時間：2023-03-10 14:49:41
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按照國家禁毒委總體部署和《禁毒法》有關(guān)條款精神，全面落實科學發(fā)展觀。遵循四禁并舉，組建專職禁毒社工隊伍，積極開展社區(qū)戒毒（康復(fù)）禁毒宣傳等工作，著力加強問題的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性工作，堅決遏制來源、降低危害、減少新吸毒人員滋生，努力開創(chuàng)禁毒工作新局面，為平安高淳、和諧高淳創(chuàng)造良好社會環(huán)境。
二、組織機構(gòu)及人員招聘
（一）成立機構(gòu)
主要負責人任辦公室主任，鎮(zhèn)人民政府成立社區(qū)戒毒辦公室。分管綜治工作負責人任辦公室副主任，負責社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)及日常工作。
（二）專職禁毒社工招聘方法
禁毒社工的招聘由鎮(zhèn)人民政府負責。縣禁毒辦指導、督促。
（三）專職禁毒社工招聘條件
1具有高中以上文化，25至45歲居民，身體健康，政治合格，具有較好的溝通能力，愿意從事社工禁毒工作的人員。
2具有基層工作經(jīng)驗、從事過社區(qū)工作的從事社會管理工作的或有法律專長的人員優(yōu)先招聘。
3從政法崗位上退休、身體健康、有志于從事禁毒工作的人員。;
（四）具體人數(shù)指標
結(jié)合當前我縣吸毒人員分布情況，經(jīng)請示縣政府、縣禁毒委批準。特作如下規(guī)定：淳溪鎮(zhèn)（含水上）3名，陽江鎮(zhèn)2名，磚墻鎮(zhèn)、固城鎮(zhèn)、古柏鎮(zhèn)（含開發(fā)區(qū)）漆橋鎮(zhèn)、東壩鎮(zhèn)、椏溪鎮(zhèn)各1名。
三、工作職責
（一）社區(qū)戒毒辦公室工作職責
具體組織實施社區(qū)戒毒工作、禁毒宣傳預(yù)防教育工作。
1根據(jù)《禁毒法》和《戒毒條例》工作要求鎮(zhèn)人民政府的領(lǐng)導下。;
2根據(jù)公安機關(guān)出具的責令社區(qū)戒毒決定書》對符合戒毒條件的吸毒人員開展為期三年的社區(qū)戒毒。報公安機關(guān)批準，予以告誡或解除。
3根據(jù)禁毒法負責組織、協(xié)調(diào)社區(qū)戒毒工作組建設(shè)，落實人、財、物的保障工作。
4制定社區(qū)戒毒工作計劃。負責對社區(qū)戒毒工作組的考核評定，并接受上級禁毒委員會考核檢查。
5對符合條件的戒毒人員。開展必要的貧困救助、戒毒醫(yī)療、心里疏導、就業(yè)培訓等工作。
6完成上級禁毒部門交辦的社區(qū)戒毒工作其他任務(wù)。
（二）專職禁毒社工工作職責
其主要工作職責如下：
社區(qū)專職禁毒社工負責社區(qū)內(nèi)戒毒人員的幫扶、禁毒預(yù)防宣傳教育等工作。;
認真貫徹《禁毒法》對社區(qū)戒毒的有關(guān)規(guī)定。
1社區(qū)戒毒辦公室的領(lǐng)導下。;
2熟悉本社區(qū)內(nèi)戒毒人員基本情況，填寫幫扶手冊，對戒毒情況進行定期評估。
3積極對社區(qū)戒毒人員進行管理。積極引導其自強自立。
4對社區(qū)戒毒人員開展定期的談心、心理疏導，促使其鞏固戒毒康復(fù)成果。
5協(xié)助民警。對于符合藥物維持治療的給予幫助聯(lián)系，并及時上報社區(qū)戒毒人員違反社區(qū)戒毒協(xié)議的具體情況。
6主動加強與社區(qū)戒毒辦公室、社區(qū)戒毒工作組和社區(qū)民警等聯(lián)系和溝通。;
7開展禁毒預(yù)防宣傳工作。積極參與防艾宣傳，動員吸毒人員進行艾滋病檢測。
8嚴格做好保密工作。
9完成上級部門交辦的社區(qū)戒毒工作其他任務(wù)。
四、管理考核辦法
（一）縣禁毒委、鎮(zhèn)對禁毒社工進行統(tǒng)一管理。
鎮(zhèn)綜治辦負責日常具體工作安排和管理。
（二）縣禁毒辦負責培訓、業(yè)務(wù)指導。;
（三）對社區(qū)戒毒（社區(qū)康復(fù)）工作嚴格考核?？己酥邪l(fā)現(xiàn)工作不到位或資金使用不到位的將扣除劃撥資金，并視情追究責任。對工作落實到位、成績突出的將給予獎勵。
司法所年月開展社區(qū)矯正工作，到目前為止，我所共接收社區(qū)矯正對象11名，未成年人1名，青少年5名，中年人5名。在鄉(xiāng)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下和市司法局的指導下，已有9人順利解除了矯正，還有2人在接受矯正管理。社區(qū)矯正工作是一項非常艱苦，非常細致，非常復(fù)雜且強度很大的一項工作，僅僅靠司法助理員來完成這項工作存在很大的困難。
二、存在的問題
近二年來社區(qū)矯正工作，經(jīng)過各方面的努力，工作取得了一定的成績，但隨著工作進一步開展，實踐中已開始暴露出一些問題：
（一）依照最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》的規(guī)定，5類符合社區(qū)矯正條件的罪犯監(jiān)督與考察權(quán)均統(tǒng)一歸屬于公安機關(guān)，即為執(zhí)法主體；但同時規(guī)定，司法行政機關(guān)要牽頭組織有關(guān)單位和社區(qū)基層組織開展社區(qū)矯正試點工作，同時法院、檢察院、民政等部門的職責和權(quán)利也不夠明確。這樣，執(zhí)行主體的合法性成了問題，造成執(zhí)行中各方的矛盾和困難。
（二）根據(jù)規(guī)定，社區(qū)矯正隊伍由專業(yè)矯正人員和社會志愿者兩部分組成。專業(yè)矯正人員包括公安民警、監(jiān)獄警察和司法干警等。社會志愿者主要包括專家學者、知名人士、離退休干部、社區(qū)居委會成員、高等院校高年級學生、矯正對象的近親屬和所在單位的人員等。但由于各種原因，兩部分人員都嚴重不足，且極不穩(wěn)定。
（三）在開展社區(qū)矯正工作中，雖然我們做了大量的宣傳工作，但從目前的情況來看，社會認知度并不高，還心存疑慮，志愿者的招募工作開展困難。
（四）在社區(qū)矯正工作中司法行政部門缺失強制執(zhí)行手段，當矯正對象不服從管理時無法對其強制執(zhí)行，起不到震懾和改造罪犯的作用，在這種情況下矯正工作就會流于形式。
三、下步工作計劃
1、加強與社區(qū)矯正志愿者聯(lián)系，將矯正對象走訪教育常態(tài)化。與矯正對象及其家人進行交流，了解矯正對象的活動與今后打算，切實掌握矯正對象的思想動態(tài)。
2、加強與聯(lián)合派出所民警，共同組織召開矯正對象集中教育大會。
3、擴大社區(qū)矯正手機定位監(jiān)管范圍，全面了解重點矯正對象的活動范圍。充分發(fā)揮社區(qū)矯正移動管理平臺的定位監(jiān)管功能，根據(jù)矯正對象的表現(xiàn)，不斷調(diào)整定位監(jiān)控的矯正對象，力求擴大定位人群，全面掌控矯正對象的動態(tài)。
司法人員個人工作總結(jié)范文一
在過去的上半年中，高家司法所在區(qū)司法局和街道的雙重領(lǐng)導下，充分發(fā)揮人民調(diào)解、法制宣傳、安置幫教等各項工作職能，使我轄區(qū)的司法行政工作有了新業(yè)績、新成效，為高家營造了良好的法制環(huán)境?，F(xiàn)將司法工作情況總結(jié)如下：
一、 強素質(zhì)，注重業(yè)務(wù)知識學習。
為了提高社區(qū)司法工作人員和人民調(diào)解員的工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進對政策法規(guī)的理解，高家司法所堅持每月組織學習業(yè)務(wù)知識，學習先進的工作經(jīng)驗，通過學習，使基層司法工作人員明確了法律知識、了解司法行政工作的近期工作任務(wù)，同時也促進了各社區(qū)工作人員之間的交流和溝通。
二、樹形象，做好普法宣傳工作。
我們根據(jù)高家的實際情況，按照我區(qū)“xx”普法規(guī)劃和年度普法計劃開展開展普法教育工作，采取多種形式宣傳國家的政策和法律法規(guī)。充分利用條幅、板報、宣傳欄宣傳《水法》、《人口與計劃生育法》、《社會治安管理處罰法》等與居民生活息息相關(guān)的法律法規(guī)知識。司法所于6月1日在大街舉辦了以“珍愛生命、遠離”為主題的禁毒宣傳活動。在救助貧困母親、關(guān)愛女孩等宣傳活動中我們都能發(fā)揮職能優(yōu)勢，為9名弱勢當事人提供法律服務(wù)。
年初以來，高家司法所的普法博客充分發(fā)揮了普法宣傳作用，我們按時更新博客內(nèi)容，上傳工作動態(tài)，并及時回復(fù)居民的咨詢，這種普及面廣，互動性強的普法方式得到了社區(qū)居民的認可，在大慶電臺百湖之聲欄目和區(qū)電視臺龍鳳新中做了專題報道。
三、 抓基礎(chǔ)，做好人民調(diào)解工作。
我們始終把轄區(qū)矛盾糾紛排查調(diào)處作為司法所工作的重點，全面開展社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作。我所經(jīng)常性開展矛盾糾紛排查，每月召開矛盾糾紛分析例會，提高調(diào)解員對糾紛的調(diào)處能力。根據(jù)市司法局的統(tǒng)一要求，進一步規(guī)范了糾紛調(diào)解報表，并做到及時、準確上報調(diào)處情況。上半年，司法所采取定期或不定期的方式6次深入到各社區(qū)進行排查、調(diào)處矛盾糾紛，共排查受理各類民事糾紛64件，調(diào)解成功62件，其中鄰里糾紛43件，婚姻家庭糾紛20件，勞務(wù)糾紛1件。把矛盾化解在基層，有力地維護了高家轄區(qū)的和諧穩(wěn)定。
四、有重點，落實“六調(diào)聯(lián)動”工作機制。
按照區(qū)委政法委和區(qū)司法局的工作要求，不斷完善“六調(diào)聯(lián)動”體系，落實“三橫三縱”調(diào)解工作運行模式，推動聯(lián)動調(diào)解機制向社區(qū)延伸。
一是強化意識。3月23日，司法所組織轄區(qū)人民調(diào)解員、社區(qū)民警、調(diào)訪信息員和義務(wù)巡邏隊成員，成立了綜合調(diào)處室，制定了綜合調(diào)處工作例會制度，即每兩個月召開一次綜合調(diào)解工作會議，由司法所主持召開，及時對前一階段的工作進行總結(jié)。通過宣傳、講解，每個成員都充分認識調(diào)解工作的重要性，增強了做好人民調(diào)解工作的責任感和緊迫感。
二是形成網(wǎng)絡(luò)。通過居民推選出20名熱心人民調(diào)解工作的社區(qū)居民擔當義務(wù)調(diào)解員，成立了“遠親不如近鄰”群眾調(diào)解隊，負責各社區(qū)的矛盾糾紛調(diào)解、上報工作。3月16日，臥里屯司法所邀請群眾調(diào)解隊的義務(wù)調(diào)解員、社區(qū)警務(wù)五隊隊長、街道婦聯(lián)主席及社區(qū)調(diào)委會主任召開“群眾調(diào)解之家”座談會。群眾調(diào)解隊建在社區(qū)，有利于緊密配合社區(qū)調(diào)委會、司法所工作，及時有效地化解居民糾紛，維護轄區(qū)穩(wěn)定。
三是聯(lián)合調(diào)解。高家司法所與高家分局社區(qū)警務(wù)五隊、六隊、街道綜治辦、社區(qū)居委會、群眾義務(wù)調(diào)解隊聯(lián)合建立綜合調(diào)處室，實施“整合資源、構(gòu)建平臺、完善機制、做實基礎(chǔ)”的工作模式。社區(qū)民警接到報案后告知司法所，在綜合調(diào)處室共同調(diào)解。3月26日，綜合調(diào)處室調(diào)解的張某與蔣某因爭奪房產(chǎn)引發(fā)的婚姻家庭糾紛，得到了新聞媒體的關(guān)注，并在大慶電視臺的大城小事欄目中跟蹤報道了聯(lián)合調(diào)解的全過程。
五、明底數(shù)，做好釋解人員安置幫教工作。
于今年6月份對轄區(qū)回歸的刑釋人員和解教人員進行了一次全面摸底排查工作。對他們的安置情況及去向進行了了解掌握。在此期間，我轄區(qū)有刑滿釋放人員4人，解除勞教人員2人。在排查過程中，對每一個刑釋解教人員建立了檔案，建立了幫教對子。高家司法所對每一位幫教對象都做了幫教記錄，每兩個月對安置幫教對象進行跟蹤了解情況，暫時無法直接了解到的，通過社區(qū)干部和家屬了解，全面掌握幫教人員的工作、生活、思想動態(tài)。做到對每一位刑釋解教人員“有人問、有人管、有人關(guān)心”。
司法人員個人工作總結(jié)范文二
自20xx年來，在縣司法局、鎮(zhèn)黨委政府的正確領(lǐng)導下，積極地做好我鎮(zhèn)司法工作，努力完成上級交辦各項工作任務(wù)?，F(xiàn)將近三年來的工作情況總結(jié)如下：
一、努力工作，恪盡職守
1、完成本職工作
(一)是人民調(diào)解工作。按照工作分工，我負責三管區(qū)的人民調(diào)解工作，我認真開展矛盾糾紛排查調(diào)處活動。堅持配合行政村每周排查一次、鎮(zhèn)綜治辦每半月排查一次的工作制度，并形成制度化、經(jīng)常化。使絕大部分矛盾糾紛都及時化解在基層，三年來總共調(diào)解各類糾紛29起，為平安云湖作出了應(yīng)有的貢獻。
(二)是社區(qū)矯正和安置幫教工作。按照縣司法局的工作要求，在信息規(guī)范化建設(shè)中，進一步對轄區(qū)內(nèi)社區(qū)矯正和刑釋解教人員進行了重新排摸和信息核對。管理全鎮(zhèn)社區(qū)矯正人員11人次，現(xiàn)有矯正人員10人，已解除矯正1人，無一重新犯罪。管理刑釋解教人員64人次，現(xiàn)幫教64人，并對所有人員逐一建檔立卡進行安置幫教，幫教率為100%。
(三)是其他司法行政工作。配合其他同志搞好法制宣傳工作。采取多種形勢開展法制宣傳工作，充分利用農(nóng)村法制宣傳月、青少年法制宣傳周、“12。4”宣傳日以及自己是煙山中學法制副校長的身份，積極宣傳各類的法律、法規(guī)知識和新頒布的法律、法規(guī)知識，為各中小學學生上法制課至少10場次，受教育人員1200多人，解答法律咨詢50余人次，提高了他們的法律意識和自我保護意識，20xx年榮獲 “五五普法”先進個人。
2、完成黨委政府交辦的工作
根據(jù)工作要求，政府每年都會有各種中心工作和緊急事件，我會按要求及時完成。完成常規(guī)中心工作，按要求做好每年防汛抗旱救護火工作和換屆選舉有關(guān)工作;積極參加突發(fā)事件，如20xx年億德煤礦事件，良湖殺人事件等等。
3、完成上級交辦的工作
20xx年，努力完成縣局交辦的云湖橋鎮(zhèn)寒婆村王自桃同志就其交通事故賠償糾紛向縣級有關(guān)機關(guān)上訪事件等。配合所長和其他同志完成每年的法律援助任務(wù)，協(xié)辦公證事項等。
二、加強學習，提高素質(zhì)
學習是做好各項工作的前提，要履行好自己的職責就必須堅持不懈地抓好學習，努力提高自己的政策理論水平和業(yè)務(wù)能力。司法所從事的工作中，大多是有知識政策層次的工作，既有政策性很強的基層行政工作，也有原則性很強的基層司法服務(wù)工作，工作所系，均要堅持不斷學習。因此，自己除了認真完成安排的學習任務(wù)外，平時還擠出時間堅持自學，重點學習了黨的十七大報告，十七屆四中、五中、六中全會決議，同時根據(jù)工作需要，我也認真學習了《憲法》、《人民調(diào)解法》、《土地法》等與基層工作關(guān)系密切的法律、法規(guī)等。在實際工作中，不斷把學習得到的認識與工作實踐相結(jié)合，從而也使自己提高了認識高度和檔次，清晰了工作思路和政治思維。三年中，通過自學和集中學習以及參加專題培訓班，不同形式的學習使我受益匪淺，讓我嘗到了學習的甜頭，也讓我實實在在感受到了堅持學習的重要性和必要性。
三、公正廉潔，忠誠為民
在司法行政執(zhí)法和日常工作中，始終堅持公平公正對人對事，從不向服務(wù)對象索拉卡要，熱情服務(wù)。
在落實黨風廉政建設(shè)責任制方面，始終堅持以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，不斷加強自我教育，增強自律意識，努力改造主觀世界，堅持廉潔從政。認真學習《廉政準則》，時時處處嚴格要求自己，嚴守做人、處事道德底線，自覺做到自重、自省、自警、自勵。時時注意樹立良好地公務(wù)人員形象。
司法人員個人工作總結(jié)范文三
x年，**鎮(zhèn)司法所在區(qū)司法局和鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導下，按照上級的各階段工作部署，精心組織，周密安排，強化措施，全面落實，不斷加強創(chuàng)新力度，不斷拓展業(yè)務(wù)范圍，各項業(yè)務(wù)工作均取得可喜成績。
一、完善資料，規(guī)范檔案管理
我所今年上半年狠抓了業(yè)務(wù)資料的規(guī)范化建設(shè)，專門調(diào)整了業(yè)務(wù)檔案柜，重新購置了高規(guī)格檔案盒，全部更新了統(tǒng)一的檔案標簽，將司法行政、人民調(diào)解、矛盾排查、安置幫教、普法宣傳、綜合治理、日常工作各類文件、資料、臺帳、記錄、卷宗分門別類，整理歸檔。做到了存放齊全，管理有序，格式統(tǒng)一，登記規(guī)范，檔案管理工作基本上達到了規(guī)范化、經(jīng)?；囊?。
二、定期排查，促進調(diào)解工作
按照矛排工作“排查得早，發(fā)現(xiàn)得早，控制得住，解決得好”的工作要求，**鎮(zhèn)司法所堅持每月25日召開一次基層矛排信息員會議，對基層各類矛盾糾紛進行摸底排查，對排查出的問題，明確專人，限時調(diào)處。通過各階段排查，全面掌握和有效調(diào)處轄區(qū)內(nèi)存在的各種矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，著力解決影響社會穩(wěn)定的熱點、難點問題，真正將各類矛盾糾紛解決在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。同時，在今年上半年，我所還積極開展了基層矛排工作站的組建和“九統(tǒng)一”調(diào)委會的檢查驗收工作，促進了基層人民調(diào)解工作的進一步規(guī)范化開展。
全年，我鎮(zhèn)共排查各類矛盾糾紛45起，調(diào)處率100%，成功率95%。
三、廣泛宣傳，深化法制教育
按照本鎮(zhèn)九九普法規(guī)劃的要求和區(qū)20xx年普法工作要點的安排，我鎮(zhèn)及時制訂了年度法制宣傳教育依法治理工作計劃，并對照計劃逐步逐項落實。繼續(xù)堅持了黨政干部集中學法活動，利用每周一上午例會時間，每月安排1—2次學法內(nèi)容;認真組織各中小學校開展法制教育活動，每校每學期至少上一次法制報告會，將法制教育納入教學內(nèi)容;積極督促各村、社區(qū)采取壁字、專欄、會議、廣播等形式定期開展法制宣傳活動;通過以上措施的落實，使我鎮(zhèn)普法工作開展的既扎扎實實，又轟轟烈烈，取得了預(yù)期的效果。
九、深入摸排，落實幫教措施
按照區(qū)局的部署，我所于去年九至九三個月份，分別開展了三期對轄區(qū)內(nèi)刑釋解教人員的摸底排查工作，司法所干警會同轄區(qū)派出所民警，村、社區(qū)干部深入基層，進村入戶，調(diào)查了解情況，做了大量艱苦細致的工作。在三期排查中，共排查刑釋解教人員54名，已銜接人員36名，最大限度的防止了脫管漏管。通過排查，我所的幫教工作量成倍增加，任務(wù)繁重，為扎實做好幫教工作，我所對全體干警按區(qū)域進行了重新分工，明確了各人的職責，做到了逐人銜接，逐人立卷，定期幫教，合理安置，使幫教安置工作有條不紊地進行。
九、齊抓共管，參予綜合治理
基層司法行政工作是社會治安綜合治理工作的有機組成部分，兩者密不可分，今年上半年，我所積極配合相關(guān)職能部門參予制訂計劃、召集會議、部署工作、檢查督促等各項活動。周密安排，多措并舉，狠抓城區(qū)治安防范體系建設(shè)，積極參與平安建設(shè)、群防群治、安全生產(chǎn)、殯葬改革等專項工作，較好的發(fā)揮了自身的職能，為我鎮(zhèn)社會治安綜合治理工作的全面推進做出了應(yīng)有的貢獻。
九、適時培訓，增強業(yè)務(wù)素質(zhì)
為逐步提高廣大基層工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，我所堅持每月25日會同鎮(zhèn)綜治辦召開基層治調(diào)主任會議，安排各階段工作，穿插業(yè)務(wù)培訓。去年6月份，又專門召開基層兩委主任培訓會議，由司法所長對綜治工作、調(diào)解工作、矛排工作、幫教工作、社會矯正工作、普法工作、依法治理工作進行了全面講解和輔導，使廣大基層工作人員進一步明確了工作任務(wù)，業(yè)務(wù)素質(zhì)也得到了相應(yīng)的提高。
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一、領(lǐng)導重視，組織健全，責任落實
局黨委高度重視精神文明建設(shè)工作，始終將該項工作納入黨委的重要議事日程，專門成立了由局長任組長，政委、副局長為副組長，局機關(guān)相關(guān)科室、各派出所、漢旺分局主要負責人為成員的精神文明領(lǐng)導小組。年初制定了工作計劃，做到了將該工作與各項業(yè)務(wù)工作同部署、同落實、同檢查，并結(jié)合公安工作實際，扎實開展各項創(chuàng)建活動，將工作列入年度目標管理考核內(nèi)容，層層落實責任，考核獎懲逗硬，從而建立了長效的領(lǐng)導機制、考核機制、運行機制、監(jiān)督機制和保障機制。
二、將精神文明建設(shè)貫穿于隊伍建設(shè)和各項業(yè)務(wù)工作中
（一）全力維護社會穩(wěn)定（略）
（二）全面加強社會治安基礎(chǔ)管控
積極應(yīng)對當前治安環(huán)境的復(fù)雜變化，以人口、場所、組織、網(wǎng)絡(luò)、公共服務(wù)管理為重點，著力推進“民心、創(chuàng)意、效能”三大勤務(wù)，探索社會治安管理創(chuàng)新。
一是拓展“七大警務(wù)”。著力基礎(chǔ)建設(shè)，完善防控體系，廣泛吸收社會成員單位參與社會控制，推行小治安和創(chuàng)新社會管理。積極探索完善“崗?fù)ぞ瘎?wù)、社區(qū)警務(wù)、農(nóng)村警務(wù)、校園警務(wù)、內(nèi)保警務(wù)、物管警務(wù)、特業(yè)警務(wù)”等“七大警務(wù)”，切實織密社會治安防控網(wǎng)，增強基礎(chǔ)防范的實效性。在警務(wù)推行中，不斷擴大社會參與面，增強社會治安管理的實際控制力。
二是打造“三支隊伍”。建立情報大隊，實施“大情報戰(zhàn)略”，服務(wù)穩(wěn)定工作，服務(wù)治安控制。充實社控中隊，做實基礎(chǔ)“社控”經(jīng)營，改變對場所和行業(yè)無人管無人理現(xiàn)狀；抽調(diào)50名民警成立公安特勤大隊，集中管理，全時空運作，常規(guī)與機動勤務(wù)相結(jié)合，開展武裝設(shè)卡、機動巡邏、集中清查、查緝捕控、應(yīng)急處突等多種勤務(wù)，強化邊際設(shè)卡、重點時期管控和夜間巡控，采取逢疑必查、動態(tài)巡查、蹲坑守候相結(jié)合的手段，增強對城區(qū)及卡點的震懾和控制力，提升集中打壓能力。
三是加強人口管理服務(wù)。認真開展第六次人口普查戶口整頓暨流動人口清查工作，入戶核對224499戶516833人；清理人戶分離人員29390人；常住戶口待定人員457人，暫住人口15510人，外出人員25077人；境外人員9人；漏登戶口25人；重登戶口7人；應(yīng)銷未銷215人（其中死亡未銷212人）；戶口變更及更正項目1716人。
四是加強公安安全管理。立足保障災(zāi)后重建、服務(wù)重點項目，監(jiān)管責任措施到位，確保未發(fā)生重特大安全監(jiān)管事故。全面排查整治重點地區(qū)、場所、部位治安、安全隱患824處，下發(fā)整改通知書189份。加強槍爆管理，共銷毀炸藥6608.25公斤，普通秒導爆管雷管5978發(fā)，火雷管37915發(fā)，電雷管2815發(fā)，導火索2700米，組織收繳、銷毀非法槍支14支，彈藥75發(fā)，管制刀具55把，查處涉槍、涉爆違法犯罪案件8起，打擊處理涉槍、涉爆違法犯罪人員10人。
五是加強道路交通管理。結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和城市建設(shè)，完善道路暢通基礎(chǔ)設(shè)施，新增紅綠燈71處，道路交通標識標牌460處，安全固定、流動卡25處；規(guī)劃停車場55處2500個車位，引進市場化運作管理，有效解決城區(qū)擁堵和停車難問題。
六是加強消防管理。嚴格按照上級要求，先后開展了公共聚集場所可燃易燃裝修材料消防安全、高層和地下建筑消防安全、消防產(chǎn)品、學校、幼兒園及周邊消防安全排查、創(chuàng)建示范學校等專項整治工作，深入開展構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程工作，召開現(xiàn)場推進會，全面部署安排，簽訂目標責任書，更高程度提升社會火災(zāi)防控能力。1-11月，共開展消防監(jiān)督檢查180次，下發(fā)《責令限期整改通知書》45份，行政處罰案件辦理40件，罰款總額為12900元；全市共發(fā)生火災(zāi)4起，無人員傷亡，直接財產(chǎn)損失21650元。
七是加強出入境服務(wù)管理。克服沒有辦公場所、經(jīng)費短缺和警力不足等諸多困難，正式恢復(fù)公民因私出國（境）受理業(yè)務(wù)。1-11月，共受理中國公民因私出國（境）申請業(yè)務(wù)1535件，登記境外人員臨時住宿290余人次。
（三）堅持公正廉潔執(zhí)法
以提高民警執(zhí)法執(zhí)勤質(zhì)量、提升執(zhí)法公信力、減少執(zhí)法過錯、降低涉法涉訴案件為切入點，確保規(guī)范、公正、廉潔、文明執(zhí)法。今年以來，無無罪判決、無國家賠償和行政復(fù)議案件。
一是規(guī)范教育培訓。組織開展《公安機關(guān)執(zhí)法細則》全員培訓和警種分類培訓，明確民警崗位職責和執(zhí)法工作標準。增設(shè)一線辦案民警日常執(zhí)法執(zhí)勤資格考試準入制，提高勤務(wù)準入門檻，最大限度規(guī)范執(zhí)法執(zhí)勤，全年共舉辦綜合法律知識培訓班四期，受訓人數(shù)達900余人次。
二是嚴密流程管理。依托執(zhí)法信息化建設(shè)，完善執(zhí)法管理體系，健全流程管理、獎懲激勵和執(zhí)法標準體系，堅持執(zhí)法檢查、案件合議、審核案件等制度，完善落實網(wǎng)上辦案審批管理、公安機關(guān)執(zhí)法過錯責任追究、追償。
三是加強執(zhí)法監(jiān)督。注重執(zhí)法安全跟蹤監(jiān)管，執(zhí)法辦案嚴格實行“五級審核制”；組織開展專題治理，確保涉案非正常死亡案件“零發(fā)生”；加強執(zhí)法延伸監(jiān)督和紀律督察，確保實現(xiàn)執(zhí)法質(zhì)量零差錯。
（四）深入推進嚴打整治
針對災(zāi)后治安走勢，及時調(diào)整重心，有針對性地開展專項行動，主動高壓打防，嚴防產(chǎn)生違法犯罪“洼地”和“集群”效應(yīng)。
一是打擊效能提升，實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變。立足于提高群眾安全感和滿意度，依托信息化平臺，轉(zhuǎn)變打防思路，積極適應(yīng)治安新形勢，努力實現(xiàn)從“只管破大案”向“兼顧破小案”轉(zhuǎn)變，從“被動破案”向“主動防范”轉(zhuǎn)變，從“以案到人”向“結(jié)合以人到案”轉(zhuǎn)變，從“使用傳統(tǒng)手段破案”向“注重依托公安信息系統(tǒng)破案”轉(zhuǎn)變。
三是打重點控熱點。抓大不放小，嚴打嚴防重特大惡性犯罪，密切關(guān)注影響群眾安全感的多發(fā)財犯罪和熱點問題。立足“多破案、多打擊、多追贓、多深挖”，開展“緝槍治爆”、“打擊涉車違法犯罪”、“二環(huán)路沿線治安整治”、打擊“三電”違法犯罪、打擊涉及援建違法犯罪、“沙吧等歌舞娛樂場所整治”等專項行動。
四是嚴厲打擊經(jīng)濟犯罪。積極聯(lián)絡(luò)各相關(guān)單位、部門配合開展打擊假發(fā)票專項行動，清查場所210多所（次），收繳各類假發(fā)票3000余份；加大力度保護知識產(chǎn)權(quán)，打擊制假售假，共搗毀生產(chǎn)銷售假冒劍南春酒的制假窩點4個，印制假劍南春包裝材料的地下工廠1個，立破假冒劍南春刑事案件5起，抓獲涉案人員25人。
五是嚴厲打擊犯罪。繼續(xù)保持對犯罪高壓打擊態(tài)勢，年內(nèi)共破獲涉毒刑事案件12起，查處行政案件45起，抓獲吸食新型36人，依法收繳海洛因25克，**768粒/75.8克，冰毒120.62克，氯胺酮625克。依法列管易制毒企業(yè)67家，易制毒化學品企業(yè)檢查152家。
（五）深入推進公安信息化建設(shè)
堅持把信息化建設(shè)作為提升警務(wù)效能的重要手段，著力把信息化應(yīng)用固化為民警工作常態(tài)，增強了打防管控核心戰(zhàn)斗力。建設(shè)中，配合德陽市公安局加強應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，增配計算機，完成350M應(yīng)急無線通信基站建設(shè)。同步做好應(yīng)急指揮中心智能化、信息化建設(shè)規(guī)劃。安裝旅館信息系統(tǒng)85套，其中50床位以上安裝率100%。“天網(wǎng)”工程延伸至新建集鎮(zhèn)，已在孝德鎮(zhèn)建成7處高清監(jiān)控點位。信息采集總量達到110506條。初步建立起三級情報信息研判處置機制?，F(xiàn)已通過信息化手段破獲搶劫出租車系列案，抓獲各類違法犯罪人員近70名。
（六）深度構(gòu)建和諧警民關(guān)系
堅持把構(gòu)建和諧警民關(guān)系作為鞏固創(chuàng)新群眾工作的重要途徑和化解矛盾的堅實基礎(chǔ)。
一是突出抓紀律作風建設(shè)。認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，簽訂“公安機關(guān)領(lǐng)導干部五個嚴禁”承諾書和“一崗雙責”責任書；以“民主評議政風行風”活動為契機，進一步轉(zhuǎn)變作風和觀念，樹立人民警察良好形象。
二是突出抓專項治理工作。扎實開展警用車輛和涉案車輛專項治理工作，清理出扣押暫扣機動車411輛，并落實專人負責進行管理；認真開展公安機關(guān)防止執(zhí)法過程中涉案人員非正常死亡集中整治專項行動，落實對涉案人員采取強制措施報督察部門備案制度。
三是突出愛民實踐。實踐中，切實做到與排查化解社會矛盾相結(jié)合；與惠民實踐、重建幫扶、特殊人員幫扶相結(jié)合；與搶險救援彰顯為民本色相結(jié)合；與保障民安相結(jié)合；與大走訪相結(jié)合；與公正廉潔執(zhí)法相結(jié)合；與形象創(chuàng)建相結(jié)合等“七個結(jié)合”，幫民困、解民憂、暖民心，贏得了群眾的廣泛贊譽。今年以來，為群眾捐款5萬余元，結(jié)對幫扶綿遠鎮(zhèn)楓樹村群眾15戶。
四是關(guān)注民生民愿。通過大走訪、“百警進村”、重建幫扶、聯(lián)系基層活動等方式，把基層派出所、警務(wù)室、民警建成民意樞紐，注重樹立公安機關(guān)和民警在群眾中的威信、聲譽和影響力；緊緊圍繞問計、問需、問效、問安“四問”，開好懇談會、特殊群體聯(lián)系會、座談會、壩壩會“四會”；組成災(zāi)后重建工作組、移民工作組、重點人員工作組、留守兒童工作組和遇難群體工作組，掌控、疏導特殊群體及重點人員；把握輿情，及時改進工作。
五是落實從優(yōu)待警工作。解決派出所所長進鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委班子問題，解決29名民警正科級待遇，70名民警副科級待遇。提高民警住房公積金標準，落實民警加班補助金，暢通民警訴求渠道。
六是著力推動公安宣傳。深入挖掘工作亮點，精心打造公安品牌，利用報紙、電視和網(wǎng)絡(luò)等宣傳平臺，全面展示廣大民警開展治安防范、打擊違法犯罪、保護災(zāi)后重建成果和服務(wù)人民群眾等做法、經(jīng)驗和成效。全年各類報刊上稿共計130余篇，各類網(wǎng)絡(luò)及電視臺正面報道約130余次。
（七）全力參與應(yīng)急搶險救援
在“8.13”清平泥石流地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)對中，公安民警第一時間發(fā)現(xiàn)災(zāi)情、第一時間因地制宜組織疏散、第一時間向山外報告災(zāi)情、第一時間傳送受災(zāi)圖片信息、第一時間傳遞救援需求、第一時間提出搶險救援決策建議、第一時間全面啟動預(yù)案、第一時間提出安置恢復(fù)穩(wěn)定評估?！鞍藗€第一”充分體現(xiàn)了公安機關(guān)在快速反應(yīng)、應(yīng)急通訊、組織應(yīng)急疏散、穩(wěn)定保障、生命線暢通保障、治安大局控制、決策參謀等方面的專業(yè)作用和優(yōu)勢，為全市整體應(yīng)急救援贏得了先機。目前，清平派出所及民警陳濤成為和公安部宣傳典型。
（八）推進公安機關(guān)恢復(fù)重建
公安系統(tǒng)納入災(zāi)后重建項目正在推進。目前，市應(yīng)急指揮中心建設(shè)項目大樓主體已封頂；市交警大隊（含車管所、機動車檢測中心）重建項目進入設(shè)計階段；看守所（含武警中隊）及行政拘留所建設(shè)項目進入招投標階段，武警營房主體工程完工；派出所建設(shè)項目中5個所已完成建設(shè)，其余派出所在建或作前期準備。
三、認真開展各項文明創(chuàng)建活動
按照我市《文明行業(yè)創(chuàng)建與管理暫行辦法》的要求，健全了工作制度，建立了運行機制，狠抓文明行業(yè)細胞工程建設(shè)，創(chuàng)建活動經(jīng)?；挝粌?nèi)部的文明科、所、隊、室，堅持定期檢查考評。堅持不懈地搞好片區(qū)共建工作，鞏固和發(fā)展了我局多年的共建成果，使創(chuàng)建工作取得了實效。今年，我局有七人被分別評為精神文明建設(shè)工作先進個人、“十佳”文明市民、文明市民；全局繼續(xù)被命名為**市級文明行業(yè)等榮譽稱號，并被評為精神文明建設(shè)工作先進集體；交警大隊車管業(yè)務(wù)中隊、城南派出所繼續(xù)被命名為“文明窗口”示范單位；局機關(guān)、看守所、城中所、城南所、西南所、漢旺分局繼續(xù)評為**市級文明單位；交警大隊被評為德陽市級文明單位。
四、未成年人思想道德建設(shè)工作更加規(guī)范化
在德陽市公安局的指導下，結(jié)合近年探索“警校共育”具體實踐，采取多種措施繼續(xù)扎實做好未成年人思想道德建設(shè)工作。
（一）健全機構(gòu)，完善制度，規(guī)范管理。繼續(xù)貫徹公安、教育部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步維護校園及周邊治安秩序工作的意見》和《關(guān)于大力開展“警校共育建設(shè)平安和諧校園”工作的意見》，完善組織領(lǐng)導機構(gòu)，明確職責任務(wù)、工作目標、工作措施，全面推行“警校共育”，共同維護校園及周邊治安秩序。全市各大中小學均要建立規(guī)范的警校共育機構(gòu)和校內(nèi)保衛(wèi)組織，從交警、巡警、消防和派出所民警中選派法制副校長或法制輔導員。統(tǒng)一規(guī)范“警校共育”門衛(wèi)值班登記表、內(nèi)部治安巡邏工作登記表、學校重點部位治安防范隱患自查登記表、“問題學生”幫教登記表、“六進校園”活動情況記錄、“三防”措施落實情況登記表、巡邏民警簽到冊、征求意見表等基礎(chǔ)臺賬，做到制度上墻、簿冊上案，做到“警校共育”工作制度化、規(guī)范化。
（二）全面落實各項工作措施
1、繼續(xù)落實“見三警簽到”工作措施。在原有工作基礎(chǔ)上，為使駐校民警工作深入校園，工作落實，由交警、巡警、派出所負責，實行民警簽到制度。在學校上學放學高峰期、高中畢業(yè)班早晚自習時間、開學放假和高考中考期間等特別時段，科學調(diào)配警力，加大對校園周邊的執(zhí)勤巡邏力度和密度，堅持做到“三見”，見警察、見警車、見警燈，預(yù)防案件和事故發(fā)生。
2、落實隱患排查整改。組織國保、治安、刑偵、網(wǎng)監(jiān)、禁毒緝毒、消防、交警等部門和基層派出所民警，對全市各類學校、幼兒園及周邊治安復(fù)雜場所、主要交通路段等存在的治安、消防、交通安全隱患進行集中滾動排查，加大對校園周邊治安復(fù)雜場所的排查整治力度，清理整頓出租房屋；會同教育、文化、衛(wèi)生、工商、城建等部門，對校園周邊文化、餐飲、娛樂等場所進行清理整治；完善校園及周邊消防、交通安全設(shè)施，整改消防隱患。
3、完善校園及周邊安全防控體系。全面派駐專職保安，使全市114所學校保安派駐率達100%。在全市學校重點要害部位全部安裝了防盜門窗，有條件的學校安裝聯(lián)網(wǎng)報警技防設(shè)施。在城區(qū)設(shè)立治安崗?fù)?，加大校園周邊治安巡邏，密實治安巡防體系。
4、大力開展“六進校園”活動。把“法制教育、安全教育治安工作、禁毒宣傳教育、交通管理、消防管理”送進校園。定期不定期到校園開展專題宣傳教育，開設(shè)“知心信箱”，有針對性地開展幫教活動。在學校和幼兒園的周邊道路設(shè)置“紅領(lǐng)巾通道”，人行橫道線、限速、警告等交通標志，相關(guān)警種組織民警積極配合學校，對師生開展安全防衛(wèi)常識教育、安全防衛(wèi)技能培訓，提高師生安全意識和自防自救能力。繼續(xù)推行愛心行動工程。積極開展“關(guān)愛留守學生”行動，加強對“流浪兒童”的救助保護，加大對唆使流浪未成年人犯罪的黑惡勢力的打擊力度。為未成年人的學習、生活和成長營造了一個良好的社會環(huán)境。同時，積極配合市文明委認真做好未成年人思想道德建設(shè)工作的各項迎檢準備工作，為我市未成年人思想道德建設(shè)迎檢工作做出了應(yīng)有的貢獻。
在取得成績的同時，我們也清醒地認識到公安精神文明建設(shè)工作的重要性、長期性和艱巨性。我局將在鞏固創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，以更大的決心、更強的力度、更實的舉措，發(fā)揚偉大的抗震救災(zāi)精神，奮發(fā)圖強、扎實工作，為**經(jīng)濟社會的振興做出應(yīng)有的貢獻！
五、2011年工作打算
（一）切實加強思想政治教育，確保公安隊伍建設(shè)
1、全面貫徹落實科學發(fā)展觀，不斷加強公安隊伍建設(shè)。樹立新時期人民公安公正、廉潔、文明、高效的整體形象。
2、弘揚偉大的愛國主義精神和在抗震救災(zāi)中生華的“**精神”，加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育。使“愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”繼續(xù)成為廣大民警的自覺行為。
3、強化公安隊伍管理，狠抓各項工作的落實，建立競爭激勵機構(gòu)，充分調(diào)動廣大民警奮發(fā)向上的積極性。發(fā)揮“110”報警服務(wù)臺的作用，自覺接受群眾投訴和監(jiān)督。加強黨委、支部建設(shè)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。深入開展黨風廉政建設(shè)。
4、大力倡導“知榮恥、講正氣、樹新風、促和諧”的新風尚。
5、以一線執(zhí)法辦案民警為重點，強化警務(wù)技能訓練和實戰(zhàn)技能訓練，有計劃地舉辦新警初任、警銜晉升培訓和各類業(yè)務(wù)培訓，鼓勵民警參加自修、函授、電大學習，通過各種途徑，不斷提高民警的文化知識水平，改善學歷結(jié)構(gòu)，全面增強民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)、身體素質(zhì)和心理素質(zhì)。
（二）進一步廣泛開展“講文明、樹立新風”活動
1、進一步鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果，不斷探索公安精神文明建設(shè)新思路，為營造良好的治安環(huán)境。
2、認真落實好創(chuàng)建文明城市活動各項考核指標，積極參加創(chuàng)建文明城市競賽活動。
3、廣泛開展集中整治、臟、亂差現(xiàn)象，為迎接建國六十周年營造一個歡樂、祥和的氛圍。
4、狠抓文明行業(yè)的細胞工程建設(shè)。繼續(xù)開展創(chuàng)建文明單位活動，各單位要嚴格按照《創(chuàng)建文明單位資料歸檔及組卷順序》的內(nèi)容歸檔及組卷，年終將對單位內(nèi)部的文明科、所、隊、室認真組織檢查、考評。
（三）繼續(xù)認真開展創(chuàng)建文明行業(yè)活動
1、狠抓文明行業(yè)的細胞工程建設(shè)。繼續(xù)開展創(chuàng)建文明單位活動，各單位要嚴格按照《創(chuàng)建文明單位資料歸檔及組卷順序》的內(nèi)容歸檔及組卷，年終將對單位內(nèi)部的文明科、所、隊、室認真組織檢查、考評。
2、加強社會治安管理，做好安全防范工作。治安大隊、交警大隊、消防大隊、各派出所要進一步加強社會治安管理，切實搞好安全防范，不斷增強駕馭社會的能力。
3、加大公安執(zhí)法力度，對特種行業(yè)依法實施管理，尤其要加強對公共娛樂、復(fù)雜場所治安動態(tài)的調(diào)查和掌握。對、聚眾賭博、制黃販黃等治安案件要堅決依法查處。
4、強化交通管理，保證道路安全、暢通有序。要繼續(xù)強化路面控制，做好事故預(yù)防工作，重點抓好“春運”、“十一”等客運高峰期的安全管理和事故多發(fā)路段的整治，遏制交通事故上升的勢頭，杜絕重大交通事故的發(fā)生。要嚴格車輛和駕駛員的管理，嚴厲打擊制販假車輛、假駕駛證件、假車牌照的違法犯罪活動。
5、不斷改進消防監(jiān)督管理機制，落實消防安全責任。加強消防特勤隊伍建設(shè)，努力提高預(yù)防和滅災(zāi)救援能力。加強對公共聚集場所公共交通工具的重要場所、部位的消防安全檢查，確保不發(fā)生火災(zāi)、爆炸事故和群死群傷等重大責任事故。
（四）進一步強化未成年人思想道德建設(shè)工作
1、進一步提高認識，增強責任感、使命感和緊迫感，按照上級的要求和部署，不斷提高全體民警對加強和改進未成年人思想道德建設(shè)重大意義的認識，增強廣大公安民警共同參與的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
2、繼續(xù)推進社區(qū)（責任區(qū)）警務(wù)建設(shè)，積極開展警校共育活動，進一步加大對學校周邊環(huán)境的治安整治力度，努力為未成年人健康成長營造良好的治安環(huán)境。
一、工作開展情況
（一）深入開展城市管理宣傳活動。根據(jù)《市人民政府辦公室關(guān)于加強“城市管理攻堅年”行動宣傳工作的通知》、《關(guān)于開展第32個愛國衛(wèi)生月活動為全面打贏肺炎疫情阻擊戰(zhàn)營造良好環(huán)境的通知》文件要求，廣泛開展城市管理宣傳活動，在轄區(qū)內(nèi)顯著位置懸掛宣傳橫幅6條，各小區(qū)處張貼宣傳海報約300余份，發(fā)放宣傳單約3000余份，社區(qū)設(shè)立宣傳站點音頻播放6處，社區(qū)LED滾動宣傳5處，2個農(nóng)業(yè)社區(qū)廣播宣傳。
（二）持續(xù)開展“城市管理攻堅年之環(huán)境衛(wèi)生日”活動。
為深入推進“城市管理攻堅年”行動，改善轄區(qū)內(nèi)城市環(huán)境衛(wèi)生面貌，營造整潔、有序、宜居的城市環(huán)境，于每月第一周星期五上午組織各社區(qū)兩委成員、網(wǎng)格員、社區(qū)部分黨員、志愿者及社區(qū)共駐共建單位共組織人員約1300人次，保潔背街小巷700條約10000余米；清運雜物垃圾35余處約20余方；整治陰陽溝5000余米；清除暴露垃圾10處約15立方米；清除街面、交通標識、電桿上及小區(qū)樓道內(nèi)亂貼亂畫“牛皮癬”約1800處12500余條。
（三）積極開展第32個愛國衛(wèi)生月工作。一是強化清掃、保潔力度，強化病菌滅殺，對轄區(qū)內(nèi)三無院落、無物管小區(qū)、公共區(qū)域、居民組實施噴灑消毒；二是積極配合第三方專業(yè)消殺服務(wù)公司集中開展滅“四害”活動，著力提升群眾的愛國衛(wèi)生思想認識。
（四）加強限養(yǎng)區(qū)犬只管理集中整治行動。根據(jù)市犬只管理實施方案要求，在轄區(qū)內(nèi)張貼關(guān)于加強限養(yǎng)區(qū)犬只管理的通告300余份，并在轄區(qū)顯眼位置懸掛宣傳標語7副，在人員密集處設(shè)立宣傳站點6個，播放宣傳限養(yǎng)區(qū)犬只管理通告音頻資料。轄區(qū)內(nèi)共摸底各種品種飼養(yǎng)犬只近800只。
（五）強化生態(tài)環(huán)境治理。為迎接第二輪中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察工作積極做好準備，于4月2日上午召集各社區(qū)書記、主任、全處干部，集中召開《街道迎接第二輪中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督查工作會》，明確工作要求，做到一是各社區(qū)加強巡查、保潔，確保轄區(qū)內(nèi)背街小巷、城中村、開放式小區(qū)干凈、整潔，垃圾池外干凈無“牛皮癬”、無煙熏痕跡，河道無漂浮物；二是轄區(qū)內(nèi)無秸稈、露天垃圾焚燒現(xiàn)象；三是對省、市環(huán)保督查組反饋的問題加強巡查，對新發(fā)現(xiàn)的問題及時研究整改措施。
（六）嚴控秸稈焚燒。為切實做好我處2020年秸稈禁燒工作，我處主要做法是：一是街道辦組織召開機關(guān)領(lǐng)導干部、各社區(qū)書記、主任工作會議，明確秸稈禁燒工作要求；二是廣泛宣傳，利用廣播、轄區(qū)民警車載喇叭、橫幅標語、發(fā)放宣傳單、干部上門及到田間地頭等形式簽責任書、開展宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知禁燒秸稈（垃圾）的好處，人人自覺自愿的參與到秸稈禁燒中來，總計發(fā)放宣傳單3000余份，懸掛橫幅標語30條，召開廣播會20次；三是加強巡查，辦事處專門確定了4名人員白天、晚上巡查各社區(qū)落實情況，發(fā)現(xiàn)火點及時處理；四是各社區(qū)安排人員定點定位值守、巡查，巡邏人員全力巡查，嚴防死守，發(fā)現(xiàn)一處立即制止；五是強化考核、責任追究。制定秸稈禁燒工作方案，與各社區(qū)簽訂禁燒目標責任書，嚴格落實責任和考核制度。六是落實工作經(jīng)費。辦事處在有限的經(jīng)費里專門為各社區(qū)安排了約6萬元秸稈禁燒專項工作經(jīng)費。
（七）加強城市網(wǎng)格化管理。充分發(fā)揮網(wǎng)格管理員在城市管理中的作用，進一步明確網(wǎng)格管理員在城市管理中的職責，充實城市管理工作力量，對城市管理工作分轄區(qū)分片進行網(wǎng)格化管理，對網(wǎng)格巡查中存在的問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早解決。
（八）加強了“五一”、“十一”節(jié)日期間環(huán)境衛(wèi)生的治理。為確保節(jié)日期間轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生干凈、整潔，在“五一”、“十一”小長假時期，辦事處在節(jié)前進行了安排部署，組織了節(jié)前千人衛(wèi)生大掃除活動。
（九）加強“中原節(jié)”期間的宣傳引導。“中原節(jié)”期間，辦事處要求各社區(qū)利用廣播、小組會議、宣傳橫幅進行宣傳引導，并劃定集中焚燒區(qū)域，8月28日至9月2日期間，各社區(qū)組織社區(qū)干部、網(wǎng)格員、公益崗位人員共150余人在轄區(qū)風景區(qū)、背街小巷、大道北段兩旁、沿線、綠化帶旁等處進行勸導，要求群眾環(huán)保、文明祭祀，不在公共場所焚燒紙錢、燃放鞭炮、拋灑祭品。各社區(qū)巡邏人員全天候分片定點防火執(zhí)勤，發(fā)現(xiàn)一起制止一起，以確保轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生整潔，消除火災(zāi)等安全隱患。
（十）持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理專項整治。根據(jù)上級部門的專項整治活動要求，進一步營造干凈、整潔的轄區(qū)居住環(huán)境，街道社區(qū)聯(lián)合轄區(qū)共駐共建單位（市派出所、市執(zhí)法局、城司）對一小區(qū)、三小區(qū)開展了環(huán)境衛(wèi)生整治活動。主要整治轄區(qū)內(nèi)亂搭亂建、綠化帶亂堆亂放、臟亂差等。從10月20日起，社區(qū)組織工作人員對轄區(qū)居民進行環(huán)境衛(wèi)生整治宣傳，營造氛圍。對有搭建的居民進行勸導自行拆除，自行拆除不了的將由社區(qū)組織統(tǒng)一拆除。并向居民廣泛宣傳環(huán)境保護的重要性，提高居民群眾的環(huán)境保護意識。11月17日至11月23日社區(qū)組織人員對一小區(qū)、三小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生進行集中整治，拆除亂搭建的窩棚34個，搭建的灶臺、洗衣臺共24個，砍除綠化帶雜樹60余根，清運清理的雜物垃圾共63車（拖拉機）。通過此次環(huán)境衛(wèi)生專項整治活動，有效的改善了轄區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生面貌，給居民營造了一個整潔舒適居住環(huán)境。
二、城市管理存在的問題
一是城區(qū)亂倒建渣現(xiàn)象仍然存在；二是由于利益驅(qū)使，仍然有個別居民違法建設(shè)；三是對清除轄區(qū)內(nèi)的“牛皮癬”就像打游擊戰(zhàn)一樣，前面清除完了，后面有張貼起了，給社區(qū)管理、治理帶來了很大的難度。四是1、2、3、4、5還房小區(qū)以及社區(qū)的統(tǒng)拆自建房全部是開放式小區(qū)，部分居民正處于農(nóng)村向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)變當中，總喜歡亂堆亂放，亂曬亂晾；二是個別流動商販占道經(jīng)營，給社區(qū)管理、治理帶來了很大的難度。五是個別居民不聽勸導，依然存在不遵守交通等不良現(xiàn)象。
XX牢固樹立“發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)”的思想，全面落實科學發(fā)展觀，把深入推進平安創(chuàng)建作為穩(wěn)定工作的總抓手，不斷強化治安防范，大力開展矛盾糾紛排查調(diào)處活動，全面落實“平安進萬家”的各項措施，為構(gòu)建和諧XX創(chuàng)造了穩(wěn)定的社會環(huán)境?；仡橷X平安創(chuàng)建工作，我們主要采取了以下幾個方面的措施。
一、領(lǐng)導重視，認真落實責任制，促進了各項工作規(guī)范發(fā)展。
加強領(lǐng)導是推進社會治安綜合治理的關(guān)鍵，XX黨委、政府始終把社會治安綜合治理工作作為一項重要的政治任務(wù)來抓。年初，XX黨委專題研究部署了全年的綜治工作任務(wù)和目標，XX領(lǐng)導親自抓，親自過問，親自參與。因人動，XX鎮(zhèn)黨委及時調(diào)整了各種綜治組織機構(gòu)，制定了年度綜治工作計劃，并嚴格實行領(lǐng)導責任制。
根據(jù)社會治安綜合治理“誰主管，誰負責”的原則，XX黨委、政府與轄區(qū)單位的綜治成員單位簽訂了社會治安綜合治理目標管理責任書，各社區(qū)與轄區(qū)單位簽訂目標管理責任書達100%，建立健全考核機制，實行半年自查、年終檢查等措施。量化、細化“綜治”管理目標責任，把年終考評與單位評先、個人評優(yōu)及晉級提升等掛鉤，做到責任明確，獎罰分明。
二、積極預(yù)防，加強管理，明確綜治思路。
治安綜合治理的重點由調(diào)查處理矛盾糾紛及刑事案件向著力預(yù)防過度，體現(xiàn)了綜合治理工作的主動性，預(yù)事于前，制敵于先，避免工作被動，防止產(chǎn)生“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的惡性循環(huán)現(xiàn)象。XX辦事處主要著重抓了以下幾點工作：
（一）制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。XX綜合治理辦公室要求轄區(qū)各單位分別制定了突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，對突發(fā)性事件的指揮、預(yù)警、人群疏散等程序進行了周密安排，成立了治安聯(lián)防、消防、安全等多個小組。現(xiàn)在XX轄區(qū)內(nèi)所有的國營企業(yè)、改制企業(yè)、校園（幼兒園）和大型集貿(mào)市場都制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。下一步將著手建立健全XX轄區(qū)內(nèi)所有的非公有制企業(yè)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并有計劃有步驟的落實突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案演練工作。
（二）定期召開轄區(qū)單位綜治工作例會。隨時準確地掌握XX的治安動態(tài)和現(xiàn)狀，及時的了解轄區(qū)居民及轄區(qū)單位職工的情緒和思想傾向，XX辦事處堅持每月定期召開綜治工作例會。在每月召開的綜治例會上，辦事處及時的了解轄區(qū)各單位的社會治安綜合治理情況，并對下個月的工作重點進行安排和部署。例如在每月的綜治例會上，對開展平安單位創(chuàng)建的單位進行創(chuàng)建工作的指導；在4月和9月的工作例會上，對轄區(qū)單位的勞動節(jié)和國慶節(jié)期間的維穩(wěn)工作進行安排；在學生放假前期召開的工作例會則對轄區(qū)單位的假期學生活動進行了安排和部署，防止各單位在活動和時間上的沖突。
（三）建立健全各單位及下屬單位的信息報送制度。XX年XX辦事處依據(jù)區(qū)綜治委的精神，對轄區(qū)內(nèi)所有的單位實行信息報送制度，固定在每周五上午10點準時向XX辦事處報送，本著有事報事，無事報平安的原則；XX辦事處要求轄區(qū)內(nèi)所有的企事業(yè)單位，包括下屬單位建立健全信息報送制度。截至目前，XX辦事處共收到轄區(qū)單位的信息報送表300多張，其中有克石化公司和治保三大隊的信息報送工作的做好。
（四）從源頭上抓起，堅決杜絕非法集會、上訪等政治案件。根據(jù)“穩(wěn)定壓倒一切的方針”，XX辦事處對年度中的敏感期、重大節(jié)日和重大活動的維護穩(wěn)定工作能及早部署、加強預(yù)防，要求轄區(qū)各單位要通過形式多樣的深入教育，引導轄區(qū)內(nèi)居民遵紀守法，增強法律意識和法制觀念。XX年，XX辦事處共召開了6次的維穩(wěn)專題工作會議，轄區(qū)單位的維穩(wěn)工作例會則每月必開。今年7月，市綜治和區(qū)綜治委對XX轄區(qū)單位克拉瑪依油廠的維護穩(wěn)定工作進行了檢查，對油廠的維護穩(wěn)定工作給予了高度評價。在國慶節(jié)前期，召集217國道的治安聯(lián)防自治隊員，針對217國道特殊的區(qū)域召開維穩(wěn)會議。通過這些舉措，使XXXX年非法集會和上訪事件少于往年。
（五）做好各類矛盾與糾紛的排查調(diào)處工作。對XX發(fā)生的矛盾糾紛等偶發(fā)事件能及時、耐心、認真地調(diào)查，堅決、果斷、妥善的處理，做到小事不出社區(qū)，內(nèi)部矛盾內(nèi)部解決，不上交矛盾，不擴大矛盾事態(tài)。XX轄區(qū)百人以上的8家單位成立了人民調(diào)解委員會，并安排了調(diào)解員。同時，這8家單位將調(diào)解組織深入到班組，真正在調(diào)解工作做到了三級網(wǎng)絡(luò)管理。在民事調(diào)解方面，主要依靠轄區(qū)單位調(diào)解組織和居委會調(diào)解組織的力量，充分發(fā)揮基層的作用，將矛盾化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。據(jù)不完全統(tǒng)計，轄區(qū)單位和居委會XX年成功調(diào)解民事糾紛 39 起，無民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生，糾紛調(diào)處率98%，調(diào)處成功率95%。
（六）做好法制宣傳工作。建設(shè)“平安XX”，法治是保障。實踐證明，只有堅持依法治鎮(zhèn)，維護法律尊嚴，在法制軌道上解決社會矛盾和問題，才能真正實現(xiàn)社會公正，維護好群眾各方面的利益。工作中，在XX大力宣傳依法治鎮(zhèn)的好處，要求黨員干部帶頭學法、守法，做維護法治的楷模。利用工作例會、綜治例會等形式積極向黨員群眾灌輸法律知識。結(jié)合日常的工作實際，達到“每開展一項活動，學習—項法律；每開展一項工作，進行一項普法教育活動?！蓖瑫r，利用“法律服務(wù)進社區(qū)”活動，廣泛宣傳平安建設(shè)活動的開展，XX年XX開展了 52 次“法律服務(wù)進社區(qū)”活動。第十四小學以模擬法庭的形式，對學生進行普法教育，參加模擬法庭的學生達50人。XX辦事處通過各種活動，以案釋法，在點點滴滴中讓法制觀念深入人心。
三、全方位出擊，建設(shè)平安XX。
平安建設(shè)工作是一項綜合性的社會工程，XX辦事處從大處著眼，小處入手，全員動員，全面發(fā)動。功夫花在事前，事情做在實處，以預(yù)防化解為主，嚴打整治相結(jié)合。做好平安宣傳工作，力求人人參與平安；加大防控力度，震懾違法犯罪，壓降治安刑事案件；努力化解糾紛，將矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。
（一）全面發(fā)動，營造“大宣傳”氛圍。
為了廣泛宣傳平安創(chuàng)建的目的意義，真正做到了家喻戶曉，人人皆知， XX辦事處把平安創(chuàng)建宣傳作為做好綜治工作的前提和基礎(chǔ)來抓。3月份，XX召開了以創(chuàng)建“平安城區(qū)”為主題的轄區(qū)單位綜治工作動員大會，其后各個社區(qū)舉辦由義務(wù)聯(lián)防隊員、樓棟長、老黨員和熱心公益事業(yè)的人參于創(chuàng)建“平安社區(qū)”動員大會。XX年XX辦事處累計共印刷各類宣傳資料10000多份，還利用展板、橫幅、標語和宣傳單進行全方位不間斷宣傳。其中，平安創(chuàng)建和各類宣傳
展板10快，禁毒和反宣傳手冊達8000多份，平安家庭創(chuàng)建倡議書（）6000份；平均每個居委會擁有各類宣傳橫幅達5－7條之多，永久性標語3條以上，還在顯要位置制作平安宣傳欄和通告欄，居委會還利用樓道的小黑板每月定期書寫標語。XX辦事處除了這些靜態(tài)的宣傳手段，還利用一些動態(tài)的宣傳形式來進行全方位、大規(guī)模、大面積宣傳。XX年，XX辦事處，組織的以平安創(chuàng)建為主題的文藝晚會達3次，舉辦各種專題的普法、禁毒和反知識等講座到8次，黑板報比賽2次，組織人員平安知識答卷1次，還利用辦事處舉辦“公民道德月”、社區(qū)的納涼晚會和征兵活動等為契機進行的宣傳活動就達6次，開展的法律咨詢活動5次。XX辦事處結(jié)合自己的實際，在平安創(chuàng)建中突出自己的特色，在各社區(qū)開展平安社區(qū)創(chuàng)建活動基礎(chǔ)上，還開展了“平安家庭”創(chuàng)建活動，以家庭平安創(chuàng)建來推動社區(qū)的平安創(chuàng)建，以小家平安來帶動社區(qū)的大平安創(chuàng)建。XX辦事處自制了“平安家庭”倡議書（兩種版本），共印刷了6000份。做到了每戶一份倡議書。各社區(qū)還根據(jù)自己的實際，在不同場合、不同人群中，召開了“平安家庭”創(chuàng)建動員會，爭取做到平安創(chuàng)建家喻戶曉、人人皆知。今年6月是綜治宣傳月，辦事處利用宣傳單、黑板報比賽、平安創(chuàng)建知識答卷和文藝匯演等形式多樣，內(nèi)容豐富的活動對平安創(chuàng)建進行了全面宣傳，把XX平安創(chuàng)建活動推向了。通過這些動靜結(jié)合的宣傳方式，在XX營造了“人人參與平安，人人受益平安”的輿論氛圍。
（二）健全網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)“大防控”格局。
社會治安綜合治理工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，建立健全組織網(wǎng)絡(luò)是推進綜治工作的強力支撐和有效保障。XX辦事處XX年在人員調(diào)動基礎(chǔ)上及時的調(diào)整了綜合治理委員會的人員基礎(chǔ)上，轄區(qū)各單位也根據(jù)自己單位的人動情況及時的調(diào)整了綜合治理委員會，轄區(qū)各單位和企事業(yè)單位在各自綜合治理辦公室的督促下，所有下屬單位或分公司、車間班組也設(shè)立了治安信息員和聯(lián)絡(luò)員。XX辦事處與各綜治成員單位簽訂了“XXXX年度社會治安綜合治理責任書”，下發(fā)了新克社綜辦[XX]01號《克拉瑪依市轄區(qū)社會治安綜合治理工作考核評比細則的通知》，細化指標，明確職責，強化責任，做到同規(guī)劃、同部署、同檢查、同考核，按照“細化、量化、標準化、科學化”的要求，推行“目標管理責任制”和“崗位責任制”，把各個環(huán)節(jié)工作的內(nèi)容、要求、標準全面細化分解。XX辦事處定期（6月份和10月份）到轄區(qū)單位進行綜治工作的自檢自查，指導他們搞好綜治和平安創(chuàng)建工作，及時幫助他們解決實際困難，務(wù)求工作實效。XX派出所在各社區(qū)設(shè)有警務(wù)室，劃定責任區(qū)，由一名民警負責該警務(wù)區(qū)的日常警務(wù)工作；各社區(qū)設(shè)有小區(qū)治保員，每個社區(qū)至少設(shè)有2名治保員負責該小區(qū)的治安工作，劃分平安責任區(qū)范圍；各轄區(qū)在此基礎(chǔ)上還成立了由黨員、熱心公益事業(yè)的人員組成義務(wù)聯(lián)防隊；物業(yè)公司還在各小區(qū)設(shè)立安保人員，他們白天守望，夜間巡邏；通過這些措施建立健全各社區(qū)的“四位一體”的群防群治防控網(wǎng)絡(luò)體系。轄區(qū)各單位按規(guī)模大小成立內(nèi)保組織，XX轄區(qū)的所有的國營（5家）和改制企業(yè)（11家）全部建立內(nèi)保組織。在XX辦事處的統(tǒng)一領(lǐng)導下，由綜治辦組織協(xié)調(diào)，以群防群治力量為依托，以社會面、居民區(qū)和單位的防范工作為基礎(chǔ)，點線面結(jié)合，人防、物防、技防相結(jié)合，專群結(jié)合上下聯(lián)動的“大防控”格局正在XX逐步形成，有效的預(yù)防和及時發(fā)現(xiàn)打擊各種違法犯罪活動，減少XX可防性案件的發(fā)生，大力推進了XX平安城區(qū)創(chuàng)建工作。
（三）部門聯(lián)動，建立“大調(diào)解”機制 。
今年，XX辦事處各級人民調(diào)解委員會做了大量的工作，化解了大量矛盾糾紛，取得了明顯的社會效果，轄區(qū)各單位都建立了調(diào)解委員會，一大批熱心調(diào)解事業(yè)的調(diào)解員走上了調(diào)解崗位。XX年，XX轄區(qū)各級調(diào)委會共調(diào)解各類矛盾糾紛 45 件，創(chuàng)建無民轉(zhuǎn)刑案件、無刑事案件、無民間糾紛激化、無群體性上訪事件、無民間糾紛引發(fā)自殺等“五無”。把“調(diào)解”作為正確處理新時期人民內(nèi)部矛盾，建立社會主義和諧社會的重要途徑之一。特別是XX司法所的成立以來，直接接手調(diào)解有7件，對維護了XX地區(qū)的穩(wěn)定工作起了一定的作用。
四、一步一個腳印，實實在在地造就“平安”大廈。
社會治安綜合治理工作是一項長期的艱巨的工作，XX辦事處以高度負責的態(tài)度和嚴謹細致的作風，嚴格按照上級要求，仔細對照工作目標，既全面考慮，保證工作中沒有疏漏，又結(jié)合XX實際，想方設(shè)法，因地制宜，爭取在各個方面在往年的基礎(chǔ)上取得進步，力求集小勝為大勝，以量變促質(zhì)變。
（一）普法宣傳，內(nèi)外借力更上一層樓。
今年年初，XX辦事處組織克石化公司主要領(lǐng)導對《企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營法律知識》進行了考核，3月15日，又組織轄區(qū)居民在XX居委會進行了《315消費者維權(quán)知識講座》，3月18日辦事處又進行了《治安管理處罰法》大規(guī)模普及宣傳，今年4月和8月在XX重點培訓了《勞動法》、《治安管理處罰法》、《婚姻法》等和XX息息相關(guān)的法律知識；國慶節(jié)前期綜治辦又組織人員深入外來務(wù)工人員施工現(xiàn)場，對《治安管理處罰法》進行了全文培訓；4月和8月，對XX的個體戶進行了《安全生產(chǎn)法》和《道路交通法》的培訓工作；4月利用法律宣傳月進行了《道路交通安全知識》、《治安管理處罰法》、《條例》等社區(qū)居民相關(guān)法律法規(guī)宣傳，還組織居民進行法律法規(guī)知識答卷活動等；9月，XX又針對XX的中老年人進行了《老年人權(quán)益保護法》的知識講座；“119”期間又在XX舉辦了大型消防演練活動，給XX的XX進行消防法律法規(guī)的培訓。XX辦事處通過這些普法宣傳活動，使XX居民的法制觀念明顯提高，推進了XX依法執(zhí)政的道路。
（二）深化整治，切實解決突出社會治安問題。
由于這里居住人員流動較大，居民身份復(fù)雜，文化程度普遍較低，人員素質(zhì)較差，大多數(shù)人員沒有專業(yè)技能，所以這里的流動人員大多找不到較好的工作。有部分人員是靠偷盜和其他違法犯罪為生，這些都給XX社會穩(wěn)定帶來了的隱患；流動人員的管理一直是XX綜治工作的的難題，直接影響到XX地區(qū)的發(fā)展和社會穩(wěn)定。今年3月，進行調(diào)研，4月XX辦事處召集綜治辦、城管辦和計生辦部門負責人和相關(guān)人員，召開關(guān)于XX治理整頓的會議。為了能準確摸清XX地區(qū)的流動人員底數(shù)，便于管理這部分流動人員，
（三）安置幫教，特殊群體一樣關(guān)懷。
安置幫教工作除了
按上級要求對刑釋解教人員實行了社區(qū)綜治人員、管片民警和刑釋解教人員家屬“三幫一”安置幫教制度，還做到真情關(guān)懷到人頭，時時了解他們的生活和工作情況，盡最大可能地解決他們的困難。對有一技之長的幫助他們聯(lián)系合適的工作，讓他們重新融入社會，重新生活，重新做人。今年，XX鎮(zhèn)回歸的2名刑釋解教人員已安置，安置幫教率100%。他們生活安定，情緒穩(wěn)定，工作努力，沒有一人新發(fā)生違法亂紀行為。
（四）治安巡邏，三百六十五夜如一日。
自開展治安巡邏以來，XX辦事處一直加大巡邏密度和巡查力度，即使是在天氣條件惡劣，義務(wù)聯(lián)防隊和小區(qū)的治保員都是嚴格按要求保持正常的巡邏，有力地壓降了違法犯罪的時間和空間。特別是在政治敏感期，轄區(qū)單位和各小區(qū)領(lǐng)導都非常重視，在各自轄區(qū)內(nèi)安排人員進行蹲守巡邏，通過這些工作，使XXXX年的社會治安好于往年。
（七）強化檢查，消除隱患。
認真落實值班制度，值班領(lǐng)導和值班人員各負其責，檢查水、電、門窗安全使用情況，做好值班記錄。217國道（育才學校、小拐鐵廠、廢品收購點）、養(yǎng)殖基地等流動人口密集的部位進行了綜治消防安全檢查，向他們宣傳用電、用水及正確使用液化氣的安全知識，對存在安全隱患、不符合消防安全規(guī)定的單位，檢查組責令其立即整改，收到了一定的效果。XX辦事處XX年開展安全檢查 12次，對轄區(qū)改制、私營企業(yè)的安全檢查每季度都不少于一次，社區(qū)居委會對社區(qū)內(nèi)單位（包括個體工商戶）每月都不少于1次，元旦、勞動節(jié)、國慶節(jié)、春節(jié)各1次。每次檢查由綜治辦牽頭，各相關(guān)部門負責人參加的，每次檢查都做好記錄，對發(fā)現(xiàn)問題及時解決。
（八）做好民宗工作，維護民族團結(jié)。
XX清真寺是XX地區(qū)唯一伊斯蘭教活動中心，它建立于1996年9月。管委會成員由4人組成，XX清真寺嚴格執(zhí)行有關(guān)宗教管理規(guī)定，努力發(fā)揮自己的作用和積極性，加強宗教活動場所內(nèi)部事務(wù)的管理，開展正常宗教活動，為XX的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展做出了一定的貢獻。
1、堅持學習黨的民族宗教政策，不斷提高宗教人士思想政治覺悟。XX清真寺，在開展正常宗教活動的同時，采取形式多樣，以點代面，在各宗教人士中開展內(nèi)容豐富的宣傳引導工作。宗教活動場所內(nèi)設(shè)立黨政、宗教政策宣傳角，建立了學習政策臺帳。在有關(guān)部門指導和協(xié)助下，在信教人士中大力宣傳和貫徹落實黨的路線、方針、政策和宗教政策。XX清真寺還訂閱了《新疆日報》、《法制日報》、《新疆石油報》、《中國穆斯林》等報刊。建立組織宗教人士學習制度，每月6號學習。每月一次或不定期向有關(guān)部門匯報宗教人士活動和學習情況；通過長期黨的民族宗教政策的學習和宣傳，宗教活動場所的管委會成員、宗教人士認識提高了，思想統(tǒng)一了，做到了堅決擁護黨的民族政策，旗幟鮮明地反對民族分裂和利用宗教進行的非法活動。
2、堅定維護民族團結(jié)，為XX精神文明建設(shè)服務(wù)。要把國家建設(shè)得興旺發(fā)達，繁榮昌盛離不開各民族團結(jié)。XX清真寺管委會成員牢固樹立“漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開”的思想。根據(jù)宗教活動場所管理現(xiàn)狀，XX清真寺開展了以“好班子、好隊伍、好制度”建設(shè)為內(nèi)容的“三好”建設(shè)活動。管委會的成員開展各項活動以愛國愛教、擁護黨的領(lǐng)導、維護民族團結(jié)為宗旨。在宗教場所開展一幫一、一助一、送溫暖活動。XX清真寺這幾年里，各宗教人士為各種自然災(zāi)害捐款達3000多元，看望病人30多人次，以及幫助困難家庭捐款達1050元，解決了困難家庭日常生活困難和子女上學問題，受到了當?shù)鼐用竦暮迷u。也為XX精神文明建設(shè)出了一把力。
以上是XX在XX年社會治安綜合治理和“平安創(chuàng)建”工作所做的一些工作，雖然比起上年有了一定的進步，但也清醒地認識到我們的工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，工作方法還存在著有待改進的地方，工作成效與上級要求和廣大人民群眾的愿望還存在著一定的差距。為進一步提高XX綜治工作水平，在今后的工作中XX將進一步努力，夯實基礎(chǔ)，完善機制，扎實工作，真正開創(chuàng)社會治安綜合治理工作新局面，建設(shè)人民群眾安居樂業(yè)的“平安XX”。
二七年工作打算：
一、繼續(xù)按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求和市綜治辦的工作要求和部署，堅持“穩(wěn)定壓倒一切的方針”進一步加強社會治安綜合治理和平安創(chuàng)建工作。
二、繼續(xù)加強組織建設(shè)和制度建設(shè)，做到社會治安綜合治理的領(lǐng)導機構(gòu)和辦事機構(gòu)健全，人員落實，群治隊伍形成網(wǎng)絡(luò)；轄區(qū)各單位有完善的機構(gòu)和制度，特別是要建立和完善目標管理責任制，使責任落到實處。
三、進一步深入細致地做好綜治防范工作。因地制宜抓好轄區(qū)各單位內(nèi)部的物防和技防設(shè)施建設(shè)，堵塞防范的漏洞，將問題和矛盾消滅于萌芽之中。
一、齊抓共管把社區(qū)治安作為社區(qū)建設(shè)的保證：
1、認真落實“穩(wěn)定壓倒一切”的方針，加強社區(qū)治安防范措施的落實，增強在維護社會治安中的作用，切實落實“屬地管理”的原則，積極推動社區(qū)建設(shè)綜合治理工作。
2、進一步加大創(chuàng)建平安社會活動的宣傳力度，提高全民參與意識，動員全社會積極參與治安志愿者的活動中。社區(qū)動員轄區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位干部職工和居民群眾，進行宣傳教育，在主要街道、居民住宅區(qū)懸掛、張貼宣傳橫幅、標語和黑板報，使我們的創(chuàng)建平安社會活動宣傳教育達到了預(yù)期的效果。
3、完善組織網(wǎng)絡(luò)和規(guī)章制度，積極開展群防群治工作。社區(qū)群防群治工作組織健全，今年全年，我社區(qū)共出動義務(wù)巡邏隊7000多人次，社區(qū)工作人員每天佩戴義務(wù)巡邏袖章下戶巡邏已形成制度化。社區(qū)還給義務(wù)巡邏隊配備了小喇叭，通過播放喊話錄音提醒居民加強防范，社區(qū)居民群眾防范意識明顯提高，防范力量建設(shè)顯著增強，刑事案件發(fā)案率得到有效遏制，社區(qū)居民群眾安全感顯著提高，社會秩序良好，人民安居樂業(yè)。
4、2005年度XX區(qū)社會治安綜合治理目標管理責任書規(guī)定今年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會要把工作重點放在群防群治工作上，我社區(qū)為了更好地做好社會治安綜合治理工作，努力降低發(fā)案率，保證居民生命財產(chǎn)安全，想方設(shè)法對轄區(qū)內(nèi)居民小區(qū)實行封閉式管理，對沒有圍墻的小區(qū)要修建圍墻，沒有安裝防盜門的單元樓要做好住戶的思想工作，爭取在單元樓的樓梯口統(tǒng)一安裝防盜門。XX一區(qū)啟用義務(wù)巡邏隊員在小區(qū)門口值守，阻止閑雜人員進入小區(qū)，小區(qū)治安狀況大大好轉(zhuǎn)，車輛失竊現(xiàn)象減少，中午休息時間也沒有收廢舊的噪音出現(xiàn)，居民反映很好。6月份起，我社區(qū)義務(wù)巡邏隊員開始在巡邏過程中運用小喇叭播放喊話錄音，并在各居民樓張貼倡議書，號召居民們行動起來，爭取統(tǒng)一在單元樓樓梯口安裝防盜門，齊心協(xié)力創(chuàng)建平安社會、平安社區(qū)。這一倡議逐漸深入到居民當中，起到了很好的宣傳動員作用。至今年11月為止，我社區(qū)已有49個單元樓安裝了防盜門，占轄區(qū)單元總數(shù)的28%。
5、今年10月，我社區(qū)在XX街道辦事處的領(lǐng)導下，全民動員，在轄區(qū)范圍內(nèi)廣泛開展“壓案”專項行動。我們將社區(qū)原有的兩隊低保巡邏隊做出安排，要求他們分區(qū)分片負責治安巡邏，并發(fā)動居民小組長率領(lǐng)本組居民也共同參與。我們還為參加巡邏的巡邏隊員配備了紅袖章、哨子、棍子和小喇叭。與此同時，社區(qū)工作人員還做好了值班安排，每天分班分組地按照預(yù)定時間、班次、巡邏路線進行巡邏，保證24小時都有人值班，24小時都有人巡邏，并做好巡邏記錄。同時與派出所加強聯(lián)系，打防結(jié)合，保一方平安。自開展“壓案”行動以來，我社區(qū)治安、刑事案件的發(fā)案率分別比去年同期下降了60%和75%，取得了明顯的成效。
二、以流動人口、房屋租賃規(guī)范化管理為突破確保小區(qū)發(fā)案率的下降：
1、加強流動人口、房屋租賃規(guī)范化管理，嚴抓人口管理工作。社區(qū)定期或不定期的對轄區(qū)常住人口，外來暫住人員，重點人員進行調(diào)查、登記。目前我轄區(qū)內(nèi)登記在冊的流動人口為787人，共有出租房屋戶184戶。每一戶出租房屋業(yè)主均與社區(qū)簽訂治安責任書，社區(qū)每月對出租房屋進行治安查驗至少1次以上，流動人口登記率達100%。
2、對小區(qū)租賃戶加強法制宣傳教育，以誰出租、誰受益誰負責為原則，管理好轄區(qū)的暫住人口與外來人口。轄區(qū)民警和居委會工作人員經(jīng)常利用休息時間進行各項普法宣傳教育，發(fā)放各類宣傳資料1600余份，依法保護外來務(wù)工人員的合法權(quán)益。
3、督促轄區(qū)周邊單位堅持“誰用工、誰管理、誰負責”，“誰出租、誰受益、誰負責”的原則，嚴把流動人口“流入”關(guān)，做到來路明、底子清、管得住，確保外來人員不失控。
三、深入開展禁毒與反警示教育、強化居民防范意識：
1、結(jié)合禁毒工作安排積極開展無毒社區(qū)的創(chuàng)建工作，以“不讓進我家”等活動為切入點，在社區(qū)內(nèi)以禁毒宣傳單，入戶宣傳等活動形式，加強了小區(qū)居民的禁毒意識。目前我社區(qū)無新滋生吸毒人員，無制、販毒行為。
2、我們一直沒有放松對“”組織的警惕。一方面我們經(jīng)常下到群眾當中去，通過與群眾的交流，從中了解是否有新滋生習練者，做到“發(fā)現(xiàn)一個，幫教一個”；另一方面，積極發(fā)動群眾主動向我們揭發(fā)、提供組織的非法活動，做到“發(fā)現(xiàn)一起，處理一起”。由于一直以來我們在轄區(qū)內(nèi)做了大量的宣教工作，所以至今沒有發(fā)現(xiàn)有新滋生習練者及習練者發(fā)動的集體鬧事、集體上訪事件，也沒有發(fā)現(xiàn)組織發(fā)動的非法活動。
四、圍繞普法依法治理工作、抓好兩勞幫教、開展人民內(nèi)部矛盾的預(yù)防調(diào)解工作：
1、社區(qū)居委會以板報、講座、宣傳欄等形式，組織轄區(qū)居民全面開展“法律進社區(qū)”宣傳活動，積極開展各項普法宣傳工作，營造轄區(qū)濃厚的法制輿論氛圍，開展法制學習12次，學習《條例》、“四五普法讀本”等，組織普法考試1次，參考率100%，優(yōu)秀率100%。我社區(qū)今年懸掛各類法制宣傳橫幅及海報12條，出各項普法宣傳板報5期，發(fā)放各類普法宣傳單700余份，參加司法局法制培訓3次，通過開展法律進社區(qū)活動，增強了社區(qū)居民的法律知識，使居民懂得了學法、知法、守法、用法的重要性，提高了居民依法辦事的法律意識。
2、截止至今，我社區(qū)共有刑釋解教人員10人（已過幫教年限的除外），其中：刑滿釋放人員9人；解除勞教人員1人。社區(qū)結(jié)合每人的實際情況進行了建檔登記，社區(qū)幫教小組定期走訪，了解兩勞人員的思想動態(tài)，開展經(jīng)常性的幫教工作，現(xiàn)有3人待業(yè)在家；2人到外地打工；2人在市內(nèi)打工；1人自謀職業(yè)；1人嫁到珠海定居；1人至今去向不明。有2人因家庭困難申請并領(lǐng)取城市最低生活保障金。
3、積極排查和化解人民內(nèi)部矛盾，按照“預(yù)防為主，教育疏導，依法處理，防止各類矛盾激化”的原則，把各類矛盾化解在萌芽狀態(tài)，維護社會穩(wěn)定。今年，調(diào)委會共接受調(diào)解糾紛41起，排查率100%，調(diào)成率95%。
一、指導思想
認真貫徹落實《公路安全保護條例》及國家六部局治超工作會議要求，堅持政府主導、部門聯(lián)動，堅持依法治超，堅持路面執(zhí)法與源頭治理并重，堅持責任倒查和重獎重罰，建立健全治超長效機制，使非法超限超載車輛明顯減少，嚴禁55噸以上的超限超載車輛在公路上行駛，維護公路路產(chǎn)和人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進我市經(jīng)濟更好更快發(fā)展。
二、工作目標及重點
專項行動目標：按照全省治超工作電視電話會議要求，充分發(fā)揮“政府主導、部門聯(lián)動”治超機制作用，堅持源頭監(jiān)管與路面嚴格執(zhí)法雙管齊下，通過3個月的重點整治，使我市超限超載率明顯下降，確保月份省治超辦驗收順利通過，并在此基礎(chǔ)上形成我市治超長效機制。
整治重點：一是貨運源頭（重點是砂石料場、煤場、渣土場）違法裝載治理；二是查處車貨總重55噸以上的嚴重超限超載車輛上路上橋行駛行為；三是凈化治超執(zhí)法環(huán)境。
三、組織領(lǐng)導
為全面推進治理超限超載“風暴”行動，扎實有效開展，市政府成立專項行動領(lǐng)導小組，由副市長郝英鵬任組長，市政府辦公室副主任郭新尊、市交通運輸局局長張恒謙、市公安局副局長、交警大隊大隊長張建偉任副組長，交通運輸局、公安局、工商局、國土局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、財政局、法制辦、監(jiān)察局、宣傳部、發(fā)改局、工信局、物價局以及各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)、制革區(qū)等相關(guān)單位的主管負責同志為成員，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在市政府辦公室，辦公室主任由郭新尊同志兼任。
領(lǐng)導小組主要職責是：領(lǐng)導此次治理超限超載“風暴”行動領(lǐng)導工作；督導各相關(guān)單位和部門的源頭治超和路面治超工作；定期召開治超聯(lián)席會議；負責向上級治超領(lǐng)導小組匯報治超工作開展情況。
治理超限超載工作涉及多個部門，為更好地推進工作，強化協(xié)調(diào)配合，各相關(guān)部門具體職責如下：
市交通運輸局：
1、負責組織開展路面執(zhí)法，依法查處超限超載車輛;
2、負責治超檢測站點及治超信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)、運營和管理；
3、負責全市公路沿線沙石料場、煤場、渣土場等貨運源頭裝載企業(yè)的調(diào)查、摸底及具置的分布情況，監(jiān)督、督導貨運源頭嚴格執(zhí)行《省治理貨運車輛超限超載規(guī)定》，對違反《治超規(guī)定》的行為，屬于本部門職責范圍的，依法予以處罰，屬于其它部門的，及時抄告；
4、對抄告的事項進行查處，查處結(jié)果反饋抄告部門；
市公安局：
1、嚴厲打擊車托帶車、強行闖卡等擾亂治超或集結(jié)車輛惡意堵塞交通等不法行為，維護治超秩序；
2、配合交通運輸部門開展路面治超，維護治超檢測站點的交通秩序；
3、對抄告的事項進行查處，查處結(jié)果反饋抄告部門。
市工商局：
1、依法對公路沿線沙石料場、煤場、渣土場注冊登記，會同有關(guān)部門依法取締公路沿線非法的砂石料場、煤場、渣土場；
2、配合有關(guān)部門查處非法拼裝、改裝及非法買賣、非法拼裝、改裝汽車行為，依法取締非法拼裝、改裝企業(yè)；
3、對抄告的事項進行查處，查處結(jié)果反饋抄告部門。
市國土局：
1、加大對公路沿線砂石料場、煤場、渣土場的監(jiān)管力度，嚴肅查處非法占地行為，會同有關(guān)部門取締非法經(jīng)營企業(yè)；
2、對抄告的事項進行查處，查處結(jié)果反饋抄告部門。
市質(zhì)監(jiān)局：
1、對治超檢測設(shè)備及時實施計量檢定；
2、查處從事改裝、拼裝車輛生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)場所及標準執(zhí)行情況。查處不符合備案標準的汽車生產(chǎn)、改裝企業(yè)及其產(chǎn)品，杜絕無標生產(chǎn)行為；
3、對抄告的事項進行查處，查處結(jié)果反饋抄告部門。
市安監(jiān)局：
1、加強危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全監(jiān)管，嚴禁違反規(guī)定為無化學品運輸資質(zhì)的車輛裝載、配載貨物；
2、對抄告的事項進行查處，查處結(jié)果反饋抄告部門。
市財政局：
將必要的治超工作經(jīng)費列入年度預(yù)算，保障治超工作順利開展。
市法制辦：
1、要定期組織持證的治超執(zhí)法人員進行法律知識培訓考試；
2、暫扣或吊銷不履行或者不正確履行治超職責或者、、的治超執(zhí)法人員的行政執(zhí)法證件。
市監(jiān)察局：
1、查處治超成員單位、治超執(zhí)法人員在工作中的違規(guī)違紀和失職瀆職行為，依法依紀追究其責任；
2、對相關(guān)部門在治超工作中的執(zhí)法行為和行業(yè)作風進行監(jiān)督、檢查。
市委宣傳部：
組織協(xié)調(diào)新聞單位，做好治超工作的宣傳報道，營造良好的輿論氛圍，提高治超宣傳工作的針對性和實效性。
市發(fā)改局、工信局、物價局嚴格按《省治超工作部門主要職責》文件規(guī)定的職責抓好本部門工作，對抄告的事項進行查處，查處結(jié)果反饋抄告部門。
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)、制革區(qū)是本行政區(qū)域治超工作的責任主體，對轄區(qū)內(nèi)的砂石料場、煤場、渣土場等貨源單位派駐人員進行監(jiān)管，規(guī)范整治，屬非法經(jīng)營的要會同有關(guān)部門依法堅決取締。
四、主要措施
（一）加強學習宣傳
1、組織學習，各成員單位治超人員都要認真學習《公路安全保護條例》、《省治理貨運車輛超限超載規(guī)定》及有關(guān)法律、法規(guī)，熟悉和掌握制度的詳細內(nèi)容。
2、廣泛宣傳，要利用廣播、電視、時訊等媒介，廣泛宣傳治超政策，營造氛圍，提高廣大群眾對治超工作的認知和理解。
（二）嚴格落實部門職責
1、各成員單位要切實落實《省治超工作部門主要職責》，加強組織領(lǐng)導，創(chuàng)新工作機制，嚴格落實各自責任，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成合力。
2、各成員單位都要成立部門治超工作領(lǐng)導小組，負責本部門的治超職責工作，制定切實可行的部門治超方案。
3、完善部門聯(lián)席會議制度，專項行動期間，治超成員單位領(lǐng)導小組成員每周定期集中辦公，協(xié)調(diào)解決上周治超情況，擬定下周工作計劃。
（三）加大源頭監(jiān)管力度，從根本上扼制超限超載
堅持源頭治理，實現(xiàn)標本兼治。各有關(guān)單位要按照職責分工，認真履行源頭監(jiān)管職責，努力將車輛超限超載問題扼制在源頭、解決在苗頭。
1、加強對貨運源頭企業(yè)的監(jiān)管。堅決取締非法經(jīng)營的砂石料場、煤場、渣土場等經(jīng)營企業(yè)。將依法許可的貨物源頭裝載企業(yè)向社會公示，接受群眾監(jiān)督。
貨運源頭企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營許可部門應(yīng)當履行各自在貨運源頭治超工作中的職責，建立完善本部門的貨運源頭治超工作責任制度。運輸管理站要通過派駐、巡查等方式加強對已公示的大宗貨物裝載源頭企業(yè)的監(jiān)管，扼制違法超限超載車輛出廠（場、站）。同時加強道路運輸市場誠信體系建設(shè)，嚴格落實黑名單制度，對確認的違法超限超載運輸企業(yè)，有關(guān)部門要依法依規(guī)對企業(yè)進行處罰，嚴重的進行關(guān)停。對違法超限超載運輸?shù)能囕v吊銷道路運輸經(jīng)營許可證，吊銷駕駛員從業(yè)資格證。
2、加強對駕駛員的監(jiān)管。運輸管理站要根據(jù)《道路運輸從業(yè)人員管理規(guī)定》，加強對道路運輸從業(yè)人員的監(jiān)督管理，建立營運駕駛員信譽檔案，對超限超載的營運駕駛員按照規(guī)定依法予以處罰。
公安交通管理部門要嚴格執(zhí)行《道路交通安全法》，按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強車輛超限超載治理工作的通知》的要求，認真落實對違法超限超載車輛駕駛員扣分記分制度。
3、加強對車輛修配行業(yè)的監(jiān)管。公安局、工商局、運輸管理站依法履行對車輛改裝行為的監(jiān)管職責，依法查處非法汽車拼裝、改裝行為。
公安交警大隊要嚴把車輛注冊登記、檢驗關(guān)，對不符合國家標準要求的車輛，一律不予登記和核發(fā)車輛牌照，不予年檢，運輸管理站要加強運輸市場準入管理，對不符合規(guī)定的車輛，不準許進入運輸市場。
（四）強化路面治超
1、治超檢測站要堅持24小時運行，對超限超載車輛嚴格實施卸載和罰款。抽調(diào)路政執(zhí)法人員20名、公安交警6名、治安警6名組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍，實行晝夜不間斷、三班兩運轉(zhuǎn)運行模式。采取固定治超和流動治超相結(jié)合，切實履行職責，加大對超限超載車輛的治理力度。
2、在治超工作中，公安交警負責攔截違法超限超載車輛并引導其進站檢測，維護交通秩序；路政執(zhí)法人員按規(guī)定對超限超載車輛進行檢測、卸載和處罰；治安警負責治超執(zhí)法環(huán)境的整治工作，明確負責人和主管民警，對威脅、毆打、傷害治超工作人員及貨運車輛拒檢逃逸、聚眾闖卡、惡意阻塞交通、“車托”帶車等嚴重影響和破壞治超工作秩序等違法犯罪行為，依法進行嚴厲打擊，維護正常治超工作秩序。
（五）落實責任倒查
要把路面治超與源頭治超緊密結(jié)合起來。路面治超查扣的違規(guī)超限超載車輛要登記造冊，詳細記錄車輛所有人、貨物裝載地以及是否改裝等信息，每周五定期反饋給運輸管理站和公安交警大隊，實行責任倒查。不僅要倒查追究貨源單位和駕駛員的責任，追究其主管和許可機關(guān)的行政責任，而且要追究負有源頭監(jiān)管責任人員的責任。
【關(guān)鍵詞】 艾滋病 流行 預(yù)防和控制
艾滋病是一種目前尚無疫苗可以預(yù)防、也無特效藥物可以治愈、病死率極高的病毒性傳染病。自1987年1月我省發(fā)現(xiàn)首例華僑艾滋病病例后，即開始進行艾滋病的防治工作，隨著艾滋病疫情逐步蔓延擴散，防治力度也隨著加強，近幾年，在政府的強勢主導下，力度更大，已取得了一些成效，現(xiàn)將情況報告如下。
一 流行態(tài)勢及特點
福建省艾滋病最早源于境外感染傳入。90年代中期后逐漸從境外感染傳入為主轉(zhuǎn)變?yōu)榫常ㄊ。﹥?nèi)擴散二者并重的態(tài)勢，其流行過程大致可分為3個階段。第一階段（1987－1994），主要是勞務(wù)經(jīng)商人員、非法出境人員、華僑和外國人等在境外特別是東南亞國家感染HIV后傳入，病例發(fā)現(xiàn)數(shù)較少，在境（?。﹥?nèi)發(fā)現(xiàn)的主要是少數(shù)配偶間的傳播；第二階段（1995－2001），在境（?。﹥?nèi)性亂人群中發(fā)現(xiàn)了HIV感染者，AIDS病人數(shù)增加較為明顯，傳播速度加快。第三階段（2002年至今），HIV傳播途徑呈現(xiàn)多樣化，從高危人群向一般人群播散，家庭聚集性病例不斷發(fā)現(xiàn)，自2002年發(fā)現(xiàn)首例母嬰傳播病例以來，歷年陸續(xù)有新病例出現(xiàn)；各類人群的哨點監(jiān)測均有發(fā)現(xiàn)HIV抗體陽性病例，在吸毒人群中發(fā)現(xiàn)的本省籍感染者數(shù)量不斷增加，吸毒者中同時存在經(jīng)性接觸途徑感染HIV的病例。
截至到2006年10月31日，福建省歷年累計報告艾滋病病毒感染者1149例，艾滋病病人340例，死亡189例。男女性別比為2.216：1，最小年齡2歲，最大年齡81歲，平均年齡34.66±11.34歲，≤19、20-29、30-39和≥40歲年齡段，分別占3.2％、31.4％、38.3％和27.1％。81.7％的艾滋病病毒感染者是漢族。小學、初中、高中/中專和大學/大專文化程度分別占22.0％、22.0％、10.9％和4.5％，不詳占35.7％。本省籍772人，外省籍377人。從地區(qū)分布來看，福州地區(qū)報告的病例數(shù)最多，累計發(fā)現(xiàn)艾滋病病毒感染者612例，其他依次為泉州180例，廈門89例，寧德66例，漳州62例，莆田57例，南平28例，龍巖26例，三明22例，另外不詳7例。
本省艾滋病流行的傳播途徑主要仍為性接觸感染，約占發(fā)現(xiàn)病例的80%，共用注射器靜脈注射吸毒感染約占10%以上，目前仍呈上升趨勢。行為危險因素調(diào)查暗人群中安全套使用率有較為明顯上升，但全程使用率仍不高；吸毒人群不斷壯大，注射吸毒比例明顯上升，存在在該人群中爆發(fā)艾滋病流行的危險?？傮w疫情呈現(xiàn)向內(nèi)陸地區(qū)播散、流行速度呈上升，以及存在著從重點、高危人群向一般人群和普通家庭播散的趨勢。從流行形勢來看，我省的艾滋病疫情發(fā)展態(tài)勢不容樂觀。
二 防治工作
福建省委、省政府一直高度重視艾滋病防治工作，隨著防治工作的深入，不斷出臺各種相關(guān)的政策、規(guī)劃和措施，并從機構(gòu)建設(shè)、協(xié)調(diào)多部門和社會各界的參與做了大量的工作，形成了當前來之不易的防治局面。
（一）政策與措施
2001年4月，省政府印發(fā)了《福建省預(yù)防與控制艾滋病中長期規(guī)劃（2001～2010）》；2002年1月，經(jīng)省人民政府同意，省衛(wèi)生廳印發(fā)了《福建省有關(guān)部門（團體）預(yù)防控制艾滋病性病工作職責》，確定各有關(guān)部門(團體)關(guān)于艾滋病、性病防治工作的職責，逐步形成各部門齊抓共管的局面，推動艾滋病、性病各項防治工作的落實。為加大遏制艾滋病在我省蔓延的力度，切實將各項艾滋病防治措施落實到位，盡快明確感染人數(shù)，有效實施預(yù)防和關(guān)懷救治措施，建立以農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)街道為基礎(chǔ)的綜合預(yù)防和醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，控制艾滋病病毒在我省的蔓延，貫徹落實國家《艾滋病防治條例》、《中國遏制與防治艾滋病行動計劃（2006-2010）》精神，根據(jù)《福建省預(yù)防與控制艾滋病中長期規(guī)劃(2001-20l0年)》、福建省人民政府《關(guān)于切實加強艾滋病防治工作的通知》及2006年8月福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的省衛(wèi)生廳《福建省遏制與防治艾滋病行動計劃（2006～2010）的通知》的有關(guān)要求，明確了全省艾滋病防治工作目標。
（二）加強機構(gòu)能力建設(shè)，動員多部門參與
2004年省政府成立防治艾滋病工作委員會，并設(shè)立辦公室（常設(shè)機構(gòu)在省衛(wèi)生廳）。
各地市也都相應(yīng)成立了工作委員會或協(xié)調(diào)小組。作為重大疾病的防治工作任務(wù)之一，省衛(wèi)生廳加強了組織領(lǐng)導，組建了各活動領(lǐng)域?qū)ｉT的技術(shù)專家組，包括監(jiān)測檢測小組，宣傳教育干預(yù)小組，臨床治療關(guān)懷小組，性病管理小組、血液管理小組等，為全省艾滋病防治工作的開展提供技術(shù)支持和督導。
在政府牽頭領(lǐng)導下，調(diào)動多部門參與，利用各部門的行業(yè)優(yōu)勢，開展艾滋病防治宣傳教育工作，取得了許多很好的經(jīng)驗與成效。主要體現(xiàn)在多部門和社會各界的參與，不單純依靠衛(wèi)生部門一家的力量，目前吸收了計生、婦聯(lián)、紅會等部門或群團人員參與對高危人群的干預(yù)工作，取得了良好的效果，初步形成多部門參與艾滋病防制的良好氛圍。
1.與團省委合作。在我省艾滋病防治示范區(qū)和世界銀行貸款衛(wèi)Ⅸ項目地區(qū)開展“青春紅絲帶”活動，青年志愿者以鄉(xiāng)村為重點進行艾滋病防治的宣傳、同伴教育等活動。
2.與省公安廳、省藥監(jiān)局等相關(guān)部門合作。在福建省開展針對吸毒者的“美沙酮”替代治療門診，2006年10月經(jīng)國家工作組審批，我省已有5個門診點開診并接待病人。
3.與教育部門合作。在項目地區(qū)建立教育基地，在中學、大中專院校的青年學生中開展艾滋病防治、禁毒等宣傳教育工作。
4.與媒體合作。定期在省地市級電視、廣播、報紙上播放和刊登艾滋病相關(guān)信息，開展艾滋病宣傳進社區(qū)、系列報導和專題報導等形式多樣的活動，擴大了宣傳的覆蓋面和效果。
5.與計生、工青婦、紅十字會等有關(guān)社會團體、群眾組織合作。結(jié)合自身特點，在青年婦女、學生以及外來務(wù)工人員中進行宣傳教育，提高了上述各類人群預(yù)防艾滋病的意識和技能。各級團委組織青年志愿者，開展“青春紅絲帶”活動，通過培訓、座談、“面對面”教育，進村入戶開展預(yù)防艾滋病教育。同時，根據(jù)外來務(wù)工人員眾多的特點，在各級工會配合下，深入企業(yè)開展宣傳教育活動，指導制作宣傳欄，舉辦圖片展、知識講座、宣傳咨詢，開展同伴教育，安裝安全套自動銷售機等。宣傳、衛(wèi)生、科技等部門還充分利用“科技三下鄉(xiāng)”機會，在農(nóng)村開展艾滋病防治知識宣傳工作。充分利用農(nóng)貿(mào)集市、趕墟等機會和地點，開展群眾喜聞樂見的宣傳教育活動。
6.與公安、司法部門合作。在戒毒所、收容教育所、勞教所、監(jiān)獄等場所開展預(yù)防艾滋病的宣傳教育，舉辦講座，組織收聽收看音像節(jié)目，發(fā)放宣傳材料等。此外，還對民警進行了有關(guān)艾滋病基本知識的培訓，消除恐懼心理，提高自我防護意識，學會對被拘留、收容、勞教、服刑人員進行有效的預(yù)防艾滋病的宣傳教育和管理。
此外，各地、各部門還結(jié)合各自的特點印制各種宣傳材料，在每年的“國際婦女節(jié)”、“國際禁毒日”、“世界人口日”等相關(guān)衛(wèi)生日開展預(yù)防艾滋病宣傳教育活動。
（三）加大防治經(jīng)費投入，強化項目活動管理
上世紀90年代中期起，省衛(wèi)生廳在經(jīng)費困難的情況下，仍然對艾滋病的防治給予特別關(guān)注，從人財物方面給予重點投入，并且力爭世界銀行控制艾滋病性病540多萬美元的衛(wèi)Ⅸ貸款項目，首先在泉州、漳州、龍巖和寧德地區(qū)開展防治工作，以求積累有效防控經(jīng)驗，再向其他地區(qū)輻射。
為控制艾滋病病毒在我省的蔓延，中央財政和省財政加大用于全省艾滋病防治工作的專項資金投入。2005年全省省級財政專項經(jīng)費投入1400多萬元，2006年省級財政專項經(jīng)費投入近1200萬元，工作主要涉及檢測篩查、宣傳教育、干預(yù)工作、治療關(guān)懷、血液質(zhì)量安全、干預(yù)物品治療藥品采購、檢測設(shè)備試劑采購、預(yù)防母嬰傳播、國家艾滋病綜合防治示范區(qū)工作及綜合效果評估等10個主要領(lǐng)域。
為更好地利用專項資金、加強管理，促進項目內(nèi)容的實施，推廣項目工作經(jīng)驗。在2005年各地開展艾滋病防治項目管理和基線調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，在制訂2006年福建省艾滋病防治項目管理方案項目目標和總體活動安排計劃時，對涉及干預(yù)、健康教育、監(jiān)測篩查、實驗室建設(shè)等領(lǐng)域的8個類別項目活動實行項目申報評審立項管理，共投入經(jīng)費438.3萬元。由省衛(wèi)生廳組織省專家組對各地上報的項目申請材料進行綜合評審，獲得批準的項目申請單位根據(jù)評審意見制定詳細的項目實施方案并上報省技術(shù)專家工作組。省衛(wèi)生廳對項目實施方案進行審查后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定通過財政統(tǒng)一撥付現(xiàn)場活動補助經(jīng)費給各項目實施單位，部分儀器設(shè)備由省級統(tǒng)一招標采購配置。按照項目監(jiān)督和評估的要求，省衛(wèi)生廳組織項目評審專家組在項目執(zhí)行中期和項目完成后對項目實施單位進行現(xiàn)場督導檢查和綜合效果評估，要求各實施單位項目結(jié)束后完成 “項目總結(jié)評估報告”，各類項目實施、完成情況作為今后有關(guān)單位申報、批準項目活動的參考依據(jù)。
（四）建立健全實驗室網(wǎng)絡(luò)，加強疫情和行為危險因素的監(jiān)測，開展防治科研
實驗室血清學檢測是發(fā)現(xiàn)和確認HIV/AIDS病例的最主要手段，其次，通過對發(fā)現(xiàn)病例的流行病學調(diào)查了解其傳播途徑及可能來源，第三，開展主動監(jiān)測，在高危人群中設(shè)立哨點和行為危險因素監(jiān)測點，結(jié)合這些工作，了解本省艾滋病流行現(xiàn)狀與趨勢，并且，通過科研，提供防治工作中的重點技術(shù)需求。
1．實驗室網(wǎng)絡(luò)建立。省疾病預(yù)防控制中心的艾滋病檢測確認實驗室是1992年衛(wèi)生部首批批準的確認的8個實驗室之一，承擔全省HIV/AIDS病例的確認檢測工作。自建立起即注重人才隊伍素質(zhì)提高和自身能力建設(shè)，通過了國家實驗室認可和中國CDC性病艾滋病防治中心參比實驗室的能力驗證考核，多年來一直被評為“HIV確認優(yōu)秀實驗室”。在我省艾滋病檢測實驗室網(wǎng)絡(luò)（包括全省醫(yī)療、衛(wèi)生防疫、婦幼保健、采供血系統(tǒng)等的實驗室）技術(shù)支持方面發(fā)揮很大的作用。隨著HIV檢測工作的進一步深入，為了加強檢測網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，2006年9月省衛(wèi)生廳把省疾控中心HIV抗體檢測確認實驗室升格為“福建省HIV抗體檢測確認中心實驗室”，同時也將陸續(xù)在我省符合條件的地級市CDC組建HIV檢測確認實驗室。根據(jù)《全國艾滋病檢測工作規(guī)范》的要求，采取分級管理方式，即在省疾病預(yù)防控制中心的省HIV抗體檢測確認中心實驗室之下，有3個HIV抗體檢測確認實驗室，8個HIV抗體檢測初篩中心實驗室和154個HIV抗體檢測初篩實驗室，形成了一個較為全面的檢測監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
2、加強監(jiān)測。從我省實際情況出發(fā)，開展艾滋病監(jiān)測工作，包括常規(guī)監(jiān)測、哨點監(jiān)測、專題調(diào)查和行為學監(jiān)測。由省疾控中心統(tǒng)一制訂監(jiān)測工作方案并下發(fā)到各監(jiān)測點，每個年度均進行一輪血清流行病學和行為危險因素的現(xiàn)場監(jiān)測。根據(jù)福建省以性傳播途徑為主的特點，重點監(jiān)測人群主要為暗（服務(wù)小姐）、性病門診就診者、吸毒者等，同時也對大眾人群、青年學生、流動人員開展了調(diào)查活動。目前全省已建立各類血清學監(jiān)測點38個，行為學監(jiān)測點49個，綜合監(jiān)測點3個。其中國家級HIV血清學監(jiān)測點10個，綜合監(jiān)測點3個；省級防治項目管理在10個縣市設(shè)立監(jiān)測點，其中血清學監(jiān)測點4個，行為學監(jiān)測點6個；在2個國家級艾滋病綜合防治示范區(qū)設(shè)立監(jiān)測點6個，其中血清學監(jiān)測點2個，行為學監(jiān)測點4個。此外，在我省的衛(wèi)Ⅸ項目地區(qū)也建立血清學監(jiān)測點14個，行為學監(jiān)測點23個；在省級衛(wèi)Ⅸ項目監(jiān)測對照點8個地區(qū)建立血清學監(jiān)測點8個，行為學監(jiān)測點16個。各類監(jiān)測點已基本覆蓋全省各地市，形成比較完善的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過對監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析，較為準確地反映我省艾滋病流行情況和趨勢，同時為評價干預(yù)措施效果提供了依據(jù)。
3．重點防治科研工作。著重解決傳染源追蹤、疑難病例診斷和耐藥性監(jiān)測等問題。我省HIV確認中心實驗室在完成艾滋病防治任務(wù)、掌握疫情動態(tài)的同時，也抓緊開展相關(guān)的艾滋病防治科研工作。首先研究發(fā)現(xiàn)了我國首例HIV-2病毒感染者；1999年啟用P3實驗室進行艾滋病病毒的研究工作，已成功分離艾滋病病毒毒株40多株，并向國家HIV毒株庫贈送了其中部分毒株。采用添加神經(jīng)氨酸酶新分離技術(shù)，有效提高了病毒分離率；此外，引進HIV微量全血分離法，適合于新生兒HIV感染的鑒定，也是國內(nèi)首次報道。利用現(xiàn)有的HIV分離株制備免疫熒光抗原片，成功地用于HIV抗體確認的補充手段，大大提高了HIV檢測的能力。
開展了分子流行病學調(diào)查研究，明確了福建省HIV-1流行毒株亞型與艾滋病流行的關(guān)系。目前我省流行的HIV-1亞型主要為A、B、C和E 4種亞型，這項研究為HIV流行的監(jiān)測、傳染源的追蹤及疫苗的研制奠定了重要基礎(chǔ)。
此外，還開展了艾滋病患者機會性感染、耐藥性等方面的研究，對卡氏肺囊蟲肺炎及弓形蟲感染檢測診斷進行了研究，建立了實驗室診斷方法，為開展對艾滋病病人的機會性感染治療奠定了基礎(chǔ)。
用反向遺傳研究技術(shù)，首次在國內(nèi)建立了CRF-AE亞型的感染性克隆，為艾滋病毒耐藥性的表形鑒定打下了基礎(chǔ)，并且研制成p24抗原的單克隆抗體，將用于HIV/AIDS的抗原檢測。
（五）開展廣泛、深入的宣傳教育活動
幾年來，我省堅持多部門合作，共同開展艾滋病宣傳活動。各地注意充分利用大眾媒介，知識競賽、文藝演出、同伴教育等多種群眾喜聞樂見的形式開展防治艾滋病的宣傳教育活動，使公眾充分了解艾滋病傳播的途徑，避免被感染的技巧，鼓勵群眾建立文明、健康的生活方式，努力消除對艾滋病病毒感染者和患者的歧視。
1.“世界艾滋病日”宣傳活動。每年12月1日“世界艾滋病日”前后，全省各地都在當?shù)氐膹V場、商場、車站、碼頭等群眾聚集的地方舉辦大型的防治艾滋病宣傳活動，各有關(guān)部門的領(lǐng)導以及臨床、預(yù)防等醫(yī)務(wù)人員都到現(xiàn)場服務(wù)，為群眾進行咨詢義診、指導安全套使用、發(fā)放相關(guān)健康教育資料等服務(wù)。有的地方還結(jié)合當?shù)氐娘L俗，舉辦踩街、游園、燈謎、簽名等活動，吸引群眾參與，擴大社會宣傳效果。
2.農(nóng)村和基層社區(qū)的宣傳工作。農(nóng)村和社區(qū)是我省艾滋病防治宣傳的重點，主要采取多種形式傳播艾滋病防治知識和信息，提高公眾的艾滋病防治意識和知識水平，營造全社會參與、關(guān)心和不歧視艾滋病人的良好社會氛圍。各縣市的社區(qū)把防艾宣傳融入社區(qū)工作，通過在社區(qū)的“市民學校”或文明學校普及艾滋病知識，定期在宣傳欄上刊出防治艾滋病的政策和知識，加深群眾對艾滋病的了解。立足于社區(qū)、對大眾人群開展健康教育，省級資助全省每個設(shè)區(qū)的市經(jīng)費用于針對大眾人群或特定人群的大型宣傳活動，要求年度內(nèi)開展的次數(shù)不少于2次，并且要求當?shù)仉娕_、電視臺、報刊等媒體進行現(xiàn)場報道或新聞報道，擴大宣傳效果。同時為每個城鎮(zhèn)中的社區(qū)居委會組織提供宣傳活動經(jīng)費，覆蓋率達到100％，要求每個社區(qū)年度內(nèi)開展1-2次艾滋病防治宣傳活動。針對重點覆蓋農(nóng)村和基層社區(qū)的宣傳要求，相關(guān)的宣傳材料由省級統(tǒng)一印制并通過各級衛(wèi)生機構(gòu)、計生協(xié)會等組織發(fā)放，全省宣傳材料入戶可覆蓋到300萬戶以上（達到覆蓋30％萬戶以上）。省級資助8個縣區(qū)立項開展戶外宣傳廣告制作，在城鎮(zhèn)主要街道、高大建筑物、交通要道、車站、口岸、社區(qū)、集市等主要地段戶外樹立宣傳廣告牌，并要求每個執(zhí)行項目的地區(qū)制作大型宣傳廣告牌不少于3處，使用期不少于1年。同時資助8個立項縣在每個行政村的村頭村尾、主要地段刷寫防治艾滋病宣傳的墻體廣告5條以上，設(shè)立宣傳欄，張貼統(tǒng)一印制下發(fā)的宣傳海報；要求覆蓋轄區(qū)內(nèi)行政村80%以上。省級技術(shù)指導單位（省疾控中心）為各項目地區(qū)提供下發(fā)了宣傳廣告電子光盤及鄉(xiāng)村墻體廣告宣傳標語參考內(nèi)容供各地使用。
3.利用“青春紅絲帶”活動進行針對青年的宣傳活動。建立學校教育基地，旨在覆蓋全省學校的健康教育。在學校中開展以生活技能培訓為主的艾滋病防治主題活動，2006年由省級資助10個項目點的學校開展培訓教育活動，涉及7個市區(qū)的大中專院校和普通中學，主要由當?shù)氐慕逃块T、疾病預(yù)防控制中心和所在學校共同協(xié)調(diào)開展活動，制定學生培訓教育計劃，納入課堂教學內(nèi)容，要求每個學校舉辦預(yù)防艾滋病專題講座、開展主題宣傳教育活動，開展同伴教育活動試點，宣傳教育活動覆蓋到全校學生。省級負責組織編印有針對性的師資教學材料，制作學生健康教育處方折頁、宣傳版等宣傳品等發(fā)放到各項目學校，對新生發(fā)放人手一冊“健康教育處方”，對各項目點的師資力量進行培訓，同時邀請省內(nèi)開展學校健康教育活動取得一定經(jīng)驗的全國艾滋病防治綜合示范區(qū)長樂、晉江等地的項目單位介紹工作經(jīng)驗。2006年，由省衛(wèi)生廳、省教育廳聯(lián)合印制了學生健康宣傳教育處方50多萬份，并通過教育部門發(fā)放到各地中學。根據(jù)適時、適度、適當?shù)脑瓌t，對大中專生、中學生進行預(yù)防艾滋病健康教育及性知識、性道德和法制觀念的教育，增強青少年的自我保護意識，提高他們抵御艾滋病病毒侵襲的能力。福建醫(yī)科大學、福建師范大學等多所院校還在青年學生中開展同伴教育等活動。
4.利用廣播電視、報紙等媒體參與艾滋病防治宣傳教育工作。廣播電臺、電視臺、報社等新聞宣傳部門按照省委宣傳部有關(guān)艾滋病防治宣傳專題會議的部署，利用覆蓋面廣的特點，結(jié)合各自的工作實際，設(shè)置專欄或?qū)ｎ}節(jié)目積極開展防治艾滋病和提倡無償獻血的宣傳教育工作。省疾控中心參與共同策劃制作宣傳節(jié)目，利用12月1日前后的艾滋病防治宣傳活動周，在省級電視頻道上連續(xù)滾動播放宣傳廣告、宣傳字幕；福建電視臺《新聞啟示錄》欄目連續(xù)播放有關(guān)艾滋病的專題節(jié)目；《新聞頻道》邀請省疾控中心的有關(guān)專家現(xiàn)場直播講解、討論有關(guān)艾滋病的問題?！坝浾咴谛袆印?、“特別檔案“等多個欄目組都拍攝過防治艾滋病的專題片?！陡＝ㄐl(wèi)生報》在每年的12月1日前后都編輯出版預(yù)防艾滋病的專版，組織各界群眾參加有獎知識競賽等。在全省性發(fā)行的報刊上刊登防治艾滋病宣傳廣告；制作宣傳明信片3萬枚，發(fā)放到省級艾滋病防治工作委員會各成員單位及全省各級相關(guān)部門，擴大艾滋病的宣傳面和動員力度。
5.針對不同人群制作宣傳教育材料。省級統(tǒng)一制作了海報、折頁、畫冊等宣傳材料共21種，包括自愿咨詢檢測、娛樂場所服務(wù)小姐干預(yù)、男男性接觸人群干預(yù)、吸毒人群干預(yù)、大眾人群宣傳教育、農(nóng)民工宣傳教育和學生同伴健康教育等7大類，共480多萬份。同時，為更好地方便工作人員在各種場所中開展干預(yù)宣傳工作，擴大影響力和宣傳效果，省級設(shè)計制作了艾滋病宣傳告示貼、公文包、領(lǐng)帶、毛巾、T恤衫、徽章、撲克牌等宣傳品，并陸續(xù)將相關(guān)宣傳品發(fā)放到各地項目執(zhí)行單位，擴大對各類人群的宣傳效果。
6.建立全省艾滋病干預(yù)工作經(jīng)驗交流的信息平臺。為及時傳達有關(guān)政策，傳遞全省干預(yù)工作動態(tài)，推廣介紹先進的工作經(jīng)驗方法，省疾控中心2006年創(chuàng)建了《福建省艾滋病干預(yù)信息簡報》內(nèi)部交流刊物，面向全省各地的衛(wèi)生管理、疾病控制部門及相關(guān)單位。2006年已發(fā)行了3期，有力推動了全省艾滋病干預(yù)工作的發(fā)展。利用目前便捷的網(wǎng)絡(luò)信息資源系統(tǒng)，各級衛(wèi)生管理部門和疾病預(yù)防控制機構(gòu)都相應(yīng)在現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)中設(shè)立防治艾滋病宣傳的欄目。省疾控中心網(wǎng)站專門設(shè)立了“性病艾滋病防治”專欄，定期宣傳信息及各種專業(yè)培訓、技術(shù)參考、服務(wù)信息等資料，方便了普通公眾知識查詢和專業(yè)技術(shù)人員資料獲取。
（六）組建高危人群干預(yù)工作隊，積極開展高危人群行為干預(yù)工作
為遏制艾滋病在高危人群中的流行、防止艾滋病從高危人群向一般人群傳播，了解和掌握高危人群的狀況、開展高危人群行為干預(yù)、改變高危人群的高危行為，根據(jù)省衛(wèi)生廳轉(zhuǎn)發(fā)《衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于在各級疾病預(yù)防控制中心（衛(wèi)生防疫站）建立高危人群干預(yù)工作隊的通知》（閩衛(wèi)[2004]函473號）要求，省疾病預(yù)防控制中心于2004年12月正式成立“高危人群干預(yù)工作科”，作為中心的一個內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)科室，主要負責艾滋病防治宣傳教育、行為干預(yù)和培訓等工作，并負責全省干預(yù)活動計劃的制定、技術(shù)指導，并對各地項目開展情況進行檢查督導。同時全省各級疾控機構(gòu)也相應(yīng)建立起高危人群干預(yù)工作隊（科），專業(yè)技術(shù)工作人員近800名，初步形成全省干預(yù)工作隊伍網(wǎng)絡(luò)，并對各級專業(yè)工作人員進行了分批分級的全員培訓。
1.開展娛樂場所從業(yè)人員干預(yù)工作，擴大安全套推廣項目覆蓋面。
針對福建省艾滋病傳播途徑以性接觸傳播為主的特點，各地干預(yù)工作隊深入娛樂服務(wù)場所開展以推廣安全套使用為主的綜合干預(yù)活動。除衛(wèi)IX項目的干預(yù)工作點外，2006年由省級資助經(jīng)費設(shè)立18個娛樂場所干預(yù)項目點，覆蓋全省22％的縣區(qū)，重點開展預(yù)防性病艾滋病健康教育及咨詢診療等外展服務(wù)，提供發(fā)放由省級統(tǒng)一印制的宣傳材料和張貼畫，提高目標人群知識知曉率、防護意識和技能，促進安全套的正確使用和正確的求醫(yī)行為。省級已采購專門用于娛樂場所服務(wù)小姐使用的安全套近20萬只發(fā)放到各項目點及有關(guān)地區(qū)，提供免費發(fā)放，促進目標人群的安全套使用意識。
2.開展男男人群干預(yù)工作。
男男人群（MSM）是目前影響艾滋病流行態(tài)勢的重點人群之一。以往我省在這一人群中開展的監(jiān)測、干預(yù)等工作較少，2006年在項目管理中納入了“男男同性戀干預(yù)”項目活動內(nèi)容。目前主要由省疾控中心負責項目的具體實施，在福州市MSM人群中開展調(diào)查研究和行為干預(yù)工作，同時也在廈門、泉州等地區(qū)開展前期摸底調(diào)查工作。
省疾控中心已組織了MSM志愿工作者，建立艾滋病預(yù)防工作的聯(lián)系，對志愿者人員進行了培訓，制作相應(yīng)的宣傳材料和安全套，專門采購了同志人群專用的安全套3萬只，提供給志愿者在酒吧、公園、浴池等場所進行免費發(fā)放，目前每周發(fā)放的安全套數(shù)量達600-800只。工作人員與志愿者還利用同志人群的活動現(xiàn)場，結(jié)合開展預(yù)防艾滋病宣傳教育和派發(fā)安全套活動，利用省疾控中心中設(shè)立的VCT門診接受同志人群的咨詢檢測要求。根據(jù)同志人群存在的性病診療需求情況，動員性病門診醫(yī)生參與外展服務(wù)工作，并在同志網(wǎng)站的艾滋病性病咨詢服務(wù)欄目中提供知識解答幫助，擴大了艾滋病宣傳覆蓋人群的數(shù)量，并協(xié)助國家性艾中心在福州舉辦了一期全國男男人群干預(yù)專業(yè)人員和志愿者組織現(xiàn)場培訓班，取得了良好的成果。
3.開展社區(qū)美沙酮維持治療工作
針對吸毒人群的干預(yù)工作，開展社區(qū)美沙酮維持治療工作。經(jīng)國家批準，我省先后在廈門市思明區(qū)、福清市、古田縣、泉州市和龍巖市5個地區(qū)分別設(shè)立了1個美沙酮維持治療門診點，這些門診點已于2006年10月份全部開診并接受吸毒患者，在這些治療門診點，同時也開展預(yù)防艾滋病健康教育、咨詢、抗病毒治療監(jiān)督服藥等相關(guān)服務(wù)，目前各門診點的就診人數(shù)在穩(wěn)步增長中。
為保證各門診點的正常工作，由省級提供經(jīng)費，購置了監(jiān)控設(shè)備，統(tǒng)一印制了門診診療需要的各種資料和宣傳材料。各門診點的工作人員除了選派人員參加國家級培訓之外，省級工作組還專門邀請了相關(guān)的國家級專家到各門診點對工作人員和相關(guān)人員進行集中培訓，提高工作人員的維持治療水平，保證工作順利開展。此外，還統(tǒng)一采購了檢測試劑提供給各門診點對就診患者進行海洛因尿液檢測、丙肝和HIV抗體檢測，避免就診者偷吸海洛因，正確評估美沙酮維持治療預(yù)防艾滋病和丙肝傳播的實際效果。
在2006年“6.26國際禁毒日”期間，省疾控中心專業(yè)人員還深入到省女子勞動教養(yǎng)管理所、省強制戒毒所等場所中對上千名學員進行了艾滋病防治知識宣講和小組個別咨詢活動，同時使廣大干警、在教人員了解艾滋病的危害、吸毒與艾滋病的關(guān)系以及改變危險行為的重要意義。
（七）落實“四免一關(guān)懷”政策，體現(xiàn)艾滋關(guān)懷
2003年，我國政府提出了“四免一關(guān)懷”政策，即：國家實施艾滋病自愿免費血液初篩檢測；對農(nóng)民和城鎮(zhèn)經(jīng)濟困難人群中的艾滋病患者實行免費抗病毒治療；對艾滋病患者遺孤實行免費就學；對孕婦實施免費艾滋病咨詢、篩查和抗病毒藥物治療；將生活困難的艾滋病患者及其家庭納入政府救助范圍。這個政策的提出，不僅表明了中國政府控制艾滋病流行的決心，也體現(xiàn)了國家對艾滋病病人及其家庭的關(guān)懷。省疾控中心積極落實“四免一關(guān)懷”政策，就業(yè)務(wù)職能范圍內(nèi)做了以下工作。
1.開展自愿免費咨詢檢測（VCT）。2005年以來，我中心舉辦了四期自愿咨詢檢測培訓班，在全省范圍內(nèi)大力加強提供艾滋病免費自愿咨詢檢測服務(wù)的力度。規(guī)劃在2006年底前全省縣市級以上疾病預(yù)防控制機構(gòu)和二級以上綜合醫(yī)院都要實現(xiàn)為社會公眾提供艾滋病免費自愿咨詢檢測服務(wù)，并在咨詢點上提供心理支持和健康教育，由省財政統(tǒng)一采購配備檢測儀器設(shè)備和檢測試劑，培訓師資，并要求將自愿咨詢檢測工作情況通過信息報表系統(tǒng)定期上報。根據(jù)實際工作需要，為擴大宣傳效果，省級統(tǒng)一印制宣傳海報3萬份，宣傳小畫冊、折頁各7萬份，對接受咨詢和檢測人員每人免費發(fā)放一份。目前全省所有縣級及以上的疾病預(yù)防控制中心已經(jīng)設(shè)立了艾滋病自愿咨詢檢測室，采取匿名、保密、免費的原則對社會提供針對危險行為的咨詢和艾滋病檢測服務(wù)。對于咨詢檢測活動中發(fā)現(xiàn)的病例及時轉(zhuǎn)診，納入我省艾滋關(guān)懷的網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一管理。在省疾控中心建立“愛心家園”等活動場所，為HIV感染者提供集中的活動地點，進行相關(guān)的心理疏導教育，提供防治艾滋病的健康教育材料。同時，采購了足夠的安全套，為艾滋病病毒感染者及其家屬免費提供安全套。據(jù)2006年上半年統(tǒng)計，全省各咨詢點接受咨詢檢測的對象有2000多人份。目前為止省疾控中心VCT門診點服務(wù)量近800人份，約在其中發(fā)現(xiàn)1%咨詢者感染艾滋病病毒，隨著全省各咨詢檢測室儀器設(shè)備的到位和完善，接受咨詢服務(wù)的人數(shù)必然會上升，這為盡快發(fā)現(xiàn)感染者、減緩艾滋病在我省的傳播速度起到重要的支持作用。
2.開展免費抗病毒治療工作。按照省衛(wèi)生廳的指示，省疾控中心于2005年4月開始啟動免費抗病毒治療，為符合治療條件的病人提供抗病毒藥物。目前全省有120多名符合免費治療條件的病人接受抗病毒藥物，同時購置流式細胞儀和病毒載量測定儀，定期為HIV感染者和病人提供免費的免疫學和病毒學指標的檢測服務(wù)。在1年多的免費抗病毒治療對感染者或病人的觀察過程，及從實驗室檢測隨訪的數(shù)據(jù)來看，80%以上的病人取得預(yù)期的治療效果，尚未發(fā)現(xiàn)接受治療的病人出現(xiàn)嚴重的毒副作用，大部分病人在治療的6個月后逐漸恢復(fù)生活自理能力，其中有一部分人甚至重返工作崗位，毫無疑問這個舉措將對我省艾滋病的控制起到積極的作用。
3.開展艾滋病母嬰垂直傳播的阻斷控制工作。目前已為3例感染HIV-1的孕婦實施免費藥物阻斷。
（八）開展衛(wèi)九項目和艾滋病綜合防治示范區(qū)活動
世行貸款衛(wèi)Ⅸ項目是我省目前開展的一個最大的艾滋病防治國際合作項目。自2000年開展以來取得了許多可供全省艾滋病防治工作借鑒、推廣的經(jīng)驗、方法。隨著艾滋病防治形勢的發(fā)展，項目活動也在向深度和廣度延伸，該項目在明年6月結(jié)束。我們將總結(jié)衛(wèi)九項目所取得的經(jīng)驗、方法，不但在衛(wèi)Ⅸ項目地區(qū)也要在全省其它地區(qū)大力推廣實施可行的、有效的工作方法。
長樂市、晉江市是第二批國家級艾滋病綜合防治示范區(qū)，是福建省艾滋病防治工作的重點地區(qū)。目前在完善治療管理模式，完善對高危人群實施行為干預(yù)措施的管理方式，落實“四免一關(guān)懷”政策方面取得了長足的進展，為全省開展防治工作提供了經(jīng)驗。
2006年初，省示范區(qū)管理辦公室與省婦聯(lián)聯(lián)合舉辦了示范區(qū)婦女“面對面”宣傳教育啟動儀式，將宣傳教育覆蓋面進一步擴大。5月份，省級專家還與國家級專家組聯(lián)合對各示范區(qū)開展情況進行督導和技術(shù)支持，專家組對示范區(qū)工作進行了技術(shù)指導，對長樂、晉江兩個示范區(qū)工作所取得的進展表示贊賞。8月份，召開了每半年一次示范區(qū)工作經(jīng)驗交流會議，總結(jié)各示范區(qū)最佳案例和典型經(jīng)驗，指導各示范區(qū)制定、修改和完善2006年工作計劃。近一年來，各示范區(qū)不斷加強組織領(lǐng)導、完善工作機制，確保各項工作有條不紊地開展。各示范區(qū)工作與婦聯(lián)、計生、共青團和工會緊密配合，深入農(nóng)村、社區(qū)和企業(yè)，開展了婦女“面對面”宣傳活動、青春紅絲帶“面對面”宣傳活動、農(nóng)民工宣傳教育宣傳活動等；充分利用大眾媒體，結(jié)合各種衛(wèi)生日、宣傳月活動，全方位開展宣傳活動，營造良好的宣傳氛圍。充實了干預(yù)工作隊伍，分片包干定點定期深入娛樂場所對服務(wù)小姐開展干預(yù)活動；依托性病門診，為性病病人提供咨詢宣傳教育服務(wù)，發(fā)放健康教育處方。在外來員工集中的企業(yè)中開展同伴教育干預(yù)活動，擴大干預(yù)覆蓋面。大力開展預(yù)防艾滋病母嬰阻斷傳播工作，提供免費的產(chǎn)前HIV抗體檢測服務(wù)，落實對HIV感染者和艾滋病病人關(guān)懷和救助措施。
三 主要問題
1．一些地方和部門領(lǐng)導對艾滋病危害的嚴重性仍認識不足，部分地區(qū)的防治項目經(jīng)費沒有及時到位，影響了具體工作的開展，發(fā)揮多部門參與艾滋病防治工作的作用不夠充分，部分地區(qū)和部門內(nèi)部溝通不夠、工作聯(lián)系不夠密切。
2．地區(qū)之間“四免一關(guān)懷”政策的落實不平衡；對因吸毒而感染、又合并乙型肝炎、丙型肝炎或肝功能損害嚴重的艾滋病病人的抗病毒治療缺乏經(jīng)驗。
3．還有相當數(shù)量的感染者還沒有被發(fā)現(xiàn)，需要進一步加大對檢測的宣傳，增加檢測服務(wù)的覆蓋面，讓更多的人能夠得到檢測服務(wù)，以便落實防治措施，
4．宣傳教育還不夠深入，干預(yù)措施覆蓋面較小。大眾尤其在農(nóng)村人群艾滋病防治知識水平不高，自我保護意識不強，社會歧視現(xiàn)象依然嚴重。大眾宣傳教育的廣度、深度與防治工作需要存在差距。
5．流動人口落實防治措施難度大。隨著商貿(mào)活動和社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展，目前我省有大量從外省流進、從本省流出和在省內(nèi)流動的人員，其中有相當一部分人缺乏艾滋病防治知識和技能。
四 下一步重點工作
1．加強政策開發(fā)，落實常規(guī)檢測工作，制定不同人群的檢測措施。
加大監(jiān)測力度，按照我省的流行特點，建立覆蓋不同人群的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展監(jiān)測工作，全面掌握疫情動態(tài)，進一步研究落實以自愿咨詢檢測為主、多種檢測策略并存的檢測措施，努力提高監(jiān)測和檢測人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。
2．繼續(xù)廣泛深入開展宣傳教育活動，普及防治知識，消除社會歧視。
充分發(fā)揮大眾傳媒的作用，針對重點人群和流動人口、農(nóng)民工，采取“面對面”等方式開展宣傳工作，明確各部門、企事業(yè)單位責任，將防治宣傳納入各單位工作范圍，充分發(fā)揮公眾人物、自愿者、艾滋病病毒感染者在宣傳教育中的重要作用。
3．加大高危人群的干預(yù)力度，加強采供血管理。
加大對娛樂場所服務(wù)人員、男男同性戀、流動人群的干預(yù)力度，推廣綜合干預(yù)措施，增加美沙酮維持治療門診數(shù)量，推廣清潔針具和安全套的使用。發(fā)揮高危人群干預(yù)隊的作用，擴大多部門參與活動的范圍和力度，加大目標人群干預(yù)力度，擴大覆蓋范圍，提高目標人群防治艾滋病的意識。加強采供血管理，保證用血安全。
4．加強法制建設(shè)，督導評估和國內(nèi)外合作，發(fā)揮非政府組織的作用。
貫徹落實《艾滋病防治條例》及《中國遏制與防治艾滋病行動計劃（2006-2010）》。制定我省艾滋病防治項目督導評估方案，開展督導評估。
加強國際、與國家疾控中心及與兄弟單位的合作與交流，加強專業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)，爭取項目資金和技術(shù)支持，學習國內(nèi)外先進經(jīng)驗。充分發(fā)揮非政府組織的作用，積極引導社會團體、民間組織、個人廣泛參與艾滋病防治工作。
課題組成員：
1.嚴延生：福建省疾病預(yù)防控制中心主任，主任醫(yī)師，博士生導師
2.顏蘋蘋:福建省衛(wèi)生防疫站艾滋病防治研究室