時(shí)間：2023-03-10 14:46:41
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一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針，認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律法規(guī)及建筑安全技術(shù)規(guī)范，以推進(jìn)落實(shí)安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任為核心，以治理建筑施工多發(fā)類事故、重大安全事故以及文明綠色施工為重點(diǎn)，不斷加大建筑施工安全隱患排查治理力度，保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)我市建筑業(yè)健康、快速發(fā)展。
二、專項(xiàng)整治范圍、內(nèi)容
專項(xiàng)整治范圍：全市房屋建筑、市政建設(shè)工程以及房屋拆除工程。
專項(xiàng)整治內(nèi)容：預(yù)防和控制高處墜落事故、重大坍塌事故和各類施工擾民事件。預(yù)防高處墜落事故的重點(diǎn)是：“四口五臨邊”等重點(diǎn)防范部位的安全防護(hù)，登高作業(yè)人員持證上崗和規(guī)范操作，個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品的配備及使用情況等。預(yù)防重大坍塌事故的重點(diǎn)是：深基坑、高支模等危險(xiǎn)性較大工程以及塔吊、施工電梯等建筑起重機(jī)械設(shè)備在施工、使用過程中的安全技術(shù)措施、安全防護(hù)措施的落實(shí)情況，工地辦公用房、民工宿舍等臨建設(shè)施的材質(zhì)及搭設(shè)情況等。控制各類施工擾民事件的重點(diǎn)是：施工振動(dòng)、揚(yáng)塵、噪聲、光污染以及基坑變形對(duì)周邊環(huán)境的影響。
三、工作目標(biāo)
通過專項(xiàng)整治，力求實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo)：一是堅(jiān)決遏制高處墜落、坍塌等的重大傷亡事故的發(fā)生，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“零死亡事故”；高處墜落和坍塌造成的一般輕微事故數(shù)量相比2008年有明顯下降，全年建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。二是增強(qiáng)企業(yè)文明、綠色施工意識(shí)，切實(shí)減少因施工擾民、污染環(huán)境造成的投訴和上訪，營(yíng)造和諧、穩(wěn)定的建筑施工環(huán)境。
四、整治步驟
本次專項(xiàng)整治工作分三個(gè)階段進(jìn)行：
第一階段：動(dòng)員部署階段（3月）。在全市范圍內(nèi)宣傳貫徹建筑安全文明專項(xiàng)整治工作要求，充分利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體，將工作內(nèi)容、措施傳達(dá)落實(shí)到建筑施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)，大力宣傳開展安全文明專項(xiàng)整治工作的重要意義，營(yíng)造社會(huì)重視、建設(shè)各方人人參與的活動(dòng)氛圍。
各企業(yè)成立安全文明專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，落實(shí)安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證安全生產(chǎn)投入，研究和部署防范坍塌、高空墜落、施工擾民的對(duì)策和措施，積極開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提高施工作業(yè)人員安全操作技能和安全文明施工意識(shí)，增強(qiáng)事故防范能力。各企業(yè)于4月1日前將專項(xiàng)整治工作方案報(bào)市安監(jiān)站，并印發(fā)至各施工現(xiàn)場(chǎng)。
第二階段：全面實(shí)施階段（4月至12月上旬）。各建筑施工企業(yè)貫徹落實(shí)建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化主體責(zé)任，落實(shí)工作措施，按照安全文明專項(xiàng)整治工作方案，認(rèn)真開展建筑施工隱患排查和治理工作。各監(jiān)理企業(yè)督促施工企業(yè)落實(shí)安全文明專項(xiàng)整治工作方案，加強(qiáng)專項(xiàng)整治重點(diǎn)部位、主要施工環(huán)節(jié)的巡視和督查，及時(shí)制止違章作業(yè)，消除安全隱患。
專項(xiàng)整治具體各時(shí)段重點(diǎn)工作擬作如下安排：
4月，在完成特種作業(yè)人員換證工作的基礎(chǔ)上，開展施工腳手架和井架搭拆、鋼結(jié)構(gòu)安裝等登高作業(yè)人員的普查，普查內(nèi)容包括登高作業(yè)人員的持證上崗、身體狀況、工作裝備等情況。
5月至6月，以“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)為契機(jī)，全面開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，重點(diǎn)突出登高作業(yè)操作規(guī)程、施工坍塌防范要點(diǎn)、文明綠色施工標(biāo)準(zhǔn)以及典型事故案例等，努力提高全體從業(yè)人員的安全、文明、綠色施工水平。深化建筑工地平安創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)建筑工地安全文明施工管理、民工隊(duì)伍管理和社會(huì)治安綜合治理，加強(qiáng)平安工地創(chuàng)建工作考核，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)我市建筑工地平安創(chuàng)建工作的整體推進(jìn)。認(rèn)真做好中高考期間綠色護(hù)考工作，防止施工影響考生備考。
7月至8月，集中排查高溫及臺(tái)風(fēng)汛期建筑工地防暑、防汛抗臺(tái)工作措施的落實(shí)情況，加強(qiáng)對(duì)工地臨建設(shè)施以及深基坑、施工腳手架、防護(hù)架、大型機(jī)械設(shè)備等重點(diǎn)部位、環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)，嚴(yán)防坍塌事故發(fā)生。
9月至10月，組織開展安全技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。重點(diǎn)是井架式物料提升機(jī)、鋼結(jié)構(gòu)工程施工的安全防護(hù)技術(shù)和設(shè)施的定型和標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高施工安全質(zhì)量。“十一”建國六十周年國慶重大活動(dòng)期間，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患排查治理工作，確保建筑施工安全生產(chǎn)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
11月至12月上旬，針對(duì)冬季施工特點(diǎn)，制訂冬季施工安全工作要求，開展工地消防安全和室外作業(yè)的專項(xiàng)檢查，提前落實(shí)冬季施工防凍、防滑、防火等各項(xiàng)防護(hù)措施。
第三階段：總結(jié)提高階段（12月中下旬）。由各企業(yè)認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)整治工作經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，梳理、查找存在的問題，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。在此基礎(chǔ)上，市建設(shè)局對(duì)各企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治開展情況進(jìn)行檢查，并將檢查結(jié)果列為企業(yè)年度綜合考評(píng)的范圍。12月下旬召開建筑施工安全文明專項(xiàng)整治工作總結(jié)會(huì)，總結(jié)和推廣專項(xiàng)整治經(jīng)驗(yàn)與成果，查找問題和不足，制定相應(yīng)的對(duì)策和措施，完善安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。
五、工作措施
1、市建設(shè)局成立全市建筑施工安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)：高寶興，副組長(zhǎng)：章偉東，成員：局黨政辦、建工科、建管處、公用處、安監(jiān)站、質(zhì)監(jiān)站、城建監(jiān)察大隊(duì)、招標(biāo)辦、造價(jià)處等部門的負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在安監(jiān)站。各行政區(qū)域的建設(shè)管理部門要密切配合，形成合力，共同做好建筑安全文明專項(xiàng)整治工作。
2、突出整治重點(diǎn)，完善建筑施工安全監(jiān)督程序。研究制訂建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督工作規(guī)程，將洞口臨邊、高空作業(yè)、深基坑支護(hù)、高支模、起重設(shè)備等方面的事故隱患作為主要監(jiān)管對(duì)象，按照“三定原則”實(shí)施掛牌整改，確保重大隱患不整改不放過。
3、強(qiáng)化建筑施工起重設(shè)備管理。嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)備登記備案管理，建立設(shè)備安全技術(shù)檔案，督促企業(yè)加強(qiáng)設(shè)備日常維護(hù)、保養(yǎng)、定期檢修工作。強(qiáng)化建筑起重機(jī)械設(shè)備的強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢測(cè)和使用過程的復(fù)檢檢測(cè)，做好安全防墜器等限位或保護(hù)裝置的檢驗(yàn)檢測(cè)工作，特別是要做好施工電梯防墜落的定期試驗(yàn)和防墜器的年檢工作。
4、加強(qiáng)危險(xiǎn)性較大工程安全監(jiān)控。一是嚴(yán)格控制安全專項(xiàng)施工方案編制、審批、專家論證審查、備案等環(huán)節(jié)，高層懸挑腳手架、高大模板支撐體系、深基坑支護(hù)及高、大跨度鋼結(jié)構(gòu)吊裝等重大危險(xiǎn)性工程必須按規(guī)定組織專家對(duì)方案進(jìn)行論證審查，并予以備案。二是加強(qiáng)過程監(jiān)控，全面推廣應(yīng)用建筑工地遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)危險(xiǎn)性較大工程施工的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)安全施工措施。拓展建筑市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，研發(fā)安全綜合監(jiān)管子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)建筑安全監(jiān)管“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)，提高專項(xiàng)整治工作效能。依托第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，做好基坑、周邊建筑及臨建設(shè)施的變形監(jiān)測(cè)。三是進(jìn)一步完善全市建筑安全預(yù)警系統(tǒng)和突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)機(jī)制。
5、宣傳貫徹《*市城區(qū)工程建設(shè)管理若干意見》的要求，從建設(shè)工程前期的設(shè)計(jì)、施工方案選擇、施工環(huán)境踏勘、調(diào)查以及施工階段的環(huán)境監(jiān)測(cè)等多方面著手，最大程度防止樁基施工、深基坑施工以及房屋拆除等工程施工過程中影響周邊環(huán)境。實(shí)行建筑施工安全生產(chǎn)重大事項(xiàng)告知制度，按照“告知在先，服務(wù)在前”的工作原則，向企業(yè)告知安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)，提前制定安全文明施工措施，消除或減輕施工現(xiàn)場(chǎng)粉塵、廢棄物、噪聲、振動(dòng)和光等對(duì)周邊環(huán)境的污染和危害。同時(shí)，制定2009年工作要點(diǎn)，建立施工擾民舉報(bào)制度和居民投訴快速響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)與社區(qū)居委會(huì)及相關(guān)管理部門的聯(lián)系，認(rèn)真對(duì)待來信來訪，及時(shí)化解問題。
6、進(jìn)一步加強(qiáng)建筑施工技術(shù)質(zhì)量管理，督促企業(yè)完善施工組織設(shè)計(jì)，加強(qiáng)施工技術(shù)交底和質(zhì)量過程檢驗(yàn)，不斷改進(jìn)施工工藝和施工工法，提高安全施工技術(shù)水平，強(qiáng)化高支模、深基坑等復(fù)雜技術(shù)工程的質(zhì)量監(jiān)控，防止因違規(guī)施工造成施工技術(shù)失誤或工程質(zhì)量缺陷而誘發(fā)安全事故，以過硬的技術(shù)質(zhì)量管理保障工程結(jié)構(gòu)施工安全，減少對(duì)周邊環(huán)境的不良影響。
7、加強(qiáng)監(jiān)理行業(yè)管理，強(qiáng)化安全監(jiān)理職責(zé)。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理企業(yè)及從業(yè)人員安全管理行為的監(jiān)管，抓好監(jiān)理行業(yè)自律工作，推進(jìn)監(jiān)理行業(yè)誠信建設(shè)。重點(diǎn)宣傳貫徹建設(shè)部《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》，做好監(jiān)理工程師、監(jiān)理員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)理隊(duì)伍整體素質(zhì)。
六、工作要求
1、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門、各單位要充分認(rèn)識(shí)建筑安全文明專項(xiàng)整治工作的重要性，精心組織、周密部署，層層落實(shí)工作責(zé)任。定期檢查專項(xiàng)整治工作情況，研究解決存在的問題及下一步整治措施。
2、建筑安全文明專項(xiàng)整治要堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”：一是與全年安全生產(chǎn)工作相結(jié)合；二是與開展“安康杯”活動(dòng)和“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)相結(jié)合；三是與一線施工人員特別是農(nóng)民工的安全培訓(xùn)教育相結(jié)合；四是與建立和完善企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任相結(jié)合。
3、加強(qiáng)督查，確保專項(xiàng)整治取得實(shí)效。專項(xiàng)整治工作從開始階段就要嚴(yán)格按照有關(guān)要求，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，要堅(jiān)持舉一反三，邊查邊改。要對(duì)建筑施工每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)過程認(rèn)真把關(guān)，確保整治工作不走過場(chǎng)。要加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出整改要求。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持“三個(gè)代表”重要思想，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真履行國家總局新“三定”規(guī)定的職能，做到“四個(gè)統(tǒng)一”，加強(qiáng)“四化建設(shè)”，按照省局部署，深入開展“改革提高年”主題活動(dòng)，推進(jìn)基層監(jiān)管模式改革，整合基層監(jiān)管資源，理順基層內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，明確監(jiān)管人員責(zé)任，著力提高隊(duì)伍能力素質(zhì)，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，達(dá)到“四高目標(biāo)”。
二、工作目標(biāo)
依托企業(yè)信用分類監(jiān)管和網(wǎng)上案件管理系統(tǒng)工作平臺(tái)，以“經(jīng)濟(jì)戶口”為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)巡查為手段，以分類動(dòng)態(tài)監(jiān)管為重點(diǎn)，以強(qiáng)化屬地監(jiān)管為主線，在全系統(tǒng)基層分局深入推進(jìn)“分片合理、責(zé)任明確、重點(diǎn)突出、分類監(jiān)管、技術(shù)支撐、效能提高、責(zé)任落實(shí)、形成合力”為主要內(nèi)容的工商分局轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制，將轄區(qū)合理劃分為若干責(zé)任區(qū)（即網(wǎng)格），對(duì)責(zé)任區(qū)實(shí)行定人、定崗、定責(zé)，構(gòu)筑嚴(yán)密的縱向到底、橫向到邊的工商監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。以此為基礎(chǔ)，按照“精局強(qiáng)所”的原則，科學(xué)整合基層機(jī)構(gòu)、人員、裝備、經(jīng)費(fèi)、用房等資源，并將基層分局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)分為巡查、辦案、內(nèi)勤三大塊，即“一室兩隊(duì)”模式。建立健全基層分局工作職責(zé)、崗位職責(zé)、工作機(jī)制、績(jī)效評(píng)估、內(nèi)部管理等制度。通過制度建設(shè)，明確監(jiān)管責(zé)任和監(jiān)管要求，使基層監(jiān)管人員做到“三知”，即：知道片區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)戶口、行業(yè)結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)企業(yè)、商標(biāo)廣告的情況；知道片區(qū)內(nèi)市場(chǎng)主要商品特別是食品、農(nóng)資的質(zhì)量安全的情況；知道片區(qū)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、市場(chǎng)開發(fā)者的基本情況。通過規(guī)范監(jiān)管責(zé)任人員和內(nèi)容，使基層干部職工達(dá)到“五會(huì)”，即：會(huì)監(jiān)管、會(huì)辦案、會(huì)服務(wù)、會(huì)維權(quán)、會(huì)協(xié)調(diào)。努力把每個(gè)工商人員都培養(yǎng)成“三員式”干部，即：樂于為群眾辦實(shí)事、解難事、做好事的服務(wù)員，善于宣傳黨的路線方針和法律法規(guī)、善于做群眾思想工作的宣傳員，懂政策、會(huì)執(zhí)法、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的監(jiān)管員。
三、建立基層分局轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制的體制
（一）理順基層分局管理體制。各基層分局要適應(yīng)轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制的新要求，按“一室兩隊(duì)”的模式完善內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，理順管理體制，整合優(yōu)化執(zhí)法力量。
綜合室：確定_至_名專職工作人員，直接由基層分局長(zhǎng)分管。其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)本轄區(qū)市場(chǎng)主體登記服務(wù)、受理和協(xié)調(diào)_____申投訴和舉報(bào)、商標(biāo)委托受理、廣告?zhèn)浒腹芾淼裙ぷ鞑⑾鄳?yīng)工作內(nèi)容錄入電子工商業(yè)務(wù)系統(tǒng)；同時(shí)負(fù)責(zé)分局財(cái)務(wù)管理、文件收發(fā)、檔案文書、內(nèi)務(wù)接待，及綜合、協(xié)調(diào)工作等事宜。
經(jīng)檢隊(duì)：確定_至_名具備執(zhí)法資格的管理人員，由一名副分局長(zhǎng)分管或兼任隊(duì)長(zhǎng)。根據(jù)分局人員力量情況，經(jīng)檢隊(duì)員除_名專職外，其余經(jīng)檢隊(duì)員可以專職，也可以兼職。其主要職責(zé)是按權(quán)限承辦本轄區(qū)違反工商行政管理法規(guī)的各類一般程序案件，參與各類階段性專項(xiàng)整治，在分局轄區(qū)內(nèi)按權(quán)限開展流通環(huán)節(jié)商品質(zhì)量抽檢工作，根據(jù)抽檢結(jié)果依法處理。負(fù)責(zé)內(nèi)部法律法規(guī)學(xué)習(xí)和對(duì)外法制宣傳。簡(jiǎn)易程序案件由轄區(qū)各片區(qū)屬地辦理，并報(bào)經(jīng)檢隊(duì)備案。經(jīng)檢隊(duì)負(fù)責(zé)將分局所辦案件錄入電子工商業(yè)務(wù)系統(tǒng)。
巡查隊(duì)：除分局長(zhǎng)、綜合室和配備的專職經(jīng)檢隊(duì)員外，其余人員均為片區(qū)（即網(wǎng)格）監(jiān)管責(zé)任人，直接負(fù)責(zé)片區(qū)監(jiān)管工作。巡查隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)由分局局長(zhǎng)或分管副分局長(zhǎng)兼任，巡查隊(duì)按照片區(qū)下設(shè)若干巡查組。巡查組主要職責(zé)是履行本片區(qū)內(nèi)市場(chǎng)巡查、消保維權(quán)等綜合監(jiān)管工作職責(zé)，在本片區(qū)內(nèi)開展流通環(huán)節(jié)食品安全快速檢測(cè)，開展本片區(qū)內(nèi)個(gè)私協(xié)會(huì)員自律、引導(dǎo)和服務(wù)工作，具體指導(dǎo)和開展本片區(qū)_____消費(fèi)維權(quán)聯(lián)絡(luò)站、消費(fèi)者投訴站（即村級(jí)維權(quán)點(diǎn)）的工作，參與上級(jí)統(tǒng)一組織安排的各種集中或?qū)ｍ?xiàng)整治工作。負(fù)責(zé)將本片區(qū)市場(chǎng)巡查情況和搜集的“經(jīng)濟(jì)戶口”動(dòng)態(tài)信息及時(shí)錄入電子工商業(yè)務(wù)系統(tǒng)。
此外，按照省紀(jì)委的要求，____年全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)，基層工商分局要按照當(dāng)?shù)攸h委政府的要求，積極進(jìn)駐轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，積極參與所設(shè)窗口的便民服務(wù)工作，保證職能切實(shí)到位。
（二）合理設(shè)立與劃分片區(qū)。要根據(jù)“區(qū)域明確，任務(wù)均衡，便于協(xié)作，利于考核”的原則，按照“定區(qū)域、定專人、定責(zé)任、定任務(wù)、定獎(jiǎng)懲”（以下簡(jiǎn)稱“五定”）的要求，綜合考慮各類市場(chǎng)主體的特點(diǎn)和數(shù)量，以街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單位（某些特殊行業(yè)、市場(chǎng)也可以單設(shè)一個(gè)）劃分若干監(jiān)管片區(qū)，確定片區(qū)名稱，由片區(qū)巡查組綜合履行片區(qū)內(nèi)監(jiān)管職責(zé)，完成各項(xiàng)工作任務(wù)。
片區(qū)巡查組定員應(yīng)本著“工作總量基本平衡、人員配備相對(duì)適宜、履職績(jī)效合理考量”的原則，根椐各片區(qū)市場(chǎng)主體數(shù)量及其工作量的大小，合理調(diào)配人員，每個(gè)片區(qū)巡查組原則上設(shè)組長(zhǎng)_名，組員_名。特殊情況，可在此基礎(chǔ)上增減人員。
各基層分局應(yīng)將片區(qū)的劃分情況制作成“轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制示意圖”，標(biāo)明片區(qū)名稱、區(qū)域界線、責(zé)任人員及重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)行業(yè)、重點(diǎn)市場(chǎng)等情況，并對(duì)外公示，接受監(jiān)督。
四、明確片區(qū)巡查組監(jiān)管任務(wù)和巡查內(nèi)容
基層分局應(yīng)依照《工商行政管理所條例》的要求全面履行職責(zé)，掌握轄區(qū)各片區(qū)日常監(jiān)管情況，計(jì)劃、組織轄區(qū)各巡查組開展片區(qū)監(jiān)管工作，解決日常監(jiān)管工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，對(duì)各片區(qū)巡查組的日常工作進(jìn)行部署、督促、檢查、協(xié)調(diào)和考核；領(lǐng)導(dǎo)和組織開展基層個(gè)私協(xié)分會(huì)和消協(xié)分會(huì)的工作。
各片區(qū)巡查組對(duì)片區(qū)實(shí)施全面監(jiān)管，履行綜合監(jiān)管職責(zé)。片區(qū)市場(chǎng)巡查是指巡查組依照工商行政管理職能，對(duì)片區(qū)內(nèi)的各類市場(chǎng)主體資格及其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行的綜合監(jiān)督檢查。
（一）片區(qū)巡查組的監(jiān)管任務(wù)。
_、掌握片區(qū)內(nèi)各類市場(chǎng)主體動(dòng)態(tài)情況，為片區(qū)內(nèi)市場(chǎng)主體提供登記服務(wù)，積極引導(dǎo)、協(xié)助各類經(jīng)營(yíng)戶到分局綜合室或上級(jí)工商部門辦理市場(chǎng)主體登記、變更、注銷、驗(yàn)照等事宜。
_、建立、完善片區(qū)內(nèi)各類市場(chǎng)主體“經(jīng)濟(jì)戶口”紙質(zhì)臺(tái)帳，及時(shí)、準(zhǔn)確地搜集“經(jīng)濟(jì)戶口”動(dòng)態(tài)信息；并將本片區(qū)搜集的“經(jīng)濟(jì)戶口”動(dòng)態(tài)信息及時(shí)錄入電子工商業(yè)務(wù)系統(tǒng)。
_、了解和掌握各類企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，發(fā)現(xiàn)并反饋其存在的違章違法行為，對(duì)簡(jiǎn)易程序自行處理，其他違章違法行為反饋分局由經(jīng)檢隊(duì)立案查處。
_、在本片區(qū)內(nèi)開展流通環(huán)節(jié)食品安全快速檢測(cè)；參與實(shí)施各項(xiàng)階段性整治活動(dòng)，對(duì)本片區(qū)的產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全和涉“安”、涉“?！钡戎攸c(diǎn)行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。
_、按市場(chǎng)主體信用分類和實(shí)際監(jiān)管重點(diǎn)，開展市場(chǎng)巡查，做好市場(chǎng)巡查記錄并將本片區(qū)市場(chǎng)巡查情況及時(shí)錄入電子工商業(yè)務(wù)系統(tǒng)。片區(qū)市場(chǎng)巡查的內(nèi)容和方式詳見下文。
_、開展本片區(qū)內(nèi)個(gè)私協(xié)會(huì)員自律、引導(dǎo)和服務(wù)工作；具體指導(dǎo)和開展本片區(qū)_____消費(fèi)維權(quán)聯(lián)絡(luò)站、消費(fèi)者投訴站（即_____村級(jí)維權(quán)點(diǎn)）的工作。
_、發(fā)現(xiàn)并報(bào)告日常監(jiān)管工作中存在的本片區(qū)難以解決的疑難問題和重大、突發(fā)性事件。
_、完成上級(jí)交辦的其他工作任務(wù)。
（二）片區(qū)市場(chǎng)巡查的主要內(nèi)容。
_、主體資格是否合法有效，有無前置許可手續(xù)、是否辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照；
_、是否按規(guī)定懸掛營(yíng)業(yè)執(zhí)照，營(yíng)業(yè)執(zhí)照是否干凈整潔，有無出租、出賣、轉(zhuǎn)借、涂改營(yíng)業(yè)執(zhí)照或一照多點(diǎn)等違章違法行為；
_、是否按規(guī)定年檢、驗(yàn)照貼花，有無擅自改變或超范圍經(jīng)營(yíng)；
_、經(jīng)營(yíng)的商品或服務(wù)有無損害消費(fèi)者利益、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等行為；
_、產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、商品包裝及標(biāo)識(shí)等是否符合國家規(guī)定，食品經(jīng)營(yíng)是否建立進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、銷售臺(tái)帳（或“記改貼”），以及農(nóng)資經(jīng)營(yíng)是否建立進(jìn)貨查驗(yàn)、“兩帳兩票一書一卡”、不合格農(nóng)資退貨處理等制度；
_、商標(biāo)使用有無侵權(quán)、假冒或不規(guī)范等行為；巡查片區(qū)內(nèi)是否存在非法傳銷行為，參與打擊傳銷集中行動(dòng)；
_、戶外廣告、固定形式印刷品廣告是否登記備案，廣告的設(shè)計(jì)、制作、是否合法，內(nèi)容是否真實(shí)合法，有無虛假、欺詐行為；
_、推行合同示范文本，監(jiān)督檢查是否存在合同違法行為；
_、在巡查中現(xiàn)場(chǎng)受理消費(fèi)者咨詢、投訴和舉報(bào)，調(diào)解處理本片區(qū)內(nèi)的消費(fèi)糾紛，提供消費(fèi)維權(quán)咨詢與服務(wù)；
__市場(chǎng)主體是否依法履行退出市場(chǎng)清算義務(wù)、及時(shí)辦理注銷登記；
__、收集、反饋、錄入各類市場(chǎng)主體“經(jīng)濟(jì)戶口”動(dòng)態(tài)信息。
__、依法巡查法律法規(guī)賦予工商部門管轄的其他各類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)行為。
（三）市場(chǎng)巡查的方式。
市場(chǎng)巡查主要包括日常巡查、專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)檢查等。
日常巡查：指在日常工作中按照市場(chǎng)主體信用分類等級(jí)，對(duì)片區(qū)內(nèi)不同信用等級(jí)市場(chǎng)主體，開展頻率不同的日常檢查。
專項(xiàng)檢查：指當(dāng)?shù)厝嗣裾蛏霞?jí)工商機(jī)關(guān)依法組織的對(duì)特定的對(duì)象或特定的內(nèi)容進(jìn)行的不定期檢查。組織專項(xiàng)檢查的部門或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)將專項(xiàng)檢查的內(nèi)容細(xì)化為各個(gè)具體檢查項(xiàng)目，指導(dǎo)并督促逐級(jí)實(shí)施和落實(shí)。
重點(diǎn)檢查：指工商機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)線索有理由認(rèn)為市場(chǎng)主體存在違法行為或違法嫌疑時(shí)進(jìn)行的檢查。它具有較強(qiáng)的針對(duì)性和目的性。
上述各項(xiàng)檢查計(jì)劃的安排，應(yīng)有機(jī)結(jié)合，突出重點(diǎn)，避免重復(fù)和交叉檢查。
實(shí)施市場(chǎng)巡查時(shí)，應(yīng)出示工商行政管理行政執(zhí)法證，對(duì)需要進(jìn)行提示性警示、警告的，一般應(yīng)采取正式文書或書面方式進(jìn)行，必要時(shí)還應(yīng)抄告相關(guān)部門；警示的問題解決或消除的，要及時(shí)予以解除警示。
五、加強(qiáng)“經(jīng)濟(jì)戶口”的動(dòng)態(tài)管理及分類監(jiān)管
（一）強(qiáng)化“經(jīng)濟(jì)戶口”的動(dòng)態(tài)管理。各單位要以市場(chǎng)主體“經(jīng)濟(jì)戶口”為基礎(chǔ)，把加強(qiáng)“經(jīng)濟(jì)戶口”動(dòng)態(tài)管理作為實(shí)施基層轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制的基礎(chǔ)性工作，全面應(yīng)用電子工商業(yè)務(wù)軟件，建立和完善各類市場(chǎng)主體“經(jīng)濟(jì)戶口”。基層分局綜合辦公室、經(jīng)檢隊(duì)、各巡查組應(yīng)分別及時(shí)將各自工作中形成的各類市場(chǎng)主體信息錄入電子工商業(yè)務(wù)軟件。
（二）全面實(shí)施分類監(jiān)管。根據(jù)日常監(jiān)管工作實(shí)際，將各類市場(chǎng)主體監(jiān)管頻次確定為遠(yuǎn)、中、近和零距離監(jiān)管四種類別，分別用a、b、c、d表示，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為：
_、a類：近兩年內(nèi)無任何違反工商行政管理法規(guī)的不良行為記錄，近兩年內(nèi)年檢、驗(yàn)照均為合格的。
_、b類：近兩年內(nèi)有輕微違反工商行政管理法規(guī)的不良行為記錄的。
_、c類，從事食品、藥品、農(nóng)資、易燃易爆、網(wǎng)吧、娛樂、“涉安涉?！钡戎匾唐飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)或行業(yè)，近兩年內(nèi)有違反工商行政管理法規(guī)的不良行為記錄的。
_、d類，無證無照經(jīng)營(yíng)戶；有嚴(yán)重違法行為，被責(zé)令停業(yè)或被依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；投訴比較集中，不服管理；有_次以上違反工商行政管理法規(guī)的不良行為記錄的。
各基層分局、片區(qū)巡查組對(duì)a類主體每半年巡查不少于一次；對(duì)b類主體每季度巡查不少于一次，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)預(yù)警提示；對(duì)c類主體每月巡查不少于一次，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)依法處理；對(duì)d類主體，每月巡查不少于兩次，實(shí)施重點(diǎn)跟蹤管理。具體分類監(jiān)管措施按照《九江市工商局企業(yè)信用分類監(jiān)管實(shí)施辦法》進(jìn)行。
六、齊抓共管，明確責(zé)任，確保基層分局轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制工作的順利推進(jìn)
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為了確保基層轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制工作的順利進(jìn)行，市局成立以黨組書記、局長(zhǎng)××為組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)××、副局長(zhǎng)××（常務(wù)副組長(zhǎng)），副調(diào)研員××、××為副組長(zhǎng)，市局人教科、辦公室、法規(guī)科、個(gè)體科、市管科、公平交易局、商廣科、企業(yè)注冊(cè)局、監(jiān)察室、消保局、直屬局、個(gè)協(xié)辦、消協(xié)辦、信息中心等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的“基層監(jiān)管模式改革”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市局個(gè)體科。辦公室主任：××（兼），辦公室副主任：××、××、××，辦公室成員：××、××、××、××、××，辦公室負(fù)責(zé)推進(jìn)基層轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制的日常工作。各縣（市、區(qū)）局要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)。
（二）明確責(zé)任。市局負(fù)責(zé)制定全市系統(tǒng)推進(jìn)基層轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制工作方案，明確工作內(nèi)容和要求，加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)局基層監(jiān)管模式改革工作的指導(dǎo)，對(duì)縣級(jí)局基層監(jiān)管模式改革工作進(jìn)行檢查、督促、考核、驗(yàn)收。對(duì)各縣級(jí)局的管轄地域范圍按照方便于監(jiān)管、有利于劃分責(zé)任的原則進(jìn)行調(diào)整規(guī)范，對(duì)市局業(yè)務(wù)科室和縣級(jí)局在執(zhí)法辦案、市場(chǎng)監(jiān)管、登記發(fā)照、消保維權(quán)等職能合理劃分權(quán)限。市局相關(guān)各科室積極為基層建章立制給予指導(dǎo)，提供參考性的流程和規(guī)章制度范文。
縣級(jí)局結(jié)合本地實(shí)際，提出具體實(shí)施意見，根據(jù)轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制工作的要求，建立健全市場(chǎng)巡查檢查、市場(chǎng)主體分類監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)、執(zhí)法辦案、考評(píng)獎(jiǎng)懲等方面的工作流程和規(guī)章制度，對(duì)基層分局落實(shí)轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制工作進(jìn)行指導(dǎo)、督辦和考核。按照“精局強(qiáng)所”的要求合理壓縮機(jī)關(guān)股室和人員，科學(xué)整合基層機(jī)構(gòu)、人員、裝備、經(jīng)費(fèi)、用房等資源，使每個(gè)分局達(dá)到至少_人，辦公設(shè)備、經(jīng)費(fèi)相對(duì)完備、充足。對(duì)各基層分局的管轄地域范圍按照方便于監(jiān)管、有利于劃分責(zé)任的原則進(jìn)行調(diào)整規(guī)范，并將基層分局整合布局方案和各分局管轄地域范圍劃分意見上報(bào)市局審定。對(duì)縣級(jí)局業(yè)務(wù)股室和基層分局在執(zhí)法辦案、市場(chǎng)監(jiān)管、登記發(fā)照、消保維權(quán)等職能合理劃分權(quán)限。
各基層分局要按照“一室兩隊(duì)”模式進(jìn)行內(nèi)部設(shè)置，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況，提出本分局具體的責(zé)任片區(qū)劃分意見和片區(qū)“定人、定崗、定責(zé)”方案，上報(bào)縣局審定。經(jīng)審定后全面推行。同時(shí)建立健全基層分局工作職責(zé)、崗位職責(zé)、工作機(jī)制、績(jī)效評(píng)估、內(nèi)部管理等各項(xiàng)規(guī)章制度。
（三）工作步驟。
_、宣傳發(fā)動(dòng)階段（_月_日—_月__日）：市局經(jīng)調(diào)研、討論，研究制定下發(fā)《××市工商行政管理局推行基層分局轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制工作方案》，市局、各縣市區(qū)工商局分別組織對(duì)方案進(jìn)行學(xué)習(xí)傳達(dá)，召開動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)。市局、各縣級(jí)局采取會(huì)議、座談會(huì)、培訓(xùn)班等形式就如何具體實(shí)施基層監(jiān)管模式改革工作進(jìn)行探討、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。
_、全面推行階段（_月__日—_月__日）：各縣市區(qū)工商局按照市局方案要求全面推行基層分局轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制工作。
_、檢查提高階段（_月_日—_月__日）：市局對(duì)縣局，縣局對(duì)分局推行基層分局轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制工作進(jìn)行全面檢查，認(rèn)真分析其中問題和不足，研究對(duì)策，糾正偏差，積極改進(jìn)提高。
_、總結(jié)驗(yàn)收階段（__月_日—__月__日）：市局對(duì)縣局，縣局對(duì)分局推行基層分局轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制工作進(jìn)行總結(jié)考評(píng)驗(yàn)收，考評(píng)驗(yàn)收合格的基層單位按照轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制模式運(yùn)作，對(duì)因工作不力未達(dá)到轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制要求的，不予驗(yàn)收，并按照相關(guān)制度或規(guī)定對(duì)責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人予以責(zé)任追究。
（四）工作要求。
_、進(jìn)一步加強(qiáng)信息化建設(shè)。近幾年來，各單位在信息化建設(shè)上都加大了投入，信息化水平大幅提升。但與總局提出的“運(yùn)用高科技的手段，實(shí)現(xiàn)高效能的監(jiān)管”目標(biāo)還有一定距離。今明兩年，各單位要進(jìn)一步加強(qiáng)信息化建設(shè)，在現(xiàn)有條件基礎(chǔ)上，要使基層分局達(dá)到每個(gè)片區(qū)巡查組配備一臺(tái)電腦。實(shí)現(xiàn)每個(gè)片區(qū)能“當(dāng)天巡查、當(dāng)場(chǎng)書式記錄、當(dāng)天電子錄入”的目標(biāo)。各級(jí)信息中心要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)日常維護(hù)，確保電子工商業(yè)務(wù)軟件的正常使用。
_、進(jìn)一步提高隊(duì)伍素質(zhì)，提升基層執(zhí)行力和操作力。市局、各縣級(jí)局要針對(duì)國家總局新“三定”出臺(tái)和停征“兩費(fèi)”后工商行政管理工作的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，大力開展對(duì)干部職工的大教育、大培訓(xùn)、大練兵，提升基層人員現(xiàn)代化操作能力。培訓(xùn)和練兵要加強(qiáng)針對(duì)性，區(qū)分不同對(duì)象，開展層次不同的培訓(xùn)和考試，尤其對(duì)基層年齡偏大、文化水平較低的同志，培訓(xùn)和考試的起點(diǎn)不能太高，培訓(xùn)內(nèi)容為工作所需的基本技能，從而解決基層部分同志“不會(huì)干”的問題。此外，對(duì)“如何推進(jìn)推進(jìn)基層監(jiān)管模式改革”、“怎樣破解基層監(jiān)管模式改革中的難題”等，要以研討會(huì)、以會(huì)代訓(xùn)等形式進(jìn)行研究探討和指導(dǎo)，提高基層推進(jìn)監(jiān)管模式改革工作的執(zhí)行力、操作力。
根據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《巴彥淖爾市塵肺病防治攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》(巴衛(wèi)字(2020)12號(hào))文件精神、《巴彥淖爾市2020年職業(yè)病防治工作聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督檢查方案》，為了有效預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害，防治職業(yè)病，保護(hù)勞動(dòng)者健康權(quán)益，我局針對(duì)用人單位職業(yè)病防治工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，按照2020年職業(yè)病防治工作聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督檢查方案嚴(yán)格要求各用人單位自查，現(xiàn)就檢查情況進(jìn)行工作總結(jié)如下：
一、工作目標(biāo)
認(rèn)真貫落實(shí)《職業(yè)病防治法》等法律、法規(guī)文件精神，堅(jiān)持“預(yù)肪為主、防治結(jié)合”的方針，通過監(jiān)督檢査，進(jìn)一步規(guī)范點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的職業(yè)病防治工作，使我轄區(qū)內(nèi)有害作業(yè)場(chǎng)所逐步符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求:落實(shí)用人單位主體責(zé)任和勞動(dòng)職業(yè)衛(wèi)生權(quán)利，提高勞動(dòng)者職業(yè)健康意識(shí)。
二、執(zhí)法監(jiān)督檢查范圍和重點(diǎn)
1、職業(yè)病危害較嚴(yán)重，存在著粉塵、噪音、高溫、毒物等職業(yè)衛(wèi)生問題突出的企業(yè)。
2、生產(chǎn)工藝落后，設(shè)施、設(shè)備簡(jiǎn)陋，作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)條件惡劣，職業(yè)病危害防護(hù)設(shè)施投入不足，個(gè)人防護(hù)措施不健全，缺乏必要的職業(yè)衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)和職業(yè)健康監(jiān)護(hù)等職業(yè)病防治工作不到位的企業(yè)
三、執(zhí)法監(jiān)督檢查內(nèi)容
1、用人單位建立健全職業(yè)病防治責(zé)任制，依法落實(shí)職業(yè)病防治措施，設(shè)置工作部門和專職或兼職的專工作人員，建立職業(yè)防治管理制度，預(yù)防職業(yè)病的發(fā)生。
2、提倡使用新技術(shù)、新工藝、新材料，采用無毒替代有毒低毒代高毒，從根本上減少和預(yù)防職業(yè)病危害。
3、依法落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”和職業(yè)病危害檢測(cè)評(píng)價(jià)制度情況，用人單位職業(yè)病危害因素申報(bào)情況，履行職業(yè)病危害告知義務(wù)，按要求在作業(yè)場(chǎng)所設(shè)置職業(yè)病危害警示標(biāo)識(shí)，為勞動(dòng)者提供符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求的工作場(chǎng)所。
4、在工作場(chǎng)所醒目位置設(shè)置公告欄，公布有關(guān)規(guī)章制度操作規(guī)程和工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)結(jié)果。
5、任何單位和個(gè)人不得將產(chǎn)生危害的作業(yè)轉(zhuǎn)移給不具備防護(hù)條件的單位和個(gè)人。
6、對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)病防治知識(shí)培訓(xùn)，普及職業(yè)衛(wèi)生知識(shí)，高勞動(dòng)者的職業(yè)病防護(hù)能力;按要求為勞動(dòng)者配置個(gè)人職業(yè)病防護(hù)用品
7、、依法組織勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)健康檢查，并將檢查結(jié)果如實(shí)告知本人。要為勞動(dòng)者建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案:對(duì)遭受或可能遺受急性職業(yè)病危害的勞動(dòng)者，要及時(shí)組織救治、進(jìn)行健康檢查和醫(yī)學(xué)觀察。及時(shí)安排疑似職業(yè)病病人進(jìn)行診斷，做好職業(yè)病病人的治療、康復(fù)、定期檢查和要善安置，確保職業(yè)病病人的權(quán)益。
8、落實(shí)職業(yè)病防治工作經(jīng)費(fèi)。在企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品成本核算中按單位產(chǎn)量確定適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)病防治經(jīng)費(fèi)，主要用于職工健康教育職業(yè)健康監(jiān)護(hù)、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施、個(gè)人防護(hù)用品、作業(yè)場(chǎng)所有害因素監(jiān)測(cè)等工作支出
9、企業(yè)和勞動(dòng)者要簽訂勞動(dòng)合同，合同內(nèi)容要有職業(yè)病危害相關(guān)的告知;企業(yè)要為勞動(dòng)者購買工傷保險(xiǎn)。
四、執(zhí)法監(jiān)督檢查時(shí)間和工作步驟
（一）開展自查時(shí)間:2020年11月20日-30日對(duì)轄區(qū)內(nèi)用人單位職業(yè)病防治工作進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查。
一、主要任務(wù)
突出煤礦、金屬非金屬礦山（含尾礦庫）、道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆物品、建筑施工、消防等行業(yè)，重點(diǎn)對(duì)以下行為堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊或查處：
（一）無證、證照不全或許可證過期未辦理延期手續(xù)而從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)的；
（二）關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)的；
（三）私采濫挖、超層越界開采、尾礦庫違規(guī)排放的；
（四）違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定，違法違規(guī)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的；
（五）違法使用童工，違法雇傭婦女、有職業(yè)禁忌的人員從事對(duì)其產(chǎn)生職業(yè)危害的崗位，違法使用國家明令禁止或者淘汰的材料、工藝設(shè)備進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的；
（六）遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)事故的；
（七）重大隱患隱瞞不報(bào)或不按規(guī)定期限予以整治的；
（八）不按規(guī)定進(jìn)行安全培訓(xùn)或無證上崗的；
（九）拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；
（十）其他非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)行為。
二、工作步驟
（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（5月上旬以前）。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門要按照本方案要求，認(rèn)真研究制定本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)方案，要搞好宣傳發(fā)動(dòng)，通過各種方式，大力宣傳打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的重要意義，切實(shí)提高各地區(qū)、各部門開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)的自覺性和主動(dòng)性。
（二）全面推進(jìn)階段(5上旬至9月)。
層層清查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和市直有關(guān)部門要對(duì)所轄范圍內(nèi)的企業(yè)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問題進(jìn)行認(rèn)真清理、檢查。對(duì)清查出的問題，要逐一登記，建檔立案，切實(shí)做到邊查邊糾、邊查邊改、邊查邊打擊，從嚴(yán)從快解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域的各種非法違法問題，清理檢查情況在6月20日前報(bào)市安委會(huì)辦公室。
集中整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和市直有關(guān)部門對(duì)前階段安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行集中梳理，對(duì)重大問題進(jìn)行集中整治。對(duì)影響本地安全生產(chǎn)工作的突出問題及其成因進(jìn)行深入分析，有針對(duì)性地研究提出進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的政策措施，工作總結(jié)和對(duì)策措施在7月20日前報(bào)市安委會(huì)辦公室。
全面檢查。為迎接國家安委會(huì)辦公室組織的全國安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)，8至9月份，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和市直有關(guān)部門要組織開展一次安全生產(chǎn)大檢查，進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)行為予以嚴(yán)厲打擊，并將自查情況于9月20日前報(bào)市安委會(huì)辦公室。
（三）鞏固深化階段（10至12月）。
進(jìn)一步完善執(zhí)法措施，提高執(zhí)法效能。針對(duì)第四季度工作特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)開展情況的督查檢查，堅(jiān)決查處和打擊治理超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)，超員、超載、超速、超限運(yùn)輸?shù)冗`法違規(guī)行為，以及非法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售煙花爆竹、火工品等行為。10月份，迎接省安委會(huì)以縣區(qū)為單位組織開展的“打擊非法違法行為”專項(xiàng)抽查。在組織好我市重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域綜合督查的基礎(chǔ)上，11月份，迎接上級(jí)安委會(huì)對(duì)我市重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行的綜合督查；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和市直有關(guān)部門安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)總結(jié)要于11月20前報(bào)市安委會(huì)辦公室。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，打擊非法。成立市安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組執(zhí)法行動(dòng)辦公室，設(shè)在市安監(jiān)局執(zhí)法大隊(duì)，負(fù)責(zé)執(zhí)法行動(dòng)的日常綜合協(xié)調(diào)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直有關(guān)部門也要成立安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段，依法從嚴(yán)處理，該停產(chǎn)整頓的，停產(chǎn)整頓，該關(guān)閉、取締的，堅(jiān)決關(guān)閉、取締。要按照“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的要求，堅(jiān)持“四不放過”原則，認(rèn)真查處各種生產(chǎn)安全事故，嚴(yán)肅責(zé)任追究。對(duì)于存在嚴(yán)重非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的企業(yè)，要在媒體上公布，并在安全生產(chǎn)行政許可、安全資格證書等證照發(fā)放，以及項(xiàng)目審批等方面予以限制；對(duì)于相關(guān)責(zé)任人要依法依紀(jì)進(jìn)行嚴(yán)肅查處，觸犯刑律的要移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
（二）輿論參與，宣傳引導(dǎo)。要鼓勵(lì)群眾舉報(bào)非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和市直有關(guān)部門都要設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話，方便群眾投訴。要搞好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等各種媒體進(jìn)行大力宣傳，既要堅(jiān)持正面宣傳為主，總結(jié)宣傳安全生產(chǎn)的典型事例，也要及時(shí)曝光一批非法違法生產(chǎn)企業(yè)，形成強(qiáng)大輿論聲勢(shì)。
一、總體要求、工作目標(biāo)和治理范圍
總體要求：緊緊圍繞規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，突出重點(diǎn)，加大對(duì)建筑市場(chǎng)中違法違規(guī)行為的查處力度，促進(jìn)全縣建筑市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展。
工作目標(biāo)：工程主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量總體水平穩(wěn)步上升，質(zhì)量通病現(xiàn)象進(jìn)一步消除，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，安全生產(chǎn)環(huán)境大為改善，逐步建立健全工程質(zhì)量安全應(yīng)急體系。
治理范圍：這次治理整頓的范圍是城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)年以來建筑市場(chǎng)秩序及所有在建和已建的建筑工程質(zhì)量安全保證體系。
二、任務(wù)、措施與方法
(一)繼續(xù)強(qiáng)化建設(shè)秩序監(jiān)管。重點(diǎn)突出施工許可條件審查和竣工驗(yàn)收條件審查，從開工和投入使用兩個(gè)關(guān)口上嚴(yán)格把關(guān)：
1、嚴(yán)格建筑工程施工行政許可審批。必須遵循省建設(shè)廳編制的《建筑工程施工前建設(shè)系統(tǒng)基建手續(xù)簽證表》的順序，依次進(jìn)行行政許可審批。
2、嚴(yán)格許可證開工建設(shè)制度。凡未取得建筑施工許可證的項(xiàng)目，不得開工建設(shè)。沒有施工許可證，堅(jiān)決停工。凡未取得建筑施工許可證的項(xiàng)目，規(guī)劃、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等職能部門一旦發(fā)現(xiàn)其違法擅自開工，一律下發(fā)停工整改通知書；有資質(zhì)施工單位進(jìn)場(chǎng)施工的，一律下發(fā)不良行為告知書。對(duì)拒不執(zhí)行監(jiān)管指令的，由建設(shè)局組織專門隊(duì)伍立案查處。
3、嚴(yán)格項(xiàng)目監(jiān)管。各監(jiān)管單位要對(duì)建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行定期檢查和不定期抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全隱患及時(shí)進(jìn)行限期整改，對(duì)違反國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為及時(shí)督促糾正，對(duì)重大問題必須停工整改，并視情節(jié)輕重給予處罰，并向省建設(shè)廳申報(bào)不良行為記錄。
4、嚴(yán)格房產(chǎn)證發(fā)放制度。凡未辦理竣工驗(yàn)收備案的商品房，一律不得進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)登記。
(二)進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管制度
1、堅(jiān)決推行《省建筑市場(chǎng)責(zé)任主體不良行為公示制度(試行)》和《省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管警示制度(試行)》。
2、嚴(yán)格實(shí)施建筑安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)管理考核。
3、切實(shí)落實(shí)工程項(xiàng)目日常巡查制度，事故報(bào)告制度、重大安全事故、重大質(zhì)量安全隱患約談制度；堅(jiān)持質(zhì)量安全生產(chǎn)形勢(shì)分析制度，認(rèn)真做好投訴舉報(bào)處理工作。
4、加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)管，進(jìn)一步完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)及快速響應(yīng)機(jī)制，形成決策、監(jiān)管、考核、評(píng)價(jià)、處罰的閉合式層級(jí)管理體系，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。
5、對(duì)監(jiān)管制度落實(shí)不到位，監(jiān)管措施不得力的職能部門發(fā)出黃牌警告；對(duì)存在違規(guī)行為的責(zé)任主體和責(zé)任人公示其不良行為，并依法依規(guī)做出相應(yīng)處罰。
(三)嚴(yán)格建筑企業(yè)安全生產(chǎn)兩項(xiàng)許可。
重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)“兩項(xiàng)許可”即施工企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證和負(fù)責(zé)施工的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全員三類人員取得安全生產(chǎn)許可證的動(dòng)態(tài)管理，完善相關(guān)配套制度。對(duì)已取得安全生產(chǎn)許可證企業(yè)的安全生產(chǎn)條件加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)降低安全生產(chǎn)條件的施工企業(yè)和不履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的三類人員，依法依規(guī)暫扣或吊銷相應(yīng)的安全證書，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件，未取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，將按規(guī)定撤消其企業(yè)施工資質(zhì)。
(四)全面提高建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理水平。
1、提高安全管理準(zhǔn)入門檻。建設(shè)單位必須按標(biāo)準(zhǔn)將安全費(fèi)用列入預(yù)算計(jì)劃，招投標(biāo)時(shí)嚴(yán)格審查安全措施費(fèi)用投入預(yù)算，凡不符合投入標(biāo)準(zhǔn)的，一律按廢標(biāo)處理；同時(shí)，要將安全費(fèi)用專戶存儲(chǔ)，專款專用。嚴(yán)格審查建筑企業(yè)進(jìn)入建筑市場(chǎng)的條件，凡發(fā)生死亡事故的3年內(nèi)不得參與招投標(biāo)及施工活動(dòng)。凡不服從建設(shè)行政主管部門管理或施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生重大隱患不及時(shí)整改的，一律清出邵陽縣建筑市場(chǎng)，并且向省建設(shè)廳申報(bào)不良行為記錄，3年內(nèi)不得進(jìn)入建筑市場(chǎng)施工。
2、繼續(xù)開展以高處墜落、物料提升機(jī)等為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治和隱患排查活動(dòng)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《建筑施工人員個(gè)人勞動(dòng)保護(hù)用品、使用管理暫行規(guī)定》，精心制定專項(xiàng)整治和隱患排查活動(dòng)實(shí)施方案。同時(shí)要對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的密圍式安全立網(wǎng)，安全帽、安全帶、施工機(jī)具、安全防護(hù)用具等實(shí)行準(zhǔn)用制度。
3、搞好農(nóng)民工的培訓(xùn)和教育，提高農(nóng)民工的安全意識(shí)。要以抓持證上崗為突破口，切實(shí)提高農(nóng)民工的安全生產(chǎn)意識(shí)和基本操作技能。
三、實(shí)施步驟
（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（年月10日至月25日）。召開全縣建筑市場(chǎng)專項(xiàng)整頓動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)行部署安排。通過懸掛橫幅、電視宣傳、發(fā)放資料等形式廣泛宣傳建筑行業(yè)法律法規(guī)和規(guī)章，推介先進(jìn)典型，對(duì)違法案件進(jìn)行曝光。
（二）調(diào)查摸底階段（年月26日至年月15日）。由建設(shè)局牽頭，會(huì)同相關(guān)部門，依法調(diào)查掌握建筑市場(chǎng)及其違法違規(guī)行為，對(duì)所有工程項(xiàng)目進(jìn)行全面摸底調(diào)查，將情況匯總后，向縣政府寫出專題書面報(bào)告。
（三）集中整治階段（年月15日至月15日）。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)處理，該補(bǔ)繳規(guī)費(fèi)的補(bǔ)繳，該完善手續(xù)的完善手續(xù)。特別是該限期整改和停工整改的，堅(jiān)決督促整改到位；凡拒不執(zhí)行監(jiān)管部門整改指令的，申請(qǐng)人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行。
(四)整章建制階段（年月15日至月30日）。根據(jù)整治成果進(jìn)一步規(guī)范我縣建筑工程招投標(biāo)管理市場(chǎng)。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣建筑市場(chǎng)綜合治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，副縣長(zhǎng)羅翔國同志任組長(zhǎng)，縣建設(shè)局、縣法院、縣發(fā)改局、縣監(jiān)察局、縣安監(jiān)局、縣國土局、縣房產(chǎn)局、縣規(guī)劃局、縣電力局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，縣建設(shè)局局長(zhǎng)周煒同志兼任辦公室主任，建設(shè)局副局長(zhǎng)伍又良同志兼任辦公室副主任，辦公地點(diǎn)設(shè)縣建設(shè)局。
一、指導(dǎo)思想
（一）、實(shí)行全面質(zhì)量管理和全程質(zhì)量控制。建立從患者就醫(yī)到離院，包括門診醫(yī)療、病房醫(yī)療和部分院外醫(yī)療活動(dòng)的全程質(zhì)量控制流程和全程質(zhì)量管理體系。明確管控內(nèi)容并將其納入醫(yī)療管理部門的日常工作，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控并與科室目標(biāo)責(zé)任制結(jié)合，保證質(zhì)控措施的落實(shí)。
（二）、以規(guī)章制度和醫(yī)療常規(guī)為依據(jù)，并不斷修訂完善。
（三）、強(qiáng)化各種醫(yī)療技術(shù)把關(guān)制度，如三級(jí)醫(yī)師負(fù)責(zé)制度、會(huì)診制度和病例討論制度等，將醫(yī)務(wù)人員個(gè)人醫(yī)療行為最大限地引導(dǎo)到正確的診療方案中。
（四）、質(zhì)量控制部門有計(jì)劃、有針對(duì)性地進(jìn)行干預(yù)，對(duì)多因素影響或多項(xiàng)診療活動(dòng)協(xié)同作用的質(zhì)量問題，進(jìn)行專門調(diào)研，并制定全面的干預(yù)措施。
二、管理體系
全程醫(yī)療質(zhì)量控制系統(tǒng)的人員組成可分為醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量管理委員會(huì)和各級(jí)醫(yī)務(wù)人員自我管理兩級(jí)管理體系。
（一）、醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量管理委員會(huì)
（二）、醫(yī)務(wù)人員自我管理
在醫(yī)療活動(dòng)過程中，醫(yī)務(wù)人員的個(gè)人行為具有較大的獨(dú)立性，其個(gè)人素質(zhì)、醫(yī)療技術(shù)水平對(duì)醫(yī)療質(zhì)量影響較大，是質(zhì)量不穩(wěn)定的主要因素，是質(zhì)量控制的基本點(diǎn)。在質(zhì)控過程中，特別要強(qiáng)調(diào)三級(jí)醫(yī)師負(fù)責(zé)制度、會(huì)診制度和病例討論等把關(guān)制度，確保醫(yī)療質(zhì)量控制的正確實(shí)施。對(duì)各級(jí)醫(yī)務(wù)人員的要求分述如下：
1．門診醫(yī)師
（1）嚴(yán)格執(zhí)行首診醫(yī)師負(fù)責(zé)制。
（2）詢問病史詳細(xì)、物理檢查認(rèn)真，要有初步診斷。
（3）門診病歷書寫完整、規(guī)范、準(zhǔn)確。
（4）合理檢查，申請(qǐng)單書寫規(guī)范。
（5）具體用藥在病歷中記載。
（6）藥物用法、用量、療程和配伍合理。
（7）處方書寫合格。
（8）第二次就診診斷未明確者，接診醫(yī)師應(yīng)：a.建議?？凭驮\；b.請(qǐng)上級(jí)醫(yī)師診視；c.收住院。
（9）第三次就診診斷仍未明確者，接診醫(yī)師應(yīng)：a.收住院；b.患者拒絕住院需履行簽字手續(xù)。
（10）按專科收治病人。
（11）按病情需要，注明特殊入院方式：車送或陪護(hù)。
2．病房住院醫(yī)師
（1）病人入院30分鐘內(nèi)進(jìn)行檢查并作出初步處理。
（2）急、危、重病人應(yīng)即刻處理并向上級(jí)醫(yī)師報(bào)告。
（3）按規(guī)定時(shí)間完成病歷書寫（普通病人24小時(shí)、危重病人6小時(shí)內(nèi)完成；首次病程記錄當(dāng)班完成，急診病人術(shù)前完成）。
（4）病歷書寫完整、規(guī)范，不得缺項(xiàng)。
（5）24小時(shí)內(nèi)完成血、尿、便化驗(yàn)，并根據(jù)病情盡快完成肝、腎功能、胸透和其它所需的?？茩z查。
（6）按?？圃\療常規(guī)制定初步診療方案。
（7）對(duì)所管病人，每天至少上、下午各巡診一次。
（8）按規(guī)定時(shí)間及要求完成病程記錄（會(huì)診、術(shù)前討論、術(shù)前小節(jié)、轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入、特殊治療、病人家屬談話和簽字、出院小節(jié)和死亡討論等一切醫(yī)療活動(dòng)均應(yīng)有詳細(xì)的記錄）。
（9）對(duì)所管病人的病情變化應(yīng)及時(shí)向上級(jí)醫(yī)師匯報(bào)。
（10）診療過程應(yīng)遵守消毒隔離規(guī)定，嚴(yán)格無菌操作，防止醫(yī)院感染病例發(fā)生。若有醫(yī)院感染病例，及時(shí)填表報(bào)告。
（11）病人出院時(shí)須經(jīng)上級(jí)醫(yī)師批準(zhǔn)，應(yīng)注明出院醫(yī)囑并交代注意事項(xiàng)。
三、考核內(nèi)容
全程醫(yī)療質(zhì)量控制包括門診醫(yī)療、病房醫(yī)療、院外部分醫(yī)療活動(dòng)等多個(gè)組成部分。其考核內(nèi)容按過程分為：
（一）門診醫(yī)療
1、掛號(hào)室：按照專業(yè)病種及病情輕重緩急指導(dǎo)患者掛號(hào)。
2、首診醫(yī)師：
（l）、首診醫(yī)師負(fù)責(zé)制：a、詢問病史詳細(xì)，物理檢查認(rèn)真，擬定初步診斷，做出恰當(dāng)處理，同時(shí)按病歷要求書寫門診、急診病歷。b．建議專科門診就診。c．收住
（2）、第二次就診：
①原接診醫(yī)師應(yīng)：a.建議?？凭驮\；b.收住院。
②新接診醫(yī)師應(yīng)：a收住院；b門診治療。
（3）、第三次就診：仍未能確診，接診醫(yī)師應(yīng)：a.收住院b.患者拒絕住院應(yīng)履行簽字手續(xù)。
（4）、當(dāng)患者需入院診治時(shí)，應(yīng)由開具入院通知單的醫(yī)師按病情需要，注明特殊入院方式：車送或陪護(hù)。
（二）、病房醫(yī)療：
l、24小時(shí)內(nèi)
（1）、病人入院30分鐘內(nèi)應(yīng)給予初步處理。
（2）、由經(jīng)治醫(yī)師做出初步診療意見并完成病歷書寫。
（3）、必要時(shí)由組織組織醫(yī)生院內(nèi)會(huì)診。
（4）、急、危、重病人隨時(shí)請(qǐng)上級(jí)醫(yī)師查看并于6小時(shí)內(nèi)完成病歷書寫。
2、入院三天內(nèi)
（1）、確診者按診療常規(guī)進(jìn)行。
（2）、未確診者，做進(jìn)一步檢查，必要時(shí)組織院內(nèi)會(huì)診。
3、入院后1周未確診者，必須進(jìn)行院內(nèi)會(huì)診，確診者按診療計(jì)劃實(shí)施，2周內(nèi)仍未能確診者須進(jìn)行院外或遠(yuǎn)程會(huì)診。
4、治療措施
（1）藥物治療①藥物選擇：a制定專科用藥規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行；b.加強(qiáng)抗生素的合理使用；②用藥后注意觀察療效；③根據(jù)病情、療效及時(shí)更改、調(diào)整用藥方案。④注意觀察藥物的不良作用，注意藥物間的相互作用，注意藥物對(duì)其它臟器及其它疾病的影響。
（2）、手術(shù)治療①.術(shù)前按診療常規(guī)做好術(shù)前準(zhǔn)備；②.按手術(shù)常規(guī)操作；③按診療常規(guī)做好術(shù)后處理。
（3）、特殊診療按各專業(yè)診療常規(guī)執(zhí)行。
5、轉(zhuǎn)歸：
（1）、治愈——出院，門診隨訪。
（2）、好轉(zhuǎn)——門診隨訪。
（3）、未愈——患者要求出院或轉(zhuǎn)院需履行簽字手續(xù)。
（4）、死亡——24小時(shí)內(nèi)完成死亡記錄，l周內(nèi)完成死亡病例討論并及時(shí)上交病案。
（三）出院
1、治愈者由住院醫(yī)師審批，向上級(jí)醫(yī)師匯報(bào)后即可出院。
2、好轉(zhuǎn)者由醫(yī)師向患者交待專科門診繼續(xù)治療或返院治療的注意事項(xiàng)，并批準(zhǔn)方可出院。
3、未愈者由醫(yī)師向病人做繼續(xù)治療指導(dǎo)并批準(zhǔn)方可出院。
4、管床醫(yī)師必須在患者的門診病歷上書寫“出院小結(jié)”。
注：1、根據(jù)病情，不受時(shí)間限制及時(shí)組織各種形式的會(huì)診，如院外會(huì)診、遠(yuǎn)程會(huì)診等。
2、重危病人應(yīng)床邊交接班，每天有交接班記錄。
3、報(bào)告方式：對(duì)病危病人須將病危通知單送交院辦；對(duì)特殊、緊急搶救病人須電話報(bào)告院辦；對(duì)死亡及入院兩周未確診病例應(yīng)書面上報(bào)院長(zhǎng)。
四、考核方法和獎(jiǎng)懲制度
1、住院醫(yī)療環(huán)節(jié)質(zhì)量由質(zhì)控辦牽頭對(duì)正在診療過程中的“活病歷”隨機(jī)抽查，按考核表內(nèi)容逐點(diǎn)考核，一般每個(gè)月對(duì)每個(gè)醫(yī)務(wù)人員考核1-2次；終未質(zhì)量主要由質(zhì)控組負(fù)責(zé)考評(píng)。
2．分析各項(xiàng)診療活動(dòng)對(duì)整體醫(yī)療質(zhì)量的影響程度，對(duì)各質(zhì)控點(diǎn)控制措施的落實(shí)情況，按合格（√）、輕度缺陷(1)、中度缺陷（2）、重度缺陷（×）分為四個(gè)級(jí)別進(jìn)行定性標(biāo)化，并在質(zhì)控考核表扣除相應(yīng)分值。
具體評(píng)分要求如下：
①病房醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)控量化考核的滿分為80分，如檢查的各項(xiàng)所得總分大于64分為合格。
②各醫(yī)護(hù)人員檢查實(shí)得分?jǐn)?shù)占應(yīng)得分?jǐn)?shù)的百分?jǐn)?shù)≥80％者為合格，70％～79％為輕度缺陷，60％～69％為中度缺陷，<60％為重度缺陷。
舉例說明：如共檢查三份病歷的“入院三天內(nèi)每日記錄病程”一項(xiàng)，應(yīng)得分合計(jì)6分，而實(shí)得分為4分，則該質(zhì)控點(diǎn)得分4／6=67％，定為中度缺陷。
一、指導(dǎo)思想
以“打造碧水藍(lán)天，建設(shè)美麗”為主題，圍繞各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)工作，開展多途徑、多形式的輿論引導(dǎo)，唱響主旋律，集聚正能量，營(yíng)造全民治污、防污的濃厚氛圍。不斷增強(qiáng)學(xué)校師生的低碳意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，切實(shí)做好校園環(huán)境污染防治工作。
二、重點(diǎn)工作
（一）開展校園環(huán)保宣傳活動(dòng)。各學(xué)校通過宣傳欄、電子屏幕等形式，深入開展環(huán)境污染防治攻堅(jiān)宣傳活動(dòng)，及時(shí)宣傳環(huán)境污染防治的目的、意義、好的做法和典型事跡等。各學(xué)校要利用班會(huì)、隊(duì)會(huì)，國旗下演講，校園廣播、黑板報(bào)、手抄報(bào)等宣傳途徑和載體，廣泛開展環(huán)境污染防治宣傳工作（環(huán)保標(biāo)語見附件），不斷增強(qiáng)廣大師生的環(huán)保意識(shí)和責(zé)任感。
（二）開展網(wǎng)絡(luò)宣傳活動(dòng)。教育信息網(wǎng)、教育微信要加大對(duì)環(huán)保知識(shí)的宣傳力度，普及和推廣環(huán)保科普知識(shí)，及時(shí)重污染天氣預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)措施。各學(xué)校要利用校園網(wǎng)、校園電視臺(tái)等進(jìn)行環(huán)保宣傳引導(dǎo)。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)保輿情處理，及時(shí)回復(fù)網(wǎng)民投訴，化解問題，暢通溝通渠道，營(yíng)造全員宣傳環(huán)保、參與環(huán)保、共同推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。
（三）開展環(huán)保紀(jì)念日宣傳活動(dòng)。各學(xué)校要結(jié)合“世界環(huán)境日”、“國際保護(hù)臭氧層日”、“地球日”、“世界水日”等環(huán)保主題教育日，組織開展豐富多樣的活動(dòng)。充分發(fā)揮學(xué)校共青團(tuán)、少先隊(duì)和社團(tuán)組織的作用，組織引導(dǎo)師生積極開展環(huán)保志愿者公益服務(wù)，以實(shí)際行動(dòng)弘揚(yáng)綠色文化，響應(yīng)環(huán)境污染防治攻堅(jiān)活動(dòng)。
（四）開展環(huán)保教育活動(dòng)。要著眼強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展意識(shí)，將環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)政策、法規(guī)、理念等納入黨員、干部和教職員工年度培訓(xùn)（含公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)人員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)），課時(shí)不少于2小時(shí)；要以環(huán)境科普知識(shí)、環(huán)保形勢(shì)任務(wù)及環(huán)保法律法規(guī)為主要內(nèi)容，對(duì)未成年人開展環(huán)境保護(hù)教育。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確專兼職人員具體負(fù)責(zé)，明確指導(dǎo)思想和工作內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，做到有目標(biāo)、計(jì)劃、有措施。
今年以來，全鎮(zhèn)各政法部門和治保組織以創(chuàng)建平安錢清、構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，1-4月份，全鎮(zhèn)共破獲刑事案件93起，抓獲犯罪嫌疑人28名，有力打擊了違法犯罪分子的囂張氣焰。但是，由于受多種因素的影響，我鎮(zhèn)的治安形勢(shì)還不容樂觀，1-4月份，全鎮(zhèn)共發(fā)刑事案件240起，比去年同期增長(zhǎng)20%，上升幅度列全縣鎮(zhèn)街第5位。為有效遏制違法犯罪上升勢(shì)頭，力爭(zhēng)把我鎮(zhèn)今年刑事發(fā)案上升幅度控制在10%以內(nèi)，現(xiàn)就強(qiáng)化全鎮(zhèn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)、提升社會(huì)治安防控效能特提出以下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)全縣維穩(wěn)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意”總體奮斗目標(biāo)，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，深入實(shí)施農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，健全組織，嚴(yán)格管理，整合資源，加大投入，逐步建立與新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的社會(huì)治安防控機(jī)制，提升社會(huì)治安防控效能，確保我鎮(zhèn)治安秩序良好，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。
二、工作措施
（一）健全治安防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做到“四個(gè)到位”。
1、農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)到位。按照統(tǒng)一外觀標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一裝備配置的要求，每個(gè)行政村建立1個(gè)農(nóng)村警務(wù)室，作為派出所轄區(qū)民警、鎮(zhèn)外來人口專管員辦公、調(diào)解糾紛等工作場(chǎng)所。
2、專業(yè)防控力量組建到位。各村根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況、治安復(fù)雜程度等實(shí)際情況，每個(gè)村組建一支5―10人的村級(jí)專業(yè)治安防控隊(duì)伍，開展夜間治安巡邏。
3、電瓶巡邏車配置到位。各村購置1－2輛電瓶巡邏車開展治安巡邏，與夜間徒步巡邏和設(shè)卡檢查有機(jī)結(jié)合。
4、通訊裝備擴(kuò)容到位。在新甸村設(shè)立無線對(duì)講機(jī)信息差轉(zhuǎn)臺(tái)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域?qū)χv機(jī)信號(hào)全覆蓋。各村防控隊(duì)配置對(duì)講機(jī)，實(shí)現(xiàn)村與村、村與派出所的信息實(shí)時(shí)互通，增強(qiáng)快速反應(yīng)能力。
（二）嚴(yán)格治安防控隊(duì)伍管理，做到“三個(gè)規(guī)范”。
1、規(guī)范工作制度。建立和修訂村治安防控隊(duì)員的工作紀(jì)律、工作職責(zé)、考勤制度、考核細(xì)則等，約束隊(duì)員工作行為，以制度管人。
2、規(guī)范勤務(wù)要求。規(guī)范治安防控隊(duì)員上路巡邏、設(shè)卡盤查、裝備使用等各種行為，既保護(hù)群眾合法權(quán)益，又保障自身安全。
3、規(guī)范人員裝備。統(tǒng)一為各村治安防控隊(duì)員購置工作服裝，為每位人員配置必備的手電筒、警棍等防護(hù)設(shè)置，確保各種裝備到位。
（三）整合治安防控力量資源，實(shí)行“兩個(gè)統(tǒng)一”。
1、統(tǒng)一管理。治安防控工作由鎮(zhèn)綜治辦歸口管理，各村治安防控隊(duì)員上崗前，由派出所牽頭，開展業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)。日常巡邏管理，由轄區(qū)民警根據(jù)各村及其周邊治安實(shí)際，突出重點(diǎn)時(shí)段指導(dǎo)治安防控。根據(jù)各村發(fā)案情況、抓獲犯罪嫌疑人數(shù)量、隊(duì)員現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等，每月由派出所負(fù)責(zé)對(duì)防控隊(duì)員進(jìn)行獎(jiǎng)懲。
2、統(tǒng)一指揮。派出所對(duì)全鎮(zhèn)各村治安防控隊(duì)伍實(shí)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，一旦發(fā)生重大治安案（事）件或開展大規(guī)模治安行動(dòng)，由派出所對(duì)各村力量進(jìn)行跨村居集中調(diào)度指揮。
（四）加大治安防控經(jīng)費(fèi)投入，提供“一大保障”。
為推進(jìn)各項(xiàng)防控措施的落實(shí)，由鎮(zhèn)、村二級(jí)對(duì)所需經(jīng)費(fèi)提供保障：
1、電瓶巡邏車、對(duì)講機(jī)等設(shè)備的購置經(jīng)費(fèi)，主要由各村承擔(dān)，鎮(zhèn)政府補(bǔ)貼20%。
2、鎮(zhèn)政府為全鎮(zhèn)對(duì)講機(jī)信號(hào)覆蓋、增強(qiáng)快速反應(yīng)能力提供技術(shù)上所需經(jīng)費(fèi)的保障。
3、防控隊(duì)員抓獲違法犯罪人員，由鎮(zhèn)政府按照《錢清鎮(zhèn)對(duì)社會(huì)治安作出貢獻(xiàn)人員獎(jiǎng)勵(lì)辦法》實(shí)施物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。
三、有關(guān)要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。強(qiáng)化社會(huì)治安防控、提升治安防控效能，是全鎮(zhèn)下一階段的工作重點(diǎn)之一，各有關(guān)部門和村居必須高度重視，集中精力，狠抓落實(shí)。為加強(qiáng)對(duì)治安防控工作的領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)成立由鎮(zhèn)長(zhǎng)丁國燦任組長(zhǎng)，沈悅興、趙忠根同志任副組長(zhǎng)，封阿茍、王官水為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，趙忠根同志任辦公室主任。各村居也要成立相應(yīng)班子，主要負(fù)責(zé)人要直接負(fù)責(zé)治安防控工作，確保人力、物力、財(cái)力按要求投入，切實(shí)把各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
隨著現(xiàn)代新昆明“一湖四片，一湖四環(huán)”戰(zhàn)略的確定和逐步實(shí)施，南城主要發(fā)展建設(shè)為旅游、會(huì)展、休閑度假城市。城市規(guī)劃發(fā)展規(guī)模為75萬人80平方公里。由于南城建設(shè)逐步起動(dòng)，城市建設(shè)和城市化進(jìn)程加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，大量耕地將轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地，農(nóng)民耕地面積越來越少，人均占有耕地極為有限，如果按照現(xiàn)行每戶120平方米批劃農(nóng)民宅基地的方式規(guī)劃農(nóng)民宅基地，一是會(huì)出現(xiàn)新的“城中村”現(xiàn)象；二是需要占用大量土地，擠占有限的城市建設(shè)用地，造成土地資源浪費(fèi)。
要解決北門村的農(nóng)民住房難的問題，應(yīng)首先解決好農(nóng)民住房用地問題，避免產(chǎn)生新的城中村，力求節(jié)約用地，提高村民居住環(huán)境和住房質(zhì)量，改善提高城市環(huán)境，就需要改變現(xiàn)行的一戶一宅批劃宅基地的建房模式，采用新的適應(yīng)城市規(guī)劃建設(shè)要求，提高住房質(zhì)量，減少占用土地的方式來組織村民住房規(guī)劃建設(shè)。為此，北門村委會(huì)通過學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究，提出北門村村民安置用房規(guī)劃建設(shè)方案：
一、建設(shè)方式：“村民集資共建——由村委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜合配套，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一分配”。
二、供地方式：按現(xiàn)行土地政策以農(nóng)村農(nóng)民宅基地向土地部門申請(qǐng)，由土地部門批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
三、村民安置住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：按城市規(guī)劃居民住宅區(qū)組團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)，戶型為“兩室一廳一廚一衛(wèi)和兩室兩廳一廚一衛(wèi)”，每套平均建筑面積60——80平方米。
四、安置對(duì)象和安置人數(shù)：
1、本村委會(huì)按政策規(guī)定現(xiàn)有人均宅基地不足30平方米，人均住房面積不足30平方米的村民250戶870人。