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關(guān)鍵詞：西澳礦業(yè)法；礦業(yè)督察員；礦權(quán)爭端；行政規(guī)制
中圖分類號：F416.1(611) 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
文章編號：1004－0544(2011)11－0153－05
一、引言
澳大利亞是世界礦業(yè)大國，號稱坐在礦車上的國家。西澳州人口占澳大利亞10％，擁有近三分之一的國土面積，礦產(chǎn)與石油生產(chǎn)世界領(lǐng)先。由于澳大利亞是聯(lián)邦制國家。礦業(yè)管理主要由州級政府承擔(dān)礦產(chǎn)資源與礦業(yè)管理的主要責(zé)任。在西澳，《礦業(yè)法1978》是系統(tǒng)規(guī)范開展非油氣礦業(yè)活動的基礎(chǔ)性法律。該法共163條，明確規(guī)定了礦業(yè)用地的準(zhǔn)人、礦權(quán)設(shè)置、礦權(quán)登記與交易變動、礦業(yè)補(bǔ)償與礦權(quán)爭端解決機(jī)制等內(nèi)容。特別是通過礦業(yè)督察員解決礦權(quán)爭端的行政執(zhí)法方式以及礦業(yè)督察員法院解決礦業(yè)糾紛的司法審判形式，很好地解決了礦權(quán)之爭，對繁榮西澳礦業(yè)起到了不可磨滅的貢獻(xiàn)。
近年來，隨著礦產(chǎn)資源開發(fā)事業(yè)迅猛發(fā)展，我國礦權(quán)之爭的案件層出不窮，甚至引發(fā)，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐纳鐣€(wěn)定與和諧。無論是2006年四川雅安烏斯河鉛鋅礦礦權(quán)之爭、2008年廣東清遠(yuǎn)劉屋村瓷沙礦開采權(quán)之爭，還是2009年最大的和田玉原生礦礦權(quán)之爭、2010年的陜西波羅礦井產(chǎn)權(quán)案，都在很大程度上暴露了礦權(quán)管理過程中存在著行政缺位、錯位或越位的現(xiàn)象。一方面，一些礦權(quán)之爭事件的引發(fā)是由于礦權(quán)管理的不公開、不透明形成了地方保護(hù)主義。另一方面，我國礦權(quán)審批、管理過程中的公眾參與渠道并不暢通。地方保護(hù)主義的盛行和公眾參與制度性渠道的欠缺都表明，我國當(dāng)前的礦產(chǎn)資源法律制度無法解決礦權(quán)爭端的復(fù)雜情勢。西澳礦業(yè)督察員解決礦權(quán)爭端的事先行政規(guī)制模式無疑對我國有重要的借鑒意義。
二、西澳礦業(yè)督察員制度的產(chǎn)生及立法演進(jìn)
19世紀(jì)后期以來，也就是1885年金礦法頒布之后，西澳大利亞州就有礦業(yè)督察員行使行政裁判權(quán)解決采礦人之間“司空見慣的喧囂爭吵和暴力爭端”。采礦人之間的爭端往往能夠被督察員解決得“天衣無縫，不留后患，并且一般不會引發(fā)訴訟的可能。因此，督察員被公認(rèn)為，熟悉采礦人的習(xí)俗和欲望，能夠及時、果斷并權(quán)威性地處理礦區(qū)出現(xiàn)的礦業(yè)糾紛?，F(xiàn)在，西澳大利亞州不僅保留著礦業(yè)督察員法院解決礦業(yè)糾紛的傳統(tǒng)，而且主要通過督察員來進(jìn)行勘探權(quán)和采礦權(quán)的授予，督察員制度在礦業(yè)行政管理體系中處于一個中心地位。有證據(jù)表明，到督察員法院的案件比由督察員解決的行政案件少得多。由此可見，礦業(yè)督察員對礦權(quán)爭端事先行政規(guī)制的作用日益凸顯。
早在1978年，礦業(yè)督察員制度就被列入《礦業(yè)法1978》西澳立法中。該法原第13條規(guī)定，總督可以任命任何適當(dāng)人選擔(dān)任督察員，包括礦務(wù)總監(jiān)等享有薪金的公共部門官員往往被任命為督察員。而且督察員既在礦權(quán)管理過程中履行行政管理職能，又可在督察員法院審理礦業(yè)糾紛中行使司法裁判權(quán)?！兜V業(yè)法1978》第八章司法部分專門規(guī)定了督察員法院的組成、性質(zhì)、受案范圍、裁判權(quán)及辦案規(guī)則等內(nèi)容。該法第127條授權(quán)總督在全州范圍內(nèi)根據(jù)需要設(shè)立督察員法院。第128條規(guī)定每個督察員法院應(yīng)是一個保留案卷紀(jì)錄的法院。第132條明確列舉督察員法院可以受理裁判的12種涉礦案件的受案范圍。第134條規(guī)定了其享有的司法裁判權(quán)。第136條規(guī)定，督察員法院審理管轄的礦業(yè)案件按照總督批準(zhǔn)的法院規(guī)則進(jìn)行；只有當(dāng)法院審判程序規(guī)則沒有規(guī)定，出現(xiàn)空白時，將適用《地方法院(民事訴訟程序)法2004》所規(guī)定的程序進(jìn)行。根據(jù)136條的授權(quán)規(guī)定，《礦業(yè)條例1981》第七章訴訟程序周詳?shù)匾?guī)定了督察員法院審理案件的具體程序和規(guī)則。
但是，有關(guān)督察員在礦權(quán)管理過程中履行行政職能的程序規(guī)定在很長一段時間并不十分明確。在Strange vPietsch一案中，GN Calder SM督察員認(rèn)為，督察員審查礦權(quán)沒收案件是在行使行政職能，因而沒有裁判費用的權(quán)力。1999年在Re Warden Calder,Ex parte Gardner一案中，西澳高等法院合議庭審查了《礦業(yè)法1978》下的督察員角色的屬性。Ipp法官認(rèn)為，縱使督察員通常被要求進(jìn)行司法裁判，但《礦業(yè)法1978》中用于處理督察員在公開法院開庭的條款與礦業(yè)督察員履行行政職能的角色是相一致的。當(dāng)督察員沒有在督察員法院中開庭時，就沒有權(quán)力根據(jù)地方法院法(1904)規(guī)定的規(guī)則提供證據(jù)的命令作進(jìn)一步證據(jù)調(diào)查。據(jù)此，蒂姆卡文娜(TimKavenagh)律師認(rèn)為，當(dāng)督察員行使行政職能而不是在督察員法院里進(jìn)行司法審判時，程序和程序性權(quán)力的規(guī)定缺失意味著有關(guān)督察員權(quán)力和程序的不確定性以及與之相隨的被不同督察員所采納的不斷變化、前后矛盾的觀點就會出現(xiàn)。
為解決督察員履行行政職能的權(quán)力、程序規(guī)定不明的立法現(xiàn)實，《礦業(yè)修正法2004》第9章專門區(qū)別了督察員行政與督察員法院的角色，直到2007年3月31號，《礦業(yè)修正法2004》方才正式生效。為使《礦業(yè)修正法2004》得到更好的實施，根據(jù)《礦業(yè)法1978》第162條的規(guī)定，總督可依據(jù)該法制定管理條例。隨后，總督于2007年3月9日批準(zhǔn)了《礦業(yè)條例198l》的2007年修正案，即《礦業(yè)修正條例2007》，并且該《礦業(yè)修正條例2007》與《礦業(yè)修正法2004》同日生效。因此，有人把《礦業(yè)修正法2004》、《礦業(yè)修正條例2007》合稱為2007年修正案。2007年修訂后的《礦業(yè)條例1981》第八章分9節(jié)進(jìn)一步細(xì)化了督察員基于《礦業(yè)法1978》第四章行使行政管理權(quán)的程序規(guī)則。那些傳統(tǒng)的由督察員進(jìn)行行政管理活動時所審查的問題，現(xiàn)在被認(rèn)為是《礦業(yè)法1978》第四章的礦權(quán)管理程序部分。具體而言，修訂后的《礦業(yè)條例1981》第八章主要涉及督察員的權(quán)力、功能和職責(zé)；將遵循的判例和程序；費用的適用范圍等內(nèi)容。
三、西澳礦業(yè)督察員制度的基本內(nèi)容
1，礦業(yè)督察員的任命及職能
在西澳，每個礦區(qū)有一名督察員。根據(jù)《礦業(yè)法1978》第13條第1款規(guī)定，凡符合《治安法院法2004》擁有治安法官職務(wù)的任何人都可被總督任命為一個督察員。反之，總督不能任命一個不具有治安法官身份的人作為督察員。事實上，一個治安法官往往可以是好幾個礦區(qū)的督察員。
根據(jù)《礦業(yè)法1978》，督察員行使著三大職能。一是純粹的行政職能，即不涉及準(zhǔn)司法程序的職能：
(a)可以向某人發(fā)出一份礦利證書：
(b)向欲進(jìn)入任何私人土地以尋找礦物或標(biāo)出礦業(yè)租用地的人頒布許可證。
二是，礦權(quán)授予或沒收的職能，涵蓋了礦區(qū)督察員以公開聽證的方式來行使的最重要、最普遍的行政職能：
(a)授予某人勘測許可證的申請和在不違背本法的情況下授予其他各種許可證：
(b)針對不支付租金或不遵守有關(guān)礦業(yè)用地要求的費用開支，基于沒收勘探許可證和其他各類許可證的請求，作出決定。
三是，調(diào)查、報告和建議職能。督察員以公開聽證方式審查申請并收集證據(jù)后，形成報告或者建議傳送給部長，以便部長綜合所有的證據(jù)記錄、圖片和其他文件作出是否授予或者拒絕授予許可證的決定。對于這方面的申請包括：
(a)授予勘探許可證和礦業(yè)租約：
(b)針對不履行包括年度最小費用開采計劃責(zé)任的，沒收勘探許可證和礦業(yè)租約：
(c)對于租約或者許可證規(guī)定的豁免證明的授予。
2，管轄
《礦業(yè)法1978》第四章主要規(guī)定礦權(quán)設(shè)定問題。即規(guī)定了關(guān)于礦權(quán)申請程序、期限與條件、提交報告和遵守經(jīng)費開支的要求以及礦權(quán)放棄和沒收的情形。根據(jù)《礦業(yè)法1978》的第42條第2款、第59條第2款、第70D條第2款、第75條第2款、第90條第3款和第92條的規(guī)定，沒收礦權(quán)的申請書或針對礦權(quán)申請的異議書的提交即啟動督察員行政性審查程序；如果沒有人基于礦權(quán)的申請?zhí)岢霎愖h的話，則由礦業(yè)登記員進(jìn)行處理即可，不需督察員進(jìn)行行政性審查。因此，督察員行政性審查程序要么是基于沒收礦權(quán)的申請，要么是針對礦權(quán)申請異議的法定情形才會啟動。簡而言之，礦業(yè)督察員的管轄范圍主要有兩項：一是審查沒收礦權(quán)的申請。二是審理針對申請的異議。
3，程序
當(dāng)程序啟動時，礦業(yè)登記員確定第一次提訊日期并通知各方當(dāng)事人。礦業(yè)登記員在向答辯人(respondent)送達(dá)申請人的申請復(fù)印件后，也將答辯狀發(fā)送給申請人。這里的答辯人包括礦權(quán)的持有人、異議人或任何受抵押人。送達(dá)給礦權(quán)受抵押人是礦權(quán)持有人的義務(wù)，這要求礦權(quán)持有人向受抵押人解釋所發(fā)生的事情，使受抵押人知悉他的抵押物上存在的風(fēng)險。這種義務(wù)僅僅適用于抵押，但并不適用如受中止登記申請保護(hù)的其他物權(quán)。
(1)申請沒收礦權(quán)的審理程序。沒收礦權(quán)的申請應(yīng)當(dāng)以表35A的格式提出，并且必須由申請人或者申請人授權(quán)的律師或其他被授權(quán)的人簽字。申請?zhí)峤恢?，礦業(yè)登記員在申請書上標(biāo)明第一個提訊日期，并簽名加蓋印章后送達(dá)答辯人，隨后答辯副本返還給申請人。也就是說，在此過程中，送達(dá)的是申請書正本。在提交申請書的同時，申請人被要求提供一個書面的細(xì)節(jié)陳述。
如果礦權(quán)持有人欲反駁沒收礦權(quán)的申請，必須在送達(dá)之日起14日內(nèi)以表36的格式進(jìn)行答辯。答辯的重點是提出辯護(hù)的理由，諸如答辯人已經(jīng)履行適用于作為申請標(biāo)的礦權(quán)的費用開支條件；如果沒有履行要求的費用開支，答辯人需要辯駁問題不足以嚴(yán)重到證明沒收礦權(quán)的正當(dāng)性。答辯狀通過礦業(yè)登記員轉(zhuǎn)送給申請人。在提交答辯狀的同時，要求答辯人提交和送達(dá)具體細(xì)節(jié)(particular)。因此，答辯人需要提交答辯狀和細(xì)節(jié)，但答辯人只需有送達(dá)具體細(xì)節(jié)給申請人。
《礦業(yè)條例1981》第143條規(guī)定，只要督察員認(rèn)為其對審理的結(jié)果擁有充足的利益，任何人都可作為一方當(dāng)事人參與進(jìn)來。此條認(rèn)可了在Smith v Sita&Blake 案中督察員的判決。在該案中，礦權(quán)持有者的清算人被加入進(jìn)來作為沒收礦權(quán)訴訟的當(dāng)事人。
(2)異議的程序?；诘V權(quán)申請的異議應(yīng)該按照附表一的表16的格式提出，異議人在提出申請時應(yīng)該保留一份異議副本。當(dāng)就豁免申請形成一個異議時，那么《礦業(yè)條例1981》第144、145條就會適用，這時異議人必須準(zhǔn)備詳細(xì)說明?！兜V業(yè)條例1981》第147條規(guī)定，如果督察員命令公開文書，異議人應(yīng)當(dāng)公開文書。
四、西澳礦業(yè)督察員解決礦權(quán)爭端的主要特點
1，以權(quán)利制約權(quán)力，促進(jìn)礦權(quán)爭端解決的實體正義
“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人直到把權(quán)力用到極限方可休止。從對事物的支配來看，要防止濫用權(quán)力就必須以權(quán)利約束權(quán)力?！眹覚?quán)力既是個人權(quán)利的保護(hù)神，又是個人權(quán)利最大最危險的侵害者。對公權(quán)力的限制除了以權(quán)力制約權(quán)力外，以權(quán)利來制約權(quán)力也必不可少。礦業(yè)督察員審理礦權(quán)申請異議案、沒收礦權(quán)時，履行的是行政職能，行使的是行政權(quán)力，只有受到有效的監(jiān)督和制約才能最大限度地滿足解決礦權(quán)爭端的實體公正要求。《礦業(yè)法1978》明確授權(quán)任何人享有申請沒收礦權(quán)、礦權(quán)申請異議權(quán)利，讓督察員的行政權(quán)公開、透明運(yùn)行，能夠很好地達(dá)到以權(quán)利制約權(quán)力的目的。在實踐中，督察員以行政強(qiáng)制力，授予礦權(quán)、決定沒收礦權(quán)，如稍有不慎沒有對事實、證據(jù)與法律的正確的適用，就會引發(fā)新的爭議和糾紛。礦權(quán)爭端行政規(guī)制程序中異議申請的設(shè)置。有利于保護(hù)利害關(guān)系人或第三人的礦權(quán)，減少礦業(yè)糾紛的產(chǎn)生；也可以更好地維護(hù)礦業(yè)法律秩序，保障督察員行政執(zhí)法行為的實體正義。
2，遵循自然公正原則。確保礦權(quán)爭端解決的程序公平
在英國普通法的傳統(tǒng)中，自然正義是關(guān)于公正行使權(quán)力的最低限度的程序要求，其核心思想是公平聽證規(guī)則和避免偏私原則。即任何人的辯護(hù)必須被公平的聽取；任何人不能成為自己案件的法官，也就是說，某案件的裁決人不得對該案持有偏見和擁有利益。幾個世紀(jì)以來英國司法程序中的“自然公正原則，原來就是司法程序中的規(guī)則，后來才移用到行政程序中來的。澳大利亞是英聯(lián)邦國家，沿襲了英國的法律體系傳統(tǒng)。當(dāng)督察員基于沒收礦權(quán)的申請或是針對礦權(quán)申請的異議啟動行政審查程序時，為保障當(dāng)事人的程序公平，遵守了自然公正原則。在Savage v Teck Explorations Ltd，
(unreported,Full Courtdelivered 16 September 1988)案中，馬爾科姆終審法院首席法官認(rèn)為，督察員有權(quán)駁回沒有給予足夠詳情的。因而，在行使特定權(quán)力時，督察員有權(quán)做一些必要的事情以保證當(dāng)事人的程序公平。Re Warden NichoUs SM；Exparte Plutonic Operations Ltd，一案為此提供了一個很好的例證。本案中，Plutonic申請移審令以督察員的命令，該命令要求他提供申請豁免有關(guān)采礦租約開支條件的更充分細(xì)致的理由詳情，因為督察員認(rèn)為他的申請只是按照該法的有關(guān)條文簡單列出豁免的理由而已。Plutonic認(rèn)為,根據(jù)加德納案判決的結(jié)果，督察員在本案中不是在行使司法裁判權(quán)，因而就沒有權(quán)力命令采取特定的審理程序形式以確保異議人能夠得到他的申請豁免采礦租約開支條件原因的詳情。大法官惠勒(法官米勒和穆雷均表示贊同)認(rèn)為，根據(jù)第102條規(guī)定的行政程序的性質(zhì)，支持豁免申請的法定聲明不是異議人可得的文書。她進(jìn)一步指出，異議人有權(quán)知道豁免申請的事實基礎(chǔ)是
其在聽證過程中作出反對豁免申請，正當(dāng)提出反對材料的前提和基礎(chǔ)。大法官惠勒認(rèn)為，督察員確保異議人獲得自然正義是其職責(zé)所在。如果在聽證過程中，由于申請者的原因使得異議人措手不及，督察員可以決定聽證會休會，并不得已采取進(jìn)一步的調(diào)查措施。因此，督察員可以要求豁免申請人在聽證日之前，向異議人提交申請豁免的事實材料和所依據(jù)的條件，這樣就可以避免休會產(chǎn)生的不便和成本，并能確?；砻饣驔]收的審理程序順利完成。
3，采用利益激勵，激發(fā)公眾參與礦權(quán)爭端解決的積極性
西澳督察員沒收礦權(quán)時，采用利益激勵機(jī)制，注重發(fā)揮當(dāng)事人的主動性、積極性與配合作用。如《礦業(yè)法1978》第96、98條均規(guī)定，任何人以規(guī)定的方式和形式提出沒收礦權(quán)的申請，督察員依法認(rèn)為合適，可以處以罰款以代替沒收許可證或租約，如果申請人不是部長或部長書面授權(quán)的官員，督察員可以將罰款的全部或部分獎勵給申請人。而且在作出上述沒收命令后的14日內(nèi)，該申請人在沒收的土地全部和部分上標(biāo)出或申請礦業(yè)租用地方面有優(yōu)先于任何其他人的權(quán)利。此規(guī)定既予以金錢獎勵，又給予礦權(quán)申請法律上的優(yōu)先權(quán)，這大大激發(fā)了公眾參與礦權(quán)爭端解決過程中的積極性，有助于形成全民參與式礦業(yè)管理，同時也彌補(bǔ)了政府礦業(yè)行政管理人力不足的現(xiàn)實。
4，申訴與司法審查，控制督察員解決礦權(quán)爭端的行政裁量權(quán)
《礦業(yè)法1978》不僅專章規(guī)定了督察員的行政職能，而且對督察員在履行管理職能時，也規(guī)定了相應(yīng)的責(zé)任。如督察員在任何一件與其有直接或間接利益的事情或問題上作為或作出裁決，是犯了不端行為罪，將受2年監(jiān)禁或罰款1000澳元的處罰。督察員使用其在擔(dān)任職務(wù)過程中獲得的信息為其個人利益服務(wù)，也是不端行為，將受2年監(jiān)禁或罰款1000澳元的處罰。
《礦業(yè)法條例1981》進(jìn)一步規(guī)定，對督察員行政決定不服的可以向部長申訴。雖然督察員享有頒布勘測許可證和雜項許可證的權(quán)力，但是部長保留對督察員這種權(quán)力行使非常重要的控管權(quán)，任何申請者都有向部長申訴的權(quán)利。部長享有足夠廣泛的權(quán)力去從頭審查督察員的最初決定，好像申訴就是重新審理一樣，部長還可以考量自己認(rèn)為合適的、符合自然公正的其他材料。在ReWardenFrench；Ex
parte
Serpentine
JarrahdaleRatepayers Association and Gardner Nol一案中，Ipp法官提到，在對這類申請聽證時，督察員是在履行調(diào)查職能以幫助部長做出是否授予礦業(yè)租用地決定。只有部長有權(quán)授予勘探許可證、采礦租約和做出豁免證明。部長不一定要遵循督察員的建議。部長依法被賦予很大程度依據(jù)政策來處理申請的自由裁量權(quán)。部長甚至可以直接接收當(dāng)事人關(guān)于豁免或沒收的申請。當(dāng)然，在實踐中，部長往往依賴于像礦業(yè)總監(jiān)等工業(yè)和能源部官員的建議。
由于向部長申訴的范圍有限，因此，司法審查就成為了控制督察員行使行政自由裁量權(quán)的主要救濟(jì)方式。一般而言，司法審查的目的是通過司法權(quán)對行政權(quán)的制約和監(jiān)督。防止行政機(jī)關(guān)的，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。按照行政法的原理，高等法院的司法審查只能審查督察員的行政決定是否越權(quán)或存在法律錯誤。早期由高等法院審理的礦業(yè)糾紛均是通過申請宣告令(declaratoryorder)或禁令(injunction)而啟動。在這些案子中，督察員和部長均應(yīng)為被告。近年來，礦業(yè)糾紛往往以高等法院特權(quán)令來處理。根據(jù)《高等法院法1935》第16條第1款第1項規(guī)定，西澳高等法院繼承王座法院特權(quán)令的權(quán)力，受害方可以通過申請訓(xùn)令(mandamuS)、調(diào)卷令(certiorari)及禁令(prohabitation)獲得司法審查。訓(xùn)令是糾正督察員錯誤地認(rèn)為沒有職權(quán)而拒絕受理的情形。或糾正督察員適用的程序。調(diào)卷令是要求督察員法院的審判紀(jì)錄移交高等法院以待審查的命令，如果出現(xiàn)沒有管轄權(quán)或存在法律瑕疵的裁判，就宣布其無效。禁令是阻止督察員法院的無授權(quán)的管轄和權(quán)力的行使。頒發(fā)特權(quán)令的司法審查既規(guī)范了督察員的裁量權(quán)，又體現(xiàn)了對督察員行使行政管理職能的監(jiān)督要服從司法救濟(jì)是維護(hù)人權(quán)最后手段的現(xiàn)代法治原則。
一、關(guān)于難點：
1.面對矛盾有辦法，面對問題有路徑。
2.面對矛盾敢于迎難而上，面對危險敢于挺身而出，面對失誤敢于承擔(dān)責(zé)任。
3.朝著問題走，迎著困難上。
4.艱難困苦中淬煉洗禮。
5.問題面前不回避，壓力面前不躲閃，困難面前不推脫，挑戰(zhàn)面前不畏懼，逆境面前不退縮，矛盾面前不猶豫。
6.努力辦好小事，勤勉辦好實事，盡力辦好難事。
7.千難萬難，畏難才真難，這難那難，克難就不難。
8.千難萬難，只要重視就不難，大路小路，只有行動才有出路。
9.平時工作看得出來，關(guān)鍵時刻站得出來，危急關(guān)頭豁得出來。
10.抓難點，補(bǔ)短板，尚未推出的改革要加快推進(jìn)，已經(jīng)推出的改革要加快落實落地。
11.要敢于直面矛盾，不搞擊鼓傳花，一個領(lǐng)域一個領(lǐng)域攻堅克難，提高劃句號的能力。
12.唯有不忘初心，擦亮初心，踐行初心，以無畏的勇氣直面矛盾，以奮進(jìn)的姿態(tài)躬身實踐，以攻堅克難的精神破解難題，以爭創(chuàng)一流的勁頭走在前列，才能征服新的“雪山”“草地”，交出新的趕考答卷，完成好新時代我們黨的歷史使命。
13.研判風(fēng)險見勢早、應(yīng)對挑戰(zhàn)辦法多、化解矛盾措施實。
二、關(guān)于重點：
1.抓住主要矛盾、明確主攻方向、區(qū)別輕重緩急。既要攻堅拔寨，敢于啃硬骨頭，又要統(tǒng)籌兼顧，善于抓大格局。
2.“全面”不等于撒胡椒面，不是平均用力，而是注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把要啃的硬骨頭找出來，把要涉的險灘標(biāo)出來，在節(jié)骨眼、要害處用力，做到“一子落而滿盤活”。
3.把握好“加法”和“減法”、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、力度和節(jié)奏、主要矛盾和次要矛盾、政府和市場的關(guān)系。
4.既要狠抓重點，又要兼顧均衡，實現(xiàn)抓重點、帶全局。
5.要學(xué)會“彈鋼琴”，把兩點論和重點論統(tǒng)一起來，既善于抓重點、抓關(guān)鍵，又善于統(tǒng)籌兼顧，以點帶面，拿捏好各項工作的力度和進(jìn)度，實現(xiàn)統(tǒng)籌推進(jìn)，牢牢掌握主動權(quán)。
6.一要找得準(zhǔn)，善于多視角、多因素地分析比較，找準(zhǔn)全局工作中的重點事項、關(guān)鍵環(huán)節(jié)；二要抓得狠，對重點工作扭住不放、一抓到底，做到踏石留印、抓鐵有痕，善始善終、善作善成。
7.在把情況搞清楚的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，突出重點、帶動全局，有的時候要抓大放小、以大兼小，有的時候又要以小帶大、小中見大，形象地說，就是要十個指頭彈鋼琴。
8.牽一發(fā)而動全身，落一子而活全盤。
9.突出重點抓關(guān)鍵，明確責(zé)任抓主體，試點創(chuàng)新求突破，強(qiáng)化督察促落實。
10.既抓重要領(lǐng)域、重要任務(wù)、重點試點，又抓關(guān)鍵主體、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點，以重點帶全局。
11.堅持正確的方法論，處理好解放思想和實事求是、整體推進(jìn)和重點突出、頂層設(shè)計和摸著石頭過河、膽子要大和步子要穩(wěn)、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，才能找到解決難題的鑰匙。
12.堅持突出重點、抓住關(guān)鍵，集中力量完成具有牽引性、關(guān)鍵性的改革任務(wù)，以點上突破帶動面上改革。
13.把“細(xì)”的要求貫穿改革試點工作始終，既注重框架構(gòu)建，又著眼細(xì)節(jié)把控。在綜合指導(dǎo)、工作督導(dǎo)、機(jī)制運(yùn)行、輿論宣傳、后勤保障上要全面謀劃，緊而又緊，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，細(xì)而又細(xì)加強(qiáng)對下指導(dǎo)，以繡花功夫推進(jìn)改革施工。
三、關(guān)于督查：
1.督察是抓落實的重要手段。以督察推動改革落地，檢驗著謀劃改革的勇氣的決心，更啟示著落實改革的智慧和方法。
2.加強(qiáng)督促檢查，是銜接頂層設(shè)計、中層操作與基層落實全鏈條的“緊固件”；是驅(qū)散虛浮懶散、直擊不嚴(yán)不實病灶的“殺威棒”，是推動政策落地、工作部署落實的“助推器”。
3.抓督辦協(xié)調(diào)，控制進(jìn)度、把關(guān)質(zhì)量、協(xié)調(diào)矛盾、綜合平衡。
4.要靠督察打通關(guān)節(jié)、疏通堵點、提高質(zhì)量。
5.在開展改革督察工作中既要盯住改革任務(wù)，督事，牢牢扭住改革工作的“牛鼻子”；又要抓牢思想認(rèn)識，察人，充分激發(fā)深化改革的內(nèi)生動力，以督察持續(xù)加壓，確保改革改有所進(jìn)、改有所成、改有所獲。
6.強(qiáng)化督查通報、激勵獎勵、懲戒問責(zé)，采取通報、約談、重獎、記功等辦法，開展“拉網(wǎng)式”明察暗訪、“隨機(jī)式”抽查暗訪、“點穴式”定點暗訪，下“責(zé)任狀”，曬“成績單”，亮“檢討書”，著力形成問責(zé)與激勵相輔相成、鼓勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的工作局面。
7.既要督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，也要察認(rèn)識、察責(zé)任、察作風(fēng)。
8.投入更多精力抓督察問效，加強(qiáng)和改進(jìn)督察工作，拓展督察工作廣度和深度，點面結(jié)合，多管齊下，提高發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的實效。要善于抓正面典型，及時發(fā)現(xiàn)總結(jié)基層創(chuàng)新舉措和鮮活經(jīng)驗，推動改革落地。
9.排出督察優(yōu)先順序，聚焦重點難點，抓住問題要害，做到眼睛向下、腳步向下，找出癥結(jié)，提出對策。要抓統(tǒng)籌聯(lián)動，完善督察職能，做到上下貫通、內(nèi)外結(jié)合。
10.對督察發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真研究梳理，列出問題和責(zé)任清單，明確時限要求。
11.要強(qiáng)化督察職能，健全督察機(jī)制，更好發(fā)揮督察在打通關(guān)節(jié)、疏通堵點、提高質(zhì)量中的作用。對已經(jīng)出臺的改革方案要排隊督察，重點督促檢查方案落實、工作落實、責(zé)任落實的情況，發(fā)現(xiàn)問題要及時列出清單、明確責(zé)任、掛賬整改。
四、關(guān)于宣傳：
1.高舉旗幟、引領(lǐng)導(dǎo)向，圍繞中心、服務(wù)大局，團(tuán)結(jié)人民、鼓舞士氣，成風(fēng)化人、凝心聚力，澄清謬誤、明辨是非，聯(lián)接中外、溝通世界。
2.圍繞節(jié)點、突出重點、打造亮點，著力體現(xiàn)思想性、成就感、藝術(shù)性和傳播力。充分運(yùn)用圖片、文字、視頻、實物、模型、互動體驗等多種展示手段和元素，立體化、全方位、多角度、全景式地展示和呈現(xiàn)。
3.“不要人夸顏色好，只留清氣滿乾坤”。今天，我們擁有講不完的中國故事、挖不盡的新聞富礦，有足夠的自信、底氣和實力，來分享我們的經(jīng)驗和智慧，來接受媒體的聚焦和監(jiān)督。
4.既要注重面的廣泛覆蓋，又要注重線的分類指導(dǎo)、點的示范帶動，形成多層次、廣覆蓋、分眾化、立體化的宣傳聲勢。
5.宣傳內(nèi)容貼近群眾，增強(qiáng)吸引力；宣傳成果實事求是，增強(qiáng)公信力；宣傳典型可親可信，增強(qiáng)感召力；宣傳方式改進(jìn)創(chuàng)新，增強(qiáng)創(chuàng)造力；宣傳媒體全面覆蓋，增強(qiáng)戰(zhàn)斗力。
6.新聞報道突出“實”字，精神文明突出“新”字，輿論導(dǎo)向突出“廣”字，理論研究突出“深”字。
7.抓好輿論宣傳，造大聲勢；抓好典型宣傳，求大推動；抓好群眾宣傳，促大參與。
8.新聞求獨家，手法求獨創(chuàng)，風(fēng)格求獨特。
9.以大白話講清大道理，以正氣歌凝聚正能量，以新辦法占領(lǐng)新陣地，以好隊伍打造好作品。
10.求實求效，實現(xiàn)思想引領(lǐng)和民眾思維合拍共鳴；突破突圍，實現(xiàn)傳統(tǒng)媒體和新興媒體同頻共振；相生相長，實現(xiàn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)整體繁榮；借勢借力，實現(xiàn)對內(nèi)宣傳和對外宣傳出新出彩；實干實效，實現(xiàn)基層基礎(chǔ)和隊伍建設(shè)共同提升。
11.創(chuàng)新理念，樹立“工程思維”。把重點任務(wù)分解為具體項目，將軟任務(wù)變成硬指標(biāo)。創(chuàng)新形式，堅持“內(nèi)容為王”。采取多“兵種”集合、全媒體聯(lián)動、故事化表達(dá)、立體式傳播等方式，在宣傳技巧上注重春風(fēng)化雨、“滴灌”滲透，在表達(dá)方式上更加接地氣、貼民情，用有思想、有溫度、有品質(zhì)、沾泥土、帶露珠、冒熱氣的報道唱響主旋律、增添正能量。創(chuàng)新手段，實施“三化”管理。實行重點工作項目化、項目推進(jìn)清單化、清單落實責(zé)任化。
12.領(lǐng)導(dǎo)率先垂范、上下齊心協(xié)力，人社宣傳氛圍日益濃厚；主題宣傳迭起、亮點紛呈，主旋律廣泛傳播；輿論引導(dǎo)及時有效、穩(wěn)中向好，正向理性漸成主流；新媒體建設(shè)加速發(fā)展、活力迸發(fā)，宣傳廣度和深度大幅提升；基層宣傳不斷加強(qiáng)、試點進(jìn)展順利，惠民政策更近民心；體制機(jī)制逐步完善，建設(shè)不斷加強(qiáng)，宣傳工作能力進(jìn)一步提高。
五、關(guān)于宣講：
1.腳上沾著泥土，心中裝著民情，用身邊事解說宣講，接地氣；哪里有群眾，哪里有場所，就見縫插針宣講，聚人氣；講關(guān)心的事，說愛聽的理，生動感人，鼓士氣。
2.只有號準(zhǔn)了群眾的脈搏，觸摸到群眾的心跳，“大思路”配套“小舉措”，“大道理”對接“小日子”，才能讓基層群眾樂于接受、感受魅力。
3.從身邊事出發(fā)，努力把“普通話”翻譯成“地方話”，變“書面語”為“聊家常”，做到既有高度、又有溫度，既增信心、又暖人心。
4.廣泛深入、細(xì)致生動的宣傳宣講活動，有利于精準(zhǔn)傳遞精神要旨，增強(qiáng)解疑釋惑的針對性，從而凝聚黨心民心，集聚眾智眾力。
5.在“要講”和“想聽”中找準(zhǔn)切入點和著力點，把“陳情”和“說理”結(jié)合起來，通過精彩精煉的故事，使精神宣傳深入淺出、群眾喜聞樂見。
6.在宣講中，必須正確處理嚴(yán)謹(jǐn)與生動的關(guān)系。在嚴(yán)謹(jǐn)中“上接天線”，確保學(xué)習(xí)宣傳的權(quán)威性、準(zhǔn)確性，做到忠實原文、忠實原義；在生動中“下接地氣”，確保解讀闡釋的形象性、生動性，做到貼近群眾、貼近生活。
7.上連天線有高度、有深度、有廣度，下接地氣粘泥土、帶露珠、冒熱氣，提升傳遞主張的引導(dǎo)力，鞏固反映人民心聲的公信力，擴(kuò)大弘揚(yáng)時代主旋律的影響力。
8.讓標(biāo)語覆蓋到山山水水，讓學(xué)習(xí)體現(xiàn)出原原本本，讓宣講深入到旮旮角角，讓活動展現(xiàn)出風(fēng)風(fēng)烈烈，讓貫徹落實到方方面面，讓精神滲透到家家戶戶。
9.xx高點站穩(wěn)，報告精神吃透，宣傳馬力開足，宣講內(nèi)容講活，效果督查跟緊。
一、基本情況
我鎮(zhèn)共10個行政村，我鎮(zhèn)農(nóng)村戶廁主要適宜類型為水沖衛(wèi)生廁所。截止到2050年8月底，現(xiàn)存農(nóng)村戶廁12519戶，其中水沖衛(wèi)生廁所10175戶、水沖非衛(wèi)生廁所1102戶、衛(wèi)生旱廁615戶、傳統(tǒng)旱廁627戶，和無廁所144戶。共計12663戶。
二、農(nóng)村改廁工作存在的問題
因為我鎮(zhèn)長年外出務(wù)工人員數(shù)量多，常駐人口少，為推進(jìn)改廁增加了不少難度，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我鎮(zhèn)農(nóng)村改廁工作雖然取得了一定的成績，得到了群眾的廣泛擁護(hù)和支持，但也存在一些不容忽視的問題。
1、思想認(rèn)識不到位。一是鎮(zhèn)村推進(jìn)改廁積極性不高。二是農(nóng)戶認(rèn)識程度不夠。三是宣傳引導(dǎo)缺失。
2、施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。前期改廁質(zhì)量要求不高，反復(fù)維修導(dǎo)致群眾看不到改廁的優(yōu)點好處，導(dǎo)致群眾不愿意改，不想改。
3、管理使用不規(guī)范。一是農(nóng)戶使用不規(guī)范。二、沒有積極引導(dǎo)農(nóng)戶如何使用衛(wèi)生廁所
4、監(jiān)管不到位。沒有嚴(yán)格按照縣級改廁文件的要求推進(jìn)改廁工作，基本是按照縣里下達(dá)的獎補(bǔ)指標(biāo)購買廁具后，分配到相關(guān)村（社區(qū)），村里聯(lián)系施工隊伍集中安裝。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)在改廁過程中，只發(fā)揮了“二傳手”的作用，沒有派業(yè)務(wù)人員盯靠在改廁一線，缺乏對各個施工環(huán)節(jié)的有效監(jiān)管，直接導(dǎo)致改廁設(shè)備質(zhì)量低、材料不合格、施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。
三、下一步打算
1、提高思想認(rèn)識?！靶】挡恍】?，廁所算一樁”，改廁是對傳統(tǒng)觀念、傳統(tǒng)生活方式、環(huán)境建設(shè)的深刻革命。各村社區(qū)要站在全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略高度認(rèn)識和把握農(nóng)村改廁，特別是鎮(zhèn)改廁辦、村委會要切實擔(dān)負(fù)起推進(jìn)農(nóng)戶改廁的主體責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳力度，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，形成上下聯(lián)動、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局。
2、狠抓任務(wù)落實。切實完成縣級下放的指標(biāo)。
3、抓好人員培訓(xùn)。改廁工作要有“明白人”，尤其是鎮(zhèn)村兩級要培養(yǎng)一批熟悉改廁流程、掌握技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、明晰使用方法的“明白人”。
4、強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管。為杜絕改廁材料質(zhì)量不好，建設(shè)質(zhì)量差！采用統(tǒng)一招標(biāo)的方式公開競爭，同時鎮(zhèn)改廁辦組成督察小組對產(chǎn)品和建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行督察。
新舊會計從業(yè)資格管理銜接規(guī)定
日前，財政部了《關(guān)于印發(fā)新舊有關(guān)銜接規(guī)定的通知》，對會計從業(yè)人員資格考試、單科成績有效期過渡和免試等政策的銜接做了詳細(xì)的規(guī)定?！锻ㄖ访鞔_規(guī)定會計從業(yè)資格各考試科目應(yīng)當(dāng)一次性通過。凡在2013年7月1日前，實行會計從業(yè)資格考試單科成績合格有效期或長期有效政策的地區(qū)，可根據(jù)自身實際制定相應(yīng)的過渡政策，允許已取得單科合格成績的考生有不超過1次機(jī)會只報考未通過的考試科目，但過渡政策的截止日期不應(yīng)晚于2014年12月31日。
審計
為落實《關(guān)于支持會計師事務(wù)所進(jìn)一步做強(qiáng)做大的若干政策措施》的鼓勵扶持項目，中國注冊會計師協(xié)會印發(fā)了《支持會計師事務(wù)所進(jìn)一步做強(qiáng)做大若干政策措施獎勵資金申報辦法》。辦法適用于《支持措施》中涉及的會費返還、資金獎勵、專項資助等扶持措施的申報，具體包括承接大型銀行保險公司年報審計業(yè)務(wù)、多元化經(jīng)營、走出去、形成會計服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群4個重點方向。比如對于大型銀行和保險公司年報審計客戶，并且其同類客戶數(shù)量保持同步凈增的事務(wù)所，經(jīng)申請認(rèn)定，其來自于上述新增客戶年報審計業(yè)務(wù)收入上交中注協(xié)的會費，3年內(nèi)給予其50%的返還。
中注協(xié)要求抵制上市公司購買審計意見
中國注冊會計師協(xié)會近日約談了部分會計師事務(wù)所負(fù)責(zé)人，要求：事務(wù)所應(yīng)當(dāng)高度重視新承接項目的風(fēng)險管控，一是要完善事務(wù)所的業(yè)務(wù)承接流程；二是要加強(qiáng)項目工時管理和成本控制；三是在審計過程中保持高度的職業(yè)懷疑態(tài)度；四是充分考慮管理層由于業(yè)績壓力或避免退市導(dǎo)致舞弊的可能性，密切關(guān)注上市公司的持續(xù)經(jīng)營能力，抵制上市公司購買審計意見的傾向；五是要實施有針對性的審計程序，充分評估以前年度財務(wù)報表發(fā)表非無保留意見的事項對本期財務(wù)報表重大錯報風(fēng)險的影響，確定期初余額是否存在可能對本期財務(wù)報表重大影響的錯報；六是要恰當(dāng)應(yīng)對收入、存貨、長期股權(quán)投資、關(guān)聯(lián)方交易等高風(fēng)險領(lǐng)域，關(guān)注異常重大交易和疑難特殊事項，妥善處理各種意見分歧。
稅收
國家稅務(wù)總局加強(qiáng)納稅人權(quán)益保護(hù)
國家稅務(wù)總局近日下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)納稅人權(quán)益保護(hù)工作的若干意見》，要求各級稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)納稅人權(quán)益保護(hù)工作，避免多頭、交叉重復(fù)稅務(wù)檢查和重達(dá)稅收執(zhí)法。統(tǒng)籌安排對納稅人的各種檢查。意見明確，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要推進(jìn)辦稅公開，保障納稅人的知情權(quán)，推行陽光行政，堅持以公開為原則。意見要求，推進(jìn)減負(fù)提效，降低納稅人辦稅成本。本著方便納稅人的原則，大力清理稅務(wù)行政審批項目，稅務(wù)部門規(guī)章和稅收規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政審批項目。意見還提出，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權(quán)減免稅。
《稅收票證管理辦法》公布
國家稅務(wù)總局近日公布《稅收票證管理辦法》。重新界定了稅收票證的定義，稅收票證是稅務(wù)機(jī)關(guān)、扣繳義務(wù)人依照法律法規(guī)，代征代售人按照委托協(xié)議，征收稅款、基金、費、滯納金和罰沒款等各項收入的過程中，開具的收款、退款和繳庫憑證。辦法增設(shè)了稅收完稅證明作為新的證明類票種，明確“稅收完稅證明是稅務(wù)機(jī)關(guān)為證明納稅人已經(jīng)繳納稅款或者已經(jīng)退還納稅人稅款而開具的紙質(zhì)稅收票證’：稅收完稅證明各稅種通用樣式全國統(tǒng)一。辦法2014年1月1日起實施。
國家稅務(wù)總局公布《稅收執(zhí)法督察規(guī)則》
目前，國家稅務(wù)總局公布《稅收執(zhí)法督察規(guī)則》。與《稅收執(zhí)法檢查規(guī)則》相比，規(guī)則主要有七大變化：一是用稅收執(zhí)法督察取代稅收執(zhí)法檢查；二是明確了督察內(nèi)審部門代表本級稅務(wù)機(jī)關(guān)組織實施執(zhí)法督察的法定地位；三是突出執(zhí)法督察行政監(jiān)督特性，以及自上而下進(jìn)行層級監(jiān)督、專門監(jiān)督的嚴(yán)肅性和權(quán)威性；四是與信息管稅的稅收管理模式相適應(yīng)，增加了信息化手段運(yùn)用于執(zhí)法督察工作的相關(guān)內(nèi)容；五是規(guī)定了執(zhí)法督察的具體形式。六是補(bǔ)充完善了實施執(zhí)法督察的一些程序性規(guī)定；七是根據(jù)實際需要增加了執(zhí)法督察結(jié)論性文書的種類。規(guī)則自2013年4月1日起施行。
金融
銀監(jiān)會警示九大行業(yè)五類企業(yè)貸款風(fēng)險
銀監(jiān)會日前下發(fā)《2013年大型銀行監(jiān)管工作要點》，要求大型銀行特別關(guān)注與經(jīng)濟(jì)周期變化密切相關(guān)行業(yè)、產(chǎn)能過剩行業(yè)及五類重點企業(yè)的風(fēng)險暴露，具體包括房地產(chǎn)、工程機(jī)械、鋼鐵、風(fēng)電設(shè)備、光伏等九大行業(yè)，以及快速多元擴(kuò)張型、集團(tuán)關(guān)聯(lián)復(fù)雜型、多頭舉債借款型、高財務(wù)杠桿型、私募基金包裝型等五類企業(yè)。專家表示房地產(chǎn)、企業(yè)集群和產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款總額或達(dá)三、四十萬億元，集中度高、影響面大。銀行人士指出，目前各家銀行對房地產(chǎn)開發(fā)貸款、產(chǎn)能過剩、落后產(chǎn)能及節(jié)能減排控制行業(yè)授信權(quán)限已經(jīng)上收至總行。
證監(jiān)會明確非上市公司股票公開轉(zhuǎn)讓事宜
證監(jiān)會于3月19日公告，對非上市公眾公司申請股票公開轉(zhuǎn)讓、定向發(fā)行審核的有關(guān)事宜予以明魂公告包括三方面內(nèi)容：一是證監(jiān)會在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)有限責(zé)任公司辦公地點設(shè)行政許可受理窗口，專門受理非上市公眾公司申請股票公開轉(zhuǎn)讓、定向發(fā)行的申請；二是申請材料應(yīng)符合《非上市公眾公司監(jiān)督管理辦法》、《非上市公眾公司監(jiān)管指引第2號——申請文件》等有關(guān)規(guī)定的要習(xí)之，證監(jiān)會依法接收申請人的申請材料并出具申請材料接收憑證和受理通知書；三是證監(jiān)會依法在受理申請之日起20個工作日內(nèi)作出準(zhǔn)予或不予行政許可的決定。受理窗口將證監(jiān)會核準(zhǔn)文件送達(dá)申請人及相關(guān)單位。
上交所規(guī)范上市公司融資融券相關(guān)問題
上海證券交易所3月18日《關(guān)于上市公司限售股份、解除限售存量股份參與融資融券交易相關(guān)問題的通知》，規(guī)范上市公司限售股份、解除限售存量股份參與融資融券交易的情形。通知明確，投資者持有上市公司限售股份的，不得融券賣出該上市公司股票。上市公司董事、監(jiān)事、高級管理人員以及持有上市公司股份5%以上的股東，不得開展以該公司股票為標(biāo)的證券的融資融券交易。通知強(qiáng)調(diào)，上交所會員在向投資者提供融資融券服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)要求投資者向會員申報其持有限售股份、解除限售存量股份情況，以及是否為上市公司董事、監(jiān)事和高級管理人員等相關(guān)信息。會員應(yīng)當(dāng)對投資者的申報情況進(jìn)行核實，并進(jìn)行相應(yīng)的前端控制。
國際
PCAOB批評普華永道質(zhì)量控制不嚴(yán)
美國上市公司會計監(jiān)察委員會（PCAOB）3月8日批評普華永道，認(rèn)為它的質(zhì)量控制不嚴(yán)，為保障審計質(zhì)量所做的工作還不夠。PCAOB公開批評大型會計師事務(wù)所十分罕見。PCAOB詳細(xì)指出了普華永道對其審計師的疏于監(jiān)管：普華永道對一些審計人員沒有充分監(jiān)管，在工作旺季對部分合伙人的工作量不檢查；在審計流程中，審計人員沒有質(zhì)疑企業(yè)管理者的報告，出現(xiàn)問題后企業(yè)管理者說什么就信什么；審計團(tuán)隊過分依賴審計師的“審計知識和經(jīng)驗積累”而輕視新證據(jù)；在公允價值之類的復(fù)雜審計項目中，即使公司管理者的陳述與公司歷史業(yè)績或?qū)徲嬑募械钠渌C據(jù)不相符，審計師也沒有進(jìn)行質(zhì)詢。
塞浦路斯達(dá)成臨時求助協(xié)議
塞浦路斯3月25日與國際貨幣基金組織，歐央行和歐盟委員會達(dá)成救助協(xié)議草案，不對塞浦路斯各銀行的存款征稅，該國第二大銀行Laiki Bank將被關(guān)閉，第一大銀行塞浦路斯銀行的大型儲戶將承受巨額損失。按照協(xié)議概要，賬戶存款低于10萬歐元的儲戶將不會受到影響，Laiki中存款超過這一規(guī)模的儲戶將被大幅減記。塞浦路斯銀行大額存款的損失尚未決定，但比例可能高達(dá)40%。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，塞浦路斯銀行系統(tǒng)37.1萬儲戶中有36.1萬儲戶存款規(guī)模都低于10萬歐元，只有1萬儲戶超10萬歐元而這其中大部分是俄羅斯富人。
政策法規(guī)
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品指導(dǎo)目錄公布
5月中旬起在社法學(xué)院陸續(xù)開展多種形式的學(xué)風(fēng)建設(shè)調(diào)研活動
社會與法學(xué)院各系部通過隨堂聽課、向任課老師了解學(xué)生學(xué)習(xí)情況、召開座談會、問卷調(diào)查等多種形式，全面了解學(xué)生的學(xué)風(fēng)情況，并針對已經(jīng)出現(xiàn)和日后可能出現(xiàn)的問題，提出了切實可行的解決方案。
5月30日起開展學(xué)風(fēng)督導(dǎo)檢查活動
社會與法學(xué)院成立并及時調(diào)整學(xué)風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員，依托“學(xué)風(fēng)督察隊”定期開展學(xué)風(fēng)督導(dǎo)檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，認(rèn)真查找原因，制定整改措施，并抓好落實。并組織成立了學(xué)?！皩W(xué)風(fēng)督察隊”，進(jìn)行了不定期的督導(dǎo)和檢查，及時通報了存在的問題，督促落實了各項考勤制度。
5月22日至5月26日各班召開創(chuàng)建優(yōu)良學(xué)風(fēng)主題班會
社會與法學(xué)院的各班級由班長和學(xué)習(xí)委員組織召開了“創(chuàng)建優(yōu)良學(xué)風(fēng)”主題班會，查找班級學(xué)風(fēng)建設(shè)中存在的突出問題及形成原因，提出改進(jìn)學(xué)風(fēng)的建議和措施，努力創(chuàng)建優(yōu)良學(xué)風(fēng)班級，并將班會開展情況材料上交。
5月28日至6月2日開展“優(yōu)良學(xué)風(fēng)班級”和“優(yōu)良學(xué)風(fēng)宿舍”評選活動
（1）評選“優(yōu)良學(xué)風(fēng)班級”。北校區(qū)、二級學(xué)院根據(jù)參評條件各推薦2個班級參評，各系部根據(jù)參評條件各推薦1個班級參評，最后由學(xué)校學(xué)風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審核評定。
其中社法學(xué)院06級女性學(xué)系，06級社工系，06級法律一班二班，07級女性學(xué)系，07級法律一班二班，07級社工一班二班上交了學(xué)風(fēng)建設(shè)調(diào)研報告，積極參加優(yōu)良學(xué)風(fēng)建設(shè)班級的評選。
（2）評選“優(yōu)良學(xué)風(fēng)宿舍”。各單位根據(jù)參評條件，按學(xué)生宿舍數(shù)3%的比例推薦宿舍參評，最后由學(xué)校學(xué)風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審核評定。
為貫徹落實國家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法后督察工作的通知》（環(huán)辦[*]104號）的精神，完善本市環(huán)境執(zhí)法后督察制度，進(jìn)一步規(guī)范和提高本市環(huán)保行政執(zhí)法水平，現(xiàn)將有關(guān)工作通知如下：
一、加強(qiáng)自我檢查，完善內(nèi)部監(jiān)管制度
1、規(guī)范違法案件處理的結(jié)案制度
結(jié)案是違法案件處理終結(jié)的必要環(huán)節(jié)。行政處罰和行政強(qiáng)制案件執(zhí)行終了的，應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)結(jié)案。結(jié)案報告表應(yīng)當(dāng)由環(huán)保部門的行政負(fù)責(zé)人審簽。
作出罰款、沒收違法所得等行政處罰決定（財產(chǎn)罰）的案件，以銀行解繳憑單作為結(jié)案依據(jù)。作出決定的環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在決定規(guī)定的期限屆滿后一個月內(nèi)查詢繳納情況。違法單位未履行的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)后一周內(nèi)督促其繳納；拒不繳納的，應(yīng)在法定期限內(nèi)申請強(qiáng)制執(zhí)行，以法院出具的裁定書作為結(jié)案依據(jù)。作出財產(chǎn)罰決定的同時作出責(zé)令改正決定的，還應(yīng)在規(guī)定的整改期限屆滿后一個月內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場核查，制作現(xiàn)場檢查筆錄，作為結(jié)案的必備材料；違法單位未按期完成整改的，應(yīng)當(dāng)重新立案。
作出責(zé)令停止生產(chǎn)、使用等行政處罰決定（行為罰）的案件，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在決定規(guī)定的期限屆滿后一個月內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場核查，制作現(xiàn)場檢查筆錄。已履行的，應(yīng)按規(guī)定予以結(jié)案；未履行的，應(yīng)在法定期限內(nèi)申請強(qiáng)制執(zhí)行，以法院出具的裁定書作為結(jié)案依據(jù)。同時作出財產(chǎn)罰的，其結(jié)案程序應(yīng)同時執(zhí)行財產(chǎn)罰的相關(guān)規(guī)定。
作出限期治理決定的案件，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在決定規(guī)定的期限屆滿后進(jìn)行現(xiàn)場核查，制作現(xiàn)場檢查筆錄。已完成治理任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)報作出限期治理決定的人民政府備案，并按規(guī)定予以結(jié)案；未完成的，應(yīng)當(dāng)依法處理。
行政決定規(guī)定的整改期限或者限期治理期限在三個月以上的，在整改期內(nèi)環(huán)保部門還應(yīng)每三個月進(jìn)行一次現(xiàn)場檢查。
檢查或核查中發(fā)現(xiàn)違法單位已注銷、搬遷，或其他原因?qū)е滦姓Q定無法履行的，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場檢查筆錄或詢問筆錄，并辦理結(jié)案手續(xù)。
行政決定依法被撤銷或者撤回的，應(yīng)當(dāng)及時辦理結(jié)案手續(xù)，并附有關(guān)材料；對已立案，在審查中因故終止的，應(yīng)按規(guī)定辦理結(jié)案手續(xù)，并詳細(xì)說明理由。
2、完善結(jié)案后的日常監(jiān)管制度
有關(guān)違法案件結(jié)案后，各有關(guān)單位要按照各自職責(zé)繼續(xù)加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，以確保整改不反復(fù)、污染不返潮。一是要對案件及時跟蹤檢查，結(jié)案后三個月內(nèi)應(yīng)組織檢查一次；二是要將違法單位納入當(dāng)年度和下年度的重點執(zhí)法名單，加大執(zhí)法檢查的頻率和力度。檢查中發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位整改有反復(fù)，或者有其他違法行為的，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)處理。
結(jié)案后的日常檢查工作，按現(xiàn)行的市、區(qū)縣環(huán)保部門分工執(zhí)行。市環(huán)境監(jiān)察總隊查處的區(qū)縣環(huán)保局管轄范圍內(nèi)的案件，以及區(qū)縣環(huán)保局查處的有關(guān)市級環(huán)保重點監(jiān)管單位的案件，應(yīng)當(dāng)在結(jié)案后一個月內(nèi)向日常監(jiān)管的責(zé)任單位通報有關(guān)信息。
3、健全執(zhí)法信息報送制度
環(huán)保執(zhí)法信息報送工作是環(huán)境執(zhí)法管理的重要基礎(chǔ)。各區(qū)縣環(huán)保部門、市環(huán)境監(jiān)察總隊要落實專人負(fù)責(zé)，確保執(zhí)法信息報送的及時、全面和準(zhǔn)確。有關(guān)執(zhí)法信息報送的要求調(diào)整如下：
①每月10日前，各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)將上月環(huán)保執(zhí)法工作進(jìn)展情況月度報告表（附件一）和本單位查處的環(huán)保違法單位月度報告表（樣式見附件二。目前環(huán)保執(zhí)法信息系統(tǒng)正在調(diào)整，系統(tǒng)調(diào)整完畢前，仍報送原系統(tǒng)自動生成的報表；待系統(tǒng)調(diào)整完畢后，由新系統(tǒng)自動生成）報送市環(huán)保局法規(guī)處。
②違法單位公布的信息確認(rèn)，*年5月20日前報送*年9月至*年2月的違法單位信息以及截止*年4月底上述行政決定的履行情況和結(jié)案情況；*年12月20日前報送*年3月至9月的違法單位信息以及截止*年11月底上述行政決定的履行情況和結(jié)案情況。具體樣式和要求見附件三。
二、深化層級監(jiān)督，進(jìn)一步提高執(zhí)法效能
1、突出重點，扎實推進(jìn)層級督查
*年，市環(huán)保局將對*年以來有關(guān)違法案件的查處、整改落實情況開展督查，重點是國家環(huán)保總局、市委、市政府、市環(huán)保局督辦名單中的有關(guān)違法單位，國家、市、區(qū)縣掛牌督辦單位，以及上級交辦的重大環(huán)境、投訴項目。對于一般違法案件的督查工作，由市環(huán)境監(jiān)察總隊按照市環(huán)保局的要求，以5%-10%的比例開展抽查。
2、加強(qiáng)制度建設(shè)，完善長效監(jiān)管機(jī)制
納入執(zhí)法效能評估體系。*年，市環(huán)保局將把環(huán)境執(zhí)法后督察工作情況納入環(huán)境執(zhí)法效能評估體系，進(jìn)一步強(qiáng)化對基層環(huán)境執(zhí)法工作的監(jiān)督和考評。環(huán)境執(zhí)法效能評估將按照定量化的要求深入開展。
完善執(zhí)法建議書和整改報告制度。針對各有關(guān)單位上報的情況和在現(xiàn)場檢查、案卷檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時研究分析，對執(zhí)法不規(guī)范問題要出具執(zhí)法建議書，對共性問題要及時調(diào)研出臺有關(guān)規(guī)范性文件，加強(qiáng)指導(dǎo)。相關(guān)單位要對照執(zhí)法建議書提出的問題，認(rèn)真整改，并在2個月內(nèi)提交整改報告，反饋整改情況。
落實通報制度。對執(zhí)法管理問題突出，處罰、執(zhí)行和后續(xù)督察嚴(yán)重不到位或者經(jīng)指出仍不改正的，將在系統(tǒng)內(nèi)予以通報；情節(jié)特別嚴(yán)重的，專報有關(guān)區(qū)縣政府，或者在市環(huán)保三年行動計劃協(xié)調(diào)推進(jìn)會議上通報批評。
三、完善保障體系，形成工作合力
1、建立和落實案件協(xié)同查處和移送機(jī)制
各級環(huán)保部門要與相關(guān)職能部門建立健全環(huán)境違法案件通報、協(xié)同查處和案件移送機(jī)制。對案件查處中發(fā)現(xiàn)涉及相關(guān)部門行政管理事項的，要主動通報相關(guān)部門；對違法案件中有應(yīng)由相關(guān)部門處理的違法違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理案件移送手續(xù)，移交相關(guān)行政主管部門和監(jiān)察部門處理；涉嫌環(huán)境犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照國家環(huán)保總局、公安部、最高人民檢察院《關(guān)于環(huán)境保護(hù)行政主管部門移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的若干規(guī)定》和本市貫徹意見，及時移送有關(guān)司法機(jī)關(guān)處理。通過進(jìn)一步發(fā)揮相關(guān)部門的作用，以多種手段加大對環(huán)境違法行為的懲治力度。
2、強(qiáng)化技術(shù)支撐，提供信息保障
目前，市環(huán)保局將研究建立環(huán)境執(zhí)法信息系統(tǒng)，以實現(xiàn)案件審理、文書管理、上級監(jiān)控和部門移送等全過程的信息化管理。*年將在市環(huán)保局系統(tǒng)試用的基礎(chǔ)上，逐步向區(qū)縣環(huán)保部門拓展。這將為規(guī)范環(huán)境執(zhí)法活動，強(qiáng)化對執(zhí)法管理的實時監(jiān)督，加強(qiáng)市、區(qū)縣之間的執(zhí)法協(xié)同提供切實的技術(shù)保障。
四、集中精力，對兩年來環(huán)保行政處罰和限期治理決定的落實情況組織一次全面清查
*年，各有關(guān)單位要結(jié)合日常執(zhí)法檢查和環(huán)保專項行動，對*年以來的本單位查處的環(huán)境違法案件（含行政處罰和限期治理案件）的執(zhí)行和結(jié)案情況進(jìn)行一次全面清理。清查工作要突出重點、分步推進(jìn)。*年作出行政決定的案件清查工作，應(yīng)當(dāng)在*年4月底前完成；*年作出行政決定的案件清查工作，應(yīng)當(dāng)在*年11月底前完成。各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在5月20日和12月20日前，分別填寫這三個年度的“環(huán)保行政處罰、限期治理案件清查表”（附件四），報送市環(huán)保局法規(guī)處。
一、堅持學(xué)習(xí)，深入貫徹總書記重要講話精神
堅持以“弘揚(yáng)*精神，推動科學(xué)發(fā)展，建設(shè)和諧新區(qū)”為載體，在第一階段學(xué)習(xí)調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織廣大干部黨員繼續(xù)深入學(xué)習(xí)有關(guān)科學(xué)發(fā)展觀的重要論述、黨的十七大報告、黨的十七屆三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記在安塞縣視察調(diào)研時的重要講話。以總書記的重要講話為開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的強(qiáng)大思想武器和精神動力，把學(xué)習(xí)貫徹講話精神貫穿到學(xué)習(xí)實踐活動的始終，深刻領(lǐng)會，進(jìn)一步認(rèn)識、理解和把握科學(xué)發(fā)展觀的精神實質(zhì)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬園區(qū)工作的理念、政策和實踐活動，把科學(xué)發(fā)展觀的各項要求落實到園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展和管理工作中去。
二、集思廣益，開好領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會
××月××日我委召開了領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會。并邀請市直機(jī)關(guān)工委第五督導(dǎo)組組長常文利同志參加了會議。這次民主生活會，旨在進(jìn)一步查找班子在貫徹落實科學(xué)發(fā)展方面存在的突出問題，查找黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，查找園區(qū)工作中存在的問題和差距，通過發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益，議定形成領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告，提出整改措施。
一是精心組織，充分做好民主生活會準(zhǔn)備。我委制定了工作計劃，民主生活會前，在班子成員之間、班子成員與干部職工之間開展談心活動，摸清和掌握思想動態(tài)。通過召開座談會、發(fā)放征求意見表等多種方式和渠道廣泛征求意見建議。領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，根據(jù)工作分工和征求到的意見建議，圍繞“解放思想、改革創(chuàng)新，推動園區(qū)科學(xué)發(fā)展”主題，從存在問題、原因分析和整改措施三個方面基本內(nèi)容入手認(rèn)真撰寫發(fā)言材料。主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言材料送市委指導(dǎo)組、工委督察組審閱，其他班子成員發(fā)言材料由班子主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)審閱。這些措施營造了良好的民主氛圍，為開好民主生活會做了充分鋪墊。
二是發(fā)揚(yáng)民主，認(rèn)真開展批評和自我批評。在專題民主生活會上，黨工委委員之間開展了開誠布公的批評和自我批評。黨工委書記、管委會主任周進(jìn)黨帶頭發(fā)言。他緊緊圍繞“解放思想、改革創(chuàng)新，推動園區(qū)科學(xué)發(fā)展”這一主題，認(rèn)真總結(jié)了深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動開展以來的收獲，系統(tǒng)全面梳理了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀存在的問題，實事求是地分析了存在問題的主客觀原因，明確了整改的方向和措施。針對自身學(xué)習(xí)的自覺性不強(qiáng)、工作上有自我滿足的情緒、中心工作和其他工作的協(xié)調(diào)不夠好、工作方式方法有待于提高等問題，提出要繼續(xù)思想，轉(zhuǎn)變觀念，尋找差距，改正不足，切實加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力推動園區(qū)科學(xué)發(fā)展，努力提高領(lǐng)導(dǎo)水平。
黨工委領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員圍繞民主生活會確定的主題，結(jié)合分管工作實際，對照征求到的群眾意見，深入查找個人和班子在深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題，開誠布公地談問題、找原因、提建議。
市直機(jī)關(guān)工委學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動第五督導(dǎo)組組長常文利同志在聽取黨工委、管委會領(lǐng)導(dǎo)班子成員發(fā)言后，對園區(qū)黨工委這次專題民主生活會給予了積極評價和充分肯定。
會后，在黨員干部會議上通報了民主生活會情況，并將會議情況連同會議記錄、發(fā)言材料、民主生活會征求到的意見、建議，報市委學(xué)習(xí)實踐活動辦公室和市工委督察組。
三、深入剖析，認(rèn)真撰寫分析檢查報告
分析檢查報告在學(xué)習(xí)調(diào)研的基礎(chǔ)上，回顧了十六大以來特別是今年以來貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況，對照科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，結(jié)合工業(yè)園區(qū)工作實際，仔細(xì)查找問題，認(rèn)真分析原因，制定整改措施，廣泛聽取各方面意見，進(jìn)行反復(fù)修改，最終得以完善。
（一）實事求是查找問題。分析檢查報告系統(tǒng)全面地介紹了姚店工業(yè)園區(qū)自籌備發(fā)展以來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資工作、入?yún)^(qū)企業(yè)建設(shè)等方面的情況。實事求是地肯定近年來園區(qū)建設(shè)發(fā)展工作所取得成就的同時，也客觀實際地指出了存在的突出問題。一是發(fā)展的步伐與形勢的要求還有一定差距。二是發(fā)展的質(zhì)量和效益還有待于提高。三是經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展不夠協(xié)調(diào)。四是體制機(jī)制尚未理順。
（二）深入具體分析原因。針對查找到的問題，黨工委、管委會領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)過細(xì)致認(rèn)真地分析認(rèn)為，出現(xiàn)這些問題的主要原因是：一是土地緊缺已成為制約工業(yè)園區(qū)發(fā)展的瓶頸，無論是規(guī)模或速度都顯得不相適應(yīng)，一旦有新的好項目、大項目入?yún)^(qū)，將面臨無地可供的矛盾，直接影響工業(yè)園區(qū)的發(fā)展壯大。市直部門辦事環(huán)節(jié)多，建設(shè)手續(xù)辦理難度大，以及部分企業(yè)因體制變化、資金制約等問題，未能按計劃實施，致使企業(yè)的項目建設(shè)較為緩慢，未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。二是入?yún)^(qū)項目土地利用效率不夠高，集約發(fā)展水平有待提高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，產(chǎn)業(yè)鏈不長，科技含量不高。招商手段滯后，人才缺乏，項目儲備不足，真正的大項目、好項目、高科技項目數(shù)量不足，推動工業(yè)園區(qū)跨越發(fā)展的需求力還不夠旺盛。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展還做得不夠。經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速推進(jìn)，但政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)相對滯后。四是相關(guān)職能一直未落實到位，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不全，派駐機(jī)構(gòu)未設(shè)，不能實行“一個窗口對外，一個章子管到底”的辦事模式。由于內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置方案得不到審批，職責(zé)權(quán)限不夠明確，內(nèi)部管理尚未理順，還存在重宏觀決策，輕微觀管理；重工作推進(jìn)，輕隊伍建設(shè)等問題，導(dǎo)致干部隊伍還不能很好適應(yīng)工作發(fā)展的客觀需要，機(jī)關(guān)作風(fēng)、紀(jì)律還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。
（三）研究制定整改措施。針對園區(qū)工作中存在的突出問題，黨工委提出要解決以上問題，加快建設(shè)發(fā)展步伐，切實發(fā)揮姚店工業(yè)園區(qū)在推進(jìn)*經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展中的引領(lǐng)作用，必須從以下幾個方面著手：一是深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，準(zhǔn)確理解把握精神實質(zhì)。二是結(jié)合實際深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實加快建設(shè)發(fā)展步伐。三是解放思想，大膽開拓，切實推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。
四、征求民意，廣泛開展群眾分析評議活動
在分析檢查階段的各項工作中，我委廣泛征求入?yún)^(qū)企業(yè)和干部群眾意見，問計于民，問責(zé)于已，以人民群眾滿意不滿意、得沒得實惠作為衡量園區(qū)工作效果的重要標(biāo)準(zhǔn)。領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告形成后召開全體干部大會進(jìn)行面對面評議，評議著重從對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識深不深、查找的問題準(zhǔn)不準(zhǔn)、原因分析透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施可行不可行等方面對分析檢查報告進(jìn)行評議。在征求意見和民主測評過程中，我們把有利于改進(jìn)園區(qū)工作、有利于構(gòu)建和諧園區(qū)作為主導(dǎo)方向，要求全體黨員干部充分發(fā)揮主觀能動作用，結(jié)合個人思想和工作實際，找出不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念和工作方法并及時總結(jié)經(jīng)驗并加以改進(jìn)，切實把分析檢查工作引導(dǎo)到黨員干部建言獻(xiàn)策解決實際問題上來，引導(dǎo)到為今后工作明確思路和方向上來，引導(dǎo)到真正把思想和行動到貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的各項要求上來。整個分析檢查階段我們共收到意見和建議共41條，既充分肯定了園區(qū)籌備建設(shè)以來的工作成績，也提出了許多中肯的意見和建議，是我們改進(jìn)和提高工作的寶貴財富。
五、深入推進(jìn)，認(rèn)真做好整改落實階段工作
我委學(xué)習(xí)實踐活動按照市委的總體要求和黨工委制定的《××工業(yè)園區(qū)黨工委深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動實施方案》要求，已經(jīng)完成了第二階段的工作任務(wù)，現(xiàn)正轉(zhuǎn)為整改落實階段。第三階段，我們將重點作好以下工作：
一是繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)。重點學(xué)習(xí)有關(guān)科學(xué)發(fā)展觀的重要論述、黨的十七大報告、十七屆三中全會精神和總書記在安塞調(diào)研時的重要講話精神。
二是制定整改落實方案。整改落實方案要以分析檢查報告為依據(jù)，結(jié)合工業(yè)園區(qū)發(fā)展實際，注重可操作性，要明確整改落實的目標(biāo)、方式和時限要求，明確整改落實的具體措施和職責(zé)任務(wù)。整改落實方案制定后，采取適當(dāng)方式公布，做出公開承諾；整改落實的情況要及時通報，接受黨員和群眾的監(jiān)督。
論文關(guān)鍵詞 內(nèi)部監(jiān)督 自偵案件 案件監(jiān)管
實踐中，對自偵案件辦案的監(jiān)督主要是通過內(nèi)部監(jiān)督來完成的，因此，建立完善自偵案件內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制無疑是當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)的一項重要任務(wù)。近年來，各地檢察機(jī)關(guān)不斷在加強(qiáng)自偵案件內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制上積極探索，試找到更加科學(xué)有效的監(jiān)督辦法。天津市河?xùn)|區(qū)人民檢察院在完善自偵案件內(nèi)部監(jiān)督工作上做了一些探索，筆者旨在通過介紹天津市河?xùn)|區(qū)人民檢察院的一些做法，進(jìn)一步研究如何完善自偵案件內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。
一、上級院的縱向監(jiān)督機(jī)制
作為下級檢察機(jī)關(guān)，應(yīng)受最高人民檢察院和上級檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，天津市河?xùn)|區(qū)人民檢察院通過以下途徑加強(qiáng)市檢察院對本院自偵工作的監(jiān)督。首先建立備案制度，在自偵部門立案和偵查終結(jié)案件的時候，在三天之內(nèi)向上級檢察院進(jìn)行報備，上級檢察院根據(jù)報送的材料對案件的偵查活動是否合法進(jìn)行監(jiān)督。其次建立了定期匯報制度，由主管領(lǐng)導(dǎo)和自偵部門負(fù)責(zé)人定期到上級檢察院匯報案件情況，或邀請上級檢察機(jī)關(guān)到本院檢查指導(dǎo)，對執(zhí)法辦案工作進(jìn)行監(jiān)督。第三不斷完善執(zhí)法業(yè)績檔案。制定了《執(zhí)法業(yè)績檔案考核辦法》，要求自偵部門辦案人要在每季度初十日內(nèi)完成對已辦理案件的錄入工作，便于上級檢察院的監(jiān)督工作。
二、自偵部門的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制
建立自偵部門的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制：一是可以通過同步指導(dǎo)，出謀劃策，即時提高偵查活動的質(zhì)量；二是可以通過同步審查，防止偵查行為失誤，并盡量縮短發(fā)現(xiàn)和糾正失誤偵查行為的時間。這兩項功能是外部監(jiān)督無法承載的。筆者認(rèn)為自偵案件內(nèi)部監(jiān)督的基本職能應(yīng)該包括：一是對舉報線索進(jìn)行評估、管理和分配；二是指導(dǎo)和監(jiān)控案件初查；三是監(jiān)督強(qiáng)制措施和強(qiáng)制性偵查措施的運(yùn)用；四是監(jiān)控偵查活動；五是邀請偵監(jiān)和公訴部門提前介入；六是對案件開展網(wǎng)上考核；七是研究總結(jié)辦案不足，推動案件質(zhì)量整體提高。
案件線索移送到自偵部門之后，天津市河?xùn)|區(qū)人民檢察院自偵部門有專人負(fù)責(zé)登記和管理，經(jīng)過主管領(lǐng)導(dǎo)審批后，確定一名干警為首辦責(zé)任人，對線索初查工作全面負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)收集、保管、審結(jié)線索。并實行三級監(jiān)督制，即由主管領(lǐng)導(dǎo)、局長、科長定期開展督辦，監(jiān)督線索偵查進(jìn)度、保密情況、審結(jié)報告質(zhì)量等情況，并對辦案過程中是否嚴(yán)格執(zhí)法、廉潔自律等情況進(jìn)行監(jiān)督。同時成立考核小組，制定了《崗位考評制度》全面建立“量化考核”管理制度，通過案件線索初查、立案、終結(jié)、、判決等多個項目對自偵案件每位辦案人進(jìn)行全面考核。
自偵部門的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制可以采取以下做法：一是書面審查卷宗材料；二是參與案件匯報和討論，在討論上發(fā)表意見看法，提供智力支持；三是與偵查處和偵查人員口頭溝通，對于辦案中隨時出現(xiàn)的新情況和新問題做到心中有數(shù)，并提供智力支持；四是參與辦案。對于重大疑難復(fù)雜案件，法制組成員可以直接介入，參與到案件的某個關(guān)鍵辦理環(huán)節(jié)，推動案件辦理的順利進(jìn)行。
三、其他部門的橫向監(jiān)督機(jī)制
（一）控申舉報部門的監(jiān)督制約
在控申舉報部門受理自偵案件線索后，由專職管理員根據(jù)線索的種類分類逐件統(tǒng)一編號、加密，并錄入微機(jī)進(jìn)行統(tǒng)一管理、評估，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審批之后及時轉(zhuǎn)給自偵部門。由控申部門對自偵部門的偵查時限進(jìn)行監(jiān)督，對自偵案件當(dāng)事人提起申訴、控告的，控申舉報部門有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督和復(fù)查，調(diào)查自偵部門辦案過程有無違法行為并加以糾正，監(jiān)督自偵部門是否嚴(yán)格依法辦案。
（二）偵查監(jiān)督部門的監(jiān)督制約
自偵案件逮捕權(quán)上提一級后，各院偵查部門對于是否在辦案中繼續(xù)加強(qiáng)與本院偵查監(jiān)督部門的聯(lián)系出現(xiàn)了不同意見。但是筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)肯定本院偵查監(jiān)督部門對自偵案件進(jìn)行監(jiān)督從整體看來還是有其積極意義的。偵查監(jiān)督部門可以從兩個方面對自偵案件進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督，一是通過對本院自偵部門移送的審查逮捕的案件，認(rèn)真審查有關(guān)材料，并對自偵部門執(zhí)行逮捕或不逮捕決定的情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)自偵部門辦案人員有違法違紀(jì)行為的，可直接向偵查部門提出糾正意見。二是邀請偵查監(jiān)督部門提前介入并進(jìn)行監(jiān)督，有本院偵查監(jiān)督部門為案件的有罪證據(jù)問題和逮捕必要性問題提前把關(guān)，對偵查辦案來說有益無害。當(dāng)然，鑒于職務(wù)犯罪案件犯罪主體的特殊性，以及審查決定逮捕期限的緊迫性，偵查部門要使本院偵查監(jiān)督部門在審查上真正發(fā)揮作用，必須為本院偵查監(jiān)督部門留出必要的審查時間。
（三）公訴部門的監(jiān)督制約
與偵查監(jiān)督部門大致相同，公訴部門對自偵案件的監(jiān)督也是主要從兩個方面來進(jìn)行的。一是公訴部門對本院自偵部門移送審查或不案件進(jìn)行審查的過程中進(jìn)行監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)偵查人員有違法違紀(jì)行為的，可以提出糾正意見。對于偵查人員采用非法手段收集的犯罪嫌疑人供述、被害人陳述、證人證言和其他證據(jù)的，應(yīng)要求自偵部門指派其他偵查人員重新偵查案件并采取合法方式重新搜集調(diào)取證據(jù)。二是自偵部門可以邀請公訴部門提前介入，公訴部門主要從以下方面介入偵查：一是對自偵案件的偵查方向提出建議,對有關(guān)事實、證據(jù)和定性發(fā)表意見;二是對案件的取證、證據(jù)的固定、證據(jù)的合法性和有效性,以及對扣押的物證、書證、贓款贓物的情況進(jìn)行審查并提出意見；三是了解、指導(dǎo)案件的辦理情況,包括溝通辦案進(jìn)度、閱看案卷材料等；四是對偵查活動中不合法、不規(guī)范以及違紀(jì)問題提出糾正意見；五是對主辦檢察官偵查案件的法律文書、工作文書實行備案審查。通過邀請公訴部門提前介入，在天津市河?xùn)|區(qū)檢察院形成了具有普遍指導(dǎo)意義的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，提高了該院的職務(wù)犯罪案件的質(zhì)量。
（四）監(jiān)所檢察部門的監(jiān)督制約
自偵部門在偵查案件過程中，應(yīng)當(dāng)將對犯罪嫌疑人采取的強(qiáng)制措施通知監(jiān)所檢察部門。監(jiān)所檢察部門監(jiān)督自偵部門是否對犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施有超過法定期限或有其它違法現(xiàn)象。
（五）計財部門的監(jiān)督制約
對于自偵部門移送的扣押款物，檢察機(jī)關(guān)計財部門，應(yīng)有專人進(jìn)行嚴(yán)格管理。對于偵查人員作出的處理款物的決定，進(jìn)行層層審批和跟蹤監(jiān)督，以防辦案人員借機(jī)侵占、挪用、私分、調(diào)換或擅自處理扣押款物。
四、檢察機(jī)關(guān)的立體監(jiān)督機(jī)制
（一）院黨組加大督查督辦力度
天津市河?xùn)|區(qū)人民檢察院制定《各科室工作月報制度》，每月末由各科室匯報本月工作情況，并謀劃下月工作重點，使黨組能夠及時掌握工作進(jìn)度，特別是自偵部門的工作動態(tài)和偵查進(jìn)度，有針對性地加強(qiáng)督察督辦，大力整治檢容風(fēng)紀(jì)、執(zhí)法行為、服務(wù)意識等方面存在的問題，推動提升執(zhí)法公信力。
（二）全面推行檢務(wù)督察工作
天津市河?xùn)|區(qū)人民檢察院制定了《天津市河?xùn)|區(qū)人民檢察院開展專項檢務(wù)督察工作實施方案》，全面推行檢務(wù)督察工作，成立了院檢務(wù)督察委員會，加強(qiáng)對執(zhí)法辦案活動的事前、事中監(jiān)督，及時防止和糾正執(zhí)法辦案中的突出問題。將自偵案件的廉政風(fēng)險防控工作落實情況；在執(zhí)法辦案工作中是否存在特權(quán)思想；法律文書制作、執(zhí)法案卷管理是否規(guī)范；同步錄音錄像落實情況；扣押、凍結(jié)發(fā)還款物是否手續(xù)齊全和是否按規(guī)定時間及時予以辦理等作為重點督查內(nèi)容。對于存在問題的，檢務(wù)督察辦公室跟蹤進(jìn)行督導(dǎo)并限期進(jìn)行整改。
（三）紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督制約
作為檢察機(jī)關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察部門，其基本職能就是依照國家有關(guān)法律和政策，對檢察機(jī)關(guān)和檢察人員執(zhí)行國家法律、法規(guī)、政策和上級檢察機(jī)關(guān)的決定、規(guī)定、批示以及違反紀(jì)律的情況和行為進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察。自偵部門在立案、偵查終結(jié)時將有關(guān)情況向紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行報送，紀(jì)檢監(jiān)察部門可主動根據(jù)報送材料或者通過檢舉、控告等途徑，對偵查人員偵查活動進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)有違法違紀(jì)行為的人員可依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任。
一、清倉查庫的范圍和內(nèi)容
本次清倉查庫的范圍包括所有最低收購價糧、省、縣二級儲備糧，國有及國有控股(以下簡稱國有)糧食企業(yè)儲存的商品糧。
(一)庫存糧食數(shù)量檢查
重點查清最低收購價糧、省縣二級儲備糧和國有糧食企業(yè)儲存的商品糧數(shù)量、品種、性質(zhì)情況。
(二)庫存糧食賬務(wù)檢查
重點檢查糧食庫存實物與保管賬、統(tǒng)計賬、會計賬、銀行資金賬的賬實相符、賬賬相符情況，賬務(wù)處理的合規(guī)情況，以及不同性質(zhì)和品種糧食按規(guī)定分賬管理、分倉儲存情況。
(三)庫存糧食質(zhì)量檢查
重點檢查最低收購價糧和地方儲備糧的質(zhì)量合格率與品質(zhì)宜存和衛(wèi)生安全指標(biāo)。
(四)地方儲備糧輪換管理情況檢查
重點檢查2009年度省級儲備糧輪換計劃執(zhí)行情況，包括輪換計劃下達(dá)是否規(guī)范，輪換的品種、數(shù)量、時間與計劃是否一致
(五)政策性糧食財政補(bǔ)貼資金拔補(bǔ)情況檢查
重點檢查2009年省、縣儲備糧保管費和輪換費是否及時足額撥補(bǔ)到代儲企業(yè)，最低收購價糧食收購和保管費用是否及時足額撥補(bǔ)至委托收購庫點。
(六)糧食倉儲管理情況：
一是代儲企業(yè)和倉房是否具有代儲資格，條件是否符合規(guī)定；二是政策性糧食專倉儲存，專帳記載情況；三是儲糧安全情況有無蟲糧、高水份糧、霉糧、發(fā)熱糧等儲糧安全隱患；四是企事業(yè)安全生產(chǎn)情況。
二、清倉查庫的組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對糧食清倉查庫工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣糧食局決定成立領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定全縣清倉查庫實施方案并組織實施，協(xié)調(diào)解決清倉查庫有關(guān)問題，向市糧食局庫存檢查領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作。領(lǐng)導(dǎo)小組在縣糧食局綜管科，負(fù)責(zé)清倉查庫具體工作。
三、檢查時點和進(jìn)度安排
以2012年3月底糧食庫存統(tǒng)計結(jié)報日為檢查時點。檢查工作分準(zhǔn)備、自查、復(fù)查、督察、匯總整改5個階段進(jìn)行。
四、清倉查庫進(jìn)度安排
(一)準(zhǔn)備階段
3月4日至6日為企業(yè)準(zhǔn)備階段。
(二)自查階段：3月7日至9日為縣局自查階段。
（三）復(fù)查階段：4月20日前迎接市局組織的10－15%的比例復(fù)查。
（四）督查階段：4月中下旬，做好準(zhǔn)備，隨時迎接國家等有關(guān)部門的督察。
（五）匯總整改階段：4月20日前縣局向市局匯總上報報表和總結(jié)材料，督促相關(guān)企業(yè)整改檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，縣局清查工作書面總結(jié)以正式文件報送。
五、清倉查庫工作要求
（一）企業(yè)自查結(jié)束，由縣局會同中儲糧直屬庫共同匯總上報。
（二）縣糧食清查領(lǐng)導(dǎo)小組要對本地區(qū)糧食庫存清查結(jié)果的準(zhǔn)確性負(fù)全責(zé)。要高度重視，周密部署，各環(huán)節(jié)檢查的原始記錄必須保證完整、準(zhǔn)確、真實，造成清查結(jié)果失實的，要追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。本次檢查的重點是糧食庫存數(shù)量和安全儲存的情況。