁的現(xiàn)象，對該抓的事情、該干的工作，推推動動，不推不動，甚或推了也不動，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。因此，我們要下勢解決機(jī)關(guān)部門工作人員辦事不力、推諉扯皮和腸梗阻現(xiàn)象，堅決杜絕消極畏難、無所作為的思想，堅決杜絕安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的思想，使全市上下始終保持一種開拓進(jìn)取、奮發(fā)向上的精神，始終保持一種爭先進(jìn)位、爭創(chuàng)一流的銳氣，始終保持一種只爭朝夕、加速趕超的態(tài)勢。在具體工作中，時時充滿激情，敢闖敢試、敢抓敢管、敢做敢當(dāng)，工作思路要更開闊、工作膽略要更大、發(fā)展步子要更快，三步并作兩步走，以超常規(guī)的思維、超常規(guī)的舉措和超常規(guī)的力度，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的超常規(guī)發(fā)展，真正在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的實踐中創(chuàng)出一片新天地，干出一番新業(yè)績。
二要夯實責(zé)任抓落實。敢擔(dān)責(zé)任是領(lǐng)導(dǎo)干部必備的基本素質(zhì)，也是提高執(zhí)政能力、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的綜合體現(xiàn)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要以高度的責(zé)任感和強烈的事業(yè)心對待自己的工作，敢于擔(dān)當(dāng)，勇于干事，在其位、謀其政，盡其責(zé)、求實效。盡責(zé)任就是要快節(jié)奏、高效率。各級各部門要大力倡導(dǎo)雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，作決策、抓工作要立竿見影、立說立行，快節(jié)奏推動工作，全力加快縣域經(jīng)濟(jì)爭先進(jìn)位步伐。盡責(zé)任就是要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。凡省上考核的主要指標(biāo)，要一項一項地具體分析，位次靠后的，深入查找癥結(jié)，采取得力有效的措施，確保位次前移；凡與咸陽市簽訂責(zé)任書的，要立足高起點，不僅要全面完成責(zé)任目標(biāo)，而且要爭取位次靠前。盡責(zé)任就是要出實招、重實效。今后，市上檢查評價各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）、各部門的工作，就是要看市委、市政府的決策部署落實了沒有，重點工作有沒有進(jìn)展，難點工作有沒有突破，群眾反映的熱點、難點問題有沒有得到解決。因此，各級各部門要堅持干字當(dāng)頭，大興求真務(wù)實之風(fēng)，堅決把市委、市政府發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，力促爭先進(jìn)位的決策部署落實到實干之中，把各項經(jīng)濟(jì)目標(biāo)細(xì)化量化，層層分解，落實到每個科室、每個人員，形成一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，環(huán)環(huán)相扣、層層落實的責(zé)任體系，形成層層抓落實、人人抓落實的良好局面。
三要創(chuàng)新方法抓落實。推動縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，實現(xiàn)爭創(chuàng)__十強的進(jìn)程中，必然會出現(xiàn)這樣那樣的新矛盾、新困難、新問題，全市上下要不斷強化對形勢的分析判斷、深化對問題的思考、深化對規(guī)律的認(rèn)識，學(xué)會用創(chuàng)新的思維、科學(xué)的方法來謀劃發(fā)展、開展工作。各級各部門要對經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的困難和問題，深入分析研究，認(rèn)真謀求對策，尤其是要在創(chuàng)新方法、破解瓶頸、促進(jìn)發(fā)展上有新的突破。比如，在土地上，要不等增量、用活存量，用好已批的、清理未用的、盤活閑置的、開發(fā)后備的，為項目落戶建設(shè)提供土地；在資金上，要創(chuàng)新融資觀念，爭取上面的錢、貸出銀行的錢、聚集民間的錢、引進(jìn)域外的錢，用好別人的錢，辦好自己的事，著力破解土地、資金等瓶頸制約，力促我市經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展，全力推動各項考核指標(biāo)位次前移。
四要嚴(yán)格考核抓落實。抓工作落實關(guān)鍵在于抓責(zé)任落實，抓責(zé)任落實關(guān)鍵在于抓監(jiān)督考核落實。市 考核辦要強化考核監(jiān)督，把責(zé)任考核與干部獎罰結(jié)合起來，不斷完善考核辦法，加大對重點工作、重大項目的考核力度，通過重激勵、嚴(yán)約束、嚴(yán)考核，營造人人謀發(fā)展、抓落實的深厚氛圍。市委督查室、市政府督辦室要大力推行工作交辦、催辦、督辦、查辦制度，要會同相關(guān)主管部門加強督促檢查，并落實好督查通報制度，對市委、市政府確定的重要決策、重點工作，要立項督查，制定落實時間表，實施跟蹤督查，一步一個腳印地推動工作落實。
【關(guān)鍵詞】煤炭行業(yè) 度危求進(jìn) 創(chuàng)新管理 企業(yè)效益
一、前言
隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，我國國民經(jīng)濟(jì)的增長速度總體上處于放緩態(tài)勢，這嚴(yán)重沖擊了我國的煤炭行業(yè)，在這種大背景之下，市場對于煤炭的需求增速出現(xiàn)了快速回落的狀況。在2013年的前4個月中，我國的全社會煤炭庫存再創(chuàng)歷史高點，導(dǎo)致這種情況的主要因素有三種，即超前的產(chǎn)能建設(shè)、國家加速調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和進(jìn)口煤炭的沖擊。受制于這些因素，我國的煤炭企業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)品滯銷和資金鏈緊張的狀況。在中國，煤炭占一次能源消費的七成左右，中國煤炭企業(yè)生產(chǎn)了世界煤炭產(chǎn)量的一半。從能源消費的大趨勢來看，全球能源消費規(guī)模將會不斷擴(kuò)大，煤炭在未來的能源市場中仍有很大空間。從中國煤炭行業(yè)的發(fā)展來看，中國煤炭企業(yè)必須做好應(yīng)對嚴(yán)重沖擊的準(zhǔn)備。
二、度危求進(jìn)，“十項斷然措施”扭局面
2013年第二季度煤炭的價格大幅下跌，兗礦集團(tuán)出現(xiàn)了盈利水平大幅下滑的被動局面。兗礦集團(tuán)成立至今已有四十多年，是一家綜合實力雄厚的國企。作為山東省省屬國有特大型企業(yè)，其業(yè)務(wù)范圍覆蓋煤炭、電解鋁 、煤化工以及機(jī)電成套裝備制造等。在產(chǎn)業(yè)一體化、布局區(qū)域化結(jié)合發(fā)展國際化的發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，其發(fā)展迅猛，先后建成了七個產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。2012年，其煤炭生產(chǎn)經(jīng)營總量超過1億噸，營收和利潤總額分別為1002.93億元和30.05億元。
伴隨著中國煤炭行業(yè)發(fā)展的黃金十年的終結(jié)，兗礦集團(tuán)不得不面對更加復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢。為了應(yīng)對危機(jī)，強化生存能力，在強化管理上大下功夫。并從促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的角度，提出了“十項斷然措施”以扭轉(zhuǎn)當(dāng)前的不利狀況。這十項措施為：（1）牢固樹立崗位危機(jī)的意識，對經(jīng)營責(zé)任追究嚴(yán)格執(zhí)行；（2）工資掛靠效益，階段性分配調(diào)控；（3）改革舉措迅速落實，在管理機(jī)制上力求創(chuàng)新；（4）勞動用工規(guī)范化，以精干高效為前提；（5）嚴(yán)格控制成本，存貨與應(yīng)收賬款應(yīng)壓縮；（6）清理中間商，清倉利庫盤活資金；（7）項目建設(shè)投資要嚴(yán)控，項目評價更審慎；（8）控制貸款額度，防范風(fēng)險；（9）加強執(zhí)行力，做好機(jī)關(guān)效能建設(shè)；（10）嚴(yán)抓工作紀(jì)律，鋪張浪費零容忍。推出“十項斷然措施”是兗礦集團(tuán)度危求進(jìn)的重要舉措，也是市場規(guī)律的客觀要求?！笆棓嗳慌e措”從幾個重要的關(guān)鍵點出發(fā)，即領(lǐng)導(dǎo)干部、內(nèi)部管理、效益、業(yè)績以及收入等，從而促進(jìn)應(yīng)對危機(jī)良好氛圍的形成，全面提高企業(yè)的管理水平，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)競爭力的提升，幫助企業(yè)度過困難，迎接更加美好的行業(yè)前景。
三、創(chuàng)新管理，利潤鏈條優(yōu)化有出路
（一）意識導(dǎo)向要積極，思想氛圍利管理
在一定程度上，意識驅(qū)動著行為。應(yīng)該明確企業(yè)所面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，從國際與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境出發(fā)，指出企業(yè)的現(xiàn)實情況。受制于煤炭需求疲軟、產(chǎn)能建設(shè)過剩、進(jìn)口煤炭沖擊和能源結(jié)構(gòu)升級等，產(chǎn)能消化速度比較緩慢，在這種情況下無法通過產(chǎn)量的增加來提升企業(yè)整體效益。在這種背景下，必須改變思維方式，將重點轉(zhuǎn)移到管理上來，積極的意識導(dǎo)向具有很重要的作用，能夠凝聚各級職工的戰(zhàn)斗力。（1）防止安全事故的發(fā)生，強化安保的主動意識；（2）崗位為管理著力點，強化基礎(chǔ)管理意識，即崗位創(chuàng)造價值；（3）向生產(chǎn)要質(zhì)量，向管理要效率，提高產(chǎn)品競爭力不能缺少精細(xì)管理意識；（4）發(fā)揚勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德，樹立艱苦創(chuàng)業(yè)之勤儉意識；（5）危急中尋找機(jī)遇，時刻樹立發(fā)展意識。
（二）全面協(xié)同創(chuàng)新，管理能力求提升
只有創(chuàng)新才能驅(qū)動發(fā)展，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也不能沒有創(chuàng)新的推動，企業(yè)價值創(chuàng)造的過程也離不開創(chuàng)新。對于企業(yè)來說，全面的創(chuàng)新管理能夠為企業(yè)發(fā)展贏得空間。全面的創(chuàng)新需要從整體上進(jìn)行把握，協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的保障也是很重要的。（1）將管控體系創(chuàng)新擺在突出位置，全面協(xié)調(diào)與優(yōu)化權(quán)利、利益和責(zé)任的統(tǒng)一性；（2）經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新是重點，細(xì)化責(zé)任指標(biāo)，收入掛鉤業(yè)績，確保內(nèi)部利潤管理機(jī)制的高效運轉(zhuǎn)；（3）全員的業(yè)績考核創(chuàng)新需要得到重視，考核辦法不但詳盡細(xì)致更要高效合理，考核層級更需要優(yōu)化以保證激勵管理系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)；（4）薪酬分配要有新意，促進(jìn)生產(chǎn)一線與重點崗位的分配趨于合理，讓不同責(zé)任與貢獻(xiàn)帶來的收入差距有效刺激全體職工的生產(chǎn)與管理積極性。
（三）管理文化做溫床，創(chuàng)新管理有厚度
時代在不停地進(jìn)步，新環(huán)境的出現(xiàn)要求企業(yè)必須適應(yīng)新的市場經(jīng)濟(jì)與商業(yè)模式，而管理文化則能夠起到創(chuàng)新管理溫床的作用。加強管理文化建設(shè)，轉(zhuǎn)變企業(yè)職工的思想觀念，讓其處于“人人都是效益創(chuàng)造者、管理者與管理創(chuàng)造效益之受益者”的文化氛圍中。（1）管理文化工作要貼近實際，讓管理文化能夠被全體職工所感受到；（2）管理文化應(yīng)該匹配于各項企業(yè)規(guī)章制度，從而將制度保障、標(biāo)準(zhǔn)、手段與考核等融匯到一起發(fā)揮合力作用，保證實施環(huán)節(jié)不被阻塞，實現(xiàn)其相互促進(jìn)的作用；（3）在管理文化中制度間的協(xié)調(diào)一致至關(guān)重要，在實施過程中應(yīng)該不斷優(yōu)化與完善各項制度，確保管理文化具有凝聚性與先進(jìn)性。
（四）作風(fēng)轉(zhuǎn)變有能量，創(chuàng)新管理有保障
少數(shù)企業(yè)干部與職工存在一定的作風(fēng)問題，雖然這些問題屬于少數(shù)，但是如果不加以重視極容易引發(fā)更大的潛在風(fēng)險，因此轉(zhuǎn)變作風(fēng)也是當(dāng)前企業(yè)度危求進(jìn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。（1）作風(fēng)轉(zhuǎn)變著眼于制度落實，只有將企業(yè)管理與生產(chǎn)的各項制度落實到實處才能達(dá)到密切聯(lián)系群眾的效果，才能讓工作作風(fēng)的改進(jìn)成為有源之水；（2）作風(fēng)轉(zhuǎn)變需要教育引導(dǎo)的強化，在開展各種主題教育活動的基礎(chǔ)上，將經(jīng)濟(jì)危機(jī)轉(zhuǎn)變?yōu)槿髽I(yè)職工的崗位危機(jī)，以減少工作松懈狀態(tài)的出現(xiàn)幾率；（3）作風(fēng)轉(zhuǎn)變需要考核獎懲的保障，如果考核獎懲措施不能落實到位，各項管理建設(shè)工作就會流于形式，隱患不會減少。
參考文獻(xiàn)
2012年是我廠加快轉(zhuǎn)變增長方式、提升發(fā)展質(zhì)量效益的關(guān)鍵之年。今年的主要目標(biāo)是全力推進(jìn)創(chuàng)新型標(biāo)準(zhǔn)化采油廠建設(shè)。既要看到，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的下行風(fēng)險，企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境都存在的不確定因素，需要我們時刻警惕，認(rèn)真應(yīng)對。但更應(yīng)該看到，當(dāng)前全國經(jīng)濟(jì)運行態(tài)勢的總體平穩(wěn)，集團(tuán)公司沖刺世界企業(yè)500強、建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)，油田公司建設(shè)國內(nèi)一流標(biāo)準(zhǔn)化大油田的決策部署已經(jīng)確定，采油廠多年實踐積累和“十二五”良好開局，都是企業(yè)發(fā)展的難得機(jī)遇和有利條件?？傊瑱C(jī)遇和挑戰(zhàn)同在，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，我們一定要抓住機(jī)遇，埋頭苦干，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，推進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
2012年，根據(jù)集團(tuán)公司、油田公司“穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求新，好中求快、又好又快”的總體要求，結(jié)合我廠工作實際，要著重抓好以下幾方面的工作。
一、全力抓好生產(chǎn)組織，保證完成生產(chǎn)任務(wù)
以產(chǎn)能建設(shè)為中心，全面加強生產(chǎn)綜合管理。一是圍繞24萬噸的生產(chǎn)任務(wù)，逐級分解目標(biāo)，層層夯實責(zé)任。嚴(yán)格實行定額管理，橫向到邊，縱向到人，天天算賬，月月考核。二是堅持以廠指揮調(diào)度為中心，輻射到生產(chǎn)運行的各個環(huán)節(jié)，做到銜接得當(dāng)，調(diào)度有序，確保生產(chǎn)運行順暢。強化一盤棋的管理模式，繼續(xù)堅持日碰頭、周例會、月調(diào)度的會議制度，及時解決各類生產(chǎn)問題。三是全面推行廠領(lǐng)導(dǎo)包大隊，大隊領(lǐng)導(dǎo)包區(qū)隊的包掛聯(lián)系制度，把原油生產(chǎn)、安全環(huán)保、節(jié)支降耗、隊伍建設(shè)等各項工作都納入包掛職責(zé)，建立駐點督查制、工作通報制、考核獎懲制，形成齊抓共管、全面覆蓋的工作格局。四是狠抓單井計量工作，進(jìn)一步健全廠、大隊、區(qū)隊、班組、井場等五級計量管理體系，充實和加強各級計量專管人員，嚴(yán)格對計量過程中的量罐、化驗、統(tǒng)計、填報工作進(jìn)行規(guī)范，尤其要認(rèn)真做好生產(chǎn)數(shù)據(jù)網(wǎng)輸工作，促進(jìn)計量管理工作再上新臺階。五是實行油井分類管理和“一井一策”精細(xì)化管理。根據(jù)年初油井普查情況，按照“先肥后瘦”、“分類治理”的原則，繼續(xù)大力實施“恢復(fù)一批停躺井，改造一批低效井，治理一批漏失井，處理一批事故井，壓裂一批有效井，鞏固一批穩(wěn)產(chǎn)井”的生產(chǎn)舉措，努力提高單井產(chǎn)量和采收率。六是在一季度開門紅的基礎(chǔ)上，全力抓好“大干二季度，實現(xiàn)雙過半”勞動競賽活動，不斷掀起比學(xué)趕幫超熱潮，確保原油生產(chǎn)任務(wù)順利完成。下半年也要根據(jù)生產(chǎn)工作實際，適時組織開展勞動競賽活動。
二、大力實施勘探開發(fā)，增強科技興油能力
以精細(xì)勘探開發(fā)為重點，明確資源是油田的生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，開發(fā)是我們的核心任務(wù)，扎實做好勘探開發(fā)工作。勘探工作要以尋求接替資源為目標(biāo)，繼續(xù)抓好資源拓展、下組合勘探和老區(qū)查層撿漏。以橫向控制長6層的含油邊界為主，精細(xì)地質(zhì)綜合研究，優(yōu)化鉆探部署，依據(jù)周邊開發(fā)區(qū)塊砂體的分布特征，在延長縣以東區(qū)域部署探井4口，計劃探明面積5km2，預(yù)計新增探明石油地質(zhì)儲量125萬噸。具體工作中，要加強勘探研究、方案編制、組織實施全過程的質(zhì)量監(jiān)督，建立健全各種基礎(chǔ)地質(zhì)圖片資料。要切實提高儲量管理水平，進(jìn)一步摸清每個區(qū)域的資源和儲量家底，為油田發(fā)展提供依據(jù)。
開發(fā)工作要以保障持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)為基本，確保自然遞減率和綜合遞減率分別控制在16.5%、6.8%以內(nèi)。一是優(yōu)化開發(fā)方案和單井實施方案，規(guī)范開發(fā)程序，每個開發(fā)環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格按照規(guī)范的程序設(shè)計、實施和監(jiān)督，提高方案的執(zhí)行力和實施效果。在開發(fā)當(dāng)年區(qū)塊的同時，搞好第二年的開發(fā)區(qū)塊的評價，研究第三年儲備區(qū)塊。二是加快新建產(chǎn)能步伐，6月底新井全部完鉆投產(chǎn)，努力延長采油月。三是強化挖潛項目分類管理，優(yōu)化挖潛措施，抓好選區(qū)、選井、選層等技術(shù)論證，繼續(xù)抓好風(fēng)險淘汰制施工管理，積極推廣增產(chǎn)效果好的熱注、清水壓裂以及各類技改項目。四是做好投入產(chǎn)出分析，算好開發(fā)效益帳。分別以平均單井增產(chǎn)新井119噸、舊井壓裂35噸、熱注6.4噸、堵水7.5噸、恢復(fù)井27.78噸、融蠟0.5噸、技改31噸的指標(biāo)完成生產(chǎn)任務(wù)，保障開發(fā)效益。
三、樹立質(zhì)量效益理念，夯實科學(xué)發(fā)展基礎(chǔ)
有人把股市比作圍城，城里的人想出去，城外的人想進(jìn)來。今年的A股更像一座怪異的城，城內(nèi)的人備受煎熬、進(jìn)退兩難，城外的人則遲遲不愿進(jìn)來。10月中旬以來，市場有所回暖，城內(nèi)總算迎來幾陣歡聲笑語。然而，顛簸無常的走勢、斑駁稀疏的量能，折射出城外依舊冷漠的態(tài)度。
在國內(nèi)調(diào)結(jié)構(gòu)的背景下，未來經(jīng)濟(jì)增速長期放緩的基本面趨勢，讓我們慎談“牛市”和“反轉(zhuǎn)”。不過，隨著四季度以來股市運行環(huán)境的改善，經(jīng)過反復(fù)震蕩筑底后，未來一輪中期上漲行情完全值得期待。再考慮到目前的歷史估值，2300點附近的投資價值已經(jīng)大于風(fēng)險。
因此，如果你是一位看重中長期收益的投資者，那么，現(xiàn)在就可以逐步潛伏城內(nèi)，耐心等待多頭“革命”的重大勝利。
潛伏理由一：通脹受控宏觀政策轉(zhuǎn)暖
自7月份創(chuàng)出本輪通脹高點65％后，CPI指數(shù)開始逐步回落，10月的5s％基本確認(rèn)通脹在二季度見頂。機(jī)構(gòu)預(yù)計，11月、12月CPI將快速滑落至4396。這表明，懸在股市上空的達(dá)摩克利斯之劍――通脹終于受到控制，并進(jìn)入下行通道。隨著通脹猛虎的悄然退去，一直緊繃的貨幣政策也具備了回旋的余地。
另一方面，歐債危機(jī)已歷時近兩年，盡管歐盟、IMF、各國政府采取了諸多應(yīng)對措施，但債務(wù)危機(jī)不僅沒有根除，反而漸成燎原之勢。歐美經(jīng)濟(jì)前景堪虞。摩根大通最新預(yù)計，歐元區(qū)明年經(jīng)濟(jì)將萎縮0.6％，且未來兩年經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)的可能性不大。包括羅杰斯在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)學(xué)者預(yù)計，美國發(fā)生再衰退的機(jī)會達(dá)五成。
外部環(huán)境一團(tuán)糟，因此明年要保持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會的平穩(wěn)健康發(fā)展，客觀形勢上也要求中國針對經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險，對貨幣政策做“適度放松”。即政府的工作重心從抑制通脹轉(zhuǎn)為保增長，以應(yīng)對經(jīng)濟(jì)可能的衰退。
而10月以來，政府相關(guān)人士和部門的表態(tài)、舉措也表明，實行1年之久的貨幣緊縮政策中止，宏觀政策定調(diào)“財政擴(kuò)張+定向?qū)捤伞钡膽B(tài)勢得以確立。
10月20日，財政部宣布，批準(zhǔn)上海市、浙江省、廣東省、深圳市開展地方政府自行發(fā)債試點。
10月25日，溫總理首度發(fā)出“宏觀經(jīng)濟(jì)政策適時適度進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)”的政策信號。
10月底，財政部發(fā)文明確大幅上調(diào)企業(yè)增值稅、營業(yè)稅起征點。
11月1日，央行人士透露，四大行信貸猛增600多億元。信貸閘門突現(xiàn)松動跡象。
11月2日，胡主席在G20峰會上，著重強調(diào)了“保增長”。
11月17日，央行三季度貨幣政策報告一年來首次提出，“把握好政策的力度和節(jié)奏，適時適度進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)”。
上述一系列信息明確地傳遞出宏觀政策微調(diào)自10月下旬開啟的信號。未來隨著通脹繼續(xù)回落，宏觀政策中保增長的權(quán)重將進(jìn)一步提升。
近兩年，國內(nèi)股市的中期波動與貨幣政策走向密切相關(guān)。
如2009年8月，針對極度寬松導(dǎo)致股市、樓市資產(chǎn)泡沫抬頭，央行將“微調(diào)”貨幣政策寫進(jìn)二季度報告。它直接導(dǎo)致當(dāng)年小牛市在3478點戛然而止，一個月內(nèi)股指崩跌至2600點附近。
2010年5月，歐債危機(jī)趨于嚴(yán)重，溫總理17日表態(tài)：“國內(nèi)外形勢仍極其復(fù)雜，要防止多項政策疊加的負(fù)面影響”。由此緩解了市場對政策繼續(xù)加碼的擔(dān)心。此后5個月，上證指數(shù)由當(dāng)初2500點附近飆升至3186點。
而正是本輪緊縮政策周期的開啟，又促使大盤自3186點進(jìn)入震蕩下跌，今年10月最低見到2307點。
如今面對國內(nèi)外新形勢，宏觀政策再度“微調(diào)”，標(biāo)志著被貨幣緊縮壓得抬不起頭的A股終于迎來曙光。貨幣政策“暖冬”信號確定，將為明年證券市場迎來“艷陽天”，奠定堅實的基礎(chǔ)。
潛伏理由二：估值足夠便宜
潛伏能否成功，重在天時地利。如果宏觀政策微調(diào)是“天時”，估值足夠低就是“地利”。
所謂“估值”，是指股價(指數(shù))相對于未來盈利預(yù)期而言的價格水平。
在許多機(jī)構(gòu)投資者的眼中，A股的估值底早在6月的2700點就已顯露，但三季度兇險的內(nèi)外環(huán)境，硬是把估值底拽到了2300點。這從一個側(cè)面也說明，目前A股價格堪比“揮淚甩賣價”。用估值衡量股市底部，還有這樣或那樣的不足，但不可否認(rèn)，每一次市場歷史性底部，估值都是重要的參考指標(biāo)。
那么，目前A股的估值到底有多便宜呢?我們可以從橫向、縱向兩個角度來對比說明。
根據(jù)彭博資訊統(tǒng)計，截至10月27日A股2400點附近時，A股估值為1398倍。國外的日本日經(jīng)225指數(shù)市盈率為1613倍，美國標(biāo)普500指數(shù)市盈率為13.27倍，韓國綜合指數(shù)為1263倍，英國富時100指數(shù)為10.62倍，德國DAX指數(shù)為10.06倍，法國CAC40指數(shù)為9.12倍。可以發(fā)現(xiàn)，不足14倍市盈率的A股，相對于全球各主要市場，并沒有存在泡沫。
如果以代表A股藍(lán)籌股估值水平的上證50指數(shù)來看，11倍的水平基本與深陷歐債危機(jī)、面臨經(jīng)濟(jì)衰退的幾大發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體接近。而從實體經(jīng)濟(jì)看，中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)仍維持在9％以上高增長的水平，英國卻深陷滯脹泥潭，法德更要避免負(fù)增長。此外，由于新興市場上市公司的成長性高于成熟股市的公司，因此，新興市場股市相比歐美等成熟股市，往往存在溢價現(xiàn)象。從這幾個角度而言，中國的股票價值相對于歐美股市，已處于一定的低估狀態(tài)。
潛伏股市
縱向來看，滬綜指估值最低的時刻，是在1994年7月跌至325點時，當(dāng)時平均為12倍。2001年6月2245點時，A股平均市盈率達(dá)到61倍，成為當(dāng)時的頂峰。2005年6月上證再破千點――998點附近的市盈率為17倍。隨后的2007年大牛市中，市盈率又攀升至70倍之上。此后，2008年暴跌至1664點，市盈率一度降至13倍。
由此大致得出結(jié)論：上證指數(shù)歷史估值頂部區(qū)域在60倍以上，歷史估值底部區(qū)域均值在14倍附近。
對比歷史，目前2300，2400點區(qū)間13-14倍左右的市盈率，已明確處于歷史估值底部區(qū)域。當(dāng)前A股更是近10年來“物價”最便宜的時候，尤其是滬深300、上證50、上證180代表的藍(lán)籌股群體，自身的中長期投資價值益發(fā)彰顯。
從10月匯金入市購進(jìn)銀行股、11月新華社文章《A股估值漸與國際接軌價值投資或現(xiàn)機(jī)會》看，也表明中央高層對A股價值的嚴(yán)重“貼水”尤為關(guān)切?？梢?，A股低估已成為市場多方人士的共識。
足夠便宜的估值底，為潛伏A股，贏取多頭“革命”成功，提供了良好的安全邊際。
潛伏理由三：資金面預(yù)期改善
“問渠那得清如許，為有源頭活水來”。資金匱乏，股市就成為無源之水。相反，政策趨松，股市流動性充
沛，股指往往攻無不克。
一年多來，緊縮政策和IPO大擴(kuò)容，不斷吸干市場，導(dǎo)致股市被邊緣化。然而，隨著宏觀調(diào)控的逐步放松，證券市場流動性正漸漸恢復(fù)。在房地產(chǎn)繼續(xù)調(diào)控的背景下，房價下行拐點顯現(xiàn)，從房產(chǎn)市場中分離的資金，也將為處于估值底的股市注入活水。
10月底以來，準(zhǔn)備金下調(diào)的呼聲漸起，不斷有研究機(jī)構(gòu)、央行內(nèi)部人士放出“年內(nèi)下調(diào)準(zhǔn)備金率”的話語。11月21日，央行主管的《金融時報》報道：“如果經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)放緩，央行可能調(diào)整差別準(zhǔn)備金率計算方法”。信貸方面也有實質(zhì)松動，10月貸款增加5868億元，同比多增175億元。業(yè)內(nèi)人士分析：“四季度信貸將保持相對寬松。尤其是最后兩個月，新增貸款將在月均6500億元以上的水平”。
相關(guān)專家對明年的政策放松、流動性回升也有良好預(yù)期。英大證券研究所所長李大霄表示：“今后幾個月，CPI將會持續(xù)大幅度回落，證券市場將隨宏觀政策的局部放松而逐步回暖。股市最壞的時候已經(jīng)過去”。瑞銀證券特約首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤指出：“10月政策出現(xiàn)微調(diào)后，更明顯的宏觀政策放松(包括增加財政支出和信貸額度)將會在2012年一季度”。
目前，通脹受控、房價下行的趨勢已經(jīng)形成。未來相當(dāng)長一段時間，房地產(chǎn)調(diào)控很難全面放松，物價也將逐級走低?？梢灶A(yù)計，囤積在房地產(chǎn)市場和民間借貸市場中的大量資金將撤出，去尋找新的出路。面對高高在上的黃金、收益過低的銀行理財，長時間停留在歷史估值低位。且規(guī)模龐大的優(yōu)質(zhì)藍(lán)籌股票，很可能成為熱線最關(guān)注的目標(biāo)。一旦明年貨幣政策微調(diào)的力度進(jìn)一步放大，伴隨著宏觀經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)“軟著陸”，股市行情啟動，這些嗅覺靈敏、胃口極大的投機(jī)資金，會率先沖入城內(nèi)，推波助瀾。
因此，無論從現(xiàn)實還是預(yù)期看，股市的流動性正從枯竭慢慢走向相對寬裕。期間或許還有一定的波折，但未來半年，資金面總體改善是大概率事件。
同志們：
今天，市政府在這里召開本年度第三次安委會擴(kuò)大會議，此次會議主要是回顧總結(jié)上半年，特別是第二季度的安全生產(chǎn)工作情況。同時，安排部署下半年重點是三季度的安全生產(chǎn)工作。剛才，靖遠(yuǎn)同志全面通報總結(jié)了上半年的安全生產(chǎn)工作暨第二季度全市重點開展的“消除重大事故隱患，強化安全專項整治行動”及“安全生產(chǎn)月”活動的情況。煤監(jiān)分局、國土資源局、建設(shè)局、安監(jiān)局等單位分別就安全生產(chǎn)許可證和全市各類礦山采礦許可證的發(fā)放情況又做了詳細(xì)的匯報。下面我講兩個方面的意見：
一、清醒地認(rèn)識和估計當(dāng)前全市安全生產(chǎn)形勢，增強搞好安全生產(chǎn)的責(zé)任感。
今年上半年，我市的安全生產(chǎn)形勢非常嚴(yán)峻，從通報的情況看，上半年各類事故指標(biāo)均有所上升。其中，煤礦的事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比上升了15.8%、28.6%。應(yīng)該說煤礦的安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，特別是“6.16”事故，出乎我們的意料，這是一起本不應(yīng)該發(fā)生的事故，是完全可以避免的一起重大事故，為什么還存在著非法生產(chǎn)礦井發(fā)生瓦斯爆炸，造成5人死亡。從這起事故看，我們不能不承認(rèn)在安全生產(chǎn)監(jiān)管上還存在漏洞和缺欠，究其原因，不外乎就是一個事業(yè)心和責(zé)任感的問題。今年3月28日，松樹鎮(zhèn)政府在松樹檢查時就曾發(fā)現(xiàn)過一處非法豎井并形成書面材料向有關(guān)部門報告，為什么沒有采取果斷措施進(jìn)行炸毀，還在繼續(xù)生產(chǎn)甚至發(fā)生了瓦斯爆炸事故。對此，我們應(yīng)該很好地進(jìn)行反思，應(yīng)該從這起事故中認(rèn)真吸取教訓(xùn)。去年12月16日曾發(fā)生過類似的事故，而今年又再度重演，這絕對是不應(yīng)該的。
不可否認(rèn)，近幾年來，由于各級領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門對安全生產(chǎn)工作有了較大程度的重視，“安全第一，預(yù)防為主”的思想意識不斷增強，確實在安全生產(chǎn)管理上、資金的投入上、安全措施的采取上、事故隱患的治理上都做了大量的卓有成效的工作，取得了一定的成績，全市的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作、安全生產(chǎn)狀況都有了明顯的改變，應(yīng)該說，這是全市上下齊心協(xié)力、齊抓共管的結(jié)果，我們應(yīng)該很好的加以鞏固，保持成績，繼續(xù)努力。
當(dāng)然，在肯定成績的同時，我們還要保持清醒的頭腦，認(rèn)清安全生產(chǎn)的嚴(yán)重性，不能盲目樂觀?，F(xiàn)在擺在我們面前的一個現(xiàn)實問題，就是煤價不斷上揚，需求量不斷增大，這是煤礦老板發(fā)財?shù)淖罴褭C(jī)遇期，由于金錢的誘惑，有些低素質(zhì)的老板能不拼命地生產(chǎn)嗎？因此說，在這一時期抓好煤礦的安全生產(chǎn)尤為重要，始終保持高壓態(tài)勢，牢牢繃緊安全這根弦，要不斷加大工作力度，嚴(yán)看死守，對違章生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)要堅決予以打擊，決不姑息遷就。現(xiàn)在正進(jìn)入七月份，應(yīng)該說時間過半，任務(wù)過半，今年的事故指標(biāo)能不能控制在省政府下達(dá)的控制指標(biāo)之內(nèi)，就看我們下半年的工作力度。從上半年的事故指標(biāo)看已經(jīng)死亡了27人，距省下達(dá)的47人控制指標(biāo)已超過半數(shù)多4人。指標(biāo)怎么控制，這次會議之后，各縣（市）區(qū)回去要研究對策，用什么辦法，采取什么措施來控制，一句話，不論采取什么樣的措施和辦法，堅決要把死亡人數(shù)控制在省下達(dá)的指標(biāo)之內(nèi)。
二、集中精力，加大措施，全力抓好第三季度的安全生產(chǎn)工作。
（一）認(rèn)真抓好安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化試點和推廣非公有制企業(yè)安全監(jiān)管經(jīng)驗試點工作
安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是通過貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)生產(chǎn)全過程的控制管理，使企業(yè)的人、機(jī)、物始終處在和諧的狀態(tài)下運行，達(dá)到系統(tǒng)的整體安全。這項工作既是落實“安全第一，預(yù)防為主”的方針，突出企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，建立企業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制的有效途徑，更是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的具體體現(xiàn)。此，我們要高度重視此項工作，推動企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的全面深入開展。
建立現(xiàn)代化企業(yè)管理制度，安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是一項重要內(nèi)容，我們必須從完善制度、健全機(jī)構(gòu)、落實責(zé)任、狠抓管理、加大投入、改善條件上入手，只有這樣，才能建立起一個完整的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。在這方面，我市中省直企業(yè)普遍搞的比較好，有現(xiàn)成的經(jīng)驗和做法值得我們借鑒，我們應(yīng)該很好地加以總結(jié)和推廣。地方工業(yè)企業(yè)特別是非公有制企業(yè)在這方面比較差，這些企業(yè)不論在制度上、管理上、執(zhí)行國家法律法規(guī)上、資金投入上、環(huán)境的改善上都尚有很大的差距，這就需要各級安監(jiān)部門落實好安全監(jiān)管責(zé)任，加強對地方工業(yè)企業(yè)特別是非公有制企業(yè)的指導(dǎo)與服務(wù)，督促企業(yè)完善基礎(chǔ)工作。把安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)融入到日常監(jiān)管工作之中，推動安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展，企業(yè)要落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，制定行之有效的工作方案，建立工作標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真整改，保障投入，建立起自我約束、自我完善的安全生產(chǎn)管理長效機(jī)制，不斷提高自身的安全管理水平。
要認(rèn)真地開展推廣非公有制企業(yè)安全監(jiān)管經(jīng)驗的試點工作，要結(jié)合我市非公有制企業(yè)數(shù)量多、類型多、規(guī)模小、分散偏遠(yuǎn)的特點，突出重點，按照不同規(guī)模、不同行業(yè)確定試點單位。要認(rèn)真抓好白山市公道溶解乙炔廠、白山市太安礦業(yè)有限公司、吉林省曙光工貿(mào)公司、白山市天達(dá)玻璃制品股份有限公司等非公有制企業(yè)的試點工作。各縣（市）區(qū)也要根據(jù)自己的實際情況確定試點單位，要積極指導(dǎo)和服務(wù)好試點企業(yè)，對試點推廣工作中的好經(jīng)驗、好做法，要及時進(jìn)行總結(jié)，通過積極探索，不斷創(chuàng)新，提高對非公有制企業(yè)的安全監(jiān)管水平。
（二）加快應(yīng)急救援體系建設(shè)
建立應(yīng)急救援體系，就是在發(fā)生事故時，通過采取積極的措施，有效地消除、減少事故危害，防止事故惡化，最大限度地降低事故損失。一個地方的應(yīng)急救援體系，事關(guān)當(dāng)?shù)厝嗣裆踩玛P(guān)社會財產(chǎn)安全，各級政府和安監(jiān)部門要認(rèn)真擔(dān)負(fù)起責(zé)任，要站在“以人為本、關(guān)愛生命”、構(gòu)建和諧社會的高度，認(rèn)真研究解決應(yīng)急救援體系建設(shè)問題。
最近，省政府已正式批準(zhǔn)了白山市消防支隊、白山市礦山救護(hù)隊為白山地區(qū)的兩個應(yīng)急救援中心，今天給這兩個中心授了牌，這兩個中心就要承擔(dān)起危險化學(xué)品和各類礦山的應(yīng)急救援任務(wù)。
各地、各部門及各企事業(yè)單位都要結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的具體情況，制定出符合實際且有針對性的應(yīng)急救援預(yù)案，政府部門不
僅要建設(shè)好公共救援體系，還要加大工作力度，整合社會救援資源，把分散于不同地域、行業(yè)和企業(yè)的有限救援能力協(xié)調(diào)起來，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一運作，通過對預(yù)案的演練提高救援能力，以此解決好我市因經(jīng)濟(jì)落后，社會公共救援力量不足，救援水平不高的問題。
各地要下大力氣，積極想辦法，采取多種措施，通過我們主觀努力，彌補客觀條件不足。要加強救援隊伍的人員培訓(xùn)，盡快解決隊伍不精、素質(zhì)偏低、水平不高、專業(yè)不強、經(jīng)驗不足、手段落后的問題，努力建設(shè)協(xié)調(diào)有力、行動高效的指揮系統(tǒng)，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、反應(yīng)迅速、能打硬仗的救援隊伍。
同時，我們還要加強重大危險源的監(jiān)控，建立重大事故預(yù)案控制體系，各地在專項整治中對重大危險源進(jìn)行普查登記，準(zhǔn)確掌握重大危險源的數(shù)量、狀況和分布情況的前提下，還要搞好風(fēng)險評估，建立重大危險源監(jiān)控管理系統(tǒng)，各級政府要制定重大危險源和周邊環(huán)境統(tǒng)一考慮的應(yīng)急預(yù)案，實現(xiàn)動態(tài)的有效監(jiān)控。要落實責(zé)任，保證資金投入，建立安全預(yù)警機(jī)制，定期搞好演練，保證安全生產(chǎn)。
（三）加快安全生產(chǎn)許可證的申領(lǐng)進(jìn)度
20__年1月7日，國務(wù)院第34次常務(wù)會議通過了《安全生產(chǎn)許可證條例》，同年1月13日正式實施，《安全生產(chǎn)許可證條例》明確規(guī)定了高危行業(yè)必須在規(guī)定的時間內(nèi)領(lǐng)取到安全生產(chǎn)許可證。一年來有關(guān)部門在申辦方面做了大量的工作，采取積極措施，加快辦證進(jìn)度。到目前為止，煤礦已辦證35個，占應(yīng)辦證總數(shù)的25%；非煤礦山已發(fā)證27個，待發(fā)證32個，占應(yīng)辦證總數(shù)的41.7%；建筑施工企業(yè)已辦證53個，占應(yīng)辦證總數(shù)的94.6%；危險化學(xué)品全市4戶生產(chǎn)企業(yè)已有3戶向省局進(jìn)行了申報，其中有2戶企業(yè)已取得了安全生產(chǎn)許可證，其余1戶也已將材料申報到省局。但就這項工作來看，進(jìn)展不夠平衡，有的辦證率比較高，有的辦證率就比較低，特別是煤炭行業(yè)的辦證率，時至今日才辦理35戶，距全市140戶煤礦的辦證數(shù)還有相當(dāng)差距，這么大的工作量怎么完成，我想應(yīng)該認(rèn)真查找一下原因，是企業(yè)的原因，還是部門的原因。這項工作下步怎么辦，比如說在辦煤礦安全生產(chǎn)許可證中，我市至今無工傷保險承辦單位，造成此證至今發(fā)不下來，有關(guān)部門應(yīng)有個說法、有個交待?，F(xiàn)在距離7月13日申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證的時限已經(jīng)到期，按國家規(guī)定，凡到期未按時領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)一律停產(chǎn)，對未取得安全生產(chǎn)許可證仍在繼續(xù)生產(chǎn)的要嚴(yán)厲打擊，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。
同時，要加大日常的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格執(zhí)法，各地都要在辦證的日期截止之后組織一次由多個部門參加的大規(guī)模拉網(wǎng)式的檢查，對全市的非法生產(chǎn)企業(yè)集中排查一次，做到心中有數(shù)，以便采取強制措施取締非法生產(chǎn)的行為，為凈化白山地區(qū)的安全生產(chǎn)環(huán)境奠定良好的基礎(chǔ)。
（四）抓緊做好安監(jiān)隊伍的建設(shè)工作
市政府對我市各級安監(jiān)隊伍建設(shè)問題十分重視，政府常委會多次進(jìn)行專項研究，并確定為市、縣兩級安監(jiān)機(jī)構(gòu)增加煤礦安全監(jiān)管人員42人，列入事業(yè)編制，地方財政開支，增加安監(jiān)機(jī)構(gòu)裝備經(jīng)費303.4萬元，目前，市級的安全生產(chǎn)監(jiān)管經(jīng)費正在逐步到位，人員報名工作現(xiàn)已結(jié)束，考核錄用工作由人事部門正在積極進(jìn)行，估計七月未將會陸續(xù)上崗。
大家知道，我市的財力非常緊張，各縣（市）區(qū)的財力也不樂觀，在這種情況下，市政府下了這么大的決心，投入這么多的財力，主要是解決監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管經(jīng)費不足，設(shè)備裝備落后的問題，以滿足監(jiān)督檢查工作的需要，充分說明了市政府對安全生產(chǎn)工作是高度重視的，對人民群眾的生命安全倍加關(guān)懷的，各縣區(qū)回去之后，要充分抓住這次機(jī)構(gòu)調(diào)整、增加編制、補充裝備經(jīng)費的有力契機(jī)，抓好落實工作，爭取在8月初把這支隊伍組建起來。
但我們又面臨著機(jī)構(gòu)新、人員新等實際問題，如何適應(yīng)新形勢、新任務(wù)，有效地開展工作，是擺在我們面前的一個重要課題。因此，我們要抓緊對新上崗人員的培訓(xùn)，盡快提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，提高依法監(jiān)管的能力和水平，使之適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新環(huán)境的需要。要樹立創(chuàng)新意識，切實轉(zhuǎn)變職能和工作作風(fēng)，求真務(wù)實，真抓實干，從嚴(yán)自律，樹立執(zhí)法形象，爭創(chuàng)全省一流的執(zhí)法隊伍。
（五）加大培訓(xùn)和培訓(xùn)基地的建設(shè)力度
近幾年來，國家和省對培訓(xùn)工作非常重視，并相繼下發(fā)文件和制定培訓(xùn)考核等規(guī)定，其目的就是使企業(yè)法人的培訓(xùn)、安全管理人員的培訓(xùn)、特種作業(yè)人員的培訓(xùn)以及從業(yè)人員的培訓(xùn)工作逐步走向制度化、規(guī)范化、法制化的軌道，建立起長效的培訓(xùn)機(jī)制。就我市的培訓(xùn)工作而言，由于我市的培訓(xùn)基地起步早，從安監(jiān)局 組建伊始就著手對全市的各類人員進(jìn)行培訓(xùn)，經(jīng)過幾年來的不懈努力，全市的企業(yè)法人、安全管理人員及特種作業(yè)人員的培訓(xùn)已基本進(jìn)行了一個大輪回，這為進(jìn)一步提高企業(yè)的安全管理水平，增強廣大干部職工的安全意識，夯實企業(yè)的安全基礎(chǔ)工作奠定了良好的基礎(chǔ)。
但不可否認(rèn)，培訓(xùn)工作仍然是一項復(fù)雜而艱巨的工作，我們必須持之以恒地抓下去。
近幾年來，我市涌現(xiàn)出了一大批非公有制企業(yè)，這些企業(yè)規(guī)模小，素質(zhì)差，屬于低效率松散型企業(yè)，同時這又是一支不可忽視的危險因素較高的群體，所以加強對他們的培訓(xùn)尤為重要。各級政府和有關(guān)部門應(yīng)積極協(xié)助各級安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)抓好此項工作。
各縣區(qū)的四級安全培訓(xùn)中心在三季度要抓緊建立，這是各類從業(yè)人員崗前安全培訓(xùn)的基礎(chǔ)。既可采取聯(lián)辦，又可單獨創(chuàng)立，但不管哪種方式，必須要切合本地實際，不能盲目效仿，有了培訓(xùn)基地，我們就可隨時隨地組織培訓(xùn)，大家要形成共識，抓好培訓(xùn)工作，也是實現(xiàn)安全生產(chǎn)長治久安的根本措施，萬萬不可忽視。
（六）高度重視煤礦的安全生產(chǎn)工作
煤礦的安全生產(chǎn)工作一直是各級政府高度重視的焦點，也是廣大群眾關(guān)注的熱點，因此，抓好煤礦的安全生產(chǎn)仍然是擺在我們各級政府面前的一項緊迫而艱巨的任務(wù)。
上半年，我市煤礦的事故量增大，特別是重大事故發(fā)生了2起，一般事故也呈上升趨勢，但我們不管是非法礦井發(fā)生的還是合法礦井發(fā)生的，這畢竟發(fā)生了事故，我們地方政府有責(zé)任，起碼我們得承擔(dān)監(jiān)管不到位的責(zé)任吧，下半年我們?nèi)绻徊扇娪辛Φ拇胧?，照此下去，突破省下達(dá)的控制指標(biāo)將有可能，應(yīng)該說我們的任務(wù)還很艱巨，工作量還很大，必須采取超常舉措控制住煤礦事故的發(fā)生，徹底扭轉(zhuǎn)全市煤礦安全生產(chǎn)的被動局面。
一是要全面強化安全生產(chǎn)責(zé)任。嚴(yán)格按照生產(chǎn)流程，建立健全崗位責(zé)任制，哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就嚴(yán)厲追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，該撤職的撤職，該法辦的法辦，決不姑息，在這里我再次重申，對發(fā)生事故的礦主，要依法從重、從嚴(yán)、從快處理，處罰數(shù)額就高不就低，今后凡是發(fā)生死亡3人以下的礦井，要在經(jīng)濟(jì)上對礦主予以重罰，在電視上要對礦主、各級管理者給予曝光；死亡3人以上的礦井要立即關(guān)閉拍賣，死亡10人以上的礦井就地毀閉。
二是要抓好“一通三防”工作，實現(xiàn)瓦斯遠(yuǎn)程監(jiān)測監(jiān)控?！耙煌ㄈ馈惫ぷ魅允俏沂忻旱V安全工作的重點，這幾年在這方面我們做了一定工作，已安裝了52處，取得了一定成效。但我們的工作還不到位，差距還很大，問題還很多，國家安監(jiān)總局要求年底全面實現(xiàn)瓦斯監(jiān)測監(jiān)控，我市對此也做出了在年底前全部實現(xiàn)所有煤礦都要安裝并實行礦井、縣、市三級聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測監(jiān)控。國家安監(jiān)總局李毅中局長說的好，他認(rèn)為實現(xiàn)數(shù)字遠(yuǎn)程監(jiān)測監(jiān)控工程是“拯救職工生命的工程”，我們要認(rèn)認(rèn)真真地把這項工作做好，真正收到實效。
三是充分做好雨季防汛和防災(zāi)工作。今年，我市汛期早，降雨量大，對各類礦山安全生產(chǎn)構(gòu)成很大威脅。前一階段由于我們采取了以雨為令的措施，避免了一些事故的發(fā)生，雖然有26處礦井被淹，但沒有 造成人員傷亡。我們要牢記20__年“7.7”透水死亡7人的事故教訓(xùn)，決不能掉以輕心，要嚴(yán)陣以待確保煤礦安全渡汛。
（七）鞏固專項整治成果，強化安全監(jiān)督管理
第二季度集中開展“消除重大安全隱患，強化安全專項整治行動”已基本結(jié)束，各地、各部門和各企事業(yè)單位做了大量的工作，取得了階段性成果，但我們應(yīng)清醒地認(rèn)識到，治理事故隱患工作仍然是一項長期而艱巨的任務(wù)，我們必須牢固樹立長期作戰(zhàn)的思想，作為一項常態(tài)性的工作持續(xù)抓下去，決不給事故隱患留有引發(fā)的空間。
各地、各部門和各企事業(yè)單位要在專項整治的基礎(chǔ)上，再重新梳理一下哪些事故隱患得到徹底的根治，哪些事故隱患還沒有得到徹底的解決。對已整改的事故隱患要加強日常的監(jiān)督和監(jiān)控，對未整改的要制定出整改計劃，并找出未整改的原因，落實專人負(fù)責(zé)整改，直到徹底整改完畢為止。
第三季度的工作任務(wù)仍然很繁重，除了按時間表應(yīng)該抓好的工作之外，我們還要把注意力放在重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點環(huán)節(jié)上的監(jiān)督管理上，煤礦仍然是我們監(jiān)管的重點，要集中精力抓好“一通三防”工作。下半年煤礦監(jiān)管人員到位之后，各地都要根據(jù)市最近準(zhǔn)備出臺的《白山市煤礦安全監(jiān)察、監(jiān)管管理實施辦法》制定具體監(jiān)管細(xì)則。非煤礦山企業(yè)除了加強日常監(jiān)督檢查外，應(yīng)該重點打擊非法生產(chǎn)、無證生產(chǎn)的違法行為。凡是在7月13日之前未取得安全生產(chǎn)許可證的各類礦山、建筑施工及危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆破器材生產(chǎn)企業(yè)一律責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并對違規(guī)企業(yè)實行重處重罰，決不姑息遷就。危險化學(xué)品要重點加強對重大危險源的監(jiān)控，加強危險化學(xué)品道路運輸?shù)陌踩芾?，加強對生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、使用、廢棄各個安全環(huán)節(jié)的監(jiān)控，各地、各部門要認(rèn)真落實市安委會辦公室近期下發(fā)的《關(guān)于在全市立即開展危險化學(xué)品專項監(jiān)督檢查工作的緊急通知》精神，集中人力對全市危險化學(xué)品進(jìn)行一次大檢查，特別是要對全市制冷行業(yè)的氨氣使用情況進(jìn)行一次檢查。7月5日15時左右，市雙益食品冷藏有限公司在維修氨泵時，造成氨氣突然泄漏，經(jīng)市消防支隊的積極搶救，避免了一起惡性事故，這起事故雖然沒有造成人員傷亡，但教訓(xùn)是深刻的，應(yīng)該引起高度重視。加大道路和水上交通運輸安全的整治力度，嚴(yán)厲打擊非法運輸危險化學(xué)品的行為。大力整治超載、超限行為，鞏固“治超”成果。嚴(yán)格把住水上交通運輸關(guān)，杜絕漁船非法載客行為，特別是八道江區(qū)要認(rèn)真解決好三道溝龍山湖的漁船載客問題。對旅游景區(qū)水上交通運輸工具要加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁超運載能力運送旅客，公安消防部門除了加強對公眾聚集場所的監(jiān)督檢查外，應(yīng)著力抓好省、市兩級備案的3戶重大火災(zāi)隱患單位的整改工作，監(jiān)督企業(yè)按時限及時進(jìn)行整改，對整改態(tài)度不積極、甚至沒有整改動作的要按照市政府的意見下達(dá)最后整改時限，對不整改的該封的封，該停的停。
有的院校認(rèn)為放棄手工盤面有助于學(xué)生將精力與時間投入到市場營銷經(jīng)營方案設(shè)計上，節(jié)省時間，需要時再進(jìn)行階段培訓(xùn)。[1]有的學(xué)校比較重視基礎(chǔ)技能，擺盤每個過程，每條規(guī)則都按部就班進(jìn)行，可以一邊操作一邊熟悉，基礎(chǔ)打扎實才能變化經(jīng)營。電子盤面把規(guī)則輸入程序，電腦自動生成，某種程度也是一種“偷懶”。所以無論是放棄手工盤面，還是放棄電子盤面，都是不可取的。
二、沙盤實訓(xùn)課程教學(xué)創(chuàng)新
（一）實訓(xùn)教學(xué)模式創(chuàng)新
在教學(xué)組織過程中進(jìn)行了一些嘗試，對教學(xué)模式進(jìn)行創(chuàng)新，并將其命名為“‘五階段’教學(xué)模式市場營銷沙盤模擬”，具體實施步驟如下：1.準(zhǔn)備前期工作我院市場營銷實訓(xùn)課程是采用專周實訓(xùn)的方式，在開始上課前就先將沙盤規(guī)則以及學(xué)員手冊相關(guān)資料發(fā)放到學(xué)生手中，讓學(xué)生先預(yù)習(xí)。有利于引導(dǎo)學(xué)生對課程內(nèi)容先熟悉，減輕指導(dǎo)老師講解的壓力；也有利于學(xué)習(xí)能力強的學(xué)生帶動其他同學(xué)參與進(jìn)去，于是一個一個小組的雛形就紛紛形成了。2.講解規(guī)則和原理講解市場營銷沙盤規(guī)則和原理，引導(dǎo)學(xué)生熟悉流程和操作步驟。以往學(xué)生一周只經(jīng)營1～2年，有了前期的準(zhǔn)備工作，在正式教學(xué)時可以縮短到2～4課時介紹規(guī)則，視學(xué)生經(jīng)營情況，可將教學(xué)年數(shù)適當(dāng)延長至3～4年。在過程中，再一次視實訓(xùn)具體狀況解釋規(guī)則，例如關(guān)于廣告投放的規(guī)則可以等到第一年第1季度初，投廣告前講解，廣告效益值計算，促銷方案選擇及每一季度前競單規(guī)則；貸款額、銷售額、市場需求量、成本費用關(guān)系計算可在第二季度運營時解釋。3.做好第一季教學(xué)引導(dǎo)季使學(xué)生通過引導(dǎo)季學(xué)習(xí)，熟悉如何標(biāo)記，現(xiàn)金出入記賬，以及盤面操作。尤其是制造商，分銷渠道商，終端零售商，各角色分工與協(xié)作的工作內(nèi)容。短、中、長期貸款規(guī)則，廣告方案選擇與計算，市場需求量、銷量、店面開設(shè)、產(chǎn)量、庫存量的計算，移庫和運費計算，渠道創(chuàng)建，盤面標(biāo)記及擺放。關(guān)鍵是可以按階段核對盤面狀況，查找出錯環(huán)節(jié)，也為學(xué)生恢復(fù)初始盤面后，重新運營，做好引導(dǎo)示范工作。4.手工盤面與電子盤面同步操練市場營銷手工沙盤模擬實訓(xùn)可以打基礎(chǔ)，具有直觀性，適合初學(xué)者。但是手工沙盤模擬在運行監(jiān)控上比較困難，指導(dǎo)教師必須憑個人的精力和能力進(jìn)行監(jiān)控，往往既難以監(jiān)控到位，又辛苦，學(xué)生還會偷偷做手腳。而電子沙盤的可控性強，工作量小，每步操作都要在電腦上操作，而且每步操作都不可逆轉(zhuǎn)，否則會拖其他組成員的后腿，這樣迫使學(xué)生在進(jìn)行操作時更加仔細(xì)，三思而后行，認(rèn)真思考每一項決策。電子沙盤更像一個財務(wù)軟件，缺乏手工沙盤的仿真性。因而，建議在實踐教學(xué)中，取長補短，采用手工沙盤與電子沙盤同步操練的教學(xué)模式。手工沙盤可以讓學(xué)生有充足的時間去理解企業(yè)的初始盤面狀態(tài)，熟悉規(guī)則，制定企業(yè)的相應(yīng)戰(zhàn)略規(guī)劃，執(zhí)行企業(yè)管理層的操作決策，總結(jié)模擬經(jīng)營的得失。然后將成功的經(jīng)驗和失敗的原因用于下一階段的電子沙盤的運行中，以更有效的實施沙盤實訓(xùn)教學(xué)。5.分析報表，總結(jié)成敗所謂的報表是指“綜合費用明細(xì)表”、“利潤表”、“資產(chǎn)負(fù)債表”。將這“三表”下發(fā)給學(xué)生，經(jīng)過四個季度連續(xù)經(jīng)營后，要求學(xué)生核對該年綜合費用明細(xì)表中數(shù)據(jù)，計算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，分析經(jīng)營利潤和負(fù)債狀況。沙盤模擬的取勝之道在于“不犯錯+計算+博弈+共贏”，第一輪經(jīng)營重點在于“不犯錯”，第二輪經(jīng)營重點應(yīng)該放在“計算”，“博弈”，[1]第三輪經(jīng)營重點在“共贏”上。因為有了前一輪的試經(jīng)營體驗，在第二輪經(jīng)營時，大家可以把精力更多的放在經(jīng)營方案設(shè)計和組與組之間對抗上，大大提高了對抗的博弈性，也能讓學(xué)生集中注意力，將以前的知識和成功失敗經(jīng)驗充分運用到第二輪經(jīng)營中，也認(rèn)識到供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)相互配合，謀求共贏的重要性，出差錯要求還原的概率大大降低，大大提高了教學(xué)效果。從第一輪的感性認(rèn)識，到第二輪的理性認(rèn)識，到第三輪的科學(xué)經(jīng)營管理，逐步提高的過程。如果學(xué)生前期準(zhǔn)備到位，經(jīng)營情況較好，那么可以適當(dāng)延長教學(xué)年。
（二）實訓(xùn)教學(xué)方式創(chuàng)新
1.組建沙盤協(xié)會，營造交流平臺市場營銷沙盤模擬實訓(xùn)規(guī)則比較復(fù)雜，工作量比較大，在課前，要求指導(dǎo)教師精心備課；在課中，按照沙盤經(jīng)營流程引導(dǎo)學(xué)生操作，反復(fù)解釋規(guī)則，解答各組不斷遇到的問題，幫助學(xué)生擺盤，做好監(jiān)控與記錄，年末分析和點評經(jīng)營狀況等，難度較大，教學(xué)業(yè)務(wù)繁重，一周下來渾身疲憊。[2]組建市場營銷沙盤協(xié)會，可緩解教師的工作負(fù)荷。協(xié)會成員可以先從開設(shè)過本課程的學(xué)生中選取，也可以自愿根據(jù)興趣報名，教師可以利用假期或課余時間與協(xié)會成員一起練習(xí)，關(guān)注和重點培養(yǎng)表現(xiàn)出色的會員，由先進(jìn)會員再向其他初學(xué)的學(xué)生傳授，一級一級傳幫帶，大大減少了實訓(xùn)教師的工作量。2.參加和開展各級各類技能競賽組織學(xué)生參加各級各類大學(xué)生市場營銷沙盤模擬經(jīng)營大賽，學(xué)院通過組織校內(nèi)賽，層層選拔，選派人員參加省賽或國賽。讓參賽學(xué)生置身于企業(yè)經(jīng)營實戰(zhàn)情景，扮演財務(wù)經(jīng)理、物流經(jīng)理、生產(chǎn)經(jīng)理、營銷經(jīng)理等重要角色，實地體驗市場競爭的激烈性，培養(yǎng)學(xué)生統(tǒng)籌全局的觀念以及制定計劃的能力，鍛煉學(xué)生分析和解決問題能力；對教師而言，競賽取得名次，可以體現(xiàn)教學(xué)成績，促進(jìn)教學(xué)方法改進(jìn)；學(xué)校角度，還可提高各院校復(fù)合型、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的質(zhì)量，促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)。
（三）實訓(xùn)教學(xué)方法創(chuàng)新
市場營銷沙盤實訓(xùn)能讓學(xué)生在戰(zhàn)略規(guī)劃，分析市場，資金籌集，產(chǎn)品研發(fā)，組織生產(chǎn)，物流供應(yīng)，市場銷售和財務(wù)報表分析及核算等一系列價值鏈活動中體驗企業(yè)市場經(jīng)營的全過程。創(chuàng)新市場營銷沙盤實訓(xùn)課程教學(xué)方法，能有效引導(dǎo)學(xué)生怎么去學(xué)，如何學(xué)好。本教學(xué)法綜合運用“工作任務(wù)驅(qū)動＋角色扮演＋項目情景”方法。遵循“任務(wù)情景體驗互動交流博弈歸納總結(jié)靈活應(yīng)用”教學(xué)過程，其教學(xué)實施過程如下圖示：“工作任務(wù)驅(qū)動＋角色扮演＋項目情景”教學(xué)方法，其原理在于以任務(wù)為導(dǎo)向，行動為主體，各個小組經(jīng)營一個擁有銷售良好、資金充裕的虛擬公司，以實現(xiàn)企業(yè)利潤最大化為經(jīng)營的任務(wù)，連續(xù)從事4～6個會計年度的經(jīng)營活動。創(chuàng)設(shè)真實的實訓(xùn)環(huán)境，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營活動特點，在實訓(xùn)指導(dǎo)教師的引導(dǎo)下，將學(xué)生身份置換成財務(wù)經(jīng)理，物流經(jīng)理，渠道經(jīng)理，營銷經(jīng)理等職務(wù)，把學(xué)生當(dāng)做職業(yè)人角色來傳授講解實際操作知識，傳授實際操作經(jīng)驗。讓學(xué)生身臨其境，在情景模擬中，承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險與責(zé)任，同時也培養(yǎng)學(xué)生溝通交流能力，團(tuán)隊協(xié)作能力。通過“項目”的形式進(jìn)行企業(yè)經(jīng)營，以每一年度的經(jīng)營為一個項目，以情景為載體引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)入一種渾然一體、輕松自然的模擬情景中，學(xué)生能夠按照角色要求分析市場、制定企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略，生產(chǎn)計劃，融資方式，渠道建設(shè)，以及設(shè)計營銷方案。充分發(fā)揮學(xué)生的自主性，互動性，博弈性和合作性。
（四）實訓(xùn)教學(xué)管理創(chuàng)新
在實訓(xùn)教學(xué)過程中營造或體現(xiàn)出真實的職業(yè)情景，從器材、技術(shù)、管理等方面模仿職業(yè)軟硬件環(huán)境，并重點培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)操守，讓學(xué)生按照崗位對職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)技能的要求，得到實踐操作訓(xùn)練和綜合技能的培養(yǎng)。實訓(xùn)基地中，教學(xué)區(qū)域、操作區(qū)域劃分明確，標(biāo)識警示用語規(guī)范；無論是實訓(xùn)指導(dǎo)老師還是來實訓(xùn)的學(xué)生，進(jìn)入實訓(xùn)基地進(jìn)行實訓(xùn)時，必須遵守紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行課程制度；有專人負(fù)責(zé)各實訓(xùn)室，管理和維護(hù)實訓(xùn)設(shè)備和器材，申購實訓(xùn)耗材，開發(fā)實訓(xùn)教學(xué)包，包括?PPT課件、教師手冊、學(xué)員手冊、實訓(xùn)教材以及操作手冊等；由各專業(yè)負(fù)責(zé)人嚴(yán)格執(zhí)行教學(xué)管理規(guī)范，制定實訓(xùn)教學(xué)授課計劃，教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，考核辦法，組織編寫實訓(xùn)教材，進(jìn)行實訓(xùn)教學(xué)考核等；實訓(xùn)操作過程中要求器材擺放整齊、操作臺面整潔、操作流程規(guī)范；嚴(yán)格控制時間與進(jìn)度，每一年經(jīng)營加上投廣告選單的時間一般控制在4～5課時左右，平均1個季度經(jīng)營耗時大約1課時，拖拉延遲可以扣分、還原次數(shù)超過3次，認(rèn)為自動棄權(quán)；如果有剩時間，可在第二輪經(jīng)營前要求老師用一節(jié)課左右的時間對各小組上交的經(jīng)營方案進(jìn)行面評，并注意保守商業(yè)機(jī)密，以增強整體的對抗性，避免出現(xiàn)戰(zhàn)略性失誤。
（五）實訓(xùn)教學(xué)評價創(chuàng)新
市場營銷沙盤實訓(xùn)教學(xué)評價，既要體現(xiàn)學(xué)生的自主性，又要體現(xiàn)團(tuán)隊協(xié)作能力，還要區(qū)分學(xué)生個體差異，同時反應(yīng)學(xué)生的基本技能，專業(yè)技能，以及綜合素質(zhì)，建議采用多層次教學(xué)評價方式。成績考核結(jié)果一般分為兩部分：小組成績＋個人成績。其中個人成績包括：課堂表現(xiàn)＋實訓(xùn)總結(jié)＋手工盤面擺放狀況＋以往比賽成績；小組成績包括：報表分析狀況＋小組競單綜合排名＋小組盈利狀況。根據(jù)重要程度不同，賦予不同的權(quán)重。
三、實訓(xùn)教學(xué)效果的評估
市場營銷沙盤實訓(xùn)模擬使學(xué)生從傳統(tǒng)的講授課堂和書本的理論中解脫出來。有利于學(xué)生獨立思考能力，實踐動手能力，創(chuàng)新能力，團(tuán)隊協(xié)作能力的培養(yǎng)。我院經(jīng)過近五年的市場營銷沙盤模擬教學(xué)的摸索與實踐，在教與學(xué)各方面都有明顯的進(jìn)步。
（一）學(xué)生上課積極性普遍提高了
教師介紹完沙盤模擬的基本規(guī)則后，由每組學(xué)生進(jìn)行公司經(jīng)營策劃。每個學(xué)生都有自己扮演的角色，都有角色賦予他們的任務(wù)，不同角色的成員組成價值鏈的具體環(huán)節(jié)，他們以實現(xiàn)利潤最大化為目的，各司其職。學(xué)生在分析自己遇到的問題，不斷的經(jīng)營實踐中學(xué)到了傳統(tǒng)教學(xué)模式下很難學(xué)到的東西。這些都深深吸引學(xué)生，使其沉浸其中，產(chǎn)生喜悅和成就感，學(xué)生上課積極性普遍提高了。
（二）學(xué)生基本技能和專業(yè)技能提升了
沙盤模擬實訓(xùn)是一種具有極強對抗性和博弈性的實訓(xùn)教學(xué)，在爭取市場份額，贏得訂單時，各組相互博弈；在采購計劃決策失誤或生產(chǎn)能力不夠時，還可與其他團(tuán)隊合作；在資金不足時，思考如何組合貸款，既降低成本，又可緩解資金壓力；在競單選單時，既為本組謀劃，又猜測對方的底細(xì)。在博弈與對抗中，既訓(xùn)練了學(xué)生的基本技能，又提高了學(xué)生的市場營銷專業(yè)技能。
（三）教師的教學(xué)業(yè)務(wù)水平提高了
市場營銷沙盤實訓(xùn)的教師不但要有扎實的本專業(yè)知識，還要熟悉企業(yè)管理，物流管理，生產(chǎn)管理，財務(wù)會計等相關(guān)專業(yè)知識，還要精通計算機(jī)軟件操作，還需要較強的溝通技巧，分析問題，解決問題的能力。這就要求教師定期參加培訓(xùn)，與兄弟院校交流和觀摩，尤其是通過組織學(xué)生參加各級各類沙盤競賽，不斷積累豐富的比賽教學(xué)經(jīng)驗，既為學(xué)校爭得榮譽，又可以更好的實施教學(xué)，不斷改進(jìn)不足。由此，教師的教學(xué)業(yè)務(wù)水平提高了，也增強教師的教學(xué)信心。
四、結(jié)語
這一針對出租車改革的熱烈討論，涉及出租車數(shù)量管控、網(wǎng)約車報廢標(biāo)準(zhǔn)、駕駛員標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營規(guī)范方式等諸多方面，其中，私家車究竟能否做專車、專車是否該以管理出租車的方式進(jìn)行管理這兩大問題，成為熱議焦點。
交通部主管的中國交通新聞網(wǎng)10月23日刊文指出，盡管專車使用了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，但其依然是依靠占用道路資源開展?fàn)I運活動，其本質(zhì)依然是“為乘客提供位移服務(wù)”的出租汽車，并未改變交通擁堵的現(xiàn)狀。這句話，隱約給出了監(jiān)管層的態(tài)度――專車只是“穿了互聯(lián)網(wǎng)馬甲”的出租車而已。 私家車究竟能否做專車、專車是否該以管理出租車的方式進(jìn)行管理這兩大問題，成為當(dāng)前專車監(jiān)管的熱議焦點。
這不禁讓人想到了不久前互聯(lián)網(wǎng)金融曾走過的路。
在7月18日《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（下稱《互聯(lián)網(wǎng)金融指導(dǎo)意見》）公布前，以余額寶為代表的“寶寶們”以及各類P2P、眾籌等類金融機(jī)構(gòu)如雨后春筍般涌現(xiàn)，且以遠(yuǎn)高于銀行理財?shù)氖找媛恃杆傥稹?/p>
而這一次，互聯(lián)網(wǎng)的野火僅僅是從金融領(lǐng)域燒到了租車領(lǐng)域而已，兩者的過往歷程頗有雷同：
其一，兩者均以互聯(lián)網(wǎng)為道，分別以余額寶、P2P、眾籌或滴滴打車、UBER為載體，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的路上高歌猛進(jìn)。
其二，均曾被視作顛覆傳統(tǒng)行業(yè)的決定性力量，市場厚望空前，但最終卻廝殺血濺，泡沫橫飛。
兩組數(shù)據(jù)足以說明問題：網(wǎng)貸之家統(tǒng)計，截至10月底，今年以來跑路和出險的P2P多達(dá)677家，大多數(shù)極為短命，注冊資本僅約1000萬元，超過5000萬元的僅寥寥數(shù)家，且9月新增P2P數(shù)量環(huán)比下降28.6%，創(chuàng)年內(nèi)新低，表明行業(yè)狂飆暫告一段落。同樣，百米出租車、金基租車、CoCar、PP租車等一批“蝦米”租車公司，也紛紛倒閉。
其三，兩個領(lǐng)域的監(jiān)管層態(tài)度最初均不明朗，而后突然異口同聲稱“剝掉互聯(lián)網(wǎng)馬甲”后，P2P還是民間借貸，專車也還是出租車，從此定下了監(jiān)管基調(diào)。
其四，兩者的頂層設(shè)計均歷經(jīng)年月、跋山涉水，使得兩種新生業(yè)態(tài)曾常年處于無監(jiān)管、無規(guī)則、無指導(dǎo)的“三無”狀態(tài)。且兩份頂層設(shè)計方案，眼下均被詬病管制太多、鼓勵太少。
那么問題來了，兩份“大寫意”的頂層設(shè)計，寥寥不過十幾條粗規(guī)，為何均耗時超過兩年？
背后的故事是這樣的――央行條法司原本已于去年二季度擬好了《互聯(lián)網(wǎng)金融指導(dǎo)意見》初稿，在央行各部門走完流程后送至其他相關(guān)部委（銀監(jiān)會、工信部、網(wǎng)信辦等）征求意見，誰料一等就是數(shù)月，一些部委臨時捉急，成立了專責(zé)部門。
之后，初稿被往上報送審議，歷經(jīng)一個多月得到回復(fù)，稱“刪除一些管制，增加一些鼓勵”，要求返回修改。于是，接下來近一年時間里，就如何放管得當(dāng)，央行內(nèi)部三次易稿。
監(jiān)管層似乎并沒有錯，傳統(tǒng)銀行業(yè)的轉(zhuǎn)型期理應(yīng)得到保護(hù)，但又不能將新業(yè)態(tài)一棍子打死，因而妥協(xié)之作便是一份既保護(hù)前者、又為后者生長留有余地的頂層設(shè)計。放管適度，成為了糾結(jié)之焦點。
同樣的問題，出現(xiàn)在了此次出租車改革上。
專車該適用什么標(biāo)準(zhǔn)、多少年應(yīng)該報廢？營運車輛與私家車輛的保險、檢測、駕駛技能等該如何分類監(jiān)管？專車司機(jī)資質(zhì)誰說了算？無犯罪、無酒駕、無吸毒等基本要求又該誰來審核？如何審核？
在交通部此前搜集的涉及專車司機(jī)從業(yè)資格的意見中，70%以上要求其應(yīng)獲得從業(yè)資格證，且門檻應(yīng)高于傳統(tǒng)行業(yè)，要求無重大服務(wù)質(zhì)量和重大安全生產(chǎn)責(zé)任問題。但很明顯，現(xiàn)有的“快餐式”互聯(lián)網(wǎng)渠道，加大了審核和風(fēng)控難度。
交通部的兩難，在于既要保護(hù)出租車群體的就業(yè)和社會穩(wěn)定，又要考慮適當(dāng)給新興業(yè)態(tài)留出一些口子，不能堵死。由此，交通部將面對一場對監(jiān)管能力、風(fēng)控水平的新考量。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家對此表示，不僅是中國，各國的發(fā)展也大多是市場創(chuàng)新先于政府，如今用市場思維來倒逼政府改革、適應(yīng)時展，豈不順應(yīng)時代潮流？
當(dāng)下，中國已經(jīng)進(jìn)入了“共享經(jīng)濟(jì)”時代，互聯(lián)網(wǎng)在一定程度上催生和完善著民眾分享改革紅利的傳導(dǎo)機(jī)制、體制，人們或能更迅速、更便捷、更低廉地獲得明顯提升的生活水平，也或能在數(shù)年的光陰里目送一些業(yè)態(tài)來了又走，激發(fā)出市場主動選擇、主動去泡沫的能力。而這一能力，正是我國多年改革之真諦。
改革的理想結(jié)果，是市場走向皆大歡喜的資源最優(yōu)化配置狀態(tài)。那么，何樂而不為呢？
只是，所有創(chuàng)新都會伴生風(fēng)險，改革總會有代價，新生業(yè)態(tài)必須與傳統(tǒng)行業(yè)一起付出監(jiān)管成本。做好風(fēng)控，營造相應(yīng)的法律環(huán)境才是根本。
必須認(rèn)識到，“互聯(lián)網(wǎng)+”和“共享經(jīng)濟(jì)”的到來已大勢所趨，及時識別風(fēng)險征兆、提升現(xiàn)場和后臺管控能力、快速培養(yǎng)合格人才，將監(jiān)管舉措做到動態(tài)化、大數(shù)據(jù)化，并且聯(lián)合相關(guān)部委一起營造出新業(yè)態(tài)生長的健康環(huán)境，恰是監(jiān)管層的職責(zé)所在。
這一點，央行或可為交通部提供一些借鑒――
比如，央行有效地遏制了比特幣這一虛擬貨幣的狂飆，為市場及時止損，也防止了惡性維穩(wěn)事件的發(fā)生;再比如，央行將針對互聯(lián)網(wǎng)金融和傳統(tǒng)金融的融合，將監(jiān)管機(jī)制改革提升至前所未有的高度，不但與銀監(jiān)會、證監(jiān)會等強化聯(lián)席會議機(jī)制，還將此寫進(jìn)了金融“十三五”規(guī)劃，列為“十三五”金融改革的四大重任之一。
今年以來，在宏觀調(diào)控力度加大和資源能源等生產(chǎn)要素嚴(yán)重制約的發(fā)展背景下，各級各部門各企業(yè)知難而進(jìn)、迎難而上、埋頭苦干、奮力拼搏，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展承接去年上升勢頭，繼續(xù)保持較快增長，實現(xiàn)了時間過半任務(wù)過半的要求。從上半年的工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行情況分析，主要呈現(xiàn)三個特點：
一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行保持良好態(tài)勢，主要指標(biāo)實現(xiàn)較快增長。1-6月，全市完成生產(chǎn)總值267.45億元，同比增長17.2%。完成工業(yè)增加值129.54億元，增長21.3%。
從產(chǎn)銷情況看，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長主要是重點行業(yè)企業(yè)增長推動。從需求看，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長主要靠投資增長拉動。從運行過程看，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在緊運行中保持了較高增長。
二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量保持較高水平，效益指標(biāo)居于高位。1-6月，全市規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)銷售收入340.8億元，增長38.2%；實現(xiàn)利稅34.38億元，增長44.0%；實現(xiàn)利潤20.32億元，增長50.3%。全市規(guī)模以上工業(yè)利潤增幅高于利稅增幅6.3個百分點，利稅增幅高于銷售收入增幅5.8個百分點，實現(xiàn)了較高水平的增長。全市工業(yè)十一項評價考核得分236.7分，比去年同期高25.9分，高出全省平均得分31.78分。
三是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵階段，結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新扎實推進(jìn)。先進(jìn)制造業(yè)總量明顯提升。
重工業(yè)領(lǐng)先增長，重工業(yè)完成產(chǎn)值比輕工業(yè)多出24.64億元、14個百分點。在各種經(jīng)濟(jì)類型中，港澳臺投資企業(yè)增速最高。
技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新步伐加快。1-6月，四大先進(jìn)制造業(yè)基地在建項目874項，完成投資64.5億元，分別占總量的64.5%和68.1%。
針對上半年宏觀經(jīng)濟(jì)面臨的新情況和新問題，各級各部門注重正確引導(dǎo)，統(tǒng)一思想，落實措施，化解矛盾，包括通過嚴(yán)格控制高消耗、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化項目擇優(yōu)、規(guī)劃管理、集約利用、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施有序用電等一系列措施，積極促進(jìn)發(fā)展。德清、長興縣相繼出臺相關(guān)政策，從縣、鄉(xiāng)財政中切出一塊專項資金支持，鼓勵企業(yè)自備柴油機(jī)發(fā)電和本地?zé)犭娖髽I(yè)頂峰發(fā)電，取得了明顯效果。與此同時，各級還圍繞發(fā)展，重抓投入和調(diào)整。吳興區(qū)提出了“調(diào)優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、做高新興產(chǎn)業(yè)、調(diào)減資源產(chǎn)業(yè)”的思路，嚴(yán)控高消耗、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大了對重化工、印染、小五金等污染行業(yè)治理和對重點企業(yè)的支持。市人行、國土、電力等部門結(jié)合行業(yè)要求，從我市實際出發(fā)，相應(yīng)提出了有關(guān)緩解要素的應(yīng)對舉措，在全面貫徹宏觀政策的同時，為全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了自身的努力。各級各部門還在優(yōu)化服務(wù)上狠下功夫，市經(jīng)委各縣區(qū)經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)牽頭會同市縣相關(guān)部門，開展了工業(yè)經(jīng)濟(jì)宣傳服務(wù)月活動，解決了一批熱點、難點問題，收到了積極成效，也獲得了企業(yè)好評。
二、正視困難，沉著應(yīng)對,千方百計搶抓發(fā)展機(jī)遇
上半年總體上說我們?nèi)〉昧溯^好成效，但是，我們更要正視發(fā)展中的問題和前進(jìn)中的困難。
首先要冷靜客觀看增長。要看到上半年的增長，總體上是建立在去年同期較低基數(shù)上的增長，有很大的不可比性。其次要看到當(dāng)前增幅下滑的嚴(yán)重趨勢。進(jìn)入二季度以來，產(chǎn)銷效增幅全面回落。產(chǎn)值增幅比一季度末回落1.5個百分點；銷售收入增幅回落0.2個百分點；利稅增幅回落8.8個百分點；利潤增幅回落14.3個百分點。第三工業(yè)性投資明顯趨緩。工業(yè)開工項目總數(shù)同比減少212項，其中新開工項目同比減少379項。投資增幅比一季度回落5.39個百分點。
從下步走勢看，三個方面的壓力不容忽視。
一是去年前低后高的增長曲線影響的壓力。由于去年4、5月份我國正處于非典型肺炎疫情爆發(fā)的高峰期，是去年經(jīng)濟(jì)增長速度最低的兩個月份。因此，隨著對比基數(shù)的改變，即去年6月份以后增幅逐月走高的強勁態(tài)勢，將對今年下半年增長帶來更大的壓力。
二是生產(chǎn)要素制約加劇的壓力。隨著國家實行控制新開工項目、控制信貸規(guī)模、控制土地征用、控制優(yōu)惠價格、清理在建和擬建項目等遏制投資過快增長的行政手段發(fā)揮作用，整體宏觀經(jīng)濟(jì)已由擴(kuò)張期進(jìn)入回落期，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間受到約束，增長難度加大的狀況到年底前，估計不會有大的改變，將始終處于緊運行之中。
三是煤電油運及原材料價格上調(diào)、生產(chǎn)成本加重的壓力。此外，還有消費需求、外貿(mào)需求減弱，不確定因素影響等一系列對下半年發(fā)展可能造成的壓力。
從深層分析，我們面臨的任務(wù)更為艱巨。
一是總量和綜合實力與周邊城市比繼續(xù)呈后移態(tài)勢。上半年我市完成的工業(yè)總產(chǎn)值在省內(nèi)十一個地市中排名第八。
二是增長質(zhì)量不高的狀況沒有根本改變。二季度以來全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)全面回落，其根本在于總體上增長質(zhì)量不高所致，工業(yè)經(jīng)濟(jì)深層次的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾進(jìn)一步顯露。
三是粗放型的增長方式依然占據(jù)主導(dǎo)地位。高能耗、高排放、高污染的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，生態(tài)型企業(yè)少，成長性好集約型經(jīng)營企業(yè)少。粗放型增長方式導(dǎo)致增長基礎(chǔ)極為脆弱，抗市場風(fēng)險能力明顯不足。
正確分析和充分把握我們所處的現(xiàn)狀和下半年的基本趨勢，要求我們牢固確立科學(xué)的發(fā)展觀，做到更加清醒客觀有作為。
第一要始終堅持把發(fā)展放在首位，切實增強責(zé)任感和緊迫感?？吹皆谕瑯拥暮暧^環(huán)境下，人家大發(fā)展，我們小發(fā)展。歷史經(jīng)驗表明：快發(fā)展小困難，慢發(fā)展大困難，不發(fā)展最困難，科學(xué)發(fā)展觀的核心第一位的就是發(fā)展，發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務(wù)，也是執(zhí)政興市、興縣、興區(qū)的第一要務(wù)。當(dāng)前，盡管宏觀環(huán)境發(fā)生了一些變化，但我們所處的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期沒有變，整個經(jīng)濟(jì)處于新一輪上升周期的大趨勢沒有變，工業(yè)線上的干部職工創(chuàng)業(yè)干事、致富一方的決心沒有變，廣大群眾的求富裕，盼發(fā)展愿望沒有變，企業(yè)主擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)規(guī)模，競相爭先的態(tài)勢沒有變，因此，各級各部門各企業(yè)必須緊緊抓住上半年增長的好勢頭，乘勢而上，順勢而為，堅持“工業(yè)立市、工業(yè)強市”不放松，加快發(fā)展不動搖，落實舉措不停步，努力保持上升的勢頭，堅決克服松勁埋怨，等待觀望，無所作為的模糊認(rèn)識和消極情緒，把方方面面的積極性保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好，做到集中精力抓經(jīng)濟(jì)，一心一意圖發(fā)展。
第二要堅定不移加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整，切實增強工作的主動性和預(yù)見性。全面、準(zhǔn)確、積極理解和把握中央宏觀調(diào)控政策，把思想統(tǒng)一到中央對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的判斷和關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的部署上來，關(guān)鍵在于如何化壓力為動力，抓住并利用當(dāng)前宏觀調(diào)控的有利時機(jī)；如何堅持從實際出發(fā)，把對上負(fù)責(zé)和對下負(fù)責(zé)兩個方面更好地結(jié)合起來。歷史的經(jīng)驗一再證明，宏觀調(diào)控時期往往是一個地區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的最有利時機(jī)，也是地區(qū)間明顯拉開差距的重要時期，同時，還是對各級領(lǐng)導(dǎo)水平高低的考驗期。困難情況下方顯英雄本色，關(guān)鍵時期就看敢不敢負(fù)責(zé)，會不會負(fù)責(zé)，能不能抓住并充分利用好當(dāng)前時機(jī)。因此，各級各有關(guān)部門要珍惜和把握當(dāng)前時機(jī)，從提高企業(yè)整體素質(zhì)入手，主動進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整和戰(zhàn)略性調(diào)整，在調(diào)整中加快發(fā)展，在發(fā)展中加快調(diào)整。
第三要堅定不移推進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變。要素供給趨緊，這里有宏觀調(diào)控的因素，但更多的是我們自身在要素配置方面和資源利用方面的問題，根子在粗放式的增長方式。為此，各級各部門要著力在推進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變上下功夫，以資源節(jié)約、優(yōu)化配置為載體，以加強科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步為動力，以開發(fā)人力資源、提高職工素質(zhì)為基礎(chǔ)，以深化體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，堅定不移走新型工業(yè)化道路，全力打造先進(jìn)制造業(yè)基地，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長從量的擴(kuò)向質(zhì)的轉(zhuǎn)變，并在質(zhì)的提高基礎(chǔ)上，努力實現(xiàn)質(zhì)、量并重的新擴(kuò)張，在新一輪經(jīng)濟(jì)上升周期中贏得主動。
三、咬定目標(biāo)，克難而進(jìn)，全力以赴抓好下半年工業(yè)經(jīng)濟(jì)
根據(jù)對上半年完成實績和下半年發(fā)展趨勢分析，下半年工作要緊緊圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整這個主線，按照科學(xué)的發(fā)展觀，深入貫徹市委全委會精神，咬定全年目標(biāo)不放松，狠抓各項工作再落實。
(一)要咬定目標(biāo)不放松，確保全年任務(wù)的完成
1.立足當(dāng)前，奮戰(zhàn)三季度。要在上半年時間過半、任務(wù)過半的基礎(chǔ)上，逐項逐項對照全年目標(biāo)找差距，要分析下半年經(jīng)濟(jì)運行中的變數(shù)和增幅前高后低的趨勢，決不可掉以輕心，盲目樂觀。要抓緊三季度，倒排進(jìn)度，倒計時間，層層抓落實，把各項目標(biāo)任務(wù)的完成往前趕。要盡力把增幅下滑的勢頭遏制住，做到咬住目標(biāo)，雷打不動，克服困難，加快發(fā)展，為完成全年目標(biāo)贏得主動。各級各部門各企業(yè)要確保思想到位、措施到位、工作到位、責(zé)任到人。對已完成進(jìn)度要求的，要自加壓力，加快發(fā)展；尚未達(dá)到進(jìn)度要求的，要強化責(zé)任，狠抓進(jìn)度；完成進(jìn)度難度較大的，要找準(zhǔn)原因，采取有力措施，切實加以解決。
2.扭住重點行業(yè)重點企業(yè)不放，全力促其增產(chǎn)增銷增效。從今年工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行情況看，增長靠重點行業(yè)、效益靠重點骨干企業(yè)。要繼續(xù)抓住那些地方特色明顯、市場情況好、在同行業(yè)內(nèi)中有地位、在全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)中所占份額大的行業(yè)，繼續(xù)突出抓好明星企業(yè)、重點骨干企業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)和產(chǎn)品有市場有效益企業(yè)的增產(chǎn)增銷增效，促其開足馬力，滿負(fù)荷生產(chǎn)，為全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的完成多做貢獻(xiàn)。抓住這些重點行業(yè)和重點企業(yè)，也就抓住了增長的大頭。各級各有關(guān)部門要抓住不放，一抓到底。所有企業(yè)尤其是重點骨干企業(yè)也都要把握當(dāng)前發(fā)展的有利機(jī)遇，再接再厲，奮發(fā)努力，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展勇挑重?fù)?dān)。
3.強化對經(jīng)濟(jì)運行的組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，確保進(jìn)度目標(biāo)的實現(xiàn)。各級各部門要咬住目標(biāo)抓進(jìn)度，切實形成合力。要強化工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢分析和預(yù)測預(yù)警工作。努力把握經(jīng)濟(jì)運行趨勢，及早洞察傾向性苗頭性問題，并及時采取措施，妥善研究解決新情況新矛盾。市經(jīng)委近期要做到逐月有分析，有預(yù)測，切實增強前瞻性、預(yù)見性。要加強考核，把握進(jìn)度，精心調(diào)度，狠抓落實，確保完成。要著力優(yōu)化資源配置，切實加大有限要素的集中和傾斜，支持產(chǎn)品有市場、有效益企業(yè)生產(chǎn)。市有序用電辦公室，要在堅持有序用電統(tǒng)盤考慮的前提下，合理調(diào)度，集中傾斜。金融部門要千方百計增加有效信貸投入，支持有市場、有效益企業(yè)和產(chǎn)品的投入，滿足市明星企業(yè)和重點骨干企業(yè)正常合理的生產(chǎn)資金需求，支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速增效。上半年，市人行已有效組織了異地銀行來湖銀企合作，下半年要繼續(xù)做好這方面的工作，同時要加大對各商業(yè)銀行向重點企業(yè)注入資金到位的月度考核。對市明星企業(yè)、重點骨干企業(yè)當(dāng)前存在的資金問題要及時協(xié)調(diào)解決，使這些大戶為全市多做貢獻(xiàn)。各級各部門都要圍繞目標(biāo)，狠抓服務(wù)，提高效能，共同為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的氛圍。
(二)全力推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，加速產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升
1.加大建設(shè)進(jìn)度的督查力度。要根據(jù)年初下發(fā)的《打造**市四大先進(jìn)制造業(yè)基地和十個全國先進(jìn)制造中心的11個實施方案》、《**市重點工業(yè)骨干企業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃》和《**市打造先進(jìn)制造業(yè)基地2004年度推進(jìn)計劃》，對各縣區(qū)和重點骨干企業(yè)年度推進(jìn)計劃的執(zhí)行情況進(jìn)行督查。特別是對今年重點推進(jìn)的建筑新材、特色機(jī)電產(chǎn)品、金屬管道及不銹鋼、優(yōu)質(zhì)水泥、特色紡織品等5個制造中心建設(shè)和十一家明星企業(yè)實施自我發(fā)展規(guī)劃的情況以及內(nèi)資引進(jìn)情況作全面督查。做到逐季有報告。并對建設(shè)實際進(jìn)度和內(nèi)資到位情況進(jìn)行實地抽查，對有關(guān)部門政策到位情況要逐項落實。市基地辦公室要將督查情況形成書面材料，月底報領(lǐng)導(dǎo)小組。
2.加大先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)項目的推進(jìn)力度。要千方百計推動簽約項目抓緊規(guī)劃設(shè)計并開工建設(shè)，推動在建項目加快進(jìn)度及早投產(chǎn)，推動建成項目加速擴(kuò)張發(fā)揮效益做大做強。黃萌市長對項目進(jìn)度至為關(guān)心。明確要求對3000萬元以上重點工業(yè)項目，逐個逐個摸清情況，是什么問題，就解決什么問題，需要協(xié)調(diào)什么就協(xié)調(diào)什么。最近，黃市長、談市長還親自召開現(xiàn)場辦公會議，聽取匯報，對有關(guān)重點項目作專題協(xié)調(diào)。因此，各縣區(qū)，各有關(guān)部門都要深入企業(yè)、深入現(xiàn)場、面對面地了解并掌握重點項目實施進(jìn)展情況，手把手地及時處理有關(guān)困難和問題，確保這批項目早竣工、早投產(chǎn)、早見效。各家銀行對已承諾的技改項目，要抓好資金調(diào)度，確保資金及時、足額到位，不能因此而影響項目的預(yù)期進(jìn)度目標(biāo)。在銀企合作中，銀行工作要跟上，支持要到位，該評估的評估，該審批的審批，該變通的變通。各企業(yè)要面對新形勢，拓寬思路，搞好資金的籌融工作，尤其要想方設(shè)法大力吸收民間資金以及區(qū)外金融機(jī)構(gòu)的資金，同時要創(chuàng)造條件向股市要資金，以爭取更多的資金，保障有效投入。市經(jīng)委要排定一批今年限期竣工投產(chǎn)的技改項目，并組織力量進(jìn)行逐項檢查，確保如期投產(chǎn)見效，成為明年工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長點。對今年南太湖經(jīng)貿(mào)洽談會簽約和有意向的項目，市經(jīng)委要積極會同各縣、區(qū)和各主管部門做好跟蹤、檢查、服務(wù)工作，各企業(yè)要進(jìn)一步突出主體作用，做好落實工作。在抓好上述工作的同時，各級還要高度重視抓好項目儲備工作，努力使招商引資的增量、民間資本的余量、現(xiàn)有企業(yè)的存量發(fā)揮出最大效益，做深做細(xì)做透項目前期工作，為明年工業(yè)投入打好基礎(chǔ)。
3.著力做優(yōu)做強重點企業(yè)。以重點項目為抓手，以市場為導(dǎo)向，通過引進(jìn)一批，提升一批，加快形成在國內(nèi)外具有比較優(yōu)勢，帶動作用明顯和對地方貢獻(xiàn)大的產(chǎn)業(yè)，培育一批大企業(yè)、大集團(tuán)，打造一批名牌產(chǎn)品。要按照年初確定的明星企業(yè)培育目標(biāo)，加大工作力度，引導(dǎo)企業(yè)深化制度創(chuàng)新，完善法人治理結(jié)構(gòu)，鼓勵企業(yè)通過上市、重組等方式進(jìn)行裂變式、跨越式發(fā)展。今年爭取股份有限公司達(dá)到40家，下半年新增通過上市公司審核1家以上，2004年度明星企業(yè)10家以上，制造業(yè)龍頭企業(yè)40家以上。同時積極引導(dǎo)企業(yè)利用當(dāng)前有利時機(jī)，苦練內(nèi)功，完善企業(yè)自身的管理體制和經(jīng)營機(jī)制，加強企業(yè)內(nèi)部管理。努力壓縮“兩項資金”占用，提高資金使用效率。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)實施名牌戰(zhàn)略，爭創(chuàng)國家、省名牌、馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)，通過名牌壯大企業(yè)綜合實力。市各有關(guān)部門對重點培育的企業(yè)要重點支持、優(yōu)化服務(wù)。對企業(yè)提出的合理要求，及時作出明確的意見和答復(fù)。形成全社會關(guān)心企業(yè)、支持企業(yè)的良好環(huán)境。
4.加快構(gòu)筑公共服務(wù)平臺。按照轉(zhuǎn)變政府職能、改進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的基本思路，把工作重點轉(zhuǎn)到切實強化公共服務(wù)職能上來。要在“**工業(yè)網(wǎng)”已開通的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善網(wǎng)上功能，融網(wǎng)上辦事、商務(wù)服務(wù)、信息于一體，使之真正成為能有效服務(wù)工業(yè)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)企業(yè)的網(wǎng)上政務(wù)平臺、電子商務(wù)平臺和綜合信息服務(wù)平臺，成為有作為、有影響的浙北門戶網(wǎng)站。加快啟動建設(shè)完善織里童裝、南潯木地板、安吉轉(zhuǎn)椅、長興蓄電池和建材等五個國家級檢驗檢測中心。要進(jìn)一步加強企業(yè)經(jīng)營者隊伍建設(shè)，切實明確企業(yè)各層次人員的培訓(xùn)目標(biāo)，開展符合企業(yè)需要、實用性強的培訓(xùn)，提高企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)，使之更快地自覺主動適應(yīng)當(dāng)前宏觀調(diào)控的新形勢，確立科學(xué)發(fā)展觀和新的經(jīng)營理念，在轉(zhuǎn)變增長方式上下苦功。要加快行業(yè)協(xié)會發(fā)展。適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)推進(jìn)的需要，研究制定全市行業(yè)協(xié)會(商會)的發(fā)展目標(biāo)，堅持政府引導(dǎo)和市場運作相結(jié)合，嚴(yán)格從企業(yè)意愿、市場要求出發(fā)，重點組建以企業(yè)為主體、特色產(chǎn)業(yè)為依托的行業(yè)協(xié)會(商會)，堅持積極探索與有效規(guī)范相結(jié)合，行政指導(dǎo)與自主開展活動相結(jié)合，在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展。努力為先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)推進(jìn)發(fā)揮其特有作用。
(三)著力加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實推進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變
1.繼續(xù)從緊從嚴(yán)把握產(chǎn)業(yè)政策。堅決封殺機(jī)立窯水泥、煉鋼、軋鋼、有色金屬冶煉及壓延加工，小石礦、燒結(jié)磚、造紙、印染、電鍍、燒堿、化肥、小化工等高能耗、高污染項目上馬。要通過行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的綜合手段，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加大扶優(yōu)限劣力度。水泥行業(yè)重點是加快淘汰壓縮機(jī)立窯。力爭至2005年末，淘汰壓縮機(jī)立窯生產(chǎn)能力50%，新型干法水泥(熟料)生產(chǎn)能力的比例達(dá)80%以上；至2007年底，全部淘汰機(jī)立窯。醫(yī)藥化工行業(yè)重點是淘汰小化工、油脂化工、有機(jī)化工、小漂染，還有其他行業(yè)的如小煉鐵、小鑄造、小蓄電池、小耐火材料等等。各縣區(qū)都要按照科學(xué)發(fā)展觀和省市要求，結(jié)合各自重點，加大調(diào)整力度和整治力度，把中央宏觀調(diào)控各項政策措施落到實處，繼續(xù)做好在建項目的清理，引導(dǎo)資金投向先進(jìn)制造業(yè)。
2.千方百計強化土地集約利用。努力做好三篇文章，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。一要做好五個省級工業(yè)園區(qū)的文章。在深化規(guī)劃上下功夫，把園區(qū)規(guī)劃與我市兩帶一廊規(guī)劃結(jié)合起來，與城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、土地綜合利用等規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來。在集約發(fā)展上下功夫，不斷提高產(chǎn)業(yè)層次和資源要素利用率，完善園區(qū)配套功能，加強產(chǎn)業(yè)集聚，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)鏈，使之成為先進(jìn)制造業(yè)的核心區(qū)塊，發(fā)揮其示范帶動作用。二要做好城鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的文章。抓緊調(diào)整編報相關(guān)規(guī)劃，加大存量盤活工作力度和城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的集中力度。當(dāng)前這塊工作尤應(yīng)予以強調(diào)。摘牌后的工業(yè)區(qū)塊，要根據(jù)不同情況做好工作，各縣區(qū)切不可有所松懈。要加強與國土部門的對接，按照修編新一輪土地利用規(guī)劃的要求，抓緊做好相應(yīng)的前期準(zhǔn)備工作。三要做好綜合整治利用文章。著力點放在最大限度挖掘土地存量潛力上，全面摸清“已批未供”、“已供未用”存量土地和非農(nóng)轉(zhuǎn)用地的規(guī)劃功能和指標(biāo)，對所有存量土地都要提高容積率、投入強度和產(chǎn)出率，努力確保工業(yè)用地，嚴(yán)格控制零散用地。對少批多占、未批先占、擅自征用、閑置拋荒等行為要予以嚴(yán)肅查處。繼續(xù)引導(dǎo)有存量土地的企業(yè)通過作價入股等方式吸引外商投資，盤活、盤優(yōu)存量土地。