時間：2023-03-02 14:58:54
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一、發(fā)債審計模式的分析
（一）發(fā)債審計的主體類型分析
在我國，按照一般發(fā)行主體來看，主要分為國債、地方政府債、金融債券、企業(yè)債券和國際債券。在國內證券市場分類上，又習慣分為企業(yè)債、公司債、可轉換公司債和短期融資券等。我國目前較多發(fā)行的主要是企業(yè)債和公司債。由于我國市場經濟體制的轉變，企業(yè)債是我國目前債券中的比較特例，按照成熟的資本市場規(guī)則，企業(yè)債就是作為公司債的一類形式出現的。但在國內，企業(yè)債和公司債是有區(qū)別的。從定義上來說，公司債券是公司依照法定程序發(fā)行的、約定在一定期限還本付息的有價證券；企業(yè)債券是指企業(yè)依照法定程序發(fā)行，約定在一定期限內還本付息的有價證券。將企業(yè)定義為了狹隘的公司，主要指中央政府部門所屬機構、國有獨資企業(yè)或國有控股企業(yè)等，而公司債中，則將公司定義為了一般有限責任公司和股份有限公司，公司債也是目前市場上使用較多的發(fā)債種類。
（二）發(fā)債審計的主體會計政策分析
在發(fā)債項目中，無論是發(fā)行企業(yè)債還是公司債，這都需要發(fā)行人提供最近三年的財務報表，通過會計師事務所審計并出具審計報告。從國內目前操作的過程看，發(fā)改委或證監(jiān)會等監(jiān)管部門并沒有專門針對企業(yè)債和公司債做發(fā)行的披露要求。從監(jiān)管類型來看，發(fā)債審計應參照IPO三年一期的格式披露近三年財務報表信息。
就發(fā)行人信息披露來看，公司債通常比企業(yè)債嚴格，目前某些企業(yè)債的發(fā)行人還在依據《企業(yè)會計制度》編制報表，而公司債券則必須采用新企業(yè)會計準則來編制財務報表。但在目前公司債券的市場發(fā)行階段，能夠采用公司債方式融資的主要是已上市公司和一些大型的國有控制的政府融資平臺類公司，范圍相對國外還是比較小的。在國內目前一些公司發(fā)債的同時，由于報告期內涉及到會計準則的過渡，需要對以前年度進行會計政策的變更追溯，則需要按照IP0中申報財務報表中的處理和披露方式進行，對首次執(zhí)行日之前的期間，按照《企業(yè)會計準則第38號準則——首次執(zhí)行企業(yè)會計準則》第5～19條和一些其他規(guī)定作有限的追溯調整。當然，按照財務情況披露的信息，所有追溯調整信息都是需要在會計報表附注事項中的財務報表編制基礎中做特別說明的。
（三）發(fā)債審計的風險性分析
從發(fā)債審計的操作種類來看，無論是發(fā)行企業(yè)債還是公司債，在審計實務操作中，審計程序、審計報告的形式基本是相同的。從發(fā)債審計的操作看，發(fā)債審計中主要風險點如下：
（1）發(fā)債主體凈資產的真實性、完整性、合法性和準確性等；
（2）發(fā)債主體近三年盈利數據（尤其是可供分配利潤等數據）的詳細核查；
（3）發(fā)債主體負債規(guī)模核查，有無隱匿債務，資產規(guī)模報告期內有無虛增等；
（4）發(fā)債主體內控有效性調查（注：內控有效性調查環(huán)節(jié)，從監(jiān)管角度看，發(fā)行主體沒有法定義務要提供相關調查報告，但從風險角度看，審計時是需要認真對待的）；
（5）審計數據的有效性需要及時與發(fā)行人及中介各方（主要是券商和律師等）溝通；
（6）如果是公司債，一般情況下，審計之前，還需要開展財務盡職調查工作，應當重視此工作，盡職調查可以給后面的審計工作提供鋪墊和很多審計“引子”等。
二，發(fā)債審計中主要部分難點和應對措施分析
（一）發(fā)債審計主體股權結構和生資問題
目前在我國，按照國內發(fā)債主體的股權結構來看，其主要特點是股權相對集中，部分公司國有股占主導地位。由發(fā)債主體股權結構看，主要公司的國有股是占絕對的控股地位，部分公司的控股股東甚至是當地的人民政府或政府國資委機構。在這些公司中，國家代表在董事會和監(jiān)事會中的席位多數占主導地位，發(fā)債主體在一定層次上是代表當地政府充當融資平臺。
在有些發(fā)債主體成立之初，多是在我國特殊經濟時期，以當地的公益性資產進行出資組建的，這些公益性資產包括了城市管理下的道路、橋梁和公園等，按照現行會計制度和會計準則，這些預期沒有收益的資產是不能作為資產進入賬面的。在目前一些發(fā)債主體的操作中，政府多是通過直接注入資金或生息資產，用以置換原不符合資產定義的部分出資，多出部分作為政府投入轉入資本公積項目，來弱化財務報表審計風險，達到提供的財務報表符合發(fā)債主體相應的會計政策目的，這一定程度上彌補了出資瑕疵問題，另外也使得發(fā)債主體能更加成熟穩(wěn)健的運營。
（二）發(fā)債審計主體構建資產的有效性問題
在發(fā)債審計主體實際公司運營中，多數主體是為地方政府代建地方基礎配套設施--建設的，這種建設項目一般建設周期都比較長，可能為6-10年，或者更長。這種工程項目一般都是代地方政府建設，完工后直接交付給地方政府使用。發(fā)債主體所從事的很多固定資產投資項目，都是公益性的項目，其本身就存在回報周期長、回報率低的特點，且不具有后續(xù)操作和盈利性。在發(fā)債主體的財務報表層次，這種項目一般作為在建工程出現在報表上的，有的在建工程項目因為未完工或者無法交付而長期掛賬，從在建項目的性質來看，這種工程多為代建的地方政府公益性資產，按照會計政策因無法結轉固定資產導致發(fā)債人財務處理很難。
在具體發(fā)債審計操作中，在建工程的資產有效性確認風險很大，因為工程項目的發(fā)生，主要由發(fā)債主體來運作和實施，審計時應當關注所屬的在建工程項目完工后，政府是否通過盈利性資產置換或根據工程項目的價值進行補貼等（盈利性資產主要是指土地儲備和土地初級開發(fā)；參與城市地上、地下、地面空間的經營，包括城市廣告、可經營的人防設施、停車場、與路橋建設相關聯的開發(fā)、城市弱電管網的經營開發(fā)等；由政府授權公司從事公用行業(yè)特許經營，包括城市供水、污水處理、垃圾處理，燃氣熱力、公共交通、軌道交通、路橋收費等），在建工程的可持續(xù)性和盈利性特點從源頭上降低了審計工作中財務報表層次的風險。
（三）發(fā)債審計主體損益類收支的確認政策
發(fā)債主體中，收入成本的確認政策可謂是五花八門，發(fā)債主體有上市公司和非上市公司，上市公司一般針對收支的會計政策較為嚴謹，這類公司以渝開發(fā)（000514）、中天城投（000540）、合肥城建（002208）、云南城投（600239）等為代表的城投類上市公司，非上市公司的發(fā)債主體會計政策則較為復雜，主要由一些地方政府控制的城司、建司、交司、資產管理公司等等，這些公司執(zhí)行的會計政策也多不同，從執(zhí)行的會計政策看，有的使用企業(yè)會計制度，有的使用企業(yè)會計準則；從會計政策分類看，有的使用收付實現制來確認收支，有的按照權責發(fā)生制來確認。
在實際發(fā)債項目操作中，通過對發(fā)債主體業(yè)務的分析，發(fā)債主體收入的種類是較多的，但是占比較大的主要還是土地收儲部分，這類業(yè)務是通過拆遷、土地平整等將生地變?yōu)槭斓?。在達到出讓標準、完成土地招拍掛后，按照事先約定的比例與政府分成，而分成的比例也會按照拆遷難度和土地位置來具體約定。以上市公司為例，建投類上市公司云南城投（證券代碼：600239）與昆明市政府約定按照5：5的比例進行分成，扣除掉一級開發(fā)總成本及相關稅費后的土地純收益，且保底收益率為5%，收益不足時由政府通過財政補貼方式補齊。
之后，武漢迎來了自己的果子――“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)”，簡稱“兩型社會試驗區(qū)”。不管是全稱還是簡稱，劉志偉都不清楚這個十分拗口的名稱背后隱含著什么意義，兩年來，他只知道武漢越來越堵，工地越來越多，施工帶來的灰塵與江上的水霧糾纏在一起，彌漫在空中，空氣變得更嗆人了。
“成為新特區(qū)還是蠻有面子的?！眲⒅緜ヒ蚕衿渌艘粯?，習慣稱呼“兩型社會試驗區(qū)”為“新特區(qū)”，因為沿海開放區(qū)迅捷超過老牌城市武漢的故事已經流傳了太久，人們對“特區(qū)”二字情有獨鐘。
熟悉武漢的人都知道，“1+8城市圈”是獲批“兩型社會試驗區(qū)”的最大籌碼。這個醞釀了6年的城市群計劃，套用一部老電影的片名來概括，就是《一個與八個》?，F在，武漢這個湖北“老大哥”，要帶著8個“小兄弟”演出。個經濟版的“特區(qū)大戲”。
城投開路，“老大哥”邁出第一步
武漢大修!每個初到江城的人都會有類似的感慨。當地的城市周刊《大武漢》2009年12月刊的封面標題只有一個字：堵。武漢市城市建設投資開發(fā)集團有限公司(以下簡稱城司)，這個負責建設武漢橋路、隧道和地鐵建設的國有公司，帶著500億資金，正把武漢的大小“血管”拆散打亂、整合重修。武漢市民戲稱武漢正成為中國的超級“堵城”。
石老師是一名幼兒園教師，她每天要從漢口的機場路附近坐車穿過大半個城市去武昌上班。“跑一趟至少需要半個小時。遇上特別堵的時候，公交車一個多小時不動窩?！庇腥藢懥艘桓睂β撘孕稳菸錆h的堵：“司門口街道口關山口口口堵死，珞瑜路中南路武珞路路路不通?！?/p>
武漢市政府把這稱為“陣痛期”，在很多施工現場的擋板上，刷滿了類似的標語：今天的痛苦是為了明天的暢通。要想帶動城市圈發(fā)展，武漢必須率先發(fā)展。在成為“新特區(qū)”的這兩年，基礎設施建設的大干快上成為武漢的主旋律，開路，是老大哥邁出的第一步。
城司是開路的主角，這個風光無限的名字出現在這個城市的很多道路上。兩年來，它修建了天興洲長江大橋、過江隧道和多處立交橋。生活在武漢的人們，每天都能切身感受到它的作業(yè)帶來的影響。
而另一家國有獨資公司則相對低調，作為改變城市格局的另一個推手――武漢水資源發(fā)展投資有限公司(以下簡稱水司)，正在開始新一輪的城市升級運作。他們的目標是把城中六大湖泊用水道連接在一起，開拓湖濱地產，建設新商圈和文化區(qū)，并最終影響未來武漢城市格局。
水投升級：武漢的“水文章”
打開武漢地圖，除了被長江和漢江一分為三的“三鎮(zhèn)格局”，就是密密麻麻的城中湖。湖北轄內湖泊眾多，被稱為“千湖之省”，省會武漢又被稱為“百湖之市”。可以說，水塑造了武漢的面孔，如果它們都不臭的話，那應該是‘件引以為傲的事。
武漢人一直羨慕西湖之于杭州的意義。武漢東湖面積是西湖的6倍，小小西湖對整個城市品牌的拉動作用令東湖黯然失色。所以，圍繞這個全國最大的城中湖，武漢方面做了多次策劃和運作――做水文章、打文化牌、興旅游業(yè)，但收效一般。
2009年6月，在“兩型社會”指引和金融危機爆發(fā)的大背景下，新的“東湖文章”浮出水面一一大東湖生態(tài)水網項目，項目主體俗稱“六湖連通”，就是將武昌地區(qū)的東湖、沙湖、北湖、楊春湖、嚴西湖和嚴東湖這六大湖泊相互連通，還要通過閘引泵排引入長江水。
駐扎在江灘的水司，正是這個治水項目的業(yè)主單位。水司的背后是武漢市政府。水司董事長付明貴說：“大東湖項目是武漢建設兩型社會的切入點之一，副總理親自批示，中央先后派出5個工作小組前來調研。”水司也是在國家發(fā)改委批復此項目之后才成立的。
六湖水治理的第一步是改善水質。據2008年武漢市環(huán)境狀況公報，這六大湖泊中，除嚴東湖符合四類水質標準，其他幾個湖泊均為五類或劣五類水質。在湖北大學背后的沙湖岸邊，有一處花園小區(qū)裝飾精美，臨湖的一邊修有露天大陽臺，只是陽臺的門窗都被封住，厚厚的灰塵顯示，主人們很少到那里賞景，因為面對的不是以往碧波蕩漾的沙湖，而是一汪又黑又臭的淺水。不遠處成隊作業(yè)的挖掘機顯示，這里的狀況有可能被改變。
“武漢優(yōu)于水，也憂于水。”付明貴說，按照計劃，2009年年內東湖完成截污，2010年年內其他幾個湖泊完成截污。水司為此將新建北湖和白滸山兩座污水處理廠。與此同時，將新建、改建和擴建30多條港渠，打通長江與湖泊、湖泊與湖泊之間的阻隔，編織起一張水網。
“我當兵的時候還能看到江豬，現在恐怕絕跡了吧?！备睹髻F談話的重點始終圍繞生態(tài)保護和水資源治理，他希望未來的武漢水網能始終流淌著清潔干凈的水。事實上，六湖連通之外。還要進行新一輪的土地儲備和地產開發(fā)。清淤治水、土地儲備和(吸引)地產開發(fā)是這一項目的“三步走”。
這個歷時12年的超級項目，將很大程度上改變武漢現有的城市面貌?！〕坝忠蝗@湖水的高樓，漸次出現在項目的規(guī)劃圖上。那或許代表著武漢江湖的水網清澈、武漢地產的蓬勃發(fā)展，抑或中北路上圍堵抗議的“釘子戶”。
“楚河漢街”流淌爭議
“水果湖地區(qū)是一塊黃金寶地?！蔽錆h重型機床廠職工老何說。他所在的集團在武漢有一個更響亮的名字――“武重”。像老何家這樣的人家有8000多家，他們正在為即將到來的拆遷煩惱。
水果湖是東湖的一個分支，透過雙湖橋與廣闊的東湖相連，邊上就是湖北省委和省政府所在地。這里是武漢的官員和知識分子聚集區(qū)，武重作為昔口央企，也把職工宿舍建在這片區(qū)域。誠如老何所言，這是一片黃金寶地，只是，在這片越來越繁華的寶地上，修建于上世紀50年代的武重宿舍略顯陳舊了。現在，六湖連通的第一個“連通”項目――“楚河漢街”，要從老何居住的土地上流過。
“楚河”是未來連通沙湖和東湖的一條明渠，全長1.7公里，從效果圖上來看，并不是一條直來直去的規(guī)整水渠，而是蜿蜒流過，有較寬水面的景觀河。“漢街”按規(guī)劃是楚河岸邊的一條步行商業(yè)街，還在邊上規(guī)劃了文化區(qū)、高尚居住區(qū)和辦公綜合區(qū)。
據介紹，由此帶來的拆遷工作量非常巨大，拆遷量124.77萬平方米，涉及8932戶居民?！拔覀兩钊氲矫恳粦糇稣{查和訪問，并提出以時間換空間的原則。沒有強制拆遷任何房屋?！备睹髻F說。而水司的另一名工作人員說，湖
濱老百姓聞聽此事，紛紛“種房子”以求更多補償面積，也為拆遷工作帶來不少麻煩。
另一方面，老何所在的武重宿舍陣營，也不斷發(fā)出反對的聲音。2009年7月，武重宿舍的居民一度堵住了城市主干道中北路?！霸瓉碚f做30層的高樓，把兩個街坊的居民搬進去，大家都同意了，結果政府丟大家的彈子(指失信)，只補償每平米4000多讓遷走?！蔽渲氐茏勇牆f，在如此繁盛的地段，以后新蓋的房子不會低于1萬，很多人認為價錢開低了。
爭議猶在，在國務院修改《城市房屋拆遷管理條例》的敏感時節(jié)，不管是水司、開發(fā)商還是武漢市政府，都作出了克制的表態(tài)。他們向公眾保證，不會發(fā)生強制拆遷的狀況，雖然有些人半信半疑。
新九頭鳥尚未成形
大興土木的武漢正埋頭建設，周圍的小城市雖有不滿，但也不好表現得太明顯?！爸車?個兄弟，對武漢老大哥還是畢恭畢敬的。從成立城市圈第―天起，就希望能帶著它們一起過上好日子?！?4歲的陳文科是提出“武漢城市圈”的第一人。
“我那時候提的并不是8+1，而是6+1，黃岡和咸寧沒有考慮。”操著一口濃重的鄂州口音，陳文科在地圖上比劃說。“試驗區(qū)”獲批以來，各地發(fā)展的基本方針就變成了“依托大武漢，發(fā)展大孝感”，“依托大武漢，發(fā)展大黃岡”……8個城市里頭有6個爭當武漢“后花園”。
陳文科將這種關系形容為眾星捧月。地處中國腹地的武漢素有“九省通衙”之稱，2009年年底通車的武廣高鐵更增加了它的交通優(yōu)勢。這樣一個大城市，在周圍有些甚至還是貧困縣的小兄弟眼中，成為理所當然的“明星”。武漢建廣場，其他小城市紛紛效仿；武漢流行豎大型廣告牌，其他各城的戶外廣告又一夜繁榮……
但就是這樣一個明星城市， 卻在全國城市的競爭力排行榜上磕磕絆絆。一直名列綜合競爭力20名開外的武漢，在成為“試驗區(qū)”的第一年獲得猛進，上升至17位。只是一年不到，在最新版的排名中，再次滑落至25名。
對于武漢等二線大型城市來說，隨著一線城市開發(fā)機會逐漸減少，它們迎來了更多政策和資本?！?009年，由于資金政策的放松，很多地方政府得到前所未有的機會，將積壓了多年的建設項目集中放出報批，中央政府為應對金融危機，大多放行批準?！鼻迦A大學教授李稻葵分析說。哥本哈根會議期間，地產商王石曾說中國地產泡沫正在由一線城市向二三線城市轉移。這背后已經暗示了地產資本的暗流涌動。
近年來，信用聯社以培育“四有”員工為目的，以建設金融文明小區(qū)為重點，堅持不懈地將當文明員工，創(chuàng)建文明科室、文明信用社、文明家庭等一系列創(chuàng)建活動與業(yè)務工作同布置，同檢查。通過創(chuàng)建活動促進業(yè)務發(fā)展，使全縣農村信用社學習教育在創(chuàng)建中不斷深化，班子建設在創(chuàng)建中不斷鞏固，文體活動在創(chuàng)建中不斷豐富，各項制度在創(chuàng)建中不斷完善，業(yè)務經營在創(chuàng)建中不斷發(fā)展，員工公德意識和綜合素質在創(chuàng)建中不斷增強和提高。該社也因此連年被京山縣委、縣政府授予“先進單位”稱號；被荊門市委、市政府授予“最佳文明單位”稱號；被省委、省政府授予省級“文明單位”稱號。
抓班子帶隊伍
一個單位如果沒有一個堅強有力的戰(zhàn)斗堡壘，就不能帶出一支作風過硬，能打勝仗的員工隊伍?？h農村信用聯社黨委在創(chuàng)建活動中，十分重視全縣農村信用社各級領導班子的建設，注重發(fā)揮各級領導干部的示范和表率作用。
一是以考核評價干部業(yè)績。多年來，縣農村信用社各級領導班子成員的工作業(yè)績按其分管工作的一條線，所包的一個片，蹲的一個點的工作職責和完成各項經營指標的情況進行百分量化考核。對業(yè)績突出者予以提拔重用，對業(yè)績平平、無所作為的予以免職。
二是用制度規(guī)范干部行為。近兩年來，他們先后建立了《黨委會議事制度》、《理事會議事制度》、《監(jiān)事會議事制度》等制度，明確了議事的責權范圍，確保了重大問題集體研究制度的真正落實到位，較好地規(guī)范了干部的權力行為，為民主、科學決策奠定了基礎?？h聯社每年的工作意見、業(yè)務經營計劃、人動、大額貸款審批等重大問題都要分別由黨委會、社務會、理事會和審貸委員會討論通過后決定，不搞以黨代政，不搞一言堂，較好地保證了重大決策的正確性。
三是憑幫助增強班子團結。該聯社55名副股級以上干部，98％的是黨員。為了增強班子戰(zhàn)斗堡壘作用，他們始終堅持采取民主生活會的形式，通過互相幫助來消除誤會，解除疑慮，增進團結，增強班子的戰(zhàn)斗力和凝聚力。每年，縣聯社黨委和所屬支部至少要召開3次民主生活會。通過民主生活會，認真地開展批評與自我批評，查找自身工作中的不足。相互幫助，相互提高，集體定論，明確今后工作的努力方向。通過抓班子建設，該社各級領導班子成員做到了政治方向明確，立場堅定。廉政從已做起，勤政讓我先行。以各自的模范行為來影響員工，引導員工為信用社發(fā)展添磚加瓦，獻計出力。
抓教育強素質
京山聯社充分認識到，激烈的市場競爭就是人才的競爭。一個企業(yè)沒有一支較高素質的員工隊伍，就不能適應日新月異的新形勢，企業(yè)就很難做大做強．抓好教育，提高員工綜合素質，這不僅僅是企業(yè)發(fā)展的需要，也是創(chuàng)建文明單位的需要。每位員工的一言一行，無不代表著單位文明程度的高低，影響著單位在社會上的形象及企業(yè)的發(fā)展。因此，他們始終堅持把抓好“四項教育”作為創(chuàng)建活動的基礎工作來抓，做到常抓不懈，常抓常新，為創(chuàng)建活動打下堅實的基礎。
一是與時俱進，抓好政治理論的學習教育，增強全員政治堅定性。聯社機關堅持每周六上午學習制度不間斷，基層社每月集中組織學習兩次以上。多年來，聯社機關干部每人每年做學習筆記3萬字以上，寫體會文章數十篇，辦學習專欄8期，受到縣委宣傳部、縣直機關工委多次表彰。
二是更新觀念，抓好職工的學歷教育。為了打造一支政治堅定、作風過硬、業(yè)務精良的員工隊伍，聯社黨委一班人投重資，加大員工學歷教育的力度，提升文化和專業(yè)知識水平。為了鼓勵職工學習，制定了對參加自學取得大學大專學歷的分別給予獎勵1000至20__元的激勵政策，鼓勵員工參加各級各類的對口學習。目前，該聯社有30人中央電大金融本科班畢業(yè)，214人畢業(yè)于湖北經濟管理學院金融?？?。大專以上學歷的員工占在崗職工的65％以上，居全省信合系統(tǒng)員工學歷優(yōu)化之首。
三是有的放矢，強化公民道德教育。著力引導員工爭做文明員工，文明公民。近兩年來，該聯社以市民學校為陣地，組織小區(qū)居民系統(tǒng)地學習了《公民道德建設實施綱要》，強化了小區(qū)公民道德教育。首先是加強了公民道德建設知識的宣傳普及。除了組織小區(qū)居民集中學習外，還在進門處舉辦了固定性“公民道德建設宣傳欄”，將公民基本道德規(guī)范、社會公德、職業(yè)道德、家庭美德的要求宣傳上墻；印發(fā)了《信合企業(yè)精神》《信合員工守則》《文明服務用語、禁語》等資料，發(fā)放到每個員工手中。自覺規(guī)范個人行為，增強自我約束意識。其次，加強對創(chuàng)建活動的組織領導，制定一系列的創(chuàng)建措施?？h聯社成立創(chuàng)建領導班子，各基層信用社指定專人負責。做
到事事有人抓，明確了指導思想和奮斗目標?？h聯社統(tǒng)一制定了《京山縣農村信用社雙文明單位創(chuàng)建實施細則》，將領導班子建設、干部職工隊伍建設、社風社貌建設、文明科室、文明家庭等內容納入了《京山縣農村信用社雙文明單位考核驗收細則》的范疇，使信用社創(chuàng)有標準，員工學有榜樣。其三，開展“五好家庭”活動，促進公民道德建設?？h聯社制訂下發(fā)了《關于評選五好家庭的意見》，在全系統(tǒng)開展了五好家庭的評選活動，以此來促進公民家庭美德的教育。截至目前，通過縣、鎮(zhèn)兩級評選，全縣信用社有80多戶家庭被授予了“五好家庭”匾牌。
四是警鐘常鳴，抓好員工遵紀守法教育。該聯社在對員工遵紀守法的教育過程中，著重抓了三著：第一著是普及法律知識的宣傳；第二著是結合金融系統(tǒng)典型案例的學習，做到警鐘常鳴；第三著是加大檢查的力度，把一些違章違紀的苗頭處理在萌芽狀態(tài)。并結合檢查發(fā)現的問題，進行通報，限期整改。全縣農村信用社近幾年來做到了“三無”即無安全責任事故、無刑事案件、無計劃外生育。
抓建設塑形象
一是統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，改善辦公條件和環(huán)境?？h聯社獨立運行六年來，他們投資一千多萬元興建了縣聯社辦公大樓，投資幾百萬元改善10個信用社20多個網點的辦公、生活條件，達到了寬敞明亮，整潔美化的標準。全縣14個信用社，有80%的達到了縣級最佳文明單位的標準，有4個信用社達到了市級最佳文明單位的標準。
二是因地制宜，抓好“五小”建設，改善職工的生活環(huán)境。根據農村信用社的條件和財力，縣聯社充分發(fā)揮工會、共青團組織作用，在全縣農村信用社開展了建設小庭園、小菜園、小魚池、小果園、小豬圈的“五小建設”活動，不少網點實現了春有花，夏有蔭，秋有果，冬有青，生活和工作環(huán)境煥然一新。
三是建立職工活動中心，豐富員工業(yè)余文化生活?？h聯社機關有卡拉ok廳和活動室，每年舉辦1-2次大型文體活動；同時，積極參加各社區(qū)文藝調演活動，受到縣文體局和縣文明辦的高度贊揚。
抓服務促發(fā)展
農村信用社擔負著服務“三農”的重任，起著支農主力軍的作用。在多年的創(chuàng)建活動中，該聯社始終堅持把抓好服務，促進業(yè)務發(fā)展與創(chuàng)建活動有機結合，做到兩手抓，兩不誤。
一是把打造“小額農貸”這一信貸服務的精品名牌與信用工程創(chuàng)建活動結合，爭創(chuàng)信用縣。近兩年來，全縣農村信用社深入村、組、農戶廣泛開展“信用工程”創(chuàng)建活動，把創(chuàng)建信用農戶、信用村、信用鎮(zhèn)與發(fā)放小額農貸、支持農民致富奔小康有機結合起來，不僅打造出了深受農民朋友歡迎的信貸精品名牌一一小額農貸，而且促進了全縣信用工程創(chuàng)建活動。今年上半年，全縣參評農戶9．5萬戶，評出信用農戶3514戶，占總參評戶的77％。信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個，信用企業(yè)66個。
為全面推進企業(yè)健康穩(wěn)定快速發(fā)展而努力奮斗
各位領導、同志們：
今天××集團公司隆重召開××年工作會議，主要任務就是客觀總結集團公司××年工作，認真分析當前形勢，研究部署今年各項工作任務，動員公司員工進一步認清形勢、統(tǒng)一思想、堅定信念、規(guī)范經營、求實創(chuàng)新、開拓進取，為全面推進企業(yè)健康穩(wěn)定快速發(fā)展而努力奮斗。
下面，我向大會做工作報告，請審議。
一、××年工作回顧
××年，是壓力與動力同在、挑戰(zhàn)與機遇并存的一年?；仡欉^去的一年，××集團公司全體員工在董事會的正確領導下，妥善應對市場變幻的大環(huán)境，適時調整經營思路和方略，在電力體制改革逐步向縱深發(fā)展、工作頭緒多、任務相當繁重的特殊情況下，通過曲折不懈的艱辛努力，較好地完成了年度主要工作任務，取得了一定成績。
（一）經營指標完成情況
全年完成經營收入萬元完成下達計劃指標萬元的％。需要說明××礦業(yè)公司下達指標萬元，其經營收入未列入集團公司統(tǒng)計；××房地產公司因建房工程方案和時機不成熟，建房工程未啟動無法完成下達指標萬元；耀鑫工貿公司因先后兩次停產影響收入多萬元；綜合上述客觀因素，集團公司××年的經營指標基本完成；全年在人員工資增幅達萬元的情況下，實現利潤萬元，完成下達計劃指標萬元的％；并已為全局股東提前足額兌現了紅利?？傊痢聊昙瘓F公司經濟效益總體保持了平穩(wěn)增長的發(fā)展態(tài)勢。
（二）突出主營業(yè)務奮發(fā)拓展市場
突出主營業(yè)務、抓好客戶工程。疏通理順了客戶工程管理渠道，印制完成客戶服務宣傳手冊，建立寶雞地區(qū)大客戶通訊聯系網絡、建立信息平臺，實現信息資源來源廣泛化和資源共享。針對客戶工程項目不定因素較多、客戶要求不一的特點，結合實際工作中出現的溝通不及時、匯報不到位等問題，多方協調，積極想辦法，督促做好企業(yè)間的溝通與聯系，保證了項目的超前介入和超前管理。較好的實現了客戶工程接，全國公務員共同天地洽、工程設計施工、工程驗收投運一條龍服務。全年實施各類客戶工程項目項，實現工程收入萬元。
我們抓好客戶工程的成功經驗歸結起來，核心就是高效優(yōu)質服務。優(yōu)質服務是我們拓展市場的法寶，是我們賴以生存和發(fā)展的生命線。施工企業(yè)引進采用先進技術和管理方法，加強工程組織管理，確保質量和周期，干一件工程就要成為一件精品工程、樣板工程。象用戶中心夜深人靜、風雨兼程巡查排除臥龍寺油庫專線故障，忙乎了一個通宵，“五一”、“國慶”，他們還奮戰(zhàn)在施工工地這樣的事例不勝枚舉。信通公司完成四個家屬區(qū)的寬帶改造工程，網絡的穩(wěn)定性和速度有了質的提高，家園網用戶已達多戶；他們努力開拓外部市場，與市區(qū)五大電信運營商聯系商洽，簽訂個協議合同、金額達萬余元，并爭取到由省信通公司投資，自己負責施工、管理、維護的寶雞市區(qū)二期光纖環(huán)網工程。建安公司積極參與社會招投標，先后完成了社會水泥廠、東嶺集團變電站土建工程和“七一七”地質總隊住宅樓、陜送四號樓土建施工任務，坪頭中學職教樓正在施工中。尤其是他們的“施工現場規(guī)范化管理的做法”在東嶺集團所屬施工單位廣泛推廣。
產品制造企業(yè)加強質量體系管理，在市場營銷和售后服務上狠下功夫，提高回頭率、鞏固周邊市場。并注意做好內部挖潛、節(jié)能降耗、降低成本工作。如天合水泥制品公司抓住農網工程“回頭望”的有利時機，開足馬力連軸轉，銷售額增加，經營局面有所改觀；電力開關廠隨著大規(guī)模城農網改造結束及時調整經營思路，把銷售力量重點投入到中小客戶上；斯通公司加強銷售隊伍建設，采取靈活多樣的銷售方式方法效果明顯，如自主銷售、銷售、貼牌銷售等營銷手段齊頭并用。魯瑞××公司的“增鐵減銅”優(yōu)化方案不僅保證了變壓器產品質量性能，而且大大降低了生產成本，無形中增加了利潤。
為了增強市場競爭能力，我們對祥泰賓館進行設施改造，完成能源公司印刷廠廠區(qū)大修項目及天泉純凈水廠的改、擴建工程。對收購中莊水電站控股權項目進行了充分的調研和論證，形成了調研報告；為擴大水電經營規(guī)模，提出了整合三分局水電站的方案，將三分局的水電電量結算納入××水電公司統(tǒng)一管理，于××年月開始試運行。××房地產公司對××大廈閑置廠房招租做了實質性的工作，對××綜合大廈高層建筑以及配合東開發(fā)區(qū)征地建房做了深入的調研論證。
（三）夯實基礎工作深化細化財務經營管理
⒈檢查督促分子公司履行委托經營協議，保證足額上繳上年度承包利潤，在認真測算的基礎上，廣泛征求意見，剔除水份、實事求是分解下達經營指標，簽訂新年度委托經營協議進行了營業(yè)執(zhí)照、施工資質年審和二級建造師申報；為加強集團公司的戰(zhàn)略管理，自身準確定位，明確發(fā)展方向，以科學求實的精神、認真負責的態(tài)度組織編制集團公司五年規(guī)劃；加強兩標一體化培訓，組織督促檢查電力開關廠、天合公司、建安公司的質量體系培訓及內部審核，為迎接審核機構的監(jiān)督性審核做好準備。
⒉按照×××××××安排扎實開展了集團公司清產核資工作，全面部署、明確任務、責任到人、各司其職，既嚴格分工又密切合作；對集團公司及其分子公司資產負債及所有者權益進行了清查。通過清查基本摸清了公司資產“家底”。
⒊認真開展審計整改。根據××年月國家審計署駐西安特派辦對我局××年財務收支延伸審計中，指出集團公司存在的問題積極進行整改。按照政策規(guī)定、充分利用有利條件，主動做好××年度稅務稽查配合工作，最大程度維護公司利益。配合審計室對集團公司原總經理的經濟責任進行離任審計對鳳縣溫江寺鉛鋅選礦廠（含××礦業(yè)公司）資產、產權、經營情況專項審計調查。
⒋針對魯瑞××電氣公司經營方式的變動，指導配合順利實現了帳務移交。抄表公司組建后，在建立健全基礎資料的同時，積極拓展業(yè)務，并經多次反映協調，解決了抄表班人員定崗定級問題和工資獎金的開支渠道，并逐月專程到抄表公司人員工資。
⒌對全局名集體職工的醫(yī)療保險、工傷保險、養(yǎng)老金的繳費標準進行了測算認定，每月由專人負責統(tǒng)計、申報、核對、交納。并給集體工內部退養(yǎng)人員調整隨企業(yè)效益浮動生活補貼。
⒍全力做好公司投資收益回收工作，全年共回收資金萬元，收繳年度承包利潤萬元，為集團公司開展正常經營管理工作提供了有力的資金保障。
四加強和規(guī)范多種經營邁出堅實步伐
加強和規(guī)范多種經營是建立和完善現代企業(yè)制度的要求，是適應電力體制改革向縱深發(fā)展的要求，是一項政策性強、工作頭緒多、錯綜復雜、涉及方方面面的綜合性系統(tǒng)工程。局成立了以局長為組長、局領導分工負責的加強和規(guī)范多種經營領導小組，明確職責、印制下發(fā)文件、作出部署安排，并決定把加強和規(guī)范多種經營領導小組辦公室調整設立在集團公司，由總經理擔任辦公室主任，我們高度重視，深感肩負使命責任之重大，當即召開總經理辦公擴大會，研究制訂具有可操作性的貫徹落實措施，從兩個層面著手展開工作，一是首先查閱集團公司歷年臺帳表冊資料、明細投資股金管理、債權債務、資產資金使用歸屬規(guī)整各分子公司會計報表，對虛報不實的予以剔除，對正常經營的予以納入，使集團公司財務報表完整反映公司整體經營情況；抓住時機開展公司債權清理，為規(guī)范財務資金管理和××年度財務決算打下良好基礎。二是為了全面徹底摸清全局整個多經企業(yè)“家底”，核實多經企業(yè)資產擁有量，更好建立和完善產權結構及資本紐帶，組織開展了多經企業(yè)資產清查，通過清查如實掌握了多經企業(yè)資產狀況。
集團公司組成聯合調查組對分子公司董事會、監(jiān)事會建制、人員構成，企業(yè)經營者年薪制執(zhí)行情況以及財務狀況、經營狀況詳細調查了解，掌握第一手資料。鞏固清產核資成果、理順產權關系，全面實地核對普查資產，重點清查主業(yè)與多經之間在設備采購、委托承包工程、咨詢服務等方面的關聯交易情況，有無違規(guī)違紀；清查多經企業(yè)的投資項目管理，是否建立健全資產占用、投資、拆借和擔保管理制度，規(guī)范資產資金隸屬占用關系；清查工資管理，規(guī)范工資來源。集團公司領導先后到咸陽、渭南、寧夏等地學習取經、借鑒兄弟單位的經驗，從中得到有益的啟示啟發(fā)，撰寫出了具有實用價值的調研報告；并根據長期的多經工作實踐、結合調研情況，修訂補充了《固定資產管理辦法》、《資金管理辦法》等規(guī)章制度，切實把加強和規(guī)范多種經營落到實處。目前加強和規(guī)范多種經營管理的具體操作方案也正在深入醞釀討論、分析論證。
五加強作風建設求真務實培育員工綜合素質
加強作風建設是要從根本上培育員工的綜合素質，共同維護企業(yè)和職工利益，激發(fā)工作熱情和干勁，增強企業(yè)的凝聚力和向心力。去年集團公司員工學政治、學法律、學經濟、學業(yè)務的自覺性普遍增強，學習內容廣泛且有深度。中層管理人員還參加了黨風廉政教育、拓展訓練、“海爾成功之路公開課”的授課學習等。在開展作風建設活動中，大家踴躍發(fā)表見解、積極撰寫稿件，稿件不拘形式，有論文、有調研報告、也有心得體會。通過作風建設，員工更注重自身素質素養(yǎng)的培養(yǎng)提高，增強了事業(yè)心和使命感，自覺做到立足本職、敬業(yè)愛崗，提高工作質量和辦事效率。
加強作風建設是企業(yè)強化管理的必要手段，是促進各項工作順利開展、圓滿完成工作任務、提高企業(yè)整體經濟實力的重要保障措施。加強作風建設既是日常性工作的重要內容，又是一項長期的戰(zhàn)略性任務。我們注重作風建設和生產經營的有機結合，扎根基層、服務于基層，出主意、想辦法，為企業(yè)幫困解困。一方面鼓勵員工正確認識多經改革、發(fā)展的新形勢，認真總結工作經驗教訓，勇于面對困難，振奮精神，發(fā)揮主觀能動性和積極性創(chuàng)造性，通過狠抓內部管理和提高產品質量、服務質量，突出抓好客戶工程，積極開拓市場，不斷提高經濟效益，促進企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面采取對企業(yè)進行設施改造、提供貸款、解決資金不足、協助招攬生意、人員分流、資產整體租賃可行性調研等方式方法，想法設法幫助企業(yè)走出困境、走出低谷，盡快扭轉被動局面。這些非常措施對安定人心、穩(wěn)定職工隊伍起到了積極的重要作用。
六弘揚企業(yè)文化、樹立企業(yè)良好形象。
全力協助局成功地協辦了“魯能杯”中國乒乓球超級聯賽在寶雞的兩場賽事。集團公司把此項重大活動做為重要的政治任務和工作任務認真對待、積極參與。組成票務組、廣告宣傳組、后勤服務組三個小組歷時一個多月忘我展開工作，“五一”黃金周亦未間斷業(yè)務，觀看比賽期間人陣容整齊的方陣隊伍造出了聲威和聲勢，顯示了集團公司員工隊伍的整體團隊精神和企業(yè)的疑聚力、向心力，提高了公司社會知名度，樹立了企業(yè)良好的公眾形象。
公司還組織員工踴躍參加寶雞市“創(chuàng)建全國衛(wèi)生文明城市”和“森博會”等大型活動，去年××集團公司（包括分子公司在內）分別獲得局工會組織的安全生產和國慶文藝匯演最佳節(jié)目獎和優(yōu)秀節(jié)目獎，以及寶雞市橋牌協會舉辦的“××電力杯”橋牌大賽優(yōu)秀組織獎；××電力電纜公司開展助學扶貧活動，為結對幫扶貧困學生贊助學費元，組織黨員利用雙休日義務為客戶消除缺陷；能源物資公司結合“創(chuàng)建全國衛(wèi)生文明城市”活動，投資萬元完成辦公樓美化亮化工程。通過這些活動陶冶情操，加強精神文明建設，倡導員工熱愛寶雞、熱愛企業(yè)，爭做文明市民、文明職工。
七持之以恒抓好安全管理
安全生產是一項涉及方方面面的綜合性系統(tǒng)工程，是多經企業(yè)生存發(fā)展的基石，是我們從事各項工作的基礎和前提。××年，我們認真開展了春安大檢查、安全生產警示月活動、安全停產整頓和安全生產月活動以及秋安大檢查、百日車輛交通安全競賽和安全生產迎峰過冬活動，教育員工切實處理好安全和效益、安全和效率的辯證統(tǒng)一關系，認真落實各級各類人員安全生產責任制，嚴格執(zhí)行各項安全管理制度，工作中有針對性的努力做好安全組織技術措施和危險點預控措施，把“雙控”、標準化、規(guī)范化作業(yè)落實在職工的具體行動中、落實在生產流程的各個環(huán)節(jié)中。集團公司和分子公司領導、安全監(jiān)察人員都能嚴格執(zhí)行安全到位規(guī)定，組織員工切實把握生產班組和施工現場兩個重點，深入抓好民工、臨時工管理，旗幟鮮明地查處違章，防患于未然。公司還注意結合多經企業(yè)實際、結合季節(jié)特點開展防車輛交通事故、防火防汛、防意外事故活動，重點部位重點防控，努力提升集團公司安全管理的整體水平鞏固來之不易的安全成果。通過集團公司全體員工的辛勤努力，實現了全年安全生產無事故的目標。
在總結成績的同時縱觀全年的工作還存在一些問題和困難不容忽視：
一是安全的基礎管理有待于進一步加強，由于經濟基礎相對薄弱，在勞動保護資金投入和必要的安全工器具配備上做的還欠缺；習慣性違章時有發(fā)生，有的企業(yè)還不同程度存在不安全因素甚至事故隱患。
二是正確理解國家財經政策水平不夠。工作中準確把握應用政策能力不夠，深入宣傳貫徹政策不夠，政策理解水平有待進一步提高。
三是集團公司的戰(zhàn)略中心指導地位尚未確立，集團公司及其分子公司資本紐帶關系尚未真正建立起來，更談不上集團化、集約化、規(guī)模化經營，公司管理與現代企業(yè)制度要求尚有一定差距，有待進一步改進。
四是尚未真正牢固樹立市場經濟、“訂單第一”的思想觀念，有的企業(yè)陳舊觀念根深蒂固，不能自身準確定位，還是一味依靠主業(yè)、“等、靠、要”、得過且過，面對風云變幻的市場大環(huán)境束手無策、無所適從，陷入被動。
五是委派各分子公司會計人員作用發(fā)揮不夠，積極性未充分調動起來，監(jiān)督不到位，對不符合規(guī)定程序事件不敢抵制，存在一定程度的弄虛作假現象。
六是項目信息渠道相對閉塞，未建立良好的、有效的項目輸送渠道及項目資料庫，缺乏項目儲備。
七是企業(yè)流動資金普遍緊張，貨幣回籠不及時，久而久之形成不良循環(huán)。由于資金分散短缺，形不成合力，資金資本的運作效能難以充分發(fā)揮，對正常開展經營活動造成困難和影響。
對以上問題，我們必須高度重視，深入分析，認真加以研究解決。
二、目前面臨的形勢和任務
年前不久，國網公司、省公司相繼提出了建設“電網堅強、資產優(yōu)良、服務優(yōu)質、業(yè)績優(yōu)秀的現代公司”的發(fā)展戰(zhàn)略目標。緊接著我局也提出了建設“一強三優(yōu)”的現代化學習型供電企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略目標。毫無疑問，電力發(fā)展戰(zhàn)略目標的逐步實施和電力體制深化改革將聯動互動、對電力多種經營產生深遠的重大影響，從整體上帶動多種經營的發(fā)展，同時也對加強和規(guī)范多種經營提出了更高的標準和深層次要求。
李生權局長兼××集團公司董事長在全局中層干部大會上的講話指出：要重點關注、重點研究、重點推進加強和規(guī)范多經管理工作，…要深入分析論證加強和規(guī)范多經管理的具體方案，細化措施、慎重操作。×××××××××年工作要點也明確要求加強和規(guī)范多經管理，推動多經快速健康發(fā)展。很明顯加強和規(guī)范多種經營是電力體制深化改革的重要內容和具體體現，是集團公司和所屬分子公司××年繼續(xù)面臨的事關生存發(fā)展的深層次重大課題。去年我們做了大量的調研和基礎性工作，今年將按照董事會部署安排步入實質性操作，包括規(guī)范法人治理結構、理清產權關系、進行資源整合、推進產業(yè)結構調整；發(fā)揮財務結算中心、調配中心功能，建全財務內控機制等等。
林木加工業(yè)是海林工業(yè)的基礎，是五大工業(yè)體系的重要組成部分，發(fā)揮我市林木資源優(yōu)勢，鞏固、壯大、提高林木加工業(yè)，是發(fā)展海林經濟，全面建設小康社會的重要保證。為加快我市林木加工業(yè)發(fā)展，結合生產實際，制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃依據
（一）林木資源豐富。海林地處長白山系張廣才嶺東麓，林木資源豐厚，素有“林海雪原”之稱，是黑龍江省重要的木材生產加工基地，境內有三大森工林業(yè)局、二個兩個農場和一個市屬地方林業(yè)局，林業(yè)施業(yè)區(qū)面積8950平方公里，森林覆蓋率達71.3，高于全國50多全百分點?；盍⒛拘罘e6000多萬立方米，占黑龍江省總蓄積量的12.6。林木樹種繁多，主要樹種有紅松、落葉松、樟子松、水曲柳、柞、椴、樺、柳、楊等針闊、喬灌樹種，是加工木制品的上好原料，年采伐量40萬立方米。海林周邊縣市也是黑龍江省重要木材產區(qū)，150公里半徑內共有9個森工局和6個地方林業(yè)局，林木資源豐富，年采伐量190萬立方米，出材147萬立方米，剩余物43萬立方米，林木價格優(yōu)勢明顯，運費低廉，為在海林發(fā)展木制品深加工提供了原料保證。
（二）區(qū)位優(yōu)勢突出。海林位于東北亞經濟圈大通道中腹，是黑龍江省東南部中心城市牡丹江的衛(wèi)星城。海林交通和地理位置十分優(yōu)越，距省會哈爾濱286公里，距國際航空港牡丹江機場僅20公里，301國道、濱綏鐵路橫貫東西，201國道、圖佳鐵路縱聯南北，鐵路貫通全國六大干線，可直達北京、天津、大連等地，公路是黑龍江東出海參崴、南下圖門江的途經城市。
（三）產品種類繁多，出口渠道廣。海林市現有木材采運及加工企業(yè)100余戶，其中產品對外出口的企業(yè)有20多家。主要木制產品有木制百葉窗、實木家具、地板塊、細木工板、集成材、衛(wèi)生筷子、木制餐盒、鉛筆板等，大部分出口韓國、日本、美國、瑞士、瑞典等國家及銷往國內南方發(fā)達地區(qū)。部分企業(yè)與國際大企業(yè)、大集團建立有穩(wěn)定的供銷關系，其中天削衛(wèi)生筷、木制餐具在日本市場占有率達到30—40。林木加工企業(yè)每年出口額達到1300多萬美元，是我市出口創(chuàng)匯的主力軍。
（四）技術力量雄厚。海林自建縣便開始了林木采伐，并逐步發(fā)展了林木精深加工，現已有幾十年的歷史，林木加工業(yè)成為海林財政收入重要來源。長期生產經營使林木加工生產企業(yè)，特別是森工企業(yè)培養(yǎng)鍛造了一大批懂經營、會管理、善研發(fā)、明市場的經營管理隊伍和生產技術隊伍，技術人員門類涉及采伐、加工、生產、設計等各環(huán)節(jié)，為發(fā)展林木加工業(yè)奠定了人才基礎，可根據市場發(fā)展和客戶需要自主設計、生產形式多樣的木制產品。
（五）對俄經貿潛力巨大。海林向東有兩個國家一類口岸，距綏芬河鐵路和公路口岸175公里，距東寧口岸220公里，是對俄經貿前沿。俄遠東木材主產區(qū)，木材蓄積量750億立方米，其中60為過熟林，年可采伐2500萬立方米，主要為白松、落葉松、樺、柞、水曲柳等，木質優(yōu)良，適于發(fā)展境外采伐加工和生產高檔家具及配件、高密度板、集成材等精深加工。綏芬河、東寧口岸背靠俄羅斯，是我國進口木材的重要集散地，目前年進口木材量達970萬立方米。國家投資60億元，正對綏芬河鐵路運輸實施提能、提速、換裝三大工程，20__年竣工后，將大大提高口岸鐵路過貨和運輸能力。省政府也正在拓寬301國道，變單向道為雙向道，20__年竣工，屆時公路運輸能力也大幅度增強。在海林建立俄羅斯木材精深加工區(qū)，發(fā)揮我市林木加工原有基礎雄厚、技術力量強的優(yōu)勢，實施加工增值，潛力巨大。
二、規(guī)劃內容
（一）指導思想
以工業(yè)立市為先導，以發(fā)展為主題，以市場為導向，以資源為依托，以科技為支撐，以企業(yè)為主體，以精深加工和實施林木綜合利用為方向，以壯大龍頭、調整結構、建設大項目為重點，以招商引資、盤活企業(yè)、引進大集團為手段，開發(fā)國際國內兩個市場，發(fā)展高技術含量、高附加值林木加工產品，鞏固、壯大、提高林木加工業(yè)，力爭把海林建設成全國重要的進口木材精深加工基地。
（二）工作目標
到20__年，全市林木加工業(yè)產值達到7億元，稅收3000萬元（含實得補償金500萬元）；到20__年，產值達到37.6億元，稅金1.3億元（含實得補償金）。
（三）重點工作
依托豐富的林木儲備和俄羅斯進口原料，發(fā)揮森工企業(yè)技術、設備潛力，引進大企業(yè)、大集團，對林木進行深加工和綜合利用。開展科技創(chuàng)新，不斷調整產品結構，研發(fā)新產品，延長產業(yè)鏈，推動林木加工業(yè)向產業(yè)集群化、企業(yè)配套化、經營規(guī)模化、產品系列化方向發(fā)展。
1、科學調整，提高林木加工業(yè)發(fā)展水平。一是培育加工龍頭，帶動林木加工業(yè)全面發(fā)展。實施資金、政策傾斜，重點扶持新和裝飾材料兩戶企業(yè)做大做強，成為區(qū)域骨干、龍頭和生產核心。引進有實力大企業(yè)、大集團，新建林木加工企業(yè)，實施木材的精深加工，形成新的木業(yè)龍頭。通過木業(yè)協會，引導企業(yè)密切配套關系，搞好分工協作，建立相互吃配、同步發(fā)展的產業(yè)鏈，聯合開拓國內外市場，帶動全市木業(yè)發(fā)展。二是調整產品結構，整合林木加工產品。突出扶持重點品牌、重點產品，運用政策引導企業(yè)綜合利用林木資源，由粗加工向精深加工方向發(fā)展，壓縮原字號、粗加工產品，提高產品科技含量、附加值和資源利用率。大力支持出口衛(wèi)生筷、木制餐具、木制裝飾材料、木制家具、鉛筆板、地板塊、細木工板等產品的發(fā)展，擴大出口產品種類，積極開拓西歐、北歐及亞洲部分國家的木制品市場。三是建設域外原料基地。鼓勵森工企業(yè)和有實力的加工企業(yè)利用俄羅斯豐富的木材資源，到境外合作開發(fā)，建立原材料生產基地，穩(wěn)定林木加工業(yè)。四是加大對森工企業(yè)的支持力度。落實政策，對森工企業(yè)技改和新上項目給予獎勵和返稅，促進存量資產盤活和新增固定資
產投資。充分挖掘森工在林木加工上的潛力，利用技術、設備和勞動力優(yōu)勢，吸引外來資金，開展合資、合作，生產紙漿、造紙、膠合板、人造板、地板塊等產品。2、分類批導，立牢扶強一批企業(yè)
（1）扶強壯大一批
一是裝飾材料廠。健全營銷隊伍，完善銷售政策，加大銷售力度，鞏固歐洲市場，開拓美、日和中國國內市場，增加商利潤點，擴大銷售網點建設，提高產銷量和市場份額，力爭使百葉窗、地板、家具達到滿負荷生產。完成股份制改造，吸納新股本，激發(fā)企業(yè)活力。不斷改造工藝路線，提高生產能力，研發(fā)新產品，增強企業(yè)核心競爭力，將企業(yè)發(fā)展成為全國乃至亞洲最大的木制窗簾生產企業(yè)。到20__年實現產值1.5億元，稅收1000萬元。
二是佳源木業(yè)公司。實現國有股退出；穩(wěn)定主打產品，根據市場需要，開發(fā)新品種；引進先進工藝設備，綜合利用加工剩余物，提高木材利用率和企業(yè)效益；吸引國外有實力的經銷商參股企業(yè)，建立利益共享、風險共擔機制，調動經銷商銷售積極性，理順出口關系，擴大銷售。到20__年產值1200萬元，稅收120萬元。
三是大華木業(yè)。實施技術創(chuàng)新，利用新工藝，提高產品質量，降低單位成本，保持市場競爭優(yōu)勢和產品占有率，鞏固原有銷售渠道，開拓歐洲、國內大型城市等新市場，保證開工率和產銷平衡。新上替代項目，開發(fā)新產品，增強企業(yè)發(fā)展后勁。到20__年實現產值1200萬元，稅收100萬元。
四是柴河耐力木業(yè)公司。積極開拓市場，爭取更多訂單，拉動集成材生產。引進、新上先進設備，實施技術創(chuàng)新，由生產集成材向集成材深度開發(fā)利用領域拓展，生產高端、高附加值家具等產品。到20__年實現產值3000萬元，稅收100萬元。
五是柴河木制品廠。完成股份制改造，解決企業(yè)體制不新、機制不活問題，以改制促進企業(yè)增強活力。嚴細企業(yè)管理，調整產品結構，實現產品多元化，積極開拓國際國內市場，進行鉛筆貼牌加工同時，與產品銷售商建立密切聯系，建立健全自有銷售網絡，強力推進自主品牌“林?！迸沏U筆銷售。到20__年實現產值1600萬元，稅收100萬元。
六是長大木業(yè)公司。實施技術改造，擴大雪糕柄生產規(guī)模，推廣應用木材綜合利用先進技術，提高木材出材率。選擇新項目，完善企業(yè)產品結構。到20__年實現產值1500萬元，稅收100萬元。
（2）改造提升一批
一是林海紙業(yè)公司。投資800萬元更換現有2車間紙機，將2100型低速紙機更替為2800型中速紙機，產品由C級提高到B級、A級，上升兩個檔次，從而達到低克重、高強度、全幅寬的市場要求。改造機加車間廠房，新建5車間，對2車間更換下來的2100型紙機進行改造，新上涂布機等設備，生產涂布白板紙。協調森工總局，降低柴河紙板廠出售條件，引導林海紙業(yè)收購紙板廠資產。到20__年企業(yè)年綜合生產能力達到3.5萬噸，年實現產值6500萬元，稅收500萬元。
二是慶華木業(yè)公司。支持企業(yè)技術改造，擴大百葉窗毛片生產能力，年產百葉窗毛片50萬平方米。幫助企業(yè)融資，解決建設中的各種難題，完成集成材車間建設和生產線安裝調試，年產集成材5000立方米。到20__年產值達到5000萬元，稅收200萬元。
三是綏欣木業(yè)公司。積極開拓國際市場，擴大“諾頓桌”和“依娃柜”產銷量，開展國際合作，與美國客商合資組建新企業(yè)，調整產品結構，在生產原有產品基礎上，按照美國客戶要求，開發(fā)生產新產品“沙特”實木窗簾。到20__年實現產值20__萬元，稅收100萬元。
（3）新上投產一批
一是新申利木業(yè)公司。加快新年產12萬立方米中高密度板項目建設進程，協調解決各種難題，力爭早日投產，年產密度板12萬立方米，年實現產值30000萬元，政府實得補償金500萬元。引導企業(yè)新上高檔細木工板生產線，形成產品多元化。
二是引進大企業(yè)新建高檔家具、集成材項目。規(guī)劃建設俄羅斯進口木材精加園區(qū)，瞄準國內外木制品加工行業(yè)知名企業(yè)、集團，不遺余力地將戰(zhàn)略投資者引進園區(qū)，開發(fā)生產高檔家具及高附加值的集成材等項目，帶動全市木制品加工企業(yè)改變粗放型、原字號生產經營格局，提高產品的附加值。
三是云鵬裝飾材料公司。完成一期工程廠房建設和設備安裝調試，與北京知名生產企業(yè)合作，貼牌加工復合地板，引進先進管理、技術，嚴格按合作方技術標準和操作規(guī)程組織生產。抓緊建設二期工程，新建2號車間，增加生產設備，提高生產能力。到20__年加工復合地板20萬平方米，產值1000萬元，稅收50萬元。
（4）盤活啟動一批
一是引進斯達造紙公司盤活金隆紙業(yè)。引進牡丹江斯達造紙公司租賃經營原海南造紙廠，投資改造后，利用牡丹江公司生產高檔銅板紙造紙尾漿生產中檔工業(yè)用紙。協調農行放寬造紙廠出售條件，鼓勵租賃方向銀行收購造紙廠資產并進行技術改造，開發(fā)生產系列產品，增加附加值。到20__年，年產工業(yè)用紙20__噸，實現產值800萬元，稅收150萬元。
二是引進榮威木業(yè)公司盤活海林局一木器單板生產線。投資1100萬元，新建廠房，收購原海林局第一木器廠一條單板生產線，新增1條細木工板和單板生產線及配套設施。到20__年實現產值3000萬元，稅收100萬元。
三是引進牡丹江騰達炭業(yè)公司盤活大海林紅巖人造板廠閑置廠地。投資300萬元，建立20座木炭生產爐，利用豐富的次小薪材和采伐剩余物生產木炭，為牡丹江順達電石公司提供吃配服務，到20__年實現產值500萬元，稅收40萬元。
3、加大宣傳，打造一批木業(yè)知名品牌
篩選一批好的地方產品，進行策劃包裝，通過向大企業(yè)、大集團掛靠，或是不斷增大宣傳投入，逐步培育成叫響一方的地方名牌。一是確定主打品牌和產品。根據海林地域特色、歷史沿革，圍繞企業(yè)文化和產品，重點主打耐力牌百葉窗（家具、地板）、林海牌鉛筆、大巖牌人造板、大華牌天削箸、佳源牌微薄木、林海牌包裝紙板等。二是政策激勵，引導企業(yè)創(chuàng)名牌。對獲得國家級馳名商標和省級名牌產品的企業(yè)分別獎勵100萬元和20萬元，激勵企業(yè)增大廣告投入和宣傳費用，推動爭創(chuàng)名牌氛圍形成。三是實施對外聯合靠名牌。鼓勵企業(yè)棄小帥當大兵，主動向外掛靠，實施聯合、聯營，引進大企業(yè)、大集團的資金、技術、管理和品牌，做大做強企業(yè)，楊地方之名。四是加大市場炒作，造勢創(chuàng)名牌。組織企業(yè)積極參加各類經貿會、展銷會、訂貨會，特別要組織參加好專業(yè)會展，廣泛與同行業(yè)企業(yè)、銷售商、商接觸，推介產品，增加企業(yè)知名度，提升品牌影響力。協調相關部門，降低收費標準，爭取各類活動冠名權，提升品牌影響。
三、推進措施
（一）加強組織領導。繼續(xù)實施五大班子領導包產業(yè)、包企業(yè)、包項目，將林木加工產業(yè)
、企業(yè)、項目作為重點包扶對象，成立由市委、市政府主要領導和相關部門領導組成的海林林木加工業(yè)協調領導小組，定期召開領導小組會議，及時修編林木加工業(yè)的總體規(guī)劃，制定中長期發(fā)展目標，研究出臺扶持林木加工業(yè)政策，協調解決發(fā)展過程中涉及的各種外部關系和重大問題。選派相關部門對重點林木加工企業(yè)和項目進行包扶，包企業(yè)要做到“五包”，即包經營者素質提高；包產品、技術創(chuàng)新及發(fā)展策劃；包市場開拓、營銷策劃，提高經營水平；包安全穩(wěn)定，保證生產順利進行；包稅收及各項指標全面完成。領導小組經常組織包企單位深入企業(yè)調查研究、現場辦公，通過協調銀行貸款、聯系合作伙伴等融資方式，幫助企業(yè)解決生產資金短缺等實際困難，力保企業(yè)正常生產。在企業(yè)擴大規(guī)模時，幫助解決征地、用水、用煤、用電、原料采購等問題，促進企業(yè)快速發(fā)展。發(fā)揮部門優(yōu)勢，幫助企業(yè)搜集、整理、篩選有價值信息，及時將合適的項目、好的信息、相關客戶提供、介紹給企業(yè)，促進企業(yè)上項目、搞合作、研發(fā)新產品。督促企業(yè)做好安全生產，及時防犯隱患，避免發(fā)生重大生產安全事故。幫助企業(yè)完善現代企業(yè)制度，指導企業(yè)嚴格按照公司制要求組織生產經營，健全股東會、董事會、監(jiān)事會、總經理四權制衡的經營方式。為企業(yè)領代辦規(guī)劃設計、土地征用、安全衛(wèi)生、環(huán)保評價、房產證照等審批手續(xù)，幫助辦理立項審批、可研編制、項目申報，對技術改造、新產品研發(fā)爭取上級支持。要做好項目的前期、中期、后期工作，對續(xù)建、改建、擴建項目不遺余力幫助籌措資金，保證項目早開工、早建設、早投產、早達效，積極落實新上項目投資主體，力爭早日開工建設。（二）加大扶持力度。一是充分發(fā)揮企業(yè)服務中心的作用。認真實施收費審查制度、廠長經理例會制度、派駐企業(yè)聯絡員制度，將重點林木加工企業(yè)全部納入協議服務范圍。強化對林木加工企業(yè)在市場導入、市場開拓、網絡信息、技術支持、人才培訓、投資融資、改制盤活、環(huán)境監(jiān)察、法律援助等方面的綜合服務。對重點林木加工企業(yè)的發(fā)展提供超常服務，實行代辦、領辦、一次會議協調和限時辦結制。二是強化政策扶持。完善扶持政策，以最優(yōu)惠的政策激發(fā)林木加工業(yè)發(fā)展。放寬市場準入門檻，凡是新建林木加工企業(yè)，只要是對木材進行精深加工，全部由市林業(yè)主管部門協助辦理林木加工許可證。對新建、盤活、改制林木加工企業(yè)，根據固定資產投資規(guī)模，由財政局從土地出讓金地方分成部分中拿出一定比例無償投入企業(yè)支持發(fā)展。對投資規(guī)模較高，對地方經濟拉動較大的新建、改造項目，按銀行當期利率，由財政給予貼息。對新建固定資產投資500萬元以上的林木加工企業(yè)，其所得稅地方分成部分前十年全額投入企業(yè)，對于固定資產投資200-500萬元的新建林木加工企業(yè)，其所得稅地方分成部分前五年全額投入企業(yè)，后五年50投入企業(yè)。森工企業(yè)改制、盤活林木加工企業(yè)，每年新增稅收地方分成部分50返投森工局。新建林木加工企業(yè)，建設期間一切地方行政事業(yè)收費一律按下限收取，固定資產投資超過200萬元的，免收建設期間本級政府地方行政事業(yè)收費。轉制企業(yè)辦理土地、房產變更等手續(xù)只收工本費。每年從工業(yè)發(fā)展基金中提取部分對有獨立品牌的林木加工企業(yè)開展廣告宣傳進行補貼。
（三）強化招商引資。一是落實招商主體。發(fā)揮社會各屆力量，開展全民招商，特別要發(fā)揮好已有林木加工企業(yè)在招商中的主體地位和作用，引導企業(yè)棄小帥當大兵，主動向同行業(yè)的大企業(yè)、大集團攀高結貴，實施橫聯掛靠。地方和森工要打破所屬界線，聯手實施招商，緊緊圍繞優(yōu)勢資產、優(yōu)勢資源、優(yōu)勢項目，精心包裝項目，通過網絡、親朋、對口單位尋找投資者，以招商推推動森工企業(yè)盤活閑置和低效運營資產。二是落實招商責任。包扶林木加工業(yè)領導小組的領導和成員單位人員要肩負起招引商的主要責任，要帶頭扛標，要在領導小組內建立激勵與鞭策機制，將每個小組成員每年必保至少引進1個固定資產投資200萬元以上林木加工企業(yè)列入全市一級目標考核。三是選準招商對象。要將眼光重點鎖定在具有戰(zhàn)略投資傾向的國內外木制品加工知名大企業(yè)、大集團和精深加工項目上，加強對大企業(yè)發(fā)展的了解和投資動態(tài)的研究，選準與海林發(fā)展林木加工業(yè)的結合點，主動出擊，定位、定向地搞好對接。對已洽談的項目，要持之以恒，緊盯不放，不惜血本，上門搞服務、給政策，不達目的不罷休，吸引客商投資。實施靚女先嫁，重點推薦與大企業(yè)有合作關系、經營良好的企業(yè)率先實施掛靠，利用知名企業(yè)技術、品牌優(yōu)勢，帶動企業(yè)發(fā)展。
（四）健全管理隊伍。一是組織經營者定期培訓。政府每年舉辦各類專題講座和培訓班1—2次，聘請有經驗的學者、專家、業(yè)內人事到海林舉辦企業(yè)管理、投資、技術創(chuàng)新、行業(yè)發(fā)展動態(tài)等講座2—3次，提高企業(yè)管理決策層駕馭市場、應對復雜局面的能力。二是組織企業(yè)家到國外或經濟發(fā)達地區(qū)考察學習。學習知名企業(yè)的先進管理經驗和管理方法，逐步提高經營者的實際管理能力。三是利用現代化網絡學習。引導企業(yè)經營者增強終身教育意識，運用現代化遠程教育手段參加不同層次網絡培訓。四是激勵企業(yè)家自學。實施教育補貼，凡是從正規(guī)院校畢業(yè)，取得國家承認的本科學歷的由政府補貼1000元、研究生學歷補貼20__元，博士生學歷補貼4000元。