時間：2022-02-12 13:04:27
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一、指導思想
堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以為民、惠民、富民、便民為宗旨，圍繞“強化基礎、關注民生，促進工作、理順關系，鍛煉干部、提升素質(zhì)”的總要求，整合資源，搭建平臺，鎮(zhèn)村并舉，條塊聯(lián)動，積極探索建立職責明確、管理精細、信息共享、渠道暢通、服務有效的“網(wǎng)格化管理”體系，努力通過這一工作模式，把工作定位在現(xiàn)有管理服務觸角的延伸、力量的整合和對村級調(diào)解組織職能職責的補充上，理情緒、理體制、理思路，優(yōu)化“大調(diào)解”服務機制，為深入推進社會管理創(chuàng)新綜合試點市工作提供堅強的組織保證和廣泛的群眾基礎。
二、工作目標
以推動科學發(fā)展、促進社會和諧、服務人民群眾為宗旨，堅持“統(tǒng)一領導、分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地管理”的工作原則，以深入一線、深入實際，推動人民調(diào)解工作“網(wǎng)格化管理”。
力爭達到三項總體要求：
（1）社會管理服務觸角有效延伸。在現(xiàn)有行政區(qū)劃不變的前提下，將管轄地域劃分成若干網(wǎng)格狀的單元，把管理服務觸角延伸到家庭，拓寬社情民意的反映渠道，實現(xiàn)社會管理服務全面有效覆蓋。
（2）社會管理服務資源優(yōu)化配置。以統(tǒng)籌的理念，整合各方資源，使基層問題依靠各級力量和各種資源協(xié)同解決，實現(xiàn)基層組織單體作戰(zhàn)到上下協(xié)同作戰(zhàn)、單一依靠黨政內(nèi)部力量到整合社會各方面力量的轉(zhuǎn)變，不斷優(yōu)化社會管理和人民調(diào)解資源配置。
（3）社會管理服務水平不斷提升。依托管理網(wǎng)格和服務團隊，建立健全信息管理平臺，積極為基層群眾提供多元化、精細化、個性化的服務，著力解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的民生問題，不斷提升基層管理服務水平。
力爭實現(xiàn)“五項”工作目標：
（1）組織網(wǎng)絡更加健全。建立健全市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）、隊（組）四級人民調(diào)解組織和完善人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解的“三調(diào)聯(lián)動”網(wǎng)絡機制，形成縱向到底、橫向到邊的“大調(diào)解”新機制。
（2）信息渠道更加暢通。各類矛盾糾紛及時發(fā)現(xiàn)、收集和上報，獲取不穩(wěn)定因素的能力有效增強，不發(fā)生因信息掌握不及時而造成事態(tài)擴大。
（3）管理服務更加到位。構(gòu)建以律師、公證、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）、隊調(diào)解員組成的法律服務團隊，推行包網(wǎng)負責、責任到格的社會聯(lián)動調(diào)解機制，使法律服務、法律援助、人民調(diào)解工作與網(wǎng)格內(nèi)群眾之間形成便民式的“綠色通道”。
（4）矛盾化解更加有力。市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）隊人民調(diào)解組織和調(diào)解人員職責明確、責任到人，及時化解各類矛盾糾紛，達到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、難事市終結(jié)。
（5）干群關系更加密切。通過服務團隊，干部點對點、面對面地為群眾提供服務，幫助群眾解決實際困難，實現(xiàn)重心下移、服務前移，干部作風進一步轉(zhuǎn)變，群眾安全感、滿意度不斷提升。
三、主要任務
1、網(wǎng)格化管理。以尊重傳統(tǒng)、著眼發(fā)展、便于管理為原則，本著有利于社會管理服務職能延伸，有利于理順管理運作機制，調(diào)整完善現(xiàn)有管理服務體系，努力形成層級分明、規(guī)模合理、覆蓋全面的管理服務工作格局。（1）科學劃分管理服務網(wǎng)格。一般以自然村或相對集中居住區(qū)域為基礎，以家庭為基本單位，充分考慮行政村分布、人口數(shù)量、產(chǎn)業(yè)特點、群眾生產(chǎn)生活方式等情況，劃分管理服務網(wǎng)格，一般以500-1000戶農(nóng)戶為一網(wǎng)格。東塔鎮(zhèn)試點共劃分為4個網(wǎng)格。（2）創(chuàng)新人民調(diào)解組織設置形式。結(jié)合開展“網(wǎng)格化管理”工作，按照有利于加強管理、有利于發(fā)揮作用、有利于擴大覆蓋的要求，積極探索完善基層人民調(diào)解組織設置形式，逐步建立以村調(diào)委會為核心，產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社等領域調(diào)解組織為依托、區(qū)域性調(diào)解組織為補充的新型基層調(diào)解組織體系。（3）合理確定調(diào)解員聯(lián)戶規(guī)模。根據(jù)網(wǎng)格劃分和調(diào)解組織設置形式創(chuàng)新，完善調(diào)解員聯(lián)系群眾制度。各行政村每名調(diào)解員一般聯(lián)系100-200戶群眾，每名調(diào)解信息員聯(lián)系50-100戶群眾。
2、組團式服務。根據(jù)司法行政系統(tǒng)資源的實際狀況、經(jīng)濟社會發(fā)展情況、網(wǎng)格內(nèi)的產(chǎn)業(yè)特點和群眾對法律服務的多樣化需求，合理組建每個網(wǎng)格的服務團隊，充分發(fā)揮團隊人員的優(yōu)勢和作用。（1）選優(yōu)配強管理服務人員。以精簡、高效為原則，建立由司法行政人員、律師、公證人員和東塔鎮(zhèn)調(diào)處中心、村（居）、隊調(diào)解員、調(diào)解信息員組成的服務團隊，使團隊成員更具多元化、專業(yè)性，著力提升管理服務能力。每個服務團隊一般為3-5人左右，設正副組長。（2）明確團隊人員工作職責。每個服務團隊對所聯(lián)系網(wǎng)格內(nèi)的群眾要開展經(jīng)常性走訪，通過日常聯(lián)系、溝通交流，及時掌握社情民意；通過入戶宣講、發(fā)放資料等形式，推動政策法規(guī)有效落實；通過深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，努力維護社會和諧穩(wěn)定。（3）深入開展服務團隊聯(lián)系服務群眾工作。通過開展組團式服務、主題化服務、個性化服務，全面掌握群眾基本情況，不斷豐富服務內(nèi)容，提高服務水平，切實增強聯(lián)系服務群眾的實效性。服務團隊成員在具體工作中，當好“六大員”：一是農(nóng)戶信息采集員。要結(jié)合“四民”宗旨，上門采集農(nóng)戶家庭基本情況、主要社會關系等法律需求信息，為每位農(nóng)戶建立信息檔案。二是普法教育宣傳員。積極宣傳黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)，適時對群眾進行思想政治、公民道德、科學文化方面的宣傳教育，提高群眾法制意識。三是矛盾糾紛調(diào)解員。對群眾之間的各種矛盾及時進行勸說、調(diào)解，把不安定苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。對重大不安定因素，要及時上報，并協(xié)助上級迅速化解矛盾，維護社會穩(wěn)定。四是為民辦事服務員。網(wǎng)格團隊人員要接受群眾來信來訪，認真解答群眾提出的各種法律服務內(nèi)容。各類法律文書，為符合條件的群眾提供法律援助，滿足人民群眾的法律需求。五是和諧建設監(jiān)督員。深入開展自我監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并制止違章、違法等各類不和諧行為，對構(gòu)成違法犯罪的，要及時上報，切實承擔公民道德監(jiān)督義務，促進和諧社會建設。六是人民調(diào)解信息員。及時了解掌握群眾的思想情況和社會輿論，對一些不安定因素和個案苗頭，能夠解決的就地解決，難以處理的及時向上級有關部門報告，防患于未然。
3、信息化運作。（1）積極搭建信息管理平臺。通過有效整合各方資源，運用現(xiàn)代信息技術，建立高效運作、資源共享、程序規(guī)范的信息管理服務平臺，為基層群眾提供更加有效的管理服務。建立信息管理系統(tǒng)。整合利用現(xiàn)有的局域網(wǎng)和數(shù)據(jù)庫，以一條短信調(diào)解為基礎，建成一個綜合性、集成式、互動式的管理服務信息平臺，實現(xiàn)信息共享、管理高效、服務有序的目標。拓展信息管理平臺功能。充分發(fā)揮信息管理平臺的信息采集、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、短信互動、網(wǎng)上辦事、情況查詢、工作交流等功能，促進信息管理平臺與電子政務對接，有效解決群眾反映的問題。加強平臺的日常管理。要建立信息員隊伍，落實專人做好信息平臺的日常管理工作，注重信息的采集更新，并高度重視網(wǎng)絡安全，確保重要基礎信息的絕對安全。（2）建立健全工作運行機制。整合提升現(xiàn)有調(diào)解組織及服務團隊聯(lián)系基層、服務群眾制度，建立健全規(guī)范有序、高效協(xié)調(diào)的工作運行機制，充分調(diào)動積極性和主動性，確保工作順利開展。建立定期走訪和交流制度。采取集中上門走訪、電話聯(lián)系、蹲點等方式，開展經(jīng)常性的聯(lián)系服務活動，其中，各服務團隊每月一般要對網(wǎng)格內(nèi)重點戶、困難戶集中走訪1次，各團隊成員每年一般上門走訪群眾不少于4次，并定期召開走訪情況交流會，認真研究解決存在的問題。建立民情民意研判和分層分類解決問題制度。規(guī)范問題處理機制，提高辦事效率，分層分類及時解決群眾反映的各類問題和訴求，并通過定期召開工作例會等，集中梳理、分析研究解決熱點難點問題，對于基層群眾反映的、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級無法解決的問題，及時與有關部門溝通聯(lián)系，通過共同分析研判、上下聯(lián)動、左右互動予以解決。建立服務情況報告和反饋制度。及時匯總梳理管理服務的有關情況，落實專人加強對問題處理的全程跟蹤和參與，并限期做好處理反饋和說服解釋工作，確保件件有落實、事事有反饋。
四、實施步驟
人民調(diào)解“網(wǎng)格化管理”試點工作具體分三個階段進行：
第一階段：調(diào)研準備階段(2011年4月1日—4月20日)
（1）深入各村、社區(qū)專題調(diào)研基層基礎工作，并召開聯(lián)席會議，統(tǒng)一思想，明確目標。
（2）成立“網(wǎng)格化管理，組團式服務”工作領導小組及相應工作機構(gòu)。
（3）制定實施方案和分層分類處理矛盾問題的工作流程、聯(lián)動機制等。
（4）摸清調(diào)解組織狀況，合理劃分網(wǎng)格，科學組建服務團隊。
（5）統(tǒng)一印制管理服務團隊聯(lián)系卡、有關宣傳資料等。
第二階段：全面實施階段(2011年4月20日—6月20日)
（1）組織召開動員大會，舉辦服務團隊人員業(yè)務培訓班，明確服務團隊工作職責和工作紀律。
（2）開展一次大規(guī)模、全范圍的上門走訪活動。全體服務團隊人員深入對應網(wǎng)格的每戶家庭，充分發(fā)揮“六大員”作用，開展“六個一”活動，即：向農(nóng)戶贈送一份法制宣傳實物，填寫一張農(nóng)戶調(diào)查表，公開一份服務承諾書，提供一份法律服務指南，公布一張服務聯(lián)系卡，推行一條短信調(diào)解。對于走訪中能答復或解決的問題，即時答復、解決，暫時無法解決的登記在冊，限期答復或解決。
（3）各網(wǎng)格組集中梳理走訪中采集到的信息、意見、建議和要求及需要解決的問題和困難，分類匯總上報領導小組辦公室。辦公室把各組所掌握的信息和征求到的意見建議及矛盾問題化解、反饋情況全部錄入網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，并堅持及時更新信息動態(tài)。
（4）領導小組辦公室對各網(wǎng)格組上報的矛盾問題，按聯(lián)動機制分層分類落實責任人限期進行解決，并且加強跟蹤和督促。
（5）對已經(jīng)解決落實的矛盾問題和意見建議，由網(wǎng)格組長負責及時向當事人和相關人員作反饋，并按一檔一冊要求進行歸檔。
第三階段：健全提高階段(2011年6月20日后)
（1）排查各運行環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問題和不足，查漏補缺，完善提高。
（2）完善健全定期走訪、信息反饋、分析研判、工作例會、矛盾化解、考核督查、信息系統(tǒng)安全管理等一系列長效機制。
（3）對每個格上的工作進行梳理，認真總結(jié)評估，以便在全市逐步推廣。
五、具體要求
1、加強領導，周密部署。推行人民調(diào)解“網(wǎng)格化管理”是我市社會管理創(chuàng)新、加強平安建設的重要載體，主要目的是使平安工作扎根于基層、服務于群眾，最大限度地把矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，確保人民群眾安居樂業(yè)，社會和諧穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各服務團成員要結(jié)合《中華人民共和國人民調(diào)解法》宣傳活動的開展，高度重視，精心組織，切實抓好人民調(diào)解各項工作任務的落實。
2、密切配合，形成合力。推行人民調(diào)解“網(wǎng)格化管理”工作是一項長期工程，需要方方面面形成合力。要牢固樹立大局意識，及早謀劃，主動對接。各級調(diào)委會要統(tǒng)一思想，精心組織，重在落實，切實把人民調(diào)解“網(wǎng)格化管理”各項工作落到實處。
最終取得三創(chuàng)四建工作的勝利而努力奮斗。
2020年以來，武漢肺炎疫情嚴重，但縣司法局黨級及全體工作人員，不畏艱辛，一面努力做好防疫工作，一面把正常的司法行政工作做到實處,更是把三創(chuàng)四建工作作為今年工作的重中之重，認真抓好落實好。
局黨對此項工作高度重視，為此召開了專題工作會議，
制訂了《縣司法局關于開展“三創(chuàng)四建”活動加快建設經(jīng)濟強縣美麗的實施方案》；成立了成立局長任組長，各班子成員為副組長的“三創(chuàng)四建”活動協(xié)調(diào)推進小組，主要負責組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度、服務、考核等工作。制訂了縣司法局“三創(chuàng)四建”活動責任分解表，明確責任到科室、到人員并嚴格按時間進度逐項推進工作開展。
截止到第一季度，縣司法局在完成工作謀劃、制訂工作方案、成立協(xié)調(diào)推進小組、完成責任分解表的同時，具體完成了以下幾個方面的工作。
1、優(yōu)化高效服務政務環(huán)境方面：廣泛開展調(diào)研，學習先進地區(qū)“無證明城市”創(chuàng)建的工作經(jīng)驗；探索推動我縣“無證明城市”工作。
2、打造保障權(quán)益法治環(huán)境方面：深化農(nóng)民工法律援助“綠色通道”，暢通“12348”公共法律服務熱線農(nóng)民工法律咨詢專線。
3、深入推進社會治理創(chuàng)新方面：發(fā)動全縣人民調(diào)解員防控疫情同時做好矛盾糾紛摸排調(diào)處工作。完善相關制度，推進人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動機制建設。
一是健全平安建設宣傳機制，營造平安創(chuàng)建的濃厚氛圍，以四月份和九月份綜治宣傳月活動為契機，通過懸掛橫幅、發(fā)放宣傳、擺放宣傳板等形式，進一步普及“建設平安模范鎮(zhèn)，創(chuàng)造和諧新家園”的理念，提高人民群眾的知曉率、參與率和滿意率，不斷推進“平安__”、“和諧__”建設；二是夯實平安建設基礎。緊緊圍繞平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建的總體目標，完善工作制度，落實工作措施，健全工作隊伍。重點組織開展“四個十佳”創(chuàng)建活動，積極培育先進典型，提升群眾參與率達和公眾滿意率。三是繼續(xù)深入開展平安校園、平安醫(yī)院、平安企業(yè)、平安邊界、平安市場、平安文化娛樂場所、平安家庭等“平安十進”活動，使行業(yè)的治安防控能力、矛盾糾紛化解能力明顯增強，刑事發(fā)案明顯下降。
進一步落實排查化解工作制度。一是定期開展全面排查，對排查出的問題，逐案建立臺賬，落實包案領導、責任單位和責任人調(diào)處解決；二是分類開展專項排查。對勞動保障、土地征用、房屋拆遷等方面的突出問題開展系統(tǒng)專項排查，分類造冊、逐案登記、逐件落實領導包案責任，推進矛盾隱患有效化解。同時完善人民調(diào)解、司法調(diào)解工作體系，進一步強化基層組織，提高基層組織化解矛盾、解決問題的能力，充分發(fā)揮村（社區(qū)）調(diào)解員、地方知名人士、調(diào)解專家的作用，增強人民調(diào)解在群眾中的公信力，使矛盾糾紛在基層得到及時調(diào)處化解。
重大會事和重要節(jié)日期間，認真組織開展重點人員大走訪、保穩(wěn)控工作，把維穩(wěn)工作延伸到最基層，重點穩(wěn)控已發(fā)生的集體訪、越級訪、重復訪、非正常訪和潛在的重大群體和重點人員，對該類群體和人員進行逐一登記、落實“五包一”責任，要求聯(lián)村隊員及村干部密切關注此類人員情況，做到早發(fā)現(xiàn)，早穩(wěn)控，并針對群眾反映的訴求及時提出解決方案，確保不發(fā)生非法上訪和。
繼續(xù)將治安義務巡防作為全鎮(zhèn)社會管理綜合治理的重點工作之一，繼續(xù)實行獎罰分明的考核機制，確保工作落實到位，鎮(zhèn)綜治辦加大對巡防情況進行檢查考核，納入年度鎮(zhèn)對村綜治考核。繼續(xù)增加巡防經(jīng)費投入，配備好義務巡防隊員的其他裝備等，提高巡防隊員的補助，適時組織全鎮(zhèn)巡防隊員培訓，提升巡防能力，以保障隊伍的正常運轉(zhuǎn)。加大與__派出所和綜治成員單位的密切配合，特殊時期由政法委員夏衛(wèi)書、派出所所長辜遠大親自帶隊進行巡防，互聯(lián)互動，形成嚴密的社會治安防范網(wǎng)絡，特別是要加強重點高發(fā)區(qū)域的巡防工作。
進一步提升群眾對轄區(qū)內(nèi)治安狀況以及全鎮(zhèn)綜治工作的滿意度，提升民調(diào)的滿意率。一是鎮(zhèn)、村要深刻認識民調(diào)工作的重要性，一個地方民調(diào)成績的高低，是轄區(qū)內(nèi)治安狀況和刑事、治安發(fā)案率的晴雨表，各村（社區(qū)）以及綜治各成員單位要有高度的政治敏銳性和責任感。二是要加大宣傳力度，從正反兩方面進行宣傳，對巡防過程中發(fā)現(xiàn)的違法犯罪情況和違法犯罪人員予以公示，對巡防工作涌現(xiàn)的突出個人和單位予以公開宣傳，要讓違法犯罪人員無處遁形、無處藏身，要讓見義勇為、弘揚正氣成為社會的主旋律；要扎實開展干群連心活動，結(jié)合網(wǎng)格化管理模式，每位鎮(zhèn)村干部都必須走訪聯(lián)系自己所在網(wǎng)格的群眾，掌握當?shù)刂伟矤顩r、了解群眾訴求、更及時的解決群眾生產(chǎn)生活中的困難和問題。三是要加大調(diào)解力度、扎實化解積案。鎮(zhèn)綜治辦要組織全鎮(zhèn)16個村（社區(qū)）調(diào)委會進行每月不少于兩次的排查，主動下村（社區(qū)）排查矛盾糾紛，把民調(diào)工作的觸角向下延伸，做到“小事不出組，大事不出村，重大疑難糾紛不出鎮(zhèn)”。每月底，鎮(zhèn)綜治辦將組織召集各村（社區(qū)）治調(diào)主任和綜治成員單位負責人開會，認真分析治安形勢，查找矛盾糾紛和社會亂源，聽取治調(diào)主任每月開展矛盾糾紛排查和巡防工作的情況匯報，了解工作中的難點和重點，并相應部署安排工作。
隨著現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型進程的推進，出現(xiàn)了一系列的社會問題，而原有糾紛解決機制已難以適應社會糾紛解決中出現(xiàn)的新需求、新動向，以及法院和社會對調(diào)解制度觀念的理性轉(zhuǎn)變。為進一步完善矛盾糾紛調(diào)處機制，維護社會和諧穩(wěn)定，積極探索建立集宣傳、教育、化解“三位一體”，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解和仲裁調(diào)解相互銜接、優(yōu)勢互補的大調(diào)解工作體系，特制訂工作方案如下：
一、指導思想和工作目標
以黨的十七大和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，探索新時期社會矛盾基本規(guī)律，利用現(xiàn)有社會矛盾糾紛調(diào)處中心工作平臺，整合多方資源，建立鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會與派出所聯(lián)合調(diào)解室，完善基層調(diào)委會建設，規(guī)范運作程序，提高調(diào)處效果，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作的第一道防線作用，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
二、基本原則
（一）分類指導原則。一是加強以鎮(zhèn)綜治工作中心為核心的主平臺建設，整合綜治、法庭、公安、司法、、勞動、土管、城建等部門力量，充分發(fā)揮好維穩(wěn)核心平臺作用；二是建立與孫端派出所的聯(lián)合調(diào)解工作平臺，配備專職調(diào)解人員，并視情抽調(diào)公安、法庭、司法、工商、勞保等部門機構(gòu)人員到聯(lián)合調(diào)解室參與調(diào)解，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補；三是高質(zhì)量調(diào)整好各村（居）、企業(yè)人民調(diào)解委員會這一基層維穩(wěn)聯(lián)調(diào)平臺，按“六有四落實”要求規(guī)范基層調(diào)解組織，建立健全培訓、管理、考核、獎懲等管理制度，實現(xiàn)基層調(diào)解隊伍正規(guī)化、專業(yè)化。
（二）以民為本原則。組織建設基層人民調(diào)解委員會，以服務群眾、方便群眾為先導，實行免費咨詢、免費調(diào)解、免費服務；做到進一家門，解一家難，切實把基層調(diào)委會建設成服務群眾的“窗口”。
（三）注重實效原則。在開展“大調(diào)解”工作過程中，堅持把工作出發(fā)點和落腳點放在提高工作實效上，注重調(diào)處的法律效果和社會效果相統(tǒng)一。要以深化思想認識作為突破口，進一步規(guī)范內(nèi)部運作，著力解決調(diào)處機構(gòu)建設中存在問題，用實實在在的效果、腳踏實地的作風，來贏得人民群眾的信任和支持。
三、大調(diào)解工作相關部門職責
（一）鎮(zhèn)大調(diào)解工作領導小組負責貫徹落實上級有關大調(diào)解工作的政策和工作部署，履行大調(diào)解工作的協(xié)調(diào)、考核等職能；
（二）鎮(zhèn)司法所具體負責大調(diào)解日常管理工作，組織社會力量，會同派出所、法庭，指導、幫助各基層調(diào)解組織開展工作，負責對基層調(diào)委會工作進行監(jiān)督與考核；
（三）派出所履行法律賦予的職能，與鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會密切配合，做好聯(lián)合調(diào)解室監(jiān)督管理工作，依法受理各類民間糾紛；
（四）法庭配合鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會做好各類糾紛調(diào)處工作的銜接，加強對大調(diào)解工作配套措施的研究和決定，支持大調(diào)解工作；
（五）鎮(zhèn)財政部門落實大調(diào)解工作經(jīng)費，確保列支。
四、方法步驟
大調(diào)解工作分準備、實施、完善三個階段，時間為二個月（10月16日——12月15日）。
（一）準備階段（10月16日至11月31日）。主要做好以下幾方面工作：成立由鎮(zhèn)黨委書記任組長、分管綜治工作領導及派出所長任副組長、相關職能部門負責人為成員的鎮(zhèn)大調(diào)解工作領導小組，并在鎮(zhèn)司法所內(nèi)下設辦公室；召開大調(diào)解工作協(xié)調(diào)會議；鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會與派出所聯(lián)合調(diào)解室定點，選擇合適的工作場地。
（二）實施階段（12月1日至12月10日）。包括四方面工作：鎮(zhèn)黨委、政府出臺相關文件，重新調(diào)整和充實基層人民調(diào)解委員會成員；制定《關于進一步加強新形勢下基層人民調(diào)解工作的意見》和《孫端鎮(zhèn)人民政府關于實施基層人民調(diào)解員管理和獎勵的暫行辦法》，明確相關糾紛調(diào)處工作程序和補貼方案；對鎮(zhèn)聯(lián)合調(diào)解室實施裝修，落實各項軟硬件設施（配備專職調(diào)解人員，購置電腦、打印機、牌子、印章、檔案柜等各類辦公用具，制定各類職責制度流程圖，規(guī)范上墻等），確保在11月10日前進入運行階段。
（三）完善階段（12月10日至12月15日）。主要是進一步完善聯(lián)合調(diào)解室日常工作制度，統(tǒng)一規(guī)范名稱、標識、標牌、文書、制度、登記、統(tǒng)計臺帳、工作程序、工作標準、管理機制；分析存在的不足和問題，逐步完善大調(diào)解工作制度。
（一）調(diào)解組織網(wǎng)絡健全。政和縣星溪鄉(xiāng)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，下轄14個村（場），80個村民小組，土地面積206平方公里，總?cè)丝?.6萬人。目前，全鄉(xiāng)設立鄉(xiāng)級人民調(diào)解委員會1個，行業(yè)性調(diào)委會4人，村級人民調(diào)解委員會14個；全鄉(xiāng)配備專職人民調(diào)解員2人，兼職人民調(diào)解員62人，初步建立了橫向到邊、縱向到底，全履蓋的基層人民調(diào)解網(wǎng)絡。
（二）人民調(diào)解深入人心。人民調(diào)解已經(jīng)成為化解基層群眾矛盾的重要手段，深受基層群眾的歡迎。它與行政調(diào)解和司法調(diào)解相比，存在著三大的優(yōu)勢：一是群眾性。人民調(diào)解委員會是屬于群眾性組織，調(diào)解員大多來自民間，本鄉(xiāng)本土，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，情況較熟，調(diào)查起來比較方便，解決問題也相對容易；二是便捷性。人民調(diào)解在調(diào)解形式和運用手段上更具靈活多樣，不拘一格，當事人可以申請人民調(diào)解委員會調(diào)解，人民調(diào)解委員會也可以主動調(diào)解，調(diào)解的場所也不受限制，即使是田間地頭必要時都可以做為調(diào)解的場所；三是無償性。人民調(diào)解不收取任何費用，減輕了當事人的經(jīng)濟負擔。
（三）調(diào)解成效比較明顯。近年來，人民調(diào)解工作在創(chuàng)建“平安星溪”，維護轄區(qū)社會安定穩(wěn)定上發(fā)揮了不可估量的作用。以我鄉(xiāng)為例，2011-2013年全鄉(xiāng)各級人民調(diào)解委員會共調(diào)處各類矛盾糾紛363件，調(diào)處成功360件，調(diào)處成功率達 99%，調(diào)處糾紛的數(shù)量每年都呈25%的遞增，有效地防止群眾性事件和民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生，人民調(diào)解“第一道防線”的作用得到了充分的發(fā)揮。
（一）基層調(diào)委會運轉(zhuǎn)不力。各村（場）雖然都設立了人民調(diào)解委員會，但相當部分村的調(diào)委會沒有專門的辦公場所和必要的辦公設施，調(diào)委會形同虛設。另一方面由于村級換屆選舉，引發(fā)農(nóng)村家族勢力、派性斗爭，“一朝君子一朝臣”，導致調(diào)委會人員也跟著頻繁變動，調(diào)解工作開展缺乏銜接性，隨意性較大。
（二）調(diào)解員素質(zhì)參差不齊。新時期人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)多樣性、復雜性的特點，客觀上要求調(diào)解人員須具有良好的身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、道德素質(zhì)和法律素質(zhì)，然而實際工作中往往不盡如人意。以我鄉(xiāng)為例，全鄉(xiāng)64名人民調(diào)解員中，大專以上學歷4人，占6%，高中以上學歷8人，占13%，初中學歷30人，占47%，小學學歷22人，占34%；年齡25-40歲的16人，占25%，年齡40-60歲的28人，占44%，年齡60歲以上的20人，占31%。人民調(diào)解員整體素質(zhì)偏低（初中及以下學歷占81%），年齡偏大（40歲以上的占75%）。兩者又相互矛盾，年齡大的調(diào)解員，普遍文化程度低，法律知識欠缺，調(diào)解文書制作不規(guī)范甚至不會制作，但責任心強、調(diào)解經(jīng)驗豐富，群眾威信高；年齡輕的調(diào)解員，文化程度相對較高，掌握一定的法律法規(guī)知識，調(diào)解文書制作也較規(guī)范，但工作積極性不高，調(diào)解經(jīng)驗不夠，切入點不準，調(diào)解成功率不高。
（三）調(diào)解工作經(jīng)費難以保障?！度嗣裾{(diào)解法》第四條中明確規(guī)定：人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛，不收取任何費用。由于自身沒有造血功能，人民調(diào)解員僅憑一腔熱情，無任何補貼，常常還要貼上交通費和電話通訊費等等，極大的影響了調(diào)解員的工作主動性和積極性；另一方面由于經(jīng)費得不到保障，司法所指導和培訓力度難以加強，調(diào)委會必要的辦公場所和辦公設施得不到解決，客觀上限制調(diào)委會工作的正常運轉(zhuǎn)。
（四）調(diào)解協(xié)議缺乏強制力?！度嗣裾{(diào)解法》第三十一條明確規(guī)定：經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成的調(diào)解協(xié)議，具有法律約束力，當事人應當按照約定履行。但在實際工作中，往往存在當事人自愿達成協(xié)議后又反悔的現(xiàn)象，人民調(diào)解員多次提醒和督促當事人一方仍拒不履行。由于缺乏強制執(zhí)行力，遇到這種情況，協(xié)議書的約定如一紙空文，最終還得通過訴訟方式解決，給群眾產(chǎn)生“調(diào)解無用”的負面影響，極大地影響了調(diào)解的公信力。
（一）經(jīng)費保障是前提。各級黨委、政府要充分認識到人民調(diào)解工作在化解基層矛盾糾紛，維護轄區(qū)社會安定穩(wěn)定“第一道防線”的作用。要加大宣傳和扶持力度，將人民調(diào)解工作經(jīng)費納入當?shù)刎斦A算，并足額核撥到位；要及時研究解決人民調(diào)解工作中出現(xiàn)的新情況和問題，加大人、財、物的投入，為調(diào)委會提供必要的辦公場所和辦公設施，改善調(diào)解組織的辦公條件。
（二）素質(zhì)提高是重點。新時期矛盾糾紛的新情況、新特點為今后人民調(diào)解工作提出了更高的要求，如何真正使人民調(diào)解工作真正步入法制化、規(guī)范化、制度化的軌道，首先是要解決人的問題。它關系到整個調(diào)解隊伍的形象和群眾公信力。因此，司法行政機關作為指導人民調(diào)解工作的專門機關，應充分發(fā)揮職能作用，把好調(diào)解員的選聘關，真正要把那些辦事公道、責任心強、具備一定法律知識和政策水平的人充實到人民調(diào)解隊伍里來；要通過開展法律知識講座、典型糾紛研討、參加法庭公開庭審、以會代訓、現(xiàn)場觀摩等形式加強人民調(diào)解員的學習和培訓，使其基本掌握相關法律和調(diào)解業(yè)務知識以及與人民調(diào)解工作密切相關的各方面科學文化知識。
（一）抓好環(huán)保警示教育，從思想上提升隊伍環(huán)保意識。召開專題學習會，通過學習環(huán)保相關知識，縣局干部職工一致認為，建設生態(tài)文明是關系人民福祉、關乎民族未來的大計，生態(tài)紅線是決不能逾越的“雷池”，生態(tài)環(huán)境保護決不能說起來重要、喊起來響亮、做起來掛空擋，要正確認識生態(tài)環(huán)境問題與司法行政工作的關系，自覺做好環(huán)境保護法律法規(guī)的宣傳教育，積極參與環(huán)境糾紛調(diào)解工作，以釘釘子精神下大力氣解決好人民群眾反映強烈的生態(tài)環(huán)境突出問題。
（二）大力開展法制宣傳，提高環(huán)境保護意識
1.納入“七五”普法規(guī)劃，持續(xù)推進環(huán)保宣傳進程。
將生態(tài)環(huán)境保護方面的法律法規(guī)納入“七五”規(guī)劃，通過大力宣傳生態(tài)環(huán)境保護、綠色發(fā)展、資源能源節(jié)約利用等方面的法律法規(guī)，確保在“七五”普法期間，全縣人民群眾對環(huán)境保護方面的法律法規(guī)知曉率、覆蓋率得到有效提升。
2.抓牢“法律七進”載體，有聲有色開展環(huán)保宣傳。
一是制定工作方案。以“五大發(fā)展理念”為引領，結(jié)合縣“法律七進”的工作實際，制定了《縣以“法律七進”推進生態(tài)建設和環(huán)境保護的工作方案》，將環(huán)境保護法律宣傳工作在“進機關、進企業(yè)、進學校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進單位、進寺廟”中進行細化，促使環(huán)境保護工作在“法律七進”中有抓手，有內(nèi)容。
二是更新專題宣傳欄。將位于人流量集中的人民路一段（縣人民醫(yī)院對面）宣傳欄內(nèi)容更新為“金山銀山不如綠水青山——保護環(huán)境，人人有責”，列舉群眾身邊常見的噪音污染、燒烤油煙、污水排放、亂扔垃圾、焚燒秸稈紙錢、使用塑料袋等環(huán)境污染行為，倡導群眾養(yǎng)成良好的生活習慣，吸引了廣大群眾駐足觀看，同時各基層司法所也將鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制宣傳欄更新為環(huán)境保護相關內(nèi)容，取得良好的宣傳效果。
三是開展環(huán)境保護主題宣傳活動。在“三月法制宣傳月”、“6.5”世界環(huán)境日等時間節(jié)點，通過開展法律咨詢、發(fā)放宣傳資料、舉行法治講座等各種形式，開展生態(tài)環(huán)境保護為主題的宣傳活動，大力宣傳《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律知識。2017年，結(jié)合“6.5環(huán)境保護日”等宣傳節(jié)點，全縣累計開展環(huán)保集中宣傳30次，發(fā)放環(huán)保宣傳資料3.5萬余份。
（三）全面實施行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動。一是探索建立環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動銜接機制，定期通報環(huán)境違法案件受理、調(diào)查的線索及移送環(huán)境犯罪案件的辦理情況，研究制定預防和查處環(huán)境違反犯罪的工作目標和措施等。目前，召開聯(lián)席會議3次，通報曝光生態(tài)環(huán)境保護領域典型案例11件51人。二是分17個片區(qū)實施環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理，一級網(wǎng)格由環(huán)保成員單位分片監(jiān)管，主要監(jiān)管重點源、風險污染源單位5個；二級網(wǎng)格由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)管，主要監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)；三級網(wǎng)格以村（社區(qū)）為單位設立網(wǎng)格監(jiān)管員，主要負責村（社區(qū)）環(huán)境管理的日常巡查，發(fā)現(xiàn)環(huán)境隱患問題及時上報。目前，開展日常巡查34次，上報環(huán)境隱患線索3條。三是發(fā)揮人民調(diào)解優(yōu)勢，及時化解環(huán)保糾紛。及時將《市矛盾糾紛大調(diào)解工作領導小組辦公室關于加強涉及環(huán)境污染矛盾糾紛排查化解工作的通知》（雅調(diào)辦〔2017〕11號）下發(fā)至各基層司法所，把環(huán)境保護作為近期調(diào)解重點領域開展排查化解。2017第三季度全縣各級人民調(diào)解組織調(diào)解涉及環(huán)境保護方面的矛盾糾紛9件，調(diào)解成功9件，調(diào)解成功率100%。
（四）健全環(huán)境治理制度。一是堅持“誰執(zhí)法誰普法”責任制，各行政執(zhí)法部門將環(huán)境保護法律法規(guī)納入會前學法內(nèi)容，結(jié)合工作實際，充分利用門戶網(wǎng)站、微博、微信、短信等方式開展宣傳。二是深化法律顧問制度，提升環(huán)保法律服務水平。充分發(fā)揮法律顧問作用，推薦律師26人次擔任企業(yè)法律顧問，在項目環(huán)評、建立健全各項環(huán)境保護制度等方面提供法律咨詢和建議，有效預防和減少環(huán)境違法行為的發(fā)生。三是常態(tài)化開展環(huán)境保護法治宣傳活動，廣泛宣傳環(huán)境保護聯(lián)動執(zhí)法、打擊環(huán)境違法犯罪行為取得的成效，公布一批聯(lián)動執(zhí)法典型案例，打贏“環(huán)境保護大會戰(zhàn)”。目前，開展環(huán)保相關法律法規(guī)政策宣傳36次，發(fā)放環(huán)保宣傳資料4萬余份，刊播環(huán)保宣傳標語70余條，推送環(huán)保短信1萬余條。
一、明確目標，全面推進鎮(zhèn)（街道）司法所建設
（一）工作目標
按照“堅持建設、管理、工作并重，全面加強司法所建設和管理”的要求，年基層司法所建設要在“務實、務好、務強、抓弱”上下功夫。全區(qū)7個司法所30%以上的要配備副科級司法所所長；90%的有2間（或50㎡）的獨立辦公用房；由于我區(qū)今年有社區(qū)矯正任務，原則上要求司法所要達到3人以上；司法所裝備建設全部達到“五個一”：即一部電話、一臺電腦、一臺打印機、一部摩托、一部數(shù)碼相機。司法所業(yè)務經(jīng)費列入財政預算；全區(qū)培育創(chuàng)建2個“十佳司法所”。
（二）具體措施
1、3月份在全市基層司法工作會議之后，傳達貫徹全國、省廳、市局會議精神，研究部署全區(qū)司法所建設工作。
2、繼續(xù)抓好省委常委會《會議紀要》等3個文件的貫徹落實，上半年區(qū)組織一次檢查，并配合市局組織一次督查。
3、重點抓好二個規(guī)范化司法所建設，培育和創(chuàng)建二個“十佳司法所”，區(qū)局擬配合市局拿出一定的經(jīng)費補助和鼓勵基礎比較好、工作做得實、領導重視的鎮(zhèn)（街）一同抓好二個“十佳司法所”的創(chuàng)建工作，參加市上半年組織召開的現(xiàn)場會，推介司法所制度上墻、檔案管理、工作做實的經(jīng)驗與做法，下半年工作展開，年底區(qū)局組織初評，并報市局參加評比。
4、7月底前區(qū)局要組織全區(qū)調(diào)解員集中培訓一次。
二、夯實基礎，繼續(xù)進一步開展人民調(diào)解“十百千萬”示范活動
（一）工作目標
“十百千萬”人民調(diào)解示范活動，年內(nèi)全區(qū)要確保完成第二批示范單位的創(chuàng)建、考評和命名工作；培育、創(chuàng)建二個“十佳調(diào)委會”。
（二）具體措施
1、加強人民調(diào)解工作指導，制定年人民調(diào)解“十百千萬”示范示范活動實施方案并抓好落實。
2、結(jié)合今年第二季度，省綜治辦、省高院和省司法廳聯(lián)合召開全省人民調(diào)解工作會議之際，全區(qū)人民調(diào)解工作要突出抓好規(guī)范化建設和有效開展社會矛盾糾紛大排查大調(diào)處工作。
3、加強培訓工作。區(qū)局在7月份前抓好全區(qū)的直屬、村居和村居以下的調(diào)解人員培訓。
4、抓好人民調(diào)解員的報酬落實。
5、年底組織評選二個參評市“十佳調(diào)委會”和人民調(diào)解工作表彰大會先進單位和個人。
三、突出重點，狠抓矛盾糾紛排查調(diào)處
（一）工作目標
全區(qū)對排查出來的矛盾糾紛調(diào)處率要達100%，人民調(diào)解成功率要達到95%以上，行政調(diào)解結(jié)案率要達到90%以上，司法調(diào)解結(jié)案率（含撤案率）達到45%以上。全區(qū)實現(xiàn)“四無”的村居、社區(qū)達70%以上。
（二）具體措施
1、今年組織不少于二次全區(qū)矛盾糾紛集中大排查大調(diào)處活動和一次落實化解矛盾糾紛“十項機制”的情況督查。
2、每月召開一次社會矛盾糾紛排查調(diào)處分析例會，例會要做到規(guī)格提升、成員擴展、形式多樣、務實性好、針對性強，例會情況通過編發(fā)通報和社情動態(tài)?？蠄笙掳l(fā)。
3、區(qū)局擬于～月份出臺和運作社會矛盾糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)動機制，全區(qū)要充分發(fā)揮各級人民調(diào)解工作領導小組、矛盾糾紛“月例會”和巡回調(diào)解工作平臺及“多元化”調(diào)解的作用，會同各成員單位和整合社會其他調(diào)解資源，切實抓好抓實每月的社會矛盾糾紛督辦件，調(diào)解率達100%，辦結(jié)率達90%以上。
四、緊密協(xié)作，狠下功夫，全力抓好社區(qū)矯正試點工作
（一）工作目標
堅持“改革創(chuàng)新、以人為本、社會參與、維護穩(wěn)定”的原則，開展全區(qū)的社區(qū)矯正工作，不斷提高工作水平，確保矯正對象不漏管、不脫管，重新犯罪率控制在1%以內(nèi)。及時總結(jié)工作經(jīng)驗，全面推廣。
（二）具體措施
1、成立全區(qū)社區(qū)矯正試點工作領導機構(gòu)，制定工作方案和規(guī)章制度，形成黨委、政府統(tǒng)一領導，司法行政機關負責組織實施，法院、檢察、公安等相關部門緊密配合、社會力量廣泛參與的工作機制。明確工作分工、規(guī)范工作職責，確保社區(qū)矯正工作有人抓、有人管、有成效。
2、按照社區(qū)矯正的工作流程做好社區(qū)矯正對象的銜接和教育矯正。擬于3月底前和市局一道專題研究社區(qū)矯正的規(guī)劃和實施工作，并于3月15日前做好情況匯報和各種建章立制工作。5月前配合參加市局組織相關人員到省內(nèi)或省外工作比較好的單位進行實地考察學習，取人之長、補己之短，確保該項工作順利開展。
3、年內(nèi)社區(qū)矯正試點工作，要按照“依法規(guī)范、積極穩(wěn)妥”的方針，試點工作的重力要下在“組織構(gòu)建、制度建立、保障明確、排查摸底、交接清楚、矯正有效、檔案健全、宣傳到位、考核獎懲”等重要環(huán)節(jié)上。
五、求真務實，盡力做好安置幫教工作
（一）工作目標
繼續(xù)推進刑釋解教人員安置幫教工作“四化”建設，突出信息管理軟件運行、重點對象的幫教管控、低保政策落實、職業(yè)技能培訓四個重點，增強工作實效。全區(qū)刑釋解教人員幫教率達到95%以上，安置率達90%以上，重新違法犯罪率控制在3%以內(nèi)。
（二）具體措施
1、組織年度刑釋解教人員的集中排查活動，進一步摸清底數(shù)，特別是要摸清嚴重暴力犯罪刑釋人員等重點對象的去向，防止脫管漏管。
2、擬于第三季度前，配合市局在全區(qū)開展一次對刑釋解教人員進行“送溫暖，沐陽光”活動，突出在于思想上幫教、生活上幫困、就業(yè)上幫助、生產(chǎn)上幫扶。具體是：司法局領導帶頭對幫扶對象進行“一幫一”，以期解決最實際的困難；在條件許可下，會同勞動保障、工商、稅務等部門組織一期刑釋解教人員的技術技能、就業(yè)安置等業(yè)務培訓；會同民政部門，爭取條例低保條件的刑釋解教人員納入低保對象；會同勞動保障、工商、稅務、共青團、婦聯(lián)等部門指導、幫助無業(yè)人員就業(yè)。
3、鞏固和發(fā)展已有的安置幫教實體（基地），全區(qū)重點培值2個安置幫教工作典型，通過典型示范作用，進一步推動安置幫教工作上水平。
六、創(chuàng)新機制、深入開展法律服務工作
（一）工作目標
創(chuàng)新基層法律服務“四進”長效機制，基層法律服務所擔任鎮(zhèn)（街道）政府常年法律顧問達到80%以上，協(xié)助司法所調(diào)解矛盾糾紛20件以上，為農(nóng)民購銷合同把關有效率達100%，在外來務工作人員較多的鎮(zhèn)（街）、基層法律服務所要及時辦理涉及外來務工人員的案件。
（二）具體措施
1、繼續(xù)深入開展“基層法律服務工作為構(gòu)建社會主義和諧社會服務”主題實踐活動，重點培植“四進”典型1個，督促基層法律服務所辦理1—2件實事。
2、積極創(chuàng)新基層法律服務“四進”方式，建立長效機制、學習仙游縣和秀嶼區(qū)“148”法律服務經(jīng)驗。
為加強對平安村創(chuàng)建工作的領導特調(diào)整由盧康兒同志任組長，同楊林華志任副組長，人事、綜治、公安、司法等部門負責同志任成員，下設辦公室，與鄉(xiāng)綜治辦合署辦公，負責日常性的工作，組織指導、協(xié)調(diào)、督查、考核等工作。各村、社區(qū)也要根據(jù)人動情況，調(diào)整和充實相應的工作機構(gòu)，負責本地創(chuàng)建工作的落實。
1、領導重視。將創(chuàng)建平安工作納入三個文明建設的總體目標，按照“四為主”的要求(街道以社區(qū)為主，鄉(xiāng)鄉(xiāng)以村為主，單位以法人為主，家庭以戶長為主)，村對創(chuàng)建平安工作親自安排部署，親自組織指揮，主要領導親自抓，對轄區(qū)內(nèi)機關、團體、企事業(yè)單位實行創(chuàng)建平安目標管理，——簽訂和落實有關包保責任，創(chuàng)建平安工作的保障機制得到完善。
2、防范落實。全面開展“員進社區(qū)(村)”活動，即：警員、治保員、巡防隊員、人民調(diào)解員、治安維穩(wěn)信息員、消防安全員、法制宣傳員、流動人口協(xié)管員。落實“員”崗位職責，治保、巡防、調(diào)解、幫教、看門守棟等群防群治組織工作落實到位。村綜治室充分發(fā)揮作用，外來人口的臺帳健全管理措施落實;村社區(qū)干部普法參學率100%，居民(農(nóng)民)參學率90%以上;消防設施齊備，完好率100%，成功率90%以上;無重大民轉(zhuǎn)刑案件;對刑釋解教人員的幫教率達100%，城區(qū)安置率80%以上，農(nóng)村安置率100%，重新犯罪率在3%以下。
3、社會穩(wěn)定，治安秩序良好。維護穩(wěn)定和創(chuàng)建平安工作機構(gòu)、制度健全，情報信息制度和矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制落實。治安秩序良好，全面實現(xiàn)“十無”目標，即：無影響社會穩(wěn)定事件、無等組織、無出租房屋和流動人口管理疏漏、無治安安全責任事故、無消防隱患、無黃賭毒等重大刑事案件、無青少年違法犯罪、無重大民轉(zhuǎn)刑案件、無刑釋解教人員重新犯罪、無嚴重家庭暴力。
1、廣泛宣傳發(fā)動。在今年5月25日以前，各社區(qū)(村)要制定好適合本地區(qū)工作實際的創(chuàng)建工作方案，層層召開創(chuàng)建工作的動員會，向全鄉(xiāng)人民進行廣泛深入的宣傳，大造創(chuàng)建“平安社區(qū)(村)”的輿論聲勢。動員廣大人民群眾都來關心、支持、參與創(chuàng)建，共同為創(chuàng)建獻計獻策，出資也力，使創(chuàng)建工作植于廣大人民群眾之中。
2、建立齊抓共管的工作格局。創(chuàng)建“平安社區(qū)(村)”活動是全社會的共同責任，要以積小平安為全鄉(xiāng)大平安的工作思路，明確各自的職責任務，發(fā)揮各自的職能，形成全鄉(xiāng)上下齊抓共管、群策群力的工作格局。駐鄉(xiāng)各機關、團體、院校和企事業(yè)單位，要按照“屬地管理”的原則，自覺服從所在地黨委、政府、社區(qū)(村)的統(tǒng)一領導及指導、協(xié)調(diào)、督促和檢查，承擔起共同維護社會穩(wěn)定和社會治安的責任。
一、__年主要工作
（一）強化領導，落實責任，明確工作目標任務。
一是制定下發(fā)了__年度社會管理綜合治理工作要點；二是鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府與基層各單位簽定了社會管理綜合治理目標管理責任狀，將考核結(jié)果納入全鎮(zhèn)的工作目標考核并實行一票否決機制；三是明確鎮(zhèn)領導機關各部門分片責任制與工作實績掛鉤，形成了上下聯(lián)動、部門配合、齊抓共管的維穩(wěn)工作機制。
（二）加大矛盾糾紛的調(diào)處力度，確保社會平安、和諧。
嚴格按照“屬地管理”和“誰主管，誰負責”的原則，一是加大矛盾糾紛調(diào)處力度，真正做到了“小糾紛不出組，大糾紛不出村，重大矛盾糾紛不出鎮(zhèn)，矛盾糾紛不上交”。二是鎮(zhèn)司法所、公安派出所加強對治調(diào)主任和民調(diào)中心戶的培訓和指導，提高其業(yè)務水平。三是堅持綜治工作例會制度，及時掌握社會治安動態(tài)，牢牢把握工作主動權(quán)。今年以來共發(fā)生矛盾糾紛67起，已調(diào)處67起，調(diào)處成功率100%，無民轉(zhuǎn)刑。
（三）加大各類案件的偵破和查處打擊力度。
一是認真抓好夜班巡邏，特別是對鎮(zhèn)頭山社區(qū)治安環(huán)境復雜、發(fā)案率比較頻繁的特點，由公安干警帶隊，鎮(zhèn)消防安保隊員參與，堅持24小時不失控。二是鎮(zhèn)綜治辦、安全辦、派出所、司法所組成專班，對金融、消防等重點單位進行了安全檢查，對存在的不安全隱患進行了重點整改。三是加大案件的偵破和查處力度，各類案件明顯下降，破案和查處率明顯上升，群眾對社會治安滿意率明顯提高。四是實施“天眼”工程，目前鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府已投資20萬元安裝監(jiān)控探頭36 處，基本實現(xiàn)了全覆蓋，為偵查破案和打擊犯罪起到了震攝作用。
（四）加大社會面的控制，確保春節(jié)、兩會社會穩(wěn)定。
一是對全鎮(zhèn)不穩(wěn)定因素進行大排查，對重點人進行穩(wěn)控，做好思想工作，落實責任，明確任務。確保了全年無越級赴省進京上訪。二是堅持鎮(zhèn)領導接待和值班制度，對群眾所反映的問題依據(jù)政策及時給予答復和辦理，做到事事有人管，件件有回音。今年來，共接待群眾來訪46批107人，受理群眾來信14件，其中受理上級交轉(zhuǎn)辦3件，辦結(jié)率88%。
（五）集中整治取得明顯實效。
根據(jù)中央、省、市電視電話緊急會議要求，加強校園安全防范檢查督辦，鎮(zhèn)主要領導牽頭，綜治辦、派出所、安全辦、教育等部門參與對轄區(qū)內(nèi)所涉學校、幼兒園進行全面檢查整改、督辦。做到組織、人員、防范器材、措施落實到位，有效預防各類事故發(fā)生。
（六）狠抓基礎工作，創(chuàng)造良好的社會氛圍。
一是狠抓基層治調(diào)委員會和民調(diào)中心戶建設，建立健全各項規(guī)章制度，規(guī)范各類案件糾紛檔案資料管理；二是認真做好社區(qū)矯正工作，建立健全各項制度，強化管理，落實幫教措施，聘請社區(qū)矯正志愿者，關心解決社區(qū)矯正對象的生產(chǎn)、生活中的困難，幫助他們樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀，爭做遵紀守法的公民，目前無一人重新犯罪。
二、__年工作打算
（一）落實責任制，確保各項措施落實。
堅持把綜治工作和平安創(chuàng)建工作納入各單位考核的重要內(nèi)容，對領導不重視、措施不到位、工作不落實，造成較大影響的集體訪、非正常訪，，惡性治安刑事案件要追究其責任，并實行“一票否決”。
（二）健全工作機制，重點在解決實際問題上下功夫。
一是突出解決涉及民生的矛盾糾紛，及時排查化解事關群眾利益的矛盾糾紛。二是突出解決難點問題，防止和避免因問題久拖不決造成非正常赴省進京訪。堅持“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”原則落實責任，一級抓一級，力求問題解決在基層，不穩(wěn)定隱患消除在基層，預防 和妥善處理和突發(fā)性事件。
（三）加強刑釋解教人員安置和社區(qū)矯正工作。
加快推行安置幫教信息管理系統(tǒng)應用工作，逐步實現(xiàn)刑釋解教人員管理信息化，采取多形式、多途徑幫教措施，加強監(jiān)外執(zhí)行人員監(jiān)督和管理完善工作機制，嚴防脫管和漏管，加強社區(qū)矯正工作，完善分類管理，提高社區(qū)矯正工作質(zhì)量。
（四）認真組織開展治安混亂地區(qū)整治，確保明顯效果。
對排查出的治安混亂地區(qū)，突出治安問題，按照問題的性質(zhì)和管理權(quán)限，制定相應的整治工作方案，明確牽頭部門，責任單位和責任人，落實整治措施限期整改落實，并取得明顯實效。