時(shí)間：2023-03-08 14:51:48
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總體趨勢(shì):平均水平提高,分化形態(tài)再現(xiàn)
相比2008年(52.8分)和2009年(55分)兩個(gè)年度,本年度中國(guó)百?gòu)?qiáng)上市公司治理總體平均水平(61.6分)有所提升。但是,兩極分化趨勢(shì)再次顯現(xiàn)。
本年度評(píng)估公司治理得分的中位數(shù)(62.4)高于平均分(61.6),反映出是少數(shù)后進(jìn)者過(guò)低的得分拉低了總體得分,這與2008年度評(píng)估中出現(xiàn)的先進(jìn)者高分引起兩極分化不同,2008年度的平均分(52.8)高于中位數(shù)(52.2)。
中國(guó)百?gòu)?qiáng)上市公司治理水平分布狀況的這種改變表明,在一些領(lǐng)先企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了持續(xù)自我改進(jìn)過(guò)程的同時(shí),還有一些落后企業(yè)在改進(jìn)公司治理上仍舊只是迫于監(jiān)管要求才有所行動(dòng),缺乏對(duì)公司治理(特別是風(fēng)險(xiǎn)管控)加以完善的主動(dòng)意識(shí)。
結(jié)構(gòu)性變化:金融企業(yè)繼續(xù)領(lǐng)先,國(guó)控行業(yè)落后依舊
20家金融企業(yè)的公司治理得分(68.5)繼續(xù)高于非金融企業(yè)(59.9),并且領(lǐng)先程度有所提高。2009年度金融企業(yè)與非金融企業(yè)之間的公司治理得分分差是7.5,2010年度提高到8.6。金融企業(yè)公司治理領(lǐng)先的主要領(lǐng)域也從上年度的監(jiān)事會(huì)責(zé)任(12.9分)和利益相關(guān)者作用(9.4分),轉(zhuǎn)變和擴(kuò)大為監(jiān)事會(huì)責(zé)任(19.6)、平等對(duì)待股東(9.7)、信息披露和透明度(8.1),和董事會(huì)責(zé)任(7.5)。
本年度中國(guó)百?gòu)?qiáng)公司中屬于國(guó)有控股行業(yè)的企業(yè)數(shù)量從上年度的31家下降到了23家。屬于國(guó)家控股行業(yè)的公司治理得分(60.7),仍然落后于其他行業(yè)中的企業(yè)(61.9),并且差距有所擴(kuò)大,二者分差由上年度的0.3提高到了本年度的1.2。國(guó)家控股行業(yè)企業(yè)除了在利益相關(guān)者作用方面得分領(lǐng)先之外,其他五個(gè)方面的得分均低于非國(guó)家控股行業(yè)企業(yè)。
金融企業(yè)治理領(lǐng)先于非金融企業(yè)的主要原因是中國(guó)金融領(lǐng)域較為嚴(yán)格的監(jiān)管,國(guó)家控股行業(yè)企業(yè)落后于非國(guó)家控股行業(yè)企業(yè)的程度則反映出產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在改進(jìn)公司治理方面的作用。
股東角色:股東人數(shù)繼續(xù)增多,股權(quán)集中度繼續(xù)下降,但是積極作用有限
2010年度中國(guó)百?gòu)?qiáng)上市公司的股東人數(shù)繼續(xù)增加,已經(jīng)有48家公司的股東人數(shù)超過(guò)了20萬(wàn)。與此同時(shí),股權(quán)集中度也在逐步下降,前5大股東合計(jì)持股比例在50%以上的公司數(shù)量從上年的77家下降到71家。
正常情況下,股東人數(shù)增加和股權(quán)集中度下降,必然帶來(lái)來(lái)自資本市場(chǎng)的改進(jìn)公司治理壓力的增強(qiáng)。但是由于到目前為止,中國(guó)百?gòu)?qiáng)上市公司仍然主要控制在國(guó)家這一特殊類型的股東手中,致使資本市場(chǎng)壓力對(duì)改進(jìn)公司治理的作用大打折扣,并且國(guó)家作為第一大股東保持控制權(quán)的趨勢(shì)不僅沒(méi)有減弱,而且是在增強(qiáng)。
能夠?qū)嵸|(zhì)性地改進(jìn)中國(guó)百?gòu)?qiáng)上市公司的治理水平的股權(quán)多元化進(jìn)程,應(yīng)該不僅僅是股東人數(shù)增加、股權(quán)集中度下降,還要進(jìn)一步包括改變股東身份結(jié)構(gòu)的內(nèi)容。改變股東身份結(jié)構(gòu)又應(yīng)該包括減少國(guó)家控制和減少產(chǎn)業(yè)公司控制兩個(gè)方面的內(nèi)容。與2009年度相比,2010年度中國(guó)百?gòu)?qiáng)上市公司的第一大股東機(jī)構(gòu)性質(zhì)是產(chǎn)業(yè)公司的比例有所下降,從79家減少為58家,但是取代產(chǎn)業(yè)公司成為第一大股東的是政府和政府機(jī)構(gòu)(從10家上升到28家),而不是其他類型的機(jī)構(gòu)。政府機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)公司作為第一大股東的公司數(shù)量合計(jì)僅僅從上年度的89家,下降為本年度的86家。由產(chǎn)業(yè)公司到政府及政府機(jī)構(gòu)這種股東身份結(jié)構(gòu)的改變,可能減少了上市公司的關(guān)聯(lián)交易,但是并不能帶來(lái)更為市場(chǎng)化的改進(jìn)公司治理的壓力。
董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的作用:
獨(dú)立性進(jìn)一步增強(qiáng),風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督進(jìn)入視野
2010年度的評(píng)估結(jié)果顯示,中國(guó)百?gòu)?qiáng)上市公司董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)中的公司內(nèi)部人比例都在進(jìn)一步下降,獨(dú)立性有所增強(qiáng)。董事會(huì)中外部董事(非執(zhí)行董事和獨(dú)立董事合計(jì))比例從上年度的75%提高到了78%,監(jiān)事會(huì)中的外部監(jiān)事比例則從上年度的47.7%提高到了48.9%。但是第一大股東性質(zhì)和身份結(jié)構(gòu)的特殊性導(dǎo)致中國(guó)百?gòu)?qiáng)上市公司董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)中外部人比例的增加只是提高了其相對(duì)于公司經(jīng)理層的獨(dú)立性,而難以提高其相對(duì)于控股股東或公司實(shí)際控制人的獨(dú)立性。
面對(duì)瞬息萬(wàn)變的商業(yè)環(huán)境,董事會(huì)如何提高運(yùn)作效率,改善風(fēng)險(xiǎn)管理,對(duì)企業(yè)的成功尤為關(guān)鍵。在這一過(guò)程中,開(kāi)展有效的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,明確戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)施過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)和重要性;了解未知領(lǐng)域,對(duì)不確定因素進(jìn)行有目的的管理;就企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)偏好與管理層保持有效溝通;企業(yè)高層的態(tài)度和文化,以及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督董事會(huì)的最佳架構(gòu),都已開(kāi)始納入董事會(huì)的議程。
內(nèi)部控制:
缺乏主動(dòng)與自覺(jué)性,建議引入風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制
2008年國(guó)家有關(guān)部門加強(qiáng)了對(duì)上市公司和國(guó)有企業(yè)建立內(nèi)部控制規(guī)范的要求,以國(guó)企為主的中國(guó)百?gòu)?qiáng)上市公司隨之加大了有關(guān)企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)的步伐?？赏ㄟ^(guò)公開(kāi)渠道獲得的內(nèi)控信息近幾年呈上升趨勢(shì)。內(nèi)部控制部分的平均得分也由上年度的39.6分上升到本年度的46.5分。
但是,在這種表現(xiàn)形式上明顯進(jìn)步的背后,尚缺乏一些自覺(jué)和主動(dòng)性。典型的表現(xiàn)就是絕大多數(shù)百?gòu)?qiáng)公司都會(huì)按照監(jiān)管部門要求建立獨(dú)立的內(nèi)部控制部門并相應(yīng)的內(nèi)部控制制度,但是很少企業(yè)能夠自覺(jué)采納有關(guān)部門沒(méi)有提出、但國(guó)際領(lǐng)先企業(yè)已經(jīng)普遍采納的一些良好做法,比如設(shè)置內(nèi)部舉報(bào)程序和建立健全舉報(bào)人保護(hù)制度等等。
導(dǎo)致中國(guó)百?gòu)?qiáng)公司在加強(qiáng)內(nèi)部控制方面自覺(jué)和主動(dòng)性不夠的根本原因,還是他們能夠“綁架”政府、轉(zhuǎn)移市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)從而逃避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的懲罰。在中國(guó)房地產(chǎn)泡沫嚴(yán)重、外資和民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)卻步的情況下,國(guó)有企業(yè)“英勇前進(jìn)”、頻現(xiàn)“地王”,就是明證。中國(guó)缺乏由市場(chǎng)對(duì)國(guó)字號(hào)大公司失誤行為進(jìn)行嚴(yán)懲這一根本制度,經(jīng)營(yíng)者和決策者自身沒(méi)有如履薄冰心態(tài),很多的內(nèi)部控制制度也就變成了表面文章而已。
對(duì)內(nèi)部控制的建設(shè)應(yīng)以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向,從根源上入手,管理層也需克服一定的盲目性,將內(nèi)部控制環(huán)境與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)相聯(lián)接,將業(yè)績(jī)考核與控制目標(biāo)相掛鉤,了解和認(rèn)識(shí)內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)企業(yè)發(fā)展的真正涵義。
高管薪酬:
“失控”態(tài)勢(shì)有所矯正,制度建設(shè)仍需加強(qiáng)
按照縣編委要求，縣編辦、縣政府督查室，于8月10日至8月
16日對(duì)縣政府機(jī)構(gòu)改革工作落實(shí)情況進(jìn)行督查評(píng)估。此次督查共涉
及24個(gè)工作部門8個(gè)中心共48個(gè)單位。督查組深入各有關(guān)單位，采取聽(tīng)取單位主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)、實(shí)地查看、拍照存檔等形式，逐條督查評(píng)估機(jī)構(gòu)改革落實(shí)情況。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、特點(diǎn)及成效
1、領(lǐng)導(dǎo)重視，迅速行動(dòng)?？h政府機(jī)構(gòu)改革后，縣領(lǐng)導(dǎo)、單位領(lǐng)導(dǎo)都高度重視，主動(dòng)配合，保證改革順利進(jìn)行?？h政府副縣長(zhǎng)張志紅、縣長(zhǎng)助理劉忠民親自召集縣交通運(yùn)輸局、縣城管局等有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決城市客運(yùn)職責(zé)調(diào)整和手續(xù)交接工作?？h發(fā)改委、縣工信局領(lǐng)導(dǎo)積極溝通，將發(fā)改委負(fù)責(zé)“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作的5人”劃轉(zhuǎn)到工信局，并積極開(kāi)展工作?？h農(nóng)牧局、縣住房和建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣工信局等單位已啟用了新章、掛了新牌子、變更了新賬戶?？h人社局、縣文廣新局、縣糧油貿(mào)易中心、縣畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心等單位及時(shí)刻制新公章、制作新牌子（其中縣糧油貿(mào)易中心已掛新牌子）?？h計(jì)生委、縣糧油貿(mào)易中心等單位嚴(yán)格按照“三定”方案制作懸掛內(nèi)設(shè)股室牌子。
2、轉(zhuǎn)變職能，促進(jìn)工作。各單位以改革為契機(jī)，積極推出各種新辦法、新舉措，轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，打造干部隊(duì)伍，
提升服務(wù)能力，取得了很好的工作成效，贏得了廣大群眾的好評(píng)。縣審計(jì)局強(qiáng)化工作薄弱環(huán)節(jié)，加大了對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目的監(jiān)管，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失?？h財(cái)政局簡(jiǎn)化工作程序，制作工作流程示意圖，提高辦事效率?？h公安局加強(qiáng)城區(qū)防控力量，有力地打擊了不法活動(dòng)，極大地改善了治安狀況?？h城管局購(gòu)置新車輛，每天在城區(qū)主要路段灑水降塵，在炎炎夏日為群眾帶來(lái)了可貴的清涼?？h廣播電視發(fā)展服務(wù)中心實(shí)行了掛牌上崗，加強(qiáng)了新聞?shì)浾摫O(jiān)督，開(kāi)展了有線電視數(shù)字化
整體平移工作，重新開(kāi)播了內(nèi)黃縣廣播電臺(tái)，增設(shè)了以文娛、娛樂(lè)為主的有線綜藝頻道和以農(nóng)業(yè)、法制宣傳為主的第三頻道，實(shí)現(xiàn)了工作、效益、社會(huì)多贏的良好局面?？h安監(jiān)局一手抓執(zhí)法，一手抓服務(wù)，以整改為目的，以懲罰為手段，實(shí)行“首查不罰”制度?？h林業(yè)局、縣畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心積極開(kāi)展電視技術(shù)講座并安排專人定期下鄉(xiāng)為農(nóng)戶搞好技術(shù)服務(wù)。
二、存在問(wèn)題
1、個(gè)別單位職責(zé)調(diào)整還未到位。如縣發(fā)改委的“工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行”職責(zé)還未調(diào)整到縣工信局；
原農(nóng)開(kāi)辦的“農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)”職責(zé)未調(diào)整到縣財(cái)政局；
縣食品藥品監(jiān)督局的“綜合協(xié)調(diào)食品安全、組織查處食品安全重大事故”職責(zé)未調(diào)整到縣衛(wèi)生局，縣衛(wèi)生局應(yīng)調(diào)出的職責(zé)也未調(diào)出；
原廣電局、文物旅游局的行政職責(zé)和縣文管所未調(diào)整到縣文廣新局，文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法也未合并；
原畜牧局行政職責(zé)未調(diào)整到縣農(nóng)牧局；
原糧食局行政職責(zé)未調(diào)整到縣發(fā)改委；
原縣政府教育督查室行政職責(zé)已劃入縣教體局，但人員還需進(jìn)一步理順；
原新農(nóng)辦需進(jìn)一步理順關(guān)系。
2、個(gè)別單位牌子未掛、公章未刻、賬戶未變。如縣蔬菜服務(wù)中心、縣教育發(fā)展促進(jìn)中心、縣旅游發(fā)展服務(wù)中心、縣廣播電視發(fā)展服務(wù)中心、縣棉花糧油生產(chǎn)服務(wù)中心、縣外商投資服務(wù)中心、縣扶貧開(kāi)發(fā)辦公室等單位未掛牌子、未刻公章、未變更賬戶?？h政府辦公室、縣人社局等單位未掛內(nèi)設(shè)股室牌子。
3、大部分單位存在亂掛牌、股室牌子名稱不規(guī)范、股級(jí)干部超配、行政單位事業(yè)身份人員任股級(jí)干部現(xiàn)象。此次已將相關(guān)單位的所有掛牌拍照存檔。
4、存在部門干預(yù)掛牌子現(xiàn)象。大多數(shù)單位都掛有：計(jì)生辦、綜治辦、群眾工作室、工會(huì)等牌子?？h公安局掛有原系統(tǒng)內(nèi)未改革到位的牌子。個(gè)別單位有臨時(shí)性工作辦公室牌子。如：“三項(xiàng)重點(diǎn)”工作辦公室。
三、意見(jiàn)建議
1、涉及職責(zé)調(diào)整的單位由有關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)會(huì)議，進(jìn)
行溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)安排落實(shí)職責(zé)劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)，辦理交接事項(xiàng)。
2、進(jìn)一步加大督查力度，對(duì)未整改到位的單位進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)和紀(jì)念建黨90周年活動(dòng)為抓手，以推動(dòng)當(dāng)前交通建設(shè)和管理重點(diǎn)工作為目的，以創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展為主題，以服務(wù)對(duì)象和群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)充滿活力的學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、人民滿意的服務(wù)型機(jī)關(guān)、便捷高效的效能型機(jī)關(guān)、風(fēng)正氣清的廉潔型機(jī)關(guān)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，努力推進(jìn)“四型機(jī)關(guān)”建設(shè)，培育實(shí)干精神，提高工作效率和質(zhì)量，改善服務(wù)態(tài)度，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，降低行政成本,開(kāi)創(chuàng)機(jī)關(guān)工作新局面。
二、步驟安排
市交通運(yùn)輸局爭(zhēng)創(chuàng)“四型”機(jī)關(guān)、爭(zhēng)做優(yōu)秀公仆活動(dòng)從5月份開(kāi)始，到7月份結(jié)束，分動(dòng)員部署、組織實(shí)施、總結(jié)檢查三個(gè)階段進(jìn)行。
（一）動(dòng)員部署階段（5月11日以前）。成立市交通運(yùn)輸局活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定活動(dòng)實(shí)施方案，召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行宣傳動(dòng)員，安排部署工作措施。
（二）組織實(shí)施階段（5月12日至7月中旬）。按照市委、市政府年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，聯(lián)系市交通運(yùn)輸局今年各項(xiàng)重瞇工作，確定爭(zhēng)創(chuàng)“四型”機(jī)關(guān)、爭(zhēng)做優(yōu)秀公仆活動(dòng)重點(diǎn)內(nèi)容，落實(shí)推進(jìn)措施，確?；顒?dòng)順利實(shí)施。
（三）總結(jié)檢查階段（7月中下旬）。按照活動(dòng)方案規(guī)定的內(nèi)容，對(duì)照年度交通運(yùn)輸重點(diǎn)工作任務(wù)，認(rèn)真檢查各項(xiàng)工作完成情況，認(rèn)真總結(jié)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，建立長(zhǎng)效機(jī)制?？偨Y(jié)檢查情況于7月25日前上報(bào)市活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。
三、活動(dòng)內(nèi)容
（一）創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)
緊緊圍繞“五破五立”，堅(jiān)持學(xué)以致用原則，整合機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)資源，創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體，完善學(xué)習(xí)制度，在機(jī)關(guān)形成工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化的良好氛圍，大力提高機(jī)關(guān)干部的理論素養(yǎng)和實(shí)際工作能力，推動(dòng)機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作開(kāi)展。
1、按照“學(xué)習(xí)黨史、增強(qiáng)黨性”工作要求，加強(qiáng)黨的理想宗旨學(xué)習(xí)教育。實(shí)行每周五下午機(jī)關(guān)定期學(xué)習(xí)制度。圍繞建黨90周年，深入學(xué)習(xí)黨的歷史、黨的傳統(tǒng)，加深對(duì)黨的理論和路線方針政策的理解。采取集中學(xué)習(xí)、自學(xué)和研討相結(jié)合的辦法，做好學(xué)習(xí)筆記和心得體會(huì)，落實(shí)機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)責(zé)任制和述學(xué)、評(píng)學(xué)、督學(xué)制度，保證學(xué)習(xí)效果。
2、組織交通運(yùn)輸專題學(xué)習(xí)和崗位練兵。與北京交通干部管理學(xué)院等單位建立合作平臺(tái)，5-7月份開(kāi)展交通運(yùn)輸業(yè)務(wù)工作專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)。一是開(kāi)展新聞宣傳培訓(xùn)，各局機(jī)關(guān)及直屬單位、各縣區(qū)局相關(guān)人員參加，邀請(qǐng)新聞媒體專家講課。系統(tǒng)學(xué)習(xí)新聞宣傳基本知識(shí)、新聞稿件、政務(wù)信息撰寫。二是開(kāi)展公路工程建設(shè)管理培訓(xùn)，組織工程建設(shè)管理相關(guān)單位參加，重點(diǎn)培訓(xùn)工程建設(shè)市場(chǎng)管理、建設(shè)程序管理、交竣工驗(yàn)收、公路養(yǎng)護(hù)管理、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)等方面內(nèi)容。三是開(kāi)展運(yùn)政管理培訓(xùn)，組織交通運(yùn)政執(zhí)法人員參加，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《國(guó)道條》、《省道條》等交通行政法規(guī)、治理超限超載法規(guī)政策、交管站職能轉(zhuǎn)變經(jīng)驗(yàn)材料。四是開(kāi)展交通質(zhì)監(jiān)專題培訓(xùn)，學(xué)習(xí)《農(nóng)村公路質(zhì)量鑒定實(shí)施辦法》、部省關(guān)于交通工程監(jiān)理、試驗(yàn)檢測(cè)工作要求。五是開(kāi)展安全生產(chǎn)培訓(xùn)，由機(jī)關(guān)、企業(yè)安全生產(chǎn)部門負(fù)責(zé)人參加，學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》、安全事故應(yīng)急救援處理等相關(guān)知識(shí)。此外，組織各單位開(kāi)展崗位練兵活動(dòng)，組織公路養(yǎng)護(hù)工技能競(jìng)賽、運(yùn)政執(zhí)法員模擬執(zhí)法競(jìng)賽、駕培人員技能大比武等活動(dòng)。
3、積極參加大講堂活動(dòng)，組織交通專題講座。圍繞市委、市政府中心工作，積極參加大講堂學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，認(rèn)識(shí)新形勢(shì)、掌握新知識(shí)。邀請(qǐng)大專院校和科研機(jī)關(guān)專家學(xué)者，舉辦交通運(yùn)輸專題講座和專題報(bào)告，提高學(xué)習(xí)效果。
（二）創(chuàng)建服務(wù)型機(jī)關(guān)
以轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾為主要內(nèi)容，規(guī)范服務(wù)行為，改進(jìn)服務(wù)方式，創(chuàng)新服務(wù)載體，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的服務(wù)型機(jī)關(guān)。
1、扎實(shí)推進(jìn)“微笑服務(wù)、溫馨交通”活動(dòng)，打造服務(wù)品牌。深刻把握“一笑、二禮、三心、四創(chuàng)”的內(nèi)涵，繼續(xù)落實(shí)機(jī)關(guān)“微笑服務(wù)、溫馨交通”工作規(guī)范、交通窗口單位文明服務(wù)規(guī)范，推行優(yōu)質(zhì)便民服務(wù)“三聲”、“四個(gè)一”工作法；深化交通基層站所“八化”建設(shè)，圍繞“兩個(gè)拓展、一個(gè)加強(qiáng)”，積極推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變；在汽車客運(yùn)站推廣“瑞青工作法”，落實(shí)“三優(yōu)、三化”標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展出租車駕駛員文明服務(wù)進(jìn)行考核評(píng)比；交通執(zhí)法部門在執(zhí)法活動(dòng)中先敬禮、再執(zhí)法，防止粗暴執(zhí)法、不文明執(zhí)法。今年開(kāi)展好“微笑服務(wù)”群眾評(píng)議、調(diào)查研究工作，找準(zhǔn)問(wèn)題，認(rèn)真整改，鞏固提高，使“微笑服務(wù)、溫馨交通”這一服務(wù)品牌更加深入人心。
2、大力實(shí)施民生工程，落實(shí)惠民實(shí)事。大力實(shí)施對(duì)農(nóng)村公路危橋改造民生工程，2011年全市安排危橋改造110座，按照市局《市農(nóng)村公路危橋加固改造實(shí)施辦法》加快推進(jìn)工程實(shí)施，6月中旬開(kāi)工建設(shè)，確保按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成全年工作任務(wù)。抓好改建縣道056山閔路、二徐路學(xué)院至劉閘段大修工程、靈璧大馬橋、觀音機(jī)場(chǎng)候機(jī)樓、二級(jí)以上肢體殘疾人免費(fèi)乘公交車、優(yōu)化公交線路等惠民實(shí)事，確保按時(shí)全部落實(shí)。
3、深化“綠色通道”行動(dòng)，提高行政許可服務(wù)水平。按照行政審批“兩集中、兩到位”，對(duì)納入市行政服務(wù)中心辦理道路（危險(xiǎn)）貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可等6項(xiàng)行政許可項(xiàng)目以及3項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目，加強(qiáng)管理，提高服務(wù)水平。行政審批科室負(fù)責(zé)人進(jìn)駐中心，對(duì)首席代表授權(quán)到位。在市行政服務(wù)中心統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，落實(shí)“一門進(jìn)”、“一費(fèi)清”、“一章結(jié)”、“一人包”。加強(qiáng)交通窗口建設(shè)，提高窗口工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境。
4、推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，完善網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)。貫徹落實(shí)《政府信息開(kāi)條例》和市政府政務(wù)公開(kāi)考核辦法，依托新聞媒體、交通網(wǎng)站等，提高政務(wù)公開(kāi)深度和廣度，及時(shí)公布全市公路、水路交通建設(shè)和運(yùn)輸工作的方針政策和交通產(chǎn)業(yè)政策，做好主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)工作。對(duì)班線許可、出租車行業(yè)管理、財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放等重大事項(xiàng)，一律先公示再實(shí)施。機(jī)關(guān)和行政服務(wù)窗口印制發(fā)放服務(wù)告知單、格式文本資料、服務(wù)指南，公開(kāi)申報(bào)條件、辦理程序、承諾事項(xiàng)等，該公開(kāi)的一律公開(kāi)，廣泛接受群眾監(jiān)督。積極開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政工作，完善與服務(wù)對(duì)象和群眾的互動(dòng)平臺(tái)，進(jìn)一步提高網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人工作水平。堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人每日上崗值班制度，網(wǎng)民發(fā)貼經(jīng)常涉及的運(yùn)管、公路、公交等單位同時(shí)安排人員每天在線，防止回應(yīng)和辦理超時(shí)。切實(shí)增強(qiáng)工作時(shí)效性，屬交通運(yùn)輸部門辦理的發(fā)帖，原則上在當(dāng)天辦結(jié)；對(duì)交通運(yùn)輸工作影響重大，直接關(guān)系群眾生產(chǎn)生活的發(fā)貼，要即收即辦；對(duì)局領(lǐng)導(dǎo)專門批示的重要發(fā)貼，必須按照要求的時(shí)限辦結(jié)。除網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人版塊以外，每天訪問(wèn)市民論壇市民之聲等其他版塊，加強(qiáng)與網(wǎng)民的互動(dòng)交流，耐心解答延續(xù)提問(wèn)。繼續(xù)開(kāi)展“行風(fēng)熱線”工作，認(rèn)真辦理群眾咨詢、投訴事項(xiàng)，不斷提高群眾滿意度。
（三）創(chuàng)建效能型機(jī)關(guān)
加大督查力度，嚴(yán)格責(zé)任追究，重點(diǎn)解決責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、辦事拖拉、效率低下、不作為、慢作為、亂作為問(wèn)題，進(jìn)一步提高辦理效率和實(shí)效。
1、改善服務(wù)態(tài)度，密切聯(lián)系群眾。加強(qiáng)交通機(jī)關(guān)干部職工思想教育，制定和落實(shí)機(jī)關(guān)工作人員服務(wù)規(guī)范。不準(zhǔn)冷落、刁難甚至與服務(wù)對(duì)象發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，不允許以各種不正當(dāng)理由搪塞當(dāng)事人，當(dāng)天能辦理的業(yè)務(wù)必須當(dāng)天辦理完畢，因特殊原因不能辦理的要耐心解釋。完善交通運(yùn)輸部門接訪制度，加強(qiáng)交通網(wǎng)站、96333服務(wù)熱線管理，拓寬與廣大群眾的聯(lián)系渠道，及時(shí)解決群眾反映的突出問(wèn)題，建立起密切聯(lián)系群眾的長(zhǎng)效機(jī)制。
2、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，嚴(yán)明工作紀(jì)律。發(fā)揚(yáng)堅(jiān)持腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，反對(duì)有令不行，有禁不止，工作不實(shí)，落實(shí)不力；切實(shí)克服工作節(jié)奏緩慢，遇事推諉，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)的“中梗阻”現(xiàn)象。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)關(guān)各項(xiàng)規(guī)章制度和工作紀(jì)律，強(qiáng)化“首問(wèn)責(zé)任制”、“限時(shí)辦結(jié)制”，“服務(wù)承諾制”等效能建設(shè)制度，堅(jiān)持急事急辦、特事特辦；完善機(jī)關(guān)考勤制度、請(qǐng)銷假制度和考核制度；機(jī)關(guān)工作人員不得遲到早退，工作時(shí)間不擅離崗位；不準(zhǔn)在辦公室閑聊、喧嘩，嚴(yán)禁網(wǎng)上聊天、游戲等娛樂(lè)活動(dòng)；加強(qiáng)會(huì)風(fēng)建設(shè)，少開(kāi)會(huì)，開(kāi)短會(huì)，嚴(yán)肅會(huì)議紀(jì)律；注重八小時(shí)之外的言行，不得從事與機(jī)關(guān)工作人員身份不相稱的活動(dòng)，樹(shù)立機(jī)關(guān)干部的良好形象。
3、推進(jìn)重點(diǎn)工作，嚴(yán)格責(zé)任追究。圍繞交通重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目、運(yùn)輸管理重點(diǎn)工作，根據(jù)局制定的《2011年重點(diǎn)工作分解落實(shí)方案》，開(kāi)展效能監(jiān)察，加大作督查督辦力度，實(shí)行責(zé)任到人。對(duì)重點(diǎn)工程進(jìn)度實(shí)行每天一報(bào)，每周總結(jié)回顧、每月專題調(diào)度，確保按時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)；對(duì)交通運(yùn)輸重點(diǎn)管理工作實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦，提高效率。落實(shí)局紀(jì)檢監(jiān)察部門工作職責(zé)，加強(qiáng)行政效能問(wèn)責(zé)，按照《效能責(zé)任追究辦法》，強(qiáng)化機(jī)關(guān)和基層單位政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督檢查，對(duì)態(tài)度消極、作風(fēng)拖拉、執(zhí)行不力，造成貽誤時(shí)機(jī)、影響工作的行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和當(dāng)事人的責(zé)任。
（四）創(chuàng)建廉潔型機(jī)關(guān)
重點(diǎn)解決權(quán)力個(gè)人化、利益化，為政不廉、不勤等突出問(wèn)題，努力做到廉政勤政。
1、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育。認(rèn)真抓好黨員干部的思想道德教育和理想信念教育，切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉教育，采取聽(tīng)警示課、看警示片等形式多樣的方式，夯實(shí)廉潔從政的思想基礎(chǔ)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。近期在交通運(yùn)輸系統(tǒng)開(kāi)展一次廉潔從政主題教育活動(dòng)。
2、落實(shí)反腐倡廉工作措施。進(jìn)一步健全交通運(yùn)輸系統(tǒng)預(yù)防和懲治腐敗體系，落實(shí)民主集中制、重大問(wèn)題決策制等黨風(fēng)廉政建設(shè)制度，對(duì)班線審批、行政執(zhí)法等權(quán)力集中部門和崗位，排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防范措施，明確防范責(zé)任，及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)。按照干部管理權(quán)限，健全交通干部廉政檔案，加強(qiáng)日常監(jiān)督，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。圍繞高速公路、國(guó)省道改造、農(nóng)村公路危橋改造民生工程等重點(diǎn)項(xiàng)目，針對(duì)招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開(kāi)展監(jiān)督檢查，著力抓好工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲整治社會(huì)關(guān)注、損害群眾利益的突出問(wèn)題。始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，大力實(shí)施《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，在運(yùn)政、路政執(zhí)法、治理超限超載等工作中，堅(jiān)決防止行政亂作為、吃拿卡要等不良現(xiàn)象，嚴(yán)防出現(xiàn)新的公路、水路“三亂”。
3、發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。堅(jiān)持廉潔從政，節(jié)儉辦事，反對(duì)奢侈享樂(lè)，充分發(fā)揚(yáng)艱苦樸素和勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)。充分利用電子政務(wù)等現(xiàn)代化辦公手段節(jié)約辦公成本，開(kāi)展以節(jié)電、節(jié)水、節(jié)紙、節(jié)油、節(jié)約電話費(fèi)為主題的“建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)”實(shí)踐活動(dòng)。嚴(yán)格控制公務(wù)活動(dòng)規(guī)模和公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)，積極采取交通建設(shè)管理高效節(jié)能的新技術(shù)、新產(chǎn)品，促進(jìn)節(jié)能降耗。實(shí)行燃油定額管理，嚴(yán)格控制公車私用。通過(guò)有效措施，把厲行節(jié)約，廉潔奉公優(yōu)良傳統(tǒng)真正體現(xiàn)到交通運(yùn)輸工作中去。
（五）爭(zhēng)做優(yōu)秀公仆
結(jié)合建黨90周年和“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，在機(jī)關(guān)和全系統(tǒng)開(kāi)展“向我身邊的優(yōu)秀黨員學(xué)習(xí)”活動(dòng)，結(jié)合交通工作實(shí)際，深入開(kāi)展“學(xué)先進(jìn)、樹(shù)新風(fēng)、創(chuàng)一流”活動(dòng)，客運(yùn)企業(yè)“六比六看”活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)黨員文明模范崗、巾幗文明崗，爭(zhēng)做文明標(biāo)兵、文明駕駛員活動(dòng)。激勵(lì)機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭(zhēng)做先進(jìn)，積極投身交通運(yùn)輸事業(yè)科學(xué)發(fā)展，加速崛起實(shí)踐，努力爭(zhēng)做心系群眾、服務(wù)群眾的模范，認(rèn)真學(xué)習(xí)、勇于實(shí)踐的模范，愛(ài)崗敬業(yè)、忠于職守的模范，開(kāi)拓創(chuàng)新、爭(zhēng)創(chuàng)一流的模范，求真務(wù)實(shí)、狠抓落實(shí)的模范，顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作的模范，嚴(yán)守紀(jì)律、清正廉潔的模范，勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的模范。
四、工作要求
深入開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“四型”機(jī)關(guān)、爭(zhēng)做優(yōu)秀公仆活動(dòng)，是今年市委、市政府部署的一項(xiàng)重要工作，各單位要高度重視，精心實(shí)施，確?；顒?dòng)扎實(shí)有效開(kāi)展。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。市交通運(yùn)輸局成立爭(zhēng)創(chuàng)“四型”機(jī)關(guān)、爭(zhēng)做優(yōu)秀公仆活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)具體工作。機(jī)關(guān)干部職工要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)市委、市政府部署要求，按照市局活動(dòng)方案，從實(shí)際出發(fā)，從自身做起，完成各項(xiàng)任務(wù)，確保取得實(shí)效。