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1.起訴便宜主義。起訴便宜主義,指的是檢察官雖認為犯罪已經具備法律上的要件,仍可斟酌具體情況決定是否起訴。從刑事訴訟制度的歷史發(fā)展看,自20世紀初刑罰的目的刑理論取代報應刑理論后,起訴便宜主義逐漸被國際社會所承認,成為世界各國刑事訴訟制度發(fā)展的一大趨勢。它賦予檢察機關一定的自由裁量權,體現(xiàn)了懲罰和預防相結合的思想,有利于輕罪犯罪人的改造,也節(jié)約了司法資源。附條件不起訴是起訴便宜主義原則的新運用和新發(fā)展。
2.恢復性司法理論?！八^恢復性司法是一種通過恢復性程序實現(xiàn)恢復性結果的非正式犯罪處理方法……恢復性司法旨在建立一個使犯罪人和被害人進入對話狀態(tài)的模式,以期盡可能地將被破壞的社會關系恢復到犯罪前的狀態(tài)?！痹撝贫热趸瘋€人的懲罰,強調社會關系的修復。人民檢察院在做出附條件不起訴決定的時候,考慮被害人的需求、被不起訴人的悔罪情況和人身危險性、證人安全、未成年人的矯正等諸多原因,有利于未成年人的挽救、社會關系的修復,促成恢復性司法目標的實現(xiàn)。
(二)附條件不起訴的實踐基礎
2002年3月,南京市兩所中學的學生為瑣事發(fā)生沖突并引發(fā)了嚴重的故意傷害事件。南京市玄武區(qū)人民檢察院作出了“暫緩不起訴”決定,規(guī)定在3個月考察期內,肇事學生必須履行五項義務:遵守國家法律法規(guī),不得從事任何違法犯罪行為;遵守取保候審有關規(guī)定;遵守校紀、校規(guī),認真完成學業(yè);每人每月至少從事一次公益活動;每人每半個月以書面形式向玄武區(qū)檢察院匯報一次思想。如能圓滿履行所規(guī)定的義務,就作不起訴處理,否則將追究刑事責任。個別檢察機關的嘗試與探索取得了良好的社會效果,許多地區(qū)檢察機關開始推行。據(jù)初步統(tǒng)計,全國有19個省市200余個基層檢察機關開展過這項制度的試點工作。但稱謂不一,如暫緩起訴制度、暫緩不起訴制度、緩予起訴制度。2008年,中央關于深化司法體制和工作機制改革意見中專門提出了設立附條件不起訴制度的意見。2012年3月14日新修改的刑事訴訟法對附條件不起訴制度做出規(guī)定,該項制度正式確立。
刑事司法監(jiān)督考察機制之借鑒
緩刑是有條件的不執(zhí)行所判決的刑罰,即在一定期間內保留執(zhí)行的可能性,因此可以借鑒以完善附條件不起訴的監(jiān)督考察機制。
《刑法修正案(八)》規(guī)定,對宣告緩刑的犯罪分子,在緩刑考驗期內,依法實行社區(qū)矯正。2012年1月,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合制定了《社區(qū)矯正實施辦法》,明確規(guī)定了指導管理、組織實施社區(qū)矯正工作的主體為司法行政機關,縣級司法行政機關社區(qū)矯正機構對社區(qū)矯正人員進行監(jiān)督管理和教育幫助,日常工作由司法所承擔;參與者包括社會工作者和志愿者;此外,有關部門、村(居)民委員會、社區(qū)矯正人員所在單位、就讀學校、家庭成員或者監(jiān)護人、保證人等協(xié)助社區(qū)矯正機構進行社區(qū)矯正。
檢察建議是檢察機關履行法律監(jiān)督職能的重要手段。但是在實踐中，檢察機關檢察建議卻存在著發(fā)不出去、收不回來、效果不理想的情況。近些年，一些地方的檢察機關創(chuàng)新工作模式，開始嘗試檢察建議約談的工作新模式，并取得了一定的成績。本文試圖通過總結這些新的做法，總結已有的成功經驗，對更好的開展檢察建議約談工作提出建議，以期進一步提高檢察機關法律監(jiān)督水平。
關鍵詞:
約談;回訪;訴訟監(jiān)督
一、檢察建議和檢察建議約談的出現(xiàn)
檢察建議是檢察機關在查辦案件的過程中，發(fā)現(xiàn)涉案單位或者偵查、審判機關在日常工作或者偵查、審判活動中，存在違法違規(guī)問題，需要改正，而專門提出建議意見的一種工作舉措，是檢察機關開展訴訟監(jiān)督、參與社會管理的重要手段。檢察建議因為具有很強的針對性，因此是檢察機關在實際本案工作中經常開展的一項日常性工作。在平時的司法實踐中，檢察建議因為各種原因存在著送達困難、涉案單位不重視、實際效果不佳等具體問題，影響著檢察建議效果的發(fā)揮，也不利于檢察機關更好的參與社會管理工作。因此，近年來，一些地方的檢察機關開始在實際工作中采用約談的辦法，以解決上述問題，提高檢察建議的實際效果。檢察建議約談，是指檢察機關利用發(fā)出《檢察建議書》的機會，通過與被發(fā)送單位進行座談的方式，闡釋建議的內容，指明暴露的問題，共同研究整改措施，幫助有關單位減少損失、預防犯罪，進而達到檢察機關參與社會治安綜合治理的一項創(chuàng)新性工作。①
二、檢察建議約談的優(yōu)勢
“社會管理創(chuàng)新”是檢察機關“三項重點”工作之一，檢察建議是檢察機關參與社會管理，特別是社會治安綜合治理的重要表現(xiàn)形式。②A市F區(qū)為了破解實際工作中存在的檢察建議送達困難、涉案單位不重視、實際效果不理想的問題，從2011年起開始嘗試檢察建議約談工作。從A市F區(qū)的實際情況來看，檢察建議約談存在著以下兩個方面的優(yōu)勢:第一，有利于樹立檢察機關良好的自身形象。檢察機關參與社會治安綜合治理工作除了要堅持依法辦案，還應當不斷提高參與治理的能力和水平。檢察建議都是對相關單位違法違規(guī)問題的反映，單純的送達，雖然合法合規(guī)，但的確容易讓對方單位在思想上產生抗拒。同時，書面的建議，也無法聽到涉案單位的解釋和反映，多少存在著檢察機關“一言堂”的情況。A市F區(qū)正是考慮到上述情況，所以在實際工作中將單位“請進來”，當面向其闡述檢察機關的意見和理由，聽取對方的解釋和反映，對于案件中暴露出來的問題則一起進行研究，共同找出解決問題的方法，讓涉案單位實實在在的感受到檢察機關幫助自己的誠意和解決問題、防范犯罪的真心，有利于化解涉案單位的抵抗心理，促進檢察建議的落實，提升檢察機關的自身形象。第二，解決檢察建議送達困難的問題。檢察機關在實際執(zhí)法辦案過程中，經常遇到涉案單位屬于外區(qū)外地的情況。而對這些外地涉案單位，檢察建議往往通過郵寄的方式進行送達，不僅用時長，而且容易出現(xiàn)送達不能的情況。比如A市F區(qū)檢察院其所辦案件中有相當一部分的涉案單位是在A市以外的地區(qū)，過去采取郵寄檢察建議的方式，檢察機關很難跟蹤郵件情況，也不掌握檢察建議是否已經實際送達到相關單位。如A市F區(qū)檢察院在辦理一起信用卡詐騙案時，向四家商業(yè)銀行發(fā)出《檢察建議書》。但四家銀行卻不透露自己的通信地址，或者要求檢察院將《檢察建議書》郵寄至某一個郵箱，使得檢察機關連對方是否收到《檢察建議書》都搞不清楚，監(jiān)督整改更是無從談起。而通過約談，涉案單位的負責人必須親自到檢察機關領取《檢察建議書》，這也就解決了檢察建議送達困難的問題，也為后續(xù)檢察機關監(jiān)督涉案單位改正問題打好了基礎。
三、通過進行集中約談，節(jié)約工作時間，突出建議效果
檢察機關在日常執(zhí)法辦案工作中，經常會發(fā)現(xiàn)某些違法違規(guī)問題在一個地方或者行業(yè)中呈現(xiàn)普遍的狀態(tài)。比如A市F區(qū)檢察院在啟動檢察建議約談工作的第一年里，就發(fā)現(xiàn)被約談的十家單位，雖然性質不同、行業(yè)不同，但都存在著管理經營制度不健全、安全意識和安全措施不到位、法制意識淡漠等情況。對于這種情況，檢察機關可以一次將全部涉案單位召集起來，開展集中約談，既談存在的共性問題，也談個涉案單位的個性問題。通過集中約談不僅節(jié)約了檢察機關的辦公時間，而且通過這種方式，使各涉案單位對于問題的認識更加統(tǒng)一，建議的效果也更加突出。
四、完善檢察建議約談的幾點思考
(一)認真總結已有經驗，形成規(guī)范約談工作的文件檢察建議約談在檢察機關的日常實踐中已經展現(xiàn)除了自己的價值和作用。但是，目前檢察機關尚未制定出關于健全、完善檢察建議約談工作的規(guī)范性文件。我們認為相關規(guī)范性文件應當滿足以下幾個方面的要求。1．規(guī)范約談的啟動機制。目前，檢察機關對于檢察建議約談的啟動具有很大的隨意性，沒有形成制度機制，往往是檢察長個人意見決定約談工作，沒有對相關問題是否值得約談、涉案單位是否具有約談價值進行準確的分析。相關規(guī)范性文件在制定的過程中，應當充分考慮到這些問題，明確約談啟動的機制，規(guī)定約談啟動的具體條件。檢察建議約談工作要占用檢察機關必須的工作時間，涉案單位也需要派出相關的負責人到場參與，要仔細衡量問題的嚴重性和涉案單位落實建議的風險，確定約談價值，在科學、合理、規(guī)范的基礎上開展檢察建議約談的工作。2．規(guī)范檢察建議約談的文書格式。因為沒有相關規(guī)范性文件規(guī)定，所以檢察機關一直沒有固定的文書格式記錄規(guī)范檢察建議約談工作。在日常的工作實踐中A市F區(qū)檢察院僅僅是設立了一個約談記錄本，簡單對約談情況進行記錄，雖然這也固定保留下來了工作情況，但是不論是對于受約談的單位還是檢察機關自身都不夠規(guī)范。在制定相關規(guī)范性文件時，應當明確檢察建議約談應當具備兩種必須的文書，一是《檢察建議約談通知書》，二是固定格式的約談工作筆錄。《檢察建議約談通知書》應當確定約談的時間、地點，并在約談前通知涉案單位。約談筆錄是記錄約談情況的重要方式，筆錄的設計可以與一般的工作筆錄有所區(qū)別，更加平等近人。約談結束后，筆錄應當由被約談人閱讀簽字、約談人和記錄人也應當在筆錄上簽字。
(二)開展約談回訪工作目前，檢察機關對于檢察建議的落實情況一直不能進行有效的監(jiān)督，在實際工作中往往存在著“要回函、靠回函”的情況，造成檢察建議實際執(zhí)行的效果不掌握、不理想的情況。在制定檢察建議約談規(guī)范性文件的時候，應當規(guī)定約談回訪內容，確?！稒z察建議書》的認真落實。收到涉案單位《檢察建議回函》是進行工作回訪的前提條件?；卦L的目的就是監(jiān)督涉案單位落實檢察機關在《檢察建議書》中要求整改的問題，確保涉案單位的各項工作在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內。檢察機關要依據(jù)涉案單位的《回函》，檢查相關單位的整改落實情況，在回訪進行前，要仔細閱讀《回函》，梳理涉案單位的整改工作，確定整改工作中的重點和難點，在回訪中對這些重點、難點進行主要檢查，這樣回訪工作才能“有的放矢”。回訪工作應當在征得涉案單位同意后進行，制作回訪筆錄，必要時可以攝像、照相。
7月7日上午，藝術學系暑期社會實踐小分隊一行17人抵達此次調研第一站--臨沂，與臨沂市民藝研究專家王濱老先生進行了座談與交流。
作為研究臨沂民藝的專家，王老先生幾十年來一直致力于搜集、挖掘臨沂范圍的民藝資料等，并有一定研究成果。他為我們詳細介紹了臨沂民藝的種類、形成、分布、發(fā)展及其現(xiàn)狀，并重點介紹了“郯城三絕”（過門簽、木璇玩具、木版年畫）的詳細情況，對我們此次考察的一些具體細節(jié)提出了指導性意見。
談及臨沂民藝的發(fā)展現(xiàn)狀，王老先生不無擔憂的提出：“由于經濟發(fā)展等各方面因素的沖擊，民間藝術已奄奄一息，正在‘打吊瓶’，即將滅絕，因此，搶救和保護民間藝術應是當務之急?！蓖瑫r，他對我們此次活動給予了高度肯定，同時希望通過我們詳細的調研活動，能將臨沂民藝推廣出去，為更多的人所了解。
此次座談為我們即將全面開展的調研起到了提綱契領的作用。通過王老先生的詳細講解，我們對郯城民藝有了初步了解，明確了今后幾天的調研方向。
郯城文化館采風
7月7日下午，藝術學系暑期社會實踐小分隊由臨沂輾轉至郯城縣，參觀了郯城文化館。
作為古圣人郯子的故鄉(xiāng)，郯城依傍沂水，地理環(huán)境優(yōu)越，有著悠久的歷史和燦爛的文化，可謂物產豐饒，人杰地靈。文化館雖然面積不算大，但很有條理的向我們展示了郯城的歷史、文化、政治、經濟等方方面面。特別是近年來，郯城下設各村鎮(zhèn)緊隨改革開放步伐，發(fā)展諸如木璇工藝、草柳編工藝等新興特色產業(yè)，取得了很大成就。
隨后，我們就“郯城民藝”這一課題與文化館張宏亮館長進行了交流與探討。張館長為我們詳細介紹了木璇玩具、木版年畫、過門簽、草柳編等民間藝術在郯城各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分布及發(fā)展情況，并提出了與王濱老先生講過的類似的問題：“民間藝術的保護與發(fā)掘不容忽視。特別是隨著改革開放以來人們思想觀念的變革，富有傳統(tǒng)特色的民間藝術正在一步一步地消亡，而大多數(shù)人則缺乏去保護他們的意識。”
座談在友好熱烈的氣氛中結束。而我們，也即將再次踏上行程，奔赴我們的最終目的地——港上鎮(zhèn)樊埝村。
樊埝村調研全紀錄
7月8日上午，藝術學系暑期社會實踐小分隊一行17人抵達最終目的地——郯城縣港上鎮(zhèn)樊埝村，調研活動全面展開。
此次調研活動較之往年最大不同之處便是目的明確，分工詳細，針對性強。根據(jù)需要，調研內容被分為五個方向：村落布局調查、農村生活方式調查、族系概況及發(fā)展狀況調查、經濟狀況調查、民間藝人錄。分組時采取自愿組合原則，每三人一組，每組負責其中一個方向，遞交一份調研報告。這樣的方式，避免了往年的無目的性，使得同學們干勁十足，全心全意投入到自己的課題之中。
7月8日、9日為全面采集資料階段。這兩天之中，同學們深入到樊埝村各家各戶之中，與村民交談，并作詳細記錄。在此過程中，同學們克服了天氣炎熱、方言難懂等困難，一心一意撲在自己所選課題上，不僅收集到大量有用資料，而且與當?shù)卮迕窠⒘松詈裼颜x。
關鍵詞 簡易程序 審判權本位主義 訴權保障
一、問題的提出
簡易程序的出現(xiàn)與蓬勃發(fā)展是伴隨著訴訟數(shù)量持續(xù)增長和公眾接近司法的要求而產生的。在這一背景下，20世紀后半葉，特別是60年代以來，西方國家乃至整個世界民事訴訟制度改革的進程不斷加快。我國學者對簡易程序、小額訴訟程序的研究始于20世紀90年代末期，在前一階段，學者著重對簡易程序基礎理論的研究，如：程序的價值、積極功能、對社會法治發(fā)展的影響，07年前后至今，學者逐漸發(fā)現(xiàn)簡易程序在立法中的不完善所導致的問題，并提出了一系列對策性建議。然而總體上，不論是理論界還是實務界的態(tài)度都是要積極適用簡易程序。
2012年民事訴訟法再一次修正，修法的總體目標是進一步強化訴權保障，同時也是為了從另一側面限制審判權，因此在諸多制度上都有改動。通常認為，通過加強訴訟當事人的程序權，可以落實訴權保障。所以，在簡易程序中，經過學者們多年的呼吁，《民訴法》第157條增加了一款簡易程序選擇權作為第二款：基層人民法院和它派出的法庭審理前款規(guī)定以外的民事案件，當事人雙方可以約定適用簡易程序。而且《民訴法》第162條規(guī)定的小額訴訟程序也正式被寫入“簡易程序”一章之中。兩個新增條款引起民訴學者的一片熱議，褒貶不一。讓筆者困惑的是，以保障訴權為出發(fā)點的修法活動，結果似乎進一步強化了審判權。從既往研究上看，理論與實務對簡易程序的適用都是積極樂觀的，那么我們是否應當調整這種態(tài)度？
二、理論與實務對待簡易程序的態(tài)度
我國的民事案件構成、司法資源不足和人們特定的訴訟心理決定了簡易程序必定在我國的民事司法制度中占據(jù)重要地位。既然如此，首先要回答的就是簡易程序的價值是什么？簡易程序具有哪些不同于普通程序的訴訟機理？對此，有的學者從公正與效益的關系出發(fā)，論證了“簡易程序將有利于訴訟效益的提高，保證這一點的關鍵在于簡易程序適用范圍的合理設定”，并且從國家訴訟整體機能的角度說明簡易程序“可以實現(xiàn)整體正義最大化”。又有學者從實證調查的角度，指出簡易程序雖然在實踐中廣泛適用，但也存在一些問題，針對簡易程序和普通程序轉化不規(guī)范、受法官職業(yè)習慣和思維定勢影響，簡易程序普通審等問題，學者給出了更新簡易程序理念，監(jiān)督程序轉換監(jiān)督機制，建立小額訴訟制度等對策性建議。還有學者從立法政策學的角度，對我國簡易程序的改革加以規(guī)劃和設計，具體的完善意見包括設置專門適用簡易程序的組織機構、完善審前程序、擴大簡易程序適用范圍、進一步簡化訴訟程序的內容、構建小額訴訟程序。整體上看，學者們認識到簡易程序在很大程度上還是一種不規(guī)范的程序，甚至比較粗糙，因此給出各種完善建議，其中構建小額訴訟制度似乎是學者們公認的救命稻草。所以，有一部分學者集中火力對小額訴訟的研究，如探討小額訴訟程序的性質：究竟是簡易程序的再簡化還是具有特殊屬性的獨立程序、爭論小額訴訟程序是否與普遍法治相背離，是否有悖于民事審判方式改革的目標、進一步構建和完善小額訴訟程序。
參與立法的楊榮新教授在談到當年的立法意圖時指出：民事案件就其性質而言，有簡單、一般、復雜之分，簡單和復雜的案件都是少數(shù)，一般的案件居多數(shù)，所謂兩頭小，中間大。但是，司法實踐中基層法院適用簡易程序的數(shù)量遠遠超出立法所允許的范圍。從不同渠道反映出的統(tǒng)計數(shù)字看，全國各地基層法院用簡易程序審理的案件都占民事案件收案數(shù)的80%以上，有些基層法院在受理民事案件中90%，個別的幾乎100%，都是作為簡單民事案件，適用簡易程序進行審理。有學者在2004年以5縣（市）法院為樣本單位，對簡易程序的適用率作實證調查，結果是從2001年至2004年適用率逐年上升，從2001年的69.47%到2004年的83.83%。通過以上數(shù)據(jù)我們對實務部門對簡易程序的熱衷也可見一斑。
三、審判權本位主義與簡易程序缺陷的關系考察
（一）簡易程序與調解的類比
盡管調解和簡易程序看起來有諸多不同，但它們在司法適用和法律評價上似乎具有相似的境遇。首先，二者的立法初衷和司法實踐都存在明顯的矛盾。不論是簡易程序的設計，還是簡易程序的適用，立法者本意都是將其作為普通程序之外解決糾紛的輔手段。隨著90年代開展的審判方式改革的不斷深化，立法者希望我國的民事審判方式逐漸由“調解型”向“判決型”轉變，但眾所周知調解結案率在整體上一直占著絕對的多數(shù)，2012年民事訴訟法修正案還特意增加了調解書效力確認的程序。其次，二者都具有非訴訟糾紛解決方式的特點。簡易程序尤其是小額程序，是訴訟與非訟糾紛解決方式的聯(lián)結點。這種非訟程序適用擴大化的現(xiàn)象是利用訴訟和非訟兩種程序各自特點來處理不同要求的民事案件，以達到民事訴訟在正當性和效率性上的調和與平衡。第三，二者都以訴訟效益作為更高的價值追求。調解最重要的特點就是不需要對案件事實完全查清，糾紛的解決以合乎情理為最終解決。通過調解結案的當事人更容易接受和息紛爭的結果，減少了上訴的風險，當事人撤訴或者法官制作調解書相對于判決書的書寫都要簡略很多，因此有助于糾紛解決效率的提高。而簡易程序制度設計的初衷就是為了解決“訴訟爆炸”所帶來的難題，正是其對訴訟效率提高的巨大作用才受到理論和實務界的如此青睞。
不可否認，我國法院調解制度對糾紛解決有顯著的功效，但它與普遍法治原則的不相適應性已經逐漸突顯出來。學者早就針對調解導致實體法和程序法對審判活動約束的雙重軟化、影響了民事訴訟制度目標的實現(xiàn)等方面提出過尖銳批評。其中最具有攻擊力的批評莫過于審判權本位的結構特征致使調解中難以保障當事人的訴權。具體表現(xiàn)在：（1）調解的啟動由審判權決定，調解程序的啟動隨意性較大；（2）調解過程由法官掌握，從當事人之間信息溝通和調解方案的形成，基本上有審判權說了算；（3）在促成調解協(xié)議形成方面審判權沒有制約，容易出現(xiàn)強迫調解。由于當事人的主體性地位不明顯，訴權對審判權的制約機制闕如，加上調解天生的反程序性，致使審判權在調解中幾乎沒有約束。調解詬病的形成原因是否也適用于與其相似的簡易程序呢？
（二）審判權本位主義對簡易程序的影響
首先，從簡易程序的啟動上來看，《民訴法》規(guī)定的法定條件是“案件事實清楚、權利義務關系明確、爭議不大的簡單民事案件”。這個條件顯然比較模糊，如何謂事實清楚？何謂權利義務關系明確？恐怕不同的法官會有不同的理解。加之法官面對堆積如山的案件，為了提高審判效率，解決案多人少審判力量不足的矛盾，不論案件的難易，大量任意擴大簡易程序的適用范圍。有的法官甚至把簡易程序作為普通程序的過渡程序，受理案件后，不論案件的繁簡先適用簡易程序審理，在無法審結的情況下才匆匆轉入普通程序，任意的程序轉換極易導致訴訟的拖延。
其次，在簡易程序審理過程中，根據(jù)法律規(guī)定，基層人民法院及其派出法庭可以當即審理，也可以另定日期審理。但是法院根本就沒有安排當即審理的值班法官。實際上，都是在立案幾天后案件才可能轉到承辦人手中，基層人民法院很少有當即審理和當即確定審理時間的。即簡易程序并不簡易。
最后，在判決結果上缺乏對審判組織的制約，這主要表現(xiàn)在小額訴訟程序上。國外法制比較健全和完善的國家小額訴訟的救濟制度主要分為兩種，一是審級上的救濟，但是多數(shù)國家選擇嚴格限制的態(tài)度另一種是一審程序的內部救濟，如英美法中的“動議”規(guī)則，或者如日本法賦予當事人程序上提出異議的權利，以制約法官的審判權。我國現(xiàn)行法中的救濟只有再審，既沒有審級上的救濟，也沒有一審程序內部的救濟。通過再審救濟又是我國的另外一個難題，小額訴訟救濟手段的缺失意味著對法官審判監(jiān)督手段的闕如。
訴權是民事訴訟制度構建的基石，訴權可以厘清與審判權的關系，清晰當事人與法院的關系定位，通過保障當事人的程序性權利，最終實現(xiàn)實體權利的救濟。而民事簡易程序從啟動到審理，到最終的判決，審判權在其中都居于主導地位，審判權本位主義使得簡易程序一章的訴權保障機能大打折扣，是簡易程序諸多詬病的最本根原因。
四、將訴權保障作為簡易程序制度完善的根本途徑
簡易程序追求效益而簡化對抗中的步驟和要求是必然的，但這不意味著放棄程序保障從而犧牲公正性。我國的簡易程序通過強化法官職權實現(xiàn)相對簡易，缺少相應的制約機制。當效率被突出到優(yōu)先地位時，通過法官的職權運用加快程序的進行，即使在法官素質和公正性受到充分信賴的情況下，也難免被貶為“廉價正義”。況且僅靠職業(yè)道德的約束，缺乏制度性的保障，也絕不是在現(xiàn)代法治理念下可以行得通、走得遠的。
在這個意義上說，盡管簡易程序的擴大適用緩解了審判壓力，在一定范圍內也取得了良好效果，但這是犧牲訴權保障所換來的“短期效益”。強化審判權本位主義的訴訟結構恐怕只能在短期內增加訴訟效率的同時帶來更長遠的憂患。想要完善簡易程序決不能只做修補漏洞式的對策性研究，比如上文提到的小額訴訟制度，等到新的制度入法以后又會發(fā)現(xiàn)由于制度設計不完善，適用土壤論證不充分，反而強化了審判權，對案件繁簡分流也沒有達到期望的效果。
我們應當謹慎對待簡易程序的適用，學界和實務界不應迫于案件堆積如山的壓力就盲目肯定擴大適用，在簡易程序訴權保障程度提高的同時可能要以犧牲適用率為代價，但這是實現(xiàn)訴權保障所必須付出的成本。
注釋：
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1.直接性。戲曲藝術傳承的口傳心授，是通過“人――人”“樂――樂”的方式，運用直接演唱、表演來實現(xiàn)的。這種傳承方式分為“口傳”和“心授”兩個層面：二者強調的內容不同，“口傳”授技，“心授”授法；二者的側重也不同，“口傳”強調摹仿之后的不斷練習，“心授”強調用心感悟，在練習的積累上，體會出戲曲藝術表演的真諦。其中的關鍵點在于“晤”，通過“悟”，把傳者之神傳達給承者，承者通過“晤”，體會出傳者之神，最終完成戲曲藝術的傳承過程。戲曲藝術口傳心授傳承方式的直接性，受到了民間文化語境中崇尚感性思維方式的影響。這種傳統(tǒng)思維方式，對中國的傳統(tǒng)藝術思維和審美思維產生了深刻影響，形成了以“悟”為核心的感性直覺審美思維方式。這種思維方式是一種與情感經驗密切結合的認知方法，以把握整體為目標，用間接言語點明運用的關鍵，重視經驗的積累和傳承。
2.綜合性。戲曲藝術是綜合文學、音樂、舞蹈、曲藝、美術、雜技、武術等眾多因素的藝術形式。這種綜合性的藝術形式在其傳承過程中也同樣呈現(xiàn)出綜合性的特征。戲曲藝術的傳承者多集創(chuàng)作、演唱、演奏、和傳承于一體，傳者和承者兩者在整個傳承過程中，既是演唱者又是創(chuàng)作者，既是表演者又是學習者。通過唱、念、做、打把戲曲的傳承融合在一起，形成你中有我，我中有你的多元一體的格局，傳承者往往要進行多方面的學習，體現(xiàn)出全才的培養(yǎng)特征。在戲曲藝術“口傳心授”的傳承過程中，所有的藝術表現(xiàn)都集中體現(xiàn)在人的身上，體現(xiàn)出“無聲不傳、樂隨人移”的特點。婺劇傳承的綜合性特點，受到中國傳統(tǒng)文化中重綜合思維方式的影響。中國文化中的思維方式是綜合的、普遍聯(lián)系的，“天人合一”正是這種綜合思維方式的最高體現(xiàn)。戲曲的傳承過程，同樣受到綜合思維方式的影響，帶有明顯的綜合性質和貫通性質的特點，重視對傳承人的綜合性、復合型的全方位培養(yǎng)。
3.刻板性與靈活性。中國戲曲表演的主要特征就是它的程式化，所謂程式是指在舞臺上不允許有自然形態(tài)的原貌出現(xiàn)，一切自然形態(tài)的戲劇要素，都要按照美的原則予以提煉、概括、夸張、變形，使之成為節(jié)奏鮮明，格律嚴整的技術格式。戲曲藝術演唱中的聲腔、板式、鑼鼓；念白中的韻味、聲調；表演中的身段、手式、步法、工架和武打中的各種套路架勢，都必須以程式化的特點表現(xiàn)在舞臺上。但同時，這種程式化并不是指單一死板的恪守規(guī)則，在每次的口傳心授中傳者和承者或多或少都會根據(jù)個人的審美趣味以及自身條件，組織程式性的藝術語言，賦予角色音容笑貌、神情儀態(tài)、精神氣質等鮮明的外部特征。因而在程式性的口傳心授、心領神會中體現(xiàn)靈活性是必然的，戲曲藝人在長期的藝術實踐中，總結出“萬變不離其宗”“一曲多變”等規(guī)則，說的正是這個道理。
上個世紀50年代開始，隨著我國教育事業(yè)的快速發(fā)展和教育體制的不斷規(guī)范，戲曲傳承逐漸由劇團的訓練班轉移到專業(yè)的專業(yè)藝術學校當中。目前，專門的戲曲藝術學校主要采取以下教學形式：
1.集體課和小課教學相結合的形式。以金華婺劇團藝術學校為例，婺劇教學的學時為三年，主要采用集體課和小班個別教學相結合的方法。一般的文化課和戲曲理論課以及第一學年的基本功課主要采用集體教學的方式。第二學年和第三學年進行唱功、念白、表演、劇目課的學習，根據(jù)不同行當進行小課教學。第三學年的教學主要以劇目和演出實踐為主。學生在第一年的學習中是不分行當?shù)?，主要學習以手、眼、身、法、步為基礎婺劇基本功和一些基本曲調唱段。學生在學習一些基本唱腔以后，學校根據(jù)學生的具體特點分行當教學，在第二學年進行的分行當教學中，教師根據(jù)每個學生的行當進一步教授相應的唱段。集體課可以提高教學效率和充分利用教學資源，有利于教師廣泛地傳授知識。小課教學則較好的發(fā)揮了傳統(tǒng)藝術形式口頭傳承的優(yōu)勢，針對學生的不同特點因材施教。
2.口傳和簡譜相結合教學方法。在金華婺劇團藝術學校的婺劇教學中已經廣泛采用簡譜教學，但是在婺劇教學的課堂上，口傳心授依然是婺劇教學的主要方式。教師在教學前會將樂譜發(fā)給學生，一般采用先唱譜后唱詞的方式。但由于學校一般招收13至14歲左右年紀較小的學生，這些學生進校后雖然也會進行聲樂課和視唱練耳課的訓練，但是對簡譜的運用和掌握還是有一些困難，加之浙江婺劇團藝術學校的老師都是該團現(xiàn)任或已退休的演員或老藝術家，他們深知婺劇的傳承簡單地按譜視唱是行不通的，因此在平時的教學中依然以傳統(tǒng)的口傳心授為主要教學方法，教師教一句，學生學一句，即便對于識譜能力較強的學生，在識譜學習唱段后，也要由教師在簡譜的基礎上詳細地講解唱段，幫助學生從技術、動作、情感各個方面理解演唱片段。在婺劇的傳承和教學中，口傳心授和按譜教學既不矛盾也不排斥，已經有機地融為一體。
3.視頻教學方式的引進。隨著高科技技術和現(xiàn)代傳媒的迅速發(fā)展，現(xiàn)今的戲曲教學中已經廣泛采用了觀看錄像視頻的教學方式。通過對婺劇經典劇目錄像的反復觀摩，學生在有效地模仿學習之后，再由老師仔細講解唱段表演中運用到的技術技巧。
4.結合舞臺實踐的教學方法。學生進入二年級后，就要開始進行表演課和劇目課的訓練，根據(jù)角色行當進行組合排練，教師既充當導演又要指點學生的唱、念、做、打等基本功。學期結束，學生進行彩排演出，教師根據(jù)學生的表演進行考核。學生要學習一定數(shù)量的現(xiàn)代或古代劇目，每學期還要進行固定的匯報表演和實踐總結，在第三學年最后一學期的學習中大部分的學生要參與到專業(yè)劇團的演出中，根據(jù)演出情況，表現(xiàn)優(yōu)秀的學生可以由專業(yè)劇團吸收為演員。
我國現(xiàn)行的學校戲曲教育與中國民間戲曲的傳承方式并不相同，在教育目的和教育方式等方面都存在著差異。這種差異不僅體現(xiàn)在技術層次上，更多體現(xiàn)在對文化的不同認知上。
1.教育目的的比較。教育理論中最根本的問題就是教育目的，不同的教育目的直接影響施教者采取何種教育方式，采取怎樣的教育過程。對于學校戲曲教育而言，現(xiàn)行教育體系的教育目的主要傾向于專業(yè)知識的培養(yǎng)，而戲曲的民間傳承體系更看重通用知識的培養(yǎng)。學校的戲曲教育培養(yǎng)的是學生個人的技能、視
譜、彈琴、歌唱、身法等，這些都是以外顯的技能作為教育目的，正如許多學者認為我國的學校戲曲教育處于一種所謂“器物層面”的技能傳承水平，缺乏“形而上”教育理念的統(tǒng)籌。戲曲在民間的傳承目的，更多是強調與現(xiàn)實生活的結合，所有的舞臺表演、器樂的演奏都服從于婺劇表演的整體需要。舞臺展示目的不僅只為表演，重要的是交流，是一種情緒的體驗和釋放。這種傳承方式發(fā)生在民眾的普通生活中，具有生活性、民眾性和實用性。
一、重慶市Z縣檢察院檢察建議實施情況調研
筆者以重慶市Z縣檢察院2010-2012年度檢察建議的實施情況展開調研，總結了檢察建議制況及特點，并就完善檢察建議工作提出對策。
總體來看，三年間Z縣檢察院共制發(fā)檢察建議11份，其中公訴部門4份，偵查監(jiān)督部門2份，民行檢察部門4份，職務犯罪預防局1份。通過進一步的分析，可以發(fā)現(xiàn)三年間Z縣檢察院制發(fā)檢察建議呈現(xiàn)如下特點：
一是從制發(fā)部門來看，以偵監(jiān)、公訴和民行檢察三個業(yè)務部門為主。其中又以公訴部門為最多。這三個部門制發(fā)檢察建議數(shù)量相對較多，與其部門工作性質是緊密聯(lián)系的。這三個部門是檢察業(yè)務的主要辦理部門，辦理案件數(shù)量較多，也更容易發(fā)現(xiàn)辦案過程中的問題，因此也就更容易有針對性的制發(fā)檢察建議。
二是從發(fā)送對象來看，發(fā)送給公安機關、法院、政府機關的檢察建議占主要。公安、法院和政府機關是檢察業(yè)務辦案過程中接觸最多的部門，通過制發(fā)檢察建議的形式進行法律監(jiān)督，將司法權和行政權納入檢察監(jiān)督的重要領域。
三是從制發(fā)內容來看，內容涉及改進監(jiān)督管理、預防違法犯罪和規(guī)范司法行為的相對較多。針對公安機關制發(fā)的檢察建議，主要是涉及規(guī)范公安的執(zhí)法行為；針對企業(yè)、政府機關制發(fā)的檢察建議主要是就單位管理方面的漏洞提出改進建議，以達到預防職務犯罪的目的；針對法院制發(fā)的主要是民行部門的再審檢察建議。檢察機關在辦案過程中，堅持標本兼治，打擊犯罪與預防犯罪并舉，針對容易產生違法犯罪的根源問題，及時提出檢察建議，從而實現(xiàn)法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。
四是從實施效果來看，采納并認同檢察建議，同時做出整改措施的占絕大多數(shù)。檢察建議說理性強、針對性強，并對管理工作有一定指導性，這是相關機關接受并認同整改的重要原因。例如，職務犯罪預防局針對全縣衛(wèi)生系統(tǒng)頻頻出現(xiàn)的貪污、賄賂案件，就衛(wèi)生系統(tǒng)的內部管理問題提出加強職務犯罪預防的檢察建議，得到了縣衛(wèi)生系統(tǒng)的認同，并及時將整改措施反饋檢察院，共建職務犯罪預防機制。
二、完善檢察建議的對策思考
將檢察建議法律化、制度化，是檢察建議有效運行的前提和基礎。檢察建議作為檢察機關參與社會治安綜合治理和預防犯罪的重要形式，在實踐中已經被廣泛適用。但因欠缺基本法上的直接依據(jù)，致使檢察建議在司法實踐中的適用較為混亂，制約了檢察建議工作的開展。檢察建議只有取得立法的法律地位，使其具有法律賦予的權威性和可操作性，才能真正發(fā)揮檢察建議的法律監(jiān)督作用。
（一）從立法上明確檢察建議的法律地位
目前，雖然高檢院出臺了關于檢察建議的司法解釋，但由于不具有普遍性，難于在司法領域開展起來。因此，可由地方以會簽文件的形式明確檢察建議的法律地位。當?shù)卣ㄎ癄款^，以召開聯(lián)席會議的形式就檢察建議的適用范圍、制發(fā)程序、法律后果等形成正式文件。主要內容應包括：第一，賦予檢察建議準實體性的警告、訓誡權力。第二，賦予檢察機關提請有關機關依法懲處彈劾的程序性建議權。第三，規(guī)定法院受理審查再審檢察建議的義務。聯(lián)席會議的形式更容易得到當?shù)夭块T的支持，有利于開展檢察建議工作。
（二）健全檢察建議的制發(fā)程序
加強檢察建議的管理工作，從關鍵環(huán)節(jié)入手，健全機制，完善檢察建議的制發(fā)程序，實現(xiàn)檢察建議的有序開展。一是完善檢察建議的審批程序。按照高檢院和重慶市檢察院關于檢察建議的相關規(guī)定，凡是制發(fā)檢察建議，必須由案件的承辦人或者部門指定人員制作，經由部門領導初步審核后，報分管檢察長簽發(fā)。對于一些重要的或者有可能產生重要影響的檢察建議，應當提交檢委會討論后再送達。二是嚴格按照統(tǒng)一、規(guī)范的格式和內容制發(fā)檢察建議。檢察建議書應當列明所辦理案件的名稱或者事項、案件的特點，在查辦案件的過程中所發(fā)現(xiàn)的發(fā)案單位在管理和制度等方面所存在的問題，以及明確的、具體的整改建議和措施。三是嚴格執(zhí)行檢察建議的登記、備案等工作規(guī)定。檢察建議應由辦公室統(tǒng)一負責登記、編號、蓋章，并報研究室進行備案。同時，還要上報上級院研究室備案。
（三）提高檢察建議的制作水平
檢察建議是檢察機關對外執(zhí)法的一種形式，代表的是檢察機關的形象，檢察建議的質量決定了檢察監(jiān)督的效果。一份內容針對性、指導性強、說理充分且具有可操作性的檢察建議，更能被發(fā)案單位真正接受和采納。因此，必須多措并舉，嚴把質量關，增強檢察建議內容的針對性和可操作性。一是要充分作好檢察建議前的調研工作。應當主動深入發(fā)案單位，通過召開座談會、走訪單位職工群眾和了解單位制度建設等多種途徑和形式，盡可能全面地了解情況尤其是要案的特點、手段規(guī)律和發(fā)案環(huán)節(jié)要給予重點的了解，在此基礎上深入剖析、認真歸納總結，做到有的放矢。二是要行文時突出重點、言之有物。行文時，應在簡明扼要敘述案件基本事實后，重點對發(fā)案原因、管理漏洞、制度缺陷的概括分析，并提出合理化的建議和整改措施?？梢栽谙嚓P內容后列出相應的法律條文來增強說理性。部分檢察建議擬好后，還與發(fā)送對象先行口頭溝通，聽取意見，并就案發(fā)原因、管理漏洞和對策建議進行探討，促進理解，達成共識。
（四）加強對檢察建議的跟蹤回訪
對于檢察建議，檢察機關決不能“一發(fā)了之”，而應加強跟蹤回訪，確保檢察建議發(fā)揮應有的作用。第一，按照“誰制發(fā)、誰負責”的原則，由制發(fā)部門安排專人負責對回復情況和整改情況進行統(tǒng)計。對檢察建議置之不理超過一定期限或拒不接受檢察建議的，應向其上級主管部門或機關反映，要求追究直接責任人員的相關責任。第二，建立檢察建議撤銷制度。對于發(fā)案單位對檢察建議提出異議的，應及時進行審核。如確實不當，及時予以撤銷。第三，建立聯(lián)席會議制度。檢察機關在加強與金融、證券、海關、煙草、聯(lián)通等行業(yè)主管部門協(xié)調合作的過程中，要通過加大交流、溝通力度，使有關主管部門對檢察建議的職能作用給予理解、配合、支持，以便于檢察建議的落實。第四，建立年度工作匯報制度，以便有效爭取地方黨委、人大機關的重視與支持。
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2010年 10月11日－11月8日，組織了兩個檢查組分別對全縣3所幼兒園、38所中小學的藝術教育工作進行了專項督導檢查，現(xiàn)將檢查情況總結如下：
一、藝術工作重視情況
1、領導重視，藝術教育成果豐碩，教學設施不斷得到完善。
2、體、音、美教學工作逐步得到規(guī)范，師資隊伍不斷加強。
3、教師待遇逐步得到落實。
4、課外活動、業(yè)余訓練豐富多彩，校園文化氛圍濃厚。
二、各學校對學校藝術工作的執(zhí)行情況
各學校能夠按照局直各部門下發(fā)的藝術工作要求，積極認真的完成各項工作。
三、學校藝術工作日常管理特色。
1、快大鎮(zhèn)滿族民間剪紙、金斗小學的滿族刺繡。
2、第七中學的校園的文藝活動開展。
3、
四、其他情況
1、進一步提高認識，加強學校體育和藝術教育工作
體藝術教育工作是學校工作的重要組成部分，是實施素質教育的突破口和切入點，各學校要提高認識，在師資方面要專職專用，專業(yè)對口。加強非專業(yè)專職音樂、 美術教師的學習，培訓力度，不斷提高業(yè)務水平和教學能力，各學校要以中學專職教師為龍頭，經常開展鄉(xiāng)級音樂、美術教研活動，充分調動專兼職教師教學工作的積極性。不斷挖掘潛力，嚴格執(zhí)行國家對體育和藝術教育課程開設的規(guī)定，逐步配齊音樂、美術教師。
2、加大對器材的管理力度，提高使用效率
音樂、美術器材的配發(fā)、購置，投資大，在教學及活動使用過程中自然損耗也較大，各學校應加大對音、美器材的管理力度，配備相應的器材室專門存放，并安排專人負責管理，做好器材種類、數(shù)量的詳實登記，添置損耗，借用有記錄，堅決杜絕因亂堆亂放、無人管理而造成人為的破損及丟失，在實際教學中，要充分發(fā)揮現(xiàn)有器材的功能和作用，提高使用效率。
一、教師必須承認學生的差異
“為了每一個學生的發(fā)展”是新課程改革的基本價值取向，是貫穿新課改的基本精神，是課改的靈魂。作為學習活動的主人――學生有著不同的成長環(huán)境、不同的知識儲備水平、不同的學習經歷，因此個體內、個體間是存在差異的，那么這些差異表現(xiàn)在哪些方面呢？從心理發(fā)展的角度看，學生的個性差異可以表現(xiàn)為：認知能力的差異、情感發(fā)展的差異、個性特點的差異，以及其他方面的差異。
一個班級中的學生，在學習習慣、行為方式、思維品質和興趣愛好等方面都存在不同，表現(xiàn)在對數(shù)學在學習需求和能力發(fā)展上也不盡一致。因而在學習環(huán)境中把學生個體差異作為一種教學生態(tài)資源，是教育生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生發(fā)展的基本條件，也是教育生態(tài)系統(tǒng)與社會生態(tài)系統(tǒng)進行物質、能量、信息交換的基本內容，對于學生的發(fā)展和適應，尤其是情感、人際交往、自我認識的發(fā)展具有重要作用。
教與學是一個師生互動、自主建構和意義生成的開放性過程，隨時都要接受外來的信息，通過真正自由的對話、交流和互動，追求一種主體間平等互換的情境，尊重教學雙方的內部情感體驗及價值。課堂教學必須高度重視和正確對待學生的個體差異，才能促進個體全面和諧地發(fā)展。如果我們無視學生之間客觀存在的個體差異，用一種統(tǒng)一的教學活動模式去限制原本是豐富多彩、各具特點的個體的獨特發(fā)展，將具有不同個性品質和特點的學生用同一模式、同一標準塑造成同一規(guī)格、同一類型的“產品”，這不僅意味著教學活動對某些個體的不公平和不公正，而且影響了這些學生全面和諧地發(fā)展。只有做到從每個學生的具體出發(fā)，尊重每個學生的差異，使他們從自己的情況與條件出發(fā)，按照自己的方式與習慣學習，多元文化教育提倡的尊重不同群體差異與多樣性的理念才能實現(xiàn)。同時也只有正視差異，從每個學生的實際出發(fā)，因勢利導，才能真正促進學生全面和諧的發(fā)展。
二、差異教學對教師的要求
對于有差異的學生實施有差異的教學，讓不同的學生在數(shù)學上得到不同的發(fā)展。對于這個問題我也一直在思考，也一直努力地在課堂教學中予以體現(xiàn)，但真的很難。差異教學其實很早以前就已經提出，從分層作業(yè)到分層教學，到分類教學、異步教學，等等。這對教師都有著更高的要求，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.備課難度加大。和常規(guī)教學相比較，差異教學要面對不同能力層次的學生，為了使不同的學生在數(shù)學上得到不同的發(fā)展，備課任務及備課難度增大，特別要求教師要對學生有充分的了解，“備學生”成為備課的重要內容。
2.形成合作，動態(tài)管理。教師在教學中只有在互相幫助、互相學習的前提下才能夠有效指導每一位學生的學習。教師還要通過現(xiàn)代化的教育技術（如使用思維導圖）對學生的發(fā)展進行動態(tài)管理。
3.學習使用多種教學策略。在教學中要針對學生差異，讓每個學生都有所學，都有所發(fā)展，教師必須學習和掌握多種教學策略。如指導性教學、基于探究的學習、合作學習、信息處理策略、自主學習、以學生為中心的教學、分層教學，這些都是差異教學中可能使用到的教學策略，并需要教師指導學生學習使用。
三、有效利用合作學習，開展差異教學
在新課標的理念指引下，一些差異教學的形式受到挑戰(zhàn)，爭論的焦點是教師是否關注了學生的情感與態(tài)度。新課標提出了知識技能、過程與方法、情感態(tài)度價值觀三個領域的目標，站在這樣的角度來反思我們習慣上采取的一些差異教學形式，就會有新的認識。例如：分層教學，把學生分成A、B、C三等，是否會傷害學生的自尊心，是否會傷害部分學生的感情，是否涉嫌用定性的方式來評價發(fā)展中的學生。所以說，新課程標準下的差異教學就更難了。新課程標準指出了解決這一問題的一個有效的方式，那就是合作學習。
對于合作學習而言，差異就不再是問題而是教學資源。合作學習一般而言有兩種需要，一種情況是完成一項工作或解決一個問題單單依靠個體的勞動很難完成或需要很長的時間，通過合作學習可以在較短的時間內完成任務。其實這種合作學習的性質與工廠里一般工人的流水線工作是類似的。另一情況是個體之間有不同的認識、觀點、解法，需要通過合作學習共享這些資源，從而更好或用更多的方法解決問題。這種合作學習的性質與醫(yī)院里的專家會診是類似的。而后一種情況之所以有合作學習的必要與可能也正是因為學生是有差異的。這種差異可能是思維方式的不同，也可能是知識擁有量的不同、生活經驗的不同。如果學生之間沒有這種差異，那么合作學習也就只是重復自己的想法，也就失去了推動意義。
合作學習是實施差異教學的一種有效的途徑，在課堂教學的每一個環(huán)節(jié)，從理論上來說，都應該關注學生的差異。在實踐中，我們也應該朝著這個方向努力。這些差異可以在以下幾個方面體現(xiàn)：
1.在具體的要求上體現(xiàn)差異。（1）在對學生發(fā)出指令時，在數(shù)量上有不同的要求。如：選擇喜歡的題目做一做，有時間做幾道就做幾道。（2）在思維難度給學生提出不同的要求。如要求學生完成一個探究活動，有些學生有獨立探索的能力，但有些學生茫茫然不知如何入手，教師就可以為學生提供必要的幫助，或是悄悄話，或是書面輔助材料，或是個別輔導。