時(shí)間：2023-03-01 16:22:04
導(dǎo)語：在雙爭(zhēng)剖析材料的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
(一)在評(píng)議對(duì)象和范圍上,評(píng)系統(tǒng)和評(píng)行業(yè)結(jié)合進(jìn)行
局黨組對(duì)今年開展政風(fēng)行評(píng)評(píng)議工作十分重視，3次召開專題會(huì)議研究部署，并決定以開展政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議為契機(jī)，全面推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)，提升交通行業(yè)形象。我局將評(píng)議工作由局機(jī)關(guān)、局屬事業(yè)單位延伸擴(kuò)展到全行業(yè)，提出了“統(tǒng)一組織、上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外結(jié)合、面向社會(huì)、群眾參與、評(píng)議系統(tǒng)、覆蓋行業(yè)、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)、糾建并舉、注重實(shí)效”的總要求，作為開展行評(píng)的指導(dǎo)方針。
6月2日,我局組織召開交通行業(yè)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作動(dòng)員會(huì)。參加這次動(dòng)員會(huì)議的不僅有交通系統(tǒng)的干部職工，還有全區(qū)道路運(yùn)輸企業(yè)、公交及出租車企業(yè)、船舶運(yùn)輸企業(yè)、港埠企業(yè)和重點(diǎn)汽車維修企業(yè)的100多經(jīng)營(yíng)者。局黨組在會(huì)上明確要求：局機(jī)關(guān)和各二級(jí)單位開展政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議工作要同正在開展的“雙爭(zhēng)”活動(dòng)結(jié)合好，主要目的是改進(jìn)干部的作風(fēng)，提高行政效能，提高隊(duì)伍素質(zhì)，解決好當(dāng)前存在的突出問題。對(duì)整個(gè)行業(yè)的行風(fēng)建設(shè)，主要是要求各交通企業(yè)同區(qū)委、區(qū)政府正在組織開展的城市文明創(chuàng)建工作結(jié)合好，狠抓軟件和硬件建設(shè)，提高交通運(yùn)輸行業(yè)的整體服務(wù)質(zhì)量。
我局印發(fā)了《交通系統(tǒng)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作設(shè)施方案》，明確了系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議的目標(biāo)和要求，同區(qū)精神文明建設(shè)委員會(huì)辦公室聯(lián)合發(fā)文，在全行業(yè)組織開展評(píng)選“誠(chéng)信交通企業(yè)、優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)車船、交通文明使者”等評(píng)比創(chuàng)建活動(dòng)。通過這一創(chuàng)建活動(dòng)，以期達(dá)到實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的目標(biāo)，全面提升交通行業(yè)的服務(wù)水平。
動(dòng)員會(huì)后，交通系統(tǒng)13個(gè)二級(jí)單位層層召開了動(dòng)員會(huì)，做好宣傳發(fā)動(dòng)，開展多種形式的自查自糾；同時(shí)，分別組織召開了出租車行業(yè)、公交運(yùn)輸企業(yè)、汽車維修企業(yè)主和港埠企業(yè)行風(fēng)建設(shè)動(dòng)員會(huì)，全面部署安排企業(yè)行風(fēng)建設(shè)工作。通過深入宣傳動(dòng)員，使交通行評(píng)開展真正做到了內(nèi)外結(jié)合，系統(tǒng)和行業(yè)整體推進(jìn)，行風(fēng)建設(shè)拓展到了整個(gè)行業(yè)。
（二）在征求意見方式上，內(nèi)外結(jié)合進(jìn)行
我局做到了征求范圍廣，征求意見全面,認(rèn)真開展了“八評(píng)”。
一是請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)評(píng)。我們主動(dòng)向市交通局領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)交通系統(tǒng)的行評(píng)開展情況，征求區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、市交通局及各級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)交通工作提出的意見6條。
二是請(qǐng)代表、委員評(píng)。6月29日，我局主動(dòng)邀請(qǐng)今年提出建議和提案的43位人大代表和政協(xié)委員召開座談會(huì)；局班子全體成員分別參加了12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大主席團(tuán)組織對(duì)交通工作的評(píng)議，共征求到關(guān)于公路建設(shè)，公共交通發(fā)展和安全管理方面的意見23條，并及時(shí)整改到位17條。
三是請(qǐng)監(jiān)督員評(píng)。從5月份開始，交通系統(tǒng)各單位召開各個(gè)層次的監(jiān)督員座談會(huì)12次，有89名監(jiān)督員參加了座談。共征求意見35件，及時(shí)整改到位11條。
四是請(qǐng)服務(wù)對(duì)象評(píng)。局機(jī)關(guān)、運(yùn)管所、征稽所、客管處和海事處分別邀請(qǐng)出租車司機(jī)、運(yùn)輸企業(yè)和水運(yùn)企業(yè)代表召開座談會(huì)4次，121人次參加，還印發(fā)征求意見1000份，征求意見36條，及時(shí)整改19條。
五是請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門評(píng)。我局實(shí)行黨組成員分片聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)成員到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）征求意見，重點(diǎn)走訪征求了區(qū)發(fā)改局、財(cái)政局、公安局、林業(yè)局和建設(shè)局等部門，收集意見26條，并及時(shí)整改22條。
六是請(qǐng)老干部評(píng)。通過每月一次的老干部活動(dòng)，征求離退休老干部意見3條，對(duì)老干部提出的解決子女就業(yè)、住房維修等問題，全部及時(shí)整改落實(shí)。
七是請(qǐng)農(nóng)民群眾評(píng)。我們組織黨員干部到高場(chǎng)、伍廂廟、普溪、背馬山、柏家坪等村走訪農(nóng)民群眾130戶，組織農(nóng)民代表座談8次，征求意見25條。
八是請(qǐng)內(nèi)部干部職工評(píng)。通過組織召開民主
生活會(huì)、職工座談、基層支部書記和黨員代表座談會(huì)以及交心談心活動(dòng)，征求對(duì)局黨組和各級(jí)班子的意見18條。
通過開展“八評(píng)”，我局的行評(píng)征求意見做到了全面充分，掌握情況準(zhǔn)確，為梳理和制定整改措施打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、上下聯(lián)動(dòng)，深入推進(jìn)
在第一階段，我局主要從三方面上下聯(lián)動(dòng)。
一是市和區(qū)聯(lián)動(dòng)。我局不僅是全區(qū)的政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議工作的重點(diǎn)部門，也是全市交通系統(tǒng)和全市交通行業(yè)行評(píng)的重要組成部分。在征求意見時(shí)，邀請(qǐng)了市交通局、市運(yùn)管處、市公路局和市征稽處領(lǐng)導(dǎo)分別參加局機(jī)關(guān)和二級(jí)單位的監(jiān)督員座談會(huì)。不僅征求了對(duì)我局的意見，也全面了解了全市交通系統(tǒng)和其他兄弟縣、市、區(qū)交通局的好的做法，掌握了全市交通行業(yè)普遍存在的共性和個(gè)性問題，從而對(duì)我們征求意見起到了啟發(fā)和促進(jìn)作用。如市交通局、市公路局和我局共同針對(duì)行評(píng)中發(fā)現(xiàn)的鴉鵲嶺新場(chǎng)村硬化村級(jí)公路使用劣質(zhì)水泥導(dǎo)致工程質(zhì)量不合格的問題舉一反三，從中查找出了當(dāng)前全市村級(jí)公路建設(shè)質(zhì)量管理方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，并迅速研究措施整改，有效加強(qiáng)了全市農(nóng)村公路質(zhì)量管理。
二是局機(jī)關(guān)和基層單位聯(lián)動(dòng)。局機(jī)關(guān)是交通系統(tǒng)的行評(píng)工作的龍頭。在評(píng)議中，我們注重發(fā)揮局機(jī)關(guān)在行風(fēng)建設(shè)中的示范帶頭作用。做到行評(píng)組織開展督辦到位，方法靈活多樣，不走形勢(shì)，不走過場(chǎng)。局黨組主要領(lǐng)導(dǎo)逢會(huì)必講行評(píng)，分管領(lǐng)導(dǎo)半月一次會(huì)議督辦，每周到各單位現(xiàn)場(chǎng)督辦一次；局行評(píng)督導(dǎo)組堅(jiān)持每周一督導(dǎo)，每周一通報(bào)，宣傳先進(jìn)，促進(jìn)落后，使基層評(píng)議與機(jī)關(guān)同步跟進(jìn)。
三是評(píng)局長(zhǎng)、評(píng)班子和干部自評(píng)聯(lián)動(dòng)。在行評(píng)中，我們抓住區(qū)人大評(píng)議局長(zhǎng)李國(guó)柏這一契機(jī)，認(rèn)真按照區(qū)人大要求，從召開動(dòng)員會(huì)、組織內(nèi)部評(píng)和參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)到區(qū)人大綜合評(píng)等各個(gè)環(huán)節(jié)，部署周密，程序嚴(yán)密，效果良好。不僅評(píng)議了局長(zhǎng)個(gè)人，也評(píng)議了局班子，評(píng)議了交通行風(fēng)，發(fā)現(xiàn)了干部群眾關(guān)注的一些新問題。
同時(shí)，我們嚴(yán)格按照區(qū)委組織部召開各級(jí)班子民主生活會(huì)的要求，精心制定方案，要求每個(gè)班子成員必須撰寫書面剖析材料，特別強(qiáng)調(diào)只找思想和作風(fēng)問題，不說個(gè)人成績(jī)，并制定整改措施，使每個(gè)干部在行評(píng)中查找自身在思想、工作和服務(wù)方面的不足，將個(gè)人問題和行風(fēng)問題對(duì)照，對(duì)號(hào)入座。交通系統(tǒng)各單位認(rèn)真組織開展“五型”干部大討論，對(duì)照“雙爭(zhēng)”和先進(jìn)找差距，促進(jìn)了干部思想作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。
三、查改并舉，同步推進(jìn)
我們通過對(duì)收集的意見進(jìn)行初步梳理，歸納了4個(gè)方面的問題，并區(qū)分難易，邊查邊改，查改結(jié)合，及時(shí)解決好一些突出問題。
（一）抓住農(nóng)民群眾關(guān)注的重點(diǎn)問題迅速整改。我們通過對(duì)人大代表、政協(xié)委員和農(nóng)民群眾提出的意見梳理分析，發(fā)現(xiàn)有的盼望硬化村級(jí)公路，有的對(duì)農(nóng)村公路硬化后養(yǎng)護(hù)問題擔(dān)心，有的感到乘車不便。對(duì)此，我局自我加壓，將今年的農(nóng)村公路硬化建設(shè)目標(biāo)由區(qū)政府初定的200公里調(diào)整到400公里，力爭(zhēng)完成500公里，并加大組織引導(dǎo)和資金籌措、項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，今年?duì)幦〈寮?jí)公路硬化項(xiàng)目資金計(jì)劃和通鄉(xiāng)油路改造項(xiàng)目總里程居全市第一位；目前，已經(jīng)組織完成村級(jí)公路硬化212公里。我們還積極爭(zhēng)取區(qū)政府同意，將我區(qū)1000公里的村級(jí)路養(yǎng)護(hù)納入財(cái)政預(yù)算，今后將逐年增加里程和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，解決了農(nóng)村公路長(zhǎng)期養(yǎng)護(hù)資金不足的問題；我們爭(zhēng)取政府支持，解決了群眾反映強(qiáng)烈的小鴉路維修和柏臨河大橋建設(shè)的問題，及時(shí)組織農(nóng)村水毀路的修復(fù)，消除了一些通客車公路的安全隱患。我們推行“車頭向下、村口始發(fā)，四定一掛、程序簡(jiǎn)化，通村達(dá)戶、平安到家”的服務(wù)理念，降低客運(yùn)經(jīng)營(yíng)門檻，在下堡坪鄉(xiāng)開展農(nóng)村客運(yùn)試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定符合夷陵區(qū)實(shí)際的鄉(xiāng)村客運(yùn)規(guī)劃，變“堵”為“疏”，實(shí)行路、站、運(yùn)一體化；力求在3到5年內(nèi)，逐步開通多數(shù)通村客運(yùn)，讓農(nóng)民不僅要走上水泥路，還能坐上安全車。
今年，我們繼續(xù)加大扶貧幫困力度，“借腦扶智”，為分鄉(xiāng)高場(chǎng)村聘請(qǐng)一名農(nóng)業(yè)技術(shù)員常年駐村指導(dǎo)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，幫助高場(chǎng)村發(fā)展柑橘20__畝；請(qǐng)柑橘專家袁昌忠為農(nóng)民講課，印制3000本技術(shù)手冊(cè)送到農(nóng)民手中；幫助農(nóng)民群眾解決化肥種子、貧困學(xué)生就學(xué)、村級(jí)公路建設(shè)、種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、改善村委會(huì)辦公條件和解決水污染等許多具體困難，支持該村的發(fā)展，幫助農(nóng)民增收。真誠(chéng)的幫扶贏得了群眾的心，300多名農(nóng)民群眾還聯(lián)名給區(qū)委、區(qū)政府遞交請(qǐng)功信，送來錦旗，要求為交通局記功。
（二）抓住市民關(guān)注的熱點(diǎn)問題迅速整改。我們通過對(duì)市民提出的意見梳理分析，發(fā)現(xiàn)他們對(duì)提高出租車和公交服務(wù)檔次和質(zhì)量十分關(guān)注。對(duì)此，我們積極爭(zhēng)取政府出臺(tái)優(yōu)惠政策，推動(dòng)完成了130臺(tái)出租車車型的更新，對(duì)101路公交也實(shí)行無人售票，增加城鄉(xiāng)結(jié)合部的公交班次，并爭(zhēng)取區(qū)政府支持，上半年將公交納入財(cái)政補(bǔ)貼，解決了老人、殘疾人和軍人免費(fèi)乘車的問題；同時(shí)，加強(qiáng)駕駛員的教育和管理，加大市民投訴查處力度。如有市民反映金通客運(yùn)公司一客車將一武漢籍老年乘客甩掉的事件發(fā)生后，我局立即責(zé)成運(yùn)管所調(diào)查，對(duì)該公司罰款20__元，公開道歉，并停止新增線路審批一年。
（三）抓住服務(wù)對(duì)象關(guān)注的難點(diǎn)問題迅速整改。我們通過梳理服務(wù)對(duì)象提出的問題，重點(diǎn)針對(duì)少數(shù)交通執(zhí)法人員服務(wù)態(tài)度不好、姜家灣費(fèi)收站人情車問題、非法運(yùn)輸突出和油價(jià)上漲后出租車及客運(yùn)運(yùn)價(jià)問題進(jìn)行深度整改。
我們通過案例教育廣大職工，促 進(jìn)行風(fēng)建設(shè)。一是整改執(zhí)法存在的問題。我局抓住太平溪交管站個(gè)別執(zhí)法人員在收費(fèi)過程中行為粗暴的問題及過去交通系統(tǒng)行政執(zhí)法出現(xiàn)的一些反面典型案例，用案例剖析教育全體執(zhí)法人員，提高了行政執(zhí)法培訓(xùn)的效果。我們對(duì)姜家灣費(fèi)收站人員進(jìn)行了大輪換，進(jìn)一步規(guī)范了月票制度。針對(duì)黃花交管站代中介組織收費(fèi)，引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部誤解的情況，局主要領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)溝通，責(zé)成黃花交管站整改，確保今后不再代任何組織收費(fèi)。
二是規(guī)范服務(wù)，提高效能。在服務(wù)觀念上，增強(qiáng)全局觀念，倡導(dǎo)交通工作“必須為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、必須為社會(huì)公眾服務(wù)”的理念，促進(jìn)交通工作思路和工作方式的大轉(zhuǎn)變。在服務(wù)機(jī)制上，修訂了《交通系統(tǒng)三個(gè)文明建設(shè)考核目標(biāo)責(zé)任制方案》，增強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)工作考核的系統(tǒng)性、全面性和準(zhǔn)確性；交通系統(tǒng)凡能納入?yún)^(qū)行政服務(wù)中心辦理的事項(xiàng)，均納入?yún)^(qū)行政服務(wù)中心辦理。各單位進(jìn)一步完善了服務(wù)承諾制、行政執(zhí)法公示制，完善工作程序、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行首問負(fù)責(zé)制，規(guī)范服務(wù)行為，提高了辦事效率。我們還組織到區(qū)國(guó)稅局學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，完善各項(xiàng)制度，提高行政效能。
在服務(wù)手段上。我們拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方法，做到誠(chéng)信服務(wù)、便民服務(wù)、文明服務(wù)。今年,我局改版了交通公眾網(wǎng)，搭建網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)，使機(jī)關(guān)工作更加便捷公開、規(guī)范高效；海事部門簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)，規(guī)范辦事程序，推行上船簽證；如征稽所每月實(shí)行短信告知車主繳費(fèi)，并在全省率先使用“PDA移動(dòng)征費(fèi)系統(tǒng)”，上門服務(wù)方便邊遠(yuǎn)山區(qū)和不方便前來大廳繳費(fèi)的車主；運(yùn)管所成立便民小分隊(duì)，主動(dòng)上門為300多家維修業(yè)主審驗(yàn)辦證，受到服務(wù)對(duì)象的歡迎。黃花交管站爭(zhēng)取下堡坪鄉(xiāng)黨委、政府支持，將每月8日定為“四小車輛”的“規(guī)費(fèi)繳納日”，上門到各村村委會(huì)集中統(tǒng)一征收規(guī)費(fèi)，讓3000多“四小車輛”車主主動(dòng)在自家門口繳納各種規(guī)費(fèi)，改變了過去規(guī)費(fèi)入庫難和車主繳費(fèi)難的問題，在方便車主的同時(shí)提高了規(guī)費(fèi)的實(shí)征率。
在解決具體困難方面。我們積極向上反映，爭(zhēng)取對(duì)我區(qū)出租車、公交車和客車補(bǔ)貼近70多萬元，受到服務(wù)對(duì)象的歡迎。今年，我們進(jìn)一步整合執(zhí)法力量，加大了對(duì)非法運(yùn)輸?shù)拇驌袅Χ?，在?zhí)法過程中堅(jiān)決做到程序、處罰公開，抵制來自各方面的說情風(fēng)，積極配合取締了“殘麻”，取得階段性成果。
（四）抓住基層反映的突出問題迅速整改。我們通過梳理內(nèi)部職工提出的問題，重點(diǎn)針對(duì)二級(jí)單位和基層干部職工反映的少數(shù)班子戰(zhàn)斗力不強(qiáng)等和局機(jī)關(guān)招待費(fèi)過高等問題認(rèn)真進(jìn)行整改。
一是做到公平、公正解決職工的實(shí)際困難。局班子成員每個(gè)月輪流到各二級(jí)單位辦公一次，同基層干部職工交流和溝通，了解基層職工思想動(dòng)態(tài)，解決了待遇不公等實(shí)際問題。
二是狠剎大手大腳的不正之風(fēng)。針對(duì)20__年機(jī)關(guān)招待費(fèi)過高的情況，我局在倡導(dǎo)節(jié)約的同時(shí)，修訂了接待制度，制定機(jī)關(guān)招待費(fèi)下降20％的指標(biāo)，并分解到月進(jìn)行考核，費(fèi)用超支不補(bǔ)，使接待費(fèi)比上年同期大幅度下降。嚴(yán)格限制交管站公務(wù)用車，凡是有2臺(tái)車的交管站收回一臺(tái)車變賣，確定交管站工作經(jīng)費(fèi)下降20％的控制目標(biāo)，使人頭經(jīng)費(fèi)比去年降低5000元。目前，機(jī)關(guān)正在推行宿舍水電社會(huì)化改革，以堵住多年來機(jī)關(guān)用水用電方面存在的漏洞。
總之，在行評(píng)第一階段工作中，我局做到了思想到位，宣傳到位、組織到位、程序到位，做到了糾、查問題虛心誠(chéng)懇，嚴(yán)肅認(rèn)真，整改問題措施有效，并取得階段性的成效。
關(guān)鍵詞：初中生物 圖表教學(xué)模型 探索
《義務(wù)教育生物學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)》要求通過學(xué)習(xí)生物學(xué)，提高學(xué)生的探究能力、學(xué)習(xí)能力和解決問題的能力。生物學(xué)圖表以其鮮明的直觀性、強(qiáng)烈的系統(tǒng)性、高度的概括性和獨(dú)特的能力培養(yǎng)作用，對(duì)這三種能力的培養(yǎng)起著至關(guān)重要的作用。
一、圖表教學(xué)模型的內(nèi)涵
圖表教學(xué)模型是將生物教材中的圖表作為教學(xué)的重點(diǎn)、難點(diǎn)進(jìn)行教學(xué)，通過圖文結(jié)合看圖繪圖說圖圖題結(jié)合用圖等途徑，促進(jìn)學(xué)生形成科學(xué)的學(xué)習(xí)模式，培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的習(xí)慣，發(fā)展學(xué)生自學(xué)能力，使學(xué)生學(xué)會(huì)觀察、比較、分析和綜合，正確理解和把握生物學(xué)的概念、原理和規(guī)律的本質(zhì)。
二、圖表教學(xué)模型的構(gòu)建
人教版生物學(xué)八年級(jí)下冊(cè)第七單元第一章第四節(jié)《鳥的生殖和發(fā)育》一節(jié)的教學(xué)重點(diǎn)是說出鳥卵適于在陸地上發(fā)育的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)及描述鳥的生殖和發(fā)育過程，訓(xùn)練學(xué)生解讀圖表及學(xué)會(huì)全面分析、解決問題的能力。下面以《鳥的生殖和發(fā)育》一節(jié)教學(xué)為例來說明如何利用教材圖表信息構(gòu)建圖表教學(xué)模型。
（一）由圖導(dǎo)入，激趣質(zhì)疑
讓學(xué)生觀察本章篇首圖片，并配以詩朗誦《燕詩》引入新課?！傲荷嫌须p燕，翩翩雄與雌……青蟲不易捕，黃口無飽期……須臾十來往，猶恐巢中饑?！痹娭杏醒嘧由盍?xí)性和繁殖行為的描寫，更有濃烈的情感抒發(fā)，給學(xué)生帶來聽覺上享受的同時(shí)，也滲透了情感教育。然后引導(dǎo)學(xué)生：你或許養(yǎng)過雞、鴨或家鴿，也可能在電視上見過有關(guān)鳥的生殖和發(fā)育的情景。關(guān)于鳥的生殖和發(fā)育，你一定有不少的了解，也會(huì)有許多疑惑。談?wù)勀阍谶@方面的知識(shí)和問題，跟大家交流和探討。然后問學(xué)生：“燕子在生殖方式上屬卵生還是胎生？”絕大多數(shù)學(xué)生都知道是卵生。然后再問：“燕子卵的結(jié)構(gòu)是怎樣的呢？”學(xué)生稍作遲疑后可能會(huì)有人猜測(cè)：“跟雞卵的結(jié)構(gòu)差不多。”教師補(bǔ)充：“不單是燕子，大多數(shù)鳥卵的結(jié)構(gòu)都與雞卵相似。”今天，我們將從觀察雞卵的結(jié)構(gòu)開始，學(xué)習(xí)“鳥的生殖和發(fā)育過程”。
這樣由圖片并配以詩朗誦，引導(dǎo)學(xué)生提出問題，組織交流，順利導(dǎo)入新課，激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)了學(xué)生善于發(fā)現(xiàn)信息的意識(shí)和獲取信息的能力。
（二）圖文結(jié)合看圖，培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)讀書習(xí)慣
在圖表教學(xué)中，首先要求學(xué)生有目的、有順序地去讀圖，對(duì)圖中各部分的位置、結(jié)構(gòu)、功能及可能的變化進(jìn)行詳細(xì)觀察，達(dá)到感悟圖的目的。在學(xué)習(xí)雞卵的結(jié)構(gòu)時(shí)，先讓學(xué)生利用課本第18頁雞卵的結(jié)構(gòu)圖，按由整體到局部、由外到內(nèi)的方法依次讀圖，整體感知圖意，然后要求學(xué)生對(duì)照課文文字內(nèi)容逐一理解圖中的每一部分的功能，從而達(dá)到知其然還知其所以然，使學(xué)生了解教學(xué)內(nèi)容的梗概。這樣可避免學(xué)生漫無目的地看圖，使學(xué)習(xí)的過程井然有序，認(rèn)識(shí)的過程逐步深入，知識(shí)由點(diǎn)逐漸形成線。經(jīng)過長(zhǎng)期的培養(yǎng)，學(xué)生會(huì)養(yǎng)成科學(xué)讀書的習(xí)慣。
（三）圖表和實(shí)物結(jié)合，培養(yǎng)動(dòng)手實(shí)驗(yàn)?zāi)芰?/p>
“觀察雞卵的結(jié)構(gòu)”這個(gè)實(shí)驗(yàn)是難點(diǎn)，教師可指導(dǎo)學(xué)生用實(shí)物和插圖相結(jié)合，分組動(dòng)手實(shí)驗(yàn)，認(rèn)真觀察，認(rèn)清雞卵的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。先讓學(xué)生親自感受卵殼對(duì)外力的承受能力，以便理解卵殼的保護(hù)作用。教師引導(dǎo)學(xué)生用放大鏡觀察卵殼上的小孔，并結(jié)合課后小實(shí)驗(yàn)證明雞蛋殼并不是密不透風(fēng)的。然后出示在醋酸中浸泡過的雞蛋、煮熟的雞蛋、打開的生雞蛋，讓學(xué)生觀察卵殼、卵殼膜、氣室、卵白、卵黃、胚盤等結(jié)構(gòu)，并嘗試將實(shí)物與課本中的插圖一一對(duì)應(yīng)，認(rèn)清鳥卵的各部分結(jié)構(gòu)。在認(rèn)識(shí)了鳥卵的結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，教師要引導(dǎo)學(xué)生分析卵的各部分結(jié)構(gòu)的作用，使他們理解鳥卵的發(fā)育為什么能完全擺脫水的限制。
這樣用實(shí)物和插圖相結(jié)合，教師放手讓學(xué)生動(dòng)手做實(shí)驗(yàn)探究，讓學(xué)生真正在做中學(xué)，充分發(fā)揮了學(xué)生的主體作用，調(diào)動(dòng)了學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，有利于培養(yǎng)學(xué)生的觀察能力、分析問題能力和小組合作的能力。
（四）學(xué)生繪圖，進(jìn)一步領(lǐng)悟圖的含義
（1）繪圖。在看懂圖的基礎(chǔ)上，要求學(xué)生動(dòng)手畫圖，先是對(duì)照教材畫圖，然后不看教材畫圖。例如，在觀察雞卵的結(jié)構(gòu)后，要求學(xué)生對(duì)照教材畫圖，在下次上課復(fù)習(xí)本節(jié)課的內(nèi)容時(shí)，讓一位自愿的學(xué)生在黑板上畫圖，其他學(xué)生默畫此圖。通過親自畫圖，學(xué)生會(huì)進(jìn)一步細(xì)細(xì)體會(huì)圖中各部分的功能，分析和比較圖的各部分，對(duì)圖有一個(gè)再認(rèn)識(shí)的過程。學(xué)生通過對(duì)教材中圖表的繪制，一方面有了動(dòng)手動(dòng)腦的好機(jī)會(huì)，另一方面還鍛煉了思維，使認(rèn)識(shí)從感性上升到理性，同時(shí)還避免了教學(xué)中的空洞，調(diào)動(dòng)了學(xué)生自主學(xué)習(xí)的積極性。
（2）繪轉(zhuǎn)換圖。在學(xué)習(xí)鳥的生殖和發(fā)育過程時(shí)，先讓學(xué)生觀察書本第20頁上的五幅展示鳥在不同繁殖階段行為的圖片。學(xué)生根據(jù)圖片和現(xiàn)有的生活經(jīng)驗(yàn)分析圖中鳥的行為，很容易概括出鳥的生殖和發(fā)育的一般過程包括求偶、、筑巢、產(chǎn)卵、孵卵和育雛等。
實(shí)際上鳥的繁殖行為非常復(fù)雜，不同種類鳥的繁殖行為不同，可通過如下問題讓學(xué)生了解：①所有鳥在繁殖時(shí)都要經(jīng)過這幾個(gè)階段嗎？②“幾處早鶯爭(zhēng)暖樹，誰家新燕啄春泥?！薄盃?zhēng)暖樹”與繁殖有關(guān)嗎？這是一種什么行為？教師再補(bǔ)充幾幅圖片：水鳥在水邊筑巢、金絲雀在懸崖上筑巢、啄木鳥在樹干中筑巢、義鳥喂小鳥（杜鵑）……這樣學(xué)生可以感受到，鳥的繁殖行為與其所生活的復(fù)雜環(huán)境有很大關(guān)系，從而更加全面的了解鳥的生殖和發(fā)育過程。
（3）繪比較圖。將教材中的較復(fù)雜、隱含的知識(shí)經(jīng)過歸納、概括、總結(jié)為圖表便于學(xué)生記憶理解和掌握。例如，在學(xué)習(xí)鳥的發(fā)育過程時(shí)，教師出示早成鳥和晚成鳥的雛鳥圖片，引導(dǎo)學(xué)生觀察找出其中的異同點(diǎn)進(jìn)行填表，通過比較、交流得出結(jié)論，明確早成鳥和晚成鳥對(duì)其生活環(huán)境的適應(yīng)性。
（五）學(xué)生說圖，深化思維
（1）說單一圖。教師引導(dǎo)學(xué)生說圖，對(duì)插圖進(jìn)行深入剖析，提出相關(guān)問題，可幫助學(xué)生排除圖中的疑點(diǎn)，解決難點(diǎn)，領(lǐng)悟各種圖的內(nèi)涵和外延，找出隱含知識(shí)，在理解的基礎(chǔ)上再生想象，使課本中有關(guān)圖像及含義深深記憶在學(xué)生的腦海里，形成知識(shí)鏈、知識(shí)塊、知識(shí)網(wǎng)，便于隨時(shí)提取和使用，促進(jìn)知識(shí)的綜合和深化。例如，當(dāng)學(xué)生繪出雞卵的結(jié)構(gòu)圖后，讓他們說出圖中各部分的功能，教師可提出問題引導(dǎo)思考：①生活中，雞蛋被作為人類必要的食品，是因?yàn)殡u蛋含有豐富的營(yíng)養(yǎng)。你認(rèn)為卵白、卵黃的主要功能是什么？②卵黃始終位于卵白的內(nèi)部。根據(jù)系帶在卵中的位置，你認(rèn)為系帶有何作用？③未受精卵的胚盤小而色淺，已受精卵的色濃而略大，你認(rèn)為卵的哪一部分將來可以發(fā)育成雛雞？④卵黃與卵白界線分明，它們之間是否存在一種特殊的透明結(jié)構(gòu)呢？用這些問題反復(fù)訓(xùn)練學(xué)生說雞卵的結(jié)構(gòu)圖，通過深挖該圖的隱含知識(shí)和延伸知識(shí)，這也是學(xué)生形成解決問題能力的途徑之一。
（2）說相關(guān)圖。生物學(xué)知識(shí)是有層次、有結(jié)構(gòu)的，將教材中的知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行提煉、歸類，把隱藏在紛繁內(nèi)容中的最主要的概念、規(guī)律、原理等進(jìn)行聯(lián)系并利用圖像圖表有機(jī)地組合起來，建立知識(shí)鏈或通過運(yùn)用圖像圖表歸納章節(jié)、單元知識(shí)，最終讓學(xué)生構(gòu)建知識(shí)體系或知識(shí)網(wǎng)絡(luò)。這樣既可將主要內(nèi)容篩選出來，使“厚”書變“薄”，也可使學(xué)生清楚各知識(shí)點(diǎn)相互之間的聯(lián)系及在整個(gè)知識(shí)體系中的地位和作用，加深對(duì)知識(shí)的理解，有利于學(xué)生對(duì)知識(shí)的記憶和遷移。
在學(xué)生學(xué)完鳥的生殖和發(fā)育內(nèi)容后，教師引導(dǎo)學(xué)生列表比較昆蟲、兩棲動(dòng)物和鳥類的生殖和發(fā)育方式，并簡(jiǎn)要分析不同生殖方式對(duì)環(huán)境的適應(yīng)性，認(rèn)識(shí)不同生物類群在連續(xù)性方面所表現(xiàn)的發(fā)展和進(jìn)化，加深學(xué)生對(duì)知識(shí)的理解，幫助學(xué)生建立良好的學(xué)習(xí)體系，培養(yǎng)學(xué)生的分析綜合能力，增強(qiáng)學(xué)生的環(huán)保意識(shí)。
（六）圖題結(jié)合，轉(zhuǎn)換思維，升華能力
圖表圖像以其獨(dú)特的檢測(cè)作用，一直是試卷中的熱點(diǎn)和亮點(diǎn)。因此，在教學(xué)中指導(dǎo)學(xué)生以圖為核心，以題為載體，經(jīng)常運(yùn)用圖像圖表對(duì)學(xué)生進(jìn)行有針對(duì)性地訓(xùn)練，向各方面拓展、輻射圖外的相關(guān)知識(shí)，促進(jìn)了知識(shí)的遷移和發(fā)散，同時(shí)也增加了圖的知識(shí)容量，促進(jìn)了知識(shí)的融合，這個(gè)過程可提高學(xué)生從圖像圖表中快速獲取信息，并準(zhǔn)確地表達(dá)信息的能力，還可以培養(yǎng)學(xué)生發(fā)散思維和知識(shí)遷移能力，達(dá)到使學(xué)生活學(xué)活用圖的目的。
三、圖表教學(xué)模型的教學(xué)效果
《鳥的生殖和發(fā)育》一節(jié)的教學(xué)，通過觀察教材圖片結(jié)合配樂詩朗誦《燕詩》引入“鳥的生殖和發(fā)育”，提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。以小組活動(dòng)的形式用圖片和實(shí)物結(jié)合來觀察雞卵的結(jié)構(gòu)，實(shí)驗(yàn)中充分發(fā)揮學(xué)生的主觀能動(dòng)性，便于學(xué)生對(duì)知識(shí)的理解和掌握，培養(yǎng)他們的創(chuàng)新意識(shí)和動(dòng)手操作能力。用一定量的圖片來展示鳥的生殖和發(fā)育的一般過程，增強(qiáng)了直觀性，形象生動(dòng)，便于學(xué)生歸納。又通過列表比較的方法讓學(xué)生對(duì)昆蟲、兩棲動(dòng)物和鳥類的生殖和發(fā)育方式有更加清晰的認(rèn)識(shí)。本節(jié)教學(xué)效果較好！筆者在多年的教學(xué)中反復(fù)實(shí)踐該教學(xué)法用于其他一些課的教學(xué)，效果也不錯(cuò)。
總之，圖表是生物教材中有關(guān)重、難點(diǎn)知識(shí)的濃縮，它以其鮮明的直觀性、強(qiáng)烈的系統(tǒng)性、高度的概括性及獨(dú)特的能力培養(yǎng)作用在生物學(xué)教學(xué)中有無法比擬的優(yōu)勢(shì)，也是直觀教學(xué)的好材料。因此，教師在教學(xué)中適時(shí)合理地應(yīng)用圖表構(gòu)建圖表教學(xué)模型，教給學(xué)生學(xué)習(xí)圖的方法，讓學(xué)生在自我體驗(yàn)中逐步掌握一些學(xué)法模式，不僅能夠引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)參與、勤于動(dòng)腦地探究獲取新知識(shí)的能力，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)效率，還能培養(yǎng)學(xué)生搜集、處理科學(xué)信息的能力、批判性思維的能力、分析和解決問題的能力以及交流與合作的能力，并且培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，進(jìn)而提高學(xué)生的科學(xué)素養(yǎng)。
參考文獻(xiàn)：
項(xiàng)目工作是經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，是縣委、縣政府一直高度重視的大事。召開這次全縣項(xiàng)目工作會(huì)議，其目的在于：專題研究項(xiàng)目工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，加大固定資產(chǎn)投資、項(xiàng)目爭(zhēng)取、項(xiàng)目建設(shè)力度，真正在全縣上下形成一切工作以經(jīng)濟(jì)工作為中心，經(jīng)濟(jì)工作以項(xiàng)目工作為中心的良好氛圍，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。昨天會(huì)上下發(fā)了縣委、縣人民政府《關(guān)于加強(qiáng)項(xiàng)目工作的意見》，這是我縣項(xiàng)目工作管理的第一個(gè)規(guī)范性文件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，把握機(jī)遇，力爭(zhēng)多爭(zhēng)取一些項(xiàng)目和資金，為我縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多做貢獻(xiàn)。剛才大甲同志通報(bào)了全縣上半年項(xiàng)目建設(shè)情況，并對(duì)下半年的項(xiàng)目工作提出了很好的建議，我完全同意。李縣長(zhǎng)等各位領(lǐng)導(dǎo)還要作重要講話，請(qǐng)大家深刻領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我講三個(gè)方面的意見。
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好項(xiàng)目工作的緊迫感和責(zé)任感
（一）做好項(xiàng)目工作是培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的需要。大家知道，投資、消費(fèi)、出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車。客觀地講，巴東近些年來的快速發(fā)展，在很大程度上是依賴于投資拉動(dòng)。從縣域經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)來看，我們每年出口創(chuàng)匯只有100多萬元美元，還要采取一些特殊措施才能完成，靠出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目前還不現(xiàn)實(shí)；由于現(xiàn)階段農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，城市下崗職工就業(yè)門路少，就業(yè)空間比較狹窄，社會(huì)保障體系尚不夠完善，縣內(nèi)沒有大型工礦企業(yè)，流動(dòng)人口少，農(nóng)民、居民的可支配收入雖然每年都有一定的增長(zhǎng)，但總量較小，2006年，城鎮(zhèn)居民可支配收入為7442元、人均消費(fèi)支出5617元，農(nóng)民純收入達(dá)到1813元、人均生活費(fèi)支出1951元，受傳統(tǒng)消費(fèi)習(xí)慣的影響，加之抵御災(zāi)害抗風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)，消費(fèi)能力還比較弱，靠消費(fèi)來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，壓力也還很大；項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)工作的抓手，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和活力之源，是投資的載體和主體，沒有項(xiàng)目就談不上投資；從2006年的投資情況分析，全縣固定資產(chǎn)投資占GDP的比重達(dá)到了37.5%，據(jù)分析固定資產(chǎn)投資轉(zhuǎn)化為消費(fèi)的比例為30%左右，足以說明投資對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)是巨大的，要培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，就必須高度重視項(xiàng)目工作，擴(kuò)大投資。
（二）做好項(xiàng)目工作是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要?！犊h十一五規(guī)劃綱要》提出，“十一五”期間，我縣的固定資產(chǎn)投資每年應(yīng)保持在7億元左右。從總量上來看，比“十五”期間投資略有增長(zhǎng)，但是從全局來看，形勢(shì)并不樂觀?！笆濉逼陂g是我縣移民搬遷、縣城二次搬遷、重點(diǎn)項(xiàng)目投資的高峰期，五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資32.58億元，年均6.5億元。目前，在國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控、壓縮固定資產(chǎn)投資規(guī)模的政策大環(huán)境下，對(duì)我縣爭(zhēng)上項(xiàng)目、爭(zhēng)取國(guó)家投資勢(shì)必產(chǎn)生一定的影響。隨著三峽工程、水布埡工程、“兩路”工程建設(shè)進(jìn)入尾聲，在我縣形成的固定資產(chǎn)投資將逐年減少。要保證“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須要上下一心，千方百計(jì)爭(zhēng)取項(xiàng)目、爭(zhēng)取國(guó)家投入，用投資來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，確保我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
（三）做好項(xiàng)目工作是實(shí)施產(chǎn)業(yè)興縣戰(zhàn)略的需要?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須以產(chǎn)業(yè)為支撐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須以項(xiàng)目為載體。從今年的目標(biāo)任務(wù)來看：1-6月，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額完成3.81億元(不含水布埡水電工程和兩路建設(shè))，僅完成年度計(jì)劃的44.79%。由于重點(diǎn)項(xiàng)目開工不足，45個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目目前僅開工34個(gè)，完成投資額3.1億元，占年度計(jì)劃的36.02%；部分招商引資項(xiàng)目資金不到位，前期工作沒跟上，項(xiàng)目遲遲不能開工。要完成全年固定資產(chǎn)投資8.5億元的目標(biāo)，任務(wù)還相當(dāng)艱巨。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，我縣大型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目目前還沒有，大型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備也還不多，要實(shí)施產(chǎn)業(yè)興縣戰(zhàn)略，打造“三力”巴東，必須要依靠大型骨干工業(yè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投資和效益拉動(dòng)，來推動(dòng)做大做強(qiáng)我縣的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門務(wù)必進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目意識(shí)，牢固樹立“抓項(xiàng)目就是抓機(jī)遇，抓項(xiàng)目就是抓投資，抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展”的理念，充分認(rèn)識(shí)到大抓項(xiàng)目、抓好項(xiàng)目、加快項(xiàng)目建設(shè)，是巴東實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必然要求，是打造“實(shí)力巴東、活力巴東、魅力巴東”的必然選擇，是巴東增加財(cái)政收入、增加就業(yè)的重要途徑。要自覺把項(xiàng)目工作作為抓經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，重要任務(wù)，抓緊抓實(shí)，抓出成效。
二、把握重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，再掀項(xiàng)目建設(shè)新
項(xiàng)目是投資的載體，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體。全縣上下務(wù)必圍繞“產(chǎn)業(yè)興縣，科學(xué)發(fā)展，和諧惠民，全力打造實(shí)力巴東、活力巴東、魅力巴東”發(fā)展戰(zhàn)略，牢固樹立抓發(fā)展首先就是要抓項(xiàng)目的觀念不動(dòng)搖，牢固樹立上項(xiàng)目就是搶進(jìn)度的思路不松懈，大上一批項(xiàng)目，改善一方條件，發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)，把爭(zhēng)項(xiàng)目的氛圍造濃，把引項(xiàng)目的氣氛造熱，把建項(xiàng)目的掀起來，在具體工作中，要?jiǎng)?wù)必把握好以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：
（一）抓機(jī)制。要建立和完善有效的項(xiàng)目工作機(jī)制，推動(dòng)項(xiàng)目工作。一是要進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。過去我們項(xiàng)目工作特別是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，實(shí)際上是領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目工作扎實(shí)的體現(xiàn)。要進(jìn)一步完善，繼續(xù)實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)專班、一抓到底”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，將重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目按照領(lǐng)導(dǎo)分工和難易程度，任務(wù)分配到人，每個(gè)項(xiàng)目都成立由牽頭領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任單位、配合單位組成的項(xiàng)目班子，明確形象進(jìn)度和投資額度，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任。二是要進(jìn)一步完善項(xiàng)目工作機(jī)制。縣里已經(jīng)成立了項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由李縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，劉冰、廖正群、林廷芳、鄭開廷、鄭凱任副組長(zhǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、縣直各部委辦局、國(guó)有企業(yè)公司主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，在縣政府辦公室辦公，歐陽開平任辦公室主任，縣直主要幾個(gè)經(jīng)濟(jì)管理部門的負(fù)責(zé)人任副主任，從相關(guān)部門和單位抽調(diào)人員集中辦公，具體負(fù)責(zé)全縣項(xiàng)目建設(shè)的綜合管理職能。建立項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組每季一次例會(huì)制度、項(xiàng)目辦公室主任一月一次例會(huì)制度、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系會(huì)議制度，定期研究解決項(xiàng)目工作中的問題。實(shí)行“一月一督辦，一季一通報(bào)，半年一總結(jié)”。在工作機(jī)制上，我們還有個(gè)想法，就是要整合現(xiàn)有駐外機(jī)構(gòu)的力量，來專門從事對(duì)上的溝通和銜接。比如，結(jié)合漢辦改制，重新安排力量，賦予新的職能定位，專門負(fù)責(zé)加強(qiáng)同省直有關(guān)部門的聯(lián)系，實(shí)行專班運(yùn)作。三是要進(jìn)一步完善項(xiàng)目決策機(jī)制。在項(xiàng)目的決策特別是政府投資項(xiàng)目的決策上，一定要“科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)”，要充分利用與武大、中國(guó)地大、華農(nóng)大等高等院校的深厚友誼，聘請(qǐng)有關(guān)專家教授，聘請(qǐng)縣內(nèi)已經(jīng)離退休的老專家組成項(xiàng)目專家咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)重大項(xiàng)目決策提出科學(xué)合理的咨詢意見，以增強(qiáng)項(xiàng)目的科學(xué)性和可行性，盡可能減少和避免決策失誤，增強(qiáng)項(xiàng)目的命中率。四是要進(jìn)一步完善保障機(jī)制。《加強(qiáng)項(xiàng)目工作的意見》已經(jīng)明確規(guī)定，縣財(cái)政每年從預(yù)算中安排不少于200萬元的項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，由縣項(xiàng)目辦統(tǒng)一安排使用，今年縣財(cái)政實(shí)際用于項(xiàng)目前期工作和建設(shè)的資金已經(jīng)超過2000萬元；將縣政府用于發(fā)展的無償投入轉(zhuǎn)化為有償投入，建立項(xiàng)目工作基金，用于滾動(dòng)發(fā)展；每年財(cái)政籌集一定的資金，用于項(xiàng)目前期工作周轉(zhuǎn)，要明確對(duì)象完善制度，確保借得出去收得回來。在抓項(xiàng)目的問題上，要牢固樹立“有為才有位”的觀念，縣委、縣政府也舍得花錢，舍得用人，為項(xiàng)目工作提供必要的資金保障和組織保障。五是要進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制。要進(jìn)一步完善項(xiàng)目工作目標(biāo)責(zé)任制度和獎(jiǎng)勵(lì)制度，把項(xiàng)目工作納入年度工作考核目標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目工作成績(jī)突出的單位和有重大貢獻(xiàn)的人員實(shí)行重獎(jiǎng)，由縣項(xiàng)目辦拿出具體的考評(píng)方案，對(duì)項(xiàng)目工作無所作為的相關(guān)責(zé)任人實(shí)行懲罰。繼續(xù)實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任單位重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況述職報(bào)告制度，做到賞罰分明，促進(jìn)項(xiàng)目工作有序開展。縣發(fā)改局作為項(xiàng)目工作的綜合管理機(jī)構(gòu)，對(duì)全縣的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、申報(bào)、實(shí)施、效益等各個(gè)環(huán)節(jié)要加強(qiáng)綜合動(dòng)態(tài)管理，負(fù)有項(xiàng)目綜合統(tǒng)管職能，要隨時(shí)做到情況清，底數(shù)明。
（二）抓結(jié)構(gòu)。從2006年的投資結(jié)構(gòu)來看，全年完成投資額80490萬元（不含水布埡水電工程和兩路建設(shè)），其中，大部分是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等非生產(chǎn)性項(xiàng)目投資，達(dá)40892萬元，占50.8%，真正生產(chǎn)性項(xiàng)目只完成投資39598萬元，占49.2%。從今年1-6月完成的投資結(jié)構(gòu)來看，非生產(chǎn)性投資完成21698萬元，占57%，生產(chǎn)性投資完成16373萬元，只占43%。從投資上來講，投資規(guī)模越大對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)就越強(qiáng)，生產(chǎn)性投資的規(guī)模越大對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁的推動(dòng)就越強(qiáng)，因此，在項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和申報(bào)中，我們要堅(jiān)持“突出重點(diǎn)，兼顧一般”的原則，圍繞“產(chǎn)業(yè)興縣”發(fā)展戰(zhàn)略，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展、突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、突出服務(wù)性項(xiàng)目建設(shè)。一是要狠抓工業(yè)項(xiàng)目。要針對(duì)豐富的水能、鐵礦、煤炭資源，圍繞發(fā)展電力、煤炭、鐵礦、白酒、建材等支柱產(chǎn)業(yè)選項(xiàng)目，新上一批科技含量高、產(chǎn)業(yè)聚集度高、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的項(xiàng)目，拉長(zhǎng)延伸產(chǎn)業(yè)鏈。二是要狠抓農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。要圍繞已形成的畜牧、蔬菜、柑桔、藥材、魔芋、茶葉、桑蠶、小雜糧等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，篩選一批農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，加大培育扶持力度，提高龍頭企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；圍繞豐富的資源稟賦選項(xiàng)目，把儲(chǔ)量變成增量，把資源優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。三是要狠抓基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為“產(chǎn)業(yè)興縣”提供必要的平臺(tái)和支撐，重點(diǎn)是要爭(zhēng)取將巴東二水廠（野三關(guān)）供水工程納入國(guó)家投資計(jì)劃；將神農(nóng)溪、萬福河納入長(zhǎng)江支流綜合治理范圍；爭(zhēng)取野三關(guān)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的污水、垃圾處理項(xiàng)目、209國(guó)道巴東長(zhǎng)江大橋南岸接線（繞城線）工程、火車站至318國(guó)道連接線、縣城至野三關(guān)高等級(jí)公路和縣城至溪丘灣一級(jí)公路、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)與治理等項(xiàng)目。四是要狠抓服務(wù)性項(xiàng)目。要圍繞提供更多更好的公共服務(wù)產(chǎn)品，抓好農(nóng)村中小學(xué)改造工程、職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)、縣一中搬遷建設(shè)；縣人民醫(yī)院搬遷及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)；農(nóng)村廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等。國(guó)務(wù)院今年出臺(tái)了關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見，到2010年，服務(wù)業(yè)增加值要占到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重比2005年提高3個(gè)百分點(diǎn)，有很多政策，含金量很高。我們要通過投資結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，增強(qiáng)巴東經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的后勁。
（三）抓信息。現(xiàn)代社會(huì)是信息社會(huì)，信息在項(xiàng)目工作中的重要性顯得尤為突出。過去工作中，這方面我們做得不是很到位。主要表現(xiàn)在：一是對(duì)政策信息把握不準(zhǔn)、不透，由于對(duì)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策和投資政策研究不夠深，投資信息把握不夠準(zhǔn)確。從“十五”時(shí)期的投資分析，巴東5年投資總額在全州基本處于靠前位置，但是從增長(zhǎng)幅度來看，均處于第6名以后；從三峽庫區(qū)投資來看，我們的投資均低于周邊縣市水平，說明我們?cè)谡莆招畔?、把握政策、?zhēng)取政策上還比較欠缺，沒有拿到應(yīng)占的份額。二是對(duì)資源信息把握不準(zhǔn)。一講到我們的資源，都曉得煤炭的儲(chǔ)量有9800萬噸，鐵礦儲(chǔ)量有5.31億噸，可開發(fā)水能資源有49.43萬千瓦，煤矸石儲(chǔ)量達(dá)10億噸，幾乎成了我們匯報(bào)工作的順口溜，但是真正機(jī)會(huì)來了，要拿出佐證我們資源的權(quán)威性資料卻沒有。三是少數(shù)部門對(duì)項(xiàng)目信息的敏感性不強(qiáng)，對(duì)重大項(xiàng)目信息不請(qǐng)示、不匯報(bào)，縣分管領(lǐng)導(dǎo)不知道，主要領(lǐng)導(dǎo)不知道，導(dǎo)致有些項(xiàng)目錯(cuò)過了申報(bào)的良好時(shí)機(jī)，或因信息掌握匯報(bào)較遲，報(bào)送材料準(zhǔn)備不充分，臨時(shí)包佛腳，敷衍塞責(zé)，達(dá)不到向上申報(bào)的深度要求，導(dǎo)致許多項(xiàng)目坐失良機(jī)。因此，在項(xiàng)目信息工作上：一要注重投資信息的研究和。巴東集老、少、邊、窮、庫于一身，我們?cè)谙硎車?guó)家大中型水庫后期扶持政策、西部大開發(fā)政策、中部崛起政策、扶貧開發(fā)政策、少數(shù)民族政策、扶蘇政策等國(guó)家重大政策中到底有哪些政策結(jié)合我縣實(shí)際能夠享受，有哪些政策我們通過爭(zhēng)取可以享受，要進(jìn)行認(rèn)真梳理，整理成條文，利用長(zhǎng)江巴東網(wǎng)、電子政務(wù)網(wǎng)向全縣。將近些年來縣委、縣政府研究制定且目前仍在執(zhí)行的招商引資優(yōu)惠及獎(jiǎng)勵(lì)政策進(jìn)行疏理并掌握，在網(wǎng)上向全社會(huì)公開，宣傳我們的資源、我們的投資環(huán)境、我們的優(yōu)惠政策、我們的投資方向。每個(gè)部門每年至少要編發(fā)2期以上的政策信息，要作為硬任務(wù)落實(shí)。抓經(jīng)濟(jì)工作是各級(jí)政府的主要職責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要靜下心來，騰出一定的時(shí)間來，深入研究國(guó)家投資政策，找準(zhǔn)我們抓經(jīng)濟(jì)工作、抓項(xiàng)目工作的結(jié)合點(diǎn)，找到項(xiàng)目工作的突破口，起到事半功倍的效果。二要做好縣內(nèi)資源普查。要利用好經(jīng)濟(jì)普查、農(nóng)業(yè)普查、土地利用調(diào)查等專業(yè)普查成果，掌握我縣的相關(guān)資源狀況。對(duì)縣內(nèi)各種資源調(diào)查，要形成慣例、擬定專題、下達(dá)任務(wù)、組織調(diào)研，特別是對(duì)水能資源、礦產(chǎn)資源、土地資源等要做好深入調(diào)查，有專業(yè)單位編制的權(quán)威性資料的，我們要想千方設(shè)百計(jì)挖過來直接利用，該拿錢的可以安排一定的資金，完全沒有可靠資料的，要有針對(duì)性的作一些深入的勘探和調(diào)查，當(dāng)然，資源調(diào)查必須是我們有這種資源、且符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)投向，并有較大的開發(fā)價(jià)值。三要做好人脈資源調(diào)查。掌握我縣在京、在省、在州、在發(fā)達(dá)地區(qū)的成功人士信息，發(fā)揮他們?cè)陧?xiàng)目爭(zhēng)取和招商引資中的各種人緣優(yōu)勢(shì)，幫助我們疏通關(guān)系，打通關(guān)節(jié)，找到項(xiàng)目爭(zhēng)取和引資的突破口。
（四）抓融資。我們現(xiàn)在抓項(xiàng)目存在兩種不好的傾向，一種就是一談到抓項(xiàng)目，就把錢當(dāng)成攔路虎，要政府出錢，來做規(guī)劃、論證、評(píng)估、設(shè)計(jì)、評(píng)審等前期工作，政府不安排資金前期工作就做不下去；另一種就是往往是政府買單做前期，項(xiàng)目批準(zhǔn)后在實(shí)施的過程中，項(xiàng)目前期本子又達(dá)不到業(yè)主的要求深度，收不回前期投入。李縣長(zhǎng)多次說過：州內(nèi)其他縣市是到處找項(xiàng)目，巴東目前不是找不到項(xiàng)目，而是項(xiàng)目推著我們走，還走不動(dòng)！當(dāng)然，造成上述兩種不好傾向主要是由于投融資體制不順、機(jī)制不活造成的?？h委縣政府出臺(tái)的《加強(qiáng)項(xiàng)目工作的意見》中很重要的一部分就是針對(duì)這一問題而專門提出了解決辦法，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和操作性，大家要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，創(chuàng)造性地運(yùn)用好出臺(tái)的政策。一是對(duì)上要積極爭(zhēng)取項(xiàng)目投入。我們要充分整合各種資源，利用得天獨(dú)厚的政策優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，多向國(guó)家、省、州申報(bào)成長(zhǎng)性強(qiáng)、帶動(dòng)力大的好項(xiàng)目，努力爭(zhēng)取上級(jí)在我縣項(xiàng)目的投入塊頭。二是橫向要爭(zhēng)取銀行支持。今年國(guó)家高密度出臺(tái)上調(diào)存貸款利率和準(zhǔn)備金率，加大了企業(yè)資金成本，加上由于專業(yè)銀行對(duì)貸款權(quán)力的上收，企業(yè)在建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過程始終受到資金的制約。1-6月，我縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額達(dá)到27.67億元，各項(xiàng)貸款余額8.32億元，存貸差達(dá)到了19億元，且從貸款種類來看，中短期貸款占4.67億元、農(nóng)業(yè)貸款占3.23億元、中長(zhǎng)期貸款3.65億元，真正用于工業(yè)發(fā)展的貸款僅占0.16億元。存貸差大，說明我們有利用貸款的空間，生產(chǎn)性貸款規(guī)模小，說明我們銀企合作仍然還沒有突破性進(jìn)展，我希望這次縣委、縣政府出臺(tái)《關(guān)于金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》后，銀行、企業(yè)、各部門都要認(rèn)真研究，銀行要研究怎樣爭(zhēng)取上級(jí)行擴(kuò)大對(duì)我縣的貸款規(guī)模，企業(yè)要研究怎樣加強(qiáng)管理；提高效益水平，提升信用等級(jí)，爭(zhēng)取銀行支持；部門要研究如何為銀企合作搭建平臺(tái)。三是向下要激活社會(huì)資本。我給大家舉個(gè)鮮活的例子，2004年，河山電業(yè)在開發(fā)橋河電站的過程中，需要籌集1600萬元資金，采取職工入股的辦法，1萬元一股，不到一個(gè)星期，1600萬元如數(shù)籌齊，這1600萬元如果是跑項(xiàng)目貸款，我估計(jì)最快沒有2-3個(gè)月那也是批不下來的。其實(shí)，我們有許多好的項(xiàng)目，也是可以借鑒采取這種辦法融資的，建立一套較為完善的投融資體制，引入項(xiàng)目前期工作社會(huì)化機(jī)制，允許民間資本進(jìn)入項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域，讓老百姓愿意把錢拿出來、敢把錢拿出來投資，廣泛吸納社會(huì)資本，進(jìn)一步提高投融資能力。
（五）抓載體。載體問題實(shí)際上是項(xiàng)目主體問題，我們對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策弄明了，家底盤清楚了，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和爭(zhēng)取有著落了，那么誰來實(shí)施這些項(xiàng)目？我們項(xiàng)目工作的重點(diǎn)是發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是要通過業(yè)主來解決實(shí)施的。一是要加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，為工業(yè)項(xiàng)目提供載體。一方面，加快工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，盡快完成第一期開發(fā)范圍的“六通一平”，為企業(yè)入園搭建平臺(tái)；另一方面，要加大招商引資的力度，引進(jìn)實(shí)力雄厚、科技含量高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型企業(yè)、大型集團(tuán)入駐園區(qū)，開發(fā)實(shí)施一批帶動(dòng)力強(qiáng)的大型工業(yè)項(xiàng)目。二是創(chuàng)新模式，為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供載體。探索建立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資中心，對(duì)項(xiàng)目集中實(shí)施、集中管理。比如，縣環(huán)保局下設(shè)有水污染防治中心，作為項(xiàng)目業(yè)主，統(tǒng)一負(fù)責(zé)對(duì)庫區(qū)水污染防治項(xiàng)目的實(shí)施，從目前運(yùn)作的情況來看，效果很好。三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目也可實(shí)行組建中心的方式來運(yùn)作，可以組建畜牧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中心、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中心、水產(chǎn)項(xiàng)目中心等，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的策劃、儲(chǔ)備、申報(bào)及組織實(shí)施，以利于項(xiàng)目爭(zhēng)取，將產(chǎn)業(yè)分塊做大做強(qiáng)。三是以部門為載體，抓好基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)性項(xiàng)目建設(shè)。交通、建設(shè)、教育、衛(wèi)生、文體等部門，要進(jìn)一步增強(qiáng)項(xiàng)目意識(shí)，強(qiáng)化項(xiàng)目責(zé)任，抓好項(xiàng)目監(jiān)管，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量與進(jìn)度相統(tǒng)一，安全與效益相統(tǒng)一。
（六）抓管理。管理出質(zhì)量、管理出效益。在項(xiàng)目工作中，要堅(jiān)決做到開發(fā)與管理并重，嚴(yán)格強(qiáng)化質(zhì)量和資金監(jiān)管。一是項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量管理。要按照工程項(xiàng)目管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目“五制”，即項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)管制和廉政責(zé)任制，建立工程建設(shè)質(zhì)量責(zé)任制和工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)終身責(zé)任制，嚴(yán)格程序，杜絕招投標(biāo)“暗箱”操作和工程監(jiān)理流于形式，杜絕層層轉(zhuǎn)包、分包。二是項(xiàng)目建設(shè)資金管理。發(fā)改、審計(jì)、財(cái)政等部門要加強(qiáng)項(xiàng)目資金的管理，確保資金的安全運(yùn)行，積極推行政務(wù)公開，實(shí)施“陽光工程”，把人們最關(guān)注的項(xiàng)目安排、資金撥付自覺地置于人民群眾的監(jiān)督之下，提高項(xiàng)目工作透明度。要加強(qiáng)投資管理，絕不允許超資金概算建設(shè)，不留資金缺口。三是項(xiàng)目建設(shè)安全管理。各項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目業(yè)主，要認(rèn)真落實(shí)安全管理責(zé)任制，強(qiáng)化安全監(jiān)管，加強(qiáng)安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，確保重點(diǎn)項(xiàng)目工程建設(shè)安全。
三、強(qiáng)化責(zé)任，齊抓共管，確保全面完成今年投資目標(biāo)
從上半年重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施的情況來看，今年計(jì)劃開工重點(diǎn)項(xiàng)目45個(gè)、計(jì)劃投資86309萬元，實(shí)際開工34個(gè)、完成投資31086萬元，盡管開工個(gè)數(shù)達(dá)到了75.6%，但完成投資額只占計(jì)劃的36%，存在開工不足、進(jìn)展緩慢、監(jiān)管乏力、前期滯后、督辦不夠的問題。下半年，必須要強(qiáng)化責(zé)任，加快在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，抓好項(xiàng)目的儲(chǔ)備和申報(bào)工作。
（一）加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。從通報(bào)的情況分析，除農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目上半年分別完成投資53.6%、59.3%外，其余項(xiàng)目均沒有達(dá)到時(shí)間過半任務(wù)過半的要求。城建、環(huán)保、交通、移民復(fù)建、國(guó)土治理項(xiàng)目都還只完成投資的百分之二十幾，欠帳較大，必須要引起高度重視。一是要進(jìn)一步明確責(zé)任。所有在建設(shè)工程項(xiàng)目業(yè)主都要根據(jù)投資計(jì)劃、工程進(jìn)度，倒算時(shí)間帳，倒排工期，將工程形象進(jìn)度分月排到旬，進(jìn)一步明確責(zé)任人，按旬、按月督辦。擬建項(xiàng)目要認(rèn)真制定施工組織方案，做好前期工作，創(chuàng)造條件爭(zhēng)取盡早開工，今年還沒有開工的幾個(gè)項(xiàng)目，后河電站、虎牙河電站要抓緊論證；溪丘灣污水處理項(xiàng)目要抓緊和省有關(guān)部門的銜接；城鎮(zhèn)道路項(xiàng)目要抓緊向上申報(bào)批復(fù)，找到資金出路；宜巴公路巴東段8月份必須開工；9月份雙神線必須開工；北界路基治理及十字埡隧道病害治理工程必須要保證年底通車；移土培肥、水布埡土地復(fù)墾及銀金山開發(fā)項(xiàng)目要抓緊跟蹤銜接。二是要進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，竭力為項(xiàng)目單位、投資主體提供項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、建設(shè)、投產(chǎn)等全過程的配套服務(wù)，及時(shí)調(diào)解項(xiàng)目建設(shè)中的各種矛盾糾紛。城建、國(guó)土、交通、電力、電信等部門要在建設(shè)征地、拆遷、運(yùn)輸、供電、供水、通訊等方面給予大力支持。紀(jì)檢監(jiān)察部門要堅(jiān)決制止和嚴(yán)肅查處損害項(xiàng)目建設(shè)的“亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資”和“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不手軟。政法部門要對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目工程建設(shè)實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊各種干擾破壞重點(diǎn)項(xiàng)目的現(xiàn)象，為重點(diǎn)項(xiàng)目工程建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。今年在東溪線、長(zhǎng)金線及農(nóng)村公路通暢工程等重點(diǎn)工程建設(shè)的服務(wù)上，國(guó)土、林業(yè)、公安、安監(jiān)等部門一路綠燈，做得非常到位。三是要進(jìn)一步強(qiáng)化督辦。聯(lián)系項(xiàng)目的縣領(lǐng)導(dǎo)也要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和督查，經(jīng)常深入項(xiàng)目建設(shè)工地，掌握工程進(jìn)度，了解工程建設(shè)中的困難和問題，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)研究解決，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)排憂解難。四是要進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目綜合統(tǒng)計(jì)工作。各項(xiàng)目業(yè)主要按時(shí)向縣統(tǒng)計(jì)部門和項(xiàng)目主管單位報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，要做到“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一表格、統(tǒng)一要求，進(jìn)度要真，數(shù)據(jù)要實(shí)，情況要準(zhǔn)，沒有真實(shí)的數(shù)據(jù)就沒有科學(xué)的決策，就不能及時(shí)地開展協(xié)調(diào)工作，從而也就不能準(zhǔn)確掌握項(xiàng)目工作的進(jìn)展情況。
（二）做好2008年的項(xiàng)目申報(bào)。項(xiàng)目申報(bào)工作，并不是單純發(fā)改局一個(gè)單位的事情，需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的大力支持，通力協(xié)作，才能將好的項(xiàng)目，切合巴東實(shí)際的項(xiàng)目報(bào)上去，批下來。一是基數(shù)要保住。今年凡是涉及到的部門都要下功夫，總的要求是“統(tǒng)籌爭(zhēng)份額、切塊超平均、重點(diǎn)求突破、總量要上升”，州內(nèi)項(xiàng)目要確?！捌骄诩Z”，三峽庫區(qū)項(xiàng)目過去我們是吃了虧的，要確保下達(dá)明年的計(jì)劃時(shí)必須達(dá)到平均數(shù)。二是重點(diǎn)要突出。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要進(jìn)一步加大政策解讀力度，有針對(duì)性地制定應(yīng)對(duì)措施，早準(zhǔn)備、早謀劃、早部署、早行動(dòng)，力求多爭(zhēng)一些項(xiàng)目，多爭(zhēng)一些資金。農(nóng)業(yè)方面：重點(diǎn)抓好動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、病險(xiǎn)水庫的改造和農(nóng)村安全飲水、沼氣、農(nóng)村道路以及農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目的申報(bào)；爭(zhēng)取將柑桔、生豬、桑蠶等納入省級(jí)板塊基地建設(shè)；繼續(xù)抓好退耕還林、長(zhǎng)防林工程、生態(tài)公益林等項(xiàng)目建設(shè)。工業(yè)方面：著力爭(zhēng)取工業(yè)園區(qū)的審批和鐵礦開發(fā)、煤矸石火電項(xiàng)目、120萬噸旋窯水泥項(xiàng)目的立項(xiàng)?；A(chǔ)設(shè)施方面：重點(diǎn)爭(zhēng)取將巴東二水廠（野三關(guān)）供水工程納入國(guó)家投資計(jì)劃；將神農(nóng)溪、萬福河納入長(zhǎng)江支流綜合治理范圍；爭(zhēng)取野三關(guān)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的污水、垃圾處理項(xiàng)目、209國(guó)道巴東長(zhǎng)江大橋南岸接線（繞城線）工程、火車站至318國(guó)道連接線、縣城至野三關(guān)高等級(jí)公路和縣城至溪丘灣一級(jí)公路、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)與治理等項(xiàng)目建設(shè)。社會(huì)發(fā)展方面：重點(diǎn)是積極爭(zhēng)取農(nóng)村中小學(xué)改造工程、職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)、縣一中搬遷建設(shè)；縣人民醫(yī)院搬遷及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)；農(nóng)村廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。我們一定要剖析政策，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，找準(zhǔn)主攻方向，積極向上爭(zhēng)項(xiàng)爭(zhēng)資，盡量做到申報(bào)一項(xiàng)，成功一項(xiàng)。三是方法要對(duì)路。根據(jù)我在發(fā)改部門工作和分管項(xiàng)目工作的體會(huì)，項(xiàng)目申報(bào)就是頭年8月份以前項(xiàng)目要報(bào)出去，年底去跟有關(guān)部門聯(lián)絡(luò)聯(lián)絡(luò)感情，次年3-4月份打個(gè)招呼，8-9月份正是下達(dá)計(jì)劃劃撥資金的關(guān)鍵時(shí)期，那就要有一股子耐勁，在有關(guān)部門蹲守跟蹤，計(jì)劃、資金不到手就不松手?？h發(fā)改、移民、扶貧、民宗、財(cái)政、交通等項(xiàng)目較為集中的部門要切實(shí)加強(qiáng)與上級(jí)對(duì)口部門對(duì)口股室的銜接溝通，盡量為我縣爭(zhēng)取更多更好的項(xiàng)目。
今天，我們?cè)谶@里召開聘請(qǐng)政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員座談會(huì)，各位領(lǐng)導(dǎo)、各位監(jiān)督員從百忙之中應(yīng)邀參加這個(gè)會(huì)議，充分體現(xiàn)了大家對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)的關(guān)心和支持。我們聘請(qǐng)的政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員可以說是“終身監(jiān)督員”，多年以來一直長(zhǎng)期合作共事，一直監(jiān)督支持我們工作。我代表市交通運(yùn)輸局向大家表示熱烈的歡迎和衷心的感謝!為便于今后行評(píng)工作順利開展，我代表局黨組先發(fā)個(gè)言，向大家匯報(bào)一下交通運(yùn)輸工作和行評(píng)進(jìn)展情況。
一、當(dāng)前交通運(yùn)輸工作基本情況
今年以來，交通運(yùn)輸工作總體態(tài)勢(shì)良好。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：
1、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展良好。截至9月底，全市共完成交通固定資產(chǎn)投資8.39億元，占責(zé)任目標(biāo)的84.9%。重點(diǎn)工程進(jìn)展順利，107國(guó)道花園至天紫湖路段改造完工，武荊高速公路漢川、應(yīng)城聯(lián)絡(luò)線建成通車，孝漢大道三期工程按預(yù)期轉(zhuǎn)入路面施工階段；面上工程全面提速，建成縣鄉(xiāng)公路及省際出口路156.6公里，占年計(jì)劃的91.5%，建成通村水泥路774公里，占年計(jì)劃的81.7%；國(guó)省干線公路迎國(guó)檢成效顯著，完成公路大中修178公里，占責(zé)任目標(biāo)的100%，年均好路率穩(wěn)中有升；高速公路協(xié)調(diào)工作卓有成效，武荊高速公路建成通車；高速公路招商引資取得重大突破，麻竹高速公路大悟段正式確定項(xiàng)目投資人，孝洪高速公路段有望近期與投資商簽訂框架協(xié)議。
2、運(yùn)輸市場(chǎng)服務(wù)管理成效明顯。大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，今年以來全市新增和更新農(nóng)村客運(yùn)車輛78臺(tái)1256座，完成農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)投資384萬元，占計(jì)劃的73%；大力發(fā)展城市公共交通，平穩(wěn)實(shí)施了城區(qū)新增100臺(tái)出租車的投放工作，新開通城區(qū)第9路公交線路，更新3路公交車19臺(tái)，新建公交站亭20個(gè)，進(jìn)一步改善了城區(qū)市民的出行環(huán)境；大力整頓市場(chǎng)秩序，分別開展了嚴(yán)打出租車異地經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治行動(dòng)、公交服務(wù)優(yōu)化“百日行動(dòng)”和公路“百日治超”行動(dòng)，對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)反映激烈、矛盾突出的出租車異地經(jīng)營(yíng)、公交車不執(zhí)行特殊人群免票政策、超限超載運(yùn)輸?shù)葐栴}進(jìn)行了集中整治，運(yùn)輸市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范。
3、交通質(zhì)量安全態(tài)勢(shì)平穩(wěn)可控。召開了全市質(zhì)量監(jiān)督工作會(huì)議，明確了工作重點(diǎn)，加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)工程和農(nóng)村交通交通建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)管。進(jìn)一步完善公路養(yǎng)護(hù)承包制、督察巡查制和目標(biāo)管理制，在107國(guó)道刷黑等項(xiàng)目上積極推廣使用新材料、新技術(shù)，公路建養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)一步提高。深入開展安全生產(chǎn)年活動(dòng)，狠抓安全責(zé)任制度的落實(shí)，加強(qiáng)隱患排查和整改，1—9月份，全市水上交通沒有發(fā)生上報(bào)事故，安全四項(xiàng)指數(shù)全部為零；陸上國(guó)有交通專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)共發(fā)生4起上報(bào)事故，但在目標(biāo)控制范圍內(nèi)；公路施工單位沒有發(fā)生工傷和機(jī)械事故，安全形勢(shì)較好。
我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全面實(shí)現(xiàn)年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)仍然面臨著諸多矛盾和問題。一是從目標(biāo)進(jìn)度看，發(fā)展不平衡情況比較突出?？偼顿Y雖然超市政府目標(biāo)，但離自定目標(biāo)差距還很大。二是從行業(yè)管理來看，運(yùn)輸市場(chǎng)秩序仍需大力整頓。班線客車爭(zhēng)班搶點(diǎn)、不依線經(jīng)營(yíng)、串線經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象仍然存在，出租車異地經(jīng)營(yíng)問題比較突出，公交車文明服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的長(zhǎng)效舉措亟待完善，超限超載運(yùn)輸治理的力度需要進(jìn)一步加大。三是從質(zhì)量安全形勢(shì)看，基礎(chǔ)性工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)管有待加強(qiáng)；“三無”船舶非法運(yùn)輸屢禁不止，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位等等。對(duì)這些問題，我們?cè)谧ゾo研究、認(rèn)真解決。
二、交通運(yùn)輸系統(tǒng)行評(píng)工作進(jìn)展情況
根據(jù)市委、市政府和市糾風(fēng)辦的統(tǒng)一部署和安排，本次行評(píng)全市有71個(gè)部門和行業(yè)參加，交通運(yùn)輸部門作為21個(gè)行政執(zhí)法類單位之一參加評(píng)議，市局還被省廳列為唯一的市（州）行評(píng)聯(lián)系點(diǎn)。各縣（市）區(qū)交通運(yùn)輸局也同步列入了當(dāng)?shù)孛裰髟u(píng)議政風(fēng)行風(fēng)被評(píng)單位。市交通運(yùn)輸系統(tǒng)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作9月份啟動(dòng)以來，通過全市交通運(yùn)輸系統(tǒng)干部職工共同努力，形成了“市縣上下聯(lián)動(dòng)，班子齊抓共管，行業(yè)全員參與”的良好態(tài)勢(shì)。
1、高度重視，強(qiáng)力推進(jìn)。局黨組高度重視，堅(jiān)持用責(zé)任交通的眼光來認(rèn)識(shí)評(píng)議工作，用服務(wù)全局的眼光來謀劃評(píng)議工作，把市委、市政府的各項(xiàng)要求貫徹到行評(píng)工作的方方面面。做到：一是早部署早動(dòng)員，迅速啟動(dòng)行評(píng)。全市行評(píng)工作會(huì)結(jié)束后，9月15日，我們迅速召集各縣市區(qū)交通運(yùn)輸局、市直交通運(yùn)輸各單位有關(guān)人員召開專題會(huì)議，就做好交通運(yùn)輸行評(píng)工作進(jìn)行安排部署。9月29日，市局召開全市交通運(yùn)輸系統(tǒng)行評(píng)工作會(huì)議，局長(zhǎng)李清華同志在會(huì)上要求，要通過以評(píng)促建、以評(píng)促改、糾建結(jié)合，確保全市交通運(yùn)輸系統(tǒng)民主評(píng)議成績(jī)位次靠前，獲得最佳的評(píng)議結(jié)果。二是建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)行評(píng)。成立了以局長(zhǎng)李清華同志任組長(zhǎng)，其他局黨組成員為副組長(zhǎng)，局直交通各單位主要負(fù)責(zé)人為成員的民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在法制監(jiān)察科），局黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)張建友同志兼任辦公室主任。局黨組成員實(shí)行“一崗雙責(zé)，管行業(yè)管行風(fēng)”，對(duì)行評(píng)工作具體任務(wù)實(shí)行分工負(fù)責(zé)制，做到了“局長(zhǎng)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他科室和單位分級(jí)負(fù)責(zé)”，從組織上為行評(píng)工作的高位推進(jìn)和順利進(jìn)行提供了有力保障。各縣（市）區(qū)交通運(yùn)輸局和局直各單位都相應(yīng)組建了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市交通運(yùn)輸系統(tǒng)共成立52個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)工作專班人數(shù)460人，形成了一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)，層層抓落實(shí)的態(tài)勢(shì)。三是健全工作機(jī)制，周密部署行評(píng)。局黨組多次對(duì)交通行評(píng)工作進(jìn)行研究和部署，把各地各單位行評(píng)工作列入年度目標(biāo)考核之中，把評(píng)議結(jié)果納入黨風(fēng)廉政建設(shè)考核內(nèi)容之中，與年終考核掛鉤。制定和下發(fā)了《民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議工作實(shí)施方案》及《民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議工作計(jì)劃安排》，確定了行評(píng)工作的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、具體任務(wù)、評(píng)議的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，以及評(píng)議的方法與步驟、目的要求、考核辦法。各項(xiàng)活動(dòng)安排到月、到天，任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到單位，細(xì)化到科室。使全市交通運(yùn)輸系統(tǒng)從局機(jī)關(guān)到各縣（市）區(qū)交通運(yùn)輸局和各二級(jí)單位，再到各基層單位、站所、班組，形成了“層層有任務(wù)，人人有責(zé)任”的態(tài)勢(shì)，為這次政行風(fēng)評(píng)議工作順利開展明確了工作方式方法。三是完善督辦機(jī)制，及時(shí)督促行評(píng)。我們建立了以“局長(zhǎng)對(duì)重點(diǎn)單位重點(diǎn)督辦、分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管工作分片督辦、工作專班對(duì)具體工作專門督辦”的行評(píng)工作督辦責(zé)任制，加強(qiáng)了對(duì)督辦工作的組織協(xié)調(diào)。10月25日至29日，我們正在組織第一次全系統(tǒng)行評(píng)交叉檢查督辦活動(dòng)，組織15個(gè)檢查組交叉檢查督辦。對(duì)人民群眾和服務(wù)對(duì)象反映的問題，實(shí)行限時(shí)辦理，督促各單位及時(shí)辦理，按時(shí)反饋，超過時(shí)限的必須說明原因，切實(shí)做到件件有回音、事事有著落。
2、廣泛發(fā)動(dòng)，營(yíng)造氛圍。我們充分利用政務(wù)網(wǎng)、報(bào)紙、電視、短信及行評(píng)點(diǎn)等各種形式宣傳交通，在前一階段行評(píng)工作中，各地各單位行評(píng)工作簡(jiǎn)報(bào)已累計(jì)50多期，各地懸掛橫幅200多條，形成了強(qiáng)大的宣傳聲勢(shì)，為讓社會(huì)更多地了解交通、關(guān)心交通、支持交通，還采取“上街設(shè)點(diǎn)、上車上船、登門趕集、進(jìn)村入戶”等方式征詢社會(huì)各階層群眾對(duì)交通運(yùn)輸系統(tǒng)的意見建議，進(jìn)一步把行評(píng)活動(dòng)推向。一是公開承諾，接受監(jiān)督。10月14日，我們?cè)凇度請(qǐng)?bào)》頭版刊登《市交通運(yùn)輸局政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)公開承諾》，我們還通過短信平臺(tái)，向2萬市民發(fā)出“感謝對(duì)交通運(yùn)輸工作支持，熱忱歡迎提出寶貴意見”的手機(jī)短信，公布行評(píng)電話和電子信箱，誠(chéng)懇接受廣大市民評(píng)議和監(jiān)督。二是開門納諫，接受評(píng)議。10月13日至15日，全市交通運(yùn)輸系統(tǒng)成功開展了“開門納諫、評(píng)議交通”活動(dòng)，在全市設(shè)點(diǎn)119個(gè)，干部職工1049人上街，發(fā)放問卷3萬份，請(qǐng)廣大市民為交通“揭短挑刺”。市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)李清華同志帶領(lǐng)局黨組成員和市直各單位負(fù)責(zé)人親臨城區(qū)人民廣場(chǎng)行評(píng)點(diǎn)，耐心解答市民提出的各種問題，就全市交通系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)及自身存在的突出問題，征詢社會(huì)各界對(duì)交通行評(píng)意見。在這次活動(dòng)中，廣大交通干部職工有的上街登門，有的下鄉(xiāng)設(shè)點(diǎn)，有的走入集市，有的登上渡船，廣泛收集公眾反映的交通運(yùn)輸行業(yè)各類熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。為期三天的問卷調(diào)查活動(dòng)把交通行評(píng)推向了，日?qǐng)?bào)、電視臺(tái)作了新聞報(bào)道，在社會(huì)上引起較大反響。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，調(diào)查的對(duì)象涉及社會(huì)的各個(gè)方面，職業(yè)包涵行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)公眾、本行業(yè)職工等社會(huì)各個(gè)層面,為交通下步開展行評(píng)整改奠定了好的基礎(chǔ)。
3、突出重點(diǎn)，注重結(jié)合。我們?cè)谡J(rèn)真落實(shí)市委、市政府和市糾風(fēng)辦統(tǒng)一部署和安排的同時(shí)，還注重根據(jù)工作實(shí)際認(rèn)真做好結(jié)合的文章。一是把行評(píng)考核情況納入目標(biāo)責(zé)任制管理，作為評(píng)價(jià)單位及班子的重要依據(jù)，與評(píng)優(yōu)評(píng)先、計(jì)劃安排、資金使用等掛鉤。哪個(gè)單位、科（股）室出現(xiàn)了影響全系統(tǒng)評(píng)議結(jié)果的問題，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核時(shí)實(shí)行一票否決，問題嚴(yán)重、影響重大的，除嚴(yán)肅處理直接當(dāng)事人外，還要追究單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各縣（市）區(qū)交通運(yùn)輸局的考核，也要與全市交通運(yùn)輸系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核掛鉤，將視考核情況調(diào)整計(jì)劃、項(xiàng)目、資金等安排。對(duì)客運(yùn)、公汽、貨運(yùn)等交通運(yùn)輸企業(yè)，要將群眾對(duì)其滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果，作為創(chuàng)建文明單位和文明示范窗口的重要考核指標(biāo)，作為先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人考評(píng)的重要依據(jù)。二是未評(píng)先改，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)工作。我們對(duì)原有22項(xiàng)行政審批（許可）事項(xiàng)認(rèn)真清理，通過清理保留項(xiàng)目15個(gè)，已取消項(xiàng)目4個(gè)，轉(zhuǎn)移項(xiàng)目3個(gè)；在4個(gè)項(xiàng)目中取消不必要的申報(bào)資料5條；壓縮辦事時(shí)限的項(xiàng)目7個(gè)，壓縮時(shí)限48個(gè)工作日，比法定時(shí)間減少249天，比優(yōu)化工作流程前再減少31天。目前我局的行政審批（許可）服務(wù)項(xiàng)目在武漢城市圈中“審批項(xiàng)目最少、辦事環(huán)節(jié)最簡(jiǎn)、申報(bào)資料最省、辦理時(shí)間最短、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最低”。
三、下步工作幾點(diǎn)思路
1、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施。開展各項(xiàng)工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。我們要求各單位主要領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)負(fù)起第一責(zé)任人的職責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)拿出主要精力抓這項(xiàng)工作，正確處理行評(píng)工作與業(yè)務(wù)工作關(guān)系，正確處理單位利益和人民群眾利益的關(guān)系，帶領(lǐng)廣大干部職工落實(shí)好各項(xiàng)整改措施。在較短時(shí)間內(nèi)能夠解決的問題，力爭(zhēng)在評(píng)議前得到根本解決；對(duì)需要協(xié)調(diào)解決的問題，及時(shí)加強(qiáng)與上級(jí)溝通匯報(bào)工作，積極尋求解決問題的途徑；對(duì)需要宣傳解釋的問題，做好耐心細(xì)致地宣傳解釋工作，爭(zhēng)取得到各方面的理解和支持。
2、進(jìn)一步加大督辦力度，確保取得實(shí)效。為扎實(shí)推進(jìn)全市交通系統(tǒng)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作，我們將組織15個(gè)交叉督辦檢查組，對(duì)局直單位和各縣（市）區(qū)交通運(yùn)輸部門政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)進(jìn)行檢查督導(dǎo)，同時(shí)深入縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道進(jìn)行明查暗訪，真正通過自查自糾、明查暗訪、民主評(píng)議、上下評(píng)議、交叉評(píng)議、相互評(píng)議，以“自我剖析不怕嚴(yán)、聽取意見不怕刺、查擺問題不怕丑、觸及矛盾不怕疼”的態(tài)度和勇氣，努力做到糾風(fēng)治亂、文明執(zhí)法，切實(shí)提高我市交通部門的執(zhí)行力、公信力和滿意度，切實(shí)通過卓有成效的工作取得群眾的支持、理解和滿意。
3、進(jìn)一步履行承諾，大辦實(shí)事。行評(píng)工作啟動(dòng)后，我們及時(shí)向社會(huì)公布了《市交通局政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)公開承諾》，以實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)來加強(qiáng)全市交通系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，改進(jìn)部門作風(fēng)，提高執(zhí)行力和服務(wù)質(zhì)量。當(dāng)前，我們已在城區(qū)投放了100臺(tái)出租車，開通了9路公交，進(jìn)一步方便了市民出行。下一步，我們將認(rèn)真踐行承諾，進(jìn)一步大辦實(shí)事加強(qiáng)交通重點(diǎn)工程建設(shè)，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，加強(qiáng)運(yùn)輸市場(chǎng)管理，規(guī)范執(zhí)法隊(duì)伍行為，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、服務(wù)人民群眾安全便捷出行、服務(wù)武漢城市圈副中心城市建設(shè)。
4、進(jìn)一步建章立制，鞏固成績(jī)。我們清醒的認(rèn)識(shí)到，政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)無止境，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸，各被評(píng)議單位在行風(fēng)建設(shè)中存在這樣或那樣的問題，絕大多數(shù)根源應(yīng)歸咎于制度缺失或制度落實(shí)力度不夠，我們對(duì)此將出臺(tái)一系列的規(guī)章制度作保證。對(duì)原有的一些規(guī)章制度，不合理的要修改；不完善的要進(jìn)一步完善；沒有的，要盡快健全。要通過總結(jié)提高，很好的查找薄弱環(huán)節(jié)，制定和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)規(guī)章制度落實(shí)情況的督促檢查。以抓制度建設(shè)，使我們的各項(xiàng)工作邁向法制化、規(guī)范化，努力為整改工作營(yíng)造一個(gè)良好的法制環(huán)境。努力把我們班子集體建設(shè)成為心系群眾、求真務(wù)實(shí)、廉潔高效的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，努力把我們的職工隊(duì)伍建設(shè)成一支業(yè)務(wù)熟、素質(zhì)高的精銳力量。努力把各交通窗口擦亮，使之成為政府放心、人民滿意的文明之窗，促進(jìn)我市交通運(yùn)輸系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
摘要：生成課程力圖摒棄預(yù)設(shè)課程的弊端，強(qiáng)調(diào)對(duì)話與合作，表征著未來課程發(fā)展的根本特點(diǎn)與主流方向。生成課程具有體驗(yàn)性、創(chuàng)新性和生命性的特點(diǎn)，它是對(duì)預(yù)設(shè)課程進(jìn)行批判反思的結(jié)果，也是建構(gòu)主義知識(shí)觀的客觀要求，同時(shí)也是課程回歸生活的應(yīng)有之義。生成課程的實(shí)現(xiàn)條件是：提升教師與學(xué)生的課程意識(shí)，優(yōu)化師生關(guān)系，確立主體取向的課程評(píng)價(jià)觀。
關(guān)鍵詞：生成；生成課程；預(yù)設(shè)課程
以“泰勒原理”為代表的“科學(xué)—實(shí)證”主義課程理論在極大地推動(dòng)了課程科學(xué)化進(jìn)程的同時(shí)，也造成了一系列的教育危機(jī)和人的危機(jī)。因此，在它由誕生到逐步確立起主導(dǎo)地位的過程中也就綿綿不斷地出現(xiàn)批判者的聲音，而這些聲音又不約而同地指向其課程的預(yù)設(shè)品質(zhì)，由此而涌現(xiàn)了異彩紛呈的諸多課程理論話語。正是這些多元的課程話語譜寫著一部精心動(dòng)魄的“多聲部”交響樂，而這部交響樂又有意或無意地響徹流淌著“生成”這一主旋律。于是，課程的生成性問題以其富蘊(yùn)的時(shí)代精神就日益浮現(xiàn)出來，讓我們難以回避。這樣，“生成課程“作為一完整的概念就應(yīng)運(yùn)而生?！吧烧n程”又稱“呼應(yīng)課程”，它是美國(guó)太平洋橡樹學(xué)院貝蒂·瓊斯提出的。我們認(rèn)為，生成課程不能理解為一種具體的操作模型，而應(yīng)理解為一種課程理念，也即以生成論思想關(guān)照課程，力圖實(shí)現(xiàn)課程向生活世界的根本回歸，它作為一種課程理念，具有導(dǎo)向性與前瞻性等特點(diǎn)。本文也正是力圖以生成論作為理論背景與思想來源，并在與預(yù)設(shè)課程的多層面相互比較中，試圖對(duì)生成課程的一些基本理念做一簡(jiǎn)要探討，希望有助于我國(guó)課程理論的豐富與完善，以及對(duì)我國(guó)的課程改革具有一定的啟發(fā)價(jià)值。
一、生成課程的涵義以及特性
（一）生成課程的涵義
既然生成課程以生成論為理論背景，那么就有必要對(duì)生成論作一簡(jiǎn)單介紹。生成表示某種事物或現(xiàn)象發(fā)生和發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程。生成與預(yù)設(shè)相對(duì)，“預(yù)設(shè)”是指已經(jīng)完成、已經(jīng)完結(jié)。在當(dāng)前，生成論思想雖然仍缺乏系統(tǒng)的哲學(xué)建構(gòu)，但它已成為國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界所共同關(guān)注的亮點(diǎn)。生成論是關(guān)于事物生成、演化過程和規(guī)律的思想，它堅(jiān)持宇宙萬物在本質(zhì)上是生成的，它對(duì)世界持一種動(dòng)態(tài)的整體性分析觀點(diǎn)。
所謂生成課程是指：以真正的對(duì)話情境為依托，在教師、學(xué)生、教材、環(huán)境等多種因素的持續(xù)相互作用過程中動(dòng)態(tài)生長(zhǎng)的建構(gòu)性課程。這表明課程棄絕了“本質(zhì)先定，一切既成”的思維邏輯，而代之以“一切將成”，課程在過程中展開其本質(zhì)，課程活動(dòng)成為師生展現(xiàn)與創(chuàng)造生命意義的動(dòng)態(tài)生成的生活過程，而非單純的認(rèn)識(shí)活動(dòng)。以此為據(jù)，英國(guó)進(jìn)行的開放課程，斯騰豪斯倡導(dǎo)的過程取向課程，意大利著名幼兒教育家瑞吉?dú)W—艾米利亞的“項(xiàng)目活動(dòng)”課程，以及豐富的后現(xiàn)代課程理論都是生成課程的深刻體現(xiàn)。著名的后現(xiàn)代主義課程學(xué)者多爾就認(rèn)為課程是在師生對(duì)話中生成的，“適應(yīng)復(fù)雜多變的21世紀(jì)的需要，應(yīng)構(gòu)建一種具有開放性、整合性、變革性的新課程體系。課程不再是特定知識(shí)體系的載體，而成為一種師生共同探索新知的發(fā)展過程；課程發(fā)展的過程具有開放性和靈活性，不再是完全預(yù)定的，不可更改的。”澳大利亞學(xué)者布莫等人倡導(dǎo)的“協(xié)商課程”實(shí)質(zhì)上也是一種生成課程，其課程內(nèi)容方案的制定以及實(shí)施都是由師生通過協(xié)商合作而共同完成的，同時(shí)課程所蘊(yùn)涵的價(jià)值、意義、精神也通過師生的相互理解而得以生成。我國(guó)當(dāng)前進(jìn)行的新課程改革也從多層面內(nèi)在地反映了生成課程的精髓，比如研究型課程實(shí)際上就是一種生成課程。
這樣，在生成課程中，課程就具有了全新的含義，課程真正實(shí)現(xiàn)了由“名詞”到“動(dòng)詞”的根本躍遷。課程不再僅僅只是已知的結(jié)論性知識(shí)，而是師生通過對(duì)話探究知識(shí)并獲得發(fā)展不斷生成的活生生的動(dòng)態(tài)過程。預(yù)設(shè)課程雖然也講過程，但是過程是事先預(yù)設(shè)好的，這樣，課程活動(dòng)中的創(chuàng)造品質(zhì)和生成品質(zhì)遭致根本喪失。在生成課程中，教材并非學(xué)生必須識(shí)記的靜態(tài)的知識(shí)體系，它既非課程的終點(diǎn)也非課程的目的，而是點(diǎn)燃學(xué)生思維火炬的原材料，是一種潛在的可能性課程資源。課程的內(nèi)涵也不再是靜態(tài)的過去時(shí)，而成為尚未完成的將來時(shí)，這樣課程就具有了多種發(fā)展的可能性。生成課程對(duì)“生成”的重視，實(shí)質(zhì)上是對(duì)教育中人的重視，“成人”是生成課程的核心所在，其根本目的在于促成完整生命個(gè)體的充分實(shí)現(xiàn)，從而為學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展開辟更為廣闊的前景。但是，我們不能由此就認(rèn)為它是“學(xué)生中心”課程，而是一種“學(xué)生本位”課程，力圖以“學(xué)生”為本位而內(nèi)在地整合課程的社會(huì)與知識(shí)兩維度，它雖然基于學(xué)生的生活世界、需要以及興趣，但絕非學(xué)生的漫無目的任意的自發(fā)活動(dòng)。生成課程力圖從根本上消解現(xiàn)代主義課程范式的預(yù)設(shè)性和確定性，打破了我們習(xí)以為常的線性思維方式，使課程不再具有某種固定的程序與模式。誠(chéng)然，在我國(guó)當(dāng)前的教育情況下，完全運(yùn)用生成課程還存在諸多困難，但是不容否認(rèn)的事實(shí)是：生成課程以其過程展開中的豐富多彩而昭示出其廣闊的發(fā)展前景，并因順應(yīng)了當(dāng)今時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，吻合了教育對(duì)學(xué)生全面發(fā)展的要求，從而表征著未來課程發(fā)展的根本特點(diǎn)與主流方向。
（二）生成課程的特性
生成課程得以產(chǎn)生的時(shí)代背景以及它所依據(jù)的生成論都賦予它嶄新的特點(diǎn)，正是這些特點(diǎn)使它與預(yù)設(shè)課程相區(qū)別。
1．體驗(yàn)性
體驗(yàn)具有親歷性、個(gè)人性和默會(huì)性等特點(diǎn)，它根植于學(xué)生的精神世界。正是在體驗(yàn)中，課程資源才進(jìn)入主體生成之域，學(xué)習(xí)成為學(xué)生的內(nèi)部需要，成為一種愉悅的生命歷程，課程的意義得以生成。實(shí)際上，如果課程只是讓學(xué)生記住現(xiàn)成的結(jié)論性知識(shí)，而不經(jīng)過學(xué)生理智的探險(xiǎn)和思維的碰撞，沒有對(duì)負(fù)載著生活意義知識(shí)的獨(dú)特感受與深情體驗(yàn)，就很難講學(xué)生真正掌握了知識(shí)，情意領(lǐng)域的發(fā)展也將無從談起，課程本身具有的深層的豐富的意義也面臨著喪失的危險(xiǎn)。
生成課程的體驗(yàn)性在根本上體現(xiàn)了對(duì)課程的深層次理解。盡管課程自身涵義的紛繁復(fù)雜使得我們對(duì)課程的理解還遠(yuǎn)未達(dá)成共識(shí)，但我們從課程涵義的發(fā)展走向可以發(fā)現(xiàn)課程正日趨強(qiáng)調(diào)學(xué)生的體驗(yàn)性、生成性，其價(jià)值重心悄然發(fā)生著由“教”到“學(xué)”的嬗變。課程即教學(xué)科目等傳統(tǒng)觀點(diǎn)雖然仍具有相當(dāng)?shù)挠绊懥?，但是?dāng)今的課程學(xué)者更為關(guān)注課程潛在的生成和激發(fā)性能，以發(fā)揚(yáng)學(xué)生的主體意識(shí)和批判精神。于是對(duì)課程的理解也發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，課程不再僅僅被理解為“制度課程”，更為重要的還是“體驗(yàn)課程”。這就表明課程研究不能再僅僅局限于課程開發(fā)程序的論爭(zhēng)，而應(yīng)將課程聯(lián)系學(xué)生豐富的精神世界以及生活體驗(yàn)中促進(jìn)課程意義的生成。學(xué)生不再是課程的被動(dòng)接受者，而成為課程發(fā)展的主體，每個(gè)學(xué)生都會(huì)基于自己的經(jīng)驗(yàn)和興趣創(chuàng)造性的建構(gòu)“自己的課程”，學(xué)生個(gè)體獲得解放成為課程活動(dòng)的終極目標(biāo)，并喻示著課程理論以及課程實(shí)踐必將產(chǎn)生深層次的變革。
2．創(chuàng)新性
生成的過程同時(shí)也是創(chuàng)新的過程。老子所謂的“道生一，一生二，二生三，三生萬物”鮮明地體現(xiàn)了生成的創(chuàng)新品質(zhì)。生成課程將學(xué)生視為未完成的生命體，具有無限發(fā)展可能性的開放性存在。也正是“由于把受教育者看作開放的可能性存在，他們潛伏的創(chuàng)造力的發(fā)揮才具備了條件”。生成課程堅(jiān)信每個(gè)學(xué)生生命中都潛藏著巨大的創(chuàng)造潛能，并力圖把他們的創(chuàng)造潛能發(fā)掘出來，其實(shí)施過程實(shí)際上也正是學(xué)生的創(chuàng)造潛能不斷得以喚醒與激發(fā)的動(dòng)態(tài)過程，喚醒表明生成課程注重解放并依靠學(xué)生的內(nèi)部力量開發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造潛能，而非依賴外部的控制力量。由此而論，根據(jù)哈貝馬斯的“三層興趣”理論，如果說預(yù)設(shè)課程在實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)著技術(shù)興趣，并以控制、效率為價(jià)值取向，那么生成課程則鮮明地體現(xiàn)了解放興趣，它以通過學(xué)生的自主創(chuàng)造達(dá)到個(gè)體的自由解放為根本旨趣。
生成課程的本性不只是在于讓學(xué)生獲得知識(shí)的增長(zhǎng)，而在根本上以弘揚(yáng)學(xué)生的創(chuàng)造性以及解放學(xué)生的創(chuàng)造潛能為根本旨趣的。預(yù)設(shè)課程實(shí)際上是反對(duì)創(chuàng)造的，它簡(jiǎn)單運(yùn)用工業(yè)生產(chǎn)的運(yùn)作模式，預(yù)設(shè)了課程的一切方面，課程活動(dòng)過程淪為一種平面化的工藝“流程”，而非具備發(fā)展性與創(chuàng)造性的“流”與“變”的和諧統(tǒng)一過程。預(yù)設(shè)課程強(qiáng)調(diào)課程內(nèi)容“是什么”，而生成課程與預(yù)設(shè)課程的典型不同之處在于它將課程內(nèi)容視為“可能是什么”，也即強(qiáng)調(diào)師生對(duì)課程的再理解、再創(chuàng)造，他們通過真誠(chéng)的對(duì)話探討課程各種可能性的過程也就是師生創(chuàng)造性彰顯與發(fā)展的過程。此外，生成課程實(shí)施中所營(yíng)造的寬松自由的氛圍也為學(xué)生創(chuàng)造活動(dòng)的展開提供了一個(gè)支持環(huán)境，使得學(xué)生的心靈獲得了空前的解放，并為學(xué)生創(chuàng)造品質(zhì)的生成提供了廣闊的空間。畢竟，我們難以設(shè)想壓制與沉悶的氛圍會(huì)培養(yǎng)出富于批判精神以及敢于挑戰(zhàn)權(quán)威的學(xué)生。因此，生成課程是學(xué)生創(chuàng)造性發(fā)展的不竭源泉。
實(shí)際上荷蘭學(xué)者羅格霍爾的“多觀點(diǎn)課程”就鮮明地體現(xiàn)了生成課程的創(chuàng)新性。該課程不是特定知識(shí)體系的傳承，而是提供給學(xué)生關(guān)于現(xiàn)實(shí)的各種觀點(diǎn)以及解釋，促使學(xué)生面對(duì)不一致的觀點(diǎn)，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行剖析，在各種觀點(diǎn)碰撞融合之中拓寬視野，形成新的解釋，在師生共同參與及對(duì)話中發(fā)展了他們的主體性以及創(chuàng)造性。
3．生命性
生命性實(shí)乃生成課程的靈魂所在。教育所面對(duì)的是活生生的完整的生命體，其根本目的在于“成人”，使學(xué)生獲得作為人的全部規(guī)定性。因此課程作為教育中的核心要素理應(yīng)珍視并善待生命，課程的價(jià)值不僅僅只是讓學(xué)生獲得豐富的分門別類的知識(shí)從而為遙遠(yuǎn)的未來做準(zhǔn)備，更重要的是在于彰顯并提升學(xué)生的生命意義與價(jià)值。這就意味著生成課程的實(shí)施過程是學(xué)生自我生成、生命力不斷激發(fā)的過程，成為學(xué)生的一段生命經(jīng)歷，在此過程中，他們獲得的不僅是知識(shí)的增長(zhǎng)，而是具有生命活力的人的生成。他們的生命需要得以充分滿足，生命潛能得以實(shí)現(xiàn)，生命獨(dú)特性受到尊重，生命內(nèi)涵不斷得到豐富，生命境界不斷得以提升，課堂也由此洋溢并涌動(dòng)著生命的活力。
首先，生成課程關(guān)照學(xué)生生命的獨(dú)特性。也即生成課程重視人的個(gè)性與差異，而反對(duì)共性與同一。個(gè)性與差異是人生成過程中的根本特征。每個(gè)生命都有獨(dú)特的芬芳，每個(gè)心靈世界都有奇異的美麗，每個(gè)學(xué)生都作為獨(dú)特的而不可替代的生命個(gè)體而存在，他是具體的而非抽象、不能被標(biāo)準(zhǔn)化的，不同的學(xué)生在認(rèn)知、情感、性格等領(lǐng)域，每個(gè)學(xué)生都存在著個(gè)性潛能發(fā)展的獨(dú)特領(lǐng)域和生長(zhǎng)點(diǎn)，因此，正視學(xué)生個(gè)體生命的差異性應(yīng)是教育的基本要求。實(shí)際上，促進(jìn)學(xué)生個(gè)性的發(fā)展正成為世界教育領(lǐng)域發(fā)展的主題，也是我國(guó)進(jìn)行素質(zhì)教育及新課程改革的內(nèi)在需要。課程改革重要的使命就在于幫助學(xué)生“找到一條最能鮮明地發(fā)揮他個(gè)人的創(chuàng)造性和個(gè)性才能的生活道路?！鳖A(yù)設(shè)課程的根本缺陷在于對(duì)學(xué)生生命特性的漠視，當(dāng)預(yù)設(shè)課程在預(yù)先設(shè)定了課程的一切方面的同時(shí)，實(shí)際上它也無疑預(yù)設(shè)了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來要求不同的學(xué)生。而生成課程則鮮明地高揚(yáng)起發(fā)展學(xué)生個(gè)性的大旗，從而將預(yù)設(shè)課程對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品的追求進(jìn)行了徹底摒棄，并力圖使每個(gè)學(xué)生的個(gè)性得到最大限度地發(fā)展。
其次，生成課程關(guān)照學(xué)生生命的完整性。也即生成課程堅(jiān)持運(yùn)用整體性思維或關(guān)系性思維，將學(xué)生看作一個(gè)完整的統(tǒng)一體，而拒斥對(duì)學(xué)生生命的人為割裂與分解。因?yàn)?，學(xué)生在課程活動(dòng)中，是以一個(gè)完整生命體的方式而全身心投入的，而非只是局部性的參與，學(xué)生認(rèn)知系統(tǒng)與非認(rèn)知系統(tǒng)如鳥之兩翼，只有和諧發(fā)展、比翼齊飛，才能作為完整的人而持續(xù)地生長(zhǎng)。這樣，課程實(shí)施不再單純是掌握知識(shí)的認(rèn)知過程，而是學(xué)生個(gè)體生命全面彰顯與豐富的過程，從而使學(xué)生成為自我充分實(shí)現(xiàn)、主體性得以全面發(fā)展的生命存在。
二、生成課程提出的必要性
（一）生成課程是對(duì)預(yù)設(shè)課程批判反思的邏輯產(chǎn)物
生成課程的提出決非空穴來風(fēng)，它是針對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期存在的預(yù)設(shè)課程所日漸暴露的諸多弊端進(jìn)行批判反思的產(chǎn)物。生成課程相對(duì)于預(yù)設(shè)課程而言，預(yù)設(shè)課程是科學(xué)世界觀下本質(zhì)主義思維方式的產(chǎn)物，并獲得了實(shí)證主義哲學(xué)和行為主義心理學(xué)的支持。它信奉“本質(zhì)先定，一切既成”的思維邏輯，認(rèn)為“事物發(fā)展過程、途徑、手段和結(jié)果都是先在決定了的東西，過程的本質(zhì)在過程之先”。預(yù)設(shè)課程以泰勒的目標(biāo)模式為代表，它是由課程專家精心設(shè)計(jì)的、教師可以按部就班運(yùn)用的課程，它強(qiáng)調(diào)課程是事先規(guī)定好的“跑道”，教師與學(xué)生的任務(wù)就是循著固定的跑道行進(jìn)并到達(dá)預(yù)定的終點(diǎn)。課程的一切方面都被機(jī)械化了，它有著既定而明確的課程目標(biāo)、固定而客觀的課程內(nèi)容、機(jī)械的實(shí)施過程以及封閉的課程評(píng)價(jià)，呈現(xiàn)出一種典型的“輸入—產(chǎn)出”線性程序，而課程中的不確定和非預(yù)期性因素受到根本忽視。對(duì)此，美國(guó)太平洋橡樹學(xué)院的約翰·尼莫教授曾形象地將它比喻為“罐頭式課程”?！肮揞^”的制作由課程專家負(fù)責(zé)，教師的職責(zé)在于將“罐頭”（課程）取出，學(xué)生的任務(wù)就是吞咽這些可口或不可口的“罐頭”。在工具理性的支配下，它表現(xiàn)出對(duì)社會(huì)強(qiáng)烈的適應(yīng)性品質(zhì)而根本僭越了課程的超越性情懷，這樣課程無奈地淪為社會(huì)所操縱的工具，學(xué)生也被塑造成工具式的角色，其主體性與個(gè)性遭致無情的漠視與踐踏，其反思批判精神與創(chuàng)造能力出現(xiàn)奇異的匱乏。
因此，預(yù)設(shè)課程已難以滿足當(dāng)今教育發(fā)展以及學(xué)生全面發(fā)展的需要，為克服預(yù)設(shè)課程的傳統(tǒng)痼疾，運(yùn)用生成論的嶄新理念作為突破口進(jìn)行課程改革，已顯得日益迫切。生成課程的提出旨在對(duì)預(yù)設(shè)課程中存在的一些問題進(jìn)行批判性的反思，力圖消解預(yù)設(shè)課程固定的線形程序主義以及行為主義外塑論模式，超越目標(biāo)模式與過程模式對(duì)立的窘境，以豐富與深化我們的課程理論研究，并期望在課程實(shí)踐中起到相應(yīng)的改進(jìn)作用。
（二）生成課程是建構(gòu)主義知識(shí)觀的必然結(jié)果
課程觀與知識(shí)觀具有內(nèi)在的聯(lián)系性，知識(shí)觀發(fā)生轉(zhuǎn)變，課程觀也必然發(fā)生變化，可以說，不同的知識(shí)觀必將帶來不同的課程觀。建構(gòu)主義知識(shí)觀是相對(duì)于客觀主義知識(shí)觀而言的?？陀^主義知識(shí)觀以哲學(xué)認(rèn)識(shí)論為出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)為知識(shí)是客觀事物在頭腦中反映的結(jié)果，并具有客觀性、普遍性、絕對(duì)性等特點(diǎn)。這樣，客觀主義知識(shí)觀就趨向于將課程看作向?qū)W生傳授的知識(shí)體系，由此就決定了對(duì)精細(xì)的具體目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)化的測(cè)驗(yàn)等方面的極力推崇。預(yù)設(shè)課程即是這種知識(shí)觀支配下的產(chǎn)物。教師將充當(dāng)“知識(shí)搬運(yùn)夫”的角色，其主要任務(wù)就是向?qū)W生灌輸這種“客觀的”“絕對(duì)的”知識(shí)，知識(shí)對(duì)學(xué)生來說只是冷冰冰的事實(shí)和無情的規(guī)律，學(xué)生在被動(dòng)地接受到大量的知識(shí)的同時(shí)卻根本遺忘了知識(shí)的意義與價(jià)值。
而在建構(gòu)主義知識(shí)觀看來，根本不存在“純粹客觀”“價(jià)值中立”的知識(shí)，知識(shí)只是對(duì)世界的可能性解釋。知識(shí)不是客觀的也不是主觀的，“它只是一種解釋，一種假設(shè)，它并不是問題的最終答案，相反，隨著人類的進(jìn)步而將不斷地被革命掉，并隨之出現(xiàn)新的假設(shè)。”知識(shí)并非主體對(duì)客觀現(xiàn)象的“鏡式”反映，它是在豐富復(fù)雜的情境中通過人與環(huán)境的相互作用而建構(gòu)生成的，學(xué)生也并非一面“磨光的鏡子”或“白板一塊”，而是知識(shí)意義的主動(dòng)建構(gòu)者，誰也不是確定的知識(shí)主體，也沒有誰是知識(shí)的客體。這樣，建構(gòu)主義知識(shí)觀就使生成課程具有了根本性的前提與依據(jù)。建構(gòu)知識(shí)觀影響下的課程目標(biāo)就不能被認(rèn)為知識(shí)的單向傳授，學(xué)生也就不必將知識(shí)視為固定的、絕對(duì)的教條加以接受，而是基于自己的經(jīng)驗(yàn)在與課程資源的相互作用中建構(gòu)自己的知識(shí)，從而成為個(gè)體的教育性經(jīng)驗(yàn)。這樣，課程目標(biāo)不是事先預(yù)設(shè)的，而是師生在教育情境中通過協(xié)商而動(dòng)態(tài)生成的，課堂成為師生進(jìn)行知識(shí)建構(gòu)與發(fā)展的實(shí)驗(yàn)室，而非單純授受知識(shí)的“講堂”。
（三）生成課程是回歸生活課程生態(tài)觀的應(yīng)有之義
當(dāng)前，學(xué)校課程“回歸生活”正日益成為世界課程領(lǐng)域發(fā)展的一個(gè)重要理念，其根本目的在于克服“科學(xué)世界”帶來的一系列問題，尋找現(xiàn)代人已經(jīng)失去的精神家園。實(shí)際上，課程活動(dòng)是在生活世界中發(fā)生的，生活世界才是課程意義生成的場(chǎng)所。課程“回歸生活”既是促進(jìn)學(xué)生生命發(fā)展的需要，也是深化我國(guó)中小學(xué)課程改革的價(jià)值取向，只有如此，學(xué)校課程才會(huì)真正洋溢著生命的活力并滿載著生活的意義。
人類有不同的世界觀就會(huì)有不同的思維方式，而思維方式的根本變化也將帶來課程的理論性質(zhì)、理論形態(tài)甚至表達(dá)方式等發(fā)生重大的改變?？茖W(xué)世界觀代表著一種本質(zhì)主義思維方式。本質(zhì)主義思維，也稱為工具理性思維。預(yù)設(shè)課程正是從“本質(zhì)先定，一切既成”的本質(zhì)主義思維方式出發(fā)，對(duì)課程進(jìn)行靜態(tài)化的處理，從而構(gòu)筑起了現(xiàn)代主義課程的經(jīng)典范式。生活世界觀蘊(yùn)涵著的是生成性思維方式。生成性思維是對(duì)本質(zhì)主義思維的批判和超越，它具有如下特點(diǎn)：“重過程而非本質(zhì)……重關(guān)系而非實(shí)體……重創(chuàng)造、反預(yù)定……重個(gè)性、差異，反中心、同一……重非理性，反工具理性……重具體、反抽象?！睂?shí)際上，思維方式不論是顯性的還是隱性的都對(duì)課程領(lǐng)域產(chǎn)生著深刻的影響，可以說有什么樣的思維方式，也就有相匹配的課程體系。課程在本質(zhì)上是生成性的，這就意味著課程并沒有一個(gè)現(xiàn)成的、固定不變的抽象本質(zhì)，其本質(zhì)應(yīng)是現(xiàn)實(shí)的與具體的。本質(zhì)主義思維方式孕育出了預(yù)設(shè)課程，而生成課程則是生成性思維方式發(fā)展的必然產(chǎn)物，同時(shí)也是生成性思維方式的深刻體現(xiàn)，從而也真正體現(xiàn)了課程的精神實(shí)質(zhì)與根本旨趣。
因此，在人類思維方式面臨轉(zhuǎn)型的特定社會(huì)背景下，我國(guó)的課程改革必須摒棄嚴(yán)重疏離生活世界的思維方式，而強(qiáng)化對(duì)生成性思維方式的重視，并通過課程培養(yǎng)學(xué)生的生成性思維方式。課程所涉各方是否具有生成性思維方式就成為生成課程是否真正融入課程領(lǐng)域的關(guān)鍵所在。
三、生成課程的實(shí)現(xiàn)條件
（一）締造取向的課程實(shí)施觀
締造取向的課程實(shí)施表明課程實(shí)施的過程也是課程創(chuàng)生、意義生成的動(dòng)態(tài)過程，課程目標(biāo)、課程內(nèi)容以及教育方式等都會(huì)隨著課程實(shí)施的具體情境以及學(xué)生的具體情況而做出調(diào)整。這一過程具有非線形、自組織性等特點(diǎn)。自組織過程就是創(chuàng)造的過程，它是對(duì)學(xué)生內(nèi)部力量的肯定并力求獲得解放。實(shí)際上教學(xué)作為一自組織系統(tǒng)，干擾因素以及不確定性因素是其得以形成發(fā)展與運(yùn)動(dòng)的必要條件，否則它將淪為一種僵化的封閉系統(tǒng)。因此，它不受固定僵化程序的限制，允許“意外”以及“錯(cuò)誤”的發(fā)生，并將這些不確定性因素作為重要的課程資源。這樣，課程實(shí)施就不再是一種確定的封閉系統(tǒng)，而成為一種充滿變數(shù)的非線形的復(fù)雜系統(tǒng)。
由此看來，生成課程的實(shí)施對(duì)教師與學(xué)生提出了更高的要求，迫切需要提升他們的課程意識(shí)。
預(yù)設(shè)課程的運(yùn)行機(jī)制采取一種“防教師”策略，教師被排斥在課程開發(fā)之外而沒有發(fā)言權(quán)，他們無權(quán)對(duì)課程進(jìn)行變動(dòng)，也無需思考課程問題，其任務(wù)只是忠實(shí)而有效地傳遞課程，致使出現(xiàn)課程即教材、教材統(tǒng)治課程的現(xiàn)象。在生成課程中，教師不再只是課程知識(shí)的被動(dòng)傳遞者，而是課程主動(dòng)的研究者和創(chuàng)造者，他不僅考慮教什么以及怎樣教的問題，還要考慮為何教。這樣，教師立足于真實(shí)的教學(xué)情境對(duì)課程進(jìn)行研究與創(chuàng)新的活動(dòng)由此展開，教師作為研究者的角色也因此形成。
在生成課程中，學(xué)生也是課程的主體，課程的創(chuàng)造者、設(shè)計(jì)者和建構(gòu)者，不再是課程知識(shí)的被動(dòng)接受者而是課程的主動(dòng)探究者，成為自我建構(gòu)的文化主體，課程實(shí)施過程成為學(xué)生主動(dòng)地與外部環(huán)境相互作用的動(dòng)態(tài)過程，學(xué)生的個(gè)人知識(shí)、生活履歷、直接經(jīng)驗(yàn)等成為重要的課程資源，學(xué)生逐漸由課程的邊緣人向中心發(fā)生根本性的位移。
（二）“我—你”取向的師生觀
由于本質(zhì)主義思維固守著一種二元對(duì)立以及非此即彼的思維模式，因此，預(yù)設(shè)課程中的師生關(guān)系表現(xiàn)出“我—它”主客體關(guān)系模式的特點(diǎn)。這一關(guān)系模式消泯了生活世界中的“主體間性”，致使教師與學(xué)生的關(guān)系蛻變?yōu)榧兇獾闹骺腕w關(guān)系，其生命的完整性被簡(jiǎn)單地看作單純的認(rèn)知體而遭致肢解。而生成性思維是一種關(guān)系性思維，它根本反對(duì)二元對(duì)立的思維模式。這樣，在生成課程中，師生就結(jié)成“我—你”主體間性對(duì)話關(guān)系?！拔药つ恪标P(guān)系并非意味著“雙主體論”，因?yàn)楫?dāng)“雙主體論”將教師作為教的主體，學(xué)生為學(xué)的主體時(shí)，教師與學(xué)生相對(duì)于對(duì)方來說仍是客體，它實(shí)際上仍是一種隱蔽的主客體模式。
“我—你”主體間性關(guān)系是對(duì)“我—它”關(guān)系的根本否定，它體現(xiàn)了生活世界觀下的關(guān)系性思維，在力圖打破笛卡爾勾勒的“單子”式主體觀的同時(shí)而更為強(qiáng)調(diào)主體之間的交往與對(duì)話。這種主體間性關(guān)系消解了教師與學(xué)生之間的認(rèn)識(shí)與控制關(guān)系，而代之以豐富的充滿詩意的審美關(guān)系與精神關(guān)系。這樣，師生也由抽象的主體落實(shí)為生活世界中具體的主體，他們從自我中心的狹隘視野中解放出來而處于更為廣闊的范圍。在這種關(guān)系下，教師與學(xué)生誰都不是中心，任何一方都不能將對(duì)方作為客體看待，這就真正將學(xué)生提升到了主體的地位，從而為生成課程提供了最為根本的條件。
同時(shí)，主體間性關(guān)系的形成也為生成課程的順利開展?fàn)I造了自由輕松的良好氛圍。因?yàn)?，它棄絕了了師生關(guān)系的不平等，學(xué)生不只是傾聽者，教師也不只是言說者，二者都可以是傾聽者與言說者，從而將學(xué)生從教師獨(dú)語控制的牢籠中徹底解放出來。這樣，學(xué)生才可以自由想象并自由表達(dá)，課程內(nèi)容才表現(xiàn)出具有多種可能的開放性，教師不再只是“知識(shí)的權(quán)威”，而是學(xué)生的引導(dǎo)者與激發(fā)者，學(xué)生不再是知識(shí)的“奴隸”，而是課程的理解者與創(chuàng)造者。
生成課程決非弱化甚至排斥教師的作用，而是相反，主體間性關(guān)系的形成對(duì)教師提出了更高的要求。在生成課程中，教師必須善于傾聽。傾聽作為一種交流行為，它是對(duì)話的基本前提，內(nèi)容表現(xiàn)為傾聽學(xué)生的情感、欲求、思想等。正是在“傾聽”中，教師才感悟到學(xué)生是一個(gè)完整的生命個(gè)體，從而樹立起生命教學(xué)觀?！皟A聽”決非單純的聽覺反應(yīng)，而是意味著教師全身心地投入，以深潛到學(xué)生心靈的幽深之處，感悟其內(nèi)在生命的震顫與跳動(dòng)?！叭硇摹钡摹靶摹北仨毷且活w虛靜之心，才能將學(xué)生的心靈從沉睡中“喚醒”，傾聽到學(xué)生心靈中那具有深層妙境的“無聲之樂”。師生在相互傾聽、平等對(duì)話中積極思考并自由表達(dá)，從而最終孕育出“全新的果實(shí)”。
（三）主體取向的課程評(píng)價(jià)觀
預(yù)設(shè)課程持一種行為目標(biāo)取向的評(píng)價(jià)方式，這一評(píng)價(jià)取向有力地推進(jìn)了課程評(píng)價(jià)的科學(xué)化進(jìn)程。但是，其缺陷也相當(dāng)明顯，它奉行二元對(duì)立的思維模式，將評(píng)價(jià)者視為主體而被評(píng)價(jià)者被作為客體，以致于被評(píng)價(jià)者的主體性受到根本忽視，它簡(jiǎn)單地運(yùn)用量化方法評(píng)價(jià)復(fù)雜的被評(píng)價(jià)對(duì)象，注重的是評(píng)價(jià)的判斷、鑒定以及選拔功能，致使評(píng)價(jià)的促進(jìn)與發(fā)展功能難以正常發(fā)揮。而生成課程評(píng)價(jià)強(qiáng)調(diào)提升被評(píng)價(jià)者的評(píng)價(jià)意識(shí)，以此充分發(fā)揮評(píng)價(jià)的教育性和發(fā)展，從而真正轉(zhuǎn)到“為學(xué)生的發(fā)展而評(píng)價(jià)”上來。
首先，生成課程評(píng)價(jià)具有對(duì)話性。這主要是指生成性評(píng)價(jià)強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)者與被評(píng)價(jià)者組成評(píng)價(jià)的共同體在教學(xué)過程中通過協(xié)商對(duì)話進(jìn)行評(píng)價(jià)，這一過程是個(gè)人做、群體評(píng)的循環(huán)回歸過程，評(píng)價(jià)對(duì)象也是評(píng)價(jià)的參與者、評(píng)價(jià)的主體。它力求實(shí)現(xiàn)課程、教學(xué)、評(píng)價(jià)的整合，使它們?nèi)诤蠟橐粋€(gè)有機(jī)整體。生成課程評(píng)價(jià)的這一特性也吻合了當(dāng)今世界課程評(píng)價(jià)領(lǐng)域的發(fā)展趨勢(shì)。在美國(guó)著名評(píng)價(jià)專家古巴和林肯看來，自20世紀(jì)70年代以來，課程評(píng)價(jià)領(lǐng)域進(jìn)入“共同建構(gòu)”時(shí)期，認(rèn)為評(píng)價(jià)的本質(zhì)是通過“協(xié)商”而形成的“心理建構(gòu)”。在評(píng)價(jià)過程中，評(píng)價(jià)者與被評(píng)價(jià)者是一種主體間性對(duì)話關(guān)系。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)往往由雙方依據(jù)教育情境和學(xué)生的實(shí)際情況通過協(xié)商制定，因此，其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是生成性、對(duì)話性的。
其次，生成課程評(píng)價(jià)具有動(dòng)態(tài)性。生成課程的動(dòng)態(tài)性決定了課程評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不是固定不變的，評(píng)價(jià)開始前只是個(gè)大致了彈性化的一般標(biāo)準(zhǔn)，隨著評(píng)價(jià)的具體展開，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)做出相應(yīng)的調(diào)整。如果課程評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)固定不變，就會(huì)丟失許多有價(jià)值的信息，甚至?xí)a(chǎn)生錯(cuò)誤的信息而誤解評(píng)價(jià)的對(duì)象。唯其如此，課程評(píng)價(jià)才能真正發(fā)揮它的改進(jìn)與發(fā)展功能。評(píng)價(jià)的動(dòng)態(tài)性表明了課程評(píng)價(jià)的復(fù)雜性，并意味著生成課程的評(píng)價(jià)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，它需要評(píng)價(jià)者與被評(píng)價(jià)者進(jìn)行長(zhǎng)期的交往，從而獲得被評(píng)價(jià)對(duì)象真實(shí)豐富而全面的信息。
最后，生成課程評(píng)價(jià)具有整體性。預(yù)設(shè)課程的目標(biāo)取向的評(píng)價(jià)方式奉行“還原論”并對(duì)完整的人進(jìn)行原子式分解，而生成課程是以完整人的生成為根本旨?xì)w的，學(xué)生是作為整體性的生命存在參與課程活動(dòng)的，因此就不能簡(jiǎn)單地運(yùn)用還原論的觀點(diǎn)對(duì)學(xué)生進(jìn)行“標(biāo)準(zhǔn)化”的分析評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)應(yīng)該是整體性的，它不僅評(píng)價(jià)學(xué)生在知識(shí)、能力等認(rèn)知方面的發(fā)展，還要評(píng)價(jià)學(xué)生在創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力、心理素質(zhì)、積極的情感體驗(yàn)以及審美情趣等方面的發(fā)展。
注釋
[1]轉(zhuǎn)引自應(yīng)俊峰.研究型課程.天津：天津教育出版社,2001.3.
[2]李偉言.試論海德格爾存在哲學(xué)的教育學(xué)意義.教育研究與實(shí)驗(yàn).2002,(4).
[3][蘇]蘇霍姆林斯基.給教師的建議.北京：教育科學(xué)出版社,1984.14.
[4]郝德永.課程與文化：一個(gè)后現(xiàn)代的檢視.北京：教育科學(xué)出版社,2002.159.