時間：2022-03-21 05:35:48
導(dǎo)語：在音像行業(yè)調(diào)研報告的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
【關(guān)鍵詞】特色文化產(chǎn)業(yè)；發(fā)展情況；調(diào)研報告
中圖分類號：G12 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-0278（2013）05-056-01
一、魯垛亂針繡產(chǎn)業(yè)規(guī)模集群
寶應(yīng)縣魯垛鎮(zhèn)是寶應(yīng)亂針刺繡代表鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)，是著名的“中國亂針刺繡之鄉(xiāng)”。目前該鎮(zhèn)共有各類繡坊繡莊20多家，從業(yè)人員2000多人，其中員工200人以上達(dá)一定規(guī)模的企業(yè)有2家，繡品遠(yuǎn)銷海內(nèi)外幾十個國家和地區(qū)，去年創(chuàng)產(chǎn)值近億元。
近幾年，寶應(yīng)繡姑繡娘或拜名師大家，或進(jìn)高校美院，在繡藝上不斷進(jìn)取創(chuàng)新，兼收并蓄其他繡種和繪畫、攝影等表現(xiàn)手法和藝術(shù)精華，將傳統(tǒng)工藝與時尚元素結(jié)合，在題材、設(shè)計、針法及裝幀等方面推陳出新，從單面繡到雙面繡，從飛禽走獸、百花異草到山水風(fēng)景、人物肖像，從仿國畫到仿油畫，許多作口甚至比原作更有韻味，成為市場暢銷貨而供不應(yīng)求。繡品《歸程》在1997年作為省政府贈送給香港特別行政區(qū)政府的回歸大禮。亂針刺繡曾一度與漆器等，被列為揚(yáng)州市重點(diǎn)扶持發(fā)展的三大傳統(tǒng)工藝門類之一。近年魯垛鎮(zhèn)通過評選“十佳繡姑”、“十佳繡品”提升影響力，組建行業(yè)協(xié)會，科學(xué)規(guī)劃亂針刺繡發(fā)展，力爭做到從業(yè)人員近萬人，創(chuàng)造產(chǎn)10億元左右的規(guī)模集群。
二、玻璃水晶工藝品產(chǎn)業(yè)集群升級
寶應(yīng)縣玻璃水晶工藝品主要分布在小官莊、安宜、西安豐等鎮(zhèn)，私營企業(yè)300多家，加工點(diǎn)近千個，從業(yè)人員1.3萬多人，產(chǎn)業(yè)規(guī)模20億元，去年銷售18億元。小官莊鎮(zhèn)是玻璃工藝制品產(chǎn)業(yè)發(fā)祥地，現(xiàn)有玻璃制品企業(yè)54家，玻璃加工點(diǎn)350多個，從業(yè)人員近8000人，去年全鎮(zhèn)玻璃制品規(guī)模企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售近8.5億元，實(shí)現(xiàn)利稅7200萬元，增加值1.7億元。近幾年玻璃特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度一直保持在20%以上，形成了以美瑞華、六堡為龍頭的大公司。玻璃工藝制品規(guī)格豐富，有圣誕、窯爐、玻璃拉管等三大類近萬個品種，同時新開發(fā)了一批“聲、光、電”于一體的中高檔工藝品。產(chǎn)品遠(yuǎn)銷歐美、東南亞、中東、港澳臺等60多個國家和地區(qū)，據(jù)了解，全縣玻璃圣誕工藝品的銷售占國外市場的30%以上。
目前，全縣玻璃工藝制品產(chǎn)業(yè)已形成小企業(yè)大解體、小商品大市場的區(qū)域特色，從原輔材料供應(yīng)到玻璃料、棒管生產(chǎn)、再到天然氣、彩印、包裝、出口運(yùn)輸已初步形成玻璃制品產(chǎn)業(yè)鏈。西安豐鎮(zhèn)是中國水晶第一鎮(zhèn)，擁有上千以上的觀賞型產(chǎn)品，已逐步形成產(chǎn)、銷、研、深加工于一體的現(xiàn)代化企業(yè)經(jīng)營管理模式，是機(jī)關(guān)企業(yè)事業(yè)單位、賓館、家庭的收藏品和鑒賞物。目前，該鎮(zhèn)有水晶工藝企業(yè)109家，從業(yè)人員5000人，實(shí)現(xiàn)銷售1.5億元，利潤800萬元，增加值3000萬元。水晶產(chǎn)品已遠(yuǎn)銷歐美、東南亞及中東地區(qū)，90%以上產(chǎn)品出口。目前，我縣緊抓玻璃水晶產(chǎn)業(yè)集群列入省級100個產(chǎn)業(yè)集群的有機(jī)契機(jī)，以打造“中國玻璃水晶工藝品之都”為目標(biāo)，加快玻璃水晶工藝制品生產(chǎn)基地、貿(mào)易中心、研發(fā)中心和展示中心，推動產(chǎn)業(yè)集群升級。
三、曹甸文體教玩具產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)
我省不僅圖書出版多年位居國內(nèi)前列，與傳統(tǒng)出版相關(guān)的新興文化業(yè)態(tài)也曾兩度處于國內(nèi)領(lǐng)先地位:
第一次是90年代初興起的音像電子出版，雖然總體規(guī)模始終沒有超過發(fā)源地xx省，但我省當(dāng)時的音像市場年流通總量一度占國內(nèi)市場的20%，涌現(xiàn)出原創(chuàng)作品單品種磁帶發(fā)行量超千萬的xx音像出版社，以及至今保持獲獎作品總量之冠的xx電子音像出版社。
第二次是90年代后期興起的光盤復(fù)制產(chǎn)業(yè)，雖然xx省出版業(yè)介入時間已經(jīng)比xx等地晚了5年，而且接手的僅是3個被查處的小廠，但在省新聞出版局的直接參與和政策引導(dǎo)下，借助我省外向型經(jīng)濟(jì)的崛起，扶持當(dāng)時世界第一、第二大光盤復(fù)制企業(yè)落戶蘇州、南通，使我省一躍成為繼xx、北京之后現(xiàn)今國家最大的光盤產(chǎn)業(yè)基地。即便是目前光盤行業(yè)總體進(jìn)入滯退期，我省的只讀和可錄兩類光盤企業(yè)的規(guī)模和效益仍列國內(nèi)前茅。
但是，在與傳統(tǒng)出版相關(guān)的第三次新興文化業(yè)態(tài)變革中——游戲動漫產(chǎn)業(yè)（過去屬新聞出版管理范疇，現(xiàn)權(quán)威部門統(tǒng)計仍將其列入廣義的數(shù)字出版范疇），xx未拔得頭籌。在國家劃定的數(shù)個動漫基地名單里沒有xx?？偖a(chǎn)值早已超過電影的國內(nèi)著名游戲企業(yè)，則云集上海北京兩地，而xx在南京幾個網(wǎng)游企業(yè)倒閉之后，僅蘇州尚存兩家規(guī)模不大的游戲制作公司。
當(dāng)前，與傳統(tǒng)出版更密切的數(shù)字出版正在興起，在新一輪業(yè)態(tài)變革的競賽中，北京無疑暫時遙遙領(lǐng)先，上海、xx、xx、xx等省市緊跟其后，xx能不能抓住機(jī)會奮起直追，能否在第四次業(yè)態(tài)變革中再現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢？是本調(diào)研報告竭力想說明的主題。
本報告未涉及數(shù)字印刷和網(wǎng)絡(luò)書店。
一、數(shù)字出版的產(chǎn)業(yè)環(huán)境
數(shù)字出版的起源應(yīng)該在上世紀(jì)90年代前后，按需印刷已初現(xiàn)雛形，但真正規(guī)模應(yīng)用是在2000年以后，大型的國際出版商開始開發(fā)并運(yùn)用數(shù)字出版平臺或數(shù)據(jù)庫進(jìn)行數(shù)字出版。經(jīng)過這些年的發(fā)展，國外專業(yè)出版領(lǐng)域的數(shù)字出版運(yùn)作已經(jīng)比較成熟，也取得了不菲的成績。而近年來國外大型的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)巨頭和新媒體公司操作數(shù)字出版的方式更是給傳統(tǒng)出版業(yè)帶來巨大的沖擊。例如，谷歌的盈利模式是提供全免費(fèi)的內(nèi)容以吸引廣告商來實(shí)現(xiàn)最后的盈利。而新近比較熱門的“維基百科”更是向讀者提供寫作和發(fā)表的平臺，每一個人都可成為作者，顛覆了傳統(tǒng)出版理念。這些大公司對新技術(shù)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的潛在壟斷，以及對數(shù)字出版資源的不斷蠶食，給傳統(tǒng)出版產(chǎn)業(yè)敲響了警鐘。
我國的數(shù)字出版起步與國際相比不算太晚，北大方正、清華同方等技術(shù)服務(wù)商基本于國際同步開始進(jìn)入該領(lǐng)域。但2007年以前，數(shù)字出版一直處于“內(nèi)冷外熱”的狀況，一些it技術(shù)服務(wù)商出于各種各樣的目的，十分熱衷于此，至今已占據(jù)了絕大部分市場份額。而傳統(tǒng)的出版單位則一直在猶豫觀望，只有極少的單位有所涉足。到2007年，數(shù)字出版市場的先行者，不管是國有資本還是民營資本，經(jīng)過4、5年的磨練，少了許多浮躁和急功近利，都能比較平和踏實(shí)地應(yīng)對不太規(guī)范的外部環(huán)境。據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)的調(diào)查統(tǒng)計，2008年，全國網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到2.53億，超過美國居全球首位，寬帶網(wǎng)民數(shù)達(dá)到2.14億人，躍居世界第一，互聯(lián)網(wǎng)普及率也快速提高至19.1%。2008年，我國數(shù)字出版業(yè)的整體收入達(dá)到530億元，比2007年增長46.42%。2009年數(shù)字出版業(yè)的整體收入預(yù)計將超過750億元。近兩成有讀書習(xí)慣的國民閱讀電子書，網(wǎng)絡(luò)在線閱讀是最普遍的閱讀方式，手機(jī)報和電子雜志的讀者規(guī)模均超過200萬人。這些數(shù)據(jù)或多或少觸動著傳統(tǒng)出版業(yè)的神經(jīng)，一邊是滯漲的傳統(tǒng)出版物市場、逐年增加的庫存壓力，一邊是蓬勃發(fā)展的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)，我們的傳統(tǒng)出版單位如果再不行動起來，就有失去產(chǎn)業(yè)話語權(quán)的危險。
新聞出版總署一直十分重視數(shù)字出版的發(fā)展。2006年，國家先后公布了《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》、《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》和《新聞出版業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，其中都把“數(shù)字出版技術(shù)”、“數(shù)字化印刷、復(fù)制”和發(fā)展新媒體列入科技創(chuàng)新的重點(diǎn)。黨的十七大報告也指出“運(yùn)用高新技術(shù)創(chuàng)新文化生產(chǎn)方式，培育新的文化業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系”。各項(xiàng)政策都表明數(shù)字出版已成為出版現(xiàn)代化的關(guān)鍵。2008年新聞出版總署成立了科技與數(shù)字出版管理司，負(fù)責(zé)管理和推進(jìn)數(shù)字出版的發(fā)展。同時由總署牽頭的國家數(shù)字復(fù)合出版系統(tǒng)、國家知識資源數(shù)據(jù)庫、中華字庫、數(shù)字版權(quán)保護(hù)技術(shù)平臺等4項(xiàng)重點(diǎn)數(shù)字出版工程項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)行論證并組織實(shí)施。柳斌杰署長也指出：抓發(fā)展要抓技術(shù)進(jìn)步，運(yùn)用新技術(shù)，占領(lǐng)新陣地，培育新業(yè)態(tài)。要大力應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、計算機(jī)、數(shù)字化這些新技術(shù)，大力推進(jìn)傳統(tǒng)出版向數(shù)字出版轉(zhuǎn)型，努力打造主流媒體在多元傳播格局中的強(qiáng)勢地位。鼓勵和支持出版企業(yè)研發(fā)數(shù)字出版新產(chǎn)品、新工藝和新技術(shù)。充分發(fā)揮出版單位的自主性和創(chuàng)新性，鼓勵和支持高新技術(shù)企業(yè)采取聯(lián)合出資、共同委托等方式進(jìn)行合作研發(fā)。提高科技管理水平，為數(shù)字出版的項(xiàng)目提供組織管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、制定標(biāo)準(zhǔn)、咨詢服務(wù)等，促進(jìn)出版企業(yè)成為技術(shù)運(yùn)用和技術(shù)創(chuàng)新的主體。抓緊完成行業(yè)主要標(biāo)準(zhǔn)的制定，形成科學(xué)規(guī)范的新聞出版業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。
隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，it技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平的持續(xù)提高，國民閱讀習(xí)慣和閱讀環(huán)境的逐步變化，我國的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)即將進(jìn)入一個高速發(fā)展期。
二、我省數(shù)字出版的發(fā)展現(xiàn)狀及原因
我省是經(jīng)濟(jì)、文化大省，也是傳統(tǒng)的出版大省。2008年包括出版、印刷、復(fù)制和發(fā)行在內(nèi)的全省新聞出版（版權(quán)）行業(yè)預(yù)計實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入超過800億元。其中，圖書、期刊、音像及電子出版、音像及電子復(fù)制業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入約90億元；出版物發(fā)行業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入約150億元，居全國第一位；印刷業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入約550億元，居全國第三位。我省互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶的年均增長率約為33%，2009年5月已達(dá)789.9萬戶，專線用戶更是爆炸性增長，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)23.3%，移動電話普及率也保持15%左右的增長，各類網(wǎng)站數(shù)量已達(dá)20多萬個。各項(xiàng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明我省的新聞出版（版權(quán)）產(chǎn)業(yè)在全國處于領(lǐng)先行列，數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)雄厚、環(huán)境良好。
我省的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)起步較晚，主要涉及互聯(lián)網(wǎng)圖書、期刊和手機(jī)報紙等（按《2007-2008年中國數(shù)字出版年度產(chǎn)業(yè)報告》種類劃分）。整體上實(shí)力不強(qiáng)，種類不多，2007年收入約為1200萬元，2008年收入約為3500萬元，還無法與傳統(tǒng)出版相比。但正因?yàn)槿绱?，我省的?shù)字出版產(chǎn)業(yè)有著巨大的發(fā)展空間，預(yù)計2009年的數(shù)字出版收入會有一個較大的提升。
在這里，值得一提的是，手機(jī)出版、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)出版作為成長較快、贏利較好的數(shù)字出版類型，在我省也有不俗的表現(xiàn)。
我省的大型報業(yè)集團(tuán)發(fā)行手機(jī)報的積極性較高，各地級市報也大都開辦了自己的手機(jī)報。原因在于手機(jī)的普及率高，移動通信運(yùn)營商的強(qiáng)勢，運(yùn)營的商業(yè)模式清晰，產(chǎn)業(yè)鏈簡單明了，特別是訂閱、收費(fèi)等的方式十分簡便、靈活。加上絕大部分大型報社已基本完成了信息化建設(shè)，因此也培養(yǎng)了一批專業(yè)的人才，報業(yè)集團(tuán)都能很清楚地認(rèn)識到自己在整個產(chǎn)業(yè)鏈中的位置和盈利點(diǎn)，進(jìn)入數(shù)字出版的步伐就相對快一些。例如早在2001年新華報業(yè)集團(tuán)的揚(yáng)子晚報就在全國率先推出了短信版“揚(yáng)子隨身看”。2006年前后，南京日報報業(yè)集團(tuán)也進(jìn)入數(shù)字出版領(lǐng)域，集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)高度重視數(shù)字出版的發(fā)展，制定了《南京日報報業(yè)集團(tuán)2008——2010年數(shù)字報業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確了今后的發(fā)展思路，穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)字報業(yè)的發(fā)展，其手機(jī)報在全國也名列前茅。但也應(yīng)該看到，移動公司過于強(qiáng)大的壟斷地位及其直接涉足內(nèi)容生產(chǎn)的做法很可能會對手機(jī)出版產(chǎn)業(yè)形成傷害。據(jù)《2007-2008年中國數(shù)字出版年度產(chǎn)業(yè)報告》統(tǒng)計，我國手機(jī)出版業(yè)務(wù)在2007年收入達(dá)150億元，是對整個數(shù)字出版產(chǎn)值貢獻(xiàn)最大的門類。事實(shí)上，除去手機(jī)彩鈴、手機(jī)鈴聲、手機(jī)游戲等業(yè)務(wù)，真正意義上“以閱讀為取向”的手機(jī)出版還剛剛步入發(fā)展軌道，但其發(fā)展速度和空間令人振奮。從2005到2007年，手機(jī)客戶端閱讀主要競爭廠家從不到5家快速增長到幾十家，注冊用戶合計超過2000萬。手機(jī)出版因其龐大的用戶數(shù)量、用戶付費(fèi)閱讀習(xí)慣和成熟的移動收費(fèi)模式，必將成為數(shù)字出版的下一個拐點(diǎn)。而隨著3g時代的到來，手機(jī)將會從單純的通訊工具向移動媒體發(fā)展。
目前，對我省互聯(lián)網(wǎng)文學(xué)網(wǎng)站進(jìn)行初步調(diào)研的結(jié)果顯示，90％以上的文學(xué)網(wǎng)站由民營企業(yè)經(jīng)營。我局已先行登記的互聯(lián)網(wǎng)文學(xué)網(wǎng)站64家（其中小說網(wǎng)站53家）、搜書引擎網(wǎng)站4家、文學(xué)論壇7家、小說論壇2家、電子圖書網(wǎng)站4家。部分網(wǎng)站已具有一定的規(guī)模，互聯(lián)網(wǎng)文學(xué)正在逐漸產(chǎn)業(yè)化，逐浪文學(xué)原創(chuàng)網(wǎng)、瀟湘書院、萬壑松風(fēng)書庫、連城讀書、異俠小說搜索等網(wǎng)站在全國網(wǎng)絡(luò)小說網(wǎng)站排名位居前列。
文學(xué)網(wǎng)站已經(jīng)有多種成熟的盈利模式，vip會員付費(fèi)制度已相當(dāng)成熟。文學(xué)網(wǎng)站積累大量公眾作品讓普通會員免費(fèi)瀏覽以吸引流量，與網(wǎng)絡(luò)作者簽約提供vip作品讓vip會員付費(fèi)瀏覽，vip作者依據(jù)作品的訂閱數(shù)獲得每千字幾十元不等的稿費(fèi)。另外還有廣告收入、版權(quán)運(yùn)營收入等。大型的文學(xué)網(wǎng)站以會員付費(fèi)收入為主，而小型文學(xué)網(wǎng)站主要收入來源還是廣告。以我省規(guī)模最大的“逐浪網(wǎng)”為例，截至2008年底，其簽約作者約3000人，簽約vip作品約4000部，注冊會員為4592303人，付費(fèi)vip會員為197274人，日訪問量為50-60萬ip，日均pv量（瀏覽網(wǎng)頁數(shù)）為700萬頁（次），其2008年的會員付費(fèi)為300.47萬元，廣告收入為58.6萬元，版權(quán)運(yùn)營收入為近60萬元。規(guī)模次之的私營文學(xué)網(wǎng)站“瀟湘書院”2008年的會員付費(fèi)也超過了200萬。
但是，對于我省的傳統(tǒng)出版單位來說，其介入數(shù)字出版領(lǐng)域的狀況卻不容樂觀。雖然，其中不乏一些做得較為成熟的單位，例如中國家禽網(wǎng)，年收入約為60萬元；我省最大的鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)也做了一些嘗試，集團(tuán)內(nèi)出版社和北大方正公司合作發(fā)行電子書，迄今為止有2000多種，產(chǎn)生效益20多萬元；該集團(tuán)還推出了總署”十一五”規(guī)劃重點(diǎn)圖書《走進(jìn)百家名村》，以圖書、互聯(lián)網(wǎng)和dvd-rom三種形式同步出版，收到了良好效果。但是，大部分的傳統(tǒng)出版單位，如圖書、電子音像出版單位和期刊社，一般都只是建有本社的宣傳網(wǎng)站，還沒有真正進(jìn)入數(shù)字出版領(lǐng)域，存在著“報紙熱、圖書期刊冷”的現(xiàn)象。相比于傳統(tǒng)出版單位，我省民營資本進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)出版的積極性卻很高，呈現(xiàn)“內(nèi)冷外熱”。以網(wǎng)絡(luò)文學(xué)為例，據(jù)2008年中國出版業(yè)網(wǎng)站年會的統(tǒng)計資料顯示，我省有逐浪網(wǎng)、瀟湘書院和異俠玄幻小說網(wǎng)等3個小說網(wǎng)站進(jìn)入全國同類網(wǎng)站的前15名，有著較好的市場基礎(chǔ)和知名度。
我省的數(shù)字出版為什么會出現(xiàn)“內(nèi)冷外熱”、“報紙熱、圖書冷”等現(xiàn)象，我們認(rèn)為有以下幾個方面的原因：
1.認(rèn)識不夠，動力不足，缺乏市場意識
多數(shù)傳統(tǒng)出版單位對數(shù)字出版的認(rèn)識仍然停留在建網(wǎng)站或與運(yùn)營商簽訂各種委托數(shù)字化協(xié)議階段，對數(shù)字出版本質(zhì)缺乏認(rèn)真研究。一些傳統(tǒng)出版單位雖然認(rèn)識到了數(shù)字出版的重要性和必要性，但由于長期受惠于國家的保護(hù)性政策，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡，市場意識不強(qiáng)，對傳統(tǒng)出版數(shù)字化升級轉(zhuǎn)型的緊迫感不強(qiáng)，缺乏數(shù)字出版創(chuàng)新的動力。而且數(shù)字出版資金投入大，不能立刻產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，一般中小出版單位力不從心，這也在一定程度上影響著進(jìn)入數(shù)字出版的步伐。
2.商業(yè)模式不夠清晰
雖然數(shù)字出版已是大勢所趨，但是其盈利模式還是不太清晰。大型國際新媒體公司基本采取內(nèi)容免費(fèi)廣告盈利的模式，專業(yè)類的出版商利用其專業(yè)優(yōu)勢可以形成符合其專業(yè)特點(diǎn)的盈利模式。這些較成熟的商業(yè)模式往往是不可復(fù)制的，我們的傳統(tǒng)出版單位還沒有摸索到一個較為明確的、適合自身特點(diǎn)的商業(yè)模式。中國網(wǎng)民多年養(yǎng)成的免費(fèi)閱覽習(xí)慣，從某種意義上造成網(wǎng)絡(luò)出版=“網(wǎng)絡(luò)共產(chǎn)”的事實(shí)，使得出版社望而卻步。在我們的傳統(tǒng)思維中，“編、印、發(fā)”一條龍，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)情]合的，所有的控制權(quán)都在出版單位自己手中。在一個完整的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)鏈中，從作者——內(nèi)容提供商——數(shù)字出版商——技術(shù)服務(wù)商（包括網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商、金融服務(wù)提供商等）——消費(fèi)者，傳統(tǒng)出版單位就不太可能包打天下了，產(chǎn)業(yè)鏈中盈利點(diǎn)的分散或者說是話語權(quán)的缺失也導(dǎo)致傳統(tǒng)出版單位進(jìn)入數(shù)字出版的信心不足。
3.信息化程度不高，復(fù)合型人才少之又少
數(shù)字出版是一個技術(shù)含量較高的行業(yè)。我們的傳統(tǒng)出版單位信息化程度不高，自身業(yè)務(wù)的流轉(zhuǎn)沒有完全信息化，缺乏相應(yīng)的技術(shù)人才儲備，以文科為主的編輯隊(duì)伍還有一個很長的再學(xué)習(xí)過程，這同樣也是xx出版業(yè)在第三次新興文化業(yè)態(tài)變革——動漫游戲產(chǎn)業(yè)中掉隊(duì)的原因，既懂出版又懂技術(shù)的專業(yè)復(fù)合型人才少之又少，使得進(jìn)入數(shù)字出版的成本過高。
4.技術(shù)和資金的缺乏
出版業(yè)積累的大量信息，因?yàn)槿狈夹g(shù)的嫁接和資金的投入，導(dǎo)致知識資源利用單一，甚至白白浪費(fèi)。每一個出版社、出版單位都積累了大量的信息資源、知識庫，但是沒有技術(shù)手段就開發(fā)不出來，更談不上增值性應(yīng)用。傳統(tǒng)出版單位雖然很想投入新的技術(shù)開發(fā)，但卻缺少資金支持渠道，也沒有投資的來源。
5.法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后
數(shù)字出版是一個新興的產(chǎn)業(yè)，我國這方面的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)都不很完備，按照傳統(tǒng)的管理模式幾乎已不可能?，F(xiàn)有的法律法規(guī)適用性不強(qiáng)，執(zhí)行起來有較大的難度。由于數(shù)字出版利潤巨大、盜版成本低、而打擊盜版的成本卻很高，這些狀況將使得版權(quán)保護(hù)難度較大。數(shù)字出版的標(biāo)準(zhǔn)涉及到出版流程的各個環(huán)節(jié)，標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一會導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、資源難以共享等諸多問題。這些都增加了我省傳統(tǒng)出版單位的顧慮，也制約了我省數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
三、先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展模式
鑒于北京地區(qū)目前在國內(nèi)數(shù)字出版領(lǐng)域的優(yōu)勢地位，此次調(diào)研我們除參加全國數(shù)字出版年會之外，還重點(diǎn)走訪了xx市的數(shù)字出版單位，就體制內(nèi)的傳統(tǒng)出版單位、數(shù)字期刊出版商和體制外的大型門戶網(wǎng)站等幾個方面做了深入的考察。不僅了解全國數(shù)字出版的現(xiàn)狀，還學(xué)習(xí)了先進(jìn)單位發(fā)展數(shù)字出版的經(jīng)驗(yàn)。
1.傳統(tǒng)出版單位——高等教育出版社
高等教育出版社的數(shù)字出版工作起步于2002年左右，是較早進(jìn)行數(shù)字出版探索的傳統(tǒng)出版單位，至今已取得明顯的成績。該社數(shù)字出版工作動手早起點(diǎn)高，不僅有力的推動了該社在高校教材領(lǐng)域的擴(kuò)張，還探索出了教育專業(yè)數(shù)字出版模式：早在2002年與世界著名企業(yè)sap公司合作實(shí)施erp項(xiàng)目時，就將數(shù)字出版流程再造列入第二、三期工程，并在原高教電子出版部的基礎(chǔ)上組建“教育技術(shù)與出版技術(shù)研發(fā)中心”及“媒體技術(shù)研究所”。2002年啟動了“百門精品課程教材建設(shè)”，已出版包括紙介質(zhì)、音像、電子、網(wǎng)絡(luò)多種媒體配套的“立體化教材”1000種；2004年啟動了“資源庫和教學(xué)內(nèi)容集成方案”，正式立項(xiàng)基于4a網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺的資源庫和方案28個；2005年又啟動了“內(nèi)容管理系統(tǒng)建設(shè)工程”，搭建一個作者與編輯協(xié)同工作的虛擬平臺，從而最終實(shí)現(xiàn)了出版流程的再造，即圖書、網(wǎng)絡(luò)、電子、學(xué)科網(wǎng)站對同一資源的反復(fù)利用及互相溝通。
高教模式適用于大型專業(yè)出版社，我省大部分中小型圖書出版社難以獨(dú)自仿效，xx省鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)正在實(shí)施的數(shù)字化戰(zhàn)略與此類同。
2.期刊出版商——同方知網(wǎng)
同方知網(wǎng)全文文獻(xiàn)數(shù)據(jù)的年生產(chǎn)能力達(dá)400萬篇，年信息處理能力達(dá)5億條。2007年同方知網(wǎng)出版期刊88393本，文獻(xiàn)量300多萬篇。其機(jī)構(gòu)用戶總數(shù)超過6000家，在各個行業(yè)的用戶數(shù)量和市場占有率分別為:本科院校100%；高職高專50%；省級、副省級以上圖書館91%；地級市以上圖書館21%；科研機(jī)構(gòu)200多家；政府機(jī)關(guān)近500家；軍隊(duì)用戶近百家；醫(yī)院上千家，其中三級醫(yī)院市場占有率85%；企業(yè)約400家；中小學(xué)600余家；海外用戶500多家?？偸褂萌藬?shù)約2600萬。2007年銷售收入為3億元，占全國互聯(lián)網(wǎng)期刊出版產(chǎn)業(yè)收入的近50%。我省的鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)也將購買其鏡像數(shù)據(jù)庫，作為集團(tuán)內(nèi)部共享的檢索資料庫。
國內(nèi)類似的期刊數(shù)字出版商還有萬方數(shù)據(jù)，鑒于這種數(shù)字出版模式特有的中心地域幅射效應(yīng)和很強(qiáng)的排它性，地方省份很難繼續(xù)再建新的同類數(shù)據(jù)庫。
3.電子書出版商——北大方正
北大方正（方正阿帕比公司）每年新出版電子書8萬種，全球3800多家學(xué)校、圖書館等企事業(yè)單位應(yīng)用阿帕比數(shù)字出版產(chǎn)品，全國150多家報社的300多份報紙應(yīng)用阿帕比技術(shù)發(fā)行數(shù)字報，全國近500家出版社與北大方正合作進(jìn)行電子圖書出版和發(fā)行，即將自己已出版的紙書電子文檔交北大方正加工成電子書，供讀者有償下載或提供給圖書館，我省大部分出版社與北大方正均有合作關(guān)系。
由于北大方式數(shù)字閱覽采用獨(dú)特的阿帕比格式，在保護(hù)權(quán)益的同時限制了更大范圍的閱覽，在沒有被認(rèn)定為國家標(biāo)準(zhǔn)之前，發(fā)展空間受到了限制，很多出版社對自己的收益不滿，導(dǎo)致對合作持懷疑和冷淡態(tài)度，影響后續(xù)產(chǎn)品特別是新作的授權(quán)積極性。
4.大型門戶網(wǎng)站——新浪讀書頻道
與北大方正相反，新浪讀書頻道采用先數(shù)字發(fā)表后傳統(tǒng)出版的模式，采取完全開放的格式，在出版社出版之前，為作者提供一個原創(chuàng)作品平臺，供讀者免費(fèi)點(diǎn)擊瀏覽?，F(xiàn)有原創(chuàng)作品7萬多種，其中已交付出版社出版的新書有1萬多種，現(xiàn)有注冊用戶400萬人，其中交費(fèi)的vip會員有權(quán)通過網(wǎng)絡(luò)閱讀全部作品。從某種意義分析，新浪讀書頻道顛覆了傳統(tǒng)的出版模式，實(shí)現(xiàn)了所謂的“草根”出版，其運(yùn)營方式比較靈活：既直接向出版社推薦作品，也允許作者直接與出版社接洽，網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)擊率對出版社是很有說服力的；既上傳未出版的作品，也上傳已出版的作品，他們先后向出版社提供65萬條出版信息；既發(fā)表專家書評，也動員網(wǎng)民為作者“改稿”，眾多暢銷書都經(jīng)歷了網(wǎng)上“竄紅”的經(jīng)歷。
新浪放棄了利用自己龐大的資源進(jìn)行獨(dú)立出版的打算，充當(dāng)作者、出版社和讀者網(wǎng)上橋梁的角色，側(cè)重文學(xué)類作品，與我省文藝、譯林出版社有合作關(guān)系。除了會員制收費(fèi)和廣告收費(fèi)（可能還有向出版社轉(zhuǎn)讓版權(quán)），新浪正在嘗試的手機(jī)小說引起社會廣泛注意。我省點(diǎn)擊率較高的門戶網(wǎng)站，最近也開辟了近似的讀書園地。
以上這些數(shù)字出版單位的成功，讓我們看到了差距。而他們相對成熟的模式，對我省數(shù)字出版的發(fā)展會有一定的啟迪。
四、我們的思考和目標(biāo)
面對數(shù)字出版快速發(fā)展的態(tài)勢，我們應(yīng)該正視現(xiàn)實(shí)，積極應(yīng)對，充分發(fā)揮我省出版資源豐富，資金實(shí)力雄厚等優(yōu)勢，后來居上，大力推進(jìn)數(shù)字出版的發(fā)展，使其成為我省新聞出版產(chǎn)業(yè)的新增長點(diǎn)。
1.解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，理順機(jī)制，積極探索新型業(yè)態(tài)的管理模式。數(shù)字出版涵蓋傳統(tǒng)出版的各個環(huán)節(jié)，流程上從編輯印刷發(fā)行，載體上包含書、報、刊、光盤和網(wǎng)絡(luò)等。如果還沿用過去老的條塊分割管理方式，就不能形成合力，這需要我們統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變以往的觀念，理順管理機(jī)制，摸索新的管理模式，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，完善配套措施，積極引導(dǎo)我省數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2.加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高知識水平，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)營造良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。數(shù)字出版是一個新興產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)含量高，從行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)到用戶消費(fèi)方式等各個環(huán)節(jié)都會受到技術(shù)發(fā)展的影響，并時刻會改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式。這需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，跟蹤信息技術(shù)的發(fā)展方向，認(rèn)真研究新技術(shù)給出版帶來的影響，并積極參與到新聞出版業(yè)從單一的傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代多媒體復(fù)合發(fā)展轉(zhuǎn)變的工作中去，在實(shí)踐中提高自己的認(rèn)知水平，再實(shí)時地加以各項(xiàng)政策指導(dǎo)，以服務(wù)營造良好的環(huán)境，促進(jìn)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)又好又快的發(fā)展。
3.進(jìn)一步強(qiáng)化政府對數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。根據(jù)《省政府關(guān)于加快文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》（蘇政發(fā)〔2006〕113號）要求，“十一五”期間，省財政每年安排文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金1億元，用于促進(jìn)全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2007年，新聞出版系統(tǒng)共有23個項(xiàng)目入選，獲得引導(dǎo)資金4130萬元。其中，數(shù)字出版項(xiàng)目有5個，資金為1130萬元。今后，我們要繼續(xù)發(fā)揮對數(shù)字印刷生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)教育出版、數(shù)字信息營銷平臺、手持終端電子報紙等數(shù)字出版項(xiàng)目的引導(dǎo)作用，更好地體現(xiàn)政府資金的引領(lǐng)和示范作用。
4.“三個階段、三種模式”，大力推進(jìn)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
鑒于我省的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)還處于起步階段和零散狀態(tài)，短期內(nèi)難以迎頭趕上，建議在進(jìn)一步分類調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織專門班子，制定一個中長期發(fā)展規(guī)劃，爭取在2015年左右進(jìn)入全國前列，大體可分成三個階段進(jìn)行規(guī)劃：
第一階段：分類起步階段（“十一五”末期即2009-2010年）
在業(yè)內(nèi)，鼓勵有條件的出版單位率先進(jìn)行業(yè)態(tài)整體轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)支持鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)等大型集團(tuán)進(jìn)行數(shù)字出版流程再造，發(fā)揮大型文化企業(yè)的示范作用，同時也大力扶持暫時不具備條件的傳統(tǒng)出版單位首先進(jìn)行產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，如《中國文化國際推廣菜單式課程》這樣書+盤+網(wǎng)的立體出版物，形成多品種多門類的數(shù)字出版格局。
在業(yè)外，鼓勵點(diǎn)擊率較高、有xx特色的門戶網(wǎng)站、文學(xué)網(wǎng)站與傳統(tǒng)出版單位聯(lián)姻，更大范圍的進(jìn)行數(shù)字出版的探索。
鼓勵條件優(yōu)越的重點(diǎn)高等院校設(shè)置數(shù)字出版專業(yè)，共建數(shù)字出版人才培養(yǎng)基地，大力培養(yǎng)復(fù)合型出版專業(yè)人才，建立政府引導(dǎo)、新聞出版單位和社會各界共同參與的人才培養(yǎng)投入機(jī)制。
第二階段：整體推進(jìn)階段（“十二五”前期即2011-2013年）
借助因經(jīng)濟(jì)衰退周期引起的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，通過政策引導(dǎo)、政府基金等經(jīng)濟(jì)拉桿，推動出版業(yè)態(tài)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的更新?lián)Q代。鼓勵資金實(shí)力雄厚的集團(tuán)，采取兼并、重組、入股和合作的方式，提高數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)集中度和集約化經(jīng)營水平，提高主流媒體的覆蓋率，占領(lǐng)數(shù)字出版主陣地；鼓勵中小型出版單位進(jìn)行出版流程的數(shù)字再造工程，必要時建立政府引導(dǎo)的全省中小出版單位數(shù)字出版服務(wù)平臺，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開方接口，減少重復(fù)建設(shè)和減輕出版社的壓力；鼓勵發(fā)展專業(yè)化的特色中小數(shù)字出版企業(yè)，形成富有活力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群；鼓勵數(shù)字出版的跨媒體跨行業(yè)合作，對諸如遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)購物、手機(jī)寫作等活動中涉及出版出版的行為降低門檻，推動數(shù)字出版的多樣化。
第三階段：快速發(fā)展階段（“十二五”后期即2014-2015年）
三種模式：
鼓勵有資源優(yōu)勢的地方建設(shè)類似上海數(shù)字出版基地，充分利用新經(jīng)濟(jì)形勢下的產(chǎn)業(yè)升級改造，在數(shù)字出版的軟件硬件結(jié)合點(diǎn)上找效益，形成規(guī)模效應(yīng)。
鼓勵有外資投資基礎(chǔ)的地方建設(shè)外企產(chǎn)業(yè)園，如再建“數(shù)字昆山”，調(diào)整招商引資結(jié)構(gòu)，改變我省外向經(jīng)濟(jì)過于倚重加工業(yè)和硬件生產(chǎn)的格局，推進(jìn)與國際著名數(shù)字出版公司的合作，借機(jī)大力推動xx的數(shù)字產(chǎn)業(yè)。
關(guān)鍵詞：高職教材；思路；特色
目前，人才市場上高職營銷專業(yè)畢業(yè)生求職屢屢受挫，究其原因就在于學(xué)生在系統(tǒng)學(xué)習(xí)了《市場營銷學(xué)》理論之后，卻很難寫出完整、切實(shí)可行的營銷方案，學(xué)生只會紙上談兵。這一現(xiàn)象反映了營銷學(xué)理論知識與具體方案策劃、實(shí)施操作之間的脫節(jié)。因此，為了就業(yè)的需要，近幾年來，高職市場營銷專業(yè)增設(shè)了一門必修課程——《營銷策劃》，它是實(shí)際工作中應(yīng)用《市場營銷學(xué)》理論最多的一個環(huán)節(jié)，能夠讓學(xué)生真正掌握撰寫營銷方案、企劃書的能力。
教材是教師傳授知識的載體，是學(xué)生學(xué)習(xí)知識的依據(jù)。我國高職教育起步時間較晚，《營銷策劃》課程的設(shè)置更是剛剛開始，這些不利因素導(dǎo)致教材的編寫跟不上高職教育實(shí)踐的發(fā)展，明顯落后于實(shí)際需要。因此，編寫具有高職特色的符合高職專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的《營銷策劃》教材就成為高職院校營銷專業(yè)教師迫在眉睫的責(zé)任。我院擬與上海財經(jīng)大學(xué)出版社合作編寫高職院校專用的《營銷策劃》教材，現(xiàn)將編寫思路闡述如下：
現(xiàn)有高職《營銷策劃》教材存在的問題
市場上《營銷策劃》教材種類很少，適合高職教育的教材更是少之又少。雖然一些新編的高職高專學(xué)生專用教材已經(jīng)脫離了大專（甚至本科）教材的藍(lán)本，形式上大體接近高職教材的要求，增加了“實(shí)訓(xùn)”的內(nèi)容，減少了部分理論內(nèi)容，但距離真正有助于學(xué)生掌握技能的要求還存在著很大差距：
教材編寫者對高職教育的研究不夠深入絕大多數(shù)版本高職《營銷策劃》教材的主編者都是本科院校的教授，他們是否能夠完全“理解”高職教育的思想、觀念以及培養(yǎng)目標(biāo)和人才培養(yǎng)模式，不得而知。主編者的思想將會決定整本教材的編寫基調(diào)，有什么樣的“理解”就會有什么樣的教材編寫思路。所謂“術(shù)業(yè)有專攻”，對高職教育知之甚少的“專家”又如何能夠統(tǒng)帥優(yōu)秀高職教材的編寫呢？在這些“重理論、重基礎(chǔ)”的專家思想指導(dǎo)下編寫出來的教材必定難以完全跳出傳統(tǒng)本科教材的框架。這點(diǎn)在筆者所在高職院校所選用的某大學(xué)出版社編寫的教材上就可見一斑。其主編為本科院校的營銷學(xué)教授，該教材除了在第一章添加了部分有關(guān)策劃理論的內(nèi)容外，其余內(nèi)容都是《市場營銷學(xué)》的翻版，學(xué)生看到教材的第一反應(yīng)就是“還要學(xué)營銷學(xué)??？”教師面對這樣一本缺乏新意和參考價值的教材無從用起。
高職教育特色不明顯高職教材應(yīng)以市場需求、企業(yè)、行業(yè)的需求以及教學(xué)、課程動態(tài)為導(dǎo)向，以職業(yè)能力和職業(yè)道德素質(zhì)的培養(yǎng)為本位，注重理論知識傳授與職業(yè)能力培養(yǎng)相互協(xié)調(diào)，既要傳授“必需、夠用”的理論知識，又要培養(yǎng)“能說、會做”的職業(yè)能力?！稜I銷策劃》教材編寫的內(nèi)容應(yīng)考慮“營銷策劃人員”職業(yè)崗位的現(xiàn)實(shí)需要，使學(xué)生具備崗位操作能力。人才市場對營銷策劃人員的要求是既要會“說”——善于溝通交流，又要會“做”——善于策劃營銷方案，還要會“寫”——撰寫策劃活動方案，但現(xiàn)行教材普遍強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)而對技術(shù)應(yīng)用知識關(guān)注不夠。比如對如何運(yùn)用營銷學(xué)知識解決實(shí)際問題，并將其做成有效的具體方案，以及如何清晰地傳遞、溝通等方面的內(nèi)容就很少涉及。結(jié)果造成學(xué)生動手能力差，絕大部分營銷專業(yè)畢業(yè)生無法真正從事營銷工作而僅僅充當(dāng)推銷員的角色，未能體現(xiàn)高職人才“技術(shù)應(yīng)用型”這一人才目標(biāo)。
教材內(nèi)容缺乏與相關(guān)課程之間的協(xié)調(diào)規(guī)劃，一味追求教材內(nèi)容體系的完整性一是與相關(guān)課程之間內(nèi)容重復(fù)過多，如與《市場營銷學(xué)》之間至少有60％以上的內(nèi)容雷同，沒有實(shí)質(zhì)性的差別，使得學(xué)生認(rèn)為只要了解市場營銷就等于學(xué)會了策劃，以致降低對課程的重視。二是教材內(nèi)容缺乏針對性，過于寬泛，對技能性內(nèi)容安排太少，造成教師難教，學(xué)生難學(xué)的局面。比如渠道策劃部分內(nèi)容，只簡單介紹了渠道概述、渠道商設(shè)計策劃、渠道管理等幾個部分，缺乏創(chuàng)新。另外，依然沒有涉及如何撰寫渠道具體類型的策劃方案（如制、特許經(jīng)營等），而這些又恰恰是企業(yè)操作中必不可少的環(huán)節(jié)。
教材編寫的思路框架與結(jié)構(gòu)
新編教材結(jié)構(gòu)（見圖1），可分為三大模塊：策劃理論模塊、營銷方案策劃實(shí)務(wù)模塊和綜合實(shí)訓(xùn)（仿真訓(xùn)練）模塊。營銷方案策劃實(shí)務(wù)模塊按照營銷策劃方案內(nèi)容的構(gòu)成可以分為環(huán)境分析模塊和方案設(shè)計模塊，其中方案設(shè)計模塊包含了產(chǎn)品及價格策劃模塊、營銷網(wǎng)絡(luò)策劃模塊、促銷策劃模塊以及整合營銷策劃模塊；綜合實(shí)訓(xùn)模塊則根據(jù)營銷策劃人員實(shí)際工作流程劃分為方案策劃訓(xùn)練模塊和方案演示講解實(shí)施訓(xùn)練模塊。營銷方案策劃實(shí)務(wù)模塊中每一子模塊對應(yīng)若干擬培養(yǎng)的策劃工作能力（見圖2），將抽象的策劃理論細(xì)化為具體的能力，體現(xiàn)了高職教育的特點(diǎn)。
圖1 教材編寫思路框架
圖2 教材模塊與培養(yǎng)能力對應(yīng)關(guān)系
不同模塊對應(yīng)不同的章節(jié)：模塊一對應(yīng)第一、二章（策劃理論概述、營銷策劃導(dǎo)論）；模塊二對應(yīng)第三、四、五、六、七、八章（環(huán)境分析策劃、產(chǎn)品及價格策劃、營銷網(wǎng)絡(luò)策劃、物流系統(tǒng)能力策劃、公關(guān)促銷策劃、廣告策劃、銷售促進(jìn)策劃、整合營銷策劃）；模塊三對應(yīng)第九、十章（營銷方案策劃綜合實(shí)訓(xùn)、方案演示實(shí)施模擬實(shí)訓(xùn)）。
教材編寫特色分析
教材編寫符合高職教育要求，體現(xiàn)“理論夠用、突出實(shí)踐”的原則在內(nèi)容的編排上，淡化了學(xué)科性，克服理論偏多、偏深的弊端，注重理論在具體運(yùn)用中的要點(diǎn)、方法和技術(shù)操作，通過實(shí)際范例的配合，逐層分析、總結(jié)，使學(xué)生在模仿中掌握策劃要領(lǐng)、操作程序、技能要點(diǎn)，章節(jié)后的模擬訓(xùn)練給學(xué)生充分的發(fā)揮空間，借以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造思維與創(chuàng)新能力。
在內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)上，突出實(shí)踐操作，將教材內(nèi)容與工作崗位對專業(yè)人才的知識要求、技能要求結(jié)合起來，將范例教學(xué)提升到重要位置，構(gòu)建“理論”——“范例（模仿）”——“實(shí)訓(xùn)（仿真訓(xùn)練）”三位一體的教材組織結(jié)構(gòu)（見圖1）。
教材內(nèi)容創(chuàng)新教材一方面反映了知識更新和營銷理論、策劃實(shí)踐發(fā)展的最新動態(tài)，將新的操作技術(shù)、策劃精髓、最近發(fā)生的策劃實(shí)例反映到教材中，體現(xiàn)了高職教育專業(yè)設(shè)置緊密聯(lián)系營銷策劃工作的實(shí)際要求。以往的教材普遍存在案例陳舊，案例選擇脫離學(xué)生所處市場環(huán)境，學(xué)生無法理解案例中體現(xiàn)的經(jīng)驗(yàn)等弊端。鑒于此，《營銷策劃》教材中所選取的案例或策劃書范例基本上取材于國內(nèi)知名企業(yè)的情況和資料，有些案例甚至就發(fā)生在學(xué)生身邊。地域上的無界性與情感習(xí)慣上的可接近性增加了教材的親切感，其內(nèi)容更易于被學(xué)生理解與接受；另一方面，教材內(nèi)容盡量精簡，避免沖突與重復(fù)。《營銷策劃》是市場營銷專業(yè)11門專業(yè)必修課程中的一門，一般安排在最后一個學(xué)期開設(shè)，這就涉及與前面開設(shè)的課程內(nèi)容銜接問題。如市場調(diào)研策劃部分，不論是調(diào)查問卷的設(shè)計、調(diào)研方案的策劃還是調(diào)研報告的撰寫均在《市場調(diào)研》課程中作了詳細(xì)的介紹，在本教材中則不再重復(fù)；策劃理論依據(jù)來自之前開設(shè)的《市場營銷學(xué)》原理，因此，本教材在涉及理論的部分只作了簡單概述，力求盡量節(jié)省篇幅以增加實(shí)踐操作內(nèi)容。
教材結(jié)構(gòu)合理，“模塊式”編寫模式思路獨(dú)特“模塊式”教材編寫方式有助于“項(xiàng)目教學(xué)法”的實(shí)施。在實(shí)際策劃工作中，每一個策劃方案都被稱為一個項(xiàng)目，由參與策劃的工作人員共同完成。對照工作程序，建議在教學(xué)中引入“項(xiàng)目教學(xué)”的概念。如將市場分析模塊作為一個大項(xiàng)目，為后面的營銷活動策劃模塊奠定基礎(chǔ)。任何策劃方案都由兩部分組成：市場環(huán)境分析與具體方案策劃；具體營銷方案策劃為另一大項(xiàng)目，它將項(xiàng)目細(xì)化為子項(xiàng)目，內(nèi)容比較廣泛，類似于“軟件包”，打開一個“軟件包”解決一個問題，獲得一種能力。從圖1和圖2中可以清晰地看到“項(xiàng)目”與“軟件包”以及每一個“軟件包”所解決“能力”之間的關(guān)系。例如方案設(shè)計模塊包含了“產(chǎn)品價格策劃”、“營銷網(wǎng)絡(luò)策劃”、“促銷策劃”、“整合營銷策劃”四個子項(xiàng)目，“營銷網(wǎng)絡(luò)策劃”下屬四個“軟件包”：“網(wǎng)絡(luò)策劃”、“連鎖網(wǎng)絡(luò)策劃”、“特許經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)策劃”、“物流系統(tǒng)策劃”，這四個“軟件包”分別解決“網(wǎng)絡(luò)方案策劃與撰寫能力”、“物流系統(tǒng)策劃與方案撰寫能力”等四個能力的問題。
創(chuàng)新關(guān)于案例的概念，引入“范例”輔助教學(xué)案例與范例是兩個不同的概念：案例從第三者的角度運(yùn)用相關(guān)理論知識與實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，對發(fā)生了的營銷素材進(jìn)行剖析研究，揭示各種現(xiàn)象之間的內(nèi)在聯(lián)系與本質(zhì)，加深學(xué)生對如何在實(shí)際中運(yùn)用理論的理解，使他們尋求有效的手段、方法和技巧解決實(shí)際問題；范例則從當(dāng)事人的角度描述整個策劃過程，展示當(dāng)事人策劃方案的樣件，為學(xué)生提供一個可以模仿的藍(lán)本。職業(yè)教育類似企業(yè)中師傅帶徒弟的教育方式——手把手教會徒弟使用各種工具，掌握各種技能，范例就起到了師傅的作用。一位策劃界的前輩曾經(jīng)說過“一個優(yōu)秀的策劃人員都是從模仿開始的?！奔茨軌?qū)鴥?nèi)外企業(yè)、甚至競爭對手的一些好點(diǎn)子加以創(chuàng)新，使其為我所用，并且在此基礎(chǔ)上尋找創(chuàng)新的靈感、開發(fā)獨(dú)特的創(chuàng)意。如果學(xué)生連模仿都沒有學(xué)會，又何談創(chuàng)新呢？
教材體系的立體化伴隨著現(xiàn)代教育觀念的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的對教材的理解方式受到了質(zhì)疑。現(xiàn)代意義上的教材應(yīng)該是多種教材的組合，除教科書外，還應(yīng)包括教學(xué)指導(dǎo)書、學(xué)習(xí)指導(dǎo)書、習(xí)題集、實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)書等?，F(xiàn)代意義上的教材應(yīng)該是多種媒體一體化的教學(xué)資源，既包括紙質(zhì)教材，也包括多媒體教材、視聽音像資料等。另外，還應(yīng)配合教材出版相應(yīng)的能夠提供電子課件、電子教案、教學(xué)指導(dǎo)、題庫、策劃素材庫等教學(xué)資源的并且能夠支持服務(wù)平臺的實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)書及習(xí)題集。因此，本教材擬編寫成一套使用多種媒體的立體化教材，包括主媒體（文字教材）、強(qiáng)化媒體（影碟教材）、和輔助媒體（CAI課件）。其中文字教材包括紙質(zhì)教材、習(xí)題集及題庫、實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)書等。影碟教材主要搜集一些好的范例組合成方案集，每個范例音像資料包括策劃過程現(xiàn)場實(shí)景資料片、方案文字性描述材料、多媒體演示文稿、實(shí)施過程資料片等，意在強(qiáng)化學(xué)習(xí)效果，更好地理解策劃內(nèi)容，讓學(xué)生得到更多的感性認(rèn)識。CAI課件是輔助媒體，其內(nèi)容模擬某一企業(yè)的運(yùn)營過程，根據(jù)環(huán)境的變化，結(jié)合每一章的內(nèi)容，要求學(xué)生進(jìn)行模擬策劃、實(shí)施營銷方案，并且經(jīng)營該企業(yè)，期末時，每個學(xué)生都能夠看到自己一個學(xué)期的策劃成果，增強(qiáng)了他們的實(shí)踐操作能力。另外，通過這種交互式學(xué)習(xí)，也能夠加深學(xué)生對知識的理解，提高他們的學(xué)習(xí)興趣和效率。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)購物；環(huán)境分析
一、前言
伴隨網(wǎng)絡(luò)購物服務(wù)逐步走向成熟，網(wǎng)上商品的價格優(yōu)勢，促使越來越多的用戶加入到網(wǎng)絡(luò)購物消費(fèi)者的群體中。截止2013年上半年，淘寶網(wǎng)在中國C2C網(wǎng)購市場占比95.1%，遙遙領(lǐng)先去拍拍網(wǎng)和易趣網(wǎng)，而在B2C市場，天貓市場占比50.4%，亦絕對優(yōu)勢領(lǐng)先與占比第二20.7%的京東和第三5.7%的蘇寧易購。2013年上半年我國網(wǎng)絡(luò)零售市場占社會消費(fèi)零售總額的6.8%，規(guī)模達(dá)7542億元，同比增長47.3%，而2013全年網(wǎng)絡(luò)市場零售規(guī)模達(dá)1.85萬億元，增長42%，占全社會消費(fèi)品零售額的7.8%。
中國電子商務(wù)研究中心的最新數(shù)據(jù)顯示，截至2014年5月，我國網(wǎng)購人數(shù)已達(dá)3億人，網(wǎng)商數(shù)量超過8300萬家，五年來平均增速達(dá)80%，我國已經(jīng)成為全球最大的網(wǎng)絡(luò)零售市場。一系列的數(shù)據(jù)表明，我國的網(wǎng)購在不斷的發(fā)展壯大，隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展，網(wǎng)購用戶不斷擴(kuò)展，對我國網(wǎng)絡(luò)購物環(huán)境提出更大的挑戰(zhàn)。正確分析我國網(wǎng)購內(nèi)部環(huán)境的優(yōu)劣勢，外部環(huán)境的機(jī)會與威脅對我國網(wǎng)購市場健康快速發(fā)展很有必要。
二、我國網(wǎng)購市場的內(nèi)部環(huán)境分析
（一）我國網(wǎng)購市場的內(nèi)部優(yōu)勢。商品種類齊全。網(wǎng)絡(luò)購物市場提供的商品種類繁多，涉及服裝鞋帽類、圖書音像制品類、電腦數(shù)碼通信類、家居百貨、珠寶配飾和母嬰用品、化妝品及美容產(chǎn)品、文體用品、家用電器類等。相對于線下商品，網(wǎng)購用戶選擇面廣，選擇余地大。
購物成本較低。對于網(wǎng)絡(luò)購物用戶而言，他們可以通過對比各家的商品，登陸不同的網(wǎng)站，網(wǎng)店齊全的分類，便捷的搜索能較方便的查找商品，而且可以直接由商家負(fù)責(zé)送達(dá)，在很大程度上節(jié)省了用戶的交易成本。
信息優(yōu)勢。由于互聯(lián)網(wǎng)不受地域空間的限制，因此網(wǎng)絡(luò)購物用戶可和各個地方的網(wǎng)絡(luò)用戶進(jìn)行實(shí)時交換信息而獲得最新的消息。這些獲取的信息更為全面具體、實(shí)時有效，同時獲取信息成本的低廉。用戶可快速、高效地在網(wǎng)上同多個商家、多種產(chǎn)品進(jìn)行交戶式討價，而商家也便于對客戶進(jìn)行個性化服務(wù)。
（二）網(wǎng)購市場內(nèi)部存在的不足。目前網(wǎng)絡(luò)購物市場內(nèi)部存在的一個較大的問題是售后服務(wù)不到位，售后服務(wù)觀念淡薄。網(wǎng)購?fù)瓿?，商家便不再關(guān)注對售后的跟蹤服務(wù)；網(wǎng)購用戶購買商品后想退換商品，卻被商家以種種理由推辭；網(wǎng)購用戶的售后反饋信息得不到足夠的重視。
盡管借助于網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)購用戶可以很輕松地看到所需商品的規(guī)格，圖像，配置等信息，可以很好的了解商品。但卻不能真實(shí)的感受觸摸商品，影響了對商品品質(zhì)的準(zhǔn)確判斷。此外，僅僅憑借網(wǎng)絡(luò)介紹和展示的信息，并不能保證商品的質(zhì)量，存在虛假宣傳和假貨的可能性極大。據(jù)統(tǒng)計，有59%的用戶感覺商品與網(wǎng)站宣傳不一致，25.3%的用戶買到假冒偽劣產(chǎn)品。
三、中國網(wǎng)購市場的外部環(huán)境分析
（一）我國網(wǎng)購市場面臨的機(jī)遇。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，我國網(wǎng)民的數(shù)量正在快速增加，據(jù)最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示截至2014年6月底，我國網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到6.32億，互聯(lián)網(wǎng)普及率46.9%。在這些數(shù)據(jù)中，網(wǎng)民進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)購物的更是占到兩億多，網(wǎng)民使用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行購物的比例大大提升。網(wǎng)民的大規(guī)模增加更意味著巨大的商業(yè)機(jī)會，更為廣闊的潛在消費(fèi)群體。
用戶的增加，經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，網(wǎng)購用戶的消費(fèi)水平不斷提升。2013年，我國網(wǎng)絡(luò)購物用戶人均年網(wǎng)購消費(fèi)金額達(dá)到五千元。伴隨網(wǎng)絡(luò)購物商品種類的豐富化，網(wǎng)購用戶更多地將大家點(diǎn)、珠寶首飾等貴重物品的購買從線下轉(zhuǎn)移到網(wǎng)上，數(shù)據(jù)顯示有近一成的網(wǎng)購用戶年網(wǎng)購消費(fèi)在一萬元以上。
目前，各級政府出臺了一系列的扶持性政策，主要有稅收優(yōu)惠、就業(yè)扶持等方式。國家和地方政府在規(guī)范行業(yè)運(yùn)行的同時，可以幫助網(wǎng)絡(luò)購物市場更加靈活健康的發(fā)展。隨著政府職能部門對網(wǎng)絡(luò)購物市場監(jiān)管力度的加大，以及網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)商和消費(fèi)者服務(wù)保障體系的不斷完善，網(wǎng)絡(luò)購物市場環(huán)境將得到不斷凈化，從而使得我國網(wǎng)絡(luò)購物產(chǎn)業(yè)開辟出一片繁榮有序的新天地。
（二）我國網(wǎng)購市場面臨的挑戰(zhàn)。信任危機(jī)。由于缺乏專業(yè)的電子商務(wù)信用機(jī)制和信用監(jiān)管規(guī)制，在網(wǎng)絡(luò)購物的交易中存在大量的網(wǎng)購欺詐和糾紛。攢積分換取獎品，但獎品最終還需要額外加錢買；使用與品牌商家相似的域名來迷惑用戶等等。交貨延遲，一般三至五天就能收到的商品，往往要等到一周甚至更久才能收到。商家拒不兌現(xiàn)自己承諾過的商品售后服務(wù)。諸如此類問題使網(wǎng)絡(luò)購物的信譽(yù)度和滿意度大打折扣，誠信問題已然成為目前網(wǎng)絡(luò)購物中最突出的問題。
政府管理和法律約束不足。伴隨我國網(wǎng)絡(luò)購物市場的快速發(fā)展，政府部門和法律法規(guī)針對網(wǎng)絡(luò)購物的管理規(guī)范相對較為不足。在網(wǎng)絡(luò)交易中存在很多的欺詐行為，政府部門卻難以進(jìn)行有效的治理和規(guī)范；產(chǎn)生交易糾紛后，其解決的方式和程序較為混亂繁瑣，往往致使網(wǎng)購用戶承受購物的損失，而商家不僅得不到應(yīng)有的懲罰，反而更加利用法律和政府監(jiān)管的空隙不正當(dāng)交易，謀取暴利。
參考文獻(xiàn)：
一、主要成績
1、辦園理念不斷更新。農(nóng)村幼兒園改制后，廣大辦園業(yè)主的辦園理念在教育實(shí)踐中逐步提升。他們不僅把辦園作為一種家業(yè)，更作為一種事業(yè)。他們普遍認(rèn)識到幼兒教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，因而把全面貫徹幼兒教育方針，全面提高保教質(zhì)量作為辦園的指導(dǎo)思想，認(rèn)真貫徹《民辦教育促進(jìn)法》、《幼兒園管理?xiàng)l件》、《幼兒園工作規(guī)程》、《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》，自覺接受當(dāng)?shù)卣徒逃姓块T的統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督管理，接受教育主管部門的教育管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
2、辦園條件不斷改善。改制前我市幼兒園的辦園條件普遍較差，改制后廣大業(yè)主積極籌措資金建造園舍，添置教育現(xiàn)代化設(shè)施設(shè)備、購置大型玩具和圖書資料等，辦園條件得到較快改善。目前各鎮(zhèn)中心幼兒園的教學(xué)、生活用房及衛(wèi)生、安全、消防、供水、排水、供電等設(shè)施設(shè)備基本配置到位。各幼兒園的廚房設(shè)施能嚴(yán)格按照市衛(wèi)生監(jiān)督所的要求改造、添置。與此同時，不少幼兒園重視了幼兒園環(huán)境的凈化、綠化、美化工作，努力使幼兒園的生均占地面積、生均建設(shè)面積、生均綠化面積逐步達(dá)標(biāo)，園內(nèi)環(huán)境逐步優(yōu)化。
3、辦園行為不斷規(guī)范。總體上說，廣大辦園業(yè)主的法制意識逐步增強(qiáng)。一是依法保障教職工人員工資、社會保險和福利，按政策規(guī)定發(fā)放教職工的工資。二是制定了一系列規(guī)章制度，規(guī)范辦園行為。三是按類別、按政策收費(fèi)，財務(wù)、會計制度逐步建立，代辦費(fèi)和伙食費(fèi)能按時結(jié)清并公示，辦園所需經(jīng)費(fèi)和發(fā)展資金基本有保證。四是在多數(shù)幼兒園實(shí)際擬訂了辦園的目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施。五是加強(qiáng)了幼兒園的安全管理、建立了安全長效機(jī)制，尤其是幼兒接送等制度，基本消除了“幼兒接送車”現(xiàn)象。六是大多數(shù)幼兒園能按年齡限班額編班。
4、辦園質(zhì)量不斷提高。各幼兒園都把提高保教質(zhì)量放在重要的位置。一是提高保教隊(duì)伍的思想素質(zhì)，主動派送教師和保育員外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)交流。二是制訂園務(wù)、教研、衛(wèi)生保健與保育、一日活動安排等計劃，并按計劃實(shí)施、檢查、總結(jié)，保證教學(xué)有序進(jìn)行。三是加強(qiáng)了家園聯(lián)系活動，重視幼兒個性發(fā)展和良好行為養(yǎng)成教育。四是科學(xué)安排一日活動，以游戲?yàn)橛變旱幕净顒觾?nèi)容，激發(fā)興趣，開發(fā)智力。五是重視健康教育，建立了幼兒健康檢查制度和健康檔案。
二、主要問題
1、法規(guī)意識比較淡薄。一些幼兒園沒有辦園許可證照樣在辦園；有個別幼兒園仍違規(guī)使用幼兒接送車；有個別幼兒園違規(guī)收費(fèi)；一些規(guī)模小、設(shè)施差的村小幼兒園為搶生源惡性、壓價收費(fèi)競爭、缺乏規(guī)范管理；一些幼兒園不按年齡、超規(guī)定人數(shù)編班，不按編制規(guī)定配備保教人員；多數(shù)幼兒園沒有為教職工辦理社會養(yǎng)老保險，部分幼兒園教職工缺少健康證件。
2、辦園理念存有偏差。一些法人投資幼兒園的目的就是贏利賺錢，在這樣的辦園理念支配下，幼兒園缺乏先進(jìn)的辦園宗旨，缺乏明確的辦園目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃，缺乏科學(xué)的管理措施，由此造成幼兒園改革和發(fā)展的速度不快，水平不高，阻礙了幼兒園的健康發(fā)展。
3、師資隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。農(nóng)村幼兒園普遍工資低、福利差，導(dǎo)致隊(duì)伍不穩(wěn)定。在市場競爭形勢下，不少幼兒園靠壓縮編制、增加班額、降低工資等方式維持生存，致使一些不合格人員進(jìn)入幼教隊(duì)伍。因此農(nóng)村幼兒教師學(xué)歷低，文化底蘊(yùn)較薄、專業(yè)合格率較差，整體素質(zhì)明顯下滑。
4、辦園經(jīng)費(fèi)不能到位。除匯龍鎮(zhèn)部分幼兒園經(jīng)費(fèi)投入較多外，許多幼兒園沒有按照有關(guān)規(guī)定提取發(fā)展基金用于改善辦園條件，不少村幼兒園設(shè)備簡陋，有的放在民宅和倉庫中辦園，缺少電教設(shè)備和大型玩具，尤其是用于教育研究、師資培訓(xùn)、教育活動的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。
5、管理水平參差不齊。目前我市128所成型幼兒園中，主辦者來自方方面面，除一部分畢業(yè)幼教專業(yè)外，一半以上的幼兒園辦園者沒有受過專業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，也沒有保教及管理經(jīng)驗(yàn)。這些辦園者的管理水平較低，往往違背教育教學(xué)規(guī)律辦事。
6、幼兒教育“小學(xué)化”現(xiàn)象仍然存在。一些幼兒園，尤其是村小幼兒園，為了爭取生源或向家長展示其所謂的教學(xué)質(zhì)量，熱衷于幼兒識字、拼音、寫字、算術(shù)教學(xué)，這種錯誤做法嚴(yán)重違背幼兒教育和幼兒成長的規(guī)律，危害了幼兒身心健康發(fā)展。
7、布局設(shè)置不太合理。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村幼兒園規(guī)模小，條件差，生源少，布局分散，如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個鎮(zhèn)范圍內(nèi)就有21所幼兒園，大部分村級幼兒園只有四、五十個幼兒，由于規(guī)模小，管理措施跟不上，辦園質(zhì)量差。
三、建議意見
幼兒教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分。發(fā)展幼兒教育，對于兒童的后繼學(xué)習(xí)和終身發(fā)展，高質(zhì)量高水平普及九年義務(wù)教育，提高國民整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)“兩個率先”，具有重要意義。為此，建議如下：
1、規(guī)范辦園行為，提高法人素質(zhì)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對民辦幼兒園的監(jiān)督與指導(dǎo)，規(guī)范辦園行為，對持有辦園許可證但條件較差的幼兒園要限期整改；對尚未辦理辦園許可證的符合辦學(xué)條件的要督促其迅速辦理民辦幼兒園辦園許可證；對非法舉辦的幼兒園要堅決取締。要進(jìn)一步加強(qiáng)幼兒園園長的培訓(xùn)力度，尤其是要更新法人的辦園理念，使其取得任職資格證書，要進(jìn)行資格考核制度，對其經(jīng)營理念、辦園水平進(jìn)行經(jīng)常性考核，提高管理水平。
2、穩(wěn)定教師隊(duì)伍，提高教師水平。要依據(jù)《教師資格條例》的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行幼兒教師資格準(zhǔn)入制度和注冊管理制度。民辦幼兒園教師的聘任和錄用盡量在教育部門注冊的合格教師中選拔，逐步辭退不合格人員。要依法保障幼兒教師在進(jìn)修培訓(xùn)、評選先進(jìn)、專業(yè)技術(shù)、職務(wù)評聘、工資、社會保險等方面的合法權(quán)益。要切實(shí)加強(qiáng)對幼兒教師的培訓(xùn)，一是經(jīng)過園本培訓(xùn)，使全體教師與時俱進(jìn)，確立正確的教育思想、教育理念，不斷改進(jìn)教育方法；二是繼續(xù)建立持證上崗制度，構(gòu)筑教師入口關(guān)；三是幼兒教師培訓(xùn)交流，展示才能創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。同時要鼓勵、甚至強(qiáng)制要求各鎮(zhèn)中心幼兒園和市區(qū)幼兒園吸收錄用正規(guī)師范畢業(yè)的幼兒教師，為幼教隊(duì)伍增添新鮮血液。
3、加強(qiáng)園務(wù)管理，提高保教質(zhì)量。要進(jìn)一步貫徹原國家教委《幼兒園工作規(guī)程》和教育部《幼兒園指導(dǎo)綱要（試行）》，重視幼兒園教育和科研工作，加強(qiáng)幼兒園教育教學(xué)的常規(guī)管理，促進(jìn)德智體美等全面發(fā)展。要建立幼兒園安全長效管理機(jī)制，明確職責(zé)，落實(shí)到位；隨時消除各種事故隱患，防患于未然，加強(qiáng)綜合治理，整治幼兒園周邊環(huán)境，要采取多種方式對教師、家長和幼兒進(jìn)行安全常識教育，切實(shí)做好幼兒園安全工作。要尊重兒童的人格尊嚴(yán)和基本權(quán)利，為兒童提供安全、健康、豐富的生活和活動環(huán)境，滿足兒童多方面的要求；尊重兒童身心發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，關(guān)注個體差異，使兒童身心健康成長。要加快建立社區(qū)和家長參與幼兒園管理和監(jiān)督機(jī)制，建立科學(xué)的評價體系；加強(qiáng)幼兒園與家庭、社區(qū)的合作，充分利用幼兒園和社區(qū)的資源優(yōu)勢，不斷提高保教質(zhì)量。
4、增加經(jīng)費(fèi)投入，提升辦園條件。要進(jìn)一步明晰幼兒園資產(chǎn)，依法提取發(fā)展基金，要確保每年毛收入總額的20%用于改善辦園條件。要進(jìn)一步加強(qiáng)園舍硬件建設(shè)，尤其是專用活動室的建設(shè)。要大力添置教育現(xiàn)代化電教設(shè)施、電教玩具、大型玩具、圖書資料、音像資料等硬件設(shè)備。要進(jìn)一步開辟草坪、沙地、小土坡、飼養(yǎng)場、種植園地、嬉水池等活動場地，增加幼兒活動空間。要進(jìn)一步凈化、綠化、美化園內(nèi)環(huán)境，加強(qiáng)校園文化建設(shè)，營造充滿童趣的健康樂園。
5、完善管理體制，強(qiáng)化督查指導(dǎo)。要切實(shí)加強(qiáng)對民辦幼兒園的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善幼教管理體制，認(rèn)真履行行政職責(zé)。市教育局和教育督導(dǎo)室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、聯(lián)校要定期對幼兒教育事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費(fèi)籌措與投入、幼兒園的保教質(zhì)量和管理水平、依法辦園等情況進(jìn)行督查指導(dǎo)，并將檢查結(jié)果向社會公示，接受社會和家長的監(jiān)督，著力提高辦園質(zhì)量。要合理調(diào)整幼兒園布局設(shè)置，鼓勵聯(lián)合辦園，規(guī)模辦園，遏制非法幼兒園和惡性競爭。要積極推進(jìn)幼兒園的特色教育，引導(dǎo)幼兒園認(rèn)真開展特色幼兒園的創(chuàng)建活動，走特色發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展之路。在教育思想、辦園目標(biāo)，園務(wù)管理，保教質(zhì)量，師資培訓(xùn)等方面形成獨(dú)樹一幟的辦園特色。要督促民辦幼兒園做好創(chuàng)建升類工作，有計劃地推動省現(xiàn)代化、示范性幼兒園建設(shè)，發(fā)揮其示范、輻射作用，全力推進(jìn)幼兒教育協(xié)調(diào)、健康、持續(xù)發(fā)展。
產(chǎn)品調(diào)研報告（二）
一、調(diào)查總體情況
（一）六成家電使用年限超過兩年
（二）家電產(chǎn)品品牌集中度呈加快態(tài)勢
從十省市家電產(chǎn)品的品牌來看，目前，國產(chǎn)品牌占主導(dǎo)地位。調(diào)查顯示，冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)和熱水器的品牌格局是個別品牌市場規(guī)模較大，其他品牌小規(guī)模跟隨，海爾占領(lǐng)了冰箱、洗衣機(jī)、熱水器大部分市場；而格力、海爾的空調(diào)份額較大。從十省市消費(fèi)者購買家電產(chǎn)品預(yù)期來看，近期將會有更多消費(fèi)者考慮西門子冰箱和洗衣機(jī)、格力空調(diào)、史密斯熱水器；而電視市場則考慮購買海信、創(chuàng)維、三星、康佳、長虹均較多。
（三）家電產(chǎn)品升級換代預(yù)期看好
從家電產(chǎn)品的消費(fèi)水平來看，中國消費(fèi)者的消費(fèi)能力日益提升，雖然目前消費(fèi)者擁有的五類家電產(chǎn)品價格普遍在1,000-3,000元左右，但計劃購買的家電價格考慮范圍均在3,000元以上，另外購買冰箱和電視價位考慮超過5,000元的比例也比較大。從價格預(yù)期來看，家電產(chǎn)品升級換代潛力較大。
（四）家電產(chǎn)品售后服務(wù)滿意度低、調(diào)查故障率高
從家電產(chǎn)品質(zhì)量滿意度水平來看，五類家電產(chǎn)品質(zhì)量滿意率均在六成左右。其中，空調(diào)和電視的滿意度略高于其他三個品類。而家電產(chǎn)品售后服務(wù)滿意率均在五成左右，五個品類無顯著性差異。從家電產(chǎn)品的調(diào)查故障率來看，熱水器和洗衣機(jī)產(chǎn)品較高，均超過兩成，彩電、空調(diào)分別是17.4%和17.1%，冰箱相對最低，為15.1%。
（五）家電質(zhì)量問題投訴多、渠道不暢、處理低效
二、意見和建議
（一）以人為本，綠色環(huán)保，不斷進(jìn)行產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)計改造。隨著中國消費(fèi)群體發(fā)生的巨大變化，家電消費(fèi)逐步從追求低價轉(zhuǎn)向追求品質(zhì)、品牌、售后、體驗(yàn)等。從本次調(diào)查可以看出，消費(fèi)者越來越青睞于時尚美觀、節(jié)能環(huán)保、智能互動的中高端產(chǎn)品。這種消費(fèi)趨勢的轉(zhuǎn)變給家電廠商提出了更高的要求。企業(yè)只有不斷進(jìn)行相關(guān)的技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)計改造，最大限度地為消費(fèi)者提供使用方便舒適的產(chǎn)品，真正做到技術(shù)和人的融洽、和諧，才能繼續(xù)贏得市場、贏得消費(fèi)者。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法，努力營造家電市場放心消費(fèi)環(huán)境。提高家電售后服務(wù)質(zhì)量，改善售后服務(wù)市場環(huán)境，各家電廠商是第一責(zé)任人，同時也離不開社會各界的共同努力。希望有關(guān)部門盡快制定和出臺更為嚴(yán)格的家電售后服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，從制度上保障家電售后服務(wù)質(zhì)量；相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門和行業(yè)協(xié)會要加強(qiáng)對修理服務(wù)行業(yè)的政策引導(dǎo)和行業(yè)自律，大幅提升消費(fèi)者對行業(yè)企業(yè)的信心；有關(guān)執(zhí)法部門要加強(qiáng)市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊家電維修服務(wù)行業(yè)中存在的侵害消費(fèi)者合法權(quán)益行為，努力為消費(fèi)者營造一個放心的家電消費(fèi)環(huán)境。
（四）按需選購，理性消費(fèi)，培養(yǎng)良好的消費(fèi)和使用習(xí)慣。隨著家電技術(shù)的更新?lián)Q代以及人民生活水平的提高，消費(fèi)者的消費(fèi)能力有了明顯提升，此次調(diào)查結(jié)果充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)。消費(fèi)者在選購家電時，不要盲目追求高價格、大尺寸、新功能等，應(yīng)該根據(jù)家庭的實(shí)際需要科學(xué)理性消費(fèi)。如選購空調(diào)應(yīng)按照家居面積選擇匹配的空調(diào)，過大或過小的匹數(shù)都不能達(dá)到最佳的使用效果；同樣，選購電視時不能盲目追求屏幕尺寸，要綜合考慮電視擺放的位置、距離、角度及使用者習(xí)慣等因素，選擇合適的尺寸、款式。需要提醒消費(fèi)者的是，作為家電產(chǎn)品，均有使用壽命限制，經(jīng)歷較長使用年限后，電器產(chǎn)品的安全及性能指標(biāo)會出現(xiàn)下降的情況，因此要定期進(jìn)行保養(yǎng)維修直至更換，確保家電使用安全。
市政府：
今年以來，我局在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級安監(jiān)部門關(guān)心支持下，緊密結(jié)合安監(jiān)職能和工作實(shí)際，深入開展依法行政工作，以狠抓隊(duì)伍建設(shè)強(qiáng)素質(zhì)、規(guī)范執(zhí)法行為樹形象為主線，切實(shí)強(qiáng)化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，相關(guān)工作取得明顯實(shí)效。
一、加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范行政行為
1、不斷完善行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)。近年來，我局大力推行規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，對國家歷年來頒布的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行了全面梳理，并按照“合法裁量、公開公正、過罰相當(dāng)、簡便易行”原則，制定出臺了《__市安監(jiān)局行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》，涉及法律、法規(guī)、規(guī)章39部，行政處罰權(quán)287項(xiàng)。該自由裁量權(quán)實(shí)施基準(zhǔn)對安監(jiān)部門有自由裁量幅度的行政處罰條款都進(jìn)行了拆解分檔，固定了每一檔的處罰標(biāo)準(zhǔn)，并上網(wǎng)公開透明運(yùn)行，對減少執(zhí)法隨意性，防止處罰畸輕畸重，發(fā)揮了積極作用。
2、完善依法決策機(jī)制。我局凡是做出重大行政決策，都要經(jīng)過調(diào)研、咨詢、討論環(huán)節(jié)，必要時，還采取書面征求意見或座談會、論證會、聽證會等形式，廣泛聽取有關(guān)單位、團(tuán)體和專家的意見；涉及規(guī)范性文件制定的，嚴(yán)格按照《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》的要求，對規(guī)范性文件出臺前進(jìn)行審查，出臺后進(jìn)行備案。作出較大行政處罰的，如責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停止施工、吊銷有關(guān)許可證、以及罰款1萬元以上的案件一律提交案件審理委員會審議并報備；對實(shí)施一般處罰的案件，由案件承辦人員負(fù)責(zé)填寫案件處理呈批表，連同有關(guān)證據(jù)材料報政策法規(guī)處進(jìn)行審核，并將審核意見報分管領(lǐng)導(dǎo)審批后實(shí)施。
3、編寫“監(jiān)察支隊(duì)”制度匯編。為做到用制度規(guī)范行政執(zhí)法行為，用制度約束行政執(zhí)法人員，不斷提升行政執(zhí)法制度化、規(guī)范化水平。市支隊(duì)從加強(qiáng)內(nèi)部管理著手，經(jīng)過近半年的努力和反復(fù)討論修改，編寫了《__市安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊(duì)工作制度匯編》，從隊(duì)伍管理、執(zhí)法規(guī)范、會議制度、檢查執(zhí)法、服務(wù)企業(yè)以及責(zé)任追究等方面，制定了25項(xiàng)制度，明確了崗位的職責(zé)、工作流程、工作紀(jì)律、管理規(guī)定等。
二、行政處罰實(shí)施及案卷抽查情況
1、安全生產(chǎn)行政處罰實(shí)施情況。我們在努力規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的同時，還加大了局機(jī)關(guān)的內(nèi)部行政行為的規(guī)范力度，即在案件辦理流程上嚴(yán)把 "四關(guān)"，一是辦案人員把好現(xiàn)場調(diào)查取證關(guān)，確保事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分;二是處室負(fù)責(zé)人把好立案關(guān)，確保具備法定立案條件;三是政策法規(guī)處把好審核關(guān)，進(jìn)一步核實(shí)適用法律是否正確、辦案程序及執(zhí)法主體是否合法等;四是分管領(lǐng)導(dǎo)親把案件審結(jié)關(guān)，對較大案件提交案件審理委員會審議。2013年，全市安監(jiān)系統(tǒng)共立案查處行政處罰案件41件，其中，給予警告處罰的案件2件，給予罰款處罰的案件39件，無一起行政復(fù)議或行政訴訟案件發(fā)生，較好地保護(hù)了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的成果。
2、安全生產(chǎn)行政處罰案卷抽查情況。近期，我局組織人員對全市安監(jiān)系統(tǒng)行政處罰案卷進(jìn)行了抽查測評，從抽查的情況看，大部分縣區(qū)的行政執(zhí)法行為較為規(guī)范，違法事實(shí)認(rèn)定清楚，證據(jù)充分確鑿，適用法律準(zhǔn)確，處罰決定合理，特別是“重實(shí)體、輕程序”的觀念得到有效轉(zhuǎn)變，處罰程序中的處罰告知、聽取當(dāng)事人陳述申辯、較大案件的集體決策和行政復(fù)議、訴訟等救濟(jì)權(quán)利告知制度基本得到落實(shí)。一是適用法律及自由裁量權(quán)行使方面。本次抽查的行政處罰案卷全部適用一般程序立案辦結(jié)，執(zhí)法主體合法、被查處對象認(rèn)定準(zhǔn)確，援引法律正確，處罰結(jié)果符合法律法規(guī)規(guī)定，凡涉及有自由裁量權(quán)條款，根據(jù)違法的事實(shí)、性質(zhì)、手段、后果和改正措施等情節(jié)，結(jié)合相關(guān)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)執(zhí)法單位能夠正確作出從輕、一般、從重的處罰。同時，對有法定不予處罰情節(jié)的，也都能嚴(yán)格按法執(zhí)行。二是現(xiàn)場檢查和調(diào)查取證方面?，F(xiàn)場檢查和調(diào)查取證是案件處理的基礎(chǔ)工作，案卷顯示，相關(guān)執(zhí)法單位基本都能做到現(xiàn)場檢查記錄清楚，調(diào)查取證客觀、全面，以及不少于兩名執(zhí)法人員亮證執(zhí)法和依法告知是否申請回避等事項(xiàng)。對檢查發(fā)現(xiàn)事故隱患的，能依法作出責(zé)令立即排除、責(zé)令從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員等現(xiàn)場處理措施，并能準(zhǔn)確記錄現(xiàn)場拍照、錄像、收集、提取證據(jù)和邀請其他人員到場等情況，對于以音像形式形成的材料，能用文字標(biāo)明攝像、攝影、拍照的對象、時間、地點(diǎn)、內(nèi)容裝訂立卷，較好的滿足了法律關(guān)于取證工作必須真實(shí)、合法、客觀的要求。三是行政處罰告知、聽證告知和立卷歸檔等制度落實(shí)方面。各執(zhí)法單位在處罰決定前，能夠履行處罰告知義務(wù)，充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，并且每起處罰案件都有機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批。同時，重大的行政處罰案件，能及時提交案審委集體討論決定，對符合聽證條件的案件，及時告知當(dāng)事人享有聽證的權(quán)利。但因當(dāng)事人全部選擇放棄聽證，所以此次抽查的案卷中沒有出現(xiàn)聽證通知書，聽證筆錄和聽證報告等法律文書。此外，對需要送達(dá)的法律文書均依照法定程序和法定時間送達(dá)。案件辦結(jié)后，能嚴(yán)格執(zhí)行案卷管理制度，實(shí)行一案一卷，卷內(nèi)材料完整齊全，按時間順序排列，裝訂整齊。
三、行政指導(dǎo)工作開展情況
1、制定工作制度，明確階段任務(wù)。上半年，我局制定出臺了《__市安監(jiān)局行政指導(dǎo)工作實(shí)施方案》和《__市安監(jiān)局行政指導(dǎo)工作規(guī)則》，對行政指導(dǎo)工作的基本原則、指導(dǎo)事項(xiàng)、實(shí)施范圍和實(shí)施步驟等作了詳細(xì)規(guī)定。明確指出5—6月為動員部署和組織培訓(xùn)階段，市縣兩級安監(jiān)部門要召開動員會議，成立推行行政指導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定工作機(jī)構(gòu)，部署本單位行政指導(dǎo)工作；開展行政指導(dǎo)業(yè)務(wù)培訓(xùn) 學(xué)習(xí)活動，通過集中培訓(xùn)探索、研究行政指導(dǎo)工作特點(diǎn)和規(guī)律。5—11月為規(guī)范完善和深入實(shí)踐階段，各級安監(jiān)部門要進(jìn)一步探索行政指導(dǎo)方式，研究制定行政指導(dǎo)各類文書格式，逐步形成科學(xué)的行政指導(dǎo)體系和機(jī)制，并根據(jù)工作方案和各項(xiàng)制度要求，認(rèn)真組織實(shí)施行政指導(dǎo)工作。12月為總結(jié)迎檢階段，全市安監(jiān)部門要對行政指導(dǎo)工作進(jìn)行全面總結(jié)和整改，使行政指導(dǎo)工作成為行政執(zhí)法工作的有益補(bǔ)充，并做好迎接上級有關(guān)部門的考核評價工作。
2、積極召開工作推進(jìn)會，加強(qiáng)行政指導(dǎo)宣傳力度。今年5月份，我局適時組織市局各業(yè)務(wù)處室召開了安全生產(chǎn)行政指導(dǎo)工作推進(jìn)會。會議要求各處室要認(rèn)真執(zhí)行《__市安監(jiān)局行政指導(dǎo)工作實(shí)施方案》和《__市安監(jiān)局行政指導(dǎo)工作規(guī)則》，按照“事先指導(dǎo)、事中規(guī)范、事后鞏固”的行政管理目標(biāo)，積極開展行政指導(dǎo)推進(jìn)工作，確保在方案規(guī)定的序時進(jìn)度內(nèi)，圓滿完成各項(xiàng)推進(jìn)工作。同時，會議就行政指導(dǎo)的概念、功能和適用法律的問題向大家作了基本培訓(xùn)，通過培訓(xùn)參會人員充分認(rèn)識到了行政指導(dǎo)作為安全生產(chǎn)行政執(zhí)法必要補(bǔ)充手段，對服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、轉(zhuǎn)變政府職能的重要意義。
3、安全生產(chǎn)行政指導(dǎo)實(shí)施情況。根據(jù)《__市安監(jiān)局行政指導(dǎo)工作實(shí)施方案》規(guī)定要求，從5月份開始，我們對需要實(shí)施行政指導(dǎo)的行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行了排查摸底工作，經(jīng)研究，決定在煙花爆竹、非煤礦山和危險化學(xué)品行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┌踩a(chǎn)行政指導(dǎo)制度，并根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，組織人員研究制定了行政提示、行政警示、行政幫扶、行政告誡、行政建議、行政勸勉等法律文書范本。截止目前，我局針對管轄企業(yè)共實(shí)施行政指導(dǎo)178次，其中，市安全生產(chǎn)宣傳教育中心在赴捷達(dá)公司北蔬港高速公路BSG-1標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行培訓(xùn)工作時發(fā)現(xiàn)他們在施工現(xiàn)場臨時用電不規(guī)范，針對該情況下發(fā)了行政指導(dǎo)通知書，并幫助他們做了調(diào)研報告，在整改過程中，由于他們當(dāng)時的現(xiàn)場施工人員水平有限，宣傳教育中心又安排張崇明老師幫助其設(shè)計了用電方案，并且三次到工地所在地連云港市幫助現(xiàn)場解決問題，使得該項(xiàng)目部在驗(yàn)收時高水平通過，受到了省驗(yàn)收組的好評。
四、其他行政執(zhí)法工作開展情況
1、積極開展責(zé)任狀簽訂活動。根據(jù)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作重點(diǎn)，從加強(qiáng)依法行政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制、扎實(shí)開展依法行政宣傳教育和深入推進(jìn)依法行政工作等方面出發(fā)，我局與所轄的清河、清浦、淮陰、楚州、漣水等九個縣區(qū)安監(jiān)局簽訂了《年度依法行政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書》。將執(zhí)法責(zé)任層層分解到執(zhí)法單位和個人，切實(shí)明確每個人、每個崗位的執(zhí)法責(zé)任，使安全生產(chǎn)責(zé)任和依法行政工作得到了層層落實(shí)。
2、全面實(shí)施行政執(zhí)法計劃。根據(jù)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)指導(dǎo)方針，年初，我局制定了2013年度安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作計劃。該計劃堅持“標(biāo)本兼治、重在治本” 工作思路，明確要求全市杜絕重大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，遏制較大事故的發(fā)生，減少一般事故的發(fā)生，確保年度生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失控制在考核指標(biāo)以內(nèi)；已查明安全隱患的責(zé)令整改率、到期復(fù)查率為100%；已查實(shí)違法行為的查處率為100%；案件復(fù)議和訴訟維持率達(dá)100%。從執(zhí)法對象、執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法頻次、執(zhí)法過錯追究等多個環(huán)節(jié)來規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為。執(zhí)法計劃的制定，為我局切實(shí)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。
3、創(chuàng)新行政執(zhí)法模式。從樹意識、提能力入手，推行“說理式陽光執(zhí)法”模式，通過展開深入透徹的論證說理，從根本上化解當(dāng)事人的抵觸情緒，使當(dāng)事人心悅誠服，增強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍執(zhí)法的威懾力，并以執(zhí)政為民為宗旨，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法“嚴(yán)格、公正、文明、理性”，做到有為、有威、有位。
4、熱情高效，快速行政審批。行政審批中心安監(jiān)窗口本著“以民為本、熱情高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”工作原則，創(chuàng)新審批模式、采取便民措施，今年以來，辦理危險化學(xué)品經(jīng)營許可證15件，廠（礦）長、經(jīng)理、企業(yè)法人代表安全生產(chǎn)管理資格證書4109件，安全管理技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格證書7601件，特種作業(yè)人員操作證4507件，按時辦結(jié)率100%。被市行政審批中心2次評為月度“優(yōu)勝窗口”， 1次服務(wù)明星，1次優(yōu)勝個人，（ 淮）安監(jiān)許準(zhǔn)字〔 20__ 〕第69 號行政許可案卷被市法制辦評為“全市十佳優(yōu)秀行政許可案卷”，受到了企業(yè)、社會、上級的好評和稱贊。辦事群眾深切地感受到了安全監(jiān)管人員的真誠服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了政府職能部門與群眾之間的緊密聯(lián)系與溝通。
五、下一步工作打算
以上是我局今年以來在依法行政各項(xiàng)工作中取得的一些成 績，但同時我們也清醒地看到工作中存在的問題與不足。下一步我們將在市委、市政府和省安監(jiān)局大力支持、指導(dǎo)下，吸取其他兄弟市的典型經(jīng)驗(yàn)做法，全面履職、通過不懈努力，爭取在依法行政工作中實(shí)現(xiàn)新突破。
一是進(jìn)一步提高對規(guī)范自由裁量權(quán)工作重要性認(rèn)識，對規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作好的單位的做法和典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行宣傳，擴(kuò)大規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的社會影響力，提高安監(jiān)執(zhí)法的公信力。
市場信息站
一、開展12316三農(nóng)服務(wù)熱線試點(diǎn)服務(wù)的目的意義
“三電合一”項(xiàng)目的建設(shè)，是以新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為契機(jī)，把解決信息服務(wù)“最后一公里”問題、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶、讓廣大農(nóng)村分享農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的成果作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)的重要手段。通過電話、電視、電腦等多種信息載體有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，互聯(lián)互動，不斷拓寬信息渠道，開發(fā)信息扶農(nóng)產(chǎn)品，為農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶作出有益嘗試。“12316三農(nóng)服務(wù)熱線”專用號碼的啟用，解決了各地農(nóng)業(yè)系統(tǒng)公益服務(wù)號碼不統(tǒng)一的問題，為廣大農(nóng)民和企業(yè)提供統(tǒng)一、規(guī)范、方便、準(zhǔn)確的信息服務(wù)，為農(nóng)民、企業(yè)投訴舉報或咨詢服務(wù)提供方便，為廣大農(nóng)民朋友新辟一條增收致富的渠道，新架設(shè)一座連接農(nóng)民與政府、生產(chǎn)與市場的橋梁。
二、冊亨縣者樓河流域無公害蔬菜種植基本情況。
冊亨縣位于貴州省西南部，地處珠江上游南、北盤江的夾角地帶，土壤肥沃，年平均氣溫19.2℃，年降雨量1200—1400毫米，全年無霜期350天以上，素有“天然溫室”之稱，具有適宜發(fā)展早熟蔬菜得天獨(dú)厚的自然條件。
自上世紀(jì)80年代以來，在縣委、縣政府的重視和上級有關(guān)部的支持和幫助下，冊亨縣早熟蔬菜生產(chǎn)從無到有，從少到多，從品種單一到品種多樣化、優(yōu)質(zhì)化、商品化發(fā)展，由常規(guī)栽培向早熟、反季節(jié)、多熟制發(fā)展，規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜基地初見成效，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。為了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，應(yīng)對市場的需求，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，做到興一方產(chǎn)業(yè)，活一方經(jīng)濟(jì)，在上級農(nóng)業(yè)部門的指導(dǎo)下，冊亨縣巖架鎮(zhèn)、者樓鎮(zhèn)、丫他鎮(zhèn)、巧馬鎮(zhèn)共11個村1萬畝蔬菜產(chǎn)品于2005年6月通過無公害蔬菜生產(chǎn)基地認(rèn)定，并于2008年底通過了辣椒、白棒豆、西葫蘆、茄子等四個蔬菜品種的產(chǎn)品認(rèn)證。近幾年來，冊亨縣農(nóng)業(yè)局全體干部職工始終以為農(nóng)民辦好事、辦實(shí)事為原則，以市場為導(dǎo)向，依托資源優(yōu)勢，積極探索和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，為農(nóng)戶開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各項(xiàng)服務(wù)，大力發(fā)展早熟無公害蔬菜，帶動了周邊其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)早熟蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2007年全縣早熟蔬菜種植面積3.5萬畝，平均畝產(chǎn)1550公斤，總產(chǎn)量5425萬公斤，按市場價1元/公斤計算,總產(chǎn)值5425萬元，戶均收入3750元。2008年全縣早熟蔬菜種植面積達(dá)到4萬畝，平均畝產(chǎn)1500公斤，總產(chǎn)量6000萬公斤，總產(chǎn)值上億元，戶均收入5000元，成為了我縣農(nóng)民增收致富一大支柱產(chǎn)業(yè)。
冊亨縣者樓河流域早熟蔬菜主要栽培品種有辣椒、白棒豆、西葫蘆、糯玉米、西瓜、茄子、番茄、豇豆、甜瓜等，深受到廣大銷售者的青睞。主要由者樓蔬菜協(xié)會和巖架果蔬協(xié)會主持銷售，少部份由本地小商販銷售。產(chǎn)品主要銷往重慶、湖南、四川、云南、貴州省內(nèi)外大中市場。
弄應(yīng)村距縣城13公里，轄6個組380戶1856人，布依族占99.5%，者樓河穿村而過，平均氣溫18-28℃，年降雨1630毫米左右，氣候溫和，有天然溫室的美譽(yù)。2006年，該村被列為縣級社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)之一。目前，全村已實(shí)現(xiàn)通水、通電、通路、通電視、通電話五通。早熟蔬菜種植是全村的主要支柱產(chǎn)業(yè)，占全村人均收的70%以上。2006年至2008年，早熟蔬菜平均畝產(chǎn)值達(dá)3500元以上，品種有辣椒、棒豆、西瓜、甜瓜、蓮花白等。2007年全村種植早熟蔬菜1700畝，人均收2000元以上。2008年修通偉排公路后，全村早熟蔬菜擴(kuò)種達(dá)2300畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值690余萬元，早菜收上萬元的種植戶達(dá)50戶。目前全村380戶中，70%的人已改瓦房為平房，逐步邁上小康路。
三、農(nóng)戶認(rèn)同的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式及信息需求情況
為轉(zhuǎn)變我州農(nóng)業(yè)部門服務(wù)“三農(nóng)”的方式，提高服務(wù)“三農(nóng)”的能力，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，擬以種植業(yè)為先期內(nèi)容，選擇在冊亨縣開展12316“三農(nóng)”熱線服務(wù)平臺示范，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村調(diào)查了解基層信息服務(wù)情況，認(rèn)真研究農(nóng)戶和基層農(nóng)業(yè)工作者的意見，改進(jìn)信息服務(wù)手段和方式，輻射帶動全州12316服務(wù)，建設(shè)為農(nóng)服務(wù)的“綠色通道”，切實(shí)解決農(nóng)技推廣最后一公里問題。
4月23日上午，州局組織相關(guān)人員及冊亨縣農(nóng)業(yè)局、冊亨縣組織部一行8人到冊亨縣弄應(yīng)村與黃仕力、楊明魏、蒙迎學(xué)等25戶（占總戶數(shù)的6.6%）農(nóng)戶進(jìn)行座談，了解農(nóng)戶喜愛的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式，支持舉辦培訓(xùn)班進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)的22戶，占調(diào)查戶數(shù)的88%，支持語音自動導(dǎo)航服務(wù)的23戶，占調(diào)查戶數(shù)的92%，支持專家人工座席服務(wù)或直接拔打?qū)＜译娫挼?5戶，占調(diào)查戶數(shù)的100%，支持用戶信息自動（免費(fèi)短信平臺）的19戶，支持專家直接到田間地頭免費(fèi)服務(wù)的25戶，占調(diào)查戶數(shù)的100%，支持專家直接到田間地頭收費(fèi)服務(wù)的14戶，占調(diào)查戶數(shù)的56%，支持制作成音像節(jié)目進(jìn)行播放的24戶，占調(diào)查戶數(shù)的96%。
農(nóng)戶主要需求以下幾方面的信息：一是價格信息，二是天氣預(yù)報，并根據(jù)氣象預(yù)報進(jìn)行栽種、施藥、病蟲害防治等氣象分析，三是病蟲害防治，四是栽培技術(shù)，五是肥料的施用，包括對多年種植蔬菜土壤的改善。##
四、冊亨農(nóng)業(yè)局建議
4月23日下午，經(jīng)與冊亨縣農(nóng)業(yè)局楊再炬局長、涂建華副局長、周維順副局長、冊亨縣組織部張雪及農(nóng)業(yè)局相關(guān)科站室負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談，大家一致認(rèn)為當(dāng)前主要解決以下問題：一是加大12316的宣傳，讓農(nóng)戶盡快知道12316這個三農(nóng)服務(wù)熱線；二是盡快印發(fā)12316三農(nóng)熱線服務(wù)指南；三是盡快制作墻體廣告；四是與州相關(guān)通信部門運(yùn)營公司溝通，盡快安排縣通信部門實(shí)施該項(xiàng)目。
五、目前存在的主要問題
一是12316的建設(shè)開通和運(yùn)行涉及宣傳、通信，涉農(nóng)部門和IT企業(yè)，更涉及農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部各單位和農(nóng)業(yè)市場競爭主體，長期以來，部門所有，條塊分割，信息資源難以整合共享，極大地制約了信息服務(wù)的質(zhì)量和水平。同時各部門重復(fù)建設(shè)，造成不必要的資源浪費(fèi)。因此需要組織協(xié)調(diào)的工作較多，如果缺乏領(lǐng)導(dǎo)重視和人關(guān)方面的配合支持，是很難建好、運(yùn)行好的。
二是12316項(xiàng)目的運(yùn)行，必須針對廣大農(nóng)民需要開展12316信息服務(wù)，才能使電話語音系統(tǒng)、網(wǎng)站內(nèi)容、電視欄目受到歡迎，發(fā)揮應(yīng)有成效，才能得到各方支持，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的持續(xù)發(fā)展。
三是12316項(xiàng)目是新階段農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的有效實(shí)現(xiàn)模式，工作量較大，必須建立以基層信息員和各類專家相結(jié)合的服務(wù)隊(duì)伍，做到“事有人做”，確保其長效運(yùn)行。
四是國家農(nóng)業(yè)部倡導(dǎo)的“政府部門主導(dǎo)、社會力量參與、完善運(yùn)行機(jī)制、實(shí)現(xiàn)多方共贏、服務(wù)億萬農(nóng)民”的機(jī)制尚未形成，隨著農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工作主要由政府推動逐漸向市場化方向轉(zhuǎn)變，由于受資金和觀念的雙重約束，面對“信息服務(wù)市場化、信息投入社會化和信息人才流動化”趨勢，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)對乏力，行業(yè)主導(dǎo)地位受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。
五是體系不全，投入不足。在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級，信息工作全部由兼職人員履行，設(shè)備老化，信息網(wǎng)絡(luò)難以延伸，近幾年來，州級財政投入農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的資金也少之又少，導(dǎo)致信息收集困難。
六、對策措施：
一是采集語音服務(wù)數(shù)據(jù)庫信息內(nèi)容，州農(nóng)業(yè)局、冊亨縣農(nóng)業(yè)局專家至少要采集1000條適合冊亨本地需要，針對性、有效性強(qiáng)的語音數(shù)據(jù)庫信息；
二是州局與冊亨縣農(nóng)業(yè)局盡快成立“12316”熱線服務(wù)專家組，實(shí)行專家“坐診”制，凡是農(nóng)民打進(jìn)的電話，凡是農(nóng)民咨詢的問題，事無巨細(xì)，都一一作答，隨時為農(nóng)民提供咨詢服務(wù)；
三是與移動、電信、聯(lián)通公司合作開設(shè)短信平臺，開展信息發(fā)送服務(wù)，拓展電話語音服務(wù)系統(tǒng)功能；
四是加強(qiáng)宣傳，印制12316三農(nóng)熱線服務(wù)指南，并召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站長會議進(jìn)行宣傳和推廣，利用“三下鄉(xiāng)”等活動，結(jié)合新型農(nóng)民培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育等方式，加大“12316”服務(wù)熱線的宣傳力度。
五是加強(qiáng)與廣電部門的合作，開設(shè)固定欄目，緊密聯(lián)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，定期分析農(nóng)民的咨詢，將實(shí)際生產(chǎn)中、電話聲訊服務(wù)中反饋較多、共性較強(qiáng)的問題及時與電視臺進(jìn)行溝通，制作相應(yīng)節(jié)目及時播放。
六是依據(jù)農(nóng)時季節(jié)相關(guān)信息。把握生產(chǎn)發(fā)展的時間和進(jìn)度，有目標(biāo)、有重點(diǎn)、有針對性地種類信息，使信息與農(nóng)時季節(jié)一致。如在春耕大忙時節(jié)重點(diǎn)大春作物的品種推薦、播種育苗、農(nóng)資農(nóng)藥信息；春夏之交，重點(diǎn)農(nóng)作物田間管理、安全施用農(nóng)藥、合理施肥信息；在災(zāi)害天氣期間，及時科技抗災(zāi)、政策扶農(nóng)信息；作物收獲季節(jié)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品價格信息，為農(nóng)民安排來年的生產(chǎn)提供市場咨詢和引導(dǎo)，切實(shí)解決農(nóng)民產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各種困難。
七是建設(shè)和完善農(nóng)業(yè)住處網(wǎng)絡(luò)體系。今后農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)重點(diǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)大戶延伸，應(yīng)用12316熱線電話，搞好農(nóng)業(yè)專家咨詢服務(wù)和人工轉(zhuǎn)接業(yè)務(wù)，按分類需要發(fā)送短信息，加大農(nóng)村信息的推廣應(yīng)用，提高“三農(nóng)”信息進(jìn)村入戶率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息“零距離”服務(wù)，真正做到農(nóng)民用得起、農(nóng)業(yè)局養(yǎng)得起、通訊企業(yè)承擔(dān)得起的好辦法和路子。
八是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息的培訓(xùn)。通過傳媒、各級學(xué)校、培訓(xùn)班等方式來組織農(nóng)民進(jìn)行有關(guān)知識和技能的學(xué)習(xí)；教會他們掌握和使用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳播手段；和有關(guān)部門通力合作，把農(nóng)業(yè)信息培訓(xùn)納入培訓(xùn)規(guī)劃中，培訓(xùn)造就新型農(nóng)民。
九是完善信息管理制度，提升信息服務(wù)水平。首先要改進(jìn)和完善信息采集、傳輸、分析、等各個環(huán)節(jié)的工作制度。其次是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)利用工作。重點(diǎn)抓好農(nóng)產(chǎn)品市場信息和農(nóng)業(yè)科技信息的采集開發(fā)工作，增強(qiáng)市場信息對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的導(dǎo)向作用。再次是加強(qiáng)信息服務(wù)工作。充分應(yīng)用已建成的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為廣大農(nóng)，特別是為起“龍頭”作用的產(chǎn)銷大戶和中介組織做好信息服務(wù)。通過信息服務(wù)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通，不斷提高信息服務(wù)水平和效益。
十是把農(nóng)業(yè)信息工作引入市場化，探索農(nóng)民需要的服務(wù)，努力尋找農(nóng)業(yè)信息有償服務(wù)的新路子，探索一條營運(yùn)商、農(nóng)民都接受的有償服務(wù)路子，把農(nóng)業(yè)信息化做大做強(qiáng)。
七、12316三農(nóng)服務(wù)熱線冊亨試點(diǎn)服務(wù)運(yùn)行的可行性、必要性
通過對冊亨縣巖架鎮(zhèn)弄應(yīng)村的調(diào)查，在弄應(yīng)村進(jìn)行12316三農(nóng)服務(wù)熱線冊亨試點(diǎn)服務(wù)運(yùn)行，可圍繞本地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢資源，建立一個以電話語音、電腦網(wǎng)絡(luò)、電視節(jié)目為一體的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)高效、便捷、暢通的數(shù)據(jù)及信息傳輸和最大程度的信息資源共享，提高信息服務(wù)入戶率。
通過12316三農(nóng)服務(wù)熱線冊亨試點(diǎn)服務(wù)運(yùn)行模式，創(chuàng)建全新的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與市場的無縫聯(lián)結(jié)，從而增強(qiáng)政府指導(dǎo)或引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的針對性和實(shí)效性，使市場導(dǎo)向的原則得以具體落實(shí)，減少農(nóng)戶生產(chǎn)的盲目性和無序性，切實(shí)解決農(nóng)民信息閉塞及農(nóng)產(chǎn)品賣難問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收。項(xiàng)目實(shí)施后，可全面提高農(nóng)業(yè)信息服務(wù)入戶率，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提高農(nóng)產(chǎn)品市場占有率和農(nóng)產(chǎn)品商品率，帶動農(nóng)農(nóng)戶增收致富，更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人收純收入的增長。
2009年上半年，*工商局在縣委、縣政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下不斷深化規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，認(rèn)真履行市場監(jiān)管和行政執(zhí)法職能，緊緊圍繞縣委、縣政府的“三新”發(fā)展思路，服務(wù)“1413”發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好有快發(fā)展?，F(xiàn)將2009年上半年工作總結(jié)及下半年工作思路匯報如下：
一、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀
（一）高度重視，周密部署，認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀。根據(jù)市局的安排部署，我局自2月中旬起開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，截至目前，已完成準(zhǔn)備動員、學(xué)習(xí)調(diào)研兩個階段。我局高度重視這次學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，成立了科發(fā)辦領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，制定了局學(xué)習(xí)實(shí)踐詳細(xì)的實(shí)施方案。通過“三講一談一考試”，營造了學(xué)習(xí)活動的良好氛圍。通過創(chuàng)辦“五個平臺”，保證了學(xué)習(xí)宣傳落實(shí)到位。通過深入基層和群眾，廣開納諫之門，開展了調(diào)查研究活動。通過積極開展調(diào)研活動，形成調(diào)研報告23篇。通過開展
“以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作，發(fā)揮職能，全力以赴推進(jìn)災(zāi)后重建、擴(kuò)大內(nèi)需、試驗(yàn)區(qū)建設(shè)”為主題的解放思想大討論，使全局干部對這次深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀有了更深刻的認(rèn)識。
二、持續(xù)改進(jìn)服務(wù)放寬市場準(zhǔn)入積極支持和促進(jìn)市場主體繁榮發(fā)展
（二）立足登記職能，積極為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。今年以來注冊登記工作繼續(xù)堅持發(fā)展為第一要務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)項(xiàng)目意識，主動向重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行延伸服務(wù)，重點(diǎn)扶持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建項(xiàng)目，全力支持龍?zhí)豆I(yè)園區(qū)發(fā)展工作，嚴(yán)格限制工業(yè)園區(qū)外新上工業(yè)項(xiàng)目。截止6月底，共登記注冊的個體工商戶1723戶，注冊資金6213.9萬元；新設(shè)立有限責(zé)任公司739戶（其中零首付企業(yè)226戶），分公司89戶，注冊資本55697萬元；個人獨(dú)資8戶，注冊資金55.5萬元，受理企業(yè)各類變更1297戶，（其中債轉(zhuǎn)股企業(yè)增資登記1戶）。
（三）構(gòu)建服務(wù)體系，營造公開高效的政務(wù)環(huán)境。一是進(jìn)一步推行行政審批權(quán)相對集中改革，全面落實(shí)“兩集中、兩到位”。3月底，注冊科整體進(jìn)駐區(qū)政務(wù)中心，各項(xiàng)行政審批職能全面納入窗口辦理，實(shí)行“首席代表制”，真正實(shí)現(xiàn)了“人”、“事”、“權(quán)”的集中和到位。二是嚴(yán)格執(zhí)行
“一審一核”、首辦責(zé)任制、一次告知制、責(zé)任過錯追究制等各項(xiàng)登記制度，以及
“一廳辦結(jié)”、“一條龍服務(wù)”、“一口清”、“普通話”等服務(wù)制度，優(yōu)化流程，縮短審批時限，凡資料齊全，符合法定條件的，一律當(dāng)場辦結(jié)。截止6月底，政務(wù)服務(wù)中心工商窗口共接待企業(yè)群眾電話咨詢5418個，受理各項(xiàng)審批事項(xiàng)（包括服務(wù)項(xiàng)目）8933
件，其中當(dāng)場審批辦結(jié)7624
件。各類登記（審批）受理合格率達(dá)到95%，承諾時限辦結(jié)率達(dá)到100%。三是深化并聯(lián)審批工作，凡進(jìn)入并聯(lián)審批的企業(yè)注冊登記，一律保證高質(zhì)量、高效率完成，截止6月底，共受理并聯(lián)審批316件，全部實(shí)行當(dāng)場辦結(jié)。
（四）加大招商引資扶持力度，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。主動介入企業(yè)設(shè)立的前期準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，對我縣引入企業(yè)主動提取檔案，并確定專人與各招商部門保持緊密聯(lián)系，作好各項(xiàng)跟蹤服務(wù)。對區(qū)上重大招商引資企業(yè)直接提供優(yōu)質(zhì)、高效、快捷的服務(wù)，在法律法規(guī)允許的前提下進(jìn)一步簡化程序和工作流程，開辟“綠色通道”。5月上旬，對區(qū)商務(wù)局工作人員進(jìn)行了工商法規(guī)培訓(xùn)。上半年共完成招商引資11230萬元。通過“綠色通道”辦理的企業(yè)314戶，注冊資本21670萬元。及時做好我縣企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r分析，逐月報縣委、縣政府及相關(guān)部門，及時為政府決策提供依據(jù)。
（五）積極鼓勵、支持和引導(dǎo)個體私營經(jīng)營健康發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)新《合伙企業(yè)法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，完成了首件農(nóng)民專業(yè)合作社登記。積極幫助轄區(qū)企業(yè)拓展出資方式，解決融資難題，完成*區(qū)首件股權(quán)出質(zhì)登記及*區(qū)首件以債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)增資登記。
（六）認(rèn)真部署，有序開展年檢工作。認(rèn)真組織并做好企業(yè)及個體工商戶的年檢工作，積極推廣網(wǎng)上年檢，截止6月底，共年檢企業(yè)3116戶，其中參加網(wǎng)上年檢的企業(yè)2312戶，個體驗(yàn)照8527戶，收取年檢費(fèi)16.9萬元。
（七）全面落實(shí)工商優(yōu)惠政策，積極促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)、大中專畢業(yè)生從事個體私營經(jīng)濟(jì)和失地農(nóng)民再就業(yè)的優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)上述人員支持個體私營經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，鼓勵私營企業(yè)個體工商戶其就業(yè)。截止6月，憑《再就業(yè)優(yōu)惠證》辦理個體工商戶享受優(yōu)惠政策139戶，減免登記費(fèi)3197元。
（八）開展商標(biāo)服務(wù)進(jìn)企業(yè)，積極推進(jìn)品牌戰(zhàn)略?？扑?lián)動，主動深入到*西航食品有限公司、*獅子樓大酒店有限公司、*市富森木業(yè)工貿(mào)有限公司、*溫鴨子餐飲有限公司等企業(yè)，幫助企業(yè)策劃和推進(jìn)品牌戰(zhàn)略，爭創(chuàng)著名商標(biāo)和馳名商標(biāo)。順利完成*市將軍碑建筑模板有限公司圖形商品商標(biāo)、*獅子樓大酒店有限公司“獅子樓”服務(wù)商標(biāo)的*市著名商標(biāo)到期復(fù)審認(rèn)定工作。積極引導(dǎo)幫扶我縣的*市光明光電股份有限公司努力爭創(chuàng)中國馳名商標(biāo)。上半年，我縣新申請認(rèn)定省、市著名商標(biāo)5件（其中，省著名商標(biāo)2件；市著名商標(biāo)3件）。
三、強(qiáng)化行政職能比較優(yōu)勢全力規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序有效促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展
（九）充分發(fā)揮專門執(zhí)法優(yōu)勢，全力查處各類經(jīng)濟(jì)案件。今年加大對涉及食品安全、虛假違法廣告、侵權(quán)商標(biāo)、商業(yè)賄賂等案件的打擊力度，強(qiáng)化大要案件的查處。上半年，共查處各類違法違規(guī)案件共31件。其中：萬元以上案件23件，千元以上案件6件。案件類別主要有不正當(dāng)競爭案、企業(yè)（公司）登記案、商標(biāo)違法案件及無照經(jīng)營案等。
（十）直銷企業(yè)監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步完善，打擊傳銷有新突破。積極建立健全線索發(fā)現(xiàn)、日常監(jiān)管、處置應(yīng)急、部門協(xié)調(diào)、教育預(yù)警、責(zé)任追究等打擊傳銷新機(jī)制，堅持打防并舉的工作態(tài)勢，建設(shè)和諧平安*。3月，我局聯(lián)合區(qū)公安分局、區(qū)新鴻街道辦事處舉行了以“打擊傳銷
從我做起”為主題的創(chuàng)建“無傳銷社區(qū)”座談會。
（十一）商標(biāo)行政保護(hù)力度進(jìn)一步強(qiáng)化。加大對馳名商標(biāo)、涉外商標(biāo)、農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)以及區(qū)域內(nèi)名優(yōu)企業(yè)、知名商品、著名商標(biāo)的保護(hù)力度，積極開展區(qū)域性的聯(lián)合維權(quán)、打假扶優(yōu)工作。確保知名商品、名優(yōu)企業(yè)健康發(fā)展。查處相關(guān)案件1件，罰沒入庫金額1萬元。
（十二）加強(qiáng)法制宣傳，增強(qiáng)法律意識。積極開展“清吊”工作相關(guān)培訓(xùn)，為“清吊”工作提供法律指導(dǎo)，解決吊銷工作中的疑難問題，保證了我局營業(yè)執(zhí)照清理吊銷工作符合法律法規(guī)的規(guī)定。
四、創(chuàng)新監(jiān)督管理方式務(wù)實(shí)支持搞活市場流通進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展
（十三）加強(qiáng)市場監(jiān)管，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。積極落實(shí)城鎮(zhèn)各類商品交易市場的綜合管理，維護(hù)市場經(jīng)營秩序和容貌整治。一是規(guī)范市場硬件設(shè)施，統(tǒng)一設(shè)計了菜市場硬件設(shè)施和管理標(biāo)識系統(tǒng)。二是規(guī)范整治市場及商品經(jīng)營者行為，在提升菜市場軟件上下功夫，實(shí)行“市場舉辦者第一責(zé)任人制度”、“預(yù)先賠償制度等19項(xiàng)市場管理制度。三是加強(qiáng)市場監(jiān)督管理。以屬地管理為基礎(chǔ)，落實(shí)市場巡查、企業(yè)信用分類監(jiān)管和市場經(jīng)營戶“經(jīng)濟(jì)戶口”管理等措施，嚴(yán)把商品進(jìn)貨關(guān)、嚴(yán)把商品價格關(guān)、嚴(yán)把商品促銷關(guān)、嚴(yán)把經(jīng)營場所安全關(guān)。四是增強(qiáng)服務(wù)理念，加大服務(wù)。進(jìn)一步簡化工商辦事環(huán)節(jié)和工作流程，與各街道辦事處建立以傳真或電話的方式，直接進(jìn)行工作信息反饋，主動上門為市場經(jīng)營戶辦理發(fā)放執(zhí)照。
（十四）積極開展文化市場集中整治。共組織檢查46次，查處無證娛樂場所105家，開具《責(zé)令停止違規(guī)經(jīng)營行為告知書》92份；取締黑網(wǎng)吧3家，關(guān)停黑網(wǎng)吧24家，取締非法游戲廳30家，銷毀各類違法機(jī)型200余臺；查處取締無證經(jīng)營盜版出版物游商地攤90余家，收繳盜版圖書1000余冊、非法報刊500余份、盜版音像制品48000余張。
（十五）認(rèn)真開展“清吊”工作。自年初始，積極按照市局規(guī)定開展清理吊銷未年檢企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的相關(guān)工作，共計完成應(yīng)檢企業(yè)3895戶，發(fā)函3901戶。
（十六）加強(qiáng)廣告市場監(jiān)管，開展廣告內(nèi)容監(jiān)測。先后開展了2009年春季全國糖酒商品交易會、
“5.12”大地震一周年等專項(xiàng)戶外廣告檢查活動。積極實(shí)施對重點(diǎn)行業(yè)及重點(diǎn)商品廣告行為的動態(tài)監(jiān)管，對省、市局下放的11戶媒介經(jīng)營單位主動聯(lián)系和走訪，同時對部分重點(diǎn)報刊、雜志的廣告內(nèi)容依法進(jìn)行了監(jiān)測，其中，醫(yī)療、藥品、保健食品廣告存在部分不規(guī)范的情況，及時通告媒介單位，責(zé)成自查整改并公告。
五、傾力關(guān)注社會熱點(diǎn)，維護(hù)市場消費(fèi)安全，切實(shí)促進(jìn)區(qū)域積極協(xié)調(diào)發(fā)展
（十七）六大類食品市場準(zhǔn)入實(shí)施工作進(jìn)展順利。一是注重宣傳，從20*年12月中旬起通過培訓(xùn)、現(xiàn)場答疑、張貼公告及食品安全七字歌等形式開展宣傳。二是加強(qiáng)市場日常巡查。自2009年1月1日實(shí)施六大類食品市場準(zhǔn)入起，加強(qiáng)日常巡查力度，認(rèn)真指導(dǎo)、督促市場開辦方落實(shí)食品安全第一責(zé)任人制度。三是加強(qiáng)工作督查，確保落實(shí)到位。目前，預(yù)包裝食品、生鮮肉、豆芽執(zhí)行準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)較好，禽蛋經(jīng)營戶和現(xiàn)做現(xiàn)賣經(jīng)營戶食品安全意識進(jìn)一步提高，增強(qiáng)了執(zhí)行準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的自覺性。
（十八）加大“食品安全示范店”創(chuàng)建力度，擴(kuò)大“食品安全示范店”創(chuàng)建覆蓋面。對*華聯(lián)、好又多新鴻店、*華聯(lián)雙橋店等6個市級“食品安全示范店”和*區(qū)紅旗連鎖有限公司11分場等42家區(qū)級“食品安全示范店”進(jìn)行復(fù)查，同時，對其它食品經(jīng)營連鎖店開展創(chuàng)建“食品安全示范店”活動，力爭在7月底前完成此項(xiàng)工作。
（十九）積極開展食品安全整治工作，扎扎實(shí)實(shí)做好食品質(zhì)量快速檢測工作。上半年，相繼開展了節(jié)假日食品安全監(jiān)督、打擊流通環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑、
“百日執(zhí)法行動”、乳制品行業(yè)整頓和規(guī)范等食品安全專項(xiàng)執(zhí)法行動。上半年，完成了食品、豆制品、干菜、肉及肉制品、水產(chǎn)品等品種1025批次的食品質(zhì)量快速檢測，配合省、市工商局完成了85批次的抽檢任務(wù)，對抽檢不合格商品進(jìn)行了相應(yīng)處理。
（二十）進(jìn)一步加強(qiáng)12315維權(quán)體系建設(shè)，提高維權(quán)能力，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。上半年，已受理消費(fèi)者咨詢2183次；申訴393件，辦結(jié)393件，辦結(jié)率達(dá)100%，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失25.3萬元；舉報151件，辦結(jié)151件，辦結(jié)率達(dá)100%。
六、著眼效能提升加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)促進(jìn)行政執(zhí)行力提高
（二十一）領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。領(lǐng)導(dǎo)班子以提高思想政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)班子建設(shè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，帶頭學(xué)習(xí)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識，帶頭廉潔自律、勤政務(wù)實(shí)，顧大局、講民主，進(jìn)一步加強(qiáng)和鞏固了班子團(tuán)結(jié)，并通過班子和諧帶動隊(duì)伍和諧，促進(jìn)全局和諧規(guī)范服務(wù)。*年至*年連續(xù)三年被縣委評為好班子。
（二十二）加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，積極開展機(jī)關(guān)文化建設(shè)活動。以素質(zhì)教育和能力建設(shè)為核心，積極開展干部教育培訓(xùn)，為各項(xiàng)工作任務(wù)的順利完成提供人才保證和智力支持，上半年共組織教育培訓(xùn)4期。積極加強(qiáng)黨建工作，先后開展“送溫暖獻(xiàn)愛心”、“公民道德建設(shè)宣傳月”、“向譚東、王瑛同志的先進(jìn)事跡學(xué)習(xí)，踐行‘務(wù)實(shí)求成
事盡精華’*精神”、“好書贈社區(qū)送災(zāi)區(qū)活動”、“打造活力機(jī)關(guān)黨建，服務(wù)*科學(xué)發(fā)展”等活動。注冊登記科榮獲*市“創(chuàng)建全國文明城市工作先進(jìn)集體”稱號，局黨組書記、局長肖東義同志獲市級“創(chuàng)建全國文明城市工作先進(jìn)個人”稱號。
（二十三）繼續(xù)深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。開展黨風(fēng)廉政警示教育，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，層層下達(dá)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，啟動廉政風(fēng)險防范管理工作，全面深化廉政文化建設(shè)，制定下發(fā)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20*—2012年任務(wù)分工及黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗任務(wù)分工。共督查3次，發(fā)通報和指導(dǎo)意見3期。
七、以標(biāo)準(zhǔn)促規(guī)范以規(guī)范促服務(wù)進(jìn)一步深化貫標(biāo)工作
（二十四）繼續(xù)以貫徹iso9001：2000標(biāo)準(zhǔn)為主線對規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)工作進(jìn)行全面深化，通過進(jìn)一步優(yōu)化質(zhì)量目標(biāo)查驗(yàn)評判標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)查驗(yàn)計劃和方法，不斷促進(jìn)行政效能和服務(wù)水平的提高。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)市局20*b版體系文件，積極組織實(shí)施我局b版質(zhì)量體系文件的修訂和完善工作，目前，我局體系文件初稿已通過市局法制處審批。
八、夯實(shí)基礎(chǔ)暢通“金信”
（二十五）繼續(xù)強(qiáng)化“金信工程”應(yīng)用推廣，加強(qiáng)信息化設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)。上半年共開展“金信工程”子系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)5次，現(xiàn)場指導(dǎo)解決問題40余起，排除設(shè)備障礙120余起，鋪設(shè)網(wǎng)絡(luò)線路15條，配合市局召開視頻會議5次。強(qiáng)化網(wǎng)站監(jiān)督管理力度，在*工商局門戶網(wǎng)站，*公眾網(wǎng)，*市政務(wù)信息公開網(wǎng)信息300余條，未發(fā)現(xiàn)有不良信息及泄密信息。
（二十六）認(rèn)真做好企業(yè)檔案管理工作。上半年共提供企業(yè)檔案查詢2360戶，接收區(qū)外企業(yè)檔案28戶，轉(zhuǎn)出檔案44戶。送市局掃描中心掃描檔案2700戶，未出現(xiàn)遺失現(xiàn)象。積極配合“清吊”工作，翻閱原始檔案29100戶，登記7500戶，復(fù)查1100戶。
九、增強(qiáng)服務(wù)意識加強(qiáng)內(nèi)部行政協(xié)調(diào)
（二十七）加強(qiáng)目標(biāo)管理，促進(jìn)各項(xiàng)工作有效開展。年初，認(rèn)真梳理全局目標(biāo)完成情況并按規(guī)定報送區(qū)目標(biāo)辦所需考核資料，獲得區(qū)目標(biāo)管理一等獎。認(rèn)真準(zhǔn)備服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)迎檢工作，被市工商局評為20*年度服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)先進(jìn)單位。積極加強(qiáng)對各項(xiàng)目標(biāo)的分解、督查和落實(shí)，分解了09年度服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)及專項(xiàng)目標(biāo)9項(xiàng)。共辦理并回復(fù)區(qū)人大、政協(xié)建議提案1件，完成縣委縣政府督辦事項(xiàng)4件，完成68件，完成上級政府及相關(guān)部門收文379份，印制局發(fā)文件36份，編發(fā)工商簡報55期。
（二十八）加強(qiáng)信息宣傳工作，樹立工商形象，弘揚(yáng)隊(duì)伍正氣。不斷完善信息宣傳工作機(jī)制，力求使信息宣傳做到總結(jié)工作、完善工作、促進(jìn)工作。上半年，共刊發(fā)各類宣傳稿35篇，其中，《中國工商報》以“第一要義是發(fā)展”為題，《西南商報》以“輝煌靠真抓實(shí)干鑄就”為題對我局進(jìn)行專題宣傳報道，《*工商行政管理》刊登調(diào)研文章“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提升工商執(zhí)政能力”。政務(wù)信息方面，區(qū)政務(wù)信息采用8條，市局采用25條。
十、2009年下半年工作思路
（一）深化自我完善，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，努力提升行政效能，穩(wěn)步推進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)工作。
1、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀。繼續(xù)深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，認(rèn)真完成各階段各環(huán)節(jié)的規(guī)定動作和自選動作，切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍能力素質(zhì)建設(shè)和思想作風(fēng)建設(shè)，不斷增強(qiáng)干部職工凝聚力、向心力，有效提升行政效能，努力做到“四個統(tǒng)一”，積極推進(jìn)“四個轉(zhuǎn)變”，實(shí)現(xiàn)“四高目標(biāo)”。
2、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。要把提高政治素質(zhì)，領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的核心內(nèi)容抓緊抓好，切實(shí)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。建立完善干部日常管理監(jiān)督機(jī)制，著力構(gòu)建干部作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。抓好干部教育培訓(xùn)，注重干部素質(zhì)能力的培養(yǎng)，進(jìn)一步提升工商良好的社會公眾形象。
（二）完善服務(wù)機(jī)制、推進(jìn)公平準(zhǔn)入、積極推進(jìn)區(qū)域積極又好又快發(fā)展
3、創(chuàng)新和完善服務(wù)方式，切實(shí)提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。以促進(jìn)災(zāi)后企業(yè)恢復(fù)與發(fā)展為主題，止滑提速，切實(shí)做好重點(diǎn)項(xiàng)目市場準(zhǔn)入服務(wù)工作，積極推進(jìn)“1413”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。強(qiáng)化并聯(lián)審批，實(shí)現(xiàn)高效便民服務(wù)。依法放寬市場準(zhǔn)入，營造公平透明、快捷有序的準(zhǔn)入環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)各類市場主體健康發(fā)展。
（三）深入整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，努力構(gòu)建規(guī)范有序的市場環(huán)境
4、充分發(fā)揮專門執(zhí)法優(yōu)勢。以維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序、關(guān)注民生民利為重心，加大對食品安全案件、商業(yè)賄賂案件、虛假廣告、商標(biāo)侵權(quán)及不正當(dāng)競爭行為等各類經(jīng)濟(jì)違法案件的打擊力度，積極開展各類專項(xiàng)整治，認(rèn)真做好整頓和規(guī)范市場秩序的各項(xiàng)工作，努力營造規(guī)范有序的市場環(huán)境，執(zhí)法體現(xiàn)公平正義，促進(jìn)社會穩(wěn)定。
5、努力推進(jìn)商標(biāo)品牌的實(shí)施。積極拓展創(chuàng)牌領(lǐng)域，提高商標(biāo)總量。重點(diǎn)培育著名、馳名商標(biāo)，并加大對著名、馳名商標(biāo)的扶持力度，推進(jìn)品牌戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
6、切實(shí)加大廣告監(jiān)管力度。積極適應(yīng)現(xiàn)代化監(jiān)管需要，注重借鑒發(fā)達(dá)城市廣告監(jiān)測先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高廣告誠信度。要以藥品廣告、房地產(chǎn)廣告、教育類廣告等與人民群眾利益密切相關(guān)的廣告為監(jiān)測重點(diǎn)，加大虛假違法廣告的整治力度。
（四）積極構(gòu)建流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全長效監(jiān)管機(jī)制。
7、積極開展食品安全專項(xiàng)整治。結(jié)合《食品安全法》的正式實(shí)施，健全和完善各項(xiàng)監(jiān)管制度和經(jīng)營者自律制度，繼續(xù)推進(jìn)六類食品市場準(zhǔn)入制度，切實(shí)提高產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管的制度化、程序化、規(guī)范化和法制化水平。同時，積極建立健全預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，切實(shí)提高應(yīng)對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全突發(fā)問題的能力與水平。
（五）廣泛關(guān)注民生，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。
在當(dāng)?shù)乜梢云鸬绞痉稁幼饔茫渲R或技術(shù)得到群眾認(rèn)可的專業(yè)型、帶動型的勞動者。包括農(nóng)村衛(wèi)生員、科技推廣員、生產(chǎn)能手、經(jīng)營能人、能工巧匠等。農(nóng)業(yè)人才興，則農(nóng)業(yè)農(nóng)村興。人才興農(nóng)是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、全局性、長期性的工作，尤其是農(nóng)村實(shí)用人才與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收有著必然的、密切的聯(lián)系，是建設(shè)社會主義重要力量，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要推動力量。農(nóng)村實(shí)用人才服務(wù)于三農(nóng)，根植在三農(nóng)工作的第一線，是學(xué)習(xí)、應(yīng)用、傳播先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的重要力量。近期，我們對我縣的農(nóng)村實(shí)用人才情況進(jìn)行了調(diào)查，并進(jìn)行分析與研究。
一、我縣農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才的現(xiàn)狀
xxxx縣轄23 個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、499 個村(居)，總?cè)丝?5萬，其中農(nóng)業(yè)人口52.7 萬，全縣總面積582550公頃，其中林地400萬畝、草場300萬畝、水面30萬畝。近年來，xxxx縣大力實(shí)施科技興農(nóng)、人才興農(nóng)戰(zhàn)略，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)抓工人，大力開發(fā)農(nóng)村實(shí)用人才，取得了良好成效。目前全縣農(nóng)村實(shí)用人才已達(dá)8956 人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?.4 % ，且以此為紐帶組成的專業(yè)協(xié)會、合作組織等為主體的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的帶動力量越來越大，成為引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。
1、農(nóng)村實(shí)用人才的總量。全縣共有農(nóng)村實(shí)用人才8956人，其中種植業(yè)3150人，養(yǎng)殖業(yè)2330人，加工業(yè)450人，機(jī)械業(yè)424人，能工巧匠2060人，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人542人。
2、行業(yè)分布情況。農(nóng)村實(shí)用人才主要集中第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)約占75%，第三產(chǎn)業(yè)約占24%，第二產(chǎn)業(yè)占1%。第一產(chǎn)業(yè)主要在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)主要是能工巧匠、農(nóng)機(jī)服務(wù)、商品流通3個行業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)主要是有資金有技術(shù)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工。種植業(yè)實(shí)用人才主要分布在水稻種植、茶葉生產(chǎn)、柑橘生產(chǎn)、油茶種植、中藥材種植、蔬菜種植、小水果等行業(yè);養(yǎng)殖業(yè)實(shí)用人才主要分布在水產(chǎn)養(yǎng)殖、生豬養(yǎng)殖、肉牛養(yǎng)殖、蛋雞養(yǎng)殖、山羊養(yǎng)殖、桑蠶養(yǎng)殖、特種養(yǎng)殖等行業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)實(shí)用人才主要分布在農(nóng)村建筑、農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)村商品流通等行業(yè)。
3、技術(shù)結(jié)構(gòu)及特點(diǎn)。在農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍中，生產(chǎn)能手的比例最大，生產(chǎn)型人才占實(shí)用人才總?cè)藬?shù)的57%;其次為經(jīng)營型人才分別占實(shí)用人才總?cè)藬?shù)的16%;技能帶動型人才(能工巧匠)，占實(shí)用人才總?cè)藬?shù)的17%;社會服務(wù)型人才占實(shí)用人才總?cè)藬?shù)的10%。
4、農(nóng)村實(shí)用人才的年齡年齡結(jié)構(gòu)及特點(diǎn)。從年齡結(jié)構(gòu)看，農(nóng)村實(shí)用人才36～50歲年齡段人最多，35歲以下的具有一技之長的實(shí)用人才比較少分別為17.4%、13.8%、10%，呈現(xiàn)出中年化的特點(diǎn)。
二、我縣對農(nóng)村實(shí)用人才工作的開展
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，部門配合形成了農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才培育的大合力。首先，建立和健全了工作機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。20xx年3月，我縣就成立了以縣長為組長，20個單位主要負(fù)責(zé)人為成員的縣農(nóng)民素質(zhì)教育領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)了辦公室。由農(nóng)民素質(zhì)教育辦公室具體負(fù)責(zé)全縣的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工作。23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，配備專人負(fù)責(zé)。村里還設(shè)立了聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)學(xué)員的組織聯(lián)絡(luò)工作。其次是出臺了一系列政策性文件，先后印發(fā)了《關(guān)于提高農(nóng)民素質(zhì)推動全縣農(nóng)村勞動力合理流動的行動計劃》(沅政辦發(fā)[20xx]5號)和《xxxx縣九大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)農(nóng)民科技培訓(xùn)實(shí)施意見》(沅素辦發(fā)[20xx]2號)，明確提出整合各類教育培訓(xùn)資源，綜合運(yùn)用各種教育培訓(xùn)手段，全面提高農(nóng)民思想道德、科技文化、民主法制三個方面的素質(zhì)。逐步增強(qiáng)農(nóng)民科技致富、市場競爭、自主發(fā)展三種能力。畜牧、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、庫管局、茶葉辦等部門在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的同時，認(rèn)真組織農(nóng)民學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)和市場經(jīng)濟(jì)知識，進(jìn)行無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)?？萍肌⒖茀f(xié)、文化、司法、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門認(rèn)真引導(dǎo)農(nóng)民，開展多種形式的文化、法律、科技教育，加大了科普宣傳和法律知識普及力度。組織、人事、宣傳、計劃、財政等部門給予政策支持。全縣上下形成了農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才培育的社會合力。
(二)依托基地，搞好示范建立了農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才培育的主場地。近年來，縣直各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以建立培訓(xùn)示范基地為切入點(diǎn)，通過依托基地，開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工作，效果明顯。20xx年以來，在全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同建立了超級稻、水產(chǎn)、茶葉、桑蠶、生豬、水果、蔬菜、油茶等產(chǎn)業(yè)的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)示范基地，通過基地共舉辦了各類培訓(xùn)162期，培訓(xùn)人員5000余人，培育各類農(nóng)村實(shí)用人才385人。縣農(nóng)業(yè)局20xx年在全縣建立優(yōu)質(zhì)稻基地35萬畝?？h茶葉辦在官莊、北溶、太常等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了萬畝的茶葉示范基地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以基地為依托開展產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)。如涼水井鎮(zhèn)近年來建立了蛋雞養(yǎng)殖、蔬菜、禮品西瓜基地，通過這種基地 培訓(xùn)的農(nóng)民教育培訓(xùn)模式，農(nóng)民歡迎，效果好。今年來，全縣通過依托示范基地，舉辦各類培訓(xùn)班200余期，培訓(xùn)農(nóng)民11000余人次。培育了農(nóng)村實(shí)用人才600多人。示范基地已成為我縣農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才培育的主場地。
(三)組織農(nóng)民專業(yè)合作社，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)間人員的交流學(xué)習(xí)。近年來，各級政府部門，積極組織農(nóng)民專業(yè)合作社，加大招商引資力度，拓寬農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)品種，保證質(zhì)量，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。通過協(xié)會形式，增加相關(guān)行業(yè)人員間的學(xué)習(xí)機(jī)會，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。社員有專門的管理組織，經(jīng)常組織各種學(xué)習(xí)交流活動，邀請省農(nóng)科院及農(nóng)業(yè)高校的專家教授來傳授種植和防病知識，并與科研單位組織合作了科研生產(chǎn)基地。通過合作社，使農(nóng)民不但增加了收入，也學(xué)到了實(shí)用農(nóng)技知識。截止20xx年12月底，xxxx縣經(jīng)工商注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社共有27家，入社農(nóng)戶4800戶，注冊資金552萬元，聯(lián)接基地29500畝。20xx年，縣輝煌林木開發(fā)專業(yè)合作社被確定為省級示范性合作社，陳家灘水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社、肖家橋水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社、博亞中草藥種植專業(yè)合作社等3家合作社被確定為市級示范合作社。
(四)創(chuàng)新手段，拓寬渠道開辟了農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才培育的新途徑。通過把課堂搬到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，既為農(nóng)村解決了辦學(xué)缺師資無教材的狀況，也為農(nóng)民學(xué)習(xí)提供了方便，廣大農(nóng)民可以不離崗，不離鄉(xiāng)，就地就近參加學(xué)習(xí)，較好地解決了工學(xué)矛盾。一是建立了農(nóng)村信息服務(wù)平臺，內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)種養(yǎng)加實(shí)用新技術(shù)、農(nóng)業(yè)致富信息和技能、農(nóng)村政策和法規(guī)等。通過現(xiàn)代媒體來開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才培育工作。二是開展培訓(xùn)進(jìn)村，科技入戶。為了加大農(nóng)村實(shí)用人才的培訓(xùn)力度，縣農(nóng)民素質(zhì)教育辦在村設(shè)立了教學(xué)站，采取長期培訓(xùn)與短期培訓(xùn)相合、推廣新技術(shù)與現(xiàn)場指導(dǎo)相結(jié)合、專題講座與排憂解難相結(jié)合、專家走下去與把農(nóng)民請上來相結(jié)合等形式，積極開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才培育。農(nóng)口其他部門也根據(jù)農(nóng)時廣泛開展了送科技等下鄉(xiāng)活動。如縣農(nóng)民素質(zhì)教育辦每年要編印5萬份的《農(nóng)業(yè)科技》資料，送到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各農(nóng)戶手中。據(jù)統(tǒng)計今年上半年，全縣開展送科技下鄉(xiāng)活動達(dá)210場次，送技術(shù)資料25萬份，接待農(nóng)民咨詢2萬人次。
(五)健全機(jī)制，加大投入確保了農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才培育的開展。為確保農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才培育工作的開展。我們建立健全了培訓(xùn)激勵機(jī)制，將農(nóng)民教育和培訓(xùn)工作實(shí)行了目標(biāo)管理，納入了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容。近年來，雖然我縣的財政狀況相當(dāng)緊張，但農(nóng)民素質(zhì)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)給予了一定的保障，設(shè)立了農(nóng)民素質(zhì)教育專項(xiàng)資金，用于農(nóng)民素質(zhì)教育的音像教材、師資培訓(xùn)、多媒體教育宣傳辦點(diǎn)。同時，23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都納入財政預(yù)算，增加了投入。同時，千方百計積極動員和鼓勵社會力量投資農(nóng)民素質(zhì)教育，開辟籌資渠道。
三、當(dāng)前農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍存在的主要問題
1、人才總量不足，整體素質(zhì)不高。我縣是貧困的農(nóng)業(yè)大縣，又是移民大縣，廣大農(nóng)村處在山區(qū)，自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施較差，勞動力受教育程度較低，人才素質(zhì)不高，總量不大。據(jù)有關(guān)部門抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我縣大約有農(nóng)村實(shí)用人才8956萬人，只占全縣農(nóng)村勞動力總數(shù)的1.4%。就拿xxxx茶葉方面的人才來講，研究員僅1人，高級農(nóng)藝師4人，農(nóng)藝師3人，有經(jīng)驗(yàn)的茶農(nóng)近80多人，對于我們一個有著7萬畝茶園的茶葉大縣來講，是非常少的。人才嚴(yán)重不足，大多數(shù)農(nóng)村實(shí)用人才沒有受過系統(tǒng)全面的教育，知識面比較窄，視野不夠開闊，技術(shù)水平較低，與現(xiàn)今建設(shè)社會主義新農(nóng)村對農(nóng)村實(shí)用人才的要求還有不少的差距。
2、農(nóng)村實(shí)用人才結(jié)構(gòu)不優(yōu)。在我縣農(nóng)村中，越是發(fā)展較快村或地處城郊、鄉(xiāng)郊，人才較多，素質(zhì)也相對較高，示范帶動作用越強(qiáng);反之，人才資源越是不足，發(fā)揮作用越少。一是專業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。大部分實(shí)用人才仍停留在種植、養(yǎng)殖這種生產(chǎn)周期較長、獲益較慢、風(fēng)險較大的行業(yè)上發(fā)展，而對于市場經(jīng)濟(jì)日益需求的農(nóng)產(chǎn)品精深加工、營銷、物流等方面涉及較少。尤其開拓型的經(jīng)營管理人才極其短缺，面向流通、服務(wù)的人才較少。還有就是從事文化工作的實(shí)用人才更少，急需培育。二是農(nóng)村人才浪費(fèi)現(xiàn)象也比較突出。不少農(nóng)村實(shí)用人才，因?yàn)橘Y金、思路等原有，還找不到施展才華的舞臺，有的甚至技術(shù)、能力處在半閑置狀態(tài)或干脆外出打工。三是年齡結(jié)構(gòu)不優(yōu)，青年農(nóng)村實(shí)用人才比例少。女性人才嚴(yán)重缺乏。四是學(xué)歷結(jié)構(gòu)不優(yōu)。農(nóng)村實(shí)用人才中96%以上為高中以下文化程度，沒有受過系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)專業(yè)教育。
3、農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)經(jīng)費(fèi)不足。
一是投入資金不足。就我縣而言，盡管縣財政在運(yùn)轉(zhuǎn)艱難的情況下，將農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，有效地促進(jìn)了農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)工作，但仍不能完全滿足工作需要。特別是在農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)方面，所需教材資料、實(shí)踐操作現(xiàn)場、教師授課補(bǔ)助、參觀學(xué)習(xí)資金均難以落實(shí)，直接影響農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)的順利進(jìn)展，影響實(shí)用技術(shù)的應(yīng)用和普及。
二是農(nóng)村實(shí)用人才自身發(fā)展資金不足。由于大部分人員生長在農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，再加上沒有相應(yīng)的資金扶助，許多有理想、有技術(shù)、有文化的實(shí)用人才，往往因缺少創(chuàng)業(yè)資金而不能依靠專業(yè)特長發(fā)家致富，從而使一部分實(shí)用人才英雄無用武之地，想率先致富、帶領(lǐng)群眾共同致富卻心有余而力不足。
三是農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)資金利用不合理。由于多頭培訓(xùn)、為了完成量的培訓(xùn)、培訓(xùn)針對性差、忽視受訓(xùn)對象的特點(diǎn)和意愿等原因，致使培訓(xùn)資金用了，效果不佳。
4、農(nóng)村實(shí)用人才的后續(xù)管理未跟上。人才是事業(yè)成敗的關(guān)鍵，新農(nóng)村建設(shè)離不開農(nóng)村實(shí)用人才作用的發(fā)揮。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人才的缺乏，致使農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、水利、農(nóng)廣校、文化站等從事農(nóng)村使用人才培養(yǎng)和管理的機(jī)構(gòu)逐漸退化，甚至名存實(shí)亡。相關(guān)人員從事其他工作，且年齡偏大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員面臨青黃不接。致使對農(nóng)村使用人才的后續(xù)管理工作難以跟上，也致使他們的示范帶動作用發(fā)揮不全面。
這些問題的原因是多方面的，分析起來主要有如下幾個方面：
一是農(nóng)業(yè)收益的辛苦，效益低下，是問題產(chǎn)生的根本。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下，導(dǎo)致實(shí)用人才流失。針對三農(nóng)的優(yōu)惠和扶持政策隨時年年提高增加，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上農(nóng)資價格上漲迅猛，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本過重，加之農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)低迷，造成農(nóng)業(yè)效益低下，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性不高，不少農(nóng)民寧愿出租或丟荒棄耕，也不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn);從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的風(fēng)險較大，致使不少農(nóng)村實(shí)用人才轉(zhuǎn)移從事其他行業(yè)，造成人才流失。
二是政府職責(zé)不清，體制不順。農(nóng)村實(shí)用人才服務(wù)管理部門多，卻沒有一個部門是真正的責(zé)任主體，造成多頭管理或者管理不順。各部門對農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)和管理缺乏規(guī)范、可續(xù)、系統(tǒng)的規(guī)劃。培訓(xùn)資源多主體，招生混亂，資源利用率低。缺乏系統(tǒng)的管理機(jī)制和激勵機(jī)制，難以發(fā)揮農(nóng)村實(shí)用人才示范帶動作用的積極性。人員資金不足，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級沒有設(shè)置相對應(yīng)的下屬部門，使權(quán)力難以下放，對農(nóng)村的實(shí)用人才管理難度大。而且相關(guān)的技術(shù)推廣站或者機(jī)關(guān)單位缺乏相對應(yīng)的專業(yè)人才，甚至有些技術(shù)站都沒專業(yè)對口的專業(yè)人才，外行管理內(nèi)行，人浮于事，農(nóng)村實(shí)用人才的培訓(xùn)及管理工作難以開展。
三是農(nóng)村青年流失嚴(yán)重，實(shí)用人才后繼乏人。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，不少農(nóng)村青年不滿足于農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式，離開農(nóng)村到城市謀求發(fā)展，留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本上是年齡較大、文化素質(zhì)較低、能力較弱的人，這些人受自身?xiàng)l件的局限，難于成長為實(shí)用人才，而那些靠經(jīng)驗(yàn)積累成長起來的農(nóng)村實(shí)用人才年齡逐漸老化，造成農(nóng)村實(shí)用人才后繼乏人。
四是受意識及能力的局限，制約了農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的推廣。一方面，農(nóng)村實(shí)用人才的技術(shù)技能是主要靠自己摸爬滾打歷練出來的，由于受小農(nóng)意識的影響，一般不愿輕易把過硬的技術(shù)傳授別人。另一方面，農(nóng)村實(shí)用人才大多沒有接受過系統(tǒng)的職業(yè)技術(shù)教育，都是些經(jīng)驗(yàn)型的人才，往往知其然不知其所以然，缺乏總結(jié)提升，理論指導(dǎo)性不強(qiáng)，限制了他們技術(shù)的交流傳授。
四、加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的對策及建議
農(nóng)村的發(fā)展要緊緊依靠農(nóng)民，發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村發(fā)展過程中的主體地位和作用，農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)尤為重要，他們在農(nóng)村發(fā)展中的示范帶動作用更是意義重大。農(nóng)村實(shí)用人才是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與科技融合的直接實(shí)踐者，是實(shí)施科技興農(nóng)的帶頭人。因此，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用型人才隊(duì)伍建設(shè)，就必須在管理、培養(yǎng)、激勵等各個方面下功夫。
1、認(rèn)真制定有關(guān)優(yōu)惠政策，加快農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍發(fā)展步伐 。一是建立農(nóng)村實(shí)用人才建設(shè)資料庫，對現(xiàn)有農(nóng)村實(shí)用人才進(jìn)行詳細(xì)登記、造冊，進(jìn)一步強(qiáng)化教育培訓(xùn)，尤其是要突出抓好農(nóng)村教育改革，大力開展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育;二是對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年滿30年的土專家、田秀才和養(yǎng)殖行家里手應(yīng)適當(dāng)給于照顧，比如：通過采取發(fā)放一定數(shù)額養(yǎng)老金或者養(yǎng)老保險等方式，適當(dāng)給于照顧，從而更好地發(fā)揮他們的一技之長，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮貢獻(xiàn)力量;三是引導(dǎo)農(nóng)村待業(yè)青年學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識，要不斷通過保送培訓(xùn)、出資培訓(xùn)等方式，盡快解決好農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍青黃不接的現(xiàn)象。
2、加大資金投入，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供智力支持 。一是加大農(nóng)村科普示范園建設(shè)，充分發(fā)揮科普示范園輻射、帶動作用，真正把科普示范園打造成為農(nóng)村實(shí)用人才學(xué)習(xí)科技、掌握本領(lǐng)、交流技術(shù)、提高水平的理想之園;二是為充分調(diào)動實(shí)用人才的積極性，應(yīng)積極鼓勵農(nóng)村實(shí)用人才大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從土地使用、資金信貸、農(nóng)用新產(chǎn)品設(shè)施、設(shè)備、項(xiàng)目引進(jìn)等方面給予幫扶，增強(qiáng)信心，認(rèn)真解決好發(fā)展后顧之憂，并更好地影響和帶動廣大群眾共同致富;三是通過大戶輻射的方式推廣技術(shù)成果。就是選用部分輻射面廣、經(jīng)濟(jì)效益高、政治素質(zhì)過硬的大戶作為專業(yè)示范戶，適當(dāng)給予經(jīng)費(fèi)投入，并把新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品交給專業(yè)戶、示范戶，由他們先搞起來。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民看到用新技術(shù)、新品種、新產(chǎn)品帶來的利益，就會自發(fā)地跟著用起來，一項(xiàng)新的技術(shù)或新的品種就得以推廣，一項(xiàng)新的產(chǎn)業(yè)就可以形成;四是不斷創(chuàng)新對農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才的考核辦法，實(shí)行年終綜合評比，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)大、技術(shù)過硬、影響較大、科技成果突出的農(nóng)村人才進(jìn)行獎勵，要通過采取綜合評比的措施，不斷加大獎勵金額投入，從而激勵更多的農(nóng)村實(shí)用人才為農(nóng)村發(fā)展提供智力支持。五是每年還選送一批技術(shù)員到高?？蒲袉挝粚W(xué)習(xí)培訓(xùn)，以提高其專業(yè)技術(shù)水平，使其更好的為農(nóng)村基層服務(wù)。加大政策上的引導(dǎo)和扶持，各項(xiàng)政策盡量向農(nóng)村傾斜。建立農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)示范基地，培養(yǎng)雙帶農(nóng)村黨員，樹立一批農(nóng)村實(shí)用人才典型。大力引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展企業(yè) 協(xié)會(合作社) 基地 農(nóng)戶的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。如山地開發(fā)大戶劉輝牽頭成立的全縣首個林木開發(fā)專業(yè)合作社xxxx縣輝煌林木開發(fā)專業(yè)合作社，養(yǎng)殖大戶張國輝領(lǐng)頭創(chuàng)辦的xxxx縣幸福生態(tài)土雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社，通過這些能人在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)，為入會農(nóng)戶提供良種、技術(shù)、信息或產(chǎn)品銷售服務(wù)，將分散經(jīng)營的農(nóng)民結(jié)成利益共同體，降低了農(nóng)民獨(dú)闖市場的風(fēng)險。
3、抓好示范點(diǎn)的建設(shè)，突出典型示范帶頭作用。致力于抓好示范點(diǎn)的建設(shè)，堅持樹典型、抓示范。通過建立一大批黨員典型示范戶，引導(dǎo)帶動群眾參加實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)發(fā)揮黨員示范戶的輻射帶動作用，推動農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍的建設(shè)。農(nóng)村實(shí)用人才在發(fā)展生產(chǎn)、帶動群眾致富方面發(fā)揮的作用。