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鄉(xiāng)鎮(zhèn)位于賓川縣東南部，金沙江南岸的干熱河谷地帶，國土面積196.50km2，在冊耕地面積1334.67hm2，是一農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。轄6個村委會、64個自然村77個村民小組，2013年末總?cè)丝?.35萬人，全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入21304萬元，同比增長18.5%；財稅收入完成313萬元，為縣下達任務(wù)數(shù)的104%；農(nóng)民人均純收入6194元，同比增長17.71%；完成固定資產(chǎn)投資7579萬元，同比增長30%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地形自成一壩，壩區(qū)狹長，南高北低，平均海拔1650m，多年平均降雨量500mm，平均氣溫16.7℃，平均有效日照2179.4h，無霜期294天，屬中亞熱帶冬干夏濕低緯高原季風(fēng)氣候，具有“干燥、炎熱、少雨”的特點。由于降雨稀少，水資源匱乏，十年九旱，為了生存發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民群眾不斷修建水利工程，改善用水條件，營造宜居環(huán)境。經(jīng)2012年水利普查，喬甸境內(nèi)水利工程數(shù)量為：中型水庫1件，小1型水庫2件、小2型水庫24件和小塘壩159件，窖池2600件，小泵站11件，小機電井3605件，人畜飲水47件，輸水干渠50.7km。水利工程設(shè)施的數(shù)量和建設(shè)投入居全縣之首，管理工作較為繁重，開展好水利工程建設(shè)管理工作，充分發(fā)揮工程效益，功在當(dāng)代，利在千秋。
2鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的問題
1）老工程隱患多。老工程大多建于20世紀(jì)六七十年代，屬邊規(guī)劃、邊設(shè)計、邊建設(shè)的“三邊”工程，質(zhì)量先天不足，普遍存在帶病運行，老化失修，效益衰減，工程不配套、不完善及管理機制不健全等問題，隱患較多。
2）在建工程施工質(zhì)量問題多。水利工程建設(shè)投資大，周期長，是百年大計，必須遵循質(zhì)量第一的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建水利工程質(zhì)量總體水平有所提高，但問題仍然不少，不利于今后的管理。主要存在的問題是：①前期工作不充分，設(shè)計質(zhì)量不高，占地、拆遷及補償困難大，施工時變更較多。②施工企業(yè)出借資質(zhì)，或隱性分包，多數(shù)現(xiàn)場施工單位為委托或掛靠單位，人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差，技術(shù)水平低、經(jīng)驗不足，不能落實各項建設(shè)質(zhì)量保障措施。③施工企業(yè)過于追求利益，忽視工程內(nèi)在質(zhì)量，出現(xiàn)偷工減料。④監(jiān)理市場不規(guī)范，監(jiān)理成“兼理”，工作不到位，不負(fù)責(zé)，監(jiān)管不力。⑤質(zhì)量監(jiān)督力度小，出現(xiàn)質(zhì)量缺陷后，責(zé)任追究不到位，處罰措施可操作性不強；⑥檢測措施落后、不科學(xué)，過多依賴經(jīng)驗和個人判斷，質(zhì)量評定缺乏權(quán)威性。
3）工程管理體制不完善。通過農(nóng)村小型水利工程管理體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程管理水平有所提升，但是仍有不少問題：①管理較為隨意，不認(rèn)真，群眾參與少，缺乏長效理機制。②實行租賃、承包、拍賣后的小型農(nóng)田水利工程，只注重經(jīng)營管理，不重視工程管理，不履行合同義務(wù)甚至違約。
4）安全管理工作難。群眾防災(zāi)避險觀念不強，安全意識淡薄，缺乏必要的安全生產(chǎn)知識，發(fā)現(xiàn)安全隱患報告不及時，處理不徹底，存在溺水，涵洞、井管缺氧窒息及落井事故，存在超安全水位蓄水及水體污染等隱患，增加了安全管理工作難度。
5）建設(shè)資金投入不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程多屬于準(zhǔn)公益性，投資大，效益不明顯，資金整合困難，群眾等、靠、要思想嚴(yán)重，投資、投勞不足，發(fā)展極為緩慢。
3改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理工作建議及對策
3.1整合資金、加大建設(shè)投入
3.1.1要加大項目爭取力度，做好新建工程及老工程除險加固工作。
3.1.2要與時俱進，抓住各種機遇，整合各項支農(nóng)資金，實施一批以機械化、專業(yè)化施工為主的骨干水利工程，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利化建設(shè)步伐。
3.1.3要進一步完善“一事一議”籌資籌勞制度，積極引導(dǎo)農(nóng)民進行農(nóng)田水利冬春修建設(shè)。
3.1.4要積極鼓勵和倡導(dǎo)社會資本進入水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過各種措施加大建設(shè)力度，爭取更多資金投入，有效消除質(zhì)量隱患，延長運行年限，發(fā)揮水利工程應(yīng)有的灌溉效益、防洪效益及養(yǎng)殖、供水、旅游等效益。
3.2加強制度建設(shè)，建立長效管理機制
3.2.1繼續(xù)深入推進小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，著力解決小型水利工程管理權(quán)責(zé)模糊、主體缺位問題。
3.2.2合理確定水價，嚴(yán)格執(zhí)行《云南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委關(guān)于深化水價改革促進節(jié)約用水保護水資源實施意見的通知》（云政辦發(fā)[2005]170號）及云南省水價改革的有關(guān)規(guī)定。
3.2.3加強工程管理人員技能培訓(xùn)，提高其管理能力水平，以順應(yīng)時代要求和服務(wù)需要。
3.3加強在建工程建設(shè)質(zhì)量管理
鄉(xiāng)鎮(zhèn)年年建設(shè)水利工程，從不間斷，在建設(shè)過程中，要廣泛發(fā)動群眾參與，科學(xué)組織，克服重建輕管的思想，樹立管大于建的意識，堅持質(zhì)量第一，安全第一的原則。
3.3.1根據(jù)不同的資金來源，采取不同的建設(shè)方式促進質(zhì)量建設(shè)。五小水利工程在建設(shè)時，讓群眾全過程參與，誰的積極性高支持誰、扶持誰。大中型水庫移民后期扶持工程建設(shè)時，首先發(fā)放移民意愿調(diào)查表，由廣大移民提出建設(shè)需求，在逐級審批實施。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)時，要明確分工，細(xì)化責(zé)任，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)下達的項目實施計劃，不隨意更改調(diào)整，工程建成后實行定崗、定員強化管理。縣水務(wù)局為實施主體的工程，在建設(shè)過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極主動，密切配合，為工程建設(shè)營造安全穩(wěn)定施工環(huán)境。
3.3.2加強質(zhì)量保障體系建設(shè)。①要加強建筑法制建設(shè)，強化法制意識，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑工程勘察設(shè)計管理條例》、《建筑工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)。②要落實項目法人職責(zé)。③要精心勘察設(shè)計，提高設(shè)計質(zhì)量。④對施工企業(yè)質(zhì)量管理，從嚴(yán)要求。⑤規(guī)范監(jiān)理管理，通過招標(biāo)選擇合適的監(jiān)理單位，加強對監(jiān)理持證上崗的監(jiān)管，解決少數(shù)監(jiān)理人員素質(zhì)差，監(jiān)控能力不強，難于勝任監(jiān)理任務(wù)的問題。
3.3.3加強質(zhì)量監(jiān)督管理。讓社會各界廣泛參與監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和懲治建設(shè)領(lǐng)域腐敗行為，使工程建設(shè)環(huán)境更加風(fēng)清氣正。
3.4加大安全檢查，做好安全管理工作
水利工程要管好用好，趨利避害，充分發(fā)揮效益，長期造福于民，就必須堅持安全第一原則，做好安全管理工作。必須深入村組，加大宣傳，認(rèn)真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，切實提高群眾安全生產(chǎn)知識，提高避險、防災(zāi)，救災(zāi)能力，加強安全度汛工作，加強水庫塘壩水體防污治污力度，共建水利工程運行好環(huán)境，共享水利安全管理好成果。
4結(jié)語
【關(guān)鍵詞】小城鎮(zhèn)規(guī)劃；道路交通規(guī)劃；交通規(guī)劃；小城鎮(zhèn)；道路
中圖分類號：[F299.22]文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：
一．引言
我國已經(jīng)進入加速城鎮(zhèn)化建設(shè)的階段，城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為推動國民經(jīng)濟健康發(fā)展的主要動力之一。在城市快速建設(shè)和發(fā)展的同時，在城鄉(xiāng)結(jié)合部位出現(xiàn)了融合建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)的小型城市---小城鎮(zhèn)。從字面上可以看出，小城鎮(zhèn)即為較小的城鎮(zhèn)，是介于城市和鄉(xiāng)村之間的層次。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的普及，小城鎮(zhèn)也將逐漸涌現(xiàn)。作為城鎮(zhèn)配套機構(gòu)和鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)的特殊區(qū)域，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃也越發(fā)受到重視。其中，道路交通規(guī)劃也被列入硬性規(guī)劃?；诔擎?zhèn)道路交通理論基礎(chǔ)之上的道路交通，在小城鎮(zhèn)中受到制約，只有采取因地制宜，才能確保道路交通規(guī)劃符合小城鎮(zhèn)發(fā)展，才能保證小城鎮(zhèn)道路交通安全。
二.小城鎮(zhèn)道路交通特點和存在的問題。
1.小城鎮(zhèn)道路交通的特點。
（1）以路興商的公路布局效應(yīng)。
在小城鎮(zhèn)中，一般都是從較為集中的農(nóng)村或規(guī)模稍大的集鎮(zhèn)發(fā)展而來，在傳統(tǒng)思想中，由于受到“要想富，先修路”的思想，在公路兩側(cè)，都分布著大量的建筑物，包括民居或商用房。在一般的小城鎮(zhèn)中，較為常見的就是一條主干公路從鎮(zhèn)中心穿過，而在其他區(qū)域基本上不存在一條像樣的支線公路。這就導(dǎo)致集中路段車輛擁堵，分散路段沒有合理利用。
（2）交通工具類型多，慢速車輛比例大，步行行人多。
在一般小城鎮(zhèn)道路上，交通工具較為常見的是中型客車、小汽車、拖拉機、摩托車等機動車輛，還包括三輪車、自行車、平板車等非機動車輛，部分道路內(nèi)有卡車和拖掛車通行。這些車輛類型不一，長度不齊，其速度更是相差甚遠(yuǎn)。在道路交通中，慢速車輛經(jīng)常會導(dǎo)致交通的擁堵，同時這部分車輛又是在交通工具中所在比例較大的部分。在小城鎮(zhèn)中，部分居民或采用騎行自行車外出或步行外出，由于道路結(jié)構(gòu)的約束，經(jīng)常會在車流中穿行，這對道路交通帶來了安全隱患。
（3）車流變化大。
在小城鎮(zhèn)中，節(jié)假日期間經(jīng)常出現(xiàn)交通工具劇增，而在夜晚又人煙稀少；在一天內(nèi)的早中晚三個時間段，車流量都不盡相同。在上下班期間，容易造成人流和車流集中，出現(xiàn)擁堵的情況。
（4）入城交通和過境交通量增大。
在小城鎮(zhèn)逐步發(fā)展中，為了加快保持和城市同步化的進度，通常是將靠近城市的道路修筑的較為完善，便于加快同城鎮(zhèn)的交通運輸。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，在小城鎮(zhèn)逐步繁榮之后，小城鎮(zhèn)也在逐漸分擔(dān)著過境中專運輸?shù)闹厝?，這導(dǎo)致了過境車輛增加，給小城鎮(zhèn)的過境道路帶來了過多的車流量。
2.小城鎮(zhèn)道路交通存在的問題。
（1）道路兩側(cè)違章建筑多。
在道路兩側(cè)，多位受到“修路致富”思想的影響，其多半為經(jīng)商用建筑物。由于缺乏管理，在道路兩側(cè)不乏很多隨意搭建的臨時建筑物或占道經(jīng)營的攤位。加上小城鎮(zhèn)中缺少停車場，車輛經(jīng)常被隨意停放在路邊，占用車行道和人行橫道，這給本來就不寬裕的道路造成了通行不暢。同時由于路邊占道經(jīng)營和搭建房屋，在房屋前的人行橫道基本上被從業(yè)者利用起來做經(jīng)商推銷用，這樣就導(dǎo)致了行人占據(jù)車行道，而造成擁堵或帶來安全隱患。
（2）交通管理落后，缺乏設(shè)施。
在小城鎮(zhèn)道路中，交通標(biāo)志和指揮信號等基本設(shè)施較少，很多路口基本上都是要“左看右望再通過”，一旦出現(xiàn)車流量增大的情況，就會造成道路受阻，交通繁忙。在車行道中，還有部分騎行摩托車或自行車的涌入，難免都會發(fā)生磕磕碰碰，威脅交通安全。在車輛量較為集中的地方，即使有紅綠燈存在，但由于監(jiān)管不力，時常會有沖撞紅燈的情況。
（3）集中路口較擁堵，車流受阻越多通行越不暢。
在車流量較為集中的路口，一旦出現(xiàn)擁堵的現(xiàn)象，就會堵塞更多的車輛。車輛通行互不相讓，更有甚者會鳴笛抗議，導(dǎo)致周圍駕駛?cè)藛T出現(xiàn)集體擁堵現(xiàn)象。加上路面標(biāo)志線路缺乏，更難明確責(zé)任，不利于問題的解決和交通的緩解。
（4）鎮(zhèn)區(qū)交通內(nèi)外不協(xié)調(diào)。
在小城鎮(zhèn)規(guī)劃中，存在“愛面子”和各自為政的現(xiàn)象，對主干線交通加以重視，而忽略了車流較少的支線路段；對入城路線加以整改，忽視了鎮(zhèn)區(qū)支線交通。
三.小城鎮(zhèn)道路交通規(guī)劃設(shè)計應(yīng)滿足的基本要求
1.滿通運輸?shù)幕疽蟆?/p>
小城鎮(zhèn)道路交通其基本職責(zé)是完成交通運輸任務(wù)，這也是道路交通規(guī)劃的基礎(chǔ)。在道路系統(tǒng)中，要主次分明，對交通量大、人流量多的區(qū)域應(yīng)注意采取措施保持通暢，并在一定區(qū)域內(nèi)設(shè)置集散人流和車流的地方。對交通量較小的支線，要保持經(jīng)濟合理性。
2.滿足道路網(wǎng)規(guī)劃的走向要求。
小城鎮(zhèn)道路交通規(guī)劃在選擇線路布置時，要通過實地調(diào)查了解，結(jié)合地形地貌、水文條件以及路邊建筑、大型公共建筑等因素，在滿足道路行車技術(shù)要求基礎(chǔ)之上，盡量保持道路網(wǎng)的平直，為行車和路基施工、排水等創(chuàng)造條件，同時要盡可能減少土石方工程，避免造成資金投入過大。在小城鎮(zhèn)街道中心線的縱坡要盡量保持與道路兩側(cè)的建筑線方向一致，以利于地面水的匯集和排除。在考慮主干道走向時，盡量沿匯水溝縱坡，這樣便于埋設(shè)排水管和排水工程。在確定道路走向時，要滿足道路紅線規(guī)劃要求，要因地制宜，不能過分強調(diào)道路的平直，要充分考慮道路的工程量和投入資金額度。在進行舊城改造時，尤其要注意盡量避免房屋拆遷。在進行交叉路口設(shè)置時，要設(shè)置多方案進行分析確定，選擇最佳方案，同時將交叉路口設(shè)置在開闊地，周圍建筑要盡量遠(yuǎn)離路口。在確定方案后，要進行實地打樁（路界樁）分析，以滿足小城鎮(zhèn)建設(shè)需要，同時要符合道路性質(zhì)和功能要求。
3.滿足居住環(huán)境和景觀要求。
小城鎮(zhèn)道路交通規(guī)劃要考慮道路可能給居民帶來的噪聲污染和尾氣污染。通過合理確定道路網(wǎng)密度，增加交通主干道和建筑直接的消聲距離，嚴(yán)禁拖拉機進入、控制貨車進入居住區(qū)，對過境道路規(guī)劃在小城鎮(zhèn)外部，在街道較寬的位置增設(shè)防護綠地吸收噪聲和污染等等措施，盡量減少道路交通帶來的負(fù)面影響。同時，交通規(guī)劃作為小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中的內(nèi)容之一，要保證符合小城鎮(zhèn)建設(shè)總體目標(biāo)。對小城鎮(zhèn)內(nèi)的風(fēng)景點和景觀，對原有的不能破壞，對新建或預(yù)計建設(shè)的，要提供道路通行。
4.滿足持續(xù)發(fā)展要求。
在小城鎮(zhèn)道路交通規(guī)劃中，要有前瞻性目光，在立足現(xiàn)有條件的基礎(chǔ)上，要考慮未來可能出現(xiàn)的發(fā)展需求。規(guī)劃設(shè)計更要保持具有可持續(xù)發(fā)展性，通過對小城鎮(zhèn)性質(zhì)、地理經(jīng)濟和社會發(fā)展以及人口規(guī)模等等因素進行研究規(guī)劃，貫徹近期為主，中期和遠(yuǎn)期為輔的結(jié)合方針。
四．結(jié)束語。
小城鎮(zhèn)道路交通規(guī)劃要以小城鎮(zhèn)發(fā)展為依據(jù)，在立足現(xiàn)有條件的基礎(chǔ)上，要考慮長期的發(fā)展。道路交通規(guī)劃既要滿足現(xiàn)狀需求，又要提供可持續(xù)發(fā)展的空間。加強小城鎮(zhèn)道路交通規(guī)劃對提升小城鎮(zhèn)建設(shè)具有積極作用。
參考文獻：
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【關(guān)鍵詞】城管部門；小城鎮(zhèn)建設(shè)；城鎮(zhèn)管理
一、目前城管部門在小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的管理問題
由于我國城市化建設(shè)起步較晚，城管部門在小城鎮(zhèn)建設(shè)管理中的經(jīng)驗不足，在日常的城鎮(zhèn)管理中存在大量的問題。
（一）城鎮(zhèn)管理觀念落后
我國加入世界貿(mào)易組織之后，社會經(jīng)濟飛速發(fā)展，城市化建設(shè)水平得到了極大的提高，城鎮(zhèn)管理工作難度、復(fù)雜度也越來越高，城管部門在日常管理中，仍然存在以下不足：
1、管理觀念意識落后
在城管部門日常管理過程中，管理意識薄弱，管理團隊缺乏創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力，執(zhí)法人員過于安于現(xiàn)狀，不愿意進行體制創(chuàng)新。
2、城管部門管理過于集中
城管部門在日常管理中，往往對管理職責(zé)認(rèn)識不足，管理方式缺乏人性化，管理團隊較高的小農(nóng)思想嚴(yán)重影響了正常的執(zhí)法工作。同時，由于城管部門權(quán)利過于集中，對城市管理思想過于滯后，管理模式老套，這嚴(yán)重影響了城管部門的城市管理能力。
3、對市容重要性認(rèn)識不足
城管部門對市容的重要性認(rèn)識不足，執(zhí)法思路過于老套、單一，對執(zhí)法方法缺乏必要的探討，執(zhí)法能力不強。
（二）城管體制不夠健全
城管部門的工作極其復(fù)雜，涉及面廣，涉及到到城市建設(shè)、商品交易、公共秩序、城市衛(wèi)生、城市安全、城市市容等多個方面，工作難度大、強度高。為有效提高城管部門的工作質(zhì)量，通常將城管部門分為多個小部門，以便于對不同項目的科學(xué)管理。然而，由于城管部門分支較多，職能方面出現(xiàn)了交叉現(xiàn)象，這給城管部門的正常管理帶來了極大的負(fù)面影響。例如在面對交叉問題時，城管部門相互的推卸責(zé)任，從而嚴(yán)重影響了執(zhí)法部門的形象，降低了執(zhí)法部門的信譽度和威懾力，這對城鎮(zhèn)管理極其不利，會影響小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。
由于城管體制的不健全，城市管理的法律、法規(guī)常常延用往年的條例，這些老舊的法規(guī)難以適應(yīng)當(dāng)前的城鎮(zhèn)管理需求，從而嚴(yán)重制約了城管部門的管理水平。
（三）城管部門的執(zhí)法環(huán)境過嚴(yán)
由于我國城管部門整體的人員素質(zhì)過低，在執(zhí)法過程中常常執(zhí)法過于嚴(yán)格，不夠人性化。城管部門的日常工作主要是疏通道路、維護城市環(huán)境，工作的主要對象是非法經(jīng)營、占道經(jīng)營以及亂搭亂建等。在城管人員進行城鎮(zhèn)管理時，常常暴力執(zhí)法，強拆強拉、強搶強推，管理執(zhí)法方式及其暴力，受到了人們的極大反對，難以得到社會的認(rèn)同與理解，執(zhí)法人員常常在執(zhí)法時受到社會群體的攻擊。這些現(xiàn)象使得城鎮(zhèn)管理難以到位，嚴(yán)重降低了城管部門的管理水平。
二、有效提高城管部門管理能力的對策
（一）制定科學(xué)的城鎮(zhèn)管理體系
針對我國城管部門管理體系滯后的問題，要求城管部門要加強對城鎮(zhèn)管理制度的創(chuàng)新，制定科學(xué)的城鎮(zhèn)管理體系?？茖W(xué)的城鎮(zhèn)管理體系可以有效提高城管部門的管理水平，確保城管部門的全方位管理。近期，國務(wù)院明確提出，要杜絕管理就是收費這一現(xiàn)象，改變執(zhí)法方式，提高管理水平。各城管部門在執(zhí)法重要嚴(yán)格按照這一要求進行執(zhí)法。
（二）改善執(zhí)法程序
針對我國城管部門執(zhí)法過嚴(yán)的情況，要求城管部門要改善執(zhí)法程序，加強工作程序的創(chuàng)新。在城鎮(zhèn)管理過程中，要制定科學(xué)的處罰制度，盡量簡化處罰程序，提高執(zhí)法效率，盡量做到科學(xué)執(zhí)法。在執(zhí)法過程中，要注重對違法人員的思想教育，加強對違規(guī)人員的口頭教育，盡量避免司法處罰，不斷提高社會整體的人員素質(zhì)，提高人們的道德意識。在進行財物沒收時，要與物主簽署一份財物聲明，執(zhí)法部門還要做好對財物的保管工作，需要歸還的扣押物品要及時進行物品退換，并對損毀的物資進行市價賠償，不斷提高執(zhí)法的人性化，從而為樹立良好的城管形象奠定基礎(chǔ)。
（三）加大城管部門的執(zhí)法隊伍建設(shè)
在城管部門日常管理過程中，要不斷加強執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)，提高執(zhí)法能力，加大城管部門的執(zhí)法隊伍建設(shè)。加強對執(zhí)法人員的思想政治教育，提高執(zhí)法人員的服務(wù)意識和責(zé)任意識，樹立為人民服務(wù)的良好形象，提高執(zhí)法隊伍的人性化建設(shè)。同時，還要加強對執(zhí)法隊伍的執(zhí)法能力培訓(xùn)，加強城管部門執(zhí)法人員對法律、法規(guī)的熟識度，不斷提高執(zhí)法部門的執(zhí)法能力。加強對執(zhí)法隊伍的文化教育，不斷提高城管部門執(zhí)法人員的文化素養(yǎng)，不斷提高文明執(zhí)法能力，進而實現(xiàn)人性化執(zhí)法，樹立良好的城管形象。
結(jié)語
綜上所述，在我國城管部門的日常管理過程中，要加強對城管人員的綜合培養(yǎng)，不斷創(chuàng)新管理形式，提高管理能力。同時，還要積極創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理的規(guī)章、條例，不斷更新管理內(nèi)容，與時俱進，提高城鎮(zhèn)管理部門的管理技能，進而有效促進城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。
參考文獻
[1]谷紅濤.城管部門在小城鎮(zhèn)建設(shè)中如何發(fā)揮作用[J].黑龍江墾區(qū)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)理論研討會論文專輯下冊，2009（09）
論文摘要：結(jié)合經(jīng)濟落后地區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，就發(fā)展動力、基礎(chǔ)設(shè)施的配置和逆向城鎮(zhèn)化進程作了進一步的思考，繼而提出了經(jīng)濟落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的對策，以求在城鎮(zhèn)化進程中能跟上時代的步伐。
碭山縣政府聘請安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院對碭山縣城總體規(guī)劃重新進行了修編，現(xiàn)該規(guī)劃已經(jīng)宿州市人民政府批準(zhǔn)實施，但對規(guī)劃工作中遇到的一些問題仍值得進一步探討。
1經(jīng)濟落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的特征
安徽省是經(jīng)濟相對落后的地區(qū)，碭山縣又位于安徽省最北端，該地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展呈現(xiàn)出滯后于其他地區(qū)的明顯特征。
1．1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
近幾年來，碭山縣的經(jīng)濟增長速度較慢，增長后勁不足；經(jīng)濟總量偏小，綜合實力不強；經(jīng)濟增長方式較粗放，質(zhì)量和效益都不太高；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，深加工業(yè)發(fā)展不足，優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換不多；企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，大企業(yè)、龍頭企業(yè)少，只能依靠中小企業(yè)維持著經(jīng)濟發(fā)展；地方財力十分緊張，沒有足夠的資金建設(shè)城鎮(zhèn)和升級產(chǎn)業(yè)。簡單地說，碭山走的是一條農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型的經(jīng)濟發(fā)展之路。隨著農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性的進一步顯現(xiàn)以及農(nóng)副產(chǎn)品特別是水果市場供求矛盾的進一步激化，這一發(fā)展的低效性已經(jīng)暴露出來；同時，隨著周邊地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展和全面小康社會建設(shè)的全面推進，這一發(fā)展模式面臨的挑戰(zhàn)也越來越嚴(yán)峻。
1．2要素資源短缺
經(jīng)濟落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展尚處在原始的資金、技術(shù)積累的階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展滯后。由于發(fā)展相對落后，碭山的要素資源積累能力低。2003年，碭山縣的地方財政收入位居全省61個縣市第46位；人均財政收入不足百元，位居全省倒數(shù)第5位。城鄉(xiāng)居民人均儲蓄余額2194元，僅是安徽省平均水平的一半。人才、技術(shù)短缺。全縣工業(yè)企業(yè)中，科技工作人員不足百人，其中擁有中級以上技術(shù)職稱的人員只有1O多人。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的表面合理性掩蓋了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深層次的不合理。按當(dāng)年價計算的碭山縣的三次產(chǎn)業(yè)增加值之比由1995年的54．7：25．4；19．9調(diào)整到2003年的45．7：22．6z31．7符合世界模型的一般規(guī)律，有其合理性。但深層次地看，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并沒有帶來深層次的質(zhì)量提高，最突出的問題是產(chǎn)業(yè)鏈條較長、附加值較高的對工業(yè)經(jīng)濟特別是對國民經(jīng)濟有重要帶動作用的制造業(yè)比重過低，僅為19．78。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然以第一產(chǎn)業(yè)為主；第二產(chǎn)業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，主要為由第一產(chǎn)業(yè)延伸出來的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)的層次和效益低下，主要是個體經(jīng)營的小規(guī)模服務(wù)業(yè)，功能局限于每月傳統(tǒng)的固定時日的簡單集市貿(mào)易，輻射范圍也僅是城鎮(zhèn)附近的鄉(xiāng)村地區(qū)。經(jīng)濟落后地區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展呈現(xiàn)出要素資源短缺、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度的特征。
1．3城鎮(zhèn)化水平低下
經(jīng)濟落后地區(qū)小城鎮(zhèn)分布密度較小，開發(fā)強度偏低，城鎮(zhèn)人口和用地規(guī)模也較小。2003年底，碭山縣城市化水平約為20．6，遠(yuǎn)低于全省水平。由于產(chǎn)業(yè)、技術(shù)與人才的集聚度不夠，小城鎮(zhèn)功能薄弱，對鄉(xiāng)村地區(qū)的輻射力和吸引力較弱目前由于碭城小城鎮(zhèn)核心度低，城鎮(zhèn)體系的職能結(jié)構(gòu)較松散，呈現(xiàn)小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村發(fā)展相對均衡及城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)等級弱化的特征。因此，小城鎮(zhèn)發(fā)展帶有明顯的農(nóng)村集鎮(zhèn)特征，仍處在緩慢的城鎮(zhèn)化積累的初期階段。另外，由于教育支出不足，小城鎮(zhèn)中普遍文化素質(zhì)偏低，城鎮(zhèn)化水平存在著質(zhì)與量的低下。
2經(jīng)濟落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的不足
2．1中心城市經(jīng)濟薄弱
區(qū)域經(jīng)濟的實踐和理論研究都表明，區(qū)域經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)發(fā)展在很大程度上取決于該區(qū)域內(nèi)的中心城市的發(fā)展?fàn)顩r。如果中心城市競爭力強將有利于其集聚周邊的要素資源，并不斷地擴大自己的經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)腹地，一旦其要素資源積累到一定程度后，就會對區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)生強烈的輻射和帶動作用，形成中心城市與區(qū)域經(jīng)濟的良性互動發(fā)展；否則，缺少中心城市輻射，區(qū)域經(jīng)濟就有可能被臨近的城市所覆蓋蠶食、分割。
2．2推動發(fā)展的動力不足
碭城小城鎮(zhèn)發(fā)展不僅內(nèi)部動力不足，外部動力也相當(dāng)匱乏。盡管國家對于中西部地區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展有政策上的傾斜，每年有定期相應(yīng)扶貧款的財力支持。但是由于小城鎮(zhèn)發(fā)展尚未形成有效的動力機制，這些資助也只能是杯水車薪，不足以使經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)質(zhì)的飛躍。一方面，盡管經(jīng)濟落后地區(qū)的自然資源相對較為豐富，小城鎮(zhèn)的發(fā)展仍然缺乏必要的啟動資金與技術(shù)的推動。另一方面，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，區(qū)域經(jīng)濟中經(jīng)濟同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重，小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟增長點往往限制在少數(shù)技術(shù)含量低、有資源利用優(yōu)勢的項目上，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展缺乏廣闊的空間和有效的推動力。
2．3基礎(chǔ)設(shè)施的制約
城鎮(zhèn)物質(zhì)空間環(huán)境作為城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的硬件支撐系統(tǒng)，在很大程度上決定了小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的容量與空間。而目前經(jīng)濟落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資能力的巨大缺口是制約小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。以交通設(shè)施水平發(fā)展為例，在碭山縣范圍內(nèi)無一條高速公路通過。而作為剛起步的加工工業(yè)的發(fā)展，對對外交通條件有較強的依賴性。落后的交通狀況成為制約經(jīng)濟發(fā)展的首要因素。
2．4逆向的城鎮(zhèn)化進程
城鎮(zhèn)化進程的根本動力是經(jīng)濟，而經(jīng)濟落后地區(qū)小城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展普遍力度不足。工業(yè)企業(yè)的低層次組織不僅使小城鎮(zhèn)對周遍地區(qū)的農(nóng)村剩余勞力缺乏吸納力，甚至小城鎮(zhèn)中的一部分居民也亦工亦農(nóng)，呈現(xiàn)不徹底的城鎮(zhèn)化的傾向口]。因此，在城鎮(zhèn)化進程中，小城鎮(zhèn)向周邊鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟輻射還相當(dāng)膚淺，城鎮(zhèn)化的推動力也十分有限。
然而，在城鎮(zhèn)化進程中還呈現(xiàn)出一種逆向趨勢，碭山縣由于經(jīng)濟落后，有很大一部分農(nóng)村人口流人經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)謀求職業(yè)，他們每年帶回的資金中相當(dāng)一部分是用于在集鎮(zhèn)中買地建房，發(fā)展個體經(jīng)營的服務(wù)業(yè)。因此，在某種程度上，可以說小城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村地區(qū)的人才與資金在推動著小城鎮(zhèn)的發(fā)展和地區(qū)城鎮(zhèn)化的進程。
3經(jīng)濟落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的措施
3．1城鎮(zhèn)化
改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化率由1978年的15％左右提高到2002年的39左右，比世界平均城鎮(zhèn)化率提高的速度快一倍多，但是目前還明顯低于世界平均水平。據(jù)有關(guān)方面測算，今后一個時期將是我國城鎮(zhèn)化加快推進的時期，由此將創(chuàng)造大量的新興城鎮(zhèn)市場，給城鎮(zhèn)經(jīng)濟帶來新的發(fā)展空間。小城鎮(zhèn)首要的基本職能是為農(nóng)村非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動提供場所，對于經(jīng)濟落后地區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展而言，至關(guān)重要的是挖掘經(jīng)濟發(fā)展的潛能，以此為可能出現(xiàn)的跳躍式發(fā)展做好準(zhǔn)備。
對于碭城，它首先缺乏明確的投資項目和吸引力，無論是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的或縣的決策者，對其未來的發(fā)展都或多或少缺乏具體的設(shè)想，并且認(rèn)為發(fā)展的困難和阻力都相當(dāng)大。因此，在規(guī)劃中將小城鎮(zhèn)發(fā)展條件劃為三個層次：(1)優(yōu)先建設(shè)縣域中心城市，使之具有較強集聚和輻射能力，帶動縣域城鎮(zhèn)持續(xù)、健康、快速發(fā)展；(2)重點發(fā)展中心鎮(zhèn)。選擇區(qū)位條件優(yōu)越、經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮逆?zhèn)，逐漸培育為新的中心鎮(zhèn)，使中心鎮(zhèn)成為所在輻射區(qū)域的產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟的核心，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化奠定基礎(chǔ)；(3)合理發(fā)展一般鎮(zhèn)，因地制宜撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，引導(dǎo)一般城鎮(zhèn)合理、有序、健康發(fā)展。
3．2基礎(chǔ)設(shè)施的選擇性建設(shè)
由于經(jīng)濟落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展往往受到基礎(chǔ)設(shè)施投資能力瓶頸的制約，因而在城鎮(zhèn)化初期全面建設(shè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)是不現(xiàn)實的。鑒于有限的投資能力，只能對基礎(chǔ)設(shè)施的各項缺口以及影響經(jīng)濟發(fā)展的重要度作出分析評價，著重于重點基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)和區(qū)域中宏觀基礎(chǔ)設(shè)施骨架的構(gòu)建，以使小城鎮(zhèn)在未來發(fā)展中保有進一步完善細(xì)化和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共享的可能。:
在碭城縣域規(guī)劃中，縣域交通網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)與城鎮(zhèn)體系的發(fā)展在空間布局上統(tǒng)一和建設(shè)時序上相互協(xié)調(diào)，并適當(dāng)超前；建設(shè)與城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)、空間分布相適應(yīng)的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)；構(gòu)建城鎮(zhèn)之間的快速聯(lián)系干道；加大交通設(shè)施建設(shè)力度，拉動經(jīng)濟發(fā)展。近期拓寬與連霍高速相聯(lián)接的101省道；遠(yuǎn)期與周邊地區(qū)相協(xié)商，建成與商毫、連霍、京福高速公路相連接的快速干道。
3．3城鎮(zhèn)體系的合理規(guī)劃
經(jīng)濟落后地區(qū)城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)的松散及小城鎮(zhèn)間孤立、單向的經(jīng)濟聯(lián)系不利于城鎮(zhèn)化的進程。國家的小城鎮(zhèn)建設(shè)政策要求將小城鎮(zhèn)建設(shè)納入整個農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的軌道。加強小城鎮(zhèn)在村鎮(zhèn)地域的經(jīng)濟、技術(shù)、政治、人口、信息等的集聚。因此，落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展首先需要培育自身經(jīng)濟的輻射力和影響力，利用資源的稀缺性發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，謀求在區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的地位，使在區(qū)域中擁有多向經(jīng)濟聯(lián)系。恰當(dāng)?shù)穆毮芊止ず彤a(chǎn)業(yè)互補有助于區(qū)域小城鎮(zhèn)化進程，也為小城鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的區(qū)域環(huán)境。
碭山縣域城鎮(zhèn)體系發(fā)展可分兩步走。
近期：量的擴張和質(zhì)的提高并重，通過中心城市規(guī)模的擴大和功能的強化，把碭城地區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代化小城市，提升其縣域城鎮(zhèn)體系的首位度，使縣域中心鎮(zhèn)的建設(shè)得到加強，初步形成較為合理的縣域城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。
關(guān)鍵詞 小城鎮(zhèn) 結(jié)構(gòu)體系 方案選用
前言
伴隨著我國城市化步伐的加快，小城鎮(zhèn)的建設(shè)更是以前所未有的速度進行著，城鎮(zhèn)居民的住宅需求量日漸增大。在小城鎮(zhèn)住宅建設(shè)迅猛發(fā)展的同時，小城鎮(zhèn)新型墻材結(jié)構(gòu)體系的研究與應(yīng)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于住宅建設(shè)本身的發(fā)展。本文介紹小城鎮(zhèn)墻材結(jié)構(gòu)體系的定義和特點、小城鎮(zhèn)現(xiàn)有的墻材結(jié)構(gòu)體系的現(xiàn)狀、小城鎮(zhèn)未來墻材結(jié)構(gòu)體系的發(fā)展。
1 小城鎮(zhèn)住宅墻材結(jié)構(gòu)體系的定義和特點
1.1小城鎮(zhèn)墻材結(jié)構(gòu)體系的定義
當(dāng)前我國小城鎮(zhèn)墻材結(jié)構(gòu)要適應(yīng)小城鎮(zhèn)居民住宅形式功能的變化，滿足小城鎮(zhèn)居民不同經(jīng)濟收入水平的需要和建筑節(jié)能的要求，同時要積極發(fā)展利用當(dāng)?shù)刭Y源，采用低能耗、高強度、可產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和替代粘土磚的并能提高施工效率的新型墻體建筑材料。
1.2小城鎮(zhèn)住宅墻材結(jié)構(gòu)體系特點
可持續(xù)性、綠色和環(huán)保的特點
小城鎮(zhèn)墻材結(jié)構(gòu)體系應(yīng)具有可持續(xù)性、綠色和環(huán)保的特點，墻材結(jié)構(gòu)體系除了具有普通的堅固耐用等基本特點外，還應(yīng)有以下特點：
1.2.1節(jié)約土地：墻體材料的生產(chǎn)不能毀壞農(nóng)田。
1.2.2節(jié)約資源：盡可能的少使用或不使用天然資源，而大量使用工業(yè)、農(nóng)業(yè)的廢棄物作為原材料。
1.2.3節(jié)約能源：生產(chǎn)的墻材具有很好的熱工性能，減少建筑物的使用能耗。
1.2.4保護環(huán)境：生產(chǎn)過程中不排放有害氣體，對人體不產(chǎn)生危害。
1.2.5功能的可持續(xù)性：可持續(xù)性不但表現(xiàn)在材料利用的可持續(xù)性，更表現(xiàn)在墻材功能的可持續(xù)性上。要求墻材要有良好的防火、絕熱、抗震、隔音等性能，以滿足小城鎮(zhèn)居民對住宅的要求。
2 河南地區(qū)小城鎮(zhèn)住宅墻材結(jié)構(gòu)體系現(xiàn)狀
本文就小城鎮(zhèn)墻材結(jié)構(gòu)體系方面主要就住宅功能、開發(fā)類型、房屋類型構(gòu)成比例、粘土磚住宅的比例、住宅層數(shù)、住宅成本、新型墻體材料等幾個方面進行了調(diào)研。其中結(jié)構(gòu)體系主要有：
2.1單一的一層磚木結(jié)構(gòu)
住宅功能以純居住為主；居住與農(nóng)業(yè)結(jié)合，每家都有小院，種植一些植物，可以供自家平常食用；商住結(jié)合的形式也存在，但數(shù)量較少。大部分80年代之后建設(shè)的住宅均采用磚砌體結(jié)構(gòu)。
2.2“北京平”
這種住宅形式是從磚木結(jié)構(gòu)到磚混結(jié)構(gòu)過渡中產(chǎn)生的一種形式。(平面形式規(guī)整，多做到兩進三開間或四開間。與前者相同，南向布置臥室，北向布置廚房、倉庫。在七十年代后期至今都在普遍沿用。所謂“北京平”不一定是從北京學(xué)來的形式，而是一種從眾心理的反應(yīng)。構(gòu)造方面在傳統(tǒng)民居中，使用里生外熟的形式，即外面砌240mm的磚墻，里面用粘土混合麥秸在抹120mm厚，室內(nèi)再刷大白灰，總的墻厚在370mm，有的地方可能更厚，比如在梁下，一般都做到540mm厚。
2.3二層獨立式住宅
這種住宅是居民學(xué)習(xí)城市別墅所建造的住宅。這種住宅為有限的宅基地上的居住條件的改善提供了前提條件。外立面貼瓷磚飾面，南向有出挑的陽臺，一層的客廳與二層的臥室實現(xiàn)了動靜分離。構(gòu)造方面在新建住宅中，材料一般實心粘土磚，370墻一般都是里面240+保溫層(苯板)+外面120磚墻，里外加抹灰。
2.4多層住宅
這時期的住宅是在市場經(jīng)濟的影響下，人民生活水平逐步提高，由房地產(chǎn)開發(fā)商開發(fā)興建的封閉小區(qū)從形式上來說，它更接近于城市住宅。區(qū)別，尤其是大戶型的房屋，已經(jīng)普遍被城鎮(zhèn)居民接受。
3 小城鎮(zhèn)住宅墻材結(jié)構(gòu)體系還存在著諸多問題
從前期開發(fā)來看，自建住宅占了很大的比重，達到52.67％。由于缺少專業(yè)的技術(shù)保障，必然存在著施工質(zhì)量差、建筑結(jié)構(gòu)體系落后等缺點。
從建筑結(jié)構(gòu)體系來看，小城鎮(zhèn)中絕大多數(shù)選用粘土磚砌體結(jié)構(gòu)，使用粘土磚的住宅達到89％，在小城鎮(zhèn)推進替代粘土磚的建筑體系，仍任重道遠(yuǎn)。但隨著地方經(jīng)濟發(fā)展和人們認(rèn)識的提高，混凝土結(jié)構(gòu)也越來越多地被人們所接受。
4 小城鎮(zhèn)住宅新型墻體材料研究
新型磚類墻材－黃河淤泥磚
黃河淤泥將是砌體材料取之不盡、用之不竭的理想生產(chǎn)原料，是一種潛在價值很大的寶貴資源，不耗用土地同時為黃河清淤，完全符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
4.1符合國家墻改政策且有利于節(jié)約土地資源
黃河淤泥磚，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，不僅對我國“禁實”政策起到積極的推動作用，而且對我國黃河淤泥綜合利用和墻體材料改革起到示范和技術(shù)導(dǎo)向作用。
4.2有利于節(jié)能、環(huán)保
黃河淤泥是自然廢料在河道中大量淤積，不僅帶來了生態(tài)環(huán)境問題，而且還直接威脅著黃河岸邊人民的生命財產(chǎn)問題。
4.3有利于建材、建筑工業(yè)健康發(fā)展
目前我國的制磚業(yè)，不但產(chǎn)品單一，而且質(zhì)量也不理想。黃河淤泥磚廠的建設(shè)，實現(xiàn)了“五個轉(zhuǎn)化”，即：產(chǎn)品由高能耗向低能耗轉(zhuǎn)化；重型產(chǎn)品向輕型化轉(zhuǎn)化；制磚由毀田向造田、利廢、保護環(huán)境轉(zhuǎn)化；小塊實心磚向大塊空心磚轉(zhuǎn)化；質(zhì)量由普通型向高檔型轉(zhuǎn)化。這對于實現(xiàn)墻體材料的升級換代，提升建材工業(yè)的總體水平和保證我國建筑業(yè)的健康具有重要意義。
5 小城鎮(zhèn)住宅墻材結(jié)構(gòu)體系發(fā)展分析
砌體結(jié)構(gòu)體系
由磚砌體、石砌體或砌塊砌體建造的結(jié)構(gòu)，統(tǒng)稱為砌體結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)形式是以前也是目前小城鎮(zhèn)住宅中用的最多的一種結(jié)構(gòu)形式。
5.1砌體結(jié)構(gòu)有很好的應(yīng)用基礎(chǔ)
小城鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)中常見的砌體結(jié)構(gòu)主要有：配筋砌體、磚混結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)、磚石木結(jié)構(gòu)等幾種類型。
5.2砌體結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢和展望
砌體結(jié)構(gòu)總的優(yōu)點是：原料來源廣泛，易于就地取材，價格便宜；施工技術(shù)設(shè)備要求不高，適應(yīng)性強；耐火性和耐久性強；隔音、保溫、隔聲性能好；建成后不需要維護；同時，采用磚、石建造的房屋既美觀又舒適。此外，砌體結(jié)構(gòu)的施工設(shè)備和方法較簡單，能較好地連續(xù)施工，還可大量節(jié)約木材、鋼材以及水泥，造價較低。
5.3結(jié)語
綜合以上各方面的比較，基于目前我國的生產(chǎn)發(fā)展水平，砌體結(jié)構(gòu)作為我國傳統(tǒng)的建筑形式。
結(jié)語
我國是一個能源相對缺乏，土地資源不足的國家。因此砌體墻體材料在今后必須加強研究和推廣的力度，而新型砌體墻體材料本身能節(jié)約能源，節(jié)省土地，綜合利用黃河淤泥，改善環(huán)境，保護生態(tài)平衡，為人類生存環(huán)境的改善創(chuàng)造了條件。新型砌體墻體材料發(fā)展的重點和主導(dǎo)產(chǎn)品是：以發(fā)展輕質(zhì)、高強新型墻體材料為重點，并以空心砌塊為主導(dǎo)產(chǎn)品。在確定普通混凝土小型空心砌塊作為我國新型砌體墻體材料發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)品的同時，也要大力利用粉煤灰、加氣混凝土砌塊、農(nóng)作物秸稈砌塊。
當(dāng)前，我國已經(jīng)推廣應(yīng)用的新型墻材品種很多，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中推廣應(yīng)用新型墻體材料中，應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)新型墻材的資源制定生產(chǎn)哪種墻材，也應(yīng)該考慮到新型墻材的經(jīng)濟效益和社會效益，考慮到節(jié)能環(huán)保，與我們建立和諧社會、節(jié)約型社會目標(biāo)相一致。
參考文獻：
1 楊，小城鎮(zhèn)住宅設(shè)計初探，華中科技大學(xué)碩士學(xué)位論文，2003，06
2 趙紅壘，黃河淤泥多孔磚砌體結(jié)構(gòu)的整體力學(xué)性能數(shù)值分析，2006，06
3 張建新、劉雁，鋼結(jié)構(gòu)技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)村住宅的建筑設(shè)計研究，揚州大學(xué)學(xué)報，2004，05
關(guān)鍵詞：景觀生態(tài)規(guī)劃；小城鎮(zhèn)；問題；價值
1 引言
小城鎮(zhèn)，泛指20萬以下人口的小城市，也包括依法建立的建制鎮(zhèn)和農(nóng)村集鎮(zhèn)，它既處于中國城鎮(zhèn)體系的最低層次，又與鄉(xiāng)村有著緊密聯(lián)系，是連接城鄉(xiāng)的紐帶，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)是我國城市化的必由之路。小城鎮(zhèn)生態(tài)景觀規(guī)劃設(shè)計是建設(shè)好小城鎮(zhèn)的關(guān)鍵所在，好的生態(tài)景觀是成功的一半。做好小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，確保小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。
當(dāng)前，大城市的景觀開發(fā)也已基本成型。而小城鎮(zhèn)則像是一塊尚未開發(fā)的處女地。也許，年輕人，年輕的景觀設(shè)計師們一展拳腳，實現(xiàn)胸中抱負(fù)的地方，正是這些亟待規(guī)劃與創(chuàng)新的小城鎮(zhèn)！
2 小城鎮(zhèn)景觀規(guī)劃中存在的問題
小城鎮(zhèn)是界于城市與鄉(xiāng)村之間的一種中間狀態(tài)，是城鄉(xiāng)的過渡體，是城市的緩沖帶，鄉(xiāng)村發(fā)展的一種高級形態(tài)，它具有相當(dāng)于景觀邊緣的效應(yīng)[1]。小城鎮(zhèn)既是城鎮(zhèn)體系的最基本單元同城市有著很大的關(guān)聯(lián)同時又是周圍鄉(xiāng)村地域的中心比城市保留更多的鄉(xiāng)村性，因此小城鎮(zhèn)尤其具有了城市和鄉(xiāng)村的雙重景觀特性。
原生自然景觀在很大程度上決定了城市個性，并構(gòu)成了城市景觀不可分割的重要組成部分，而現(xiàn)下一些小城鎮(zhèn)在發(fā)展過程中把原來水草叢生的城市河道整治成為光潔照人的水泥駁岸，花巨資動拆遷建設(shè)物種單一的城市大草坪，式地把非本土化的異地大樹“搬進城”。充滿野趣的濕地變成了光鮮的池塘和噴泉；自由生長的灌木被連根拔起，轉(zhuǎn)而被換成修剪整齊的裝飾植物；鄉(xiāng)土的野草則被需要消耗大量水資源的常綠外來草坪所替代……那些曾經(jīng)出現(xiàn)在我們身邊的景色最后只能變成回憶。
現(xiàn)在的城市規(guī)劃中，對于歷史建筑、歷史街區(qū)的保護日漸重視，而對于城市中的原生態(tài)景觀卻少有保護，政府往往是花費相當(dāng)大的精力來營建人工景觀，卻對自然存在的生態(tài)機制視而不見。城市中這些自然景觀的生態(tài)系統(tǒng)被破壞，最終土地失去了自我調(diào)節(jié)能力，變成了沒有生命的土地。我們總是過于依賴“灰色”基礎(chǔ)設(shè)施，試圖靠人工系統(tǒng)來調(diào)節(jié)城市生態(tài)，解決我們的日常生活，包括交通、排水等等，這不僅要消耗大量的能源，而且實際上是犧牲了自然本身的服務(wù)系統(tǒng)。
3 原生態(tài)在小城鎮(zhèn)景觀規(guī)劃中的價值
原生態(tài)的景觀規(guī)劃與眾多追求新奇、爆炸效應(yīng)或氣派、輝煌效果的風(fēng)格截然不同，更多的是讓我們感覺到質(zhì)樸、親切。它基于對紛繁現(xiàn)狀的批判、審視和思考，從解決當(dāng)代城市化進程中社會、環(huán)境、自然和文化中存在的問題的角度出發(fā)，提出了獨特的見解并將之介入到景觀設(shè)計的實踐與探索之中。
3.1 原生態(tài)在景觀規(guī)劃中的美學(xué)價值
原生態(tài)之所以是美的，其根本在于由自然物構(gòu)成的景觀可以營造一種氛圍、一種意境，這種意境則是超越物質(zhì)的。它的美學(xué)意義，可以用李白的兩句詩說明：清水出芙蓉，天然去雕飾。相較于其他景觀形態(tài)，親切自然的原生態(tài)景觀更容易獲得使用者的共鳴與認(rèn)同，從而達到超越物質(zhì)的浪漫境界[2]。景觀設(shè)計中的“原生態(tài)之美”反映了真實的人地關(guān)系，給予人們文化的歸屬感以及與土地的精神聯(lián)系。在王向榮的“濟南園博園的設(shè)計師園——快樂田園”項目中，詮釋了花園并非展示和觀賞的對象，而是空間的花園、過程的花園和詩意的花園的思想。植物的生長、開花、結(jié)果、枯榮都是花園生命周期的一部分，每個生命階段具有不同的魅力。在這里，人們建造、梳理、采摘、播種，體驗春華秋實、四季之美，回歸已經(jīng)忽視、遺忘的花園的樸素的本質(zhì)，原生態(tài)的鄉(xiāng)村農(nóng)事的樂趣帶給人們快樂的田園感受[3]。
3.2 原生態(tài)在景觀規(guī)劃中的生態(tài)價值
“生態(tài)性與可持續(xù)發(fā)展”是主張“原生態(tài)”的景觀設(shè)計師們考慮最多的一個問題?？焖侔l(fā)展的城市化帶來人與地、環(huán)境、資源的一系列危機，經(jīng)濟高速發(fā)展的代價是生態(tài)的日益破壞與惡化。原生態(tài)的設(shè)計理念正是致力于保護現(xiàn)存自然要素，和積極的生態(tài)重建。
原生態(tài)景觀設(shè)計注重自然生態(tài)演替且地帶性特征明晰，利用“自然潛在植被”，即在所有的演替系列中沒有人為干擾，而在現(xiàn)有氣候與土壤條件下（包括那些人為創(chuàng)造的條件下）能夠建立起來的植被類型[4]，強調(diào)植被建設(shè)中以群落為單位，盡可能把喬木、灌木、草本、藤本植物因地制宜的配置在群落之中，達到種群間的相互協(xié)調(diào)和群落與環(huán)境的協(xié)調(diào)，使植物群落結(jié)構(gòu)合理。
3.3 原生態(tài)在景觀規(guī)劃中的社會價值
在中國社會快速轉(zhuǎn)型的過程之中，中華民族面臨著文化身份缺失的危機。在景觀規(guī)劃中這種文化身份喪失的危機表現(xiàn)得尤為明顯，中華民族的文化身份是什么？這是當(dāng)代中國景觀規(guī)劃師應(yīng)該思考的重要問題。王澍的“中國美術(shù)學(xué)院象山校區(qū)”做出了有益的嘗試，超越了傳統(tǒng)的校園景觀，其核心理念為回歸鄉(xiāng)土，并讓自然做工，王澍將之詩意地描述為“返鄉(xiāng)之路”，場地原有的農(nóng)地、溪流和魚塘被小心保留，體現(xiàn)了鄉(xiāng)土景觀和地方文脈的保留與延續(xù)，王澍利用的江南舊瓦片就是一個典型的符號，在這個項目中，超過700萬片不同年代的舊磚瓦被從浙江全省的拆房現(xiàn)場回收到象山新校園，重新演繹了中國本土可持續(xù)的建造傳統(tǒng)[5]。
3.4 原生態(tài)在景觀規(guī)劃中的經(jīng)濟價值
原生態(tài)對于城市景觀的經(jīng)濟價值主要表現(xiàn)在降低管養(yǎng)成本、增值城市資產(chǎn)、提升城市形象這幾個方面。一些移植或進口的異國植物或熱帶植物除價格不菲之外，還消耗大量的養(yǎng)護成本與水資源，而一棵古樹動輒上萬幾十萬，存活率卻只有50 %。原生態(tài)綠化系統(tǒng)自身的穩(wěn)定性和自我維護的特性，減少了人們對于系統(tǒng)的外力影響需要，大大降低了城市景觀的維護管養(yǎng)費用。
4 小城鎮(zhèn)原生態(tài)景觀規(guī)劃的保護性發(fā)展
對于城市原生態(tài)景觀的保護性發(fā)展一方面是要尊重場地本身的特點，遵循其自然的生態(tài)格局和生長形態(tài)，另一方面是要對其進行有機的更新，使其發(fā)揮出最大的現(xiàn)實價值。“原生態(tài)”設(shè)計師立足于“足下文化”與自然之美，主張環(huán)境主義及生態(tài)恢復(fù)，并通過新的設(shè)計來強化場地及景觀作為特定文化載體的意義。
4.1 尊重場地與地域性
對于城市原生態(tài)景觀的保護，首先是要尊重場地的特殊性和地域性。尊重是對它原本自然面貌的尊重，一方面是盡量依照原始地形地貌進行規(guī)劃設(shè)計，另一方面是對原始植被和生物群進行完整保留[6]。一方面也要注意保留場地上的歷史遺跡，將新時代的印記與歷史相結(jié)合，形成新的文化特色，延續(xù)城市文脈。保留、再利用和再生場地中的一切景觀元素和材料，并使他們發(fā)揮新的實用與審美功能，像茂盛的野草和生銹的機器，都代表著場地的自然與文化遺產(chǎn)特征，是新設(shè)計產(chǎn)生的基礎(chǔ)。
秦皇島湯河紅飄帶案例展示了城市綠地設(shè)計和建設(shè)中，如何利用原有場地資源，用最少的設(shè)計，來創(chuàng)造一個真正節(jié)約的城市綠地，為當(dāng)代城市居民提供最多最好的生態(tài)服務(wù)，同時，讓場地發(fā)生巨大的變化。設(shè)計師用一條“綠蔭里的紅飄帶”——一條順著湯河河流廊道而建的紅色玻璃鋼“長凳”，在完全保留原有河流生態(tài)廊道的綠色基底的同時，用最節(jié)約的方式，把城鄉(xiāng)結(jié)合部一處河岸變成了美麗的城市休憩地，使公園成為一個受人工干預(yù)最少的城市公共空間，尊重場地現(xiàn)狀即尊重了場地的歷史。四周植物都是原有的，野草與場地的自然過程的保留，使公園的維護達到最少。
4.2 對生態(tài)與環(huán)境的照應(yīng)
當(dāng)前城市建設(shè)出路只有一條：生態(tài)文明，走可持續(xù)發(fā)展之路。當(dāng)前在城市發(fā)展和生態(tài)保護的雙重壓力下，判別和保護城市的生態(tài)底線具有重要的現(xiàn)實意義。生態(tài)底線保障了城市基本生態(tài)安全，是城市可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)保障，應(yīng)作為城市規(guī)劃的根本前提和城市建設(shè)不可逾越的剛性界限。將自然請回城市，是當(dāng)今中國城市化發(fā)展的現(xiàn)實需求。在環(huán)境保護意識逐漸覺醒的今天，生態(tài)城市逐漸成為中國一些城市的建設(shè)目標(biāo)，其內(nèi)涵就是讓自然回歸城市。兼顧城市中樹木花草的生態(tài)多樣性，不僅在視覺上更加美觀，更能營造美的意境，而且有利于保持生態(tài)平衡，對人的身心健康更加有利[7]。
4.3 體現(xiàn)對人的關(guān)懷
原生態(tài)的景觀規(guī)劃意在構(gòu)建一個親切宜人的環(huán)境，滿足每個使用者的基本需求，關(guān)照普通人的空間體驗，而擯棄對紀(jì)念性、展示性的追求，是日常的、尋常的景觀?，F(xiàn)代景觀規(guī)劃理論強調(diào)規(guī)劃的基點是以人為本，在更高層次上能主動的協(xié)調(diào)人與環(huán)境的關(guān)系和不同土地利用之間的關(guān)系。小城鎮(zhèn)的建設(shè)是以人的需求為基礎(chǔ)的，建設(shè)的好壞取決于對人愉悅的程度。因此小城鎮(zhèn)景觀規(guī)劃應(yīng)本著“以人為本”，即在尊重自然的前提下，考慮人的尺度和心理要求，將人的活動性和舒適性作為景觀規(guī)劃的出發(fā)點，注重保護和發(fā)掘當(dāng)?shù)氐娜宋木坝^及風(fēng)土人情，將人的活動融入到設(shè)計中，營造舒適、充滿人情味的小城鎮(zhèn)景觀[8]。
國外一些城市如土耳其安卡拉、韓國漢城、美國伊薩卡（Ithaca）等，均與荒野或原生態(tài)的森林相連。伊薩卡周邊湖泊碧波蕩漾，野鴨成群，孩子們在湖邊輕松游戲，是國內(nèi)城市難以見到的。香港有令全球城市羨慕的郊野公園。香港的土地利用中百分之四十用于郊野公園，百分之二十四用于建設(shè)。香港郊野公園建筑風(fēng)格樸實，設(shè)施非常簡單。公園道路除一兩條車行道外，其他主要是簡單原生態(tài)的石階路。郊野公園的桌椅、燒烤爐、涼亭、露營地和遠(yuǎn)足小徑幫助香港市民享受了豐富的自然風(fēng)光和生態(tài)資源，并且享受這些游憩活動都是免費的。
目前國內(nèi)城市周邊已經(jīng)很難找到原生態(tài)的荒野，但一些尚不發(fā)達的地區(qū)、有待于開發(fā)的邊遠(yuǎn)城市，可盡量避免重蹈現(xiàn)有城市建設(shè)的覆轍，或盡量保留現(xiàn)有荒野與城市相連，或通過退耕還林等手段修復(fù)城市周邊自然，還是可以辦得到的。
4.4 現(xiàn)代藝術(shù)的融入
原有場地的“設(shè)計”畢竟只反映過去人的工作和生活，以及當(dāng)時的審美和價值取向，從藝術(shù)性來講，這些與現(xiàn)代人的欲望和功能需求還有一定的距離，還需加以提煉。所以，有必要對原有形式和場地進行改變或修飾。通過增與減的設(shè)計，在原有“設(shè)計”基礎(chǔ)上產(chǎn)生新的形式，更充分地滿足現(xiàn)代人的需求。將原有場地與現(xiàn)代環(huán)境藝術(shù)、裝置藝術(shù)、多媒體藝術(shù)結(jié)合，使新景觀表現(xiàn)出鮮明的時代性，在自然與鄉(xiāng)土的本色上，跳動著當(dāng)代人的舞步。
依然是秦皇島湯河紅飄帶案例，在完全保留原有河流生態(tài)廊道的綠色基底上，引人一條以玻璃鋼為材料的紅色飄帶。它整合了包括漫步、環(huán)境解釋系統(tǒng)、鄉(xiāng)土植物標(biāo)本種植、燈光等功能和設(shè)施需要，用最少的干預(yù)，獲得都市人對綠色環(huán)境的最大需求。在這里，低碳設(shè)計與低碳美學(xué)得到了最充分的表達。
上述四個方面的結(jié)合，使小城鎮(zhèn)新景觀彰顯出其現(xiàn)代中國的特色和“原生態(tài)之美”，在小城鎮(zhèn)發(fā)展的過程中保留了其獨特的地方特色和文化特征，維持了最優(yōu)的城市景觀風(fēng)貌，使小城鎮(zhèn)景觀風(fēng)貌不僅是視覺“美”的，同時是“健康”的與“有內(nèi)涵”的。
5 結(jié)語
城市化發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)這場風(fēng)暴打破了小城鎮(zhèn)昔日的寧靜、悠閑，在悠久的歷史長河中，勞動人民營建的獨特的，屬于自己的生存環(huán)境日益受到威脅。原生態(tài)是現(xiàn)代城市景觀規(guī)劃設(shè)計的新趨勢之一，也是解決現(xiàn)有城市景觀設(shè)計中種種問題的方法之一。原生態(tài)注重以“恢復(fù)”、“再現(xiàn)”原始自然狀態(tài)的思路，來優(yōu)化小城鎮(zhèn)景觀，并可在一定程度上緩解城市景觀中出現(xiàn)的各種問題。同時要認(rèn)識到實現(xiàn)原生態(tài)的小城鎮(zhèn)景觀規(guī)劃需要一個長期的過程，要緊密結(jié)合小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，用發(fā)展的眼光制定科學(xué)合理的規(guī)劃目標(biāo)，指導(dǎo)景觀規(guī)劃，確保小城鎮(zhèn)景觀持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。
參考文獻：
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[6] 袁也.對于城市中原生態(tài)景觀的保護設(shè)計研究[D]，重慶大學(xué)，2011年.
關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；戶型設(shè)計
中圖分類號：TU7文獻標(biāo)識碼：A
住宅是人類賴以生存、發(fā)展的必要條件，是人類生活的載體。隨著人們生活水平的提高，居民的居住觀念有所轉(zhuǎn)變，對居住條件的認(rèn)識與要求都在不斷地提高，住宅不再只是一個遮風(fēng)擋雨的地方，人們對住宅的舒適性有了更高層次的要求，然而戶型設(shè)計的合理性與舒適度有著直接關(guān)系。戶型是住宅的靈魂,合理的空間布局和功能組織,將能夠提供給居住者健康、滿足的生活空間。
小城鎮(zhèn)是介于城市和農(nóng)村居民點之間的一種過渡型居民點，基本主體是建制鎮(zhèn)。因此可以說小城鎮(zhèn)具有城鄉(xiāng)復(fù)合二元性的特點。一方面它遠(yuǎn)離大、中城市，但又具備城市的基本社會功能：教育、醫(yī)療、行政等機構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施，擁有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私營企業(yè)等生產(chǎn)部門以及餐飲、娛樂、零售等社會服務(wù)部門；另一方面它面積小而且人口較少，社區(qū)人口密度較城市低，不具備大中城市的規(guī)模，周邊是廣大的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民方便參與到小城鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活中去，甚至生活在小城鎮(zhèn)中。小城鎮(zhèn)的居民與農(nóng)村居民生活區(qū)域交織在一起，它是一種城鎮(zhèn)與農(nóng)村的混合性社區(qū)。
基于小城鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)復(fù)合二元性；生產(chǎn)生活、社會經(jīng)濟及文化環(huán)境的特殊性和城鎮(zhèn)居民成分的多樣性，原有的傳統(tǒng)居住模式與現(xiàn)代化的沖突日益明顯，怎樣在小城鎮(zhèn)住宅新戶型的研究上有所突破是本文要探討的問題。
一、矛盾沖突
1、住宅戶型年代久遠(yuǎn)
我國小城鎮(zhèn)是在改革開放以后迅速發(fā)展起來的，在上世紀(jì)八十年代修建了大量的住房，很多都是企事業(yè)單位的單位住宅樓。由于經(jīng)濟條件有限，房屋面積不大，通常為兩房兩廳70—80㎡的格局，一梯兩戶的板式結(jié)構(gòu)。室內(nèi)平面布局上也沒有很注重房間的功能性劃分，兩個臥室連在一起，進去里面的臥室必須從外面的臥室經(jīng)過，沒有獨立的空間劃分，而且南北不夠通透，如圖1所示。這些住宿樓普遍戶型單一，一個單位的人都有著一樣的結(jié)構(gòu)布局。而且年代久遠(yuǎn)，這些住宅也不再適應(yīng)現(xiàn)代社會生活的要求了。
2、住宅需求量小、更新慢
小城鎮(zhèn)外來人口少，居住分散，較少流動，生活方式單調(diào)、枯燥，生活節(jié)奏慢，工作的穩(wěn)定和交際圈的固定使得很多人在一個地方一住就是幾十年；再者，小城鎮(zhèn)整體面積相對于人口密度來講較小，而如火如荼的城鎮(zhèn)建設(shè)急需著大量的空間，滿足了城鎮(zhèn)建設(shè)與人民工作生活需要的其他功能后，并沒有更多充裕的土地面積用來進行居民住宅的建設(shè)，這就導(dǎo)致了小城鎮(zhèn)保留著大量的上世紀(jì)80年代的住宅建筑。
3、商品房戶型設(shè)計缺乏深度
小城鎮(zhèn)整體的發(fā)展有限，招商引資工作也沒有發(fā)展得很成熟，從而能從事房產(chǎn)建設(shè)的開發(fā)商不是很多，同時一些開發(fā)商片面追求商品房的經(jīng)濟性，過于強調(diào)成本，舍不得在規(guī)劃設(shè)計方面進行投入，導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計缺乏深度。90年代以后，集資房和小型商品房開始出現(xiàn)，面積大概在90—100㎡，多為三房兩廳的戶型，如圖2所示，這種布局設(shè)計有諸多不適：1、客廳和臥室位于總平面的前半部分，這樣把比較私密和安靜的臥室空間與公用的客廳放在一起，家里若是有客人來到，起居不是很方便，而且客廳的電視吵鬧也對房間產(chǎn)生影響；2、廚衛(wèi)和餐廳卻位于靠里邊的位置，特別是衛(wèi)生間，遠(yuǎn)離臥室，主人晚上起夜不方便，家里來客人要進到房子最里面如廁也顯拘束。
4、地方道德觀念和傳統(tǒng)習(xí)俗對戶型的影響
在小城鎮(zhèn)中血緣關(guān)系和地緣關(guān)系在社會關(guān)系中占主要地位，因此居民對住宅的要求有自己的想法。通過調(diào)查訪問，我們了解到絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)居民對住房的理想面積是120-150㎡，4房2廳。相較于單元式的住宅小區(qū)，大部分的城鎮(zhèn)居民對有天有地的自建房更情有獨衷。特別是老人都希望與子女一起或分開就近居住，所以住宅面積要大，房間要多，能與子孫同住，這是很多居民對住宅的基本要求。
這樣在20世紀(jì)90年代末開始興起居民買地自己建樓，大多為3
—6層的多層建筑，底下幾層用來出租，留頂上一層自己住家。這類戶型結(jié)構(gòu)因為結(jié)合商用，開間進深都較大，房間間數(shù)多，面積在150—180㎡左右，適合多代同堂的家庭。但是這類住宅過于講究面積的寬敞，房間大卻不實用，如圖3所示，客廳面積很大，但是客廳作為一個交通樞紐，四面都是門，很多面積都浪費掉了。而且面積過大，對于普通家庭的清潔打理也是件辛苦的事情。
5、家庭結(jié)構(gòu)逐漸改變
小城鎮(zhèn)居民收入水平的局限性，導(dǎo)致人們的購房能力普遍較低，有關(guān)調(diào)查顯示，至少有75%的小城鎮(zhèn)居民沒有購買新房的能力，而很多人耗費多年積蓄也只承擔(dān)得了小戶型住宅的價格。而且由于我國實行計劃生育，城鎮(zhèn)人口比以往要相對減少，居民的家庭結(jié)構(gòu)也逐漸由以往的多代同堂變成獨家獨戶的小型規(guī)模家庭，以一對夫婦和未婚子女組成的核心家庭為多。目前的核心家庭中，基本都是獨身子女家庭，小孩長大外出讀書或者就業(yè)之后，家中只剩夫妻兩人的家庭也將越來越多。而且小城鎮(zhèn)經(jīng)濟、技術(shù)、文化落后，社會意識保守導(dǎo)致有較多賦閑在家的家庭主婦及老人。如此看來，小城鎮(zhèn)將來的家庭構(gòu)成將越來越簡單，即大多數(shù)家庭為核心家庭，這種家庭結(jié)構(gòu)將取代傳統(tǒng)的多代同堂的傳統(tǒng)模式，老人將就近居住，這給住戶的戶型設(shè)計及室內(nèi)空間設(shè)計劃分帶來很大的影響。
二、發(fā)展趨勢
綜上所述，小城鎮(zhèn)的新建住宅戶型設(shè)計將更多的傾向二合一的一種模式，即老人和成家子女可以同住一個樓層的隔壁戶，兩個戶型可以合并成一個面積更大的戶型，也可以保持獨立的兩個戶型。戶型設(shè)計為兩梯四戶，兩室兩廳和一室兩廳兩種戶型，考慮居民收入水平及家庭結(jié)構(gòu)變化，產(chǎn)品定位以70—90㎡戶型為主。如圖所示，圖4為兩戶獨立，一戶為兩房兩廳，適合成家后的子女居??；一戶為一房一廳，適合老年夫婦居住。兩個戶型彼此獨立又方便照應(yīng)，功能空間齊全，彼此的家居生活不會受到對方影響，避免了因為代溝及生活方式不同產(chǎn)生的家庭矛盾；圖5為兩戶合并型，從戶型上看還是具有兩戶的特征，廚房、衛(wèi)生間、臥室等功能空間齊全，原來的兩房兩廳可以改造成小三房或者舒適兩房，原來的一房一廳則可以保持原來的功用，不過客廳餐廳將作為兩戶公用的空間，就這意味著一房一廳的老人房更多的用來作為家人活動娛樂就餐的空間，有利于加強三代人之前的交流，增加與老人相處的時間，提高家庭幸福指數(shù)；而屬于子女的兩房兩廳則更多用來休息和工作，廚房相對來說功能性會弱很多。這種戶型結(jié)構(gòu)雖然為合并的一戶，但是又有相對獨立的空間，適合子女工作繁忙，需要老人輔助照顧的家庭。
小城鎮(zhèn)的多樣性決定了小城鎮(zhèn)的住宅設(shè)計不能同一而論，設(shè)計師需要對小城鎮(zhèn)人們的生活進行深入研究，對人們的水平和要求了解，才能做出能滿足人們的適用性要求的設(shè)計。
參考文獻：
1、李斌 許嵐.小城鎮(zhèn)居民住房利益變遷中的“階層融合”趨勢[J].中南大學(xué)報,2006(2)
[論文摘要]城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是我國全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求，也是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前提和重要內(nèi)容。文章通過對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識，提出了推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺、確定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的樞紐產(chǎn)業(yè)等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施。
[論文關(guān)鍵詞]統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；產(chǎn)業(yè)融合；產(chǎn)業(yè)樞紐
實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是我國全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求，也是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，是針對傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制和二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)下工農(nóng)分割、城鄉(xiāng)分治的發(fā)展?fàn)顟B(tài)而提出來的。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善和二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)消極影響的日益顯露，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展內(nèi)在地要求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村發(fā)展的良性互動。這是因為，作為國民經(jīng)濟系統(tǒng)的兩個重要組成部分，工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟是相互聯(lián)系、相互依賴、相互補充、相互促進的關(guān)系。只有兩個方面協(xié)調(diào)發(fā)展，才能夠促進整個國民經(jīng)濟持續(xù)、快速地發(fā)展。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要求把農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展納入整個國民經(jīng)濟與社會發(fā)展全局之中進行通盤籌劃。綜合考慮，以城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展為最終目標(biāo)，統(tǒng)籌解決城市和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，打破城鄉(xiāng)界線，優(yōu)化資源配置，把解決好“三農(nóng)”問題放在優(yōu)先位置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。因此，探討城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展、推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會資源有效配置、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、改變目前城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分離的現(xiàn)狀、推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換升級和協(xié)調(diào)發(fā)展，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的探索具有特殊的意義。
一、對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識
在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是首先要解決的問題，它不僅是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容，是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合趨勢的需要，也是改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的突破口，還是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑。要通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動農(nóng)村工業(yè)化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動、工農(nóng)良性互動，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前提和重要內(nèi)容
一方面，要實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)，就必須以經(jīng)濟實力的不斷提高為基礎(chǔ)，并隨著經(jīng)濟的發(fā)展而逐漸推進，所以，發(fā)展經(jīng)濟就成為實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前提工作。特別是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心——“三農(nóng)”問題的解決，更是要依靠城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展來解決。而國民經(jīng)濟是由不同的產(chǎn)業(yè)部門構(gòu)成的一個有機整體，國民經(jīng)濟的發(fā)展，本質(zhì)上是各個產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展的綜合體現(xiàn)，因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為前提。另一方面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的題中應(yīng)有之義，前者是后者的重要組成部分。通過城鄉(xiāng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展，推動和促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合趨勢的需要
產(chǎn)業(yè)融合，是20世紀(jì)90年代末隨著經(jīng)濟信息化的進程出現(xiàn)的不同產(chǎn)業(yè)或同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)的不同行業(yè)相互滲透、相互交融，最終融為一體，逐步形成新產(chǎn)業(yè)的動態(tài)發(fā)展過程。產(chǎn)業(yè)融合預(yù)示著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢，標(biāo)志著一種新興的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟革命的開始，并將導(dǎo)致整個社會經(jīng)濟系統(tǒng)的深刻變革。產(chǎn)業(yè)融合為我國實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略提供了一個新思路、新途徑。通過城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，能夠促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革，突破城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分立限制，打破傳統(tǒng)工業(yè)化生產(chǎn)方式縱向一體化的市場結(jié)構(gòu)，塑造出新型橫向結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生邊緣、交叉產(chǎn)業(yè)，促生新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，產(chǎn)生新的經(jīng)濟式樣，形成新的經(jīng)濟增長點，聚集并釋放出城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部所具有的潛力，拓展城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的利潤空間，可以解決農(nóng)村工業(yè)與城市工業(yè)的結(jié)構(gòu)雷同的現(xiàn)象，形成合理的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工體系。
（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的突破口
在傳統(tǒng)體制下，我國的城市和農(nóng)村被作為兩個獨立的板塊，自成體系、自我發(fā)展，導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)凝固化。一方面，城市以社會化大生產(chǎn)為基本特征的現(xiàn)代工業(yè)為主，農(nóng)村則以小生產(chǎn)為基本特征的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，兩者形成明顯反差。另一方面，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)自成一體，關(guān)聯(lián)度不高，城市對農(nóng)村起不到應(yīng)有的帶動和輻射作用。要改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，必須以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為突破口，通過城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的相互融合、分工協(xié)作、互促共進，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的良性循環(huán)和一體化發(fā)展。
（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑
目前，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理、產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)矛盾突出，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，勞動力嚴(yán)重過剩，勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益低下；二是工業(yè)整體素質(zhì)不高，技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量和檔次低，競爭力不強；三是服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，無法滿足經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的需要。推進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級必須實行城鄉(xiāng)聯(lián)動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。無論是加強農(nóng)業(yè)還是提高工業(yè)或發(fā)展服務(wù)業(yè)，都不可能僅靠城市或農(nóng)村就能單獨完成。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要途徑。
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就是指各級政府在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策時，必須對城市和農(nóng)村的相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌考慮，打破城鄉(xiāng)分割的二元格局，加強城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相互融合、良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。
（一）推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為導(dǎo)向。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵在于培育產(chǎn)業(yè)鏈、促進產(chǎn)業(yè)集群、扶持一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要強化三次產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系、完善三次產(chǎn)業(yè)的布局，形成區(qū)域分工合理、特色優(yōu)勢鮮明的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局。要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念破解農(nóng)業(yè)難題，以高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進二、三產(chǎn)業(yè)的升級，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展推動三次產(chǎn)業(yè)的融合，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相互促進、聯(lián)動發(fā)展的格局。具體措施為以下四點。
1．通過新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的有機融合，形成符合我國國情的、發(fā)揮勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資本密集型產(chǎn)業(yè)中的勞動密集生產(chǎn)環(huán)節(jié)競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而營造出新的就業(yè)空間，為農(nóng)村剩余勞動力創(chuàng)造新的就業(yè)機會。
2．通過農(nóng)業(yè)與加工工業(yè)、服務(wù)業(yè)的互補性融合，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條不斷向加工、銷售、服務(wù)一體化方向延伸，加速形成一個以市場為導(dǎo)向，區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)和規(guī)范化管理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。
3．城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合會使城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)形成利益共同體，可以改變傳統(tǒng)的資源配置方式，形成統(tǒng)一的分配格局，使經(jīng)濟要素在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)間進行統(tǒng)籌整合，并以產(chǎn)業(yè)鏈條為主導(dǎo)在區(qū)域經(jīng)濟范圍內(nèi)集中配置，使城市產(chǎn)業(yè)資本持續(xù)投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，使區(qū)域經(jīng)濟資源綜合發(fā)揮效益，做到優(yōu)勢互補，有效地解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的資本不足問題。
4．在產(chǎn)業(yè)融合過程中，農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、流通服務(wù)業(yè)各個環(huán)節(jié)會在空間上形成聚集的結(jié)點。即農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、流通貿(mào)易業(yè)合理地布局在鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)、城市的地域空間上，以產(chǎn)業(yè)為紐帶形成城鄉(xiāng)之間的有機經(jīng)濟聯(lián)系。各個產(chǎn)業(yè)在空間上的聚集，為城鎮(zhèn)體系的發(fā)展提供了產(chǎn)業(yè)支撐，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)體系建設(shè)形成良性互動的過程，促使城鎮(zhèn)體系和產(chǎn)業(yè)布局的合理化。
（二）堅持工業(yè)化與城市化相結(jié)合，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大平臺
城市化是適應(yīng)現(xiàn)代化大生產(chǎn)方式要求的產(chǎn)物，城市化進程的推進必須以產(chǎn)業(yè)作為依托，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也必然要推動承接地的城市化進程。而城市化又為工業(yè)化提供有效的基礎(chǔ)設(shè)施、市場網(wǎng)絡(luò)和組織體系。只有根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來給城市定位、建設(shè)城市，才能做到低投入、高產(chǎn)出，才能使城市充滿活力。通過工業(yè)化與城市化的緊密結(jié)合，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大平臺。
促進工業(yè)化與城市化互動，構(gòu)筑新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效載體。充分發(fā)揮城市的服務(wù)功能將有利于提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化程度，這是改善城市投資環(huán)境的重要方面。要樹立科學(xué)的態(tài)度，從實際出發(fā)，充分考慮產(chǎn)業(yè)、人口的集聚趨勢和土地、水等資源的開發(fā)利用潛力。在把握工業(yè)化與城市化互動的關(guān)系中，要把單純依賴開發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展制造業(yè)的思路，調(diào)整到依靠城市工業(yè)功能區(qū)和專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展工業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)集聚上來。
（三）以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為樞紐，推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)在促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化、現(xiàn)代化等方面起著非常重要的作用，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起著樞紐作用。
1．農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)具有較強的產(chǎn)業(yè)融合性。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)連接著城鄉(xiāng)居民的最終消費。農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)品的用途在不斷增加，所應(yīng)用的行業(yè)和領(lǐng)域不斷擴展，它的發(fā)展能推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展可以有力地推動工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，機器制造業(yè)為農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展提供設(shè)備，使其通過改變產(chǎn)品結(jié)構(gòu)消化過剩的產(chǎn)能。因此，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)有著產(chǎn)業(yè)融合的天然屬性。
2．農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)具有多樣性，可以解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程的同構(gòu)性。各地根據(jù)市場需求，調(diào)整本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目以及農(nóng)副產(chǎn)品加工的等次、程度、種類，形成自己的最有優(yōu)勢和特色的產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，可以利用“資源就在手頭”這一天然要素的稟賦，大大節(jié)省成本。比如，農(nóng)副產(chǎn)品具有數(shù)量大、份量重、易腐爛等性質(zhì)，在原料產(chǎn)地就地加工，可以減少損耗和運輸費用。
【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化；金融支持效應(yīng)；建議
一、引言
黨的十提出了走新型城鎮(zhèn)化的道路，新型城鎮(zhèn)化，是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴大、空間擴張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕?、公共服?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，完成農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變，而不是建高樓、建廣場。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移不出來，不僅農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益出不來，擴大內(nèi)需也無法實現(xiàn)。而城鎮(zhèn)化是一個龐大的系統(tǒng)工程， 而金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟的核心， 在各種城鎮(zhèn)化機制轉(zhuǎn)換和實現(xiàn)過程中起著基礎(chǔ)性作用和重要的支撐作用。同時，金融發(fā)展與城鎮(zhèn)化發(fā)展內(nèi)含著一種互動機制， 金融發(fā)展可以通過儲蓄向投資轉(zhuǎn)化、提高資本配置效率、優(yōu)化金融市場結(jié)構(gòu)等促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展；而城鎮(zhèn)化水平的提高又可以通過生產(chǎn)要素集聚， 擴大市場規(guī)模， 促使市場主導(dǎo)型資本形成機制的建立， 從而相應(yīng)提高金融發(fā)展水平?；诖?，本文擬對我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融支持及其效應(yīng)進行分析并提出相應(yīng)的政策建議。
二、城鎮(zhèn)化進程中的金融需求結(jié)構(gòu)演變
在城鎮(zhèn)化進程中，金融的第一個特殊性質(zhì)在于金融服務(wù)的異質(zhì)性，這是工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的必然要求，也是勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)變動的根本出發(fā)點。首先，城鎮(zhèn)化是一種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的演變過程，就中國而言，體現(xiàn)為土地、勞動力和資金要素的重新組合，這就需要金融資源配置發(fā)揮預(yù)調(diào)甚至引領(lǐng)作用。其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化是一個風(fēng)險和收益并存的過程，我們可以觀察到比較成功的結(jié)構(gòu)調(diào)整，也可以看到受要素稟賦和自然條件約束下的艱難轉(zhuǎn)型，這些風(fēng)險最終都可能落實為金融風(fēng)險，因此，農(nóng)村金融更多地需要準(zhǔn)確的金融資源配置而不是數(shù)量上的增長。第三，城鎮(zhèn)化伴隨的是持續(xù)且規(guī)模龐大的剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程，其中蘊涵著對農(nóng)村金融發(fā)展的巨大潛在需求，也意味著金融在體制、機制和業(yè)務(wù)發(fā)展上存在較大的空白。綜合起來看，金融體制的最大問題不在于覆蓋面的空白和業(yè)務(wù)總量不足，而在于依托靜態(tài)金融發(fā)展邏輯而形成的真正服務(wù)于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)有農(nóng)村金融服務(wù)種類的嚴(yán)重不足，由此造成了較大的發(fā)展缺陷。
（一）城鎮(zhèn)化進程中對金融資源配置的自發(fā)性傾斜
如果我們深入觀察農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和演變的內(nèi)在邏輯，就可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)村金融的覆蓋面問題不是農(nóng)村金融發(fā)展的主要障礙。根據(jù)中國銀監(jiān)會統(tǒng)計：截至2006年末，全國縣及縣以下農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點共計111302個，占全國銀行業(yè)金融機構(gòu)網(wǎng)點總數(shù)的56%；縣及縣以下農(nóng)村地區(qū)的各項存款余額8.5萬億元，占全國銀行業(yè)金融機構(gòu)各項存款余額的26%；縣及縣以下農(nóng)村地區(qū)的貸款余額4.8萬億元，占全國銀行業(yè)金融機構(gòu)各項貸款余額的21%；縣及縣以下農(nóng)村地區(qū)的各類農(nóng)戶貸款余額1萬億元，有8700多萬戶農(nóng)民獲得貸款支持。從結(jié)構(gòu)看，城鄉(xiāng)金融在表面上存在較大“失衡”：一是縣及縣以下農(nóng)村地區(qū)人均金融網(wǎng)點的資源占有率低。二是金融服務(wù)資源難以延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農(nóng)村地區(qū)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融市場沒有形成有效競爭。
但上述失衡并不一定就是一個不良現(xiàn)象，恰恰相反，城鄉(xiāng)金融資源配比上的不平衡是任何市場經(jīng)濟國家或新興市場都必然面臨的客觀現(xiàn)象。更進一步看，金融資源配置往往具有引導(dǎo)其他要素流動的預(yù)調(diào)作用，所謂“失衡”本身是中國經(jīng)濟城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進程中的必要金融推動力。按照農(nóng)村人口每年下降2個百分點計算，到2010年左右，我國的城市人口占比將超過農(nóng)村人口，長期以來我國城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民三七開的基本比例將不復(fù)存在。如果城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化是中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主流，那么，我們對失衡的擔(dān)心就略顯多余：第一，這種失衡本身就體現(xiàn)為一種預(yù)調(diào)性的金融資源配置，金融網(wǎng)點和金融資源向小城鎮(zhèn)集中本身體現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然方向。第二，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)向小城鎮(zhèn)過渡并最終完成城鄉(xiāng)一體化的過程中，原有農(nóng)村金融機構(gòu)自然會按照商業(yè)化和市場化原則演變?yōu)槌擎?zhèn)金融。而當(dāng)前的覆蓋面是市場選擇的必然結(jié)果。
（二）城鎮(zhèn)化進程中的金融服務(wù)需求結(jié)構(gòu)演變
正是由于我們面對的是中國農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進程，但對農(nóng)村金融發(fā)展的關(guān)注主要仍集中于信貸資金投入總量的增長上，因此，盡管政策制定者和研究人員在農(nóng)村金融層面上的思考都提到了包括農(nóng)村信貸、農(nóng)業(yè)保險等廣義農(nóng)村金融服務(wù)，而在事實上往往自覺不自覺地傾向于用農(nóng)村金融機構(gòu)數(shù)量和涉農(nóng)貸款總量作為衡量農(nóng)村金融發(fā)達程度的標(biāo)志。這就隨之產(chǎn)生了三個不容忽視的問題：第一，由于信貸投入成為支農(nóng)績效的體現(xiàn)，則支持“三農(nóng)”發(fā)展的金融資源往往被作為公共產(chǎn)品而被過度使用。第二，與扶貧開發(fā)性資源在全球范圍內(nèi)遭遇的困境類似（扶貧救濟資源往往被支配者使用，在農(nóng)村金融領(lǐng)域則體現(xiàn)為法人治理上的內(nèi)部人控制），農(nóng)村金融資源配置存在較大的不公平性質(zhì)——即使這種不公平似乎是為了追求某種效率，比如支持大農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)。第三，信貸機構(gòu)高度發(fā)展，而風(fēng)險管理型金融組織卻持續(xù)跟不上趟，時至今日，我們的農(nóng)村金融體系依然以傳統(tǒng)商業(yè)銀行為主，但很少有人對以下問題感興趣：農(nóng)村金融的基本風(fēng)險特征與城市金融到底應(yīng)該存在怎樣的差別？信貸機構(gòu)的發(fā)展對農(nóng)村城鎮(zhèn)化的有效支撐是毋庸置疑的，作為這一枚硬幣的另外一面就必然是，廣大的傳統(tǒng)農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中也就很難真正得到金融支持。
就此，我們有必要從金融需求結(jié)構(gòu)的動態(tài)演變中設(shè)計面向城鎮(zhèn)化的農(nóng)村金融體制。
第一，農(nóng)戶收入的總量和結(jié)構(gòu)變化是農(nóng)村金融機構(gòu)的重要決策變量。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，2007年上半年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2111元，扣除價格因素，實際增長13.3%，增速比去年同期提高1.4個百分點。其中，農(nóng)戶的收入呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性增長態(tài)勢：一是工資性收入增長較快，特別是外出務(wù)工收入成為增長最快的收入來源。二是農(nóng)產(chǎn)品銷售收入波動較大，收入受市場因素影響顯著。三是二三產(chǎn)業(yè)收入穩(wěn)定增長。由此我們可以得出的基本結(jié)論是，在城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中，農(nóng)戶畢竟是收益主體，緊緊圍繞農(nóng)戶收入的增長和收入結(jié)構(gòu)變化實施相應(yīng)的金融資源配置和風(fēng)險管理應(yīng)該是農(nóng)村金融機構(gòu)必須把握的機遇。
第二，在城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)村居民收入結(jié)構(gòu)變化的可持續(xù)性意味著農(nóng)村金融機構(gòu)的風(fēng)險。我們以農(nóng)村經(jīng)濟較為發(fā)達的廣東省為例，2007年上半年廣東農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入3080.3元，同比增加181.3元，增長6.3%，扣除價格因素，實際增長4.9%。但廣東農(nóng)戶的收入結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)以下突出變化：一是工資性收入增速回落。二是非生產(chǎn)性現(xiàn)金收入繼續(xù)保持快速增長。這說明了一個非常重要的經(jīng)濟事實：在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中，農(nóng)戶必然面臨從單純依賴勞動力收入向依賴資本和土地收入演變的體制性轉(zhuǎn)變過程，這意味著農(nóng)村金融也必然從依附于勞動力收入的農(nóng)戶小額信用貸款模式向依附土地和資本的抵押貸款模式轉(zhuǎn)變。其中必然蘊涵著一定的商業(yè)風(fēng)險和金融風(fēng)險，但更多地意味著金融創(chuàng)新機會和獲得超額利潤的可能性。
三、城鎮(zhèn)化進程中的金融支持效應(yīng)
那么，基于城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)戶收益模式的總量和結(jié)構(gòu)變化結(jié)合中國的農(nóng)村經(jīng)濟和金融現(xiàn)狀，怎樣的金融組織體系才是兼具符合農(nóng)村金融需求特征和城鎮(zhèn)化發(fā)展內(nèi)在需求，又不具備發(fā)展阻力的理想狀態(tài)？我們認(rèn)為，考慮到市場化是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基本方向，農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)和要素稟賦都將發(fā)生較大變遷，在商業(yè)性農(nóng)村金融發(fā)展上，至少可以給出四種目前處于空白的機構(gòu)形式。同時也就意味著中國有必要在現(xiàn)有農(nóng)村金融體系的基礎(chǔ)上發(fā)展符合城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化需要的新型金融機構(gòu)和金融服務(wù)體系。
（一）主要從事匯兌等中間業(yè)務(wù)的金融服務(wù)組織體系
當(dāng)前，農(nóng)業(yè)銀行已經(jīng)擁有覆蓋全國的農(nóng)村金融機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，而農(nóng)村信用社也一直試圖建立一個龐大的全國性體系，其出發(fā)點是在以信貸為主體的背景下，規(guī)模越大則抗風(fēng)險的能力越強。事實上，在城鎮(zhèn)化的初級階段，勞動力收入是農(nóng)戶的主要收入形式，由于勞動力流動所衍生的匯兌業(yè)務(wù)才是目前農(nóng)村金融迫切需要解決的問題。當(dāng)然，中央銀行已經(jīng)在盡力推動農(nóng)民工銀行卡工程，但是，金融服務(wù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有覆蓋與農(nóng)產(chǎn)品異地販運、具有個體工商戶或微小企業(yè)性質(zhì)的農(nóng)戶自我就業(yè)所引致的支付清算等領(lǐng)域。值得思考的是，在明清兩朝，江南工商業(yè)地區(qū)多信貸類錢莊，而欠發(fā)達的“外出打工”地區(qū)（如山西和安徽等?。┒鄥R兌類票號，這客觀反映了經(jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對金融服務(wù)的要求。因此，當(dāng)前仍然以信貸機構(gòu)為主的農(nóng)村金融發(fā)展政策或許對東部發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村金融機構(gòu)起到了錦上添花的作用，但無助于中西部農(nóng)業(yè)省份以及發(fā)達省份欠發(fā)達縣域的農(nóng)村金融發(fā)展——因為供給沒有反映需求。
（二）農(nóng)村金融機構(gòu)應(yīng)該是主要從事創(chuàng)業(yè)性投資的風(fēng)險投資機構(gòu)
我們同樣從農(nóng)戶收入模式中可以觀察到，在城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)戶收入的主體必然從勞動力收入向土地和資本收入轉(zhuǎn)型，其中存在兩種可能性：一是在小城鎮(zhèn)化和農(nóng)村工業(yè)化過程中，農(nóng)戶依托潛在的企業(yè)家才能實施創(chuàng)業(yè)，其經(jīng)濟學(xué)含義是把自身的勞動力優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢，這就需要相應(yīng)的金融服務(wù)配套。二是在城市邊緣的農(nóng)村全面城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)戶依托自身擁有的土地資源進行創(chuàng)業(yè)，小到收取租金，大到創(chuàng)辦企業(yè)，這就需要金融機構(gòu)根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟要素稟賦的變化靈活地進行產(chǎn)品創(chuàng)新。因此，農(nóng)村金融與城市金融在機理上完全不同，但我們持續(xù)按照商業(yè)銀行的方式管理農(nóng)村金融機構(gòu)，這是值得反思的。通常，信貸機構(gòu)的決策行為取決于客戶的信貸記錄、資本金和抵押擔(dān)保狀況，而農(nóng)戶往往不具備信貸交易得以發(fā)生的基本要件，于是我們必然面臨一個困境：要么不按信貸風(fēng)險管理規(guī)則辦事，盲目投放信貸；要么惜貸，導(dǎo)致資金外流。考慮到缺乏信貸記錄的資金投放特點，一些創(chuàng)新形式是發(fā)展擔(dān)保組織，但擔(dān)保機構(gòu)很難在事實上形成信息優(yōu)勢和交易行為控制優(yōu)勢，反而成為不具備風(fēng)險管理能力的風(fēng)險承擔(dān)者。因此，如果我們換一種思路可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村金融組織在一定程度上屬于創(chuàng)業(yè)性風(fēng)險投資機構(gòu)，這就需要不同于商業(yè)銀行的管理機制——比如金融機構(gòu)參股農(nóng)村經(jīng)濟組織（包括合作經(jīng)濟組織），更緊密地參與農(nóng)村經(jīng)濟主體的決策，這樣既可避免客戶缺乏資本導(dǎo)致的對信貸資金的濫用，又可避免因缺乏信貸條件而遭遇融資障礙。這就要求我們的金融服務(wù)不是簡單的信貸，而是創(chuàng)業(yè)融資，也就需要我們從法理上進行修正：如存款類機構(gòu)不得參與實體經(jīng)濟組織股權(quán)，但創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)則可以；那么，如果農(nóng)村金融機構(gòu)可以吸收存款并以一定份額投資于農(nóng)村經(jīng)濟組織，或許需要我們從非信貸機構(gòu)而是綜合性金融機構(gòu)的角度觀察農(nóng)村金融體系。但是，我們現(xiàn)在的監(jiān)管原則和法規(guī)顯然還跟不上上述思考。問題在于，如果缺乏必要的風(fēng)險投資管理形式，則農(nóng)村信貸萎縮就是必然，同時，這也是民間融資始終在農(nóng)村地區(qū)占據(jù)較大市場份額的原因，不是農(nóng)村金融組織缺乏金融資源，而是其信貸管理不適應(yīng)農(nóng)村金融需求。
（三）主要從事產(chǎn)業(yè)投資的開放式信托基金
中國的城鎮(zhèn)化模式是多樣性的，同步城鎮(zhèn)化、過度城鎮(zhèn)化、滯后城鎮(zhèn)化和逆城鎮(zhèn)化并存，但在廣大中西部地區(qū)，主要存在的是同步城鎮(zhèn)化和滯后城鎮(zhèn)化兩種形式，具體表現(xiàn)為大中城市規(guī)模與經(jīng)濟增長同步發(fā)展，同時存在鄉(xiāng)村的小城鎮(zhèn)化。城鄉(xiāng)一體化進程一般都依托“一縣一業(yè)”或“一鄉(xiāng)一品”的發(fā)展模式，其內(nèi)在含義是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化互為表里。這就要求存在某些專業(yè)性的產(chǎn)業(yè)投資機構(gòu)和風(fēng)險管理模式服務(wù)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整?？梢钥紤]的設(shè)計方案是，突破城鄉(xiāng)金融資源畫地為牢式的金融機構(gòu)制度安排，以現(xiàn)有的農(nóng)村金融機構(gòu)為基礎(chǔ)，在全省成立專門的產(chǎn)業(yè)投資基金，其作用在于：第一，讓基金投資者（包括城市居民）真正分享城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所帶來的經(jīng)濟剩余。第二，從根本上解決農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融約束。第三，通過投資基金實現(xiàn)專業(yè)化的風(fēng)險管理。
（四）主要從事系統(tǒng)性信貸風(fēng)險的再保險機構(gòu)
即便信貸類機構(gòu)依然是今后的農(nóng)村金融主體，考慮到農(nóng)村經(jīng)濟的特殊風(fēng)險，必須存在一類系統(tǒng)性信貸風(fēng)險的再保險機構(gòu)，而這一機構(gòu)應(yīng)該是當(dāng)前的農(nóng)村信用社省聯(lián)社。省聯(lián)社管理與股東權(quán)益的沖突是一個潛在而必然的法律困境，但是省聯(lián)社應(yīng)該發(fā)揮一定的風(fēng)險管理作用。從殘留抗生素的多寶魚事件到檢測出蘇丹紅的禽蛋，從飼料價格上漲到豬肉價格的持續(xù)攀升，從干旱導(dǎo)致的歉收到水澇導(dǎo)致的絕收，對農(nóng)戶收入的沖擊以及由此傳遞為農(nóng)村金融機構(gòu)信貸風(fēng)險是一種必然，這種沖擊甚至不是農(nóng)村金融機構(gòu)可以承受的。此外，即使存在存款保險機制的背景，農(nóng)村金融機構(gòu)亦很難市場退出，其原因一方面在于即使其可以退出，也缺乏新機構(gòu)補充其地位，另一方面在于即使因降低準(zhǔn)入門檻而出現(xiàn)新的信貸機構(gòu)，此類機構(gòu)依然沒有能力應(yīng)對系統(tǒng)性金融風(fēng)險問題。解決這一風(fēng)險管理需求需要兩種創(chuàng)新：一是基于當(dāng)前農(nóng)村信用社省聯(lián)社體制和農(nóng)村金融特有風(fēng)險的考慮，我們可以設(shè)想以下的機制：一方面，縣級農(nóng)村金融機構(gòu)變上交管理費為管理費和保險費并存的方式，省聯(lián)社歸集信貸保險金（而不再是呆賬準(zhǔn)備金）并承擔(dān)在信貸出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險（且只能是系統(tǒng)性風(fēng)險）時提供面向縣域農(nóng)村金融機構(gòu)的財務(wù)支持。另一方面，農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)在提供信貸時必須附帶相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品價格和銷售信息等服務(wù)信息，盡可能降低系統(tǒng)性信貸風(fēng)險。當(dāng)然，這種信息服務(wù)本身就是涉農(nóng)金融所特有的含義。二是利用信貸衍生工具管理系統(tǒng)性風(fēng)險?；谵r(nóng)業(yè)銀行全面拓展縣域農(nóng)村金融業(yè)務(wù)的歷史契機，盡可能快速發(fā)展信貸轉(zhuǎn)讓和信貸資產(chǎn)證券化等信貸衍生產(chǎn)品，通過農(nóng)業(yè)銀行按照市場化原則收購原有農(nóng)村信用社的信貸組合，在全國性銀行間市場和證券市場轉(zhuǎn)讓農(nóng)村信貸組合，既可拓展農(nóng)業(yè)銀行的中間業(yè)務(wù)，又可利用全國性大商業(yè)銀行的流動性優(yōu)勢全面重組涉農(nóng)貸款。由此可以實現(xiàn)農(nóng)村金融風(fēng)險在全國范圍內(nèi)的分散化。當(dāng)然，上述兩種模式可以并行不悖地推進。
四、城鎮(zhèn)化進程中的金融服務(wù)發(fā)展建議
改革開放以來金融體系對我國城鎮(zhèn)化建設(shè)起到了比較積極的作用， 城鎮(zhèn)化建設(shè)資金中金融機構(gòu)貸款比重的提高和城鎮(zhèn)化建設(shè)信貸資金的增加， 都將會促進城鎮(zhèn)化率的提高；來自金融體系的信貸支持對城鎮(zhèn)化的作用長時間存在， 對城鎮(zhèn)化進程具有較為深遠(yuǎn)的影響。基于金融體系與城鎮(zhèn)化二者之間的關(guān)系， 加快金融體制改革， 實現(xiàn)對城鎮(zhèn)化建設(shè)的多渠道、全方位、高效率的資金支持成為加快我國城鎮(zhèn)化進程的重要條件。為了更好地滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)中的資金需求， 筆者建議：
（一）探索建立多元化的投融資體制
積極探索城鎮(zhèn)建設(shè)投融資的新理念， 加快城鎮(zhèn)建設(shè)和資源開發(fā)的市場化進程， 吸引更多的金融資源參與城鎮(zhèn)建設(shè)。實現(xiàn)投資主體多元化、融資渠道商業(yè)化， 大力推行特許經(jīng)營制度，進一步探索靈活多樣的投融資渠道，努力形成多元化的城鎮(zhèn)化建設(shè)新機制。可以引入風(fēng)險投資， 建立誰投資、誰受益的機制來招商引資；根據(jù)需要適當(dāng)?shù)匕l(fā)行政府債券為城鎮(zhèn)化建設(shè)籌集資金；對城鎮(zhèn)現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)設(shè)施等存量資產(chǎn)可以考慮通過經(jīng)營管理權(quán)出租、拍賣、開發(fā)升值等途徑和形式回收資金、增加城市建設(shè)投入；也可以在風(fēng)險防范的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和利用民間的各種資金對城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行投資。
（二）完善城鎮(zhèn)金融服務(wù)體系
隨著國有商業(yè)銀行基層分支機構(gòu)的撤并和信貸權(quán)限的上收， 在廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)地區(qū)留下了金融服務(wù)的真空，已經(jīng)對城鎮(zhèn)化建設(shè)產(chǎn)生了消極的影響， 完善城鎮(zhèn)金融服務(wù)體系已是當(dāng)務(wù)之急。中央銀行要在支持城鎮(zhèn)建設(shè)上發(fā)揮導(dǎo)向作用， 通過窗口指導(dǎo)，引導(dǎo)相關(guān)金融機構(gòu)對城鎮(zhèn)建設(shè)進行市場挖掘， 促使其加大對城鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度。商業(yè)銀行要從城鎮(zhèn)發(fā)展和市場競爭的全局出發(fā)，解決好機構(gòu)布局的問題，立足有發(fā)展?jié)摿Φ某擎?zhèn)， 積極為城鎮(zhèn)建設(shè)提供綜合性金融服務(wù)。針對商業(yè)銀行的機構(gòu)收縮，農(nóng)村信用社應(yīng)利用貼近鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的優(yōu)勢，擴大經(jīng)營覆蓋面，更新服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)方式，為收益相對較高、風(fēng)險相對較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)建設(shè)項目提供融資， 真正發(fā)揮農(nóng)村金融服務(wù)中的主力軍作用。
（三）完善信貸管理體系
金融機構(gòu)往往爭相為大中城市的建設(shè)融資， 而忽視了小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的融資需求。這種資金支持不平衡現(xiàn)象的直接原因是金融機構(gòu)認(rèn)為小城鎮(zhèn)建設(shè)項目的風(fēng)險過大、成本過高，但其根本原因是金融機構(gòu)現(xiàn)行的信貸管理體制的市場甄別能力、開發(fā)能力和風(fēng)險控制能力低下， 導(dǎo)致對小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項目的“惜貸”。所以，金融機構(gòu)應(yīng)該改革現(xiàn)行的信貸管理體制，開發(fā)面向小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項目的靈活多樣的信貸管理模式；改變目前信貸管理權(quán)限過于集中的局面，制定配套的信貸政策，出臺相應(yīng)的信貸操作辦法，適當(dāng)放寬貸款審批權(quán)限，對資源優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢明顯且發(fā)展前景廣闊的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予支持；選擇有一定經(jīng)營規(guī)模、抵抗風(fēng)險能力強、效益較好的城建項目作為重點支持對象，充分發(fā)揮其“火車頭”的作用，以帶動城市建設(shè)和城市經(jīng)濟的發(fā)展。
（四）規(guī)范政府與金融部門之間的關(guān)系
金融部門要加大對城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金支持，就必須有良好的投融資環(huán)境以及符合經(jīng)濟原則的項目方案。因此，應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能， 防止過多干涉金融機構(gòu)的信貸政策， 以指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作為主要手段， 加強誠信建設(shè)， 維護金融債權(quán)，增強金融部門放貸的信心。此外，政府應(yīng)該提高管理水平，防止城鎮(zhèn)建設(shè)的盲目性和無序性，保證城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)濟效益，這樣才能實現(xiàn)政府、金融機構(gòu)和城鎮(zhèn)三方的共贏。
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