時(shí)間：2022-04-25 05:03:35
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甲方：xxx(二人均系xx社區(qū)居民) 乙方：xxx(二人均系xx社區(qū)居民)
丙方：xx (xx系xx社區(qū)居民，xx的長(zhǎng)子。經(jīng)由已故居民xxx的原
配妻子xx同意，由xx承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)和合法繼承財(cái)產(chǎn))
甲方之一xx與原配妻子xx(已故)婚后生育兩個(gè)女兒，長(zhǎng)女xx，次女xx。
甲方之二xx與原配xx(已故)婚后生育一子，名為xx(已故)。 甲方xx和xxx在1954年結(jié)婚，婚后未生育子女。
甲方現(xiàn)有房產(chǎn)座落xxx新村16號(hào)樓一單元403號(hào)，房屋建筑面積為64.7平方米。甲方在該房屋居住。
甲方xxx，男、1921年1月10日生人，現(xiàn)年91歲。xxx，女、1926年12月14日生人，現(xiàn)年86歲。由于兩位老人年邁，生活不能自理，經(jīng)兩位老人同意，乙方和丙方達(dá)成贍養(yǎng)老人和甲方身后財(cái)產(chǎn)處理協(xié)議如下：
1、根據(jù)甲方的意見(jiàn)和該家庭的特殊情況，乙方和丙方通過(guò)協(xié)商一致同意兩位老人分別由乙方和丙方各自承擔(dān)贍養(yǎng)責(zé)任，即乙方和丙方按月輪換負(fù)責(zé)老人的生活(包括雇保姆工資和生活費(fèi)用)。
2、甲方xxx的醫(yī)療費(fèi)用由乙方承擔(dān)，xxx的醫(yī)療費(fèi)用由丙方承擔(dān)。
3、甲方兩位老人全部故去后，對(duì)該房產(chǎn)進(jìn)行作價(jià)出售，出售全部房款歸乙方和丙方兩方平分。
4、甲方_____的低保金、占地老人生活費(fèi)和居民保險(xiǎn)以及困難補(bǔ)助等收入，xxx的一切收入歸乙方，xxx的一切收入歸丙方。
5、甲方現(xiàn)有存款人民幣肆仟元，該款歸乙方和丙方兩方平分。
6、未盡事宜，由乙方和丙方協(xié)商解決。
7、此協(xié)議一式五份，甲、乙、丙、見(jiàn)證單位和公證處各一份，該協(xié)議公證后生效。
甲 方：乙 方： 丙 方：
見(jiàn)證單位： xx社區(qū)居委會(huì) 見(jiàn)證人：
20xx年11月10日
贍養(yǎng)老人協(xié)議書(shū)范本二
被贍養(yǎng)人姓名
母親:
贍養(yǎng)人姓名
大女兒： 二女兒： 三女兒：
長(zhǎng)子： 次子：
為維護(hù)被贍養(yǎng)人合法權(quán)益，切實(shí)保障被贍養(yǎng)人的晚年生活，贍養(yǎng)人和被贍養(yǎng)人簽訂如下養(yǎng)協(xié)議。
第一條：贍養(yǎng)人的主要義務(wù)
1、贍養(yǎng)人不分男女都有贍養(yǎng)被贍養(yǎng)人的義務(wù)，各贍養(yǎng)人應(yīng)積極履行對(duì)被贍養(yǎng)人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉的義務(wù)。
2、贍養(yǎng)人不得要求被贍養(yǎng)人承擔(dān)不愿意或力不能及的勞動(dòng)。
3、被贍養(yǎng)人的房產(chǎn)權(quán)、房屋租賃權(quán)和居住權(quán)受法律保護(hù)，未經(jīng)被贍養(yǎng)人同意,贍養(yǎng)人子女不得強(qiáng)占、出賣(mài)、出租、轉(zhuǎn)讓。
4、被贍養(yǎng)人有權(quán)依法平均繼承父母遺產(chǎn)。
5、贍養(yǎng)人應(yīng)妥善安排好被贍養(yǎng)人的膳食結(jié)構(gòu)，保證被贍養(yǎng)人吃飽、吃好。
6、如被贍養(yǎng)人不能自行出行，贍養(yǎng)人應(yīng)安排時(shí)間負(fù)責(zé)被贍養(yǎng)人出行，所需交通費(fèi)由贍養(yǎng)人承擔(dān)。
7、被贍養(yǎng)人生病，贍養(yǎng)人應(yīng)及時(shí)給予醫(yī)治，并負(fù)責(zé)生活照料與護(hù)理。被贍養(yǎng)人日常檢查、就診、買(mǎi)藥由贍養(yǎng)人負(fù)責(zé)。被贍養(yǎng)人大病需住院治療的，應(yīng)就近治療。被贍養(yǎng)人住院期間由各贍養(yǎng)人輪流護(hù)理，沒(méi)有時(shí)間或條件親自護(hù)理的，由當(dāng)期贍養(yǎng)人聘請(qǐng)專(zhuān)人護(hù)理。
8、被贍養(yǎng)人生活不能自理時(shí)，贍養(yǎng)人自行護(hù)理應(yīng)每 個(gè)月輪換一次，由贍養(yǎng)人護(hù)理。個(gè)別贍養(yǎng)人不能親自照料被贍養(yǎng)人的，可以按照被贍養(yǎng)人的意愿，請(qǐng)人代為照料，并及時(shí)支付所需費(fèi)用。贍養(yǎng)人之間可以協(xié)商由其中一個(gè)贍養(yǎng)人護(hù)理，其他贍養(yǎng)人應(yīng)支付相應(yīng)的補(bǔ)助，補(bǔ)助的數(shù)額由贍養(yǎng)人共同協(xié)商。
9、被贍養(yǎng)人體弱多病行走不便的，贍養(yǎng)人要及時(shí)給予醫(yī)治、照顧和精心看護(hù)，在精神上關(guān)心被贍養(yǎng)人，不得用粗暴蠻橫的語(yǔ)言對(duì)待被贍養(yǎng)人。
10、贍養(yǎng)人每年要為被贍養(yǎng)人慶祝生日，宴會(huì)費(fèi)用由全體贍養(yǎng)人共同承擔(dān)。慶祝期間贍養(yǎng)人盡可能創(chuàng)造輕松、愉悅的氣氛，不得談及傷害、侮辱被贍養(yǎng)人或其他贍養(yǎng)人的話題。
第二條 贍養(yǎng)的方式、周期
1、被贍養(yǎng)人單獨(dú)居住的，贍養(yǎng)人應(yīng)主動(dòng)上門(mén)贍養(yǎng)，各贍養(yǎng)人每 個(gè)月輪換一次。
2、被贍養(yǎng)人同贍養(yǎng)人同住的，各贍養(yǎng)人按照長(zhǎng)幼順序每 個(gè)月輪換一次，下一順序的贍養(yǎng)人負(fù)責(zé)上門(mén)接回被贍養(yǎng)人。
第三條 贍養(yǎng)費(fèi)及共同承擔(dān)的費(fèi)用數(shù)額、給付方式、給付時(shí)間
1、被贍養(yǎng)人單獨(dú)居住的，贍養(yǎng)人每月給付被贍養(yǎng)人贍養(yǎng)費(fèi) 元。
2、贍養(yǎng)人應(yīng)以現(xiàn)金方式支付贍養(yǎng)費(fèi)，贍養(yǎng)人應(yīng)填好相應(yīng)憑證，贍養(yǎng)人應(yīng)對(duì)支付贍養(yǎng)費(fèi)或共同分擔(dān)的費(fèi)用承擔(dān)舉證責(zé)任。
3、贍養(yǎng)費(fèi)或共同承擔(dān)的費(fèi)用，由贍養(yǎng)人承擔(dān)。被贍養(yǎng)人有醫(yī)療保險(xiǎn)不能報(bào)銷(xiāo)的醫(yī)療、護(hù)理等費(fèi)用，由被贍養(yǎng)人從存款中支取，不足部分，贍養(yǎng)人共同承擔(dān)。
第四條 協(xié)議變更的條件和爭(zhēng)議的解決方法
1、變更本協(xié)議應(yīng)取得被贍養(yǎng)人、贍養(yǎng)人全部同意后方可變更、修改。
2、贍養(yǎng)人在協(xié)商、調(diào)解的過(guò)程中，各贍養(yǎng)人應(yīng)本著實(shí)事求是、、最有利于維護(hù)被贍養(yǎng)人利益的原則進(jìn)行協(xié)商，妥善處理好爭(zhēng)議事宜。
第五條 違約責(zé)任
1、贍養(yǎng)人不得以放棄繼承權(quán)或其它理由，拒絕履行贍養(yǎng)義務(wù)。
2、贍養(yǎng)人不履行贍養(yǎng)義務(wù)，被贍養(yǎng)人有要求贍養(yǎng)人給付贍養(yǎng)費(fèi)的權(quán)利。
3、因贍養(yǎng)人不履行本協(xié)議而產(chǎn)生的訴訟費(fèi)、律師費(fèi)、交通費(fèi)、贍養(yǎng)期間的護(hù)理人員費(fèi)用由違約的贍養(yǎng)人承擔(dān)。
4、贍養(yǎng)人不盡贍養(yǎng)義務(wù)的，在繼承遺產(chǎn)時(shí)少分或不分。
5、部分贍養(yǎng)人不履行義務(wù)，其他贍養(yǎng)人按照長(zhǎng)幼順序由不盡贍養(yǎng)義務(wù)贍養(yǎng)人的下一順序贍養(yǎng)人繼續(xù)履行贍養(yǎng)協(xié)議約定的義務(wù)，任何贍養(yǎng)人不得以此作為自己不履行義務(wù)的理由。
本協(xié)議共 頁(yè)，一式 份，具有同等法律效力。贍養(yǎng)人、被贍養(yǎng)人各執(zhí)一份。
被贍養(yǎng)人
母親：
贍養(yǎng)人
大女兒：
二女兒：
三女兒：
長(zhǎng)子：
次子：
復(fù)婚協(xié)議書(shū)一
事實(shí)及理由：
男女雙方雖已在二零壹零年辦理了離婚，但因?yàn)殡p方感情未徹底破裂，有一子需要撫養(yǎng)，故兩人決定在一起生活，辦理復(fù)婚。
男方： ，男，漢族，____年__月__日生，住_____________________，身份證號(hào)碼：_________________________
女方： ，女，漢族，____年__月__日生，住_____________________，身份證號(hào)碼：_________________________
為明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，確保雙方共同生活中感情及物質(zhì)各方面都有所保障。故決定簽署這份復(fù)婚協(xié)議書(shū)。
協(xié)議事項(xiàng)
1、 男女雙方本著同等自愿的原則決定復(fù)婚，雙方要做到互敬互愛(ài)、互相扶持，并保證無(wú)論任何情況下不能遺棄對(duì)方(無(wú)論重病傷殘或其他情況。)
2、 男女雙方必須共同承擔(dān)起雙方贍養(yǎng)老人和撫養(yǎng)孩子的責(zé)任，孝敬老人，往事不記 。(老人：男方 父母 女方 爺爺奶奶)
3、 雙方財(cái)產(chǎn)歸共同所有，有房子一處(70平方左右)，其房子所有權(quán)歸男女雙方及子女共同所有，用于居住和生活。買(mǎi)房和裝修支出及債務(wù)也由雙方共同負(fù)擔(dān)。
4、 男方保證無(wú)論在任何情況下，都不能毆打侮辱女方，不能讓女方在精神和身體上受到任何傷害，女方毅如此。
5、 在男女雙方共同生活中，雙方都不能在感情及行為上背叛對(duì)方不得分居，若一方背叛或分居導(dǎo)致離婚，背叛方必須放棄房屋所有權(quán)以及夫妻共同財(cái)產(chǎn)以及子女的撫養(yǎng)權(quán)以及探視權(quán)承擔(dān)每月的子女撫養(yǎng)費(fèi) 離婚期間未予支付的撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)一次性補(bǔ)足。
6、 此協(xié)議一式兩份男女各持一份，雙方意思表示的結(jié)果并且都是自愿的，雙方簽字復(fù)婚后生效。
協(xié)議人 男： 協(xié)議人 女：
復(fù)婚協(xié)議書(shū)二
男女雙方雖已在二零零三年辦理了離婚，但因?yàn)殡p方感情未徹底破裂，有一女需要撫養(yǎng)，故兩人一直在一起生活，沒(méi)有分開(kāi)。
為明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，確保雙方共同生活中感情及物質(zhì)各方面都有所保障。故決定簽署這份復(fù)婚協(xié)議書(shū)。
協(xié)議事項(xiàng)
1、 男女雙方本著同等自愿的原則決定復(fù)婚，雙方要做到互敬互愛(ài)、互相扶持，并保證無(wú)論任何情況下不能遺棄對(duì)方(無(wú)論重病傷殘或其他情況。)
2、 男方必須要與女方共同承擔(dān)起贍養(yǎng)老人和撫養(yǎng)孩子的責(zé)任。
3、 雙方財(cái)產(chǎn)歸共同所有，有房子一處(一百平方左右)，其房子所有權(quán)歸男女雙方共同所有，用于居住和生活。欠債也由雙方共同負(fù)擔(dān)。
4、 男方保證無(wú)論在任何情況下，都不能毆打侮辱女方，不能讓女方在精神和身體上受到任何傷害，否則女方有權(quán)結(jié)束婚姻。
5、 男方如果不顧夫妻感情，毆打辱罵女方，并導(dǎo)致感情破裂，讓女方受到身體和感情上的傷害，男方要為此支付給女方兩萬(wàn)元的精神損失費(fèi)。
6、 在男女雙方共同生活中，雙方都不能在感情及行為上背叛對(duì)方，若一方背叛導(dǎo)致離婚，背叛方必須支付給受害方精神損失費(fèi)五萬(wàn)元。
7、 此協(xié)議一式兩份男女各持一份，雙方簽字后生效。
xx縣地處四川重慶兩省市結(jié)合處，與xxxxxxx三市交界。目前，全縣人口總數(shù)逾80萬(wàn)，其中60周歲以上的老年人9.07萬(wàn)，占全縣人口總數(shù)的11％以上，并正以年均4.5%的速度急劇增長(zhǎng)，已跨入了人口老齡化縣的行列。由于xx縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，家居農(nóng)村的老年人占老年人總數(shù)的近80％。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入和城市社會(huì)保障的不斷深化，城市老年人的養(yǎng)老水平遂步得到了提高。但農(nóng)村老年人在養(yǎng)老、醫(yī)療、生活、贍養(yǎng)等方面的情況卻不容樂(lè)觀。因此，關(guān)注農(nóng)村老年人，研究探索一條適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村老年人養(yǎng)老之路，對(duì)于農(nóng)村的繁榮，社會(huì)的穩(wěn)定和我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，也是黨和政府及老齡工作部門(mén)當(dāng)前亟待研究、探討并解決的突出問(wèn)題之一。近幾年來(lái)，我縣一直把老齡工作的重點(diǎn)放在農(nóng)村，放在基層。各級(jí)黨委、政府和老齡工作部門(mén)都很重視農(nóng)村老齡工作，關(guān)注農(nóng)村老年人，堅(jiān)持“黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，認(rèn)真貫徹落實(shí)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)”的老齡工作目標(biāo)，全面推進(jìn)農(nóng)村老齡工作健康有序發(fā)展。
一、工作實(shí)績(jī)及基本經(jīng)驗(yàn)
(一)加強(qiáng)宣傳教育，努力營(yíng)造農(nóng)村敬老、愛(ài)老的社會(huì)風(fēng)尚。結(jié)合我縣當(dāng)前實(shí)際，大力強(qiáng)化宣傳，普遍提高農(nóng)村老齡意識(shí)。一是把宣傳貫徹《老年法》列入各級(jí)政府的議事日程，縣鄉(xiāng)政府都召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)及座談會(huì)，將《老年法》列入"四五"普法的重要內(nèi)容之一，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)居委會(huì)把宣傳貫徹《老年法》納入當(dāng)年的目標(biāo)管理，層層落實(shí)責(zé)任；二是采取多種形式，充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體的作用，加強(qiáng)對(duì)《老年法》的宣傳教育工作，并把中青年及學(xué)生作為宣傳教育的重點(diǎn)，實(shí)行法治與德治相結(jié)合，大力宣揚(yáng)子女孝順父母、社會(huì)力量興辦老年事業(yè)、基層老年協(xié)會(huì)開(kāi)展活動(dòng)，以及黨政領(lǐng)導(dǎo)重視老齡工作等方面的典型。
(二)以“老有所養(yǎng)”為重點(diǎn)，全面開(kāi)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。堅(jiān)持家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合，完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度，加快發(fā)展老年服務(wù)事業(yè)，同時(shí)繼續(xù)鼓勵(lì)和支持家庭養(yǎng)老，倡導(dǎo)個(gè)人的自我養(yǎng)老，走政府、社會(huì)、家庭和個(gè)人相結(jié)合的養(yǎng)老保障道路。我縣在開(kāi)展農(nóng)保工作中，主要采取儲(chǔ)蓄式積累方式，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源由村組和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，以個(gè)人繳費(fèi)為主，政府給予政策扶持。個(gè)人繳費(fèi)和村組補(bǔ)助部分，全部記入個(gè)人帳戶，屬投保人的私人財(cái)產(chǎn)。在開(kāi)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體操作上，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各個(gè)家庭的實(shí)際情況，堅(jiān)持因地、因戶、因人制宜，堅(jiān)持自愿投保原則，并充分考慮農(nóng)民群眾的承受能力，不搞攤派，不強(qiáng)迫命令。承保機(jī)構(gòu)在資金的管理上，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，搞好基金的營(yíng)運(yùn)，千方百計(jì)保證基金增值。并強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，由審計(jì)、財(cái)政和監(jiān)察部門(mén)定期對(duì)“農(nóng)保”基金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，確保了基金的安全營(yíng)運(yùn)。自1995年至今，全縣參保人數(shù)達(dá)6000多人，共籌集保費(fèi)140多萬(wàn)元，累計(jì)積累基金190萬(wàn)元，現(xiàn)已有420多人開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金，共計(jì)支付4萬(wàn)余元。
(三)進(jìn)一步抓好農(nóng)村五保老人供養(yǎng)工作。五保老人是農(nóng)村老年人中最脆弱的一部分，他們無(wú)兒無(wú)女，其生活保障，也只能由政府和社會(huì)提供。2003年廣安市委、政府把農(nóng)村敬老院建設(shè)納入為民辦的十件實(shí)事之一，加大了對(duì)農(nóng)村五保老人的關(guān)懷程度。隨著《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和《農(nóng)村敬老院暫行管理辦法》的頒布實(shí)施，廣大農(nóng)村的五保供養(yǎng)政策進(jìn)一步得到了落實(shí)，五保供養(yǎng)對(duì)象生活改善，敬老院的建設(shè)和管理日漸完善。近年來(lái)，我縣通過(guò)轉(zhuǎn)移支付和村、組供給等方式，保證了全縣3100名五保供養(yǎng)對(duì)象每人每年672元生活費(fèi)和350公斤口糧的補(bǔ)給標(biāo)準(zhǔn)。另外，截止目前，全縣共建敬老院31所，共有床位561張，已收養(yǎng)了五保供養(yǎng)對(duì)象441人，占全縣五保供養(yǎng)對(duì)象的11.3%。
(四)落實(shí)“雙簽”工作，促進(jìn)家庭養(yǎng)老。開(kāi)展簽定“家庭贍養(yǎng)協(xié)議書(shū)”和“家庭敬老保證書(shū)”的“雙簽”工作，是貫徹落實(shí)《老年法》，解決農(nóng)村家庭養(yǎng)老中存在的問(wèn)題，維護(hù)老年人合法權(quán)益，弘揚(yáng)我國(guó)尊老、敬老、養(yǎng)老優(yōu)良傳統(tǒng)美德的重要舉措。幾年來(lái)，我縣在鞏固“雙簽”成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推廣、完善“雙簽”工作，把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到建立跟蹤回訪監(jiān)督機(jī)制方面，把家庭養(yǎng)老落到實(shí)處。目前，我縣已簽定“家庭贍養(yǎng)協(xié)議書(shū)”24274份，簽定“家庭敬老保證書(shū)”20081份。
(五)以老協(xié)為載體，促進(jìn)農(nóng)村老齡事業(yè)的發(fā)展。我縣老年人協(xié)會(huì)在各地黨委、政府的指導(dǎo)下，作為社會(huì)與老人溝通、聯(lián)系的橋梁和紐帶，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理、推進(jìn)精神文明建設(shè)、調(diào)解家庭糾紛、解決村民生活困難、破除迷信、移風(fēng)移俗等方面發(fā)揮了積極的作用。去年4月23日晚，我縣金牛鎮(zhèn)一帶突遭特大暴雨襲擊，洪水來(lái)勢(shì)兇猛，位于金牛鎮(zhèn)二村的孫家平橋被洪水沖毀。次日清晨，100余名去河對(duì)岸學(xué)校上學(xué)的中、小學(xué)學(xué)生及相鄰幾個(gè)村的過(guò)往村民站在被沖毀的橋邊因無(wú)法過(guò)河而急得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)。這一情景恰被該鎮(zhèn)老年人協(xié)會(huì)二分會(huì)負(fù)責(zé)人孫平陽(yáng)等人看見(jiàn)了，望著河岸人群中那一張張焦急又無(wú)奈的面孔，老人們庚即組織分會(huì)會(huì)員及村民商量、研究，決定馬上搭建一座臨時(shí)竹橋，以解決兩岸村民過(guò)往難題。他們砍來(lái)自已家的樹(shù)木、竹子（共約2000多斤），并買(mǎi)來(lái)大量鐵絲，組織人員削竹、排竹、捆綁固定，孫會(huì)長(zhǎng)還帶領(lǐng)會(huì)員們涉水冒險(xiǎn)架橋。在他們的精心指揮下，不多時(shí)一座長(zhǎng)15米、寬2米的臨時(shí)竹橋便架起在洪水滔滔的河面上。竹橋建成后，孫平陽(yáng)又組織青年村民將被洪水阻隔的那100余名學(xué)生和村民安全護(hù)送過(guò)河，保證了孩子們正常上課和村民的正常過(guò)往，受到當(dāng)?shù)匕傩盏暮迷u(píng)。
二、存在的問(wèn)題
(一)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老發(fā)展緩慢。我縣農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老雖然經(jīng)過(guò)了十余年的發(fā)展，但是由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)條件的限制和我國(guó)城鄉(xiāng)"二元"政策體制的管理模式，使社會(huì)養(yǎng)老這種方式基本處于一種低水平、緩慢發(fā)展的層次上。其問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
第一，社會(huì)養(yǎng)老投入低，目標(biāo)人群的覆蓋面過(guò)窄。目前全縣只有五保老人能夠得到較為固定的社會(huì)救濟(jì)性保障，其余大多數(shù)老年人基本上沒(méi)有固定的社會(huì)保障。
第二，保障水平低，不能真正起到社會(huì)保障的作用。
第三，農(nóng)村的社會(huì)化養(yǎng)老缺乏法制化的管理和規(guī)范。特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理和運(yùn)作以及社會(huì)救濟(jì)具體實(shí)施，缺乏規(guī)范的法制化措施，某些方面的工作流于形式，或者受人為因素的影響，致使實(shí)際工作中漏洞很多，導(dǎo)致某些社會(huì)養(yǎng)老保障措施不能得到落實(shí)，部分社會(huì)養(yǎng)老保障金不能真正用于保障老年人的生活，多數(shù)老年人還不能實(shí)現(xiàn)共享社會(huì)救濟(jì)發(fā)展的成果，甚至落后于平均生活水平。
(二)老年需求得不到滿足。黨的以來(lái)，從農(nóng)村開(kāi)始的一系列改革政策給廣大農(nóng)村帶來(lái)了生機(jī)和活力，大多數(shù)農(nóng)民已告別貧困走向富裕，但在老年需求方面，仍存在諸多不足，主要體現(xiàn)在：
第一、農(nóng)村老年人經(jīng)濟(jì)自養(yǎng)的能力不足甚至低下，其他親屬在家庭養(yǎng)老中的作用很小。
第二、農(nóng)村老年人身體不健康的比例高，感到生活無(wú)人照料的比例高。
第三、在農(nóng)村，仍有一定數(shù)量的因種種情況時(shí)常感孤獨(dú)，無(wú)處無(wú)人訴說(shuō)心事。
(三)醫(yī)療困難、醫(yī)療水平低。與城市不同，我縣農(nóng)村一部分老年人沒(méi)有醫(yī)療保險(xiǎn)，看病全由自己掏腰包，而老年人失去勞動(dòng)能力之后也就失去了經(jīng)濟(jì)來(lái)源，看病的錢(qián)由子女（主要是兒子）負(fù)擔(dān)，而多數(shù)子女經(jīng)濟(jì)收入低，無(wú)法全力承受其高額的醫(yī)療費(fèi)用。因此，在農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的老人生病后，只要進(jìn)醫(yī)院看病時(shí)，如果醫(yī)生說(shuō)治不好，大部分老人及家人也就不再堅(jiān)持醫(yī)治了。對(duì)老年人來(lái)說(shuō)已經(jīng)完成了人生的任務(wù)：傳宗接代、撫養(yǎng)子女長(zhǎng)大成人；對(duì)子女來(lái)說(shuō)已經(jīng)盡了自己的一定責(zé)任，無(wú)論從道義上還是輿論上都不會(huì)受到多大的譴責(zé)。這就出現(xiàn)了有病難醫(yī)、或不醫(yī)的現(xiàn)象。同時(shí)，由于我縣農(nóng)村長(zhǎng)期處在較落后的階段，醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)施比較落后，技術(shù)水平比較低，合格醫(yī)生比例不高，因此老年人一旦生重病后，對(duì)痊愈所抱的希望不大，這也是老年人就診率較低的一個(gè)主要原因。
(四)生活質(zhì)量低下。在我縣農(nóng)村，贍養(yǎng)老人是兒子的傳統(tǒng)責(zé)任，但是贍養(yǎng)并沒(méi)有一定的標(biāo)準(zhǔn)，也即是說(shuō)，給什么樣的伙食、住什么樣的房子沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，只能以兒女的孝心來(lái)保障，但相當(dāng)一部分兒女養(yǎng)老意識(shí)不強(qiáng)，因此，盡管兒子生活越來(lái)越好，但老年人的生活狀況卻變化不大，甚至隨著物價(jià)的上漲，老年人的生活變得越來(lái)越艱難，更不用說(shuō)照顧老人的精神生活需要。同時(shí)，我縣大多數(shù)家庭、子女外出務(wù)工，留下老年人在家?guī)Ч軐O子、上學(xué)等，老人不但生活無(wú)人照料，還要管教孫子，很難安度晚年。
(五)部分農(nóng)村家庭贍養(yǎng)形式簡(jiǎn)單，子女負(fù)擔(dān)加重。雖然說(shuō)老年人在家庭就可以完成養(yǎng)老，但實(shí)際上農(nóng)村的老年人傳統(tǒng)的養(yǎng)老形式是非常簡(jiǎn)單的。由于計(jì)劃生育政策的施行，農(nóng)村家庭子女?dāng)?shù)逐步減少，過(guò)去由幾兄弟共同承擔(dān)的對(duì)父母的贍養(yǎng)變成了由兩個(gè)子女或一個(gè)兒子承擔(dān)，這樣，在家庭規(guī)模小型化之后,同樣贍養(yǎng)形式簡(jiǎn)單的完全家庭養(yǎng)老卻加重了子女的負(fù)擔(dān)。特別是兒子外出打工后，兒媳婦既要承擔(dān)農(nóng)活、家務(wù)活、照料下一代，又要承擔(dān)對(duì)老年人的贍養(yǎng)責(zé)任，家庭負(fù)擔(dān)加重。
農(nóng)村老年人的問(wèn)題一方面制約著農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程，影響農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，過(guò)分的依賴家庭養(yǎng)老所造成的結(jié)果易導(dǎo)致養(yǎng)兒防老的陋習(xí)難以剔除，計(jì)劃生育的基本國(guó)策貫徹落實(shí)出現(xiàn)困難。因此，設(shè)法解決好農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問(wèn)題，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
三、解決農(nóng)村老年人問(wèn)題的主要對(duì)策
針對(duì)農(nóng)村老年人的主要問(wèn)題，建立完善的農(nóng)村養(yǎng)老體系已刻不容緩，建立主要包括以家庭養(yǎng)老為主體，加強(qiáng)老年人自我保障為重點(diǎn)，提倡集體助養(yǎng)和建立社會(huì)共養(yǎng)為保障的養(yǎng)老體系。
(一)強(qiáng)化子女的贍養(yǎng)義務(wù)，建立家庭養(yǎng)老體系。中華民族歷來(lái)有贍養(yǎng)老人的優(yōu)良傳統(tǒng)，在社會(huì)主義制度下,贍養(yǎng)老人不僅僅是子女應(yīng)盡的職責(zé)，也是國(guó)家法律和政策所規(guī)定的公民義務(wù)。在《婚姻法》和《繼承法》的相關(guān)條款中分別將這一義務(wù)用法律的形式給予了確定。因此贍養(yǎng)老人是一項(xiàng)法定的社會(huì)職責(zé)。一方面，各級(jí)政府要進(jìn)一步制定和完善相關(guān)的政策法規(guī)，確保子女贍養(yǎng)有序進(jìn)行。另一方面，農(nóng)村老齡工作者應(yīng)當(dāng)通過(guò)宣傳、監(jiān)督，強(qiáng)化子女贍養(yǎng)老人的義務(wù)。保障老年人的合法權(quán)益，有組織有領(lǐng)導(dǎo)地在農(nóng)村倡導(dǎo)、推行贍養(yǎng)人與被贍養(yǎng)人之間簽訂“家庭贍養(yǎng)協(xié)議”書(shū)，明確規(guī)定贍養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和子女的責(zé)任，確保老年人的家庭贍養(yǎng)，進(jìn)一步完善家庭養(yǎng)老體系。
(二)鼓勵(lì)老年人自養(yǎng)。老年人的自養(yǎng)來(lái)源主要是兩方面，一是年輕時(shí)的收入積蓄，二是在老年時(shí)仍然有勞動(dòng)能力參加力所能及的勞動(dòng)所得。農(nóng)村老年社會(huì)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是制定具體措施，鼓勵(lì)老年人自養(yǎng)。如協(xié)助地方建立老年人儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)，幫助老年人制定養(yǎng)老計(jì)劃，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，制定優(yōu)惠政策，為老年人提供勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)，增強(qiáng)老年人的自養(yǎng)能力。
(三)集體助養(yǎng)。集體助養(yǎng)的主要對(duì)象是孤寡老人和困難老人。敬老院是解決孤寡老人和困難老人的經(jīng)濟(jì)生活和精神生活、生活護(hù)理的主要場(chǎng)所。而我縣一些有條件的農(nóng)村，可以用集體經(jīng)濟(jì)建立集體養(yǎng)老金制度，也可由集體經(jīng)濟(jì)和一些富裕起來(lái)的村民共同出資。建立集體養(yǎng)老金制度，對(duì)有較大經(jīng)濟(jì)開(kāi)支需要的老人給以適當(dāng)?shù)膸椭?，以彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老、社保養(yǎng)老和自我保障的不足。同時(shí)，建立鄰里互助小組，充分發(fā)揮鄰里功能。俗話說(shuō)：“遠(yuǎn)親不如近鄰”，鄰里這一初級(jí)社會(huì)群體在傳統(tǒng)的農(nóng)村擔(dān)負(fù)著“守望、共生”的重要功能，鄰里之間的相互照顧包括家務(wù)勞動(dòng)，老人小孩的照看等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府以及老齡工作者要發(fā)揮農(nóng)村鄰里互助的作用，組織農(nóng)村老人自愿組成的鄰里互助小組，就近開(kāi)展鄰里互助服務(wù)，給有需要的家庭提供小孩的照看、老人的看護(hù)，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)老人的積極性，強(qiáng)化鄰里的互助功能。鄰里互助的另一形式是家庭之間互相協(xié)調(diào)，例如張家的勞動(dòng)力幫李家耕種農(nóng)田，李家的老太太幫助張家照顧小孩等等。
(四)建立完善的社會(huì)保障體系。在強(qiáng)調(diào)子女贍養(yǎng)和集體助養(yǎng)的同時(shí)，還要建立完善的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系，大力發(fā)展社會(huì)供養(yǎng)，培養(yǎng)通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老的習(xí)慣。建立基層生活保障制度，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況發(fā)展相應(yīng)的養(yǎng)老形式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的制度化、法制化管理，做到專(zhuān)款專(zhuān)用。
(五)建立老年人醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心。在農(nóng)村老年人看病難主要是經(jīng)濟(jì)困難和交通不便。因此，今后農(nóng)村的老年人社會(huì)工作方面還應(yīng)考慮到老年人的特殊情況，在農(nóng)村建立和添加便利醫(yī)療點(diǎn)，發(fā)動(dòng)一些城鎮(zhèn)的醫(yī)療組織機(jī)構(gòu)志愿定時(shí)定點(diǎn)的去農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村為老年人提供義診和體檢，探索多種形式的農(nóng)村健康保障辦法，改善農(nóng)村落后的醫(yī)療面貌，普及衛(wèi)生保健知識(shí)，增強(qiáng)老年人的自我保健能力，使老年人能夠“老有所醫(yī)”。
四、興建適當(dāng)?shù)睦夏晡幕钤O(shè)施版權(quán)所有
建立老年文化設(shè)施，如健身房、圖書(shū)室、興趣活動(dòng)室；經(jīng)常組織老年人開(kāi)展他們喜愛(ài)的文娛活動(dòng)，如老年健身操、太極拳表演等。對(duì)落后地區(qū)應(yīng)實(shí)行送文化下鄉(xiāng)的辦法，將一些新人新事新變化通過(guò)演出的形式送到農(nóng)村，使一些從未走出過(guò)家門(mén)的老年人感受生活的巨大變化和生活的幸福。
為切實(shí)了解全縣農(nóng)村空巢老人基本情況和生活狀況，20xx年7月20日至8月3日，根據(jù) 縣委縮小三個(gè)差距促進(jìn)共同富裕的決定調(diào)研精神，對(duì)全縣的農(nóng)村空巢老人情況進(jìn)行了全面普查，成立了調(diào)查小組，組織本局干部深入到云龍鎮(zhèn)護(hù)云村、福祿鎮(zhèn)陸坪村分別對(duì)77位農(nóng)村空巢老人進(jìn)行了抽樣問(wèn)卷調(diào)查，摸清我縣農(nóng)村空巢老人的基本情況、了解了農(nóng)村空巢老人的生活狀況。
一、農(nóng)村空巢老人基本情況及生活現(xiàn)狀
通過(guò)普查，全縣現(xiàn)有60歲以上老人13.93萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝诘?5.29 %，其中農(nóng)村老年人11.98萬(wàn)人，占全縣老年人口數(shù)的85%。農(nóng)村老年人中空巢老人共有24110戶、37837人，占全縣農(nóng)村老年人口數(shù)的31.6 %。隨著我縣人口老齡化程度的加劇，獨(dú)生子女家庭的子女邁入社會(huì)、走出家庭，空巢老人家庭將逐漸增加。空巢老人比例呈逐年上升趨勢(shì)。其結(jié)構(gòu)如下：
1、年齡結(jié)構(gòu)情況：60-79周歲的有36042人;80周歲以上的有1795人。
2、經(jīng)濟(jì)收入情況(人均年收入)：
1500元/年以下的：16985人;
1500元-5000元/年的：18717人;
5000元/年以上的：2135人。
其中現(xiàn)已享受農(nóng)村低保的人數(shù)達(dá)到3740人。
3、居住狀況：老人個(gè)人獨(dú)居的7030戶;夫妻獨(dú)居的10605戶;與孫輩同住的6475戶。
4、身體狀況：身體健康的26059人;身患疾病的11778人(其中患重病的1469人)。
5、空巢老人中外出打工(半年以上的)子女人數(shù)：44865人。
二、存在的主要問(wèn)題
(一)生活質(zhì)量不高
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我縣農(nóng)村大多數(shù)空巢老人生活質(zhì)量不高，可支配現(xiàn)金少，其主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源：一是養(yǎng)老保險(xiǎn)金80或90元/人二是出售部分自己及配偶力所能及的種、養(yǎng)殖農(nóng)產(chǎn)品;三是子女給予少量零花錢(qián)。省吃儉用，勉強(qiáng)能維持基本生活。
(二)疾病的困擾
據(jù)普查反映，患病老人有11778人，占被調(diào)查的空巢老人總數(shù)的31%。門(mén)診醫(yī)療費(fèi)用占據(jù)了他們每月支出的大部分，然而農(nóng)村合作醫(yī)療和民政醫(yī)療求助只解決了患病老人住院的部分醫(yī)療費(fèi)用，門(mén)診費(fèi)用自負(fù)成份較重。特別是1469位患重病的老人，連其基本生活都很難維持，根本無(wú)錢(qián)醫(yī)治， 個(gè)別的生病幾年來(lái)未就診過(guò)。老人通常是小病忍，大病拖，致使常年遭受疾病折磨。
(三)文化程度不高，封建思想根深蒂固
據(jù)普查反映，高達(dá)80%的農(nóng)村空巢老人不識(shí)字，17%的只有小學(xué)文化程度。秉持著家丑不可外揚(yáng)的傳統(tǒng)陋習(xí)思想，遇到子女不孝順、侵占老人個(gè)人財(cái)產(chǎn)、甚至虐待老人等情況，多數(shù)老人寧愿逆來(lái)順受、息事寧人，也不愿意求助于組織和法律途徑來(lái)解決。使得有些老人吃不飽、穿不暖，生活特別艱難。
(四)子女外出導(dǎo)致空巢老人孤獨(dú)感倍增
由于子女長(zhǎng)期外出務(wù)工，不能回家探望老人，這很容易讓老人感到孤獨(dú)，僅靠電話并不能慰藉老人的心靈。農(nóng)村空巢老人存在心理問(wèn)題：一是希望孩子們進(jìn)城打工多賺錢(qián)改善生活，二是希望子女也能夠經(jīng)常在身邊，每逢過(guò)年過(guò)節(jié)，就盼望外出打工子女們能早點(diǎn)回家，享受天倫之樂(lè)。子女長(zhǎng)期不在身邊，牽掛、擔(dān)心子女，難免產(chǎn)生心理失落，涌起孤苦伶仃、自悲、自閉、自憐等消極情感，同時(shí)由于自身性格缺陷，對(duì)生活興趣索然無(wú)味，造成他們心情抑郁、惆悵孤寂。
(五)子女不孝順，晚年生活特別困難
目前農(nóng)村流傳一子晚年享清福、二子晚年較幸福、三子晚年生活就過(guò)衍的說(shuō)法。多子女老人的贍養(yǎng)問(wèn)題，子女之間相互推諉，你推我、我推你，老人生活無(wú)人照料。子女不孝造成老年人生活特別困難，更有甚者國(guó)家給予老人的社保、低保等待遇老人就享受不全，還有極個(gè)別虐待老人的。
三、農(nóng)村空巢老人已享受的政策
1、全部享受了城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。
2、全部享受了農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)。
3、3740人享受了農(nóng)村低保。
4、符合條件的，享受了城鄉(xiāng)醫(yī)療求助和臨時(shí)困難救助。
5、符合條件的，享受了節(jié)日慰問(wèn)制度。
6、全部享受了政府的有關(guān)老年優(yōu)待項(xiàng)目。
四、進(jìn)一步做好農(nóng)村空巢老人工作的思路和對(duì)策建議
空巢老人是老年人中的一個(gè)特殊群體，其數(shù)量和比例正以前所未有的速度快速增長(zhǎng)。如何使越來(lái)越多的空巢老年人安享晚年，已成為一個(gè)亟待解決的社會(huì)問(wèn)題，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建和諧社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。做好空巢老人的各項(xiàng)服務(wù)工作，不僅是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀在老齡工作中的具體體現(xiàn)，也是新的歷史時(shí)期做好老齡工作的要求。針對(duì)老年人普遍關(guān)心的養(yǎng)老、醫(yī)療、生活照料等問(wèn)題，結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下建議:
(一)把老齡工作納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體規(guī)劃。
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以人人共享社會(huì)發(fā)展成果為目標(biāo)，把發(fā)展老齡事業(yè)作為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，列入重要議事日程。不斷強(qiáng)化措施，落實(shí)工作責(zé)任，動(dòng)員社會(huì)各方力量關(guān)心支持老齡事業(yè),為老年人事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。
(二)大力宣傳貫徹執(zhí)行《老年法》，加強(qiáng)孝道文化宣傳，提高全社會(huì)敬老、養(yǎng)老的意識(shí)。提倡簽訂家庭贍養(yǎng)協(xié)議書(shū)。
在全縣開(kāi)展一次《老年法》的宣傳活動(dòng)，提高全社會(huì)敬老、養(yǎng)老意識(shí)。大力開(kāi)展孝親敬老活動(dòng)，加強(qiáng)孝道文化宣傳，大張旗鼓的宣傳尊老敬老的先進(jìn)事跡，表彰維護(hù)老年人合法權(quán)益的先進(jìn)典型，依法打擊侵犯老年人合法權(quán)益的不法行為，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和社會(huì)的正義。《老法年》規(guī)定老年人有受家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)的權(quán)利，家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心和照料老年人，督促子女和其他家庭成員履行贍養(yǎng)扶助義務(wù)，提倡簽訂家庭贍養(yǎng)協(xié)議書(shū)，推進(jìn)家庭贍養(yǎng)工作的進(jìn)一步落實(shí)。維護(hù)空巢老人的合法權(quán)益，對(duì)個(gè)別拒絕、逃避履行贍養(yǎng)義務(wù)的子女依法進(jìn)行追究查處。
(三)進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，健全老年人養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助機(jī)制。
適當(dāng)提高五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人均收入建立適時(shí)增長(zhǎng)機(jī)制，保證分散供養(yǎng)孤寡老人基本生活水平不下降。對(duì)部分空巢老人實(shí)行特殊救助。在基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加低保對(duì)象中的困難高齡空巢老人補(bǔ)助金，實(shí)行特殊救助辦法;建立農(nóng)村特困老年人專(zhuān)項(xiàng)救助基金，重點(diǎn)解決空巢老人生活、疾病等特殊困難。
(四)構(gòu)建老年人醫(yī)療保障體系
一是建議有關(guān)部門(mén)制定出臺(tái)解決空巢老人就醫(yī)困難的具體措施，提高醫(yī)藥費(fèi)新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)比例，特別是門(mén)診醫(yī)藥費(fèi)。鼓勵(lì)有條件的醫(yī)院及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建立家庭病床。二是在城鄉(xiāng)醫(yī)療求助基金中切塊建立老年醫(yī)療救助基金，通過(guò)基金會(huì)對(duì)無(wú)力支付醫(yī)療費(fèi)和支付困難的空巢老人給予幫助。三是進(jìn)一步完善救助機(jī)制，對(duì)無(wú)生活來(lái)源、長(zhǎng)期患病、久治不愈、喪失生活自理能力的空巢老人，要及時(shí)把他們納為醫(yī)療救助范圍，給予救助。四是農(nóng)村空巢老人由于家中無(wú)人照顧，常常會(huì)面臨突發(fā)性疾病得不到及時(shí)搶救，生命受到威脅。建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道成立基層老齡組織，村委會(huì)建立農(nóng)村空巢老人家庭檔案，組織志愿者、身體健康的低齡老人，采取結(jié)對(duì)幫扶的辦法，解決空巢老人的生活照料問(wèn)題。
(五)做好空巢老人日常生活照料。政府加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，讓分散的農(nóng)村老人盡是集中居住，廣泛開(kāi)展關(guān)愛(ài)幫助空巢老人的宣傳工作，突出對(duì)高齡、生活不能自理空巢老人給予特殊關(guān)愛(ài)，提高人們老齡意識(shí)、養(yǎng)老意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。建立完善互助幫扶制度，采取鄰里互助，一幫一，志愿者包戶，成立專(zhuān)門(mén)為老服務(wù)隊(duì)伍等多種形式，照顧好空巢老人生活。大力開(kāi)展 送溫暖，獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng)。根據(jù)空巢老人實(shí)際情況，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新敬老互助內(nèi)容，逐步探索形成關(guān)愛(ài)空巢老人幫扶長(zhǎng)效機(jī)制。
論文摘要：隨著農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力流向城鎮(zhèn)，傳統(tǒng)的家庭保障功能逐漸弱化，而我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚處在改革探索過(guò)程之中;再加上留守老人群體自身的特殊性、相關(guān)社會(huì)制度支持度的不足，使得留守老人所能獲得的養(yǎng)老資源日漸質(zhì)乏。為了更好地了解農(nóng)村留守老人經(jīng)濟(jì)方面的養(yǎng)老保障狀況，文章以安徽省懷遠(yuǎn)縣永紅村實(shí)地調(diào)查為例，在數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上提出解決問(wèn)題的對(duì)策和建議。
在農(nóng)村勞動(dòng)力大量流動(dòng)的背景下，傳統(tǒng)的家庭保障功能逐漸弱化，而我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚處在改革探索過(guò)程之中，國(guó)家尚未對(duì)農(nóng)村老人實(shí)行普遍的社會(huì)福利;再加上留守老人群體自身的特殊性、相關(guān)社會(huì)制度支持度的不足，使得留守老人所能獲得的養(yǎng)老資源日漸匾乏。這一群體養(yǎng)老保障問(wèn)題解決與否，不僅僅關(guān)系到這一群體自身是否“老有所養(yǎng)”，也關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會(huì)構(gòu)建的成功與否。因此，農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老保障問(wèn)題不僅僅是農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保障中的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定過(guò)程中巫待關(guān)注和解決的問(wèn)題。本文對(duì)安徽省懷遠(yuǎn)縣徐坪鄉(xiāng)永紅村“留守老人”實(shí)地調(diào)查，分析其經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)問(wèn)題，提出農(nóng)村留守老人供養(yǎng)保障建議。
一、農(nóng)村留守老人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)狀況分析
安徽省懷遠(yuǎn)縣徐好鄉(xiāng)永紅村居民靠耕種土地為生，年收人較為有限，外出務(wù)工人員較多。本次調(diào)查共訪談農(nóng)村留守老人100人(留守老人指:常住該村的60歲以上的老人，其子女及子女配偶外出務(wù)工且常年不在本村居住)。被調(diào)查人員基本情況如表1。以下從留守老人的每年可支配收人、收入來(lái)源、供養(yǎng)形式、供養(yǎng)額度和支出項(xiàng)目等5個(gè)方面分析留守老人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)問(wèn)題。
(一)每年可支配收入分析
本文在此所說(shuō)的可支配收人是指子女提供的現(xiàn)金，或糧食的折現(xiàn)，或是二者的總和，再或者是自己的勞動(dòng)所得，或是自己的勞動(dòng)所得與子女支持的總和。分析留守老人的可支配收人情況需要與其婚姻狀況相結(jié)合，分析結(jié)果見(jiàn)表2。
2009年，懷遠(yuǎn)縣將農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均1000元，結(jié)合交互表的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，調(diào)查對(duì)象中有配偶留守老人共72人，其中生活水平高于低保標(biāo)準(zhǔn)的有64人，占有配偶留守老人總數(shù)的88.9%，而且這部分留守老人中可支配收人水平達(dá)到4級(jí)和5級(jí)的人數(shù)居多，僅有8人的收人水平低于3級(jí);該村有獨(dú)身留守老人共28人，其中生活水平高于低保標(biāo)準(zhǔn)的有21人(由于是獨(dú)身，所以其收人水平達(dá)到2級(jí)即認(rèn)為其生活水平不低于低保標(biāo)準(zhǔn))，占獨(dú)身留守老人總數(shù)的75%，另有7人的收人水平低于低保標(biāo)準(zhǔn)。總體來(lái)看，有85人的收人水平高于低保標(biāo)準(zhǔn)，占抽樣調(diào)查人數(shù)的85%，因此多數(shù)留守老人的生活還是處于常態(tài)的。
(二)收入來(lái)源分析
本部分分析的收入來(lái)源是指留守老人每年可支配收人的最主要來(lái)源。另外，筆者將收人來(lái)源與留守老人年齡相結(jié)合進(jìn)行分析，結(jié)果見(jiàn)表3。
從統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，低齡留守老人收人源于自己的有30人，源于子女的有32人，分別占低齡留守老人人數(shù)的48.4%和51.6%，比例幾乎持平;中齡留守老人收人源于自己的有11人，源于子女的有17人，分別占中齡留守老人人數(shù)的39.3%和60.7%，比例差距開(kāi)始擴(kuò)大;高齡留守老人收人源于自己的有3人，源于子女的有6人，分別占高齡留守老人人數(shù)的30%和60%，比例變得懸殊(源于親朋的只有1人，所占比例較小，忽略不計(jì))。可見(jiàn)，留守老人的收人來(lái)源與其年齡關(guān)系較為密切:隨著年歲的增加，留守老人對(duì)子女的依賴程度加大。同時(shí)也在一定程度上說(shuō)明了家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)性作用。
(三)供養(yǎng)形式分析
筆者將供養(yǎng)形式分為:實(shí)物、現(xiàn)金。問(wèn)卷設(shè)計(jì)中設(shè)立實(shí)物、現(xiàn)金、實(shí)物加現(xiàn)金和其他，共4類(lèi)選項(xiàng)。分析結(jié)果顯示如圖1。
總體而言，4種供養(yǎng)形式中，最主要的形式是實(shí)物加現(xiàn)金，有68人，占總數(shù)的68%，僅僅供給實(shí)物和現(xiàn)金的各有15人，均占總數(shù)的15%;選擇“其他”形式的僅有2人，占2%，極少。雖然實(shí)物加現(xiàn)金是最主要的供養(yǎng)形式，但筆者在村中調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)留守老人從子女處得到的一般還是實(shí)物，現(xiàn)金多在過(guò)年或看病時(shí)才會(huì)得到。因此，外出務(wù)工子女對(duì)于老人的經(jīng)濟(jì)支持，尤其是現(xiàn)金支持的力度并不明顯。
(四)供養(yǎng)額度分析
供養(yǎng)的實(shí)物、現(xiàn)金以及實(shí)物加現(xiàn)金的額度以留守老人的主觀評(píng)價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)，分為不足、基本滿足和有結(jié)余三種類(lèi)型，分析結(jié)果顯示如圖2。
留守老人對(duì)經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)額度的主觀評(píng)價(jià)中，有30位老人認(rèn)為不足，占調(diào)查人數(shù)的30% ; 67位老人認(rèn)為基本滿足，占調(diào)查人數(shù)的67%;僅有3位老人認(rèn)為尚有節(jié)余?？傮w上看，70%的留守老人認(rèn)為供養(yǎng)額度能夠滿足生活需要，這與之前的“每年可支配收人分析”所得結(jié)果大體一致。
(五)支出項(xiàng)目分析
問(wèn)卷中支出項(xiàng)目包括食物、衣服、醫(yī)療、孫輩教育和其他5種類(lèi)型;調(diào)查中要求被調(diào)查者選擇最主要的支出項(xiàng)目，分析結(jié)果顯示如圖3。
從圖中可以看到，留守老人的物質(zhì)生活狀況并不理想。日常主要支出項(xiàng)目中，食物支出居于第一位的留守老人達(dá)到了97位，占被調(diào)查人數(shù)的97%。在調(diào)查過(guò)程中，絕大部分留守老人都不同程度地患有疾病，而把醫(yī)療作為主要支出項(xiàng)目的留守老人僅有1位，占被調(diào)查人數(shù)的1%。
總之，由經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)狀況的分析結(jié)果來(lái)看，該村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不甚理想，子女為提高經(jīng)濟(jì)收人、改善生活水平外出務(wù)工的同時(shí)，對(duì)父母的經(jīng)濟(jì)支持，尤其是現(xiàn)金的支持極為有限;雖然多數(shù)留守老人的生活處于常態(tài)，但生活水平無(wú)明顯改善，僅僅生理需要得到基本滿足。實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，留守老人對(duì)自身經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)狀況的整體評(píng)價(jià)中，有26位老人認(rèn)為較差，占被調(diào)查者的26%;有68位老人認(rèn)為一般，占68%，其中不乏為粉飾、美化實(shí)際情況而做出的選擇;僅有6位老人認(rèn)為較好，占6%?？梢?jiàn)，該村勞動(dòng)力外出務(wù)工并未對(duì)留守老人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)方面產(chǎn)生積極的效應(yīng)。
二、完善農(nóng)村留守老人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)保障的相關(guān)建議
(一)強(qiáng)調(diào)政府養(yǎng)老的主導(dǎo)作用
政府關(guān)注養(yǎng)老問(wèn)題在我國(guó)有著悠久的歷史。現(xiàn)代社會(huì)中，對(duì)農(nóng)村老年人提供必要的養(yǎng)老幫助更是被寫(xiě)人憲法，是政府的法定責(zé)任。如何發(fā)揮政府在農(nóng)村養(yǎng)老中的作用，值得認(rèn)真探討。除了傳統(tǒng)的依法維護(hù)老年人的合法權(quán)益，通過(guò)輿論的褒揚(yáng)、貶斥等方式積極弘揚(yáng)尊老愛(ài)老的社會(huì)風(fēng)氣外，筆者認(rèn)為，應(yīng)盡快完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
根據(jù)2009年9月國(guó)務(wù)院的《開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》決定從2009年起開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱“新農(nóng)保”)試點(diǎn)，2009年試點(diǎn)覆蓋面為全國(guó)10%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國(guó)普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。新農(nóng)保在支付結(jié)構(gòu)上的設(shè)計(jì)是兩部分:一部分是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，一部分是個(gè)人賬戶的養(yǎng)老金;而基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元是由國(guó)家財(cái)政全部保證支付的。這標(biāo)志著中國(guó)農(nóng)民60歲以后都將享受到國(guó)家普惠式的養(yǎng)老金。但由于2020年之前才能基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋，導(dǎo)致目前仍有很多年滿60歲的留守老人無(wú)法領(lǐng)取到基礎(chǔ)養(yǎng)老金。因此，國(guó)家應(yīng)考慮在1-2年內(nèi)無(wú)條件給農(nóng)村年滿60周歲的留守老人發(fā)放國(guó)家基礎(chǔ)養(yǎng)老金。此外，地方政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。
實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，所調(diào)查的行政村—永紅村尚未實(shí)施新農(nóng)保，而僅有5%的被調(diào)查者參加了老農(nóng)保，其余的95%都未參加，主要原因在于養(yǎng)老金給付的低標(biāo)準(zhǔn)和留守老人自身經(jīng)濟(jì)收人水平的低下;而在得知有財(cái)政支持的新農(nóng)保正在試點(diǎn)的消息后，絕大多數(shù)留守老人表示愿意參加，表明他們自身養(yǎng)老保障的無(wú)力與弱勢(shì)以及對(duì)政府養(yǎng)老幫扶的渴望。
(二)繼續(xù)發(fā)揮家庭的物質(zhì)贍養(yǎng)功能
千百年來(lái)，家庭養(yǎng)老因其濃厚的親情、低廉的成本并與中國(guó)傳統(tǒng)的家庭觀念和文化心理有機(jī)地結(jié)合在一起而綿延不斷，適應(yīng)了我國(guó)農(nóng)村低下的生產(chǎn)力水平狀況，也適應(yīng)了我國(guó)農(nóng)民的心理和傳統(tǒng)觀念，在農(nóng)村仍然發(fā)揮著很大的積極作用，具有其他社會(huì)保障不可替代的作用。因此，無(wú)論是現(xiàn)在還是將來(lái)，家庭養(yǎng)老都將是農(nóng)村老人養(yǎng)老的基本形式。為了更好地保障留守老人權(quán)益，簽訂《家庭贍養(yǎng)協(xié)議書(shū)》是當(dāng)前農(nóng)村老年人老有所養(yǎng)的一種有效手段，尤其是留守家庭，在子女與父母分開(kāi)生活之前，或辦理結(jié)婚手續(xù)之前，子女就應(yīng)自覺(jué)與父母簽訂《家庭贍養(yǎng)協(xié)議書(shū)》(包含提供生活費(fèi)、必需品、醫(yī)療費(fèi)及生活照料和精神慰藉等)，以進(jìn)一步強(qiáng)化子女對(duì)農(nóng)村留守老人的贍養(yǎng)義務(wù)和家庭的養(yǎng)老功能，讓老人無(wú)后顧之憂。
一、貧困老人基本情況
此次調(diào)查的對(duì)象是區(qū)城鄉(xiāng)60歲以上老年人在實(shí)行低保后（城市每人每月220元，農(nóng)村每人每年600元）生活仍然較困難的老年人及與人均收入（區(qū)2001年農(nóng)村人均收入為4550元、城市人均可支配收入為8736元）比較相對(duì)困難的老年人。
區(qū)現(xiàn)有總?cè)丝?8.7萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口21萬(wàn)，農(nóng)村人口17.7萬(wàn)人。全區(qū)60歲以上老年人52206人，約占總?cè)丝跀?shù)的13.5%；其中城鎮(zhèn)老年人占8%，農(nóng)村老年人占20%。80歲以上高齡老年人7799人，占總?cè)丝跀?shù)的2%，占老年人總數(shù)的14.9%。
通過(guò)調(diào)查，全區(qū)有貧困老人1286人，約占老年人總數(shù)的2.4%。具體情況為：城鎮(zhèn)64人，其中男21人，女43人；60—69歲19人，70—79歲31人，80歲以上14人。農(nóng)村1222人，其中男747人，女475人，60—69歲491人，70—79歲358人，80以上373人。從調(diào)查數(shù)字看，農(nóng)村貧困老人比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城鎮(zhèn)貧困老人，約占農(nóng)村老年人總數(shù)的3.4%；而城鎮(zhèn)貧困老人則占城鎮(zhèn)老年人總數(shù)的千分之三點(diǎn)八。在城鎮(zhèn)，貧困老年人女性多于男性；在農(nóng)村，貧困老年人男性多于女性，而且80歲以上高齡貧困老人所占比例接近三分之一。
貧困老人目前生活來(lái)源：一是子女供給，城鎮(zhèn)占39%，農(nóng)村占40%。二是個(gè)人及配偶有收入，城鎮(zhèn)占28%，農(nóng)村占15%。三是最低生活保障金，城鎮(zhèn)占22%，農(nóng)村占10%。四是農(nóng)村五保供養(yǎng)，占13%。五是親屬幫助，城鎮(zhèn)占3%，農(nóng)村占5%。六是其他生活來(lái)源，城鎮(zhèn)占8%，農(nóng)村占17%。
貧困老人當(dāng)前需要解決的困難：一是醫(yī)療，城鎮(zhèn)占75%，農(nóng)村占24%；二是生活照料，城鎮(zhèn)占11%，農(nóng)村占34%；三是溫飽，城鎮(zhèn)占9%，農(nóng)村占25%；四是住房，城鎮(zhèn)只有一戶，農(nóng)村有5戶；五是其他困難，城鎮(zhèn)2戶，農(nóng)村占16%。從老年人貧困程度看，長(zhǎng)期困難的老年人城鎮(zhèn)占86%，農(nóng)村占84%；暫時(shí)困難的老年人城鎮(zhèn)占14%，農(nóng)村占16%。
二、貧困老人致貧原因
從調(diào)查的情況看，貧困老人的致貧原因多種多樣，不盡相同。
主要有以下幾種：
1、無(wú)勞動(dòng)能力或無(wú)退休金，無(wú)贍養(yǎng)人。城鎮(zhèn)11人，占城鎮(zhèn)貧困老年人的17%；農(nóng)村504人，占農(nóng)村貧困老年人的41%。這部分人多數(shù)是70歲以上的老年人，且絕大多數(shù)喪失勞動(dòng)能力，無(wú)固定生活來(lái)源，無(wú)贍養(yǎng)人。如泊于鎮(zhèn)小林格村林治玉老漢，今年71歲，老伴徐承娥66歲，兒媳多年前離婚回東北老家，兒子林樂(lè)強(qiáng)去年因肝癌死亡，留下18歲孫子林治文，老倆口無(wú)力供養(yǎng)正在上高二的孫子，全靠社會(huì)捐助和學(xué)校減免念書(shū)，老人主要靠種點(diǎn)口糧地和養(yǎng)3只奶羊維持生計(jì)，生活頗為艱難。辦事處老人，今年67歲，孤寡一人，無(wú)生活來(lái)源。辦事處給其申請(qǐng)了最低生活保障金，但由于本人沒(méi)有住房，租住別人一間小平房，每月租金90元，現(xiàn)只能靠每月130元錢(qián)生活，十分困難。
2、贍養(yǎng)人無(wú)力贍養(yǎng)。城鎮(zhèn)21人，占城鎮(zhèn)貧困老人的33%；農(nóng)村232人，占城鎮(zhèn)貧困老人的19%。這部分老年人多數(shù)由于自身年邁，無(wú)勞動(dòng)能力或退休金，而其法定贍養(yǎng)人或患病殘疾，或失業(yè)下崗，或年幼不能自理，導(dǎo)致老人生活貧困。如初村鎮(zhèn)朱家寨村李永太，今年83歲，兒子63歲，父和子都是老年人，父子兩輩都需孫子女贍養(yǎng)，而孫子女還要撫養(yǎng)未成年子女上學(xué)，確實(shí)無(wú)力贍養(yǎng)老人。再如羊亭鎮(zhèn)孫家灘村王兆華老人，年老多病，三個(gè)子女生活都不富裕，兒子是肢體殘疾人，兒媳無(wú)工作，小女兒是智力殘疾，唯一健全的大女兒離婚后帶著孩子，勉強(qiáng)維持生活，無(wú)力贍養(yǎng)母親。
3、因并殘致貧。城鎮(zhèn)16人，占城鎮(zhèn)貧困老人的25%；農(nóng)村341人，占農(nóng)村貧困老人的28%。這部分老年人的家境十分相似，大多數(shù)患病貧困老人所患疾病多為老年常見(jiàn)病和多發(fā)病，許多老年人長(zhǎng)期患病或致殘不能自理，即無(wú)力支付醫(yī)療費(fèi)用，又拖累家庭。如羊亭鎮(zhèn)北觀村谷祖模，今年65歲，妻子患有嚴(yán)重心臟病，常年吃藥，最近做了個(gè)大手術(shù)。兩個(gè)兒子，大兒子無(wú)職業(yè)，妻子在煤氣公司，月收入400元，小孩5歲上幼兒園，小兒子在企業(yè)干臨時(shí)工，月收入300元，妻子無(wú)職業(yè)，而且面臨生產(chǎn)。兩個(gè)兒子均無(wú)力贍養(yǎng)父母。全家為治病舉債3萬(wàn)多元，生活非常拮據(jù)。
4、贍養(yǎng)人不愿贍養(yǎng)。城鎮(zhèn)只有1人，農(nóng)村11人，占農(nóng)村貧困老人的0.9%。法定贍養(yǎng)人不愿贍養(yǎng)老人，多數(shù)原因是由于兩代人之間家務(wù)矛盾造成隔核，也有的是子女之間相互攀比，只有極個(gè)別屬于遺棄性質(zhì)，但影響很壞。如張村鎮(zhèn)皂西臺(tái)村李真芝老人，今年80多歲，兒子在南方打工，多年不回家，也不給贍養(yǎng)費(fèi)，兒媳和孫女不養(yǎng)老人，全靠村里給一點(diǎn)補(bǔ)助勉強(qiáng)維持生活。再如羊亭鎮(zhèn)北上夼村王本財(cái)，今年89歲，初婚時(shí)無(wú)子女，再婚時(shí)后妻帶了兩個(gè)女兒，當(dāng)時(shí)大女兒已過(guò)18歲，王本財(cái)供小女兒讀書(shū)、結(jié)婚。妻子去世多年兩個(gè)女兒結(jié)婚后都不回家看望老人，多年無(wú)聯(lián)系，王本財(cái)老人全靠村里救濟(jì)生活十分貧困。
另外，貧困老人中還有許多致貧原因，比如突然災(zāi)害負(fù)債，撫養(yǎng)孫輩等等。在城鎮(zhèn)，有9名老年人因提早退休、退職，所領(lǐng)退休金很少，不足以維持基本生活，這部分人均占城鎮(zhèn)貧困老人的14%；其他致貧原因6人，均占城鎮(zhèn)貧困老人的0.9%。在農(nóng)村由于自然災(zāi)害或突發(fā)事件致貧13人，約占農(nóng)村貧困老人的1%；其它致貧原因123人，約占農(nóng)村貧困老人的10%左右。
三、對(duì)策及建議
農(nóng)村貧困老人是老年人這個(gè)弱勢(shì)群體中尤其脆弱的一部分，維護(hù)這些老年人的合法權(quán)益，確保他們老有所養(yǎng)，是基層老齡工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。針對(duì)我們所調(diào)查的區(qū)貧困老人的貧困原因，根據(jù)基層的呼聲和反映，結(jié)合我們的工作實(shí)踐，本著兼顧實(shí)際需要和可能實(shí)現(xiàn)的原則，就進(jìn)一步搞好貧困老人救助工作提出如下建議及對(duì)策。
1、各級(jí)政府應(yīng)制定救助貧困老人的行動(dòng)綱領(lǐng)和具體計(jì)劃。
從我們調(diào)查的情況看，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)都對(duì)貧困老人進(jìn)行了一定程度的社會(huì)救助，如城鄉(xiāng)最低生活保障、五保供養(yǎng)制、農(nóng)民退休及集體補(bǔ)貼、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和特殊救濟(jì)等，但這只能使貧困老人維持生計(jì)。一旦遇到重大疾病和突發(fā)事件，根本無(wú)力應(yīng)付，只有通過(guò)各級(jí)政府保障和社會(huì)力量才能擺脫困境。根據(jù)我國(guó)目前的國(guó)情和國(guó)力，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，救助貧困老人不可能由政府全包下來(lái)，也包不下來(lái)，只能走家庭“政府、集體、個(gè)人、社會(huì)”相結(jié)合的路子。但各級(jí)政府必須發(fā)揮主導(dǎo)和主渠道作用，將救助貧困老人工作列入政府的議事日程，制定本級(jí)政府救助貧困老人的行動(dòng)綱領(lǐng)和具體計(jì)劃，責(zé)成有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施，從政策上切實(shí)減輕農(nóng)村貧困老人及其家庭的經(jīng)濟(jì)和勞務(wù)負(fù)擔(dān)，重點(diǎn)解決貧困老人的物質(zhì)供養(yǎng)和疾病醫(yī)療困難，改善居住條件，提高生活質(zhì)量。
2、建立健全社會(huì)救助機(jī)制。一是繼續(xù)實(shí)行并不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。從區(qū)的情況看，越是經(jīng)濟(jì)實(shí)力差的地方，處于低保線以下的貧困老人越多。目前，區(qū)在農(nóng)村能夠享受低保待遇的老人，只占貧困老人的10%。因此，建議在實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度中，要體現(xiàn)對(duì)貧困老人的特殊關(guān)愛(ài)，使更多的貧困老人享受低保待遇,做到應(yīng)保盡保。二是建立貧困老人專(zhuān)項(xiàng)資金。這是保證順利實(shí)施救助貧困老人工程的物質(zhì)保證。建議采取由政府每年提供固定數(shù)額的墊底金（如按每位老年人每年一元列入財(cái)政預(yù)算）、從福利彩票收益中按比例提取部分資金和向社會(huì)公開(kāi)募資金的方式籌集救助專(zhuān)項(xiàng)資金的辦法解決。
3、進(jìn)一步健全和完善醫(yī)療救助制度。從我們調(diào)查了解的情況看，許多貧困老人是因病致貧或返貧，草廟子鎮(zhèn)因病返貧的老人占到貧困老人的37%。而貧困老人目前急需解決的問(wèn)題，醫(yī)療和生活照料兩項(xiàng)最為迫切。可以說(shuō)，建立和完善醫(yī)療救助制度，是救助貧困老人的根本性措施。建議：一是要盡快健全和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度。目前的合作醫(yī)療無(wú)法保障貧困老人長(zhǎng)期需要治療的老年病和大病，因此我們?cè)O(shè)想可以采取擴(kuò)大合作范圍的辦法——由以村、鎮(zhèn)為單位擴(kuò)大到以市（縣）、區(qū)為單位，同時(shí)加大鎮(zhèn)以上財(cái)政支持力度，并在建立和實(shí)施合作醫(yī)療制度中對(duì)老年人特別是特困病殘老人實(shí)施特殊照顧，提高病殘貧困老人醫(yī)療費(fèi)的報(bào)免比例。二是各級(jí)各類(lèi)醫(yī)院要落實(shí)為對(duì)老年人的醫(yī)療優(yōu)待政策，建立對(duì)特困老年病人實(shí)行特殊優(yōu)待的制度，實(shí)行成本醫(yī)療。三是對(duì)貧困山區(qū)的病殘貧困老人開(kāi)展送醫(yī)藥活動(dòng)，可以由各級(jí)老齡工作機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生部門(mén)組織醫(yī)院和醫(yī)藥行業(yè)組成小分隊(duì)，定期深入到村為貧困老人防病治玻四是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要在全社會(huì)大力加強(qiáng)衛(wèi)生保健知識(shí)的教育普及，增強(qiáng)老年人的自身保健意識(shí)，加強(qiáng)老年醫(yī)療研究，提高對(duì)老年常見(jiàn)并多發(fā)病的防治水平，并積極探索低成本治療老年病的醫(yī)療手段。
4、積極創(chuàng)造條件，不斷擴(kuò)大五保供養(yǎng)范圍。在這次調(diào)查中我們了解到，孤寡老人現(xiàn)已成為社會(huì)的一個(gè)貧困群體。初村鎮(zhèn)有的村有20位孤寡老人，全鎮(zhèn)孤寡貧困老人有65人，占貧困老人的38%。雖然目前絕大多數(shù)農(nóng)村“三無(wú)”老人已納入五保供養(yǎng)范圍，但約有38%分散供養(yǎng)的老人生活水平不高。草廟子鎮(zhèn)金沙嶺村有4戶五保老人，但由于集體經(jīng)濟(jì)薄弱，所需1.2萬(wàn)元生活費(fèi)根本無(wú)法到位，這4戶五保對(duì)象只能靠集體提供的土地免費(fèi)耕種取得衣食所需。另外，對(duì)贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人確無(wú)贍養(yǎng)能力和撫養(yǎng)能力的貧困老人，各級(jí)都未作為五保對(duì)待。根據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》第二十三條規(guī)定，農(nóng)村老年人贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人確無(wú)贍養(yǎng)能力或撫養(yǎng)能力的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)五保供養(yǎng)，由鎮(zhèn)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。因此，建議：（1）民政部門(mén)盡快依據(jù)老年法律法規(guī)精神修訂有關(guān)規(guī)定、辦法，使政策與法律法規(guī)相配套，將擴(kuò)大五保供養(yǎng)范圍的法規(guī)落到實(shí)處。（2）進(jìn)一步完善五保供養(yǎng)制度，切實(shí)落實(shí)五保供養(yǎng)費(fèi)用統(tǒng)籌政策，必要時(shí)應(yīng)提高統(tǒng)籌層次，擴(kuò)到縣（市、區(qū)）或市（地）范圍來(lái)統(tǒng)籌。
甲方：
（寫(xiě)上未婚夫的姓名，民族，性別，出生年月日，身份證號(hào)碼，現(xiàn)工作單位，現(xiàn)住所地）
乙方：
（寫(xiě)上未婚妻的姓名，民族，性別，出生年月日，身份證號(hào)碼，現(xiàn)工作單位，現(xiàn)住所地）
一、協(xié)議總則
1、甲乙雙方相知相愛(ài)、情頭意合，愿共筑愛(ài)巢，白頭偕老。但為了防止今后可能出現(xiàn)的不必要的糾紛，現(xiàn)雙方本著互敬，互愛(ài)，互信，互諒及共創(chuàng)和諧家庭，美滿婚姻的共識(shí)下，自愿訂立本協(xié)議。
2、本協(xié)議經(jīng)甲乙雙方簽字或蓋章及公證機(jī)關(guān)公證后開(kāi)始生效。
3、如對(duì)本協(xié)議所列條款有異議的，任何一方可在生效之前提出，經(jīng)雙方協(xié)商之后可進(jìn)行修改或刪減。
4、該協(xié)議的最終解釋權(quán)歸屬于夫妻雙方。
二、婚前財(cái)產(chǎn)
1、甲方的婚前財(cái)產(chǎn)有：
（這部分盡量寫(xiě)的詳細(xì)一點(diǎn)，可寫(xiě)上車(chē)子的品牌，型號(hào)，購(gòu)買(mǎi)價(jià)，已行駛里程數(shù)等。房子的話寫(xiě)明位于什么市什么區(qū)什么路什么小區(qū)幾幢幾室，房屋面積多少，購(gòu)買(mǎi)價(jià)多少，現(xiàn)在的市價(jià)為多少。如有創(chuàng)業(yè)公司的話寫(xiě)明公司的名稱，注冊(cè)資本等問(wèn)題。還可以寫(xiě)上銀行存款有多少）
乙方的財(cái)產(chǎn)有：
（可寫(xiě)明自己擁有多少的銀行存款，在新房的購(gòu)置過(guò)程中哪些家電是由乙方購(gòu)買(mǎi)的，新婚時(shí)的嫁妝有哪些等等。）
2、婚前財(cái)產(chǎn)的權(quán)利歸屬：
（該部分一般的格式為位于什么市什么區(qū)什么路什么小區(qū)幾幢幾室的房產(chǎn)為甲方所有，由甲乙雙方共同使用。車(chē)子同理。甲乙雙方的存款可以定義為共同共有或者各自擁有。雙方為建立家庭共同出資所購(gòu)買(mǎi)的財(cái)產(chǎn)為雙方共同擁有。具體條款你夫妻二人可詳細(xì)商議）
三、婚后夫妻雙方的核心守則
1、夫妻雙方因相親相愛(ài)而締結(jié)婚姻，故此雙方承諾婚后互負(fù)，嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)婚姻法》第四條所規(guī)定的忠誠(chéng)義務(wù)。雙方均不得有任何婚外性行為及與其他異性發(fā)生情感糾葛問(wèn)題。如有一方違反本條守則，則必須放棄所有婚前其個(gè)人財(cái)產(chǎn)及雙方婚姻存續(xù)期間所有夫妻共同的財(cái)產(chǎn)的全部權(quán)利，作為給予無(wú)過(guò)錯(cuò)方的精神和生活賠償。雙方結(jié)束婚姻關(guān)系之時(shí)，過(guò)錯(cuò)的一方不得獲取任何其個(gè)人婚前財(cái)產(chǎn)及雙方婚姻存續(xù)期間所有財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。
2、夫妻之間不可做出任何傷害對(duì)方的行為，包括精神及肉體層面。絕對(duì)不允許發(fā)生任何家庭暴力行為。如有一方違反本條守則，則應(yīng)賠償另一方人民幣、元。（應(yīng)要大寫(xiě)，如壹萬(wàn)元整。）
3、夫妻雙方均應(yīng)遵守《中華人民共和國(guó)婚姻法》及其他法律法規(guī) 所賦予的夫妻之間的法定權(quán)利義務(wù)，夫妻雙方均不可觸犯中華人民共和國(guó)法律 。
四、婚后夫妻雙方的權(quán)利義務(wù)的細(xì)則規(guī)定
1、夫妻雙方婚后均享有《中華人民共和國(guó)憲法 》及其他部門(mén)法所賦予的基本權(quán)利并負(fù)有基本義務(wù)。
2、夫妻雙方在婚姻生活之中，均應(yīng)尊重家庭及配偶，主動(dòng)承擔(dān)家庭的各項(xiàng)義務(wù)，相親相愛(ài)，互守。
3、夫妻雙方的任何一方不得在無(wú)理由無(wú)根據(jù)的情況之下提出結(jié)束婚姻關(guān)系的請(qǐng)求，應(yīng)本著互敬互愛(ài)的態(tài)度積極溝通交流，不得故意欺瞞和欺騙另一方。
4、乙方在妊娠，懷孕，哺乳期間有權(quán)利無(wú)條件拒絕離婚，甲方對(duì)此不得提出任何異議。
5、夫妻雙方本著尊老敬老的傳統(tǒng)美德，互相承諾婚后必須尊重孝敬對(duì)方父母，任何一方不得阻止對(duì)方贍養(yǎng)父母并必須協(xié)助另一方贍養(yǎng)雙方父母，對(duì)此不得有任何異議。
6、夫妻雙方負(fù)有生育、撫養(yǎng)后代的義務(wù)，因醫(yī)學(xué)理由不能生育、撫養(yǎng)的情況除外。（此條可根據(jù)你夫妻雙方的自我意愿定位生或者不生。）
7、夫妻雙方生育子女之后，子女的姓名應(yīng)由夫妻雙方自主商議決定。
8、夫妻雙方中的一方如在婚姻存續(xù)期間不幸發(fā)生意外，如下落不明，發(fā)生事故致身體殘疾，亡故等情況的，另一方必須負(fù)起贍養(yǎng)對(duì)方父母的義務(wù)。
9、夫妻雙方中如有一方違反前第三款第一項(xiàng)中的忠誠(chéng)義務(wù)，在結(jié)束婚姻關(guān)系之時(shí)對(duì)孩子的監(jiān)護(hù)權(quán)和撫養(yǎng)權(quán)不得提出任何異議，具體事項(xiàng)應(yīng)由無(wú)過(guò)錯(cuò)方進(jìn)行決定。如孩子的撫養(yǎng)費(fèi)用承擔(dān)，探視的時(shí)間、次數(shù)，孩子的撫養(yǎng)權(quán)和監(jiān)護(hù)權(quán)歸屬等問(wèn)題。
10、夫妻雙方中如有一方因違反法律而被監(jiān)禁，另一方可隨時(shí)提出結(jié)束婚姻關(guān)系的請(qǐng)求。另一方不得提出異議。
11、本著創(chuàng)建和諧“大家小家”的意愿，夫妻雙方在婚后有義務(wù)參加另一方的重要家庭聚會(huì)或活動(dòng)。但因工作、自然不可抗力等原因不能出席的情況除外。
12、夫妻雙方對(duì)各自父母的財(cái)產(chǎn)具有獨(dú)立的繼承權(quán)，未經(jīng)一方授權(quán)，任何一方不得侵占。
13、夫妻雙方在婚姻存續(xù)期間的一切活動(dòng)均以《中華人民共和國(guó)婚姻法》為準(zhǔn)則。
五、其他條款
1、在該協(xié)議生效之前，雙方可對(duì)本協(xié)議增加或刪減條款。經(jīng)雙方協(xié)商同意增加的條款，可增加在本協(xié)議第四款之中。
2、夫妻雙方如在今后的婚姻生活之中，若認(rèn)為有未盡事宜，可另行簽訂補(bǔ)充協(xié)議，與本協(xié)議具有同等的法律效力。
3、夫妻生活繁瑣而細(xì)致，在此不進(jìn)行贅列。望雙方共同建立和諧家庭，美滿婚姻。
本協(xié)議一式五份，甲乙兩方各持兩份，政府公證部門(mén)持一份。自雙方簽字蓋章后有效。
協(xié)議人簽字蓋章、（甲方） 年月日
協(xié)議人簽字蓋章、（乙方） 年月日
夫妻協(xié)議書(shū)（一）
男方：
女方：
1、 雙方結(jié)婚之前的財(cái)產(chǎn)全部歸各自所有，具體包括住房（位置、房產(chǎn)證號(hào)）、存款（金額，銀行）、股權(quán)（詳細(xì)說(shuō)明）以及其它財(cái)產(chǎn)（應(yīng)一一說(shuō)明）；
2、雙方結(jié)婚之后實(shí)行夫妻財(cái)產(chǎn)個(gè)人所有制形式，即各自收入歸各自所有，具體補(bǔ)充說(shuō)明，在各自名下的債務(wù)歸各自承擔(dān)，在各自名下的債權(quán)和存款歸各自所有，夫妻各自接受的贈(zèng)與或繼承的遺產(chǎn)歸各自所有；
3、在婚姻關(guān)系存續(xù)期間，所購(gòu)置物品按各自出資比例擁有所有權(quán)；平時(shí)生活費(fèi)用、孩子撫養(yǎng)費(fèi)、老人贍養(yǎng)費(fèi)用各自承擔(dān)一半，夫妻一方給付或贈(zèng)予另一方的財(cái)物歸接受方所有。
4、本協(xié)議自雙方簽字之日起生效，未盡事宜依據(jù)各自財(cái)產(chǎn)各自所有的原則處理，確實(shí)無(wú)法說(shuō)清楚的按夫妻共有處理。
男方簽字：
女方簽字：
時(shí)間：
時(shí)間：
夫妻協(xié)議書(shū)（二）
甲方：*** 身份證號(hào)碼： 聯(lián)系電話、*****
乙方：*** 身份證號(hào)碼： 聯(lián)系電話、*****
甲乙雙方于**年**月**日，在***婚姻登記處辦理了結(jié)婚證，系合法夫妻。為促進(jìn)夫妻關(guān)系健康穩(wěn)定的發(fā)展，為創(chuàng)造一個(gè)和諧幸福的家庭，根據(jù)《中華人民共和國(guó)婚姻法》，本著男女平等。互幫互助?；フ徎プ?。相互包容。相互信任。相互忠誠(chéng)的原則，甲乙雙方自愿簽訂本忠誠(chéng)協(xié)議如下：
1、夫妻間應(yīng)具有、夫妻平等。相互信任。相互忠誠(chéng)。相互尊重。相互諒解。 相互關(guān)心。相互幫助，共同撫育孩子，共同贍養(yǎng)老人，共同維持家庭，待人處事要多溝通。多諒解。多協(xié)商的責(zé)任和義務(wù)。
2、夫妻雙方都有參加生產(chǎn)。勞動(dòng)。生意經(jīng)營(yíng)。工作。學(xué)習(xí)和社會(huì)活動(dòng)的自由，一方不得對(duì)另一方加以限制或干涉。但對(duì)婚外異性間的聯(lián)系與交往，應(yīng)當(dāng)保持一定的距離，不能過(guò)于親密和頻繁。否則，對(duì)方有對(duì)其言行進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查的權(quán)利。對(duì)違反夫妻相互忠誠(chéng)協(xié)議的，過(guò)錯(cuò)方要給無(wú)過(guò)錯(cuò)方賠償三千元以上三十萬(wàn)元以下的精神損失撫慰金。此撫慰金的多少，由無(wú)過(guò)錯(cuò)方來(lái)定。
3、夫妻雙方都不能以對(duì)方的缺點(diǎn)。錯(cuò)誤和不足為由，進(jìn)而取笑。毆打。辱罵。嘲諷或挾持對(duì)方。對(duì)違反此規(guī)定者，要給受害方壹仟元以上三千元以下的賠償。對(duì)拒不賠償?shù)?，無(wú)過(guò)錯(cuò)方保留向人民法院起訴索賠精神損害或人身傷害撫慰金的權(quán)利。
4、夫妻關(guān)系因矛盾惡化時(shí)，均有向?qū)Ψ教岢龇志釉囯x婚的權(quán)利。試離婚期間夫妻雙方都可不盡夫妻生活義務(wù)，但要負(fù)夫妻責(zé)任，試離婚期限由夫妻雙方協(xié)商后確定。
5、對(duì)夫妻在婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的工資、獎(jiǎng)金、生產(chǎn)、生意經(jīng)營(yíng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等收益的歸屬，必須要有書(shū)面約定；該約定可歸夫妻共同財(cái)產(chǎn)，也可歸夫妻一方所有。或部分歸夫妻共同財(cái)產(chǎn)，部分歸夫妻單方所有；對(duì)一方的婚前財(cái)產(chǎn)、因身體或精神受到傷害所獲得的賠償費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、殘疾人生活補(bǔ)助費(fèi)及一方專(zhuān)用的生活用品，歸夫妻單方所有；對(duì)夫或妻由單方個(gè)人財(cái)產(chǎn)投資所取得的收益，歸單方所有。對(duì)以夫妻共同財(cái)產(chǎn)投資所取得的收益，歸夫妻共同所有。
6、夫妻雙方對(duì)婚后所得的共同收益資金，均無(wú)全權(quán)掌控和全權(quán)處理的權(quán)利。雙方可以以一方保存密碼，一方保存支票的方式，保留自己所應(yīng)有的權(quán)利和在婚姻家庭中的地位。
7、對(duì)家庭日常開(kāi)支，經(jīng)雙方協(xié)商同意后，可由一方或雙方主事進(jìn)行。對(duì)超出計(jì)劃外的開(kāi)支項(xiàng)目，在無(wú)法與對(duì)方協(xié)商的條件下，可由夫或妻單方進(jìn)行確定。但進(jìn)行確定的后果，在對(duì)方不諒解的前提下，要由當(dāng)事人自負(fù)。
8、對(duì)夫妻關(guān)系存續(xù)期間，由夫妻雙方出面或夫妻雙方知道該項(xiàng)債務(wù)確實(shí)用于生產(chǎn)和共同生活所需所產(chǎn)生的債務(wù)，由夫妻共同財(cái)產(chǎn)償還；由夫或妻單方出面所產(chǎn)生的債務(wù)，其收益歸夫或妻單方所有的，第三人知道該約定的，以夫或妻單方所有的財(cái)產(chǎn)償還。第三方不知道的，也由夫或妻單方償還。夫或妻單方所擁有的財(cái)產(chǎn)不足清償?shù)?，由夫妻共同?cái)產(chǎn)償還或由人民法院判決確定。
9、夫妻間應(yīng)有互相幫扶的義務(wù)。當(dāng)一方不履行幫扶義務(wù)時(shí)，需要幫扶的一方，有權(quán)要求給付幫扶費(fèi)的權(quán)利。
10、父母對(duì)子女有撫養(yǎng)教育的義務(wù)；子女對(duì)父母有贍養(yǎng)扶助的義務(wù)。父母不履行撫養(yǎng)義務(wù)時(shí)，未成年的或不能獨(dú)立生活的子女或老人，有權(quán)要求付給撫養(yǎng)費(fèi)的權(quán)利。子女不履行贍養(yǎng)義務(wù)時(shí)，無(wú)勞動(dòng)能力的或生活困難的父母，有要求子女付給贍養(yǎng)費(fèi)的權(quán)利。禁止遺棄家庭，遺棄孩子，遺棄老人的行為。
11、子女隨父姓。夫妻雙方均無(wú)更改孩子姓名的權(quán)利。違反此規(guī)定者要給對(duì)方五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的賠償。
12、父母有保護(hù)和教育未成年子女的權(quán)利和義務(wù)。當(dāng)未成年子女對(duì)國(guó)家、集體或他人造成損害時(shí)，父母有承擔(dān)民事責(zé)任的義務(wù)。
13、違反上述協(xié)議者，過(guò)錯(cuò)方要賠償給無(wú)過(guò)錯(cuò)方5萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的責(zé)任。
14、夫或妻做為無(wú)過(guò)錯(cuò)方，有要求過(guò)錯(cuò)方賠償五萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下的權(quán)利。
15、本協(xié)議也可作為家法，自夫妻雙方簽字按手印后生效。
16、本協(xié)議一式三份，夫妻雙方各持一份，另一份交公證機(jī)關(guān)備案。
一、高度重視，把“平安家庭”創(chuàng)建作為構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)工作。
家庭作為社會(huì)的細(xì)胞，是社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線，只有家庭的平安和諧才會(huì)有全社會(huì)的平安和諧，家庭平安與否成了社會(huì)穩(wěn)定的晴雨表，開(kāi)展“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)，妥善處理各種家庭矛盾，保持家庭的平安穩(wěn)定，是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。為此，縣婦聯(lián)積極爭(zhēng)取縣委把“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)作為“平安＊＊”建設(shè)的重要組成部分，擺上重要議事日程，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)措施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h里專(zhuān)門(mén)成立了分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的“平安家庭”創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)創(chuàng)建活動(dòng)的組織實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位也建立了領(lǐng)導(dǎo)組織和協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)健全，在全縣上下形成了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，各級(jí)婦女組織牽頭協(xié)調(diào)，有關(guān)部門(mén)共同參與，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，上下貫通，協(xié)調(diào)一致的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作格局，為創(chuàng)建工作的開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的組織保證。二是廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。召開(kāi)了全縣“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，組織了“平安家庭”創(chuàng)建宣講團(tuán)、報(bào)告團(tuán)，召開(kāi)了“平安家庭”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，組織宣傳車(chē)輛30輛，印發(fā)宣傳材料20余萬(wàn)份，懸掛、噴涂宣傳標(biāo)語(yǔ)3000余幅，安裝大型宣傳牌40余塊，縣電視臺(tái)、廣播電臺(tái)對(duì)在活動(dòng)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，進(jìn)行大張旗鼓地宣傳，采用典型引路的辦法，為活動(dòng)創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍，形成了聲勢(shì)浩大的“平安家庭”創(chuàng)建宣傳氛圍，使“平安家庭”創(chuàng)建工作家喻戶曉，深入人心。三是狠抓責(zé)任落實(shí)。爭(zhēng)取縣委下發(fā)了《關(guān)于深化“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施方案》，實(shí)行“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)目標(biāo)責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書(shū)，把創(chuàng)建工作任務(wù)量化成具體指標(biāo)，分解到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位和村居。做到級(jí)級(jí)有目標(biāo)，家家有責(zé)任，人人有任務(wù)。
二、突出重點(diǎn)，著力抓好“平安家庭”創(chuàng)建工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
創(chuàng)建“平安家庭”必須有明確的目標(biāo)、有效的形式和扎實(shí)的措施，為此，我們以簽訂協(xié)議推動(dòng)，用評(píng)比表彰激勵(lì)，憑辦好實(shí)事說(shuō)服，靠健康風(fēng)氣影響，著力建設(shè)平安家庭，在全縣組織實(shí)施了“46810”工程。
（一）簽定四份協(xié)議。一是贍養(yǎng)老人協(xié)議。幫助年滿60周歲或喪失勞動(dòng)能力的老人與其子女簽訂贍養(yǎng)協(xié)議，對(duì)子女應(yīng)盡的贍養(yǎng)義務(wù)通過(guò)協(xié)議明確下來(lái)。目前，全縣已簽訂養(yǎng)老協(xié)議近10萬(wàn)份，很受社會(huì)歡迎。＊＊鎮(zhèn)石盆村的一位75歲老人過(guò)去由于兒女不孝順，生活沒(méi)有保障，通過(guò)簽訂贍養(yǎng)協(xié)議，現(xiàn)在不僅吃得飽穿得暖，而且每月還有50元的零花錢(qián)，老人動(dòng)情的說(shuō)：“是贍養(yǎng)協(xié)議讓我晚年生活有了保障?！倍峭砘橥碛齾f(xié)議。動(dòng)員適齡未婚青年簽訂晚婚晚育誠(chéng)信協(xié)議書(shū)，相關(guān)部門(mén)做好未婚青年的培訓(xùn)工作。全縣共簽訂晚婚晚育協(xié)議1.6萬(wàn)份，改變了廣大男女未婚青年的婚育觀念，極大地促進(jìn)了晚婚晚育政策的落實(shí)。三是站崗巡邏協(xié)議。以村為單位，組織廣大婦女參與看家護(hù)院，站崗巡邏，并且與村簽訂治安協(xié)議書(shū)，明確巾幗巡邏隊(duì)?wèi)?yīng)盡的維護(hù)治安職責(zé)。全縣500多個(gè)村成立了巾幗站崗巡邏隊(duì),并與村委簽訂站崗巡邏協(xié)議，群防群治的氛圍更加濃厚，有效地提高了村居治安防控能力，治安案件的發(fā)案率明顯降低，預(yù)防各類(lèi)自然災(zāi)害的能力明顯增強(qiáng)。四是糾紛調(diào)解協(xié)議。對(duì)鄰里矛盾、地界爭(zhēng)端、家庭不和等各類(lèi)糾紛，經(jīng)調(diào)解消除矛盾糾紛后，簽訂調(diào)解協(xié)議，存檔備案，做到了“小事不出門(mén)，大事不出村”，消除了后患，得到群眾認(rèn)可。據(jù)統(tǒng)計(jì),全縣通過(guò)巾幗調(diào)解隊(duì)共調(diào)解各類(lèi)糾紛390余起，有效地遏制了矛盾的激化，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，解決在基層，量明顯下降。目前，全縣共簽訂各種協(xié)議近20萬(wàn)份。
（二）開(kāi)展六項(xiàng)“十佳”評(píng)比活動(dòng)。在全縣所有村居中開(kāi)展“十佳守法標(biāo)兵戶”、“十佳敬老之星”、“十佳致富標(biāo)兵戶”、“十佳美在農(nóng)家明星戶”、“十佳互助家庭”、“十佳計(jì)生模范家庭”等六項(xiàng)競(jìng)賽評(píng)比活動(dòng)，實(shí)行層層推薦表彰。目前，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分別進(jìn)行了評(píng)選，營(yíng)造人人爭(zhēng)先進(jìn)，戶戶創(chuàng)“十佳”的氛圍，以這六項(xiàng)競(jìng)賽活動(dòng)來(lái)推動(dòng)平安家庭創(chuàng)建工作。今年“三八”期間，全縣738個(gè)村均完成了村級(jí)六項(xiàng)“十佳”戶的評(píng)選工作，縣婦聯(lián)和縣綜治辦聯(lián)合對(duì)六項(xiàng)“十佳”進(jìn)行了隆重表彰。
（三）落實(shí)好八件實(shí)事。一是為每村培養(yǎng)一名懂法律的村干部，每戶培養(yǎng)一個(gè)法律明白人。結(jié)合“四五”普法教育，縣婦聯(lián)、縣綜治辦組織專(zhuān)人，通過(guò)舉辦法律知識(shí)培訓(xùn)班、發(fā)放法律知識(shí)明白紙等形式，把群眾最需要、與生活最貼近的常用法律法規(guī)傳授給他們，同時(shí)利用黨校、電大、遠(yuǎn)程教育等形式培養(yǎng)村干部，力爭(zhēng)三年內(nèi)使每村都有一名法律專(zhuān)科水平的村干部。二是為每戶選一項(xiàng)致富技術(shù)。通過(guò)組織科技人員進(jìn)村入戶、組織致富能人傳授技術(shù)等形式，送技術(shù)到村入戶，使許多過(guò)去的困難戶變成了現(xiàn)在的富裕戶。＊＊鎮(zhèn)＊＊村的＊＊＊，利用學(xué)到的養(yǎng)鴨技術(shù)和致富工程發(fā)放的小額貸款，發(fā)展養(yǎng)鴨大棚6個(gè)，現(xiàn)鴨子已出欄四茬，每茬收入1.2萬(wàn)元，在她的帶動(dòng)影響下，該村＊＊＊等6名農(nóng)村婦女學(xué)會(huì)了養(yǎng)鴨技術(shù)，建起養(yǎng)鴨大棚18個(gè),形成了擁有26個(gè)大棚的養(yǎng)鴨基地。三是每村建一個(gè)圖書(shū)室，每個(gè)示范戶備一個(gè)書(shū)櫥。各村根據(jù)群眾的實(shí)際需要，配備法律法規(guī)類(lèi)、科技致富類(lèi)、衛(wèi)生保健類(lèi)等各類(lèi)紙質(zhì)圖書(shū)或電子圖書(shū)，使廣大婦女不出村就能讀到有用的書(shū)，學(xué)到新知識(shí)。＊＊鄉(xiāng)＊＊村的廣大婦女版權(quán)所有利用村科技書(shū)屋學(xué)到了蔬菜種植、秋延遲西瓜種植、油桃種植等技術(shù)，全村每名婦女至少掌握了一至兩門(mén)致富技術(shù)，戶均年收入不低于1萬(wàn)元。尤其是該村村民唐守美，利用學(xué)到的大棚果樹(shù)栽培新技術(shù)，在村東嶺果園內(nèi)建起了大棚油桃2畝，蒼方早生桃1.5畝，年純收入達(dá)到了4.5萬(wàn)元。四是給每村上一次安全知識(shí)課。定期請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員入村傳授安全知識(shí)，根據(jù)不同季節(jié)講防汛、防溺水、防火、防盜、防交通事故等常識(shí)，并發(fā)放安全生產(chǎn)、安全生活、交通法規(guī)等宣傳資料，使群眾都能掌握防火、防盜、防汛、防交通事故等安全知識(shí)，提高了家庭成員安全意識(shí)，增長(zhǎng)了自救、搶救常識(shí)。五是組織一次“庭院美化、綠化活動(dòng)”。結(jié)合開(kāi)展“美在農(nóng)家”活動(dòng)，每年植樹(shù)節(jié)前后一周固定為“美化綠化”庭院活動(dòng)周，發(fā)動(dòng)?jì)D女清理街道、家庭垃圾，每家每戶植花種草，使家庭達(dá)到“兩季有果、三季有花、四季常青”的目標(biāo)。六是辦一次反講座。通過(guò)舉辦反講座，使人們認(rèn)清了的本質(zhì)和危害，自覺(jué)遠(yuǎn)離，崇尚健康文明新生活。七是召開(kāi)一次典型推廣會(huì)。每年對(duì)各類(lèi)典型進(jìn)行總結(jié)推廣，到現(xiàn)場(chǎng)觀摩、請(qǐng)先進(jìn)典型作報(bào)告，對(duì)“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)的開(kāi)展起到積極作用。八是編印《十勸歌》進(jìn)家。采用通俗易懂、押韻流暢的文字編寫(xiě)成《十勸歌》，勸導(dǎo)人們孝敬、團(tuán)結(jié)、和睦、誠(chéng)信?！妒畡窀琛愤M(jìn)家，有力促進(jìn)了平安家庭活動(dòng)的開(kāi)展。這幾件實(shí)事，做到了點(diǎn)上，也做到了群眾心坎上，深受群眾的贊賞和擁護(hù)，取得明顯的實(shí)效。目前，全縣共舉辦各類(lèi)培訓(xùn)、講座700余次，受訓(xùn)群眾60多萬(wàn)人次，選送致富項(xiàng)目20多個(gè)，建圖書(shū)室120多個(gè)，召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)推廣會(huì)2次，印發(fā)各類(lèi)宣傳材料100多萬(wàn)份。
（四）倡導(dǎo)十種風(fēng)氣。在創(chuàng)建活動(dòng)中，積極倡導(dǎo)了遵紀(jì)守法、孝敬老人、崇尚儉樸、勤勞致富、晚婚晚育、講究衛(wèi)生、鄰里和睦、拒絕、見(jiàn)義勇為、學(xué)習(xí)知識(shí)的良好風(fēng)氣，從而營(yíng)造出平安和睦、團(tuán)結(jié)友善的家庭環(huán)境和安定有序、誠(chéng)信和諧的社會(huì)環(huán)境。
三、關(guān)于做好“平安家庭”創(chuàng)建工作的幾點(diǎn)體會(huì)
為貫徹落實(shí)《省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)全省老齡事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（政發(fā)〔〕3號(hào)）、《省老年社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)三年推進(jìn)計(jì)劃（—年）》，切實(shí)加強(qiáng)老齡工作，加快推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展，提出如下意見(jiàn)：
一、老齡工作的形勢(shì)、基本原則和目標(biāo)
（一）我市老齡工作面臨的形勢(shì)。截至“”期末，我市60歲以上老年人口已達(dá)113.9萬(wàn)人，已占到人口總數(shù)的14.8%?！啊逼陂g，是我市勞動(dòng)適齡人口增長(zhǎng)的末期，老齡化進(jìn)程明顯加快，社會(huì)保障壓力明顯增大。
近年來(lái)，我市的老齡事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但發(fā)展的基礎(chǔ)還比較薄弱，社會(huì)養(yǎng)老保障制度還不完善，社會(huì)化養(yǎng)老體系還不健全，老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，老年人精神關(guān)愛(ài)沒(méi)有得到充分重視，老齡工作體制機(jī)制還沒(méi)有理順，對(duì)老齡事業(yè)的投入也相對(duì)不足。有效解決老年人切實(shí)利益問(wèn)題，讓老年人共享改革開(kāi)放成果，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)社會(huì)公平正義、創(chuàng)新社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證。
（二）老齡工作基本原則：堅(jiān)持老齡事業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，促進(jìn)老齡事業(yè)健康發(fā)展；堅(jiān)持政府引導(dǎo)與社會(huì)興辦相結(jié)合，增加公共財(cái)政對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投入，逐步建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的發(fā)展模式、管理方式和運(yùn)行機(jī)制；堅(jiān)持家庭養(yǎng)老、互助養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的積極作用，建立和完善老年社會(huì)服務(wù)體系；堅(jiān)持道德規(guī)范與法律約束相結(jié)合，廣泛開(kāi)展敬老養(yǎng)老道德教育，加強(qiáng)老齡工作法制建設(shè)；堅(jiān)持“以人為本，為老服務(wù)”的原則，使廣大老年人物質(zhì)生活得到改善，精神文化生活更加充實(shí)；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與分類(lèi)指導(dǎo)相結(jié)合，因地制宜地開(kāi)展老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)。
（三）老齡事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)：努力建立和完善有市特色的老齡工作和老齡事業(yè)發(fā)展模式，圍繞老齡戰(zhàn)略對(duì)策、服務(wù)保障、經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、健康支持、宜居環(huán)境、老齡工作“六大”體系建設(shè)，以改善老年民生為主線，以推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)為重點(diǎn)，以落實(shí)惠老政策為核心，以豐富老年人精神文化生活為載體，以打造大老齡格局為目標(biāo)，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，破除難點(diǎn)，打造亮點(diǎn)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展，整體推進(jìn)，努力使老年人保障水平有新的增長(zhǎng)，生活生命質(zhì)量有新的改善，幸福指數(shù)有新的提升，在較高層次上實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)”的目標(biāo)。
二、進(jìn)一步完善社會(huì)養(yǎng)老保障體系，不斷提高老年人生活水平
（四）以落實(shí)惠老政策為重點(diǎn)，大力推進(jìn)老齡政策體系建設(shè)，進(jìn)一步完善老年人社會(huì)保障制度，提高老年人社會(huì)保障水平。在“”期間，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。繼續(xù)擴(kuò)大城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面，逐步擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村獨(dú)女戶夫婦養(yǎng)老保險(xiǎn)、村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)和被征地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)工作。對(duì)城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)年要達(dá)到全覆蓋。做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。發(fā)揮好商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充性作用。
（五）繼續(xù)做好老年人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保工作，參保的老人按政策及時(shí)予以報(bào)銷(xiāo)。按省三年推進(jìn)計(jì)劃規(guī)定，全面實(shí)施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)社區(qū)門(mén)診統(tǒng)籌制度。對(duì)農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)，實(shí)行不收取掛號(hào)費(fèi)和基本檢查費(fèi)政策。衛(wèi)生部門(mén)廣泛開(kāi)展老年健康教育，三年內(nèi)城鄉(xiāng)老年人健康知曉率分別達(dá)到65%和60%。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為老年人建立健康檔案，合格率和使用率分別達(dá)到90%和70%，保證每年為60歲以上老年人做一次身體檢查。在全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)繼續(xù)實(shí)施家庭醫(yī)生責(zé)任制試點(diǎn)，家庭醫(yī)生以老年人、慢性病患者為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象（開(kāi)展家庭醫(yī)生責(zé)任制試點(diǎn)的轄區(qū)內(nèi)60歲以上老年人全部實(shí)行社區(qū)家庭醫(yī)生責(zé)任制管理）。到年底，全市城區(qū)家庭醫(yī)生服務(wù)社區(qū)覆蓋率達(dá)到90%以上，簽訂社區(qū)家庭責(zé)任醫(yī)生服務(wù)合同的家庭比例達(dá)到50%。積極研究和實(shí)施高齡老人大病救助制度。
（六）要做好困難老年人的社會(huì)救助。城鄉(xiāng)低保政策和救助措施向困難老人傾斜，農(nóng)村“五?！焙统擎?zhèn)“三無(wú)”老人救助率達(dá)到100%。對(duì)符合城鄉(xiāng)低保條件的老年人應(yīng)保盡保，對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象中的70歲以上老年實(shí)行分類(lèi)施?；蛑攸c(diǎn)救助。研究低保邊緣老人的扶助措施。對(duì)符合廉租房實(shí)物配租條件的城市低保純老人戶，優(yōu)先納入廉租住房實(shí)物配租范圍。
進(jìn)一步做好老年社會(huì)福利和優(yōu)待工作。通過(guò)市民生計(jì)劃平臺(tái)，堅(jiān)持在每年的民生計(jì)劃中，保有不少于兩條的惠老民生內(nèi)容及條目。抓好高齡老人津貼發(fā)放工作，切實(shí)保證發(fā)放到位。適時(shí)調(diào)整出臺(tái)市區(qū)老年人免費(fèi)乘車(chē)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)70周歲以上老年人逐步取消限乘次數(shù)。
三、大力推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，努力滿足老年人的需求
（七）規(guī)劃部門(mén)要按《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》的規(guī)定，把老年福利設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃。大力支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，建立公開(kāi)、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，通過(guò)稅費(fèi)優(yōu)惠、扶持獎(jiǎng)勵(lì)、資金補(bǔ)貼等扶持政策，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資金發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)。鼓勵(lì)支持企事業(yè)單位、集體組織、民間組織及個(gè)人等社會(huì)力量，以獨(dú)資、合資、合作等多種形式興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。民政部門(mén)要統(tǒng)籌規(guī)劃，積極運(yùn)作，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)按每年10%的比率增長(zhǎng)。
落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)稅收減免政策，對(duì)福利性、非營(yíng)利性的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)取得的收入免征營(yíng)業(yè)稅，經(jīng)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定后可免征企業(yè)所得稅。民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的用地優(yōu)先安排；用水、用電、燃?xì)?、供暖等?shí)行民用價(jià)格；安裝電話、網(wǎng)絡(luò)、有線電視實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠和優(yōu)先照顧。對(duì)符合民辦公助條件的民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，從彩票公益金中安排資金，給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。
（八）要按國(guó)家《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（－年）》的要求，著力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)工作。在城區(qū)，推廣“電子保姆”、“呼叫平臺(tái)”等為老服務(wù)新舉措。在農(nóng)村，結(jié)合農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心的建設(shè)，積極探討“沒(méi)有圍墻的養(yǎng)老院”的建設(shè)，探索包括養(yǎng)老大院等居家養(yǎng)老服務(wù)新模式的建設(shè)。
通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)公益性崗位方式，按省三年推進(jìn)計(jì)劃要求的“每個(gè)城市社區(qū)至少配備3到5名養(yǎng)老服務(wù)員，每個(gè)村配備1至2名養(yǎng)老服務(wù)員”的要求，在年前，逐步配齊城區(qū)和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)員。
（九）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的職業(yè)道德、服務(wù)水平和專(zhuān)業(yè)技能。將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理人員、護(hù)理人員職業(yè)技能培訓(xùn)納入城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)體系，并逐步實(shí)行持證上崗。到年持證上崗比例達(dá)到公辦的98%、民辦的70%。積極開(kāi)發(fā)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)公益性崗位，引導(dǎo)大中專(zhuān)畢業(yè)生，零就業(yè)家庭人員，城鄉(xiāng)低保人員及其他就業(yè)困難人員從事養(yǎng)老服務(wù)。
（十）深入開(kāi)展老年人精神關(guān)愛(ài)行動(dòng)。高度關(guān)注老年人心理和精神健康，爭(zhēng)取利用2年左右的時(shí)間在文化教育、輿論宣傳、心理咨詢、疾病康復(fù)、志愿者服務(wù)和精神產(chǎn)品提供等方面，培育創(chuàng)建一批老年精神關(guān)愛(ài)示范典型。依托養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)（村）為老服務(wù)陣地設(shè)立精神關(guān)愛(ài)園地和聊天、心理咨詢等服務(wù)場(chǎng)所，開(kāi)展心理疏導(dǎo)服務(wù)。加強(qiáng)“愛(ài)心護(hù)理院”建設(shè)，重點(diǎn)做好病殘、空巢、高齡等老年人心理關(guān)愛(ài)工作。圍繞精神慰藉、康復(fù)護(hù)理、臨終關(guān)懷，不斷擴(kuò)展為老服務(wù)新領(lǐng)域?！啊逼谀?，各城區(qū)和老年人口較多的縣（市），分別建有1所具備一定規(guī)模和集養(yǎng)老、醫(yī)療、康復(fù)、臨終關(guān)懷于一體的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。
四、推進(jìn)老年健康支持體系和宜居環(huán)境體系建設(shè)，不斷提升老年人的幸福指數(shù)
（十一）以豐富老年人精神文化生活為重點(diǎn)，大力推進(jìn)老年健康支持體系建設(shè)。各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)造條件，落實(shí)老年人免費(fèi)體檢和就診優(yōu)先等惠老措施，不斷調(diào)整擴(kuò)大優(yōu)惠面。深入開(kāi)展適合老年人特點(diǎn)的以自我保健和預(yù)防老年常見(jiàn)病、多發(fā)病為主的健康宣傳教育。深入社區(qū)和企事業(yè)單位為老年人定期開(kāi)展健康講座、醫(yī)療服務(wù)、免費(fèi)檢測(cè)等活動(dòng)。
（十二）加強(qiáng)老年活動(dòng)場(chǎng)所和文體組織建設(shè)?！啊逼陂g，改擴(kuò)建老年大學(xué)，加掛市老年活動(dòng)中心牌子；各縣（市）、區(qū)要建有一所綜合性老年活動(dòng)中心；街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有一所老年人活動(dòng)室；社區(qū)和村普遍建有老年活動(dòng)站及健身活動(dòng)場(chǎng)所。市園林和體育部門(mén)要統(tǒng)籌規(guī)劃，在各大公園和文化廣場(chǎng)加建老年活動(dòng)樂(lè)園。各縣（市）、區(qū)體育、文化部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)所在區(qū)域老年文化、體育組織的指導(dǎo)，開(kāi)展適合老年人特點(diǎn)的健康文體活動(dòng)，通過(guò)開(kāi)展“老年文化藝術(shù)節(jié)”等形式，搞好“文化惠老”，不斷豐富老年人的晚年文化生活。要在體育彩票公益金中劃撥一定經(jīng)費(fèi)，用于開(kāi)展老年人文體活動(dòng)。
（十三）以發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)老年宜居環(huán)境體系建設(shè)。要將老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃部署，鼓勵(lì)社會(huì)資金以獨(dú)資、合資、聯(lián)營(yíng)、參股等方式，興辦養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。要鼓勵(lì)企業(yè)，加快發(fā)展老年用品的開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和營(yíng)銷(xiāo)，為老年人提供更豐富的生活日用品。對(duì)老年人用品生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)給予一定稅收政策扶持。根據(jù)老年人需求，舉辦老年用品博覽會(huì)，為老年人生活需求的產(chǎn)品銷(xiāo)售和信息交流搭建服務(wù)平臺(tái)。
（十四）要按國(guó)家實(shí)施全民教育要求，制定好我市的老年教育發(fā)展規(guī)劃。到年，全市各縣（市）、區(qū)要建成1所老年大學(xué)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）都要建有老年大學(xué)（學(xué)校）、社區(qū)（村）都要建有老年學(xué)校（分校），基本形成以市老年大學(xué)為龍頭、縣（市）、區(qū)老年大學(xué)為支撐、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）老年學(xué)校為骨干、社區(qū)（村）老年學(xué)校為基礎(chǔ)的四級(jí)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)。充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒開(kāi)展老年教育，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的多層次、多形式的老年教育體系。完成省老年學(xué)校覆蓋面三年內(nèi)城鎮(zhèn)社區(qū)達(dá)到80%，農(nóng)村村級(jí)達(dá)到60%的要求。
（十五）發(fā)揮老年人的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，做好老年人才資源二次開(kāi)發(fā)利用。在年前，建立市、縣（市）、區(qū)二級(jí)老年人才信息庫(kù)，將中級(jí)以上職稱的老年人全部免費(fèi)納入信息庫(kù)，并定期舉辦老年人才的專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)和中小企業(yè)對(duì)接會(huì)，為老年人奉獻(xiàn)余熱搭建平臺(tái)。圍繞科技攻關(guān)、新農(nóng)村建設(shè)、科普教育、醫(yī)療服務(wù)等方面開(kāi)展“銀齡行動(dòng)”活動(dòng)，為振興經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步服務(wù)。
五、弘揚(yáng)敬老養(yǎng)老美德，依法維護(hù)老年人合法權(quán)益
（十六）認(rèn)真落實(shí)《市優(yōu)待老年人規(guī)定》。年開(kāi)始，對(duì)故去的城鄉(xiāng)百歲老人和低保老人，公辦殯葬部門(mén)統(tǒng)一實(shí)行殯葬四項(xiàng)費(fèi)用全免，減免費(fèi)用由縣（市）、區(qū)財(cái)政承擔(dān)。隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，不斷拓展和延伸優(yōu)待項(xiàng)目及范圍，讓更多老年人得到實(shí)惠。
（十七）積極探索建立適應(yīng)新形勢(shì)的家庭養(yǎng)老制度。切實(shí)強(qiáng)化家庭養(yǎng)老保障功能，建立新型家庭養(yǎng)老監(jiān)督調(diào)解制度，形成由基層政府、老齡部門(mén)、社區(qū)（村）、老年組織、新聞媒體相結(jié)合的監(jiān)督調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。大力推動(dòng)孝道文化的宣傳普及,深入開(kāi)展“文明戶”、“五好家庭”、“孝親敬老之星”等評(píng)選活動(dòng)和“關(guān)愛(ài)空巢老人志愿服務(wù)行動(dòng)”，合力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注支持家庭養(yǎng)老的濃郁氛圍。推行簽訂《家庭贍養(yǎng)協(xié)議書(shū)》，將傳統(tǒng)的道德養(yǎng)老和法制養(yǎng)老緊密結(jié)合，不斷夯實(shí)家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位。圍繞家庭養(yǎng)老，要進(jìn)一步落實(shí)“經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)，生活照料，精神慰藉”要求，確保老年人生活標(biāo)準(zhǔn)不低于家庭平均生活水平。加強(qiáng)引導(dǎo)、監(jiān)督和執(zhí)法，督促子女履行贍養(yǎng)父母的義務(wù)，促進(jìn)家庭和諧，提高家庭贍養(yǎng)和經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)能力。對(duì)尊老、養(yǎng)老、敬老出色的家庭、個(gè)人和組織，各級(jí)政府應(yīng)予以褒獎(jiǎng)。
（十八）進(jìn)一步弘揚(yáng)尊老傳統(tǒng)，堅(jiān)持開(kāi)展“敬老月”、“敬老日”活動(dòng)。教育部門(mén)要把敬老、愛(ài)老、助老作為中小學(xué)德育教育的重要內(nèi)容，把養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作為學(xué)生德育教育基地，將助老納入大中學(xué)生社會(huì)實(shí)踐內(nèi)容。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體要把敬老、愛(ài)老、助老宣傳教育作為干部職工思想道德建設(shè)重要方面。各級(jí)政府要結(jié)合開(kāi)展和諧社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明家庭等創(chuàng)建活動(dòng)，選樹(shù)尊老、愛(ài)老、養(yǎng)老先進(jìn)典型。宣傳部門(mén)要給予積極支持和配合，切實(shí)搞好有關(guān)宣傳報(bào)道。
（十九）貫徹國(guó)家老年法，維護(hù)老年人的合法權(quán)益。各級(jí)老齡辦要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家老年法、省貫徹國(guó)家老年法的若干規(guī)定、市保護(hù)老年人合法權(quán)益條例，不斷提高依法開(kāi)展老齡工作、依法發(fā)展老齡事業(yè)、依法維護(hù)老年人合法權(quán)益的自覺(jué)性，認(rèn)真履行執(zhí)法職責(zé)，做好督促檢查工作。采取有效措施，遏制老年人贍養(yǎng)和被侵權(quán)案件上升勢(shì)頭，督促和會(huì)同有關(guān)方面，做好調(diào)處化解，簽訂贍養(yǎng)協(xié)議書(shū)和訴諸法律移送工作，切實(shí)維護(hù)老年人合法權(quán)益。
（二十）各級(jí)司法部門(mén)要加大對(duì)老年人法律援助力度，降低門(mén)檻，簡(jiǎn)化程序，提供便捷的法律援助服務(wù)。對(duì)城市“三無(wú)”老人、農(nóng)村“五?！崩先艘蛏暾?qǐng)最低生活保障待遇、給付贍養(yǎng)費(fèi)，以及因身體遭受?chē)?yán)重?fù)p害請(qǐng)求賠償?shù)陌讣?，要提供?zhuān)項(xiàng)法律援助。對(duì)侵害老年人合法權(quán)益的案件要及時(shí)受理、及時(shí)立案、及時(shí)審理、及時(shí)執(zhí)行，各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)老年人提出的法律援助申請(qǐng)，要優(yōu)先審查、優(yōu)先受理、優(yōu)先指派律師服務(wù)。對(duì)老年人維護(hù)自身合法權(quán)益有困難的，其所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，社區(qū)（村）居委會(huì)應(yīng)提供幫助。老年人遭受家庭成員暴力侵害時(shí)向公安機(jī)關(guān)緊急救助的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理。要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)法律援助網(wǎng)絡(luò)體系，切實(shí)保障老年人的合法權(quán)益。
六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善老齡事業(yè)發(fā)展體制機(jī)制
（二十一）以健全老齡事業(yè)體制機(jī)制為重點(diǎn)，大力推進(jìn)老齡工作體系建設(shè)。各級(jí)政府要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把老齡工作列入日常工作議程，納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，定期召開(kāi)會(huì)議，認(rèn)真聽(tīng)取匯報(bào)，及時(shí)研究解決老齡工作中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題。要把老齡工作納入各級(jí)政府績(jī)效考核范圍檢查考核。
（二十二）要進(jìn)一步強(qiáng)化“大老齡”意識(shí)。進(jìn)一步健全黨政主導(dǎo)、老齡工作機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門(mén)各司其職、社會(huì)廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制。從年起，市政府將定期對(duì)各級(jí)各部門(mén)貫徹《實(shí)施意見(jiàn)》情況進(jìn)行督促評(píng)估。全市將每?jī)赡觊_(kāi)展一次老齡工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人評(píng)選表彰活動(dòng)。
（二十三）加強(qiáng)基層老齡工作。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要通過(guò)設(shè)立社會(huì)公益崗位，在年前切實(shí)解決好基層社區(qū)老齡專(zhuān)干問(wèn)題。在尚未解決專(zhuān)干前，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《關(guān)于在社區(qū)公益崗位中增加為老服務(wù)項(xiàng)目和工作內(nèi)容的通知》（勞社就字〔2006〕416號(hào)）規(guī)定，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，確保老齡工作有人負(fù)責(zé)。
注重老齡社團(tuán)組織建設(shè)和管理，培育發(fā)展各類(lèi)老年社團(tuán)組織，積極籌建市老年協(xié)會(huì)。按全國(guó)老齡辦《關(guān)于加強(qiáng)基層老年協(xié)會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》要求，在“”期間，成立老年協(xié)會(huì)的城鎮(zhèn)社區(qū)爭(zhēng)取達(dá)到95%以上，農(nóng)村社區(qū)（村）達(dá)到80%以上，并發(fā)揮好自我管理、自我教育、自我服務(wù)和服務(wù)社會(huì)的作用。
（二十四）加快建立老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)機(jī)制。堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，逐年加大對(duì)老齡事業(yè)的投入。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要按省“1、2、3元”比例提取標(biāo)準(zhǔn)，積極落實(shí)老年事業(yè)經(jīng)費(fèi)（不含各級(jí)政府對(duì)“三無(wú)”、“五?！崩先说谋Ｕ辖?jīng)費(fèi)）。從年起，各級(jí)福利彩票公益金、體育彩票公益金要每年按財(cái)政留成總額的一定比例安排老齡事業(yè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于發(fā)展老齡事業(yè)。