時間：2023-03-01 16:22:51
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行政訴訟舉證通知書范文一
____：
根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》、最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》(下稱《證據(jù)規(guī)定》)的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將有關(guān)舉證事項通知如下：
一、人民法院組織庭前交換證據(jù)的，你方應(yīng)在指定的證據(jù)交換之日提供證據(jù);未組織庭前交換證據(jù)的，應(yīng)當在開庭審理前提供證據(jù)。如果在前述期限內(nèi)不提交證據(jù)材料，視為放棄舉證權(quán)利。因正當事由申請延期提供證據(jù)的，你方應(yīng)在舉證期限內(nèi)向人民法院申請延期舉證，經(jīng)人民法院準許，可以適當延長舉證期限。你方逾期提交的證據(jù)材料，應(yīng)當說明理由，不說明理由或理由不成立的，人民法院將不組織質(zhì)證。但被告同意質(zhì)證的除外。在第一審程序中無正當理由未提供而在第二審程序中提供的證據(jù)，人民法院將不予接納。
二、你方應(yīng)當提供符合起訴條件的相應(yīng)證據(jù)材料。在起訴被告不作為的案件中，還應(yīng)當提供在行政程序中曾經(jīng)提出申請的證據(jù)村料。但下列情形除外：(一)你方申請的事項是被告應(yīng)當依職權(quán)主動履行的法定職責(zé);(二)你方因被告受理申請的登記制度不完備等正當事由不能提供相關(guān)證據(jù)材料并能作出合理說明。在行政賠償訴訟中，你方應(yīng)當對被訴具體行政行為造成損害的事實提供證據(jù)。你方也可以提供證明被訴具體行政行為違法的證據(jù)。提供的證據(jù)不成立的，并不免除被告對被訴具體行政行為合法性承擔(dān)的舉證責(zé)任。對當事人無爭議，但涉及國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益的事實，人民法院有權(quán)要求當事人提供或者補充有關(guān)證據(jù)。
三、你方可按照《證據(jù)規(guī)定》的要求提供書證、物證、視聽資料、證人證言、在中華人民共和國領(lǐng)域外形成的證據(jù)以及外文書證或者外國語視聽資料等證據(jù)材料。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的證據(jù)，應(yīng)當作出明確標注，并向法庭說明，由法庭予以審查確認。向人民法院提供證據(jù)，應(yīng)當對提交的證據(jù)材料分類編號，對證據(jù)材料的名稱、證明對象和內(nèi)容作簡要說明，簽名或者蓋章，注明提交日期，并依照對方當事人人數(shù)提出證據(jù)清單。
四、因客觀原因不能自行收集，但能夠提供確切線索的證據(jù)材料，可以申請人民法院調(diào)取。申請人民法院調(diào)取證據(jù)，應(yīng)當在舉證期限內(nèi)提交書面申請。調(diào)取證據(jù)申請書應(yīng)寫明證據(jù)持有人的姓名或名稱、住址等基本情況，擬調(diào)取證據(jù)的內(nèi)容以及申請調(diào)取證據(jù)的原因及其要證明的案件事實。
五、在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，可以向人民法院申請保全證據(jù)。申請保全證據(jù)，應(yīng)當在舉證期限屆滿前以書面形式提出，并說明證據(jù)的名稱和地點、保全的內(nèi)容和范圍、申請保全的理由等事項。申請保全證據(jù)，應(yīng)向法院提供相應(yīng)的擔(dān)保。
六、有證據(jù)或者有正當理由表明被告據(jù)以認定案件事實的鑒定結(jié)論可能有錯誤的，可以在舉證期限內(nèi)以書面形式申請重新鑒定。你方認為人民法院委托的鑒定部門作出的鑒定結(jié)論存在《證據(jù)規(guī)定》第三十條規(guī)定的情形，可以申請重新鑒定。如果你方對需要鑒定的事項負有舉證責(zé)任，在舉證期限內(nèi)無正當理由不提出鑒定申請、不預(yù)交鑒定費用或者拒不提供相關(guān)材料，致使對案件爭議的事實無法通過鑒定結(jié)論予以認定的，你方將對該事實承擔(dān)舉證不能的法律后果。
七、在人民法院組織交換證據(jù)程序中，你方應(yīng)向?qū)Ψ匠鍪净蛘呓粨Q證據(jù)。
行政訴訟舉證通知書范文二
×××：
根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》、《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》(下稱《證據(jù)規(guī)定》) 的有關(guān)規(guī)定， 現(xiàn)將有關(guān)舉證事項通知如下：
一、人民法院組織庭前交換證據(jù)的， 你應(yīng)在指定的證據(jù)交換之日提供證據(jù); 未組織庭前交換證據(jù)的， 應(yīng)當在開庭審理前提供證據(jù)。如果在前述期限內(nèi)不提交證據(jù)材料， 視為放棄舉證權(quán)利。因正當事由申請延期提供證據(jù)的， 你應(yīng)在舉證期限內(nèi)向人民法院申請
延期舉證， 經(jīng)人民法院準許， 可以適當延長舉證期限。你逾期提交的證據(jù)材料， 應(yīng)當說明理由， 不說明理由或理由不成立的， 人民法院將不組織質(zhì)證。但被告同意質(zhì)證的除外。在第一審程序中無正當理由未提供而在第二審程序中提供的證據(jù)， 人民法院將不予接納。
二、你應(yīng)當提供符合起訴條件的相應(yīng)證據(jù)材料。在起訴被告不作為的案件中， 還應(yīng)當提供在行政程序中曾經(jīng)提出申請的證據(jù)材料。但下列情形除外： (一) 你申請的事項是被告應(yīng)當依職權(quán)主動履行的法定職責(zé); (二)你因正當事由不能提供相關(guān)證據(jù)材料。在行政賠償、補償訴訟中， 你應(yīng)當對被訴行政行為造成損害的事實提供證據(jù)。你也可以提供證明被訴行政行為違法的證據(jù)。提供的證據(jù)不成立的，并不免除被告對被訴行政行為合法性承擔(dān)的舉證責(zé)任。對當事人無爭議， 但涉及國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益的事實， 人民法院有權(quán)要求當事人提供或者補充有關(guān)證據(jù)。
三、你可按照《證據(jù)規(guī)定》的要求提供書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、證人證言、在中華人民共和國領(lǐng)域外形成的證據(jù)以及外文書證或者外國語視聽資料等證據(jù)材料。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的證據(jù)， 應(yīng)當作出明確標注， 并向法庭說明， 由法庭予以審查確認。向人民法院提供證據(jù)， 應(yīng)當對提交的證據(jù)材料分類編號， 對證據(jù)材料的名稱、證明對象和內(nèi)容作簡要說明， 簽名或者蓋章， 注明提交日期， 并依照對方當事人人數(shù)提出證據(jù)清單。
四、因客觀原因不能自行收集， 但能夠提供確切線索的證據(jù)材料， 可以申請人民法院調(diào)取。申請人民法院調(diào)取證據(jù)， 應(yīng)當在舉證期限內(nèi)提交書面申請。調(diào)取證據(jù)申請書應(yīng)寫明證據(jù)持有人的姓名或名稱、住址等基本情況， 擬調(diào)取證據(jù)的內(nèi)容以及申請調(diào)取證據(jù)的原因及其要證明的案件事實。
五、在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下， 可以向人民法院申請保全證據(jù)。申請保全證據(jù)， 應(yīng)當在舉證期限屆滿前以書面形式提出， 并說明證據(jù)的名稱和地點、保全的內(nèi)容和范圍、申請保全的理由等事項。申請保全證據(jù)， 應(yīng)向法院提供相應(yīng)的擔(dān)保。
六、有證據(jù)或者有正當理由表明被告據(jù)以認定案件事實的鑒定意見可能有錯誤的， 可以在舉證期限內(nèi)以書面形式申請重新鑒定。你認為人民法院委托的鑒定部門作出的鑒定意見存在《證據(jù)規(guī)定》第三十條規(guī)定的情形， 可以申請重新鑒定。如果你對需要鑒定的事項負有舉證責(zé)任， 在舉證期限內(nèi)無正當理由不提出鑒定申請、不預(yù)交鑒定費用或者拒不提供相關(guān)材料， 致使對案件爭議的事實無法通過鑒定結(jié)論予以認定的， 你將對該事實承擔(dān)舉證不能的法律后果。
七、在人民法院組織交換證據(jù)程序中， 你應(yīng)向?qū)Ψ匠鍪净蛘呓粨Q證據(jù)。
八、你提供的證人、鑒定人因出庭作證或者接受詢問而支出的合理費用， 由你先行支付， 由敗訴一方當事人承擔(dān)。
九、你如果有偽造、隱藏、毀滅證據(jù)或者提供虛假證明材料， 妨礙人民法院審理案件的， 指使、賄買、脅迫他人作偽證或者威脅、阻止證人作證的行為之一的， 人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重， 予以訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過或者處一萬元以下的罰款、十五日以下的拘留; 單位有前述行為之一的，人民法院可以對其主要負責(zé)人或者直接責(zé)任人員予以罰款、拘留; 構(gòu)成犯罪的， 依法追究刑事責(zé)任。如果對處罰決定不服， 可以向作出決定的人民法院申請復(fù)議。
××××年××月××日
(院印)
行政訴訟舉證通知書范文三
關(guān)于……(寫明當事人的姓名或者名稱及案由)糾紛一案，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第二十二條、第二十三條規(guī)定，我院決定就……事項，向你調(diào)取下列證據(jù)：……(寫明需要調(diào)取的證據(jù)的名稱)。
說明：本通知書送達被調(diào)取證據(jù)的行政機關(guān)、其他組織或者公民。
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大家好！
我代表風(fēng)險管理部匯報年第3季度工作總結(jié)。報告分為四個部分，第一部分明確部門職責(zé)與目標，第二部分匯報第二季度工作總結(jié)，第三部分分享經(jīng)驗教訓(xùn)，第四部分提出下季度工作計劃。
一、風(fēng)險管理部主要職責(zé)是推行制度、提供法務(wù)支持、開展內(nèi)部審計審查。目標是及時完成重點工作計劃和日常合同審核任務(wù)，保證公司順利通過質(zhì)量管理體系監(jiān)督審核，盡量為公司規(guī)避風(fēng)險、減少損失等。
二、年3季度，風(fēng)險管理部重點工作和日常合同審核均在規(guī)定時間內(nèi)圓滿完成。
三、工作總結(jié)
1、質(zhì)量管理體系推行方面：風(fēng)險管理部對A分公司開展了合同管理培訓(xùn)，對B分公司開展了制度管理、風(fēng)險管理、反腐倡廉、合同管理、檔案管理培訓(xùn)，對總部檔案管理培訓(xùn)。對A分公司進行了合同管理、檔案管理檢查，對總部職能部門和項目部進行了檔案管理檢查。
2、合同審核方面：風(fēng)險管理部審核各部門初次送審的合同共232份，其中總部78份，A子公司89份，B子公司25份，C分公司14份，物業(yè)公司共25份。
3、法律咨詢和風(fēng)險防范方面：
1）風(fēng)險管理部擬制并了《對經(jīng)濟類文件授權(quán)審批和簽字蓋章事宜的特別要求》，要求各部門與對方簽訂經(jīng)濟合同時，應(yīng)同時向?qū)Ψ綍婷鞔_僅有指定的授權(quán)人才是代表本公司對外簽署經(jīng)濟文件的合法有效人，合作方與其他人員簽署的經(jīng)濟文件對本公司不產(chǎn)生任何法律效力。
2）針對商鋪帶租約銷售的策略，風(fēng)險管理部建議公司設(shè)立運營公司以規(guī)避《商品房銷售管理辦法》第十一條對返租銷售的禁止性規(guī)定，在托管合同中設(shè)計對租回商鋪經(jīng)營管理的基本思路，界定管理內(nèi)容與責(zé)權(quán)利等，并協(xié)調(diào)解決運營公司與客戶的租期和與租賃戶租期不一致的問題。
3）商務(wù)宿舍蓄客階段，所有資料是按超高一層銷售。辦預(yù)售證時，因房管局限價，只能由一層改為兩層賣。風(fēng)險管理出具法律意見書和相關(guān)文書，指導(dǎo)營銷策劃部公告取消前期宣傳廣告內(nèi)容，并進行公證。請認購客戶簽訂知悉取消前期宣傳廣告內(nèi)容的確認書，并出具不修二層樓板的申請。
4）風(fēng)險管理部根據(jù)C公司咨詢，向其提供意外傷害賠償相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)慣例，指導(dǎo)其完成賠償并防范負面影響。
4、訴訟仲裁方面：年第3季度風(fēng)險管理部順利推進奧的斯電梯仲裁案，圓滿完成園林仲裁案，受理并有序推進商鋪客戶要求雙倍返還定金50萬元的訴訟案等。對A子公司與總包單位的經(jīng)濟糾紛進行了全面、深入地調(diào)查，秉承尊重客觀事實、誠實守信、合情合理、平等互利的原則，向公司提交專題報告，并強烈建議A子公司與對方協(xié)商解決，避免給公司經(jīng)濟效益和社會聲譽造成不必要的損失。
5、專項調(diào)查和危機應(yīng)對方面：針對物業(yè)公司匿名舉報信進行專項調(diào)查，發(fā)現(xiàn)舉報內(nèi)容均與被舉報人無直接關(guān)系，但同時發(fā)現(xiàn)被舉報人存在其他不當行為。公司其后對被舉報人換崗處理。參與廣告公司舉報事宜調(diào)查，發(fā)現(xiàn)舉報事宜的確存在，但當事人之間存在較大誤解。協(xié)助公司處理總部總包單位工人鬧事危機事件，并準備相關(guān)往來函件和公關(guān)報告。
6、員工培訓(xùn)方面：根據(jù)師徒協(xié)議，指導(dǎo)新員工學(xué)習(xí)公司制度和文化、風(fēng)險管理部職責(zé)和法律專員崗位職責(zé)，帶領(lǐng)兩人前往各子公司開展審計審查等，在日常工作實踐中開展培訓(xùn)。帶領(lǐng)新入職風(fēng)險管理部的資深專家學(xué)習(xí)風(fēng)險管理部職責(zé)和內(nèi)審專員崗位職責(zé)，帶領(lǐng)她開展檔案管理培訓(xùn)和檢查，在工作中學(xué)習(xí)審核技能技巧。
二、分享經(jīng)驗
園林仲裁案于年7月結(jié)案，關(guān)于此案，風(fēng)險管理部于年3月9日收到A子公司的法律協(xié)助申請，由于距仲裁委要求提交的證據(jù)期限（收到仲裁申請后15日內(nèi)）僅剩1日，我方舉證面臨巨大風(fēng)險，風(fēng)險管理部及時與仲裁委取得聯(lián)系，并提交延期審理申請書、中止審理申請書、調(diào)取證據(jù)申請書，并通過選取需回避的仲裁員獲得第二次選擇仲裁員的機會，以爭取寬限期限。之后風(fēng)險管理部與A子公司及總部成本部密切配合，積極準備開庭資料，反復(fù)審查結(jié)算資料，共同參加開庭、調(diào)解、質(zhì)證共計5次，到司法鑒定中心現(xiàn)場核對工程造價1次，提交我方異議或質(zhì)證說明共計5次（具體工作記錄參見附表），最終為公司減少經(jīng)濟損失1,034,137.75元。此案不僅可作為公司齊心協(xié)力應(yīng)對仲裁的成功案例，還可作為公司向社會弘揚正氣，向供應(yīng)商彰顯規(guī)范、陽光、透明企業(yè)文化的經(jīng)典案例。
一、取證規(guī)則
取得證據(jù)規(guī)則是人民法院、行政主體及其相對人和其它利害關(guān)系人收集、調(diào)取證據(jù)所應(yīng)遵循的程序、方法和應(yīng)滿足的條件。由于目前我國還沒有統(tǒng)一的行政程序法，行政程序中的取證缺乏明確一致的規(guī)定。本司法解釋基于司法權(quán)力的局限，也不可能對行政程序中調(diào)取證據(jù)行為作出設(shè)定，只能通過對舉證要求的規(guī)定，實現(xiàn)對取證行為的規(guī)范。事實上，本司法解釋第二部分“提供證據(jù)的要求”，就是對取證行為的要求。如果取證不符合要求，舉證當然就不可能符合要求。所以我將這一部分歸納為取證規(guī)則。主要有以下內(nèi)容：
（一）［取證時限規(guī)則］
即取證時限上的要求。該規(guī)則涉及司法解釋中的兩個條款。即第3條：在訴訟中，被告及其訴訟人不得自行向原告和證人收集證據(jù)。第60條1項：被告在作出行政行為之后自行收集的證據(jù)不能作為行政行為合法的依據(jù)。因此，被告收集證據(jù)，一般應(yīng)在做出行政行為之前的行政程序中進行。該規(guī)則不約束原告、第三人。
（二）［證據(jù)形式要件規(guī)則］
所有證據(jù)都是形式和內(nèi)容的統(tǒng)一。證據(jù)的形式要件是指證據(jù)在形式上所應(yīng)滿足的條件。證據(jù)形式應(yīng)該說是審查判斷證據(jù)可采信的重要內(nèi)容和途徑。證據(jù)材料能否作為被采用，除內(nèi)容因素外，一定程度上也取決于證據(jù)形式是否符合法定條件。證據(jù)形式是在取證過程中形成的。加強對證據(jù)形式要件的理解認識，不僅可以規(guī)范取證行為，也有利于提高質(zhì)證和認證水平。
［書證］ 書證是指以文字、符號民、圖畫等所表達和記載的思想內(nèi)容明案件待證事實的書面文件或其它物品。具有穩(wěn)定性強，易于保存，不受載體限制特點。應(yīng)調(diào)取原件或與原件核對無誤的復(fù)印件、照片、節(jié)錄本；應(yīng)當注明出處并經(jīng)核對無異后加蓋印章；報表、圖紙、帳冊、科技文獻應(yīng)有說明材料；詢問、陳述、談話類筆錄，應(yīng)當由執(zhí)法人員、被詢問人、陳述人、談話人簽名或蓋章（10條）。
［物證］ 物證指以其存在形式、外部特征、內(nèi)在屬性證明案件待證事實的實體物和痕跡。應(yīng)調(diào)取原物，確有困難的可以調(diào)取與原物核對無誤的復(fù)制件或該物證的照片；種類物調(diào)取其中的一部分（11條）。
［電子證據(jù)］ 電子證據(jù)是伴隨現(xiàn)代電子技術(shù)發(fā)展而出現(xiàn)的證據(jù)形式，除電子郵件（E－mail）外，還包括電子數(shù)據(jù)交換、電子資金劃撥、電子公告牌記錄等，早在60年代，英美法系一些國家就確立了關(guān)于電子證據(jù)的大量判例。南非于1983年、加拿大于1998年還分別制定有《計算機證據(jù)法》。本司法解釋稱之為計算機數(shù)據(jù)。即向法院提交計算機數(shù)據(jù)或錄音、錄像視聽資料證據(jù)，應(yīng)調(diào)取原始載體或復(fù)制件；注明制作方法，制作時間，證明對象，制作人等；聲音資料應(yīng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄（12條）。
［證人證言］ 指了解案件有關(guān)的人向法院所作的用來證明案件待證事實的陳述。應(yīng)寫明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址等基本情況；應(yīng)有證人的簽名，不能簽名的，應(yīng)當以蓋章等方式證明；注明出具日期；附有居民身份證復(fù)印件等證明證人身份的文件（13條）。
［鑒定結(jié)論］ 是鑒定人接受委托或聘請，運用自己專門知識或技能，對某些專門性問題進行分析、判斷后所作出的結(jié)論意見。應(yīng)當載明委托人和委托鑒定的事項、向鑒定部門提交的相關(guān)材料、鑒定的依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段、鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說明，并應(yīng)有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章。通過分析獲得的鑒定結(jié)論，應(yīng)當說明分析過程（14條）。
［現(xiàn)場筆錄］ 現(xiàn)場筆錄是行政主體工作人員在執(zhí)行職務(wù)過程中當場進行調(diào)查、處理、處罰而制作的文字記載材料。是行政訴訟特有的證據(jù)形式?？彬灩P錄與現(xiàn)場筆錄近似，只是制作主體、時間略有區(qū)別。形式上應(yīng)當載明時間、地點和事件等內(nèi)容，并由執(zhí)法人員和當事人簽名。當事人拒絕簽名或者不能簽名的，應(yīng)當注明原因。有其他人在現(xiàn)場的，可由其他人簽名。法律、法規(guī)和規(guī)章對現(xiàn)場筆錄的制作形式另有規(guī)定的，從其規(guī)定（15條）。
［域外證據(jù)］ 域外證據(jù)主要指在我國領(lǐng)域外形成的證據(jù)。當事人調(diào)取在中華人民共和國領(lǐng)域外形成的證據(jù)，應(yīng)當說明來源，經(jīng)所在國公證機關(guān)證明，并經(jīng)中華人民共和國駐該國使領(lǐng)館認證，或者履行中華人民共和國與證據(jù)所在國訂立的有關(guān)條約中規(guī)定的證明手續(xù)（16條）。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于我原駐蘇聯(lián)大使館教育處出具的證明不具有證明效力的復(fù)函》的規(guī)定，我駐外大使館具體行使涉外公證認證的職能部門是領(lǐng)事部，其他部門不具有該項職能，出具的涉外公證認證文書無效。我國已于1997年加入海牙國際取證公約。
調(diào)取的在中華人民共和國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)內(nèi)形成的證據(jù)，應(yīng)當具有按照有關(guān)規(guī)定辦理的證明手續(xù)。證明主要有四種方式：1、我駐港、澳機構(gòu)的證明；2、當?shù)毓?lián)合會等團體的證明；3、我司法部委托的港澳律師的證明；4、臺灣不冠以“中華民國”名義的公證機構(gòu)或民間組織的證明。
［外文證據(jù)］ 外文證據(jù)主要指外文書證、外文視聽資料等由外國語言文字形成的證據(jù)。當事人調(diào)取外文書證或者外國語視聽資料的，應(yīng)當附有由具有翻譯資質(zhì)的機構(gòu)翻譯的或者其他翻譯準確的中文譯本，由翻譯機構(gòu)蓋章或者翻譯人員簽名（17條）。
［涉密證據(jù)］ 指涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私的證據(jù)。對這類證據(jù)在形式上應(yīng)作出明確標注和說明。調(diào)取的 證據(jù)涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的，應(yīng)當作出明確標注（18條）。
（三）［法院取證規(guī)則］
本司法解釋首次對人民法院調(diào)取證據(jù)作了較為明確的規(guī)定。
［依職權(quán)調(diào)取規(guī)則］ 人民法院有以下兩種情況可以向公民法人或者其他組織調(diào)取證據(jù)：（1）涉及國家公共利益或他人合法權(quán)益的事實認定。（2）涉及依職權(quán)追加當事人、回避、中止、終結(jié)訴訟等程序性事項。（22條）需要調(diào)取的證據(jù)在異地的，可以委托證據(jù)所在地法院調(diào)取。不能完成委托內(nèi)容的，應(yīng)告知委托的法院說明原因（26條）。
［應(yīng)請求調(diào)取規(guī)則］ 原告或第三人（不排斥被告）不能自行收集，但能夠提供確切線索的以下三類證據(jù)，可以申請人民法院調(diào)?。海?）國家有關(guān)部門保存，且須由法院調(diào)取的證據(jù)；（2）涉密證據(jù)；（3）確因客觀原因不能收集的其他證據(jù)（23條）。這是申請調(diào)取證據(jù)的范圍。申請調(diào)取證據(jù)的程序是，申請人應(yīng)當在舉證期限內(nèi)提交調(diào)取證據(jù)申請書，寫明申請調(diào)取證據(jù)的原因、證據(jù)持有人姓名或名稱、住址、擬取證內(nèi)容和要證明的案件事實（24條）。法院對調(diào)取證據(jù)的申請應(yīng)進行審查，符合條件的及時調(diào)?。徊环蠗l件的，書面通知當事人或其人，并說明理由；當事人或其人可以在三日內(nèi)申請復(fù)議一次，法院在五日內(nèi)作出答復(fù)（25條）。
［取證目的規(guī)則］ 人民法院不得為證明被訴具體行政行為合法性，調(diào)取被告在作出行政行為時未收集的證據(jù)（23條2款）。
（三）［證據(jù)保全規(guī)則］
證據(jù)保全是指在證據(jù)可能滅失或以后難于取得的情況下，由法院應(yīng)當事人申請或依職權(quán)，對證據(jù)進行的固定和保護。
［程序規(guī)則］ 當事人向人民法院申請保全證據(jù)的，應(yīng)當在舉證期限屆滿前以書面形式提出，并說明證據(jù)的名稱和地點、保全的內(nèi)容和范圍、申請保全的理由等事項。人民法院可以要求其提供相應(yīng)的擔(dān)保。法律、司法解釋規(guī)定訴前保全證據(jù)的，依照其規(guī)定辦理（27條）。
［方法規(guī)則］ 人民法院保全證據(jù)可以根據(jù)具體情況，采取查封、扣押、拍照、錄音、錄象、復(fù)制、鑒定、勘驗、制作詢問筆錄等保全措施。人民法院保全證據(jù)時，可以要求當事人或者其訴訟人到場（28條）。
（四）［現(xiàn)場勘驗規(guī)則］
勘驗是司法或行政執(zhí)法人員憑借感覺，包括聽覺、視覺、嗅覺和觸覺以及專門調(diào)查工具對案件相關(guān)場所進行觀察、檢驗以收集證據(jù)的活動。
人民法院可以依當事人申請或者依職權(quán)勘驗現(xiàn)場（33條）?？彬灛F(xiàn)場時，勘驗人員必須出示人民法院的證件，并邀請當?shù)鼗鶎咏M織或者當事人所在單位派人參加。當事人或其成年親屬應(yīng)當?shù)綀?，拒不到場的，不影響勘驗的進行，但應(yīng)當在勘驗筆錄中說明情況（33條）。
審判人員應(yīng)當制作勘驗筆錄，記載勘驗的時間、地點、勘驗人、在場人、勘驗的經(jīng)過和結(jié)果，由勘驗人、當事人、在場人簽名。勘驗現(xiàn)場時繪制的現(xiàn)場圖，應(yīng)當注明繪制的時間、方位、繪制人姓名和身份等內(nèi)容。當事人對勘驗結(jié)論有異議的，可以在舉證期限內(nèi)申請重新勘驗，是否準許由人民法院決定（34條）。
二、舉證規(guī)則
行政訴訟舉證，就是指行政訴訟的當事人向法庭提供證據(jù)，證明被訴具體行政行為或事實損害行為、損害行為與損害結(jié)果的因果關(guān)系是否存在、是否合法、應(yīng)否承擔(dān)行政賠償責(zé)任、承擔(dān)何種賠償責(zé)任的訴訟活動。
（一）［舉證責(zé)任配置規(guī)則］
舉證責(zé)任，指當事人在訴訟中因舉證不能或不力所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。舉證責(zé)任制度最早起源于羅馬法時代。當時主要是指行為意義上的舉證責(zé)任，理論研究中稱之為主觀舉證責(zé)任，即向法院提供證據(jù)證明自己主張的義務(wù)或負擔(dān)。后來法國學(xué)者提出了客觀舉證責(zé)任的概念，即結(jié)果意義上的舉證責(zé)任，就是在待證事實真?zhèn)尾幻?、而法院又不能拒絕裁判情況下，判決由誰承擔(dān)不利的法律后果。這就出現(xiàn)了舉證責(zé)任如何配置的問題。理論上有法律要件分類說、權(quán)利限制擴張區(qū)別說等觀點。
法律要件分類說是德國學(xué)者提出的一種觀點，與民事訴訟相同。德國和我國臺灣地區(qū)均采此說。該學(xué)說將民事法律規(guī)范分為權(quán)利產(chǎn)生規(guī)范、權(quán)利妨害規(guī)范、權(quán)利消滅規(guī)范和權(quán)利排除規(guī)范，前者為基礎(chǔ)規(guī)范，后三者為對立規(guī)范。主張權(quán)利存在者就權(quán)利規(guī)范中關(guān)于權(quán)利事實存在的構(gòu)成要件承擔(dān)舉證責(zé)任；主張權(quán)利不存在者應(yīng)就對立規(guī)范中，權(quán)利消滅（如債務(wù)已清償）、權(quán)利妨害（如沒有或限制行為能力）、或權(quán)利排除（如已超過時效）等負舉證責(zé)任。
權(quán)利限制、擴張區(qū)別說是日本學(xué)者提出的。他們認為，限制國民權(quán)利、課處義務(wù)的行政處理訴訟，由行政機關(guān)就行為的適法性負舉證責(zé)任；國民請求擴張權(quán)利或利益領(lǐng)域應(yīng)就其請求權(quán)的基礎(chǔ)事實負舉證責(zé)任。
我國行政訴訟法和最高法院這次制定的行政訴訟證據(jù)規(guī)則沒有照搬前述理論，而是規(guī)定行政機關(guān)就行政行為的合法性承擔(dān)舉證責(zé)任；相對人申請授益，應(yīng)就其請求符合法定條件負舉證責(zé)任，且對原告沒有適用舉證責(zé)任的概念。即：被告對行政行為合法性（1條）和被告認為原告起訴超過法定期限的（4條3款）負舉證責(zé)任。原告應(yīng)負責(zé)提供三類證據(jù)材料：符合起訴條件的材料（4條1款）；訴被告不作為，證明其在行政程序中曾提出過申請的材料（4條2款）；賠償訴訟中，行政行為造成損害的事實（5條）。同時規(guī)定了原告享有提供被告行為違法的證據(jù)的權(quán)利（6條）。
（二）［舉證失權(quán)規(guī)則］
舉證失權(quán)指無正當理由超出法定舉證期限，即喪失舉證權(quán)利的制度。我國行政訴訟法沒有舉證期限的規(guī)定，長期以來實行證據(jù)隨時提出主義，增加了訴訟成本，降低了訴訟效率，也不利于公正價值的實現(xiàn)。最高法院關(guān)于執(zhí)行行政訴訟法的解釋只是對被告舉證的期限作了原則規(guī)定，不夠完整。這次證據(jù)規(guī)則作了如下調(diào)整：
被告應(yīng)在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)提供據(jù)以作出被訴具體行政行為的全部證據(jù)和抉揚規(guī)范性文件；因不可抗力或客觀上不能控制的其它正當事由不能如期提供的，應(yīng)在舉證其限界滿前提出延期舉證申請，法院準許的，應(yīng)在正當事由消除后10日內(nèi)提供證據(jù)；逾期提供的，視為沒有證據(jù)（1條）。
原告或第三人應(yīng)在開庭審理前或法院指定的交換證據(jù)日提供證據(jù)，因正當事由申請延期，法院準許的，可以在法庭調(diào)查中提供，逾期提供的，視為放棄舉證權(quán)利。在一審程序中無正當事由未提供而于二審程序中提供的證據(jù)，法院不予接納（7條）。
對需要鑒定的事項負有舉證責(zé)任的當事人，在舉證期限內(nèi)無正當理由不提出鑒定申請、不預(yù)交鑒定費用或者拒不提供相關(guān)材料，致使對案件爭議的事實無法通過鑒定結(jié)論予以認定的，應(yīng)當對該事實承擔(dān)舉證不能的法律后果（31條）。
（三）［證據(jù)管理規(guī)則］
行政訴訟證據(jù)的管理原來也一直無法可依。本次司法解釋對證據(jù)管理首次作了規(guī)定即：
［證據(jù)指導(dǎo)］ 法院向當事人送達受理案件通知書、應(yīng)訴通知書時，應(yīng)告知其舉證范圍、舉證期限、逾期提供證據(jù)的法律后果以及因正當事由不能按期舉證時，應(yīng)提出延期舉證申請（8條）。
［分類編號］ 這是當事人對證據(jù)進行的整理。當事人對所提交的證據(jù)材料分類編號，對證據(jù)來源、證明對象和內(nèi)容作簡要說明，簽名中蓋章，注明提交日期（19條）。
［證據(jù)交接］ 法院對當事人提交的證據(jù)應(yīng)當出具收據(jù)，注明證據(jù)名稱、種類、份數(shù)、頁數(shù)、件數(shù)等及收到時間，經(jīng)辦人簽名或蓋章（20條）。
三、補證規(guī)則
行政訴訟中的補證，是指案件已有證據(jù)尚不足以證明案件待證事實，當事人依法主動或應(yīng)人民法院要求補充相關(guān)證據(jù)，從而證明案件待證事實的訴訟活動。從廣義上講，補證也屬于舉證，但二者是兩個相對獨立的訴訟行為。
［補證目的規(guī)則］ 補證的目的和價值絕對不是為了補充證明被訴行政行為的合法性，而是在于當事人所舉證據(jù)有缺陷，尚不足判斷行政行為合法性的情況下，便于人民法院全面準確審查判斷認定已有的證據(jù)和待證事實，在于排除非法證據(jù)，強化質(zhì)證和準確認證。補證即是當事人的權(quán)利，也是當事人的義務(wù)。補證主要適用以下情形：（1）當事提供的證據(jù)不足以充分證明其提出的主張。如提供了主要證據(jù)，沒有提供次要證據(jù)；相反，只提供了次要證據(jù)而沒有提供主要證據(jù)；（2）人民法院發(fā)現(xiàn)當事人有只提供對自己有利的證據(jù)，而沒有提供對自己不利的證據(jù)；（3）當事人雖然掌握了證據(jù)，但出于種種原因未向法院提供或未全部提供；（4）當事人提供的證據(jù)有瑕疵，如證言含混不清，物證不夠完整，視聽音像資料不清晰等；（5）當事人追加訴訟請求不明確；（6）某項證據(jù)的成立，要有其他證據(jù)佐證，而當事人并未提供這類證據(jù)。
［補證方式規(guī)則］ 原告或第三人提出其在行政程序中沒有提出的反駁理由或證據(jù)的，經(jīng)法院同意，被告可以在第一審程序中補充相應(yīng)的證據(jù)（2條）。對當事人無爭議，但涉及國家、公共利益或他人合法權(quán)益的事實，法院可以責(zé)令當事人補充有關(guān)證據(jù)（9條）。
四、質(zhì)證規(guī)則
質(zhì)證，在美國被稱為 Cross Examination，是指一方當事人在行政法官主持下，對對方證人所作的盤問。行政訴訟質(zhì)證，指當事人及其委托人在法官主持下，于證據(jù)交換或庭審中，對對方展示的證據(jù)進行辨認、質(zhì)詢 、說明、解釋以確定證據(jù)效力的活動。質(zhì)證的價值，在于提高 證據(jù)的可采性，尋找可定案證據(jù)，為認證作準備，它在很大程度上影響到法官的內(nèi)心確信。
（一）［證據(jù)交換與展示規(guī)則］
（1）對于案情比較復(fù)雜或者證據(jù)數(shù)量較多的案件，人民法院可以組織當事人在開庭前向?qū)Ψ匠鍪净蛘呓粨Q證據(jù)，并將交換證據(jù)的情況記錄在卷。（21條）
（2）涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私或者法律規(guī)定的其他應(yīng)當保密的證據(jù)，不得在開庭時公開質(zhì)證（37條）。
（3）當事人申請人民調(diào)取的證據(jù)，由申請調(diào)取證據(jù)的當事人在庭審中出示，并由當事人質(zhì)證。人民法院依職權(quán)調(diào)取的證據(jù)，由法庭出示，并可就調(diào)取該證據(jù)的情況進行說明，聽取當事人意見（38條）。
（4）對書證、物證和視聽資料進行質(zhì)證時，當事人應(yīng)當出示證據(jù)的原件或者原物。但有下列情況之一的除外：出示原件或者原物確有困難并經(jīng)法庭準許可以出示復(fù)制件或者復(fù)制品；原件或者原物已不存在，可以出示證據(jù)復(fù)制件、復(fù)制品或與原件、原物一致的其他證據(jù)。視聽資料應(yīng)當當庭播放或者顯示，并由當事人進行質(zhì)證（40條）。
（二）［質(zhì)證內(nèi)容與方式規(guī)則］
（1）當事人應(yīng)當圍繞證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、合法性和真實性，針對證據(jù)有無證明效力以及證明效力大小，進行質(zhì)證。
（2）經(jīng)法庭準許，當事人及其人可以就證據(jù)問題相互發(fā)問，也可以向證人、鑒定人或者勘驗人發(fā)問。當事人及其人相互發(fā)問，或者向證人、鑒定人、勘驗人發(fā)問時，發(fā)問的內(nèi)容應(yīng)當與案件事實有關(guān)聯(lián)，不得采用引誘、威脅、侮辱等語言或者方式（39條）。
（3）凡是知道案件事實的人，都有出庭作證的義務(wù)。不能正確表達意志的人不能作證。人民法院依申請或職權(quán)可以就證人能否正確表達意志進行審查或者交有關(guān)部門鑒定（42條）。當事人在行政程序或者庭前證據(jù)交換中對證人證言無異議、或證人因年邁體弱行動不便、路途遙遠交通不便、自然災(zāi)害等不可抗力或者其他意外事件無法出庭的，經(jīng)人民法院準許，當事人可以提交書面證言（41條）。當事人申請證人出庭作證的，應(yīng)當在舉證期限屆滿前提出，并經(jīng)人民法院許可。人民法院準許證人出庭作證的，應(yīng)當在開庭審理前通知證人。當事人在庭審過程中要求證人出庭作證的，法庭可以根據(jù)審理案件的具體情況，決定是否準許以及是否延期審理（43條）。證人出庭作證時，應(yīng)當出示證明其身份的證件。法庭應(yīng)當告知其誠實作證的法律義務(wù)和作偽證的法律責(zé)任。出庭作證的證人不得旁聽案件的審理。法庭詢問證人時，其他證人不得在場，但組織證人對質(zhì)的除外（45條）。
（4）法庭在質(zhì)證過程中，對與案件沒有關(guān)聯(lián)的證據(jù)材料，應(yīng)予排除并說明理由。法庭在質(zhì)證過程中，準許當事人補充證據(jù)的，對補充的證據(jù)仍應(yīng)進行質(zhì)證。法庭對經(jīng)過庭審質(zhì)證的證據(jù)，除確有必要外，一般不再進行質(zhì)證（49條）。
（5）在第二審程序中，對當事人依法提供的新的證據(jù)，法庭應(yīng)當進行質(zhì)證；當事人對第一審認定的證據(jù)仍有爭議的 ，法庭也應(yīng)當進行質(zhì)證（50條）。
（6）按照審判監(jiān)督程序?qū)徖淼陌讣?，對當事人依法提供的新的證據(jù)，法庭應(yīng)當進行質(zhì)證。“新的證據(jù)”是指以下證據(jù)：在一審程序中應(yīng)當準予延期提供而未獲準許的證據(jù)；當事人在一審程序中依法申請調(diào)取而未獲準許或未取得，人民法院在第二審程序中調(diào)取的證據(jù)；原告或者第三人提供的在舉證期限屆滿后發(fā)現(xiàn)的證據(jù)（52條）。
（7）因原判決、裁定認定事實的證據(jù)不足而提起再審所涉及的主要證據(jù)，法庭也應(yīng)當進行質(zhì)證（51條）。
（三）［專家輔助人出庭規(guī)則］
專家輔助人，也稱訴訟輔助人，是指在科學(xué)技術(shù)和其它專業(yè)方面具有特殊知識或經(jīng)驗的人，類似于法官或法庭顧問，其即不同于英美法系國家的專家證人，也不同于鑒定人。這次司法解釋稱之為專業(yè)人員。對被訴具體行政行為涉及的專門性問題，當事人可以向法庭申請由專業(yè)人員出庭進行說明，法庭也可以通知專業(yè)人員出庭說明。必要時 ，法庭可以組織專業(yè)人員進行對質(zhì)。當事人對出庭的專業(yè)人員是否具備相應(yīng)專業(yè)知識、學(xué)歷、資力等專業(yè)資格等有異議的，可以進行詢問。由法庭決定其是否可以作為專業(yè)人員出庭。專業(yè)人員可以對鑒定人員進行詢問（48條）。
（四）［重新鑒定規(guī)則］
（1）原告或者第三人有證據(jù)或者有正當理由、表明被告據(jù)以認定案件事實的鑒定結(jié)論可能有錯誤，在舉證期限內(nèi)書面申請重新鑒定的，人民法院應(yīng)予準許（29條）。
（2）當事人對人民法院委托的鑒定部門作出的鑒定結(jié)論有異議申請重新鑒定，提出證據(jù)證明存在下列情形之一的，人民法院應(yīng)予準許：鑒定部門或者鑒定人不具有相應(yīng)的鑒定資格的；堅定程序嚴重違法的；鑒定結(jié)論明顯依據(jù)不足的；經(jīng)過質(zhì)證不能作為證據(jù)使用的其他情形。對有缺陷的鑒定結(jié)論，可以通過 補充鑒定、重新質(zhì)證或者補充質(zhì)證等方式解決（30條）。
（3）人民法院對委托或者指定的鑒定部門出具的鑒定書，應(yīng)當審查是否具有下列內(nèi)容：鑒定的內(nèi)容；鑒定時提交的相關(guān)材料；鑒定的依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段；鑒定的過程；明確的鑒定結(jié)論；鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說明；鑒定人及鑒定部門簽名蓋章。前款內(nèi)容欠缺或者鑒定結(jié)論不明確的，人民法院可以要求鑒定部門予以說明、補充鑒定或者重新鑒定（32條）。
五、認證規(guī)則
行政訴訟認證是法官對證據(jù)三大屬性，即客觀性、合法性、關(guān)聯(lián)性所進行的綜合審查判斷。
（一）［證據(jù)裁判主義規(guī)則］
即人民法院裁判行政案件，應(yīng)當以證據(jù)證明的案件事實為依據(jù)（53條）。雖然只有這短短的一句話，但它卻具有劃時代的意義，標志著以客觀事實作為裁判依據(jù)時代的結(jié)束，開創(chuàng)了以法律事實為基礎(chǔ)“證據(jù)裁判主義”的新紀元?！耙允聦崬楦鶕?jù)，以法律為準繩”，這是一個幾乎家喻戶曉的口號，并同時為我國三大訴訟和人民法院組織法所確認（刑事訴訟第6條、民事訴訟第7條、行政訴訟法第4條），被奉為訴訟的基本原則。該原則本無可厚非，但過去一般都認為，“以事實為根據(jù)”就是要求司法人員在審理案件過程中，必須以客觀存在的案件事實為依據(jù)。由于案件都是發(fā)生在過去的事情，法官通過證據(jù)“重建”的案件事實，只能是帶有主觀色彩的“虛擬”的事實。因此，“客觀事實”在訴訟中是不能實現(xiàn)的，訴訟也沒有必要達到客觀真實。
德國學(xué)者Karl Larenz（拉倫茲）在《法學(xué)方法論》中，將案件事實分為“事實上發(fā)生的案件事實”即客觀事實、“作為陳述的案件事實”即主觀事實和“法律上的事實”?！笆聦嵣习l(fā)生的案件事實”具有不可回復(fù)性；“作為陳述的案件事實”，則具有多變性，不同的人、不同的時間、不同的地點對同一事實的陳述就可能不一樣。唯有“法律上的事實”是通過訴訟程序最終認定的事實，具有“可接受性”。依照完善的證據(jù)立法和科學(xué)的證據(jù)規(guī)則就可以實現(xiàn)法律事實與客觀事實在一定程度上的重合。法官的任務(wù)就是通過證據(jù)去查明和認定法律中規(guī)定的“案件事實”。
（二）［非法證據(jù)排除規(guī)則］
非法證據(jù)，指以違反法律禁止性規(guī)定或者侵犯他人合法權(quán)益的方法取得的證據(jù)（58條）。非法證據(jù)的17種情形：
（1）未經(jīng)庭審質(zhì)證的證據(jù)；（2）經(jīng)合法傳喚，被告無正當理由拒不到庭質(zhì)證，且需要依法缺席判決的，被告方提供的證據(jù)；（3）證人根據(jù)其經(jīng)歷所作的判斷、證人的推測或者評論；（4）嚴重違反法定程序收集的證據(jù)材料；（5）以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料；（6）以引誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段獲取的證據(jù)材料；（7）當事人無正當事由超出舉證期限提供的證據(jù)材料；（8）在中華人民共和國領(lǐng)域以外或者在中華人民共和國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)形成的未辦理法定證明手續(xù)的域外證據(jù)材料；（9）當事人無正當理由拒不提供原件、原物、又無其他證據(jù)印證，且對方當事人不予認可的無法印證的復(fù)制件或者復(fù)制品；（10）被當事人或者他人進行技術(shù)處理而無法辯明真?zhèn)蔚淖C據(jù)材料；（11）不能正確表達意志的證人提供的證言；（12）被告及其訴訟人在作出具體行政行為后或者在訴訟程序中自行收集的證據(jù)；（13）被告在行政程序中非法剝奪公民、法人或者其他組織依法享有的陳述、申辯或者聽證權(quán)利所采用的證據(jù)；（14）原告或者第三人在訴訟程序中提供的、被告在行政程序中未作為具體行政行為依據(jù)的證據(jù)（60條）；（15）復(fù)議機關(guān)在復(fù)議程序中收集和補充的證據(jù)，或者作出原具體行政行為的行政機關(guān)在復(fù)議程序中未向復(fù)議機關(guān)提交的證據(jù)，不能作為人民法院認定原具體行政行為合法的依據(jù)。（61條）（16）鑒定人不具備鑒定資格；鑒定程序嚴重違法；鑒定結(jié)論錯誤、不明確或者內(nèi)容不完整的鑒定結(jié)論（62條）。（17）不具備合法性和真實性的其他證據(jù)材料（57條）
（三）［補強證據(jù)規(guī)則］
所謂補強證據(jù)是指某一證據(jù)不能單獨作為認定案件事實的根據(jù)，只有在其他證據(jù)予以佐證補強的情況下，才能作為定案證據(jù)。補強證據(jù)規(guī)則是對法官自由裁量的限制。在國外，補強規(guī)則通常適用于言詞證據(jù)，而我國不僅適用于言詞證據(jù)，還適用于視聽資料、書證、物證等。補強證據(jù)應(yīng)當具備兩個條件：第一，必須具備證據(jù)資格。第二，與被補強的證據(jù)材料相結(jié)合才能證明案件事實。我國的民事訴訟法第69條及其司法解釋最先規(guī)定了補強規(guī)則，規(guī)定人民法院對視聽資料應(yīng)當辯明真?zhèn)螄?，并結(jié)合本案的其他證據(jù)審查確定能否作為認定事實的根據(jù)。補強證據(jù)主要有以下幾類：
未成年人所作的與其年齡和智力狀況不相適應(yīng)的證言；與一方當事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人所作的對該當事人有利的證言，或者與一方當事人有不利關(guān)系的證人所作的對該當事人不利的證言；應(yīng)當出庭作證而無正當理由不出庭作證的證人證言；難以識別是否經(jīng)過修改的視聽資料；無法與原件、原物核對的復(fù)制件或者復(fù)制品；經(jīng)一方當事人或者他人改動，對方當事人不予以認可的證據(jù)材料；其他不能單獨作為定案依據(jù)的證據(jù)材料（71條）。
（四）［最佳證據(jù)規(guī)則］
所謂最佳證據(jù)規(guī)則，是指數(shù)個證據(jù)對某一特定的與案件有關(guān)的事實都有證明力，只能采用可能得到的最令人信服和最有說明力的證據(jù)予以證明的制度。在英美法系國家，最佳證據(jù)規(guī)則的適用范圍限于書證，即對書證內(nèi)容真實性的最佳證據(jù)方式是出示原件，副本、抄件、復(fù)印件都是第二手或第二手以下的材料。行政訴訟最佳證據(jù)規(guī)則的主要內(nèi)容有：
國家機關(guān)以及其他職能部門依職權(quán)制作的公文文書優(yōu)于其他書證；鑒定結(jié)論、現(xiàn)場筆錄、勘驗筆錄、檔案材料以及經(jīng)過公證或者登記的書證優(yōu)于其他書證、視聽資料和證人證言；原件、原物優(yōu)于復(fù)制件、復(fù)制品；法定鑒定部門的鑒定結(jié)論優(yōu)于其他鑒定部門的鑒定結(jié)論；法庭主持勘驗所制作的勘驗筆錄優(yōu)于其他部門主持勘驗所制作的勘驗筆錄；原始證據(jù)優(yōu)于傳來證據(jù)；其他證人證言優(yōu)于與當事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人提供的對該當事人有利的證言；出庭作證的證人證言優(yōu)于未出庭作證的證人證言；數(shù)個種類不同、內(nèi)容一致的證據(jù)優(yōu)于一個孤立的證據(jù)（63條）。
以有形載體固定或者顯示的電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件以及其他數(shù)據(jù)資料，其制作情況和真實性經(jīng)對方當事人確認，或者以公證等其他有效方式予以證明的，與原件具有同等的證明效力（64條）。
（五）［自認證據(jù)規(guī)則］
自認僅指一方當事人對對方當事人所主張的不利于己的案件事實承認其真實的意思表示， 不包括對對方訴訟請求的認諾。對自認，我國學(xué)者的觀點不盡一致。 分歧的焦點主要在于自認的客體是否包含對對方當事人訴訟請求的認諾。分歧產(chǎn)生的原因是長期以來， 我國證據(jù)理論研究拘泥于證據(jù)立法實踐， 一直未引入英美及大陸法系國家關(guān)于自認的概念和學(xué)說。理論研究和司法實踐中， 對自認習(xí)慣于以“當事人承認”這個概念來表述。然而“當事人承認”這個概念的內(nèi)涵， 在不同的專著中并不是一致的，有的僅指自認，有的還包括認諾。本司法解釋仍沿用了這一概念，并且賦予了其特定的涵義，即：
（1）在庭審中一方當事人或者其人在權(quán)限范圍內(nèi)對另一方當事人陳述的案件事實明確表示認可的，人民法院可以對該事實予以認定。但有相反證據(jù)足以推翻的除外（65條）；（2）在行政賠償訴訟中，人民法院主持調(diào)解時當事人為達成調(diào)解協(xié)議而對案件事實的認可，不得在其后的訴訟中作為對其不利的證據(jù)（66條）；（3）在不受外力影響的情況下，一方當事人提供的證據(jù)，對方當事人明確表示認可的，可以認定該證據(jù)的證明效力；對方當事人予以否認，但不能提供充分的證據(jù)進行反駁的，可以綜合全案情況審查認定該證據(jù)的證明效力（67條）。
（六）［司法認知與推定規(guī)則］
司法認知是證據(jù)學(xué)上的一個基本問題。所謂司法認知，也稱審判上的認知，是指法院以宣告的形式直接認定某一個事實的真實性，以消除當事人無謂的爭議，確保審判順利進行的一種訴訟證明方式。英美法系和大陸法系國家關(guān)于司法認知的認識都是極為深入的。司法認知是舉證責(zé)任的例外情形，當事人在其主張可因?qū)僮匀灰?guī)律、眾所周知的事實使法官無需進一步認定時，司法認知制度的優(yōu)勢便顯示出來了。
推定作為法律概念，有多種表述方式，其一般意義為：推定是一種法律規(guī)則，根據(jù)制定法或者判例，根據(jù)已知的事實可以認定推定事實存在，除非有相反的證據(jù)推翻這種推論。其中前一事實稱為基礎(chǔ)事實，后一事實稱為推定事實。需要注意的是，推定是一種證據(jù)規(guī)則，而非證據(jù)，分為事實推定和法律推定。法律推定指根據(jù)法律的規(guī)定，當某一事實條件存在時，必然推定另一事實的存在。如婚姻關(guān)系期間所生子女即是婚生子女的推定。事實推定是指法庭依據(jù)日常生活經(jīng)驗法則就某一已知事實推論出未知事實的證明規(guī)則。如聾啞人聽不見聲音等。該規(guī)則主要有以下三個條文：
下列事實法庭可以直接認定：
眾所周知的事實；自然規(guī)律及定理；按照法律規(guī)定推定的事實；已經(jīng)依法證明的事實；根據(jù)日常生活經(jīng)驗法則推定的事實。前款1、3、4、5項，當事人有相反證據(jù)足以推翻的除外。（68條）
原告確有證據(jù)證明被告持有的證據(jù)對原告有利，被告無正當事由拒不提供的，可以推定原告的主張成立（69條）。
第一條（立法目的）為規(guī)范著作權(quán)行政管理部門的行政處罰行為，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》（以下稱“行政處罰法”）、《中華人民共和國著作權(quán)法》（以下稱“著作權(quán)法”）和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條（執(zhí)法主體）國家版權(quán)局以及地方人民政府享有著作權(quán)行政執(zhí)法權(quán)的有關(guān)部門（以下稱“地方著作權(quán)行政管理部門”），在法定職權(quán)范圍內(nèi)就本辦法列舉的違法行為實施行政處罰。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條（違法行為）本辦法所稱的違法行為是指：
（一）著作權(quán)法第四十七條列舉的侵權(quán)行為，同時損害公共利益的；
（二）《計算機軟件保護條例》第二十四條列舉的侵權(quán)行為，同時損害公共利益的；
（三）其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應(yīng)予行政處罰的著作權(quán)違法行為。
第四條（處罰種類）對本辦法列舉的違法行為，著作權(quán)行政管理部門可以依法給予下列種類的行政處罰：
（一）責(zé)令停止侵權(quán)行為；
（二）沒收違法所得；
（三）沒收侵權(quán)復(fù)制品；
（四）罰款；
（五）沒收主要用于制作侵權(quán)復(fù)制品的材料、工具、設(shè)備等；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行政處罰。
第二章管轄和適用
第五條（地域管轄）本辦法列舉的違法行為，由侵權(quán)行為實施地、侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地、侵權(quán)復(fù)制品儲藏地或者依法查封扣押地的著作權(quán)行政管理部門負責(zé)查處。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第六條（級別管轄）國家版權(quán)局可以查處在全國有重大影響的違法行為，以及認為應(yīng)當由其查處的其他違法行為。地方著作權(quán)行政管理部門負責(zé)查處本轄區(qū)發(fā)生的違法行為。
第七條（管轄爭議和指定管轄）兩個以上地方著作權(quán)行政管理部門對同一違法行為均有管轄權(quán)時，由先立案的著作權(quán)行政管理部門負責(zé)查處該違法行為。
地方著作權(quán)行政管理部門因管轄權(quán)發(fā)生爭議或者管轄不明時，由爭議雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，報請共同的上一級著作權(quán)行政管理部門指定管轄，其共同的上一級著作權(quán)行政管理部門也可以直接指定管轄。
上級著作權(quán)行政管理部門在必要時，可以處理下級著作權(quán)行政管理部門管轄的有重大影響的案件，也可以將自己管轄的案件交由下級著作權(quán)行政管理部門處理；下級著作權(quán)行政管理部門認為其管轄的案件案情重大、復(fù)雜，需要由上級著作權(quán)行政管理部門處理的，可以報請上一級著作權(quán)行政管理部門處理。
第八條（移送）著作權(quán)行政管理部門發(fā)現(xiàn)查處的違法行為，根據(jù)我國刑法規(guī)定涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當由該著作權(quán)行政管理部門依照國務(wù)院《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》將案件移送司法部門處理。
第九條（時效）著作權(quán)行政管理部門對違法行為予以行政處罰的時效為兩年，從違法行為發(fā)生之日起計算。違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。侵權(quán)復(fù)制品仍在發(fā)行的，視為違法行為仍在繼續(xù)。
違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。
第三章處罰程序
第十條（一般程序）除行政處罰法規(guī)定適用簡易程序的情況外，著作權(quán)行政處罰適用行政處罰法規(guī)定的一般程序。
第十一條（立案）著作權(quán)行政管理部門適用一般程序查處違法行為，應(yīng)當立案。
對本辦法列舉的違法行為，著作權(quán)行政管理部門可以自行決定立案查處，或者根據(jù)有關(guān)部門移送的材料決定立案查處，也可以根據(jù)被侵權(quán)人、利害關(guān)系人或者其他知情人的投訴或者舉報決定立案查處。
第十二條（投訴）投訴人就本辦法列舉的違法行為申請立案查處的，應(yīng)當提交申請書、權(quán)利證明、被侵權(quán)作品（或者制品）以及其他證據(jù)。
申請書應(yīng)當說明當事人的姓名（或者名稱）、地址以及申請查處所根據(jù)的主要事實、理由。
投訴人委托人代為申請的，應(yīng)當由人出示委托書。
第十三條（受理）著作權(quán)行政管理部門應(yīng)當在收到所有投訴材料之日起十五日內(nèi)，決定是否受理并通知投訴人。不予受理的，應(yīng)當書面告知理由。
第十四條（承辦）立案時應(yīng)當填寫立案審批表，同時附上投訴或者舉報材料、上級著作權(quán)行政管理部門交辦或者有關(guān)部門移送案件的材料、執(zhí)法人員的檢查報告等有關(guān)材料，由本部門負責(zé)人批準立案并指定兩名以上辦案人員進行調(diào)查處理。
辦案人員與案件有利害關(guān)系的，應(yīng)當自行回避；沒有回避的，當事人可以申請其回避。辦案人員的回避，由本部門負責(zé)人批準。負責(zé)人的回避，由本級人民政府批準。
第十五條（緊急措施）執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為正在實施，情況緊急來不及立案的，可以采取下列措施：
（一）對違法行為予以制止或者糾正；
（二）對侵權(quán)復(fù)制品和主要用于違法行為的材料、工具、設(shè)備等依法先行登記保存；
（三）收集、調(diào)取其他有關(guān)證據(jù)。
執(zhí)法人員應(yīng)當及時將有關(guān)情況和材料報所在著作權(quán)行政管理部門，并辦理立案手續(xù)。
第十六條（取證）立案后，辦案人員應(yīng)當及時進行調(diào)查，并要求法定舉證責(zé)任人在著作權(quán)行政管理部門指定的期限內(nèi)舉證。
辦案人員取證時可以采取下列手段收集、調(diào)取有關(guān)證據(jù):
（一）查閱、復(fù)制與涉嫌違法行為有關(guān)的文件檔案、賬簿和其他書面材料；
（二）對涉嫌侵權(quán)復(fù)制品進行抽樣取證；
（三）對涉嫌侵權(quán)復(fù)制品先行登記保存。
第十七條（出示執(zhí)法證件）辦案人員在執(zhí)法中應(yīng)當向當事人或者有關(guān)人員出示由國家版權(quán)局或者地方人民政府制發(fā)的行政執(zhí)法證件。
第十八條（證據(jù)種類）辦案時收集的證據(jù)包括：
（一）書證；
（二）物證；
（三）證人證言；
（四）視聽資料；
（五）當事人陳述；
（六）鑒定結(jié)論；
（七）檢查、勘驗筆錄。
第十九條（當事人提供證據(jù)）當事人提供的涉及著作權(quán)的底稿、原件、合法出版物、著作權(quán)登記證書、認證機構(gòu)出具的證明、取得權(quán)利的合同，以及當事人自行或者委托他人以定購、現(xiàn)場交易等方式購買侵權(quán)復(fù)制品而取得的實物、發(fā)票等，可以作為證據(jù)。
第二十條（制作清單）辦案人員抽樣取證、先行登記保存有關(guān)證據(jù)，應(yīng)當有當事人在場。對有關(guān)物品應(yīng)當當場制作清單一式二份，由辦案人員和當事人簽名、蓋章后，分別交由當事人和辦案人員所在著作權(quán)行政管理部門保存。當事人不在場或者拒絕簽名、蓋章的，由現(xiàn)場兩名以上辦案人員注明情況。
第二十一條（先行登記保存程序）辦案人員先行登記保存有關(guān)證據(jù)，應(yīng)當經(jīng)本部門負責(zé)人批準，并向當事人交付證據(jù)先行登記保存通知書。當事人或者有關(guān)人員在證據(jù)保存期間不得轉(zhuǎn)移、損毀有關(guān)證據(jù)。
先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當加封著作權(quán)行政管理部門先行登記保存封條，由當事人就地保存。先行登記保存的證據(jù)確需移至他處的，可以移至適當?shù)膱鏊４?。情況緊急來不及辦理本條規(guī)定的手續(xù)時，辦案人員可以先行采取措施，事后及時補辦手續(xù)。
第二十二條（先行登記保存后續(xù)措施）對先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當在交付證據(jù)先行登記保存通知書后七日內(nèi)作出下列處理決定：
（一）需要鑒定的，送交鑒定；
（二）違法事實成立，應(yīng)當予以沒收的，依照法定程序予以沒收；
（三）應(yīng)當移送有關(guān)部門處理的，將案件連同證據(jù)移送有關(guān)部門處理；
（四）違法事實不成立，或者依法不應(yīng)予以沒收的，解除登記保存措施；
（五）其他有關(guān)法定措施。
第二十三條（委托調(diào)查）著作權(quán)行政管理部門在查處案件過程中，委托其他著作權(quán)行政管理部門代為調(diào)查的，須出具委托書。受委托的著作權(quán)行政管理部門應(yīng)當積極予以協(xié)助。
第二十四條（專業(yè)鑒定）對查處案件中的專業(yè)性問題，著作權(quán)行政管理部門可以委托專門機構(gòu)或者聘請專業(yè)人員進行鑒定。
第二十五條（調(diào)查報告）調(diào)查終結(jié)后，辦案人員應(yīng)當提交案件調(diào)查報告，說明有關(guān)行為是否違法，提出處理意見及有關(guān)事實、理由和依據(jù)，并附上全部證據(jù)材料。
第二十六條（告知當事人）著作權(quán)行政管理部門擬作出行政處罰決定的，應(yīng)當由本部門負責(zé)人簽發(fā)行政處罰事先告知書，告知當事人擬作出行政處罰決定的事實、理由和依據(jù)，并告知當事人依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)和其他權(quán)利。
行政處罰事先告知書應(yīng)當由著作權(quán)行政管理部門直接送達當事人，當事人應(yīng)當在送達回執(zhí)上簽名、蓋章。當事人拒絕簽收的，由送達人員注明情況，并報告本部門負責(zé)人。著作權(quán)行政管理部門也可以采取郵寄送達方式告知當事人。無法找到當事人時，可以以公告形式告知。
第二十七條（當事人陳述、申辯期限）當事人要求陳述、申辯的，應(yīng)當在被告知后七日內(nèi)，或者自公告之日起三十日內(nèi)，向著作權(quán)行政管理部門提出陳述、申辯意見以及相應(yīng)的事實、理由和證據(jù)。當事人在此期間未行使陳述權(quán)、申辯權(quán)的，視為放棄權(quán)利。
采取直接送達方式告知的，以當事人簽收之日為被告知日期；采取郵寄送達方式告知的，以回執(zhí)上注明的收件日期為被告知日期。
第二十八條（復(fù)核）辦案人員應(yīng)當充分聽取當事人的陳述、申辯意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)進行復(fù)核，并提交復(fù)核報告。
著作權(quán)行政管理部門不得因當事人的申辯加重處罰。
第二十九條（處理決定）著作權(quán)行政管理部門負責(zé)人應(yīng)當對案件調(diào)查報告及復(fù)核報告進行審查，并根據(jù)審查結(jié)果分別作出下列處理決定：
（一）確屬應(yīng)當予以行政處罰的違法行為的，根據(jù)侵權(quán)人的過錯程度、侵權(quán)時間長短、侵權(quán)范圍大小及損害后果等情節(jié)，予以行政處罰；
（二）違法行為輕微的，可以不予行政處罰；
（三）違法事實不成立的，不予行政處罰；
（四）違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法部門處理。
對情節(jié)復(fù)雜或者重大的違法行為給予較重的行政處罰，由著作權(quán)行政管理部門負責(zé)人集體討論決定。
第三十條（罰款）著作權(quán)行政管理部門作出罰款決定時，罰款數(shù)額應(yīng)當依照《中華人民共和國著作權(quán)法實施條例》第三十六條和《計算機軟件保護條例》第二十四條的規(guī)定確定。
第三十一條（情節(jié)嚴重的處罰）違法行為情節(jié)嚴重的，著作權(quán)行政管理部門可以沒收主要用于制作侵權(quán)復(fù)制品的材料、工具、設(shè)備等。
前款所稱“情節(jié)嚴重”，是指：
（一）個人違法所得數(shù)額（即獲利數(shù)額）在五千元以上，單位違法所得數(shù)額在三萬元以上的；
（二）個人非法經(jīng)營數(shù)額在三萬元以上，單位非法經(jīng)營數(shù)額在十萬元以上的；
（三）個人經(jīng)營侵權(quán)復(fù)制品兩千冊（張或盒）以上，單位經(jīng)營侵權(quán)復(fù)制品五千冊（張或盒）以上的；
（四）因侵犯著作權(quán)曾經(jīng)被追究法律責(zé)任，又侵犯著作權(quán)的；
（五）造成其他重大影響或者嚴重后果的。
第三十二條（一事不再罰）對當事人的同一違法行為，其他行政機關(guān)已經(jīng)予以罰款的，著作權(quán)行政管理部門不得再予罰款，但仍可以視具體情況予以本辦法第四條所規(guī)定的其他種類的行政處罰。
第三十三條（聽證標準）著作權(quán)行政管理部門作出較大數(shù)額罰款決定或者法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當聽證的其他行政處罰決定前，應(yīng)當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利。
前款所稱“較大數(shù)額罰款”，是指對個人處以兩萬元以上、對單位處以十萬元以上的罰款。地方性法規(guī)、規(guī)章對聽證要求另有規(guī)定的，依照地方性法規(guī)、規(guī)章辦理。
第三十四條（聽證）當事人要求聽證的，著作權(quán)行政管理部門應(yīng)當依照行政處罰法第四十二條規(guī)定的程序組織聽證。當事人不承擔(dān)組織聽證的費用。
第三十五條（法律文書）著作權(quán)行政管理部門決定予以行政處罰的，應(yīng)當制作行政處罰決定書。
著作權(quán)行政管理部門決定不予行政處罰，違法行為輕微的，應(yīng)當制作不予行政處罰通知書，說明不予行政處罰的事實、理由和依據(jù)，并送達當事人；違法事實不成立的，應(yīng)當制作調(diào)查結(jié)果通知書，并送達當事人。
著作權(quán)行政管理部門決定移送司法部門處理的案件，應(yīng)當制作涉嫌犯罪案件移送書，并連同有關(guān)材料和證據(jù)及時移送有管轄權(quán)的司法部門。
第三十六條（送達）行政處罰決定書應(yīng)當由著作權(quán)行政管理部門在宣告后當場交付當事人。當事人不在場的，應(yīng)當在七日內(nèi)送達當事人。
第三十七條（申請行政復(fù)議和提起行政訴訟）當事人對國家版權(quán)局的行政處罰不服的，可以向國家版權(quán)局申請行政復(fù)議；當事人對地方著作權(quán)行政管理部門的行政處罰不服的，可以向該部門的本級人民政府或者其上一級著作權(quán)行政管理部門申請行政復(fù)議。
當事人對行政處罰或者行政復(fù)議決定不服的，可以依法提起行政訴訟。
第四章執(zhí)行程序
第三十八條（履行處罰決定）當事人收到行政處罰決定書后，應(yīng)當在行政處罰決定書規(guī)定的期限內(nèi)予以履行。
當事人申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行。法律另有規(guī)定的除外。
第三十九條（處置沒收物）沒收的侵權(quán)復(fù)制品應(yīng)當銷毀，或者經(jīng)被侵權(quán)人同意后以其他適當方式處理。
銷毀侵權(quán)復(fù)制品時，著作權(quán)行政管理部門應(yīng)當指派兩名以上執(zhí)法人員監(jiān)督銷毀過程，核查銷毀結(jié)果，并制作銷毀記錄。
對沒收的主要用于制作侵權(quán)復(fù)制品的材料、工具、設(shè)備等，著作權(quán)行政管理部門應(yīng)當依法公開拍賣或者依照國家有關(guān)規(guī)定處理。
第四十條（代執(zhí)行）上級著作權(quán)行政管理部門作出的行政處罰決定，可以委托下級著作權(quán)行政管理部門代為執(zhí)行。代為執(zhí)行的下級著作權(quán)行政管理部門，應(yīng)當將執(zhí)行結(jié)果報告該上級著作權(quán)行政管理部門。
第五章附則
第四十一條（行政處罰統(tǒng)計）著作權(quán)行政管理部門應(yīng)當按照國家統(tǒng)計法規(guī)建立著作權(quán)行政處罰統(tǒng)計制度，每年向上一級著作權(quán)行政管理部門提交一次著作權(quán)行政處罰統(tǒng)計報告。
第四十二條（立卷歸檔）行政處罰決定或者復(fù)議決定執(zhí)行完畢后，著作權(quán)行政管理部門應(yīng)當及時將案件材料立卷歸檔。
立卷歸檔的材料主要包括：行政處罰決定書、立案審批表、案件調(diào)查報告、復(fù)核報告、復(fù)議決定書、聽證筆錄、聽證報告、證據(jù)材料、財物處理單據(jù)以及其他有關(guān)材料。
關(guān)鍵詞：淺析 證據(jù)規(guī)則 行政程序 適用
引 言
最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》是我國行政訴訟證據(jù)規(guī)則的主要載體，充分吸收了證據(jù)理論的研究成果，積極借鑒國外證據(jù)立法和司法經(jīng)驗，體現(xiàn)了行政訴訟證據(jù)制度的中國特色以及保護弱者、追求實質(zhì)上平等的精神，全面反映了證據(jù)裁判主義和直接言詞的現(xiàn)代法治和正當程序理念，減少了法官自由心證和內(nèi)心確認的隨意性，對于維護司法公證，提高訴訟效率具有十分重要意義。由于行政處罰證據(jù)與行政訴訟證據(jù)有著特殊的關(guān)系即在行政訴訟的合法性審查中所具有很強的案件主義色彩，決定了行政程序證據(jù)規(guī)則的適用必須嚴格參照行政訴訟證據(jù)規(guī)則，準確把握其異同點。雖然我國沒有制定專門的行政程序法，出臺行政程序證據(jù)規(guī)則，散見于行政實體法、有關(guān)司法解釋中的各行政程序規(guī)范為行政訴訟證據(jù)規(guī)則在行政程序中的適用提供了法律依據(jù)，本文擬就五大證據(jù)規(guī)則在行政程序中的適用及其應(yīng)重點把握的一些問題進行解析，為行政機關(guān)準確認定違法事實和適用法律，充分保護行政相對人的合法權(quán)益，不斷提高辦理行政案件的效率，加強行政執(zhí)法能力建設(shè)提供幫助。
一、取證規(guī)則在行政程序中的適用
行政程序中的取證規(guī)則是指行政主體為了查明案件事實，按照法定程序和方法，發(fā)現(xiàn)、提取和固定證據(jù)的一種行為規(guī)范。盡管目前對行政程序中的取證規(guī)則沒有統(tǒng)一的法律規(guī)定，但行政程序中收集的證據(jù)必須符合《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第二部分“提供證據(jù)的要求”，下面根據(jù)這些要求分述如下：
（一） 取證時限
行政主體在行政處罰程序中的取證時限為作出行政行為之前，在行政行為作出之后自行收集的證據(jù)不能作為行政行為合法的依據(jù)。行政相對人和利害關(guān)系人提供證據(jù)不在此限。
（二） 形式要件
法定證據(jù)的屬性主要表現(xiàn)在證據(jù)的真實性、關(guān)聯(lián)性和合法性。在證據(jù)的真實性和關(guān)聯(lián)性均符合法律規(guī)定的情況下，其形式與來源也必須符合法定要求，才能作為定案依據(jù)。因此，加強對證據(jù)的形式要件的認識和理解，既有利于規(guī)范取證行為，又有利于提高聽證和認證水平。
1、書證：一是應(yīng)提取原件并由原件持有人簽章；二是提取由有關(guān)單位或個人保管的書證原件的復(fù)制件、影印件、抄錄件的，應(yīng)當注明出處，經(jīng)該單位或個人核對無異后加蓋其印章；三是提取報表、圖紙、會計帳冊、專業(yè)技術(shù)資料、科技文獻等書證的，應(yīng)當附有說明材料；四是行政執(zhí)法人員制作的詢問筆錄、陳述申辯筆錄、聽證筆錄必須經(jīng)筆錄當事人簽章，當事人拒絕簽章的，由筆錄人在筆錄上注明原因，法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章對書證的制作形式另有規(guī)定的從其規(guī)定。
2、物證：應(yīng)提取原物，確有困難的可以提取與原物核對無誤的復(fù)制件或者證明該物證的照片、錄像等其他證據(jù)。當原物為數(shù)量較多的種類物的，提取樣本即可。
3、電子證據(jù)：在提取與證明案件事實有關(guān)的錄音、錄像、電影膠片、計算機軟件、電子郵件、電子數(shù)據(jù)交換、電子資金劃撥、電子公告牌記錄等電子證據(jù)時，一是要提取有關(guān)資料的原始載體，二是要注明制作方法、制作時間、制作人和證明對象等，三是聲音資料應(yīng)當附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。
4、證人證言：證人應(yīng)是能夠認識作證的法律后果并具有承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的能力的自然人。證言應(yīng)當寫明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址等基本情況；有證人的簽名，不能簽名的應(yīng)當以蓋章等方式證明；注明出具日期；附有居民身份證復(fù)印件等證明證人身份的文件。
5、鑒定結(jié)論：行政程序中采用的鑒定結(jié)論，應(yīng)當載明委托人和委托鑒定的事項、向鑒定部門提交的相關(guān)材料、鑒定的依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段、鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說明，并應(yīng)有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章。通過檢驗分析獲得的鑒定結(jié)論，應(yīng)當說明檢驗方法或分析過程。送鑒材料應(yīng)依照法定程序提取。鑒定結(jié)論應(yīng)在《違法行為處理通知書》或《行政處罰告知書》中載明。
6、現(xiàn)場筆錄：現(xiàn)場筆應(yīng)當載明時間、地點和事件等內(nèi)容，并由執(zhí)法人員和當事人簽名，當事人拒絕簽名的，應(yīng)當注明原因，不能簽名的應(yīng)當以蓋章等方式證明，有其他人在現(xiàn)場的，可由其他人簽名。法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章對現(xiàn)場筆錄的制作形式另有規(guī)定的從其規(guī)定。不簽名或不蓋章的現(xiàn)場筆錄是沒有法律效力的。
7、域外證據(jù)：我國已于1997年加入海牙國際取證公約。提取在中華人民共和國領(lǐng)域外形成的證據(jù)，應(yīng)當說明來源，經(jīng)所在國公證機關(guān)證明，并經(jīng)中華人民共和國駐該國使領(lǐng)館認證，或者履行中華人民共和國與證據(jù)所在國訂立的有關(guān)條約中規(guī)定的證明手續(xù)。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于我原駐蘇聯(lián)大使館教育處出具的證明不具有證明效力的復(fù)函》的規(guī)定，我駐外大使館具體行使涉外公證認證的職能部門是領(lǐng)事部，其他部門不具有該項職能，出具的涉外公證認證文書無效。
調(diào)取的在中華人民共和國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)內(nèi)形成的證據(jù)，應(yīng)當具有按照有關(guān)規(guī)定辦理的證明手續(xù)。證明主要有四種方式：（1）我駐港、澳機構(gòu)的證明；（2）當?shù)毓?lián)合會等團體的證明；（3）我司法部委托的港澳律師的證明；（4）臺灣不冠以“中華民國”名義的公證機構(gòu)或民間組織的證明。
8、其他證據(jù)：一是提取外文書證或者外國語視聽資料，應(yīng)當附有由具有翻譯資質(zhì)的機構(gòu)翻譯的或者其他翻譯準確的中文譯本，由翻譯機構(gòu)蓋章或者翻譯人員簽名。二是調(diào)取的 證據(jù)涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的，應(yīng)當作出明確標注。
（三）證據(jù)保全
《中華人民共和國行政處罰》第三十七條第二款規(guī)定：“行政機關(guān)在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機關(guān)負責(zé)人批準，可以先行登記保存，并應(yīng)當在七日內(nèi)及時作出處理決定，在此期間，當事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)?！弊C據(jù)登記保存措施是一種行政強制措施，應(yīng)當嚴格依法實施，逾期的證據(jù)登記保存措施自行解除。
（四）現(xiàn)場勘驗
行政機關(guān)為調(diào)查案件需要，有權(quán)依法進行現(xiàn)場勘驗。執(zhí)法人員對與案件有關(guān)的物品或者場所進行勘驗檢查時，應(yīng)當通知當事人到場，制作《勘驗檢查筆錄》，當事人拒不到場的，可以請在場的其他人見證，不影響勘驗的進行，但應(yīng)當在勘驗筆錄中說明情況。勘驗筆錄應(yīng)記載勘驗的時間、地點、勘驗人、在場人、勘驗的經(jīng)過和結(jié)果，由勘驗人、當事人、在場人簽名?？彬灛F(xiàn)場時繪制的現(xiàn)場圖，應(yīng)當注明繪制的時間、方位、繪制人姓名和身份等內(nèi)容。當事人對勘驗結(jié)論有異議的，可以在行政機關(guān)作出行政行為之前申請重新勘驗。
二、舉證規(guī)則在行政程序中的適用
行政程序中的舉證是指在行政處罰聽證程序和行政復(fù)議程序中案件調(diào)查人（或被申請人）、當事人（或復(fù)議申請人）向行政處罰機關(guān)或者行政復(fù)議機關(guān)提供證據(jù)證明案件事實及其合法性并承擔(dān)法律后果的行為。
（一） 聽證程序中的舉證規(guī)則
案件調(diào)查人在聽證程序中必須就當事人的違法事實承擔(dān)舉證責(zé)任；當事人應(yīng)負責(zé)提供三類證據(jù)材料：一是符合聽證條件的材料，二是申請授益的請求符合法定條件的材料，三是行政機關(guān)不作為，證明其在行政程序中曾提出過申請的材料。且享有提供行政機關(guān)程序違法的證據(jù)的權(quán)利。
（二） 復(fù)議程序中的舉證規(guī)則
復(fù)議申請人、被申請人在行政復(fù)議過程中除應(yīng)遵守聽證程序中舉證責(zé)任配置規(guī)則外，還應(yīng)承擔(dān)舉證失權(quán)的法律后果。被申請人應(yīng)自收到復(fù)議申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)向復(fù)議機關(guān)提交據(jù)以作出具體行政行為的全部證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，因不可抗力或客觀上不能控制的其他正當事由不能如期提供的，應(yīng)在期限屆滿前提出延期申請，復(fù)議機關(guān)準許的，應(yīng)在正當事由消除后的法定期限內(nèi)提供證據(jù)，逾期提供的，視為沒有證據(jù)。
復(fù)議申請人、被申請人所提交的證據(jù)材料應(yīng)當分類編號，對證據(jù)來源、證明對象和內(nèi)容作簡要說明，簽名或者蓋章，注明提交日期。復(fù)議機關(guān)收到復(fù)議申請人、被申請人所提交的證據(jù)材料后，應(yīng)當出具收據(jù)，注明證據(jù)的名稱、份數(shù)、頁數(shù)、件數(shù)、種類等以及收到的時間，由經(jīng)辦人員簽名或者蓋章。
（三）對鑒定結(jié)論有異議的當事人，在具體行政行為生效前不提供新的鑒定結(jié)論致使對案件爭議的事實無法通過鑒定結(jié)論予以認定的，應(yīng)當對該事實承擔(dān)舉證不能的后果。
三、補證規(guī)則在行政程序中的適用
行政程序中的補證，是指通過當事人陳述、申辯或者聽證后，案件調(diào)查人或者當事人認為已有證據(jù)尚不足以證明案件待證事實，依法主動或應(yīng)行政機關(guān)的要求補充證據(jù)，從而證明待證事實的活動。從廣義上講，補證應(yīng)屬舉證范疇，但二者在行政程序中又是兩個相對獨立的行為。
（一）補證目的：補證的目的和價值不僅僅在于證明擬作出行政行為的合法性，而是當事人所舉證據(jù)存在缺陷，尚不足以判斷擬作出行政行為的合法性的情況下，便于行政機關(guān)全面準確判斷認定已有證據(jù)和待證事實，排除非法證據(jù)，強化質(zhì)證和準確認證。
（二）補證適用：
1、案件調(diào)查人、當事人提供的證據(jù)不足以充分證明其提出的主張。例如提供了主要證據(jù)，沒有提供次要證據(jù)；或只提供了次要證據(jù)而沒有提供主要證據(jù)；
2、案件調(diào)查人、當事人雖然掌握了證據(jù)，但出于種種原因未向行政機關(guān)提供或未全部提供；
3、案件調(diào)查人、當事人提供的證據(jù)形式上有瑕疵，如證言含混不清，物證不夠完整，視聽音像資料不夠清晰等；
4、某項事實的成立，要有其他證據(jù)佐證，而案件調(diào)查人、當事人并未提供這類證據(jù)。
5、對案件調(diào)查人、當事人無爭議，但涉及國家、公共利益或他人合法權(quán)益的事實，行政機關(guān)可以責(zé)令其補充有關(guān)證據(jù)。
（三）補證期間：案件調(diào)查人、當事人補證應(yīng)在當事人陳述申辯或聽證之后，行政機關(guān)作出行政行為之前。
四、質(zhì)證規(guī)則在行政程序中的適用
行政程序中的質(zhì)證主要是指案件調(diào)查人、當事人及其委托人、第三人在聽證員主持下，在聽證過程中對對方展示的證據(jù)材料采取詢問、辨認、質(zhì)疑、說明、辨駁等方式以在證據(jù)的證明力、待證事實等問題上對聽證員的內(nèi)心確信產(chǎn)生影響的一種活動。為保證行政行為的公正，在聽證程序中設(shè)置特定程式化要求和規(guī)范性做法，使聽證員不能僅憑個人好惡或某種利益觀點出發(fā)對擬作出的行政行為的合法性進行判斷，而是以某種特定的能夠反映客觀公正的準則來解決爭議，這種規(guī)則體現(xiàn)在質(zhì)證上，就是質(zhì)證規(guī)則。即：在聽證過程中，規(guī)范質(zhì)證主體的質(zhì)證行為，保證質(zhì)證活動順利進行的一項證據(jù)規(guī)則。
（一）證據(jù)交換與展示
聽證程序中的證據(jù)交換與展示，應(yīng)參照《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》循以下規(guī)則進行：
1、對于案情比較復(fù)雜或者證據(jù)數(shù)量較多的案件，行政機關(guān)可以組織當事人在聽證前向?qū)Ψ匠鍪净蛘呓粨Q證據(jù)，并將交換證據(jù)的情況記錄在卷。
2、涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私或者法律規(guī)定的其他應(yīng)當保密的證據(jù)，不得在聽證時公開質(zhì)證。
3、對書證、物證和視聽資料進行質(zhì)證時，案件調(diào)查人、當事人應(yīng)當出示證據(jù)的原件或者原物。但有下列情況之一的除外：出示原件或者原物確有困難并經(jīng)行政機關(guān)準許可以出示復(fù)制件或者復(fù)制品；原件或者原物已不存在，可以出示證據(jù)復(fù)制件、復(fù)制品或與原件、原物一致的其他證據(jù)。視聽資料應(yīng)當在聽證過程中播放或者顯示，并由案件調(diào)查人、當事人進行質(zhì)證。
（二）質(zhì)證內(nèi)容與方式
1、案件調(diào)查人、當事人應(yīng)當圍繞證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、合法性和真實性，針對證據(jù)有無證明效力以及證明效力大小，進行質(zhì)證。
2、經(jīng)聽證人員準許，案件調(diào)查人、當事人及其人可以就證據(jù)問題相互發(fā)問，也可以向證人、鑒定人或者勘驗人發(fā)問，但發(fā)問的內(nèi)容應(yīng)當與案件事實有關(guān)聯(lián)，不得采用引誘、威脅、侮辱等語言或者方式發(fā)問。
3、凡是知道案件事實的人，都有作證的義務(wù)。不能正確表達意志的人不能作證。行政機關(guān)依申請或職權(quán)可以就證人能否正確表達意志進行審查或者交有關(guān)部門鑒定。案件調(diào)查人、當事人在聽證前的證據(jù)交換中對證人證言無異議、或證人因年邁體弱行動不便、路途遙遠交通不便、自然災(zāi)害等不可抗力或者其他意外事件無法出席聽證的，經(jīng)行政機關(guān)準許，案件調(diào)查人、當事人可以提交書面證言。案件調(diào)查人、當事人申請證人出席聽證作證的，應(yīng)當在聽證前提出，并經(jīng)行政機關(guān)許可。行政機關(guān)準許證人出席聽證會作證的，應(yīng)當在聽證前通知證人。當事人在聽證過程中要求證人出席聽證會作證的，聽證主持人可以根據(jù)聽證的具體情況，決定是否準許以及是否延期聽證。證人出席聽證作證時，應(yīng)當出示證明其身份的證件。聽證主持人應(yīng)當告知其誠實作證的法律義務(wù)和作偽證的法律責(zé)任。出席作證的證人不得旁聽聽證。聽證主持人詢問證人時，其他證人不得在場，但組織證人對質(zhì)的除外。
4、在聽證的質(zhì)證過程中，對與案件沒有關(guān)聯(lián)的證據(jù)材料，應(yīng)予排除并說明理由。聽證主持人在質(zhì)證過程中，準許案件調(diào)查人、當事人補充證據(jù)的，對補充的證據(jù)仍應(yīng)進行質(zhì)證。行政機關(guān)對經(jīng)過聽證質(zhì)證的證據(jù)，除確有必要外，一般不再進行質(zhì)證。
5、在復(fù)議程序中，對當事人依法提供的新的證據(jù)，復(fù)議機關(guān)應(yīng)當進行質(zhì)證；當事人對行政行為認定的證據(jù)仍有爭議的 ，復(fù)議機關(guān)也應(yīng)當進行質(zhì)證。
（三）專家輔助人出席聽證
對擬作出具體行政行為涉及的專門性問題，案件調(diào)查人、當事人可以向行政機關(guān)申請由專業(yè)人員出席聽證進行說明，行政機關(guān)也可以通知專業(yè)人員出席聽證說明。必要時 ，行政機關(guān)可以組織專業(yè)人員進行對質(zhì)。案件調(diào)查人、當事人對出庭的專業(yè)人員是否具備相應(yīng)專業(yè)知識、學(xué)歷、資力等專業(yè)資格等有異議的，可以進行詢問。由聽證主持人決定其是否可以作為專業(yè)人員出席聽證。專業(yè)人員可以對鑒定人員進行詢問。
（四）重新鑒定規(guī)則
（1）當事人有證據(jù)或者有正當理由、表明案件調(diào)查人據(jù)以認定案件事實的鑒定結(jié)論可能有錯誤，在舉證期間內(nèi)書面申請重新鑒定的，行政機關(guān)應(yīng)予準許。
（2）當事人對行政執(zhí)法機構(gòu)委托的鑒定部門作出的鑒定結(jié)論有異議申請重新鑒定，提出證據(jù)證明存在下列情形之一的，行政機關(guān)應(yīng)予準許：鑒定部門或者鑒定人不具有相應(yīng)的鑒定資格的；鑒定程序嚴重違法的；鑒定結(jié)論明顯依據(jù)不足的；經(jīng)過質(zhì)證不能作為證據(jù)使用的其他情形。對有缺陷的鑒定結(jié)論，可以通過 補充鑒定、重新質(zhì)證或者補充質(zhì)證等方式解決。
（3）行政機關(guān)或者復(fù)議機關(guān)對執(zhí)法機構(gòu)委托的鑒定部門出具的鑒定書，應(yīng)當審查是否具有下列內(nèi)容：鑒定的內(nèi)容；鑒定時提交的相關(guān)材料；鑒定的依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段；鑒定的過程；明確的鑒定結(jié)論；鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說明；鑒定人及鑒定部門簽名蓋章。前款內(nèi)容欠缺或者鑒定結(jié)論不明確的，可以要求鑒定部門予以說明、補充鑒定或者重新鑒定。
五、認證規(guī)則在行政程序中的適用
行政程序中的認證是行政機關(guān)對證據(jù)三大屬性，即客觀性、合法性、關(guān)聯(lián)性所進行的綜合審查判斷。
（一）以法律事實為基礎(chǔ)的“法律真實說”。
“以事實為根據(jù)，以法律為準繩”，同時為我國三大訴訟法所確認（刑事訴訟第6條、民事訴訟第7條、行政訴訟法第4條），故行政行為的作出，應(yīng)當以證據(jù)證明的案件事實為依據(jù)。而案件事實又分為客觀事實、主觀事實和“法律上的事實”?？陀^事實具有不可回復(fù)性；主觀事實則具有多變性，不同的人、不同的時間、不同的地點對同一事實的陳述就可能不一樣。唯有“法律上的事實”是通過法定程序最終認定的事實，具有“可接受性”。依照完善的行政證據(jù)立法和科學(xué)的證據(jù)規(guī)則就可以實現(xiàn)法律事實與客觀事實在一定程度上的重合。行政機關(guān)的任務(wù)就是通過證據(jù)去查明和認定法律中規(guī)定的“案件事實”。
（二）認證方法
在行政程序中，行政機關(guān)認定證據(jù)的方法主要有三種：一是個別審查，確認單個證據(jù)是否具備證據(jù)所要求的關(guān)聯(lián)性、合法性和真實性；二是比較印證，去偽存真；三是綜合分析，通過對全部證據(jù)進行系統(tǒng)審查對案件事實進行認定。對證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、合法性、真實性的認定主要遵循以下規(guī)則：
1、非法證據(jù)排除規(guī)則
非法證據(jù)，指以違反法律禁止性規(guī)定或者侵犯他人合法權(quán)益的方法取得的證據(jù)，即：
（1）未經(jīng)質(zhì)證的證據(jù)；（2）證人根據(jù)其經(jīng)歷所作的判斷、證人的推測或者評論（傳聞證據(jù)排除規(guī)則）；（3）嚴重違反法定程序收集的證據(jù)材料；（4）以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料；（5）以引誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段獲取的證據(jù)材料；（6）當事人無正當事由超出法定期限提供的證據(jù)材料；（7）未辦理法定證明手續(xù)的域外證據(jù)材料；（8）案件調(diào)查人、當事人無正當理由拒不提供原件、原物、又無其他證據(jù)印證，且對方不予認可的無法印證的復(fù)制件或者復(fù)制品；（9）被案件調(diào)查人、當事人或者他人進行技術(shù)處理而無法辯明真?zhèn)蔚淖C據(jù)材料；（10）不能正確表達意志的證人提供的證言；（11）行政機關(guān)在作出具體行政行為后自行收集的證據(jù)；（12）行政機關(guān)在行政程序中非法剝奪公民、法人或者其他組織依法享有的陳述、申辯或者聽證權(quán)利所采用的證據(jù)（自白排除規(guī)則）；（13）案件調(diào)查人、當事人在行政程序中提供的品格證據(jù)和過去行為證據(jù)；（14）行政機關(guān)在行政行為作出之后或者復(fù)議機關(guān)在復(fù)議程序中收集和補充的證據(jù)，或者作出原具體行政行為的行政機關(guān)在復(fù)議程序中未向復(fù)議機關(guān)提交的證據(jù)（案卷外證據(jù)排除規(guī)則）；（15）鑒定人不具備鑒定資格；鑒定程序嚴重違法；鑒定結(jié)論錯誤、不明確或者內(nèi)容不完整的鑒定結(jié)論；（16）不具備合法性和真實性的其他證據(jù)材料。
2、補強證據(jù)規(guī)則
所謂補強證據(jù)是指某一證據(jù)不能單獨作為認定案件事實的根據(jù)，只有在其他證據(jù)予以佐證補強的情況下，才能作為定案證據(jù)。補強證據(jù)規(guī)則是對案件調(diào)查人、聽證主持人自由裁量權(quán)的限制。在國外，補強規(guī)則通常適用于言詞證據(jù)，而我國不僅適用于言詞證據(jù)，還適用于視聽資料、書證、物證等。補強證據(jù)應(yīng)當具備兩個條件：第一，必須具備證據(jù)資格。第二，與被補強的證據(jù)材料相結(jié)合才能證明案件事實。我國的民事訴訟法第69條及其司法解釋最先規(guī)定了補強規(guī)則。補強證據(jù)主要有以下幾類：
未成年人所作的與其年齡和智力狀況不相適應(yīng)的證言；與一方當事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人所作的對該當事人有利的證言，或者與一方當事人有不利關(guān)系的證人所作的對該當事人不利的證言；應(yīng)當出席聽證作證而無正當理由不出席作證的證人證言；難以識別是否經(jīng)過修改的視聽資料；無法與原件、原物核對的復(fù)制件或者復(fù)制品；經(jīng)一方當事人或者他人改動，對方當事人不予以認可的證據(jù)材料；其他不能單獨作為定案依據(jù)的證據(jù)材料。
3、最佳證據(jù)規(guī)則
所謂最佳證據(jù)規(guī)則，是指數(shù)個證據(jù)對某一特定的與案件有關(guān)的事實都有證明力，只能采用可能得到的最令人信服和最有說明力的證據(jù)予以證明的制度。在英美法系國家，最佳證據(jù)規(guī)則的適用范圍限于書證，即對書證內(nèi)容真實性的最佳證據(jù)方式是出示原件，副本、抄件、復(fù)印件都是第二手或第二手以下的材料。行政程序中適用最佳證據(jù)規(guī)則的主要內(nèi)容有：
國家機關(guān)以及其他職能部門依職權(quán)制作的公文文書優(yōu)于其他書證；鑒定結(jié)論、現(xiàn)場筆錄、勘驗筆錄、檔案材料以及經(jīng)過公證或者登記的書證優(yōu)于其他書證、視聽資料和證人證言；原件、原物優(yōu)于復(fù)制件、復(fù)制品；法定鑒定部門的鑒定結(jié)論優(yōu)于其他鑒定部門的鑒定結(jié)論；法庭主持勘驗所制作的勘驗筆錄優(yōu)于其他部門主持勘驗所制作的勘驗筆錄；原始證據(jù)優(yōu)于傳來證據(jù)；其他證人證言優(yōu)于與當事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人提供的對該當事人有利的證言；出席聽證作證的證人證言優(yōu)于未出席聽證作證的證人證言；數(shù)個種類不同、內(nèi)容一致的證據(jù)優(yōu)于一個孤立的證據(jù)。
以有形載體固定或者顯示的電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件以及其他數(shù)據(jù)資料，其制作情況和真實性經(jīng)對方當事人確認，或者以公證等其他有效方式予以證明的，與原件具有同等的證明效力。
4、自認證據(jù)規(guī)則
自認僅指一方當事人對對方當事人所主張的不利于己的案件事實承認其真實的意思表示。即：
（1）在行政程序中案件調(diào)查人、當事人或者其人在權(quán)限范圍內(nèi)對陳述的案件事實對方明確表示認可的，行政機關(guān)可以對該事實予以認定。但有相反證據(jù)足以推翻的除外（意見規(guī)則）；（2）復(fù)議機關(guān)在調(diào)解行政賠償請求時，當事人為達成調(diào)解協(xié)議而對案件事實的認可，不得在其后的訴訟中作為對其不利的證據(jù)（特權(quán)規(guī)則）；（3）在不受外力影響的情況下，案件調(diào)查人、當事人提供的證據(jù)，對方明確表示認可的，行政機關(guān)可以認定該證據(jù)的證明效力；對方當事人予以否認，但不能提供充分的證據(jù)進行反駁的，可以綜合全案情況審查認定該證據(jù)的證明效力。適用上述規(guī)則時還必須注意以下問題：一是行政機關(guān)的行政行為生效前，當事人對不利于或有利于自己事實的陳述都可以構(gòu)成行政程序中的自認；二是在行政程序中，必須審查當事人所舉出的證據(jù)中，有無足以推翻自認的證據(jù)，只有經(jīng)審查不存在足以推翻自認的證據(jù)，才可以將其作為定案的根據(jù)。適用排除合理懷疑證明標準的案件，還應(yīng)在審查排除對自認事實的合理懷疑后，才能作為定案的依據(jù)。如有關(guān)身份的行政案件必須采取絕對的客觀真實主義；三是涉及其他當事人利益的行政案件，其他當事人對自認提出異議的，不能適用自認規(guī)則；四是行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)自認是在受脅迫或者重大誤解情況下作出，且與事實不符的，該自認不具有證明效力。五、在聽證程序中，當事人不在場的情況下，委托人作出自認后，聽證主持人應(yīng)審查委托人是否具有此項權(quán)限，對不具有此項權(quán)限的，不能直接作為定案的依據(jù)。當事人在場的情況下，委托人作出自認后，聽證主持人要詢問當事人，并就此問題作出明確的回答。當事人不回答的可視為自認。
5、行政認知與推定規(guī)則
所謂行政認知，是指行政機關(guān)或復(fù)議機關(guān)在行政程序中以宣告的形式直接認定某一個事實的真實性，以消除案件調(diào)查人、當事人無謂的爭議，確保行政程序順利進行的一種證明方式。
推定作為法律概念，有多種表述方式，其一般意義為：推定是一種法律規(guī)則，根據(jù)制定法或者判例，根據(jù)已知的事實可以認定推定事實存在，除非有相反的證據(jù)推翻這種推論。其中前一事實稱為基礎(chǔ)事實，后一事實稱為推定事實。需要注意的是，推定是一種證據(jù)規(guī)則，而非證據(jù)，分為事實推定和法律推定。法律推定指根據(jù)法律的規(guī)定，當某一事實條件存在時，必然推定另一事實的存在。如婚姻關(guān)系期間所生子女即是婚生子女的推定。事實推定是指法庭依據(jù)日常生活經(jīng)驗法則就某一已知事實推論出未知事實的證明規(guī)則。如聾啞人聽不見聲音等。該規(guī)則主要包括以下內(nèi)容：
（1）、下列事實行政機關(guān)可以直接認定：
①眾所周知的事實；②自然規(guī)律及定理；③按照法律規(guī)定推定的事實；④已經(jīng)依法證明的事實；⑤根據(jù)日常生活經(jīng)驗法則推定的事實。前款①、③、④、⑤項，當事人有相反證據(jù)足以推翻的除外。
（2）、行政機關(guān)確有證據(jù)證明案件調(diào)查人持有的證據(jù)對當事人有利，可以推定當事人的主張成立。
（3）、生效的人民法院裁判文書或者仲裁機構(gòu)裁決文書確認的事實，可以作為行政機關(guān)定案依據(jù)。
（三）認證方式
在行政程序中認證的方式主要有：一是當事人未申請聽證的由行政機關(guān)的法制工作機構(gòu)在進行案卷審查時認定；二是當事人申請聽證的，在聽證時，經(jīng)過質(zhì)證的證據(jù)，聽證主持人應(yīng)當時認定，但當時認定應(yīng)注意以下幾個問題：1、依法應(yīng)當排除在定案證據(jù)之外的非法證據(jù)材料，只要當時查清后，就應(yīng)立即作出不予采納的認定；2、對各種證照等易判斷其合法性、真實性的證據(jù)材料可當時認定，但不宜對其證明力作出認定；3、對需要綜合分析的證明材料不宜當時認定；4、凡是經(jīng)認定的證據(jù)，在行政文書中均應(yīng)闡述采納或不予采納的理由，對當事人爭議較大的要祥述，無爭議的則簡述；三是對較復(fù)雜的證據(jù)由行政機關(guān)案件審理委員會審查認定。對聽證時認定有誤的，一般在行政文書中更正并說明理由即可。
參考書目：
最高人民法院行政審判庭組織編寫 《中華人民共和國行政處罰法》釋義與講座 警官教育出版社 1996年版
曹康泰主編 《中華人民共和國行政復(fù)議法釋義》 中國民主法制出版社 1999年版
李國光主編 最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》釋義與適用 人民法院出版社 2002年版
畢玉謙主編 最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》釋解與適用 中國民主法制出版社 2002年版
2007年5月24日起，楊某經(jīng)其堂兄楊平介紹，給甘肅某通信有限責(zé)任公司（以下簡稱某公司）打工，從事架設(shè)通信線路工作。2007年6月7日，楊某在6米高的線桿上施工時，反彈回來的線桿碰傷右眼，入住甘肅省人民醫(yī)院治療，經(jīng)過兩次手術(shù)后，于6月28日出院，但落下了右眼失明的終身殘疾。住院期間，某公司支付了醫(yī)療費，但出院后推拖責(zé)任，拒絕賠償。查驗他的身份證件后，宋律師決定為其提供法律援助。在辦理了相關(guān)手續(xù)后，辦案人對楊某做了詳細的詢問調(diào)查筆錄，進一步掌握到如下事實：楊某是由其堂兄楊平叫來工地施工的，他和某公司沒有簽訂書面勞動合同，只征得某公司施工工地負責(zé)人的口頭同意，楊某也從楊平處獲得勞動報酬，某公司是由劉某投資興辦的私人企業(yè)，架設(shè)通信線路的工程是從某通信有限責(zé)任公司甘肅分公司（以下簡稱甘肅某公司）承包的，有無合法資質(zhì)楊某并不清楚。楊某出院后多次找某公司協(xié)商賠償事宜，某公司稱楊平是包工頭，應(yīng)首先由楊平承擔(dān)責(zé)任，與公司無關(guān)。
辦案思路
針對以上掌握的事實，宋律師經(jīng)分析認為，雖然楊某和某公司存在事實勞動合同關(guān)系，但沒有充足的證據(jù)證明，某公司又向楊平推卸責(zé)任，所以如按工傷進行索賠，須先行仲裁確認勞動關(guān)系，難度極大，且維權(quán)時間長，維權(quán)成本高，而當時楊某既不能安心回家，又干不了任何事，某公司也不給他發(fā)工資，他只好在工友的幫助下維持生活，急切盼望能盡快解決此事。基于這種情況，宋律師便確定了按照人身損害賠償?shù)臉藴屎统绦蛲椭髂彻具M行協(xié)商和訴訟的辦案思路。
調(diào)查取證
確定辦案思路后，宋律師便投入到緊張的工作當中。一邊和某公司協(xié)調(diào)，展開調(diào)查取證。首先是向楊某的其他工友楊偉、胡倫德、楊勇、楊軍等人做了調(diào)查，取得了楊某和某公司存在雇傭關(guān)系、楊某在給某公司提供勞務(wù)期間遭受人身損害的證據(jù)材料，經(jīng)宋律師做工作，這四位證人都愿意出庭作證。其次，宋律師協(xié)助楊某從省人民醫(yī)院調(diào)取了其住院的病歷資料，并委托甘肅科信司法醫(yī)學(xué)鑒定所對楊某所受損害進行傷殘等級鑒定。與此同時，在宋律師安排下，楊某從其老家四川寄回貧困證明以備訴訟時申請免交訴訟費，還有戶口簿、父母年齡證明、兄弟姐妹的證明及發(fā)生的交通費票據(jù)等證據(jù)材料。幾天后，鑒定結(jié)果出來，楊某此次人身損害構(gòu)成五級傷殘。宋律師憑以上證據(jù)計算出楊某人身損害的法定賠償額，即4.8萬多元。但這時，某公司是否有承包架設(shè)通信線路的相關(guān)資質(zhì)成了律師面對的又一重要問題。宋律師先后向甘肅省工商局、蘭州市工商局、某公司所在地的蘭州市城關(guān)區(qū)工商分局調(diào)查工商檔案，但調(diào)查的結(jié)果均是沒有這個企業(yè)。針對這種情況，宋律師只好決定，將來時姑且將某公司作為沒有工商登記注冊、更無施工資質(zhì)的非法用工單位，將其投資人劉某、工程的發(fā)包單位甘肅某公司列為共同被告。
法庭內(nèi)外
完成以上調(diào)查取證的工作，已經(jīng)是2007年7月20日了。作為受害人的楊某已非常著急。為了全力配合律師辦案，他一直呆在蘭州，但因不能工作，自然也無任何收入，時間長了，連吃飯都無法解決，無奈，他將遠在四川的妻子叫來蘭州，在他的住處附近打工，勉強維持二人的起碼生存，但這樣，其在四川七十歲高齡的老母親因無人照顧而陷入了困境。面對這種情況，辦案律師也是心急如焚，如何能盡快使楊某獲得賠償，成了辦案律師的頭等大事。當然，最快的途徑是調(diào)解。因此，宋律師始終沒有放棄調(diào)解，一方面做訴訟的準備，一方面同用人單位負責(zé)人劉某進行了無數(shù)次的溝通和協(xié)商，但劉某一直堅持，楊平是包工頭，是真正的雇主，應(yīng)承擔(dān)主要賠償責(zé)任，且楊某本人違反施工操作規(guī)程，自己有過錯，應(yīng)承擔(dān)一部分責(zé)任，因此，其答應(yīng)只賠償五千元，因數(shù)額太低，無法達成一致。訴訟成為不可避免的程序。
2007年7月23日，宋律師楊某向蘭州市城關(guān)區(qū)人民法院正式提訟，列某公司、劉某、甘肅某公司為共同被告，要求對楊某承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，同時向法院提交了免交訴訟費申請書。因免交訴訟費須院長批準，能否獲準，還不能確定。期間，又是一段漫長的等待。
2007年8月4日，法院通知，院長同意緩交訴訟費，待開完庭后交，案子正式立上。這個消息使楊某輕松了許多，也對案件的勝訴充滿了信心。在法定的舉證期間里，宋律師一邊向法庭提交本案所有證據(jù)、查閱相關(guān)法律法規(guī)、寫詞，做好開庭的準備，一邊不時地問問楊某的生活，給他以一定的寬慰和支持。
在焦急的等待中，終于法院通知開庭。當天，楊某的四位證人如期到庭。庭審前，法官主持調(diào)解，經(jīng)過近一個小時的協(xié)商談判，因被告方不做實質(zhì)的讓步而失敗。庭審中，根據(jù)原、被告雙方的觀點，被告的主體資格、原告究竟同誰存在勞務(wù)關(guān)系、原告主張的賠償數(shù)額是否合法成了本案審理的焦點。被告甘肅某公司提出，其將承包的工程部分轉(zhuǎn)包給有合法資質(zhì)的某公司，本案與其無關(guān)，并在法庭調(diào)查時提交了其與某公司簽訂的承包合同書及某公司架設(shè)通信線路的資質(zhì)證書。被告某公司提出，其和楊平之間是承包關(guān)系，楊平的包工頭，原告是楊平叫來工地為其施工的，楊平是雇主，其和原告無直接關(guān)系，首先應(yīng)由楊平承擔(dān)責(zé)任，其欲追加楊平為本案被告，且原告施工操作有誤，其本人應(yīng)承擔(dān)一部分責(zé)任。針對被告某公司的這一答辯，宋律師在庭審調(diào)查中經(jīng)過向證人發(fā)問，幾位證人的陳述基本吻合，從而明確了以下事實：楊平是工地負責(zé)施工的施工員，某公司給其購買了工傷保險，其勞動報酬按勞動量由某公司計付，其他民工的工資由楊平從公司領(lǐng)取后發(fā)放，原告來工地經(jīng)過了某公司副經(jīng)理的口頭同意。法庭辯論階段，宋律師根據(jù)法庭調(diào)查發(fā)表了以下意見：1.楊平并非包工頭，公司對楊平按量計酬只是計件工資形式，并非承包，其叫原告來工地和給其發(fā)放工資也是其作為某公司的職工履行職務(wù)，因此，原告是直接受雇于某公司，某公司是本案唯一的賠償義務(wù)主體；2.原告所主張的賠償項目是法定的，且有證據(jù)支持，其賠償請求應(yīng)得到法律的支持。經(jīng)過庭審，被告某公司明確，其已無法推卸責(zé)任。在此有利的情況下，法庭再次主持調(diào)解。宋律師經(jīng)過和某公司及其律師的討價還價、溝通協(xié)調(diào)，某公司終于答應(yīng)同意賠償3.5萬元人民幣，并承擔(dān)全部訴訟費?？紤]申請執(zhí)行的難度及時間等具體情況，宋律師向原告楊某指出，如果某公司能盡快兌現(xiàn)賠償款，這種結(jié)果是可以接受的。在償付期限上，宋律師和楊某本人堅持在三日內(nèi)兌現(xiàn)，某公司只好答應(yīng)，法庭據(jù)此做了調(diào)解筆錄，雙方簽字蓋章后休庭。三日后，某公司在法庭上兌現(xiàn)了3.5萬元人民幣的賠償款，本案圓滿辦結(jié)，受援人的合法權(quán)益得到有效維護，其對律師的工作非常感激。
作為混合式訴訟模式代表國家的日本,一貫以精密司法著稱,在刑事分流程序中這一特點也非常明顯。表面上看,雖然日本的分流程序種類并不龐雜,甚至略顯單一,如往往只是通過檢察官行使酌定權(quán)和對輕微案件適用簡易程序來進行分流,且分流程序的啟動權(quán)基本屬于控方。但在實踐層面,分流的效果卻非常顯著,有統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明,日本全部刑事案件中,檢察官不的比例基本在三分之一左右,其中酌定不的比例達 90 %以上,(1)而不足三分之二的案件中,又有 90 %以上通過申請簡易命令得到分流,只有不到 10 %的案件最后進入普通程序?qū)徖?。反觀處于轉(zhuǎn)型時期、面臨刑事案件急劇上升壓力的中國,2012 年再次修改了《刑事訴訟法》,確立了當事人和解的公訴案件訴訟程序并改造了刑事訴訟簡易程序,然而這些制度對于中國刑事程序分流的實際價值尚需研究。因此,對日本刑事訴訟分流制度進行研究,對中國有著重要的借鑒意義。本文以刑事訴訟的縱向構(gòu)造為視角,分別從日本刑事偵查、和審判三個維度對其進行程序分流的研究。
一、日本刑事偵查程序中的分流制度。
日本刑事偵查程序是通過告訴、告發(fā)、自首、發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行犯、檢驗尸體等方式啟動的。根據(jù)日本《憲法》第 33 條,除現(xiàn)行犯情況之外,任何人———如果沒有主管司法機關(guān)簽發(fā),并明確說明理由的逮捕令,不受逮捕。而《刑事訴訟法》規(guī)定了三種逮捕制度,分別是一般逮捕、緊急逮捕和現(xiàn)行犯逮捕,其中緊急逮捕制度從憲法條文的字面解讀,有違憲之虞,就此,日本最高法院曾通過判例否定了該制度的違憲性,當然,在實踐中,緊急逮捕的適用是比較慎重的,適用比例遠遠少于一般逮捕。從某種意義上說,犯罪嚴重程度可以看作緊急逮捕和一般逮捕的區(qū)別之一。
偵查程序中對物的強制處分主要有查封、搜查、勘驗、監(jiān)聽通訊、鑒定處分、詢問證人,進行這些偵查行為必須取得法官簽發(fā)的令狀,并且,日本《刑事訴訟法》承繼日爾曼法律傳統(tǒng),(2)規(guī)定如果上述令狀沒有注明在夜間也可以執(zhí)行令狀,則不得在日出前、日落后為查封、搜查等進入有人住居或有人看管的官邸、建筑物或船舶內(nèi)。另外,法律允許檢察官、檢察事務(wù)官或司法警察在逮捕犯罪嫌疑人或現(xiàn)行犯的場合進行無令狀的查封、搜查、勘驗。
下面我們來看日本刑事偵查階段的分流程序。一般來說,司法警察在偵查犯罪終結(jié)后,應(yīng)當迅速將案件連同文書及證物一并移送檢察院。但是,對于少年案件,如果偵查終結(jié)時認定只需處以罰金以下的刑罰,則直接移送家庭法院。除此之外,當遇到犯罪情節(jié)非常輕微、數(shù)額不大的盜竊、賭博、欺詐、貪污以及交通違規(guī)繳納罰金的交通案件時,可以通過司法警察對嫌疑人進行直接嚴厲訓(xùn)誡,建議其向被害人道歉、悔罪、請求寬恕和賠償,要求侵權(quán)人、雇主等實行監(jiān)督管理等手段來防止嫌疑人再次犯罪并取得被害人一定程度的諒解后終結(jié)案件,而不再將案件移送檢察官。這就是所謂的輕微犯罪處分程序,該程序其實是通過司法警察員自己的判斷做出的一種對犯罪的非刑罰性處理,但需要注意的是,它必須遵守檢察官就偵查所做的一般指示,必須每月將這些輕微犯罪向檢察官集中報告一次。對此,松尾浩也教授認為,這是行政機關(guān)作出的具有彈性的措施,既具有特效,也有危險。[1]90。
二、日本刑事程序中的分流制度。
日本刑事訴訟中的提起公訴秉承國家追訴主義原則、壟斷主義原則和書一本主義。所謂書一本主義,是指在檢察官向法院提出書時,不得附加能夠使法官預(yù)先對案件產(chǎn)生判斷的任何文件或其他物品,也不得在書中引用這些內(nèi)容。書應(yīng)當記載被告人的姓名或其他足以特定為被告人的事項、公訴事實和罪名,還應(yīng)記載被告人年齡、職業(yè)、住居及籍貫,法人被告人的事務(wù)所、代表人和管理人的姓名、住居,提起公訴的檢察官所屬的檢察廳、檢察官的職務(wù)和的年月日。
其中,公訴事實必須明確記載訴因,為了明示訴因,還應(yīng)當盡可能用時間、地點和方法將構(gòu)成犯罪的事實加以特定化。來自于美國法的訴因制度具有設(shè)定審判對象、使法院不得變更罪名、使辯護方明確防御焦點的作用,如果書對于訴因的記載不明確,被確定為無法將犯罪事實特定化時,則書無效,公訴將被駁回。
下面我們來看日本刑事階段的分流程序。日本《刑事訴訟法》第 248 條規(guī)定,根據(jù)犯人的性格、年齡及境遇,犯罪的輕重及情節(jié)和犯罪后的情況沒有必要追訴時,可以不提起公訴。日本檢察官在公訴階段對案件的這種裁量權(quán)就是便宜主義。對應(yīng)提起公訴時需要制作書,不時也要制作不裁定書,以明確不處分的根據(jù)。檢察官對案件作出不提
起公訴的處分時,如果嫌疑人提出請求,應(yīng)當迅速告知不的意旨,對經(jīng)告訴、告發(fā)或者請求的案件,在作出不提起公訴的處分時,如果告訴人、告發(fā)人或者請求人提出請求,應(yīng)當迅速告知告訴人、告發(fā)人或者請求人不提起公訴的理由。對精神障礙的人或疑為精神障礙的人不時,應(yīng)將其意旨通報都、道、府、縣的知事。檢察官對曾經(jīng)的不案件在日后出現(xiàn)新的重要證據(jù)時,可以重新提起公訴。 前文提到,日本 30 %以上的刑事案件都是以不方式(其中主要是酌定不的方式)進行分流的,可見便宜主義原則在日本刑事司法中的重要角色,同時,在提起公訴的案件中,由于上述方式的影響,有罪判決的比例變得非常之高。
像許多大陸法系國家一樣,日本刑事訴訟程序為了防范檢察官濫用不權(quán),構(gòu)建了一些特殊的制度。第一種是準制度,是指對于公務(wù)員的犯罪提起告訴或者告發(fā)的人,在不服檢察官不提起公訴的處分時,可以在接到不處分通知之日起 7 日以內(nèi)向作出不處分的檢察官提出申請書,如果檢察官經(jīng)過重新考慮認為申請是有理由的,并提起公訴的話,則程序終止;如果檢察官堅持不,則必須將載有不理由的意見書,以及其他文書和證據(jù)物品一并送交該檢察官所屬檢察廳所在地的管轄地方法院,由該法院以合議形式進行審查、裁決。在必要時,法院可以要求合議庭組成人員調(diào)查事實,或者委托地方法院或簡易法院的法官調(diào)查;如果最終認為請求不合法或不具備理由,則駁回請求,否則,應(yīng)將該案件交付法院審判,作出這一決定,視為公訴被提起。這些規(guī)定明顯參考了德國《刑事訴訟法》中的強制程序,但是與德國《刑事訴訟法》中的強制程序不同的是,日本準程序中審判階段檢察官是不參與的,而是由法院從律師中指定一至兩名律師履行檢察職務(wù),進行公訴,直到裁判確定為止,但關(guān)于指揮檢察事務(wù)官及司法警察職員進行偵查,應(yīng)當委托檢察官進行。之所以該程序被稱為準程序,就和上述關(guān)于由律師而非檢察官出庭支持公訴的制度設(shè)計有關(guān)。實踐中,這一可以視為階段分流后的回流程序,適用的比例并不高。第二種是檢察審查會制度。該制度是 1948 年根據(jù)《檢察審查會法》確立的,制度的創(chuàng)立參考過美國的大陪審團制度。檢察審查會在每個地方法院轄區(qū)內(nèi)至少設(shè)置一個,每個檢察審查會都以抽簽方式從普通國民中選定 11 名檢察審查員及 11 名候補檢察審查員,任期為 6 個月。檢察審查會的主要職責(zé)是負責(zé)審查不處分是否適當,審查的啟動主要依靠利害關(guān)系人提出的書面申請進行,或者通過諸如大眾傳媒或民眾檢舉等方式獲得信息,并經(jīng)過審查會半數(shù)以上審查員同意后根據(jù)職權(quán)進行。前一種方式在實踐中占絕大多數(shù),這也是訴權(quán)在訴訟中所固有的主導(dǎo)性特點所致。檢察審查會針對檢察官做出的不決定采取不公開的書面審理方式進行審查,但可以傳喚并詢問有關(guān)證人,并且可以在必要時從律師中委托審查輔助員一人,負責(zé)說明與該案件有關(guān)的法令及其解釋,整理案件事實及法律上的問題點并整理與該問題點有關(guān)的證據(jù),并對該案件的審查從法律的角度提出必要建議。[2]如果審查結(jié)果為 8 名以上多數(shù)檢察審查員認為應(yīng)該時,則檢察審查會將作出應(yīng)當?shù)臎Q議書,并分別送交申請人、檢察官及有權(quán)指揮該檢察官的檢察長。如果檢察長此時認為該決議是正確的,則檢察官必須,否則檢察官可以仍然堅持不的決定,而檢察審查會有權(quán)再次決議。如果仍有 8 人以上多數(shù)堅持應(yīng)當?shù)臎Q議,將由法院指定律師代替檢察官提起公訴。
三、日本刑事審判程序中的分流制度。
由于采用書一本主義,法院不再接受案卷材料,從而防止了法官的預(yù)先判斷,但日本《刑事訴訟法》第 40 條關(guān)于“辯護人在提起公訴以后,可以在法院閱覽和抄錄與訴訟有關(guān)的文書及物證”的規(guī)定也因此成為一紙空文,因為辯護人無法再通過法院了解相關(guān)證據(jù),獲得相關(guān)防御資料,于是,證據(jù)開示制度的構(gòu)建成為維持控辯雙方平等所必須關(guān)注的重要問題。日本《刑事訴訟法》對這一問題及爭點整理問題設(shè)置了第一次審理前準備程序和針對復(fù)雜案件的第一次審理后準備程序,在 2004 年《刑事訴訟法》修改時,又新增了審前整理程序,這一程序由于條件所限,目前只針對“法官認為必須持續(xù)、有計劃、迅速進行審理”的案件以及裁判員參加審理的重大案件適用。從我們分流的角度看,如果該整理程序也可以簡易適用,那么預(yù)測今后的審理前整理程序的對象案件的范圍將不斷擴大。[3]213第一次審理前準備程序中的證據(jù)開示只涉及當事人雙方的準備活動,而沒有法院的參與。在以證據(jù)開示為主要內(nèi)容的公審準備程序之后,就進入了公審審理程序。公審審理程序分為開頭程序、調(diào)查證據(jù)程序、辯論和判決四個部分,第一部分又分為確認被告人身份、檢察官宣讀書、審判長告知被告人權(quán)利和被告人、辯護人陳述四個步驟。
在第一個步驟中,由審判長對出庭的被告人進行確認和詢問,又稱“人定詢問”,確認的內(nèi)容一般包括書中所載的被告人姓名、生日、職業(yè)、住居、籍貫,被告人對姓名問題保持沉默的,可依照片方式予以確認。接著由檢察官宣讀書,宣讀完畢之后,審判長應(yīng)當告知被告人可以始終保持沉默或者對各項質(zhì)問拒絕陳述,還應(yīng)當告知他可以做出陳述及如果做出陳述將成為對其不利或者有利的證據(jù)的意旨,以及法院規(guī)則所規(guī)定的其他旨在保護被告人權(quán)利的必要事項,如調(diào)取證據(jù)申請權(quán)、提出異議權(quán)、證據(jù)證明力爭辯權(quán)等。告知權(quán)利后,被告人和辯護人可以就案件進行陳述,在此,除了可以對公訴事實是否成立進行陳述以外,還有權(quán)就包括管轄錯誤在內(nèi)的程序性事項提出異議和主張。
在調(diào)查證據(jù)程序的最初,檢察官必須明確提出應(yīng)當用證據(jù)證明的事實。這種陳述被稱為檢察官最初陳述。最初陳述的內(nèi)容是將書中的訴因事實加以具體化,以明確與被調(diào)查證據(jù)之間的關(guān)系,但不得根據(jù)不能作為證據(jù)的材料或者無意作為證據(jù)請求調(diào)查的材料,陳述有可能使法院對案件產(chǎn)生偏見或者預(yù)斷的事項。之后,法院可以許可被告人或者辯護人說明根據(jù)證據(jù)所能證明的事實,同樣,被告人或者辯護人也不得根據(jù)不能作為證據(jù)的材料或者無意作為證據(jù)請求調(diào)查的材料,陳述有可能使法院對案件產(chǎn)生偏見或者預(yù)斷的事項。
最初陳述之后就進入申請證據(jù)調(diào)查階段,該階段原則上應(yīng)根據(jù)當事人雙方的請求進行,法院依職權(quán)調(diào)查證據(jù)只在認為必要時,并且“應(yīng)該從填補被告人弱者地位的角度適當?shù)匦惺孤殭?quán),這樣才是真正的尊重當事人主義的理念”[1]262,“相反,檢察官一方提出證據(jù)不充分時,如果法院依照職權(quán)調(diào)查證據(jù),那就是過分的職權(quán)主義”[3]226。申請證據(jù)調(diào)查
的順序是,首先由檢察官請求調(diào)查認為對審判案件有必要的一切證據(jù),然后再由被告人或者辯護人請求,但是,可以做為證據(jù)的被告人供述是自白時,則必須在有關(guān)犯罪事實的其他證據(jù)經(jīng)過調(diào)查之后,才能請求調(diào)查。另外,日本《刑事訴訟規(guī)則》第 198 條之三規(guī)定,調(diào)查與犯罪事實無關(guān)的情節(jié)證據(jù)時,應(yīng)盡量與調(diào)查犯罪事實的證據(jù)區(qū)別開來進行。這一規(guī)定可以視為日本刑事訴訟程序?qū)ξ创_立獨立量刑程序的一種補救措施。 最后我們來看日本刑事審判階段的分流程序。從法律規(guī)范上來看,日本刑事訴訟審判階段有四種分流程序設(shè)置,分別是簡易公審程序、簡易命令程序、即決裁判程序和交通案件即決裁判程序,其中交通案件即決裁判程序與簡易命令程序類似,但它要求被告人到庭接受調(diào)查和宣判,因此 1979 年以后該程序就名存實亡了。
被告人在審判開頭程序中就被告案件進行陳述時,如果承認公訴事實,那么法院可以在聽取檢察官、被告人及辯護人的意見后,以被告人陳述的有罪部分為限,做出依照簡易公審程序進行審判的裁定,但相當于死刑、無期懲役或無期監(jiān)禁以及最低刑期為 1 年以上的懲役或監(jiān)禁的案件除外。適用簡易審判程序的案件不適用禁止傳聞證據(jù)原則,不適用普通審判程序中大部分的證據(jù)調(diào)查方式,而允許以認為適當?shù)姆椒ㄟM行證據(jù)調(diào)查,判決書中可以引用審判記錄中記載的證據(jù)目錄。