時(shí)間：2022-03-11 16:10:41
導(dǎo)語：在副市長履職報(bào)告的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
根據(jù)政府分工，我協(xié)助常務(wù)副市長分管工業(yè)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展改革、財(cái)政、稅收等工作;負(fù)責(zé)招商引資、物價(jià)、金融、援疆和菜籃子工程(平抑市場物價(jià))等工作;分管商務(wù)局、金融辦、援疆辦、菜籃子辦;聯(lián)系各銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司等工作。一年來，在地委、行署和市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，在班子成員的幫助配合下，在各分管及聯(lián)系單位(部門)的大力支持下，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，真抓實(shí)干，不斷進(jìn)取，較好的完成了年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)將本人20xx年度思想、學(xué)習(xí)、工作、廉潔自律等情況匯報(bào)如下。
一、不斷提升思想政治及作風(fēng)建設(shè)
一是把專題教育活動當(dāng)做的課堂，把“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動要求當(dāng)成工作的目標(biāo)，通過專題教育培訓(xùn)等活動提高認(rèn)識，增強(qiáng)群眾觀念，拓寬服務(wù)渠道，扎扎實(shí)實(shí)為基層群眾辦實(shí)事、辦好事。通過學(xué)習(xí)、查擺，對自己存在的問題進(jìn)行了深刻的剖析，全面查找出自身“不嚴(yán)不實(shí)”方面存在的突出問題9項(xiàng)，并根據(jù)整改要求及時(shí)限，對照上級活動辦要求及時(shí)進(jìn)行整改，現(xiàn)已全部進(jìn)行了改進(jìn)與提高。二是繼續(xù)堅(jiān)持把學(xué)習(xí)作為提高素質(zhì)、履行職責(zé)的第一需要，充分利用參加地委、行署及市委各類會議進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，主動利用網(wǎng)站、報(bào)刊加強(qiáng)自學(xué)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)了xx屆四中、五中全會精神及“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動系列文件、第二次中央新疆工作座談會及自治區(qū)黨委、地委各類會議精神。通過學(xué)習(xí)，增強(qiáng)了貫徹落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求的自覺性和堅(jiān)定性，增強(qiáng)了黨性和全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識。三是始終堅(jiān)持加強(qiáng)自身道德修養(yǎng)，充分發(fā)揮黨員模范示范帶動作用，認(rèn)真落實(shí)黨員進(jìn)社區(qū)活動，堅(jiān)持全身心投入工作，遇到突發(fā)事件處理、重要工作等，始終保持旺盛的工作熱情，努力把工作做實(shí)做精做細(xì)，使分管的各項(xiàng)工作得到了持續(xù)、平穩(wěn)、高效的發(fā)展。
二、履職盡責(zé)落實(shí)組織部署和工作任務(wù)
20__年是企服中心邁開步伐、全面履職的一年，我們堅(jiān)持以十精神為總指揮，強(qiáng)化服務(wù)意識，作風(fēng)轉(zhuǎn)變成效明顯；以國際視野、前瞻意識為引領(lǐng)，大力推進(jìn)改革創(chuàng)新項(xiàng)目，改革步伐穩(wěn)步邁進(jìn)；以企業(yè)需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新機(jī)制方法，服務(wù)措施有力到位；以精準(zhǔn)、專業(yè)、高效為目標(biāo)，集聚高端資源，服務(wù)品質(zhì)持續(xù)提升。各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)步，為20__年實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
深入貫徹落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”，積極開展黨風(fēng)作風(fēng)建設(shè)活動，嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)格管理，培養(yǎng)遵守規(guī)則、尊重同事的工作習(xí)慣，追求專注、專業(yè)，強(qiáng)化了工作人員的服務(wù)意識，改變按習(xí)慣工作為按規(guī)律工作，提高執(zhí)行力和落實(shí)力，突出工作實(shí)效；強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，舉辦了29場業(yè)務(wù)技能、職業(yè)禮儀、法律法規(guī)等系列培訓(xùn)，組織業(yè)務(wù)骨干外出考察學(xué)習(xí)，開展每月美文鑒賞活動，提高了干部隊(duì)伍的職業(yè)素養(yǎng)和工作效率；規(guī)范工作人員行為，完善制度，確立爭創(chuàng)一流的工作標(biāo)準(zhǔn)，中心服務(wù)窗口連續(xù)2年獲評“先進(jìn)窗口單位”，20__年被評為__區(qū)“巾幗文明崗”，成為__區(qū)窗口服務(wù)樣板；重視引進(jìn)碩士、博士高端人才，為人才發(fā)展提供鍛煉平臺、創(chuàng)造機(jī)會，形成尊重知識、善待年輕人的工作氛圍；積極組織廣播體操訓(xùn)練，勇奪全區(qū)廣播體操比賽一等獎(jiǎng)，鼓舞了士氣，增強(qiáng)了凝聚力。
根據(jù)__區(qū)委區(qū)政府〔20__〕1號任務(wù)令的要求，大力推行改革創(chuàng)新項(xiàng)目，全面展開企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作，調(diào)研走訪了600家企業(yè)、20個(gè)政府部門，完成《__區(qū)政府企業(yè)服務(wù)現(xiàn)狀評估報(bào)告》，掌握企業(yè)需求；分類梳理48個(gè)部門共285條服務(wù)政策、740項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)，理清了全區(qū)各部門服務(wù)企業(yè)事項(xiàng)及職責(zé)；系統(tǒng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系的總體框架，確定了“標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)--試點(diǎn)運(yùn)行--全面推廣”的三步走戰(zhàn)略，初步形成標(biāo)準(zhǔn)體系制度文件，具有前瞻性和創(chuàng)新性，獲得專家委員會的一致認(rèn)可，為__推行標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)提供了制度基礎(chǔ)。
牽頭協(xié)調(diào)區(qū)各產(chǎn)業(yè)部門根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化及在2012年審理工作中發(fā)現(xiàn)的不足，修訂完善了“1+1+9”系列政策并組織召開政策會及政策宣講；完善資金項(xiàng)目受理程序，全年共接收__47家企業(yè)（含個(gè)人）的1989個(gè)資金項(xiàng)目申請；提高項(xiàng)目材料審核標(biāo)準(zhǔn)和要求，嚴(yán)格把關(guān)，加大核查力度，充分發(fā)揮統(tǒng)籌作用，積極籌辦了兩次產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金聯(lián)審會，合理安排了4.1億元產(chǎn)業(yè)資金，有效發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)資金的政策引導(dǎo)作用，力促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
牽頭統(tǒng)籌，協(xié)同住建局制定了《__區(qū)企業(yè)人才住房配售管理辦法》及《配售實(shí)施方案》；組織召開政策會，編印發(fā)放小冊子，在區(qū)政府在線、企業(yè)服務(wù)網(wǎng)、深圳主流媒體廣泛宣傳，提高了企業(yè)的政策知曉率；完成人才住房申報(bào)系統(tǒng)設(shè)置，于20__年6月8日正式接受申報(bào)，嚴(yán)格按規(guī)定予以分配，圓滿完成對289家企業(yè)的3500套人才住房配售。公平、公正、公開的人才住房政策獲得區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、廣大企業(yè)的高度稱贊，樹立深圳人才住房配售的新標(biāo)桿，成為解決企業(yè)焦點(diǎn)問題、促人才集聚的佳策良方，得到其他區(qū)的紛紛效仿。
根據(jù)區(qū)委區(qū)政府工作部署，針對企業(yè)家關(guān)切的重點(diǎn)和難點(diǎn)，建立部門聯(lián)動工作機(jī)制，順利開展“企業(yè)家關(guān)懷行動”。確定600家企業(yè)的1000名企業(yè)家作為重點(diǎn)服務(wù)對象，向680位企業(yè)家發(fā)放服務(wù)手冊和服務(wù)卡；設(shè)立企業(yè)家服務(wù)熱線，共接聽答復(fù)580個(gè)咨詢電話；編印發(fā)放四期《企業(yè)家參考》，及時(shí)為企業(yè)家推送市、區(qū)政策，提供高端商務(wù)、服裝定制、心理咨詢、醫(yī)療保健等信息服務(wù)；組織30名企業(yè)家及家屬赴清遠(yuǎn)考察，搭建了政企深度交流平臺；在公、檢、法和市場監(jiān)管部門建立企業(yè)家綠色通道，切實(shí)提高企業(yè)家在人身、財(cái)產(chǎn)和知識產(chǎn)權(quán)方面的安全感；設(shè)立了親情通道，高效解決了重點(diǎn)企業(yè)家的子女就學(xué)、戶口調(diào)動、居住證、社保辦理問題，__醫(yī)院為企業(yè)家及家屬提供特診服務(wù)__7人次，增強(qiáng)了企業(yè)家對__的認(rèn)同感和歸屬感，提高發(fā)展信心。
以心安、健體、感動、樂韻為核心，與園區(qū)、協(xié)會合作開展“企業(yè)精神家園”建設(shè)系列文化活動。在天安科技園區(qū)為200多家企業(yè)1000人開展了六場心理健康講座及沙龍；舉辦了泰然、天安、上沙工業(yè)園區(qū)員工籃球、羽毛球、乒乓球比賽；與泰然物業(yè)、天安物業(yè)聯(lián)合舉辦了“金谷文化節(jié)”、“服裝文化節(jié)”、“美麗深圳”攝影比賽、“祖國在我心中”詩歌朗誦比賽等活動；支持食品行業(yè)協(xié)會在天安數(shù)碼城文化廣場舉辦“幸福__歡樂食品購物節(jié)”活動。通過多渠道、多方面、多層次展開企業(yè)文化活動，實(shí)現(xiàn)“政府搭臺，企業(yè)唱戲”，為百萬企業(yè)勞動者打造了精神家園，增強(qiáng)了企業(yè)員工的歸屬感和凝聚力。
根據(jù)市、區(qū)政府的工作部署，積極協(xié)調(diào)許勤市長、吳以環(huán)副市長的__家企業(yè)掛點(diǎn)聯(lián)系工作，協(xié)調(diào)辦理37個(gè)問題。根據(jù)2012年區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)服務(wù)工作的實(shí)際情況，調(diào)整完善20__年區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)走訪工作方案和掛點(diǎn)名單，于8月至10月，牽頭組織區(qū)四套班子30位領(lǐng)導(dǎo)共走訪__7家企業(yè)、19家行業(yè)協(xié)會和8個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，召開服裝、安防、供應(yīng)鏈、建筑、軟件、外商投資等行業(yè)企業(yè)座談會，形成《關(guān)于20__年區(qū)領(lǐng)導(dǎo)走訪企業(yè)情況的報(bào)告》，為區(qū)委區(qū)政府謀劃20__年工作提供了參考。共收集企業(yè)反映問題及建議464個(gè)，根據(jù)問題性質(zhì)進(jìn)行分類梳理，分別建立服務(wù)檔案和“專辦聯(lián)絡(luò)員”制度，定期跟蹤、反饋問題辦
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國資源管理法》和省、市《重大事故隱患排查治理責(zé)任追究規(guī)定》等法律文件精神，切實(shí)加強(qiáng)對非煤礦山、炭質(zhì)頁巖和河道砂石開發(fā)利用的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊無證開采、非法加工經(jīng)營行為，全面保障正常的生產(chǎn)秩序和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，現(xiàn)就進(jìn)一步建立健全非煤礦山、炭質(zhì)頁巖和河道砂石開采加工長效監(jiān)管機(jī)制提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院和省委、省政府加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作和礦產(chǎn)資源管理的決策部署，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、創(chuàng)建安全保障型城市、構(gòu)建穩(wěn)定和諧新為目標(biāo)，完善各項(xiàng)管理制度，健全部門聯(lián)動機(jī)制，進(jìn)一步構(gòu)建密切配合、齊抓共管、保護(hù)合法、打擊非法的工作格局，堅(jiān)決遏止和有效防范安全事故發(fā)生，推動全市安全生產(chǎn)和礦產(chǎn)資源管理工作持續(xù)好轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供有力保障。
二、監(jiān)管范圍和重點(diǎn)
加強(qiáng)對非煤礦山、炭質(zhì)頁巖開采及河道砂石采挖加工的監(jiān)督管理，堅(jiān)決打擊并依法取締各類無證開采、加工、經(jīng)營等非法違法行為，進(jìn)一步規(guī)范取證照齊全企業(yè)的開采行為和秩序。重點(diǎn)打擊以下非法違法行為：
（一）未取得采礦許可證或河道采砂許可證及工商營業(yè)許可證等證照的非法違法非煤礦山開采點(diǎn)（坑、口）、河道砂石采挖加工場（點(diǎn)）等；
（二）未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自出租、轉(zhuǎn)讓開采權(quán)的非煤礦山開采點(diǎn)（坑、口）、河道砂石采挖加工場（點(diǎn)）等；
（三）越界越層開采的所有非煤礦山開采點(diǎn)（坑、口）、河道砂石采挖場（點(diǎn)）等；
（四）非法違法開采的炭質(zhì)頁巖井（坑、口）。
三、健全非煤礦山及炭質(zhì)頁巖開采監(jiān)管機(jī)制
（一）強(qiáng)化鎮(zhèn)、村兩級的監(jiān)督管理職責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)“分級負(fù)責(zé)、屬地管理”原則，各鎮(zhèn)行政正職是打擊非法違法開采非煤礦山及炭質(zhì)頁巖的第一責(zé)任人，分管副職是直接責(zé)任人。各鎮(zhèn)要各鎮(zhèn)要按照《市重大安全隱患排查治理責(zé)任追究規(guī)定》，成立“打非辦”，人員配備與轄區(qū)工作相適應(yīng)，一般不少于3-5人，經(jīng)費(fèi)列入鎮(zhèn)級財(cái)政預(yù)算；要嚴(yán)格落實(shí)直接責(zé)任人監(jiān)管制、包片領(lǐng)導(dǎo)協(xié)辦制和村委主任負(fù)責(zé)制，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理；對發(fā)現(xiàn)的違法開采行為，在要求責(zé)任人進(jìn)行整改的同時(shí)，及時(shí)向市政府負(fù)有打擊非法開采責(zé)任的有關(guān)部門報(bào)告；要根據(jù)轄區(qū)實(shí)際，制定規(guī)章制度，落實(shí)好村“兩委”的監(jiān)管責(zé)任。
（二）建立打擊非法違法開采動態(tài)巡查制度。各鎮(zhèn)、村要按照《市重大事故隱患排查治理責(zé)任追究規(guī)定》的要求，切實(shí)做好責(zé)任區(qū)域內(nèi)的非煤礦山及炭質(zhì)頁巖開采日常巡查，特別要加強(qiáng)對已關(guān)閉的井（坑、口、點(diǎn)）的巡查檢查，原則上每周不少于兩次；要認(rèn)真搞好安全隱患的排查整改，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早解決，力爭把安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。國土、公安等部門充分發(fā)揮基層國土資源分局、派出所（社區(qū)警務(wù)隊(duì)）的作用，進(jìn)行定期不定期的巡查檢查，有效監(jiān)督屬地管理責(zé)任制的落實(shí)情況，做到巡查、監(jiān)管、辦案同步推進(jìn)。
（三）建立打擊非法違法開采聯(lián)合執(zhí)法制度。聯(lián)合執(zhí)法行動原則上每季度開展一次，由市國土局根據(jù)需要適時(shí)提出建議，報(bào)市政府研究決定后，督查、公安、監(jiān)察、國土、水利、林業(yè)、安監(jiān)、煤炭、工商、河務(wù)、供電等部門和有關(guān)鎮(zhèn)按要求選派人員參加。參加聯(lián)合執(zhí)法行動的各單位要協(xié)調(diào)聯(lián)動、嚴(yán)格履職、嚴(yán)格執(zhí)法，做到事件調(diào)查處置和人員責(zé)任落實(shí)的同步推進(jìn)，既要保證安全隱患全面整改、違法窩點(diǎn)徹底取締，又要保證責(zé)任追究落實(shí)到位。情節(jié)特別嚴(yán)重的要及時(shí)啟動聯(lián)合辦案機(jī)制。
（四）建立打擊非法違法開采工作考核獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究制度。將打擊非法違法開采工作納入成員單位和各鎮(zhèn)的年度考核目標(biāo)，與年度綜合考評、單位評先創(chuàng)優(yōu)掛鉤。對轄區(qū)內(nèi)全年未發(fā)生非法違法開采行為的鎮(zhèn)給予通報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)；嚴(yán)格落實(shí)《市重大事故隱患排查治理責(zé)任追究規(guī)定》，對日常監(jiān)管不力的鎮(zhèn)、履行職責(zé)不到位的職能部門、相關(guān)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)給予通報(bào)批評、誡勉談話、降級或撤職處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
四、全面建立河道砂石采挖加工監(jiān)督管理機(jī)制
（一）建立河道砂石采挖加工規(guī)劃編制制度。按照“統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、適度開發(fā)、有效利用”的原則，加快編制河道砂石采挖和加工規(guī)劃，并根據(jù)需要進(jìn)行適時(shí)修訂。河務(wù)部門負(fù)責(zé)黃（沁）河河道、水利部門負(fù)責(zé)其他河道的河砂采挖規(guī)劃，重點(diǎn)明確采挖的位置、數(shù)量、范圍和方式。各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)本轄區(qū)砂石加工場（點(diǎn)）的布局規(guī)劃，需臨時(shí)占地的要征求國土部門意見。
（二）建立河道砂石采挖有償出讓制度。各鎮(zhèn)根據(jù)河道砂石采挖規(guī)劃和場（點(diǎn)）布局規(guī)劃，制定包括開采位置、數(shù)量、范圍、年限以及出讓方式和底價(jià)等內(nèi)容的償出讓方案，按照公開、公正、公平的原則確定開采業(yè)主。砂石采挖經(jīng)營權(quán)出讓收入用于相應(yīng)區(qū)域的河道保護(hù)和治理。
（三）建立河道砂石采挖加工行政審批制度。砂石采挖加工業(yè)主在繳清出讓費(fèi)用后，憑鎮(zhèn)政府審批意見、按河道管理權(quán)屬到水利或河務(wù)部門辦理采砂許可證；取得采砂許可證后，依次到國土、安監(jiān)和工商部門辦理臨時(shí)占地、安全生產(chǎn)和工商經(jīng)營等證照。屬來料加工性質(zhì)的，直接到國土、安監(jiān)和工商部門辦理相應(yīng)證照。取得以上證照后，業(yè)主方可依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。
（四）建立河道砂石采挖加工日常管理制度。依法取得河道砂石采挖、加工經(jīng)營權(quán)的業(yè)主，必須按規(guī)定的范圍、地點(diǎn)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，必須按要求設(shè)立堆放點(diǎn)、加工點(diǎn)，嚴(yán)禁越界、超量開采，不得對開采權(quán)進(jìn)行二次轉(zhuǎn)讓。河務(wù)、水利、安監(jiān)、國土、工商等部門和各鎮(zhèn)要建立日常管理制度，發(fā)現(xiàn)問題的立即責(zé)令整改。業(yè)主應(yīng)按要求在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)整改到位，否則依法進(jìn)行查處，情節(jié)嚴(yán)重的予以徹底取締。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。市政府成立打擊非法違法開采工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以分管副市長任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組（名單見附件）原則上每月召開一次會議，如遇特殊情況則隨時(shí)召開，及時(shí)通報(bào)情況、部署任務(wù)、協(xié)調(diào)工作。各成員單位也要成立相應(yīng)組織，明確工作人員，建立長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)本部門、本轄區(qū)“打非治違”工作的制度化、常態(tài)化。
“同意的代表請舉手，請放下；反對的請舉手，沒有；棄權(quán)的請舉手，沒有；一致通過?！?/p>
2月18日，海寧市十五屆人大一次會議閉幕。閉幕會上，全體代表一致通過了《關(guān)于農(nóng)戶剛需建房的決議》。這意味著，海寧市十四屆人大常委會就農(nóng)戶剛需建房開展特定問題調(diào)查的接力棒，順利地交到了新一屆人大常委會手中。
由最初的決定啟動特定問題調(diào)查，到?jīng)Q定提交人代會審議，再到人代會作出決議，海寧市兩屆人大及其常委會接力監(jiān)督的，是怎樣一項(xiàng)民生問題？
作決定 首次啟動特定問題調(diào)查
“你看，這大孫子都已經(jīng)會滿地跑了，再過幾年，小兒子也該結(jié)婚了，這房子肯定擠不下了?！泵棵刻崞饍蓚€(gè)兒子的事，海寧市斜橋鎮(zhèn)仲樂村的孫大媽總要為分立戶的事犯愁。
“我家這房子還是爸爸手里建的，已經(jīng)快二三十年了。”周王廟鎮(zhèn)長春村的老呂指著石灰已脫落得所剩無幾的外墻，嘆了口氣說：“現(xiàn)在就怕臺風(fēng)暴雨天氣??！”
在海寧農(nóng)村，大部分農(nóng)房都建于上世紀(jì)80年代和90年代初，因?yàn)榻ㄔ炷攴葺^久，一些房體都開始出現(xiàn)不同程度老化，同時(shí)隨著子女的相繼長大，房屋居住面積也捉襟見肘。2003年以來，海寧市各鎮(zhèn)相繼實(shí)施“撤小點(diǎn)、并大點(diǎn)”、“兩新”工程等，對村莊布點(diǎn)規(guī)劃進(jìn)行了多輪調(diào)整，加上近十年來對農(nóng)戶建房實(shí)行限批限建，剛需建房的需求量逐年增大。2012年至2016年，海寧市人代會共收到涉及農(nóng)戶建房問題的代表建議17件。
民生所望，監(jiān)督所向。農(nóng)戶剛需建關(guān)農(nóng)村群眾的切身利益，是一個(gè)特別重大的民生問題，引起了海寧市十四屆人大常委會的高度重視。經(jīng)過前期初步摸底調(diào)查，發(fā)現(xiàn)基層村莊布點(diǎn)規(guī)劃不夠完善、中遠(yuǎn)期控制點(diǎn)建房政策反復(fù)等問題較普遍，考慮到整個(gè)農(nóng)戶剛需建房涉及面廣、個(gè)體差異大、情況復(fù)雜。經(jīng)過幾番商討斟酌，2016年9月23日上午，海寧市十四屆人大常委會第四十次會議依法作出《關(guān)于組織農(nóng)戶剛需建房特定問題調(diào)查委員會并開展調(diào)查的決定》，由部分常委會組成人員和農(nóng)村基層人大代表組成特定問題調(diào)查委員會，并由與農(nóng)戶建房有關(guān)的規(guī)劃、土地、農(nóng)經(jīng)等方面專業(yè)人員和熟悉相關(guān)法律政策的律師等組成專家組。特定問題調(diào)查在海寧市首次被喚醒。
“這是人大常委會依法履職，體現(xiàn)人大為人民的具體行動?！眲訂T大會上，海寧市委書記朱建軍要求“落實(shí)十八屆五中全會關(guān)于改善民生的有關(guān)精神，確保扎實(shí)有力推進(jìn)農(nóng)戶剛需建房特定問題調(diào)查工作，為科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)戶剛需建房問題奠定基礎(chǔ)”。
當(dāng)天，該消息一經(jīng)海寧市全媒體推出，即引起層層“圍觀”，該條微信在3個(gè)小時(shí)內(nèi)點(diǎn)擊破萬，網(wǎng)友紛紛留言，“期待再期待”“確實(shí)是好消息，舉雙手贊成”……
全動員 歷時(shí)四個(gè)月開展全面調(diào)查
“特定問題調(diào)查是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅、非常嚴(yán)格、非常嚴(yán)密的工作，任何接受調(diào)查的個(gè)人和單位、組織必須依法履行如實(shí)反映問題和情況的義務(wù)。”時(shí)任海寧市人大常委會主任徐輝強(qiáng)調(diào)。
2016年9月23日，特定問題調(diào)查委員會召開第一次會議，明確了調(diào)查總體目標(biāo)：切實(shí)掌握全市農(nóng)戶剛需建房的現(xiàn)狀和問題所在，推動政府完善政策、修編規(guī)劃，切實(shí)解決農(nóng)戶剛需建房問題。會后，特定問題調(diào)查在海寧市12個(gè)鎮(zhèn)、街道全面展開。
“大媽，你家的房子是什么時(shí)候建的？”“現(xiàn)在幾個(gè)子女有立戶的想法？”那段時(shí)間里，每天中午或傍晚吃飯時(shí)，村里總會有這樣一些人拿著一疊調(diào)查問卷，挨家挨戶地敲門、詢問、填寫。這是各鎮(zhèn)、街道根據(jù)要求先行開展自查。
“你好，我們是市統(tǒng)計(jì)局的工作人員……”為掌握全市剛需建房的具體性質(zhì)分布，10月上旬，從各鎮(zhèn)、街道上報(bào)剛需戶中，特調(diào)委又隨機(jī)抽取了500戶，組織專業(yè)統(tǒng)計(jì)人員上門開展入戶抽樣調(diào)查。
與此同時(shí)，由市十四屆人大常委會主任和副主任分別帶隊(duì)，分赴各鎮(zhèn)、街道召開各類座談會14個(gè)。
“你是村民小組長，對老百姓建房最有發(fā)言權(quán)，你先說說看！”
“如果現(xiàn)在讓你去規(guī)劃好的新村點(diǎn)建，你愿意去伐？”
2016年10月17日下午，長安鎮(zhèn)政府四樓的大會議室內(nèi)，30多人圍坐成一圈，時(shí)任市人大常委會主任徐輝正就農(nóng)戶剛需建房問題召開座談會，聽取該鎮(zhèn)部分市鎮(zhèn)人大代表和村民小組長代表的意見建議。
“幾個(gè)村子只規(guī)劃了一個(gè)點(diǎn)，雖然比較集中，但因?yàn)槭强缃M的，農(nóng)戶房子造過去后，土地跟不過去?！?/p>
“現(xiàn)在弟兄分家，自己小隊(duì)里不能造，他也不愿意去別的組，這些問題怎么解決？”
“現(xiàn)在老百姓生活條件好了，就想要改善自己的居住條件，想讓子女住得寬敞一點(diǎn)，這對老百姓來說是件大事?！?/p>
“年紀(jì)大一點(diǎn)的，還是想在原地基造，他們有原來的風(fēng)俗習(xí)慣、鄰里關(guān)系在那里。”
…… ……
短短一個(gè)星期，周王廟、丁橋、斜橋等鎮(zhèn)街都相繼召開了類似的座談會。
“想問一下，前段時(shí)間鎮(zhèn)里和村里有沒有人來調(diào)查過剛需建房的事？”在相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道聽取意見過程中，特調(diào)委發(fā)現(xiàn)，前期個(gè)別鎮(zhèn)、街道上報(bào)的自查情況和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，與農(nóng)戶的實(shí)際情況有出入。為此，決定再從中抽取部分上報(bào)的剛需戶，由特調(diào)委成員入戶核查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，并當(dāng)面聽取農(nóng)戶的真實(shí)意愿。
在摸清家底的基礎(chǔ)上，特調(diào)委還搜集、掌握了周邊縣市農(nóng)戶剛需建房問題的現(xiàn)狀和解決辦法，與本市情況開展橫向比對和綜合分析。2016年12月底，特定問題調(diào)查報(bào)告出爐。
作決議 新一屆人大接過跟蹤監(jiān)督接力棒
在隨后的一個(gè)月里，特定問題調(diào)查報(bào)告先后提交市委書記辦公會議、特調(diào)委會議、市人大常委會主任會議反復(fù)討論，征求和吸納了方方面面的意見，大到調(diào)查報(bào)告結(jié)構(gòu)的調(diào)整，小到逐字逐句的斟酌，幾上幾下，進(jìn)行了不下20次的修改完善。
“現(xiàn)在我受特定問題調(diào)查委員會的委托，對調(diào)查工作報(bào)告如下：……”今年2月6日，海寧市十四屆人大常委會第四十六次會議專題聽取關(guān)于全市農(nóng)戶剛需建房的特定問題調(diào)查報(bào)告。
“這項(xiàng)工作十分必要，調(diào)查工作扎實(shí)有力，真實(shí)反映了我市農(nóng)戶剛需建房的現(xiàn)狀?！?/p>
“建議市政府及相關(guān)部門充分運(yùn)用好調(diào)查報(bào)告的成果，將這一項(xiàng)工作擺上議事日程。”
“調(diào)查報(bào)告中反映了全市剛需農(nóng)戶的真實(shí)想法，但其中一些農(nóng)戶的想法也不合理?！?/p>
“報(bào)告中的用詞還需要更慎重、客觀一些。”
經(jīng)過認(rèn)真審議，大家一致認(rèn)為，此次特定題調(diào)查工作做得扎實(shí)，調(diào)查工作面廣量大，原因分析有理有據(jù)，也提出了合理的建議。當(dāng)下，如何執(zhí)行、落實(shí)這些建議才是關(guān)鍵。
然而，海寧市十四屆人大及其常委會已臨近屆末?！叭恕睋Q屆，“監(jiān)督”不換屆。2月14日，海寧市十五屆人大一次會議開幕，除了審查法定的六項(xiàng)報(bào)告外，“審議市人大常委會關(guān)于農(nóng)戶剛需建房的報(bào)告”被列入大會議程。
“要調(diào)整規(guī)劃，根據(jù)各個(gè)鎮(zhèn)、街道實(shí)際情況，科學(xué)調(diào)整規(guī)劃。”來自馬橋街道的沈玉祥代表建議。
“最好是按照一定比例分年實(shí)施，迫切需要解決的，先批給他們；不是特別迫切的稍微緩緩，分年度，按計(jì)劃解決?！眮碜栽ㄦ?zhèn)的孫小平代表提出了自己的觀點(diǎn)。
…………
2月18日，在充分審議的基礎(chǔ)上，全體代表一致通過了《關(guān)于農(nóng)戶剛需建房的決議》。海寧人代會歷史上首個(gè)基于特定問題調(diào)查作出的重大事項(xiàng)決定誕生。決議明確要求，市鎮(zhèn)兩級政府要按照五年內(nèi)基本解決農(nóng)戶建房剛性需求為目標(biāo)，因地制宜制定分年度工作計(jì)劃，落實(shí)工作責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)新市鎮(zhèn)、新社區(qū)建設(shè)。要通過全面實(shí)施“1+X”規(guī)劃點(diǎn)，進(jìn)一步提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)比例，加強(qiáng)跨村、組調(diào)地落地工作力度，切實(shí)保障農(nóng)戶剛需建房土地指標(biāo)，確保剛需建房有“點(diǎn)”建、有“地”建，精準(zhǔn)化解農(nóng)戶剛需建房問題。同時(shí)明確，市人大常委會對決議的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，自決議作出之日起六個(gè)月內(nèi)報(bào)告實(shí)施情況，在決議實(shí)施完成之前，每年報(bào)告實(shí)施情況，并印發(fā)下一次人代會。
市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，年。團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全局干部職工，緊密圍繞市委、市政府中心工作，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，遵照書記提出的嚴(yán)格遵循政策法規(guī)，做到科學(xué)規(guī)范有序；全面推行陽光人事，做到公開公平公正”人事人才工作理念，緊緊圍繞市委、市政府“構(gòu)建大交通、培育大產(chǎn)業(yè)、爭取大政策、促進(jìn)大和諧”和“五個(gè)突破”工作中心，按照“突出三個(gè)重點(diǎn)、把握三個(gè)熱點(diǎn)、破解三個(gè)難點(diǎn)、打造三個(gè)亮點(diǎn)”工作思路，大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，圍繞中心、服務(wù)大局、求真務(wù)實(shí)、開拓進(jìn)取，公務(wù)員管理、人事制度改革、工資收入分配制度改革、人才隊(duì)伍建設(shè)、人才市場化配置、機(jī)構(gòu)編制管理和企業(yè)干部解困維穩(wěn)等諸方面都取得了新的成效。現(xiàn)將一年以來本人履職情況述職如下：
人才瓶頸制約正初步得以突破
一、堅(jiān)持以人才工作為核心。
破解人才制約是人事編制工作的重點(diǎn)目標(biāo)。書記在市二次黨代會報(bào)告中明確指出“人才危機(jī)是巴中最大的危機(jī)。要著重研究制定和落實(shí)培養(yǎng)人才、留住人才、引進(jìn)人才、重用人才的激勵(lì)措施和辦法，人才瓶勁制約是巴中經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心障礙。讓人才留得住、引得進(jìn)、受重用。按照這一要求，以“能干事、肯干事、干成事”為標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“科學(xué)用人、規(guī)范用人、有序用人和公開用人、公平用人、公正用人”兩眼向外抓引進(jìn)、兩眼向內(nèi)抓盤活，著力優(yōu)化人才環(huán)境，緩解人才需求矛盾。一是創(chuàng)新人才引進(jìn)政策。圍繞“讓能干事的有機(jī)會、給肯干事的以舞臺、使干成事的得重用”用人導(dǎo)向和堅(jiān)持“以待遇吸引人才、以感情留住人才、以事業(yè)成就人才”要求，書記的強(qiáng)力主導(dǎo)和高度重視下，對我市人才隊(duì)伍現(xiàn)狀、人才開況進(jìn)行認(rèn)真分析和廣泛征求聽取各界人士意見建議的基礎(chǔ)上，出臺了巴中市引進(jìn)碩士研究生等優(yōu)秀專業(yè)人才試行辦法》采取“給編制、給崗位、給待遇和營造良好人才環(huán)境”8條優(yōu)惠政策，引起了良好的社會反響，全國各地各院校畢業(yè)的研究生踴躍報(bào)名，志愿到巴中發(fā)展。已登記志愿到巴中工作的優(yōu)秀人才36名，其中碩士研究生15人、211工程”學(xué)校重點(diǎn)專業(yè)本科生21人。特別是開啟引進(jìn)優(yōu)秀人才的綠色通道”之后，年11月四川師范大學(xué)舉辦的面向四川省第三屆高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月人才招聘大會上，市引進(jìn)人才的8條優(yōu)惠政策吸引了2000余名高校畢業(yè)生排成長隊(duì)咨詢和應(yīng)聘。省委常委、常務(wù)副省長魏宏等領(lǐng)導(dǎo)親臨我市展區(qū)，與應(yīng)聘學(xué)生親切交談。華西都市報(bào)等媒體對高校畢業(yè)生踴躍應(yīng)聘我市職位的壯觀場面給予了報(bào)道。當(dāng)天現(xiàn)場登記705人，其中碩士研究生10人、211工程”學(xué)校重點(diǎn)專業(yè)本科生8人，其他本科生687人，涉及13個(gè)專業(yè)。二是優(yōu)化人才選用環(huán)境。堅(jiān)持以市場化配置人才為導(dǎo)向和考試選人用人為手段，逗硬堅(jiān)持公務(wù)員“凡進(jìn)必考”事業(yè)單位補(bǔ)充工作人員“凡聘必考”公務(wù)員晉升職務(wù)“凡升必考”專業(yè)技術(shù)人員職稱評審“凡評必考”四必考”制度，構(gòu)建了公開公平公正的用人機(jī)制，切實(shí)規(guī)范了用人環(huán)境，促進(jìn)了人才資源合理配置和人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化。全年共組織錄用公務(wù)員、招聘事業(yè)單位工作人員考試和職稱評審考試37次，參考人數(shù)19724人。通過網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)場報(bào)名共有8530名高校畢業(yè)生應(yīng)考我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位職位和村（居）崗位，其中碩士研究生1人、本科生2604人（重點(diǎn)本科生114人）?？粕?052人，市外生源1305人分布于23個(gè)?。▍^(qū)、市）已錄用到崗2009人，其中碩士研究生11人、重點(diǎn)本科生37人，其他本科生337人，市外生源421人。三支一扶”計(jì)劃錄用242人，一村一名大學(xué)生”計(jì)劃錄用141人、西部志愿者”計(jì)劃錄用45人，招考公務(wù)員33人、招考人民警察290人、招考教師1017人、其他事業(yè)單位招考209人。三是激發(fā)人才內(nèi)在活力。抓好人才引進(jìn)、優(yōu)化人才環(huán)境的同時(shí)，著力加強(qiáng)對現(xiàn)有人才的管理。積極組織實(shí)施機(jī)關(guān)中層干部及重要崗位工作人員輪崗交流工作，已有市規(guī)劃和建設(shè)局、財(cái)政局、林業(yè)局、民政局、政府辦、農(nóng)機(jī)局、農(nóng)業(yè)局、發(fā)改委等8個(gè)單位全面完成了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和重要崗位負(fù)責(zé)人的輪崗交流，其他部門正在抓緊思想動員、方案制定，醞釀實(shí)施，預(yù)計(jì)年3月底前可全面結(jié)束。同時(shí)按照建設(shè)規(guī)范化責(zé)任型政府要求，開始研究思考完善行政機(jī)關(guān)公務(wù)員考核機(jī)制，改進(jìn)公務(wù)員考核辦法，建立分類分級考核制度，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和服務(wù)對象在評價(jià)公務(wù)員業(yè)績中的重要作用，切實(shí)提高公務(wù)員考核的針對性、實(shí)效性和社會公認(rèn)度。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才開發(fā)。主動把人事人才工作的服務(wù)領(lǐng)域向農(nóng)村延伸，服務(wù)對象向農(nóng)村人才延伸，服務(wù)重心向農(nóng)村人才開發(fā)延伸，充分發(fā)揮牽頭抓總開發(fā)農(nóng)村人才的職能作用，建立農(nóng)村人才開發(fā)工作聯(lián)席會議制度，有效整合組織、人事、勞動保障、科技、科協(xié)、教育等部門職能，全面開展職稱評審進(jìn)農(nóng)村、培訓(xùn)教育進(jìn)農(nóng)村、科技智力進(jìn)農(nóng)村、就業(yè)服務(wù)進(jìn)農(nóng)村、表彰激勵(lì)進(jìn)農(nóng)村的五進(jìn)農(nóng)村”活動，為新農(nóng)村建設(shè)提供了人才保障和智力支持。全年共評審認(rèn)定農(nóng)民（農(nóng)業(yè)）技術(shù)職稱7405人，其中農(nóng)民技師46人，開展農(nóng)民工職業(yè)技能鑒定4078人；組織培訓(xùn)貧困農(nóng)民5.7萬人次；派遣科技特派員進(jìn)村300人；選派高校畢業(yè)生499人到村“三支一扶”下派優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村任職1184名；建立農(nóng)村人才開發(fā)示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）10個(gè)、示范村60個(gè)、示范崗870個(gè)；推選優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才153名，從優(yōu)秀村（居）干部中公開考錄公務(wù)員13名。市“五進(jìn)農(nóng)村”助推新農(nóng)村建設(shè)的做法，得到省人事廳充分肯定，并在全省推廣。
依法行政進(jìn)程有了明顯加快
二、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范管理。
作為提升部門形象，始終把堅(jiān)持規(guī)范化管理。優(yōu)化工作環(huán)境，構(gòu)建公開公平公正的用人機(jī)制和推進(jìn)依法行政、依法治理的重頭戲和殺手锏。一是以實(shí)施公務(wù)員法為重點(diǎn)，有效規(guī)范公務(wù)員管理。按照公務(wù)員登記規(guī)定，嚴(yán)格堅(jiān)持登記范圍、登記對象、登記程序、登記紀(jì)律，全面完成公務(wù)員首批集中登記。針對公務(wù)員法實(shí)施反映出的突出矛盾和問題，組織力量，先后多次深入縣（區(qū)）深入基層單位專題調(diào)研，認(rèn)真梳理和研究分析存在問題，提出切實(shí)可行的處理建議，穩(wěn)妥地化解了矛盾。對參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位進(jìn)行了全面清理和審核。公務(wù)員入軌登記基礎(chǔ)上，積極啟動集編制實(shí)名制管理、身份現(xiàn)代化確認(rèn)、財(cái)政供給規(guī)范化管理于一體的公務(wù)員實(shí)名制管理辦法，建立了動態(tài)的公務(wù)員管理數(shù)據(jù)庫。為提升公務(wù)員科學(xué)化、規(guī)范化管理水平奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是以實(shí)行職（務(wù)）級（別）工資制為重點(diǎn)，有效規(guī)范工資收入分配制度。公務(wù)員登記的基礎(chǔ)上，全面完成了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革和離退休人員增加離退休費(fèi)工作。會同財(cái)政部門積極做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員各項(xiàng)津補(bǔ)貼清理規(guī)范工作。積極指導(dǎo)和探索事業(yè)單位搞活內(nèi)部分配的辦法，廣電總臺、巴中日報(bào)社和規(guī)劃、衛(wèi)生等部門的事業(yè)單位試行打破檔案工資、推行績效工資制度，推動了收入分配向關(guān)鍵崗位、優(yōu)秀人才和突出貢獻(xiàn)人才傾斜的激勵(lì)分配機(jī)制與導(dǎo)向的形成，切實(shí)搞活了內(nèi)部分配。三是以優(yōu)化職能配置為重點(diǎn)，有效規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理。圍繞市委、市政府中心工作，科學(xué)破解影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制障礙。按照新形勢下黨委、政府中心工作前移和快捷高效服務(wù)要求，超前思維、事先謀劃、精心準(zhǔn)備，順利設(shè)立了市委常委辦和市政府應(yīng)急辦兩個(gè)機(jī)構(gòu)；整合市委辦、市政府辦和群眾工作職能，設(shè)置市委市政府和群眾工作局，市紀(jì)委、人事局、市法院等20個(gè)與群眾利益密切相關(guān)的部門設(shè)立了群眾與工作科；強(qiáng)化和完成了政務(wù)服務(wù)工作機(jī)構(gòu)的職能配置，對鐵路、防雷防雹、人才和老干部管理等職能進(jìn)行了明確，積極理順市區(qū)廣電機(jī)構(gòu)管理體制，促進(jìn)了部門職能更加明晰、管理機(jī)制更加科學(xué)、事業(yè)發(fā)展更有保障。推進(jìn)“三項(xiàng)改革”不斷健全行政和事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。積極探索行政體制改革，對全市行政部門和政府直屬事業(yè)單位履行職能情況進(jìn)行全面清理，清理出2個(gè)部門職能偏移；對職能交叉、重疊的國資管理部門予以職責(zé)歸位；對建設(shè)、國土、民政、農(nóng)業(yè)等7個(gè)部門的25項(xiàng)職能納入政務(wù)服務(wù)中心窗口集中辦理；對2個(gè)部門履職不力而引發(fā)的群體矛盾進(jìn)行協(xié)調(diào)化解。全面啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，按照省委、省政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的統(tǒng)一部署和要求，狠抓工作匯報(bào)、政策宣傳、情況摸底、意見反饋、方案上報(bào)等“五個(gè)到位”及時(shí)編報(bào)了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案，做好了全面實(shí)施的各項(xiàng)準(zhǔn)備。拉開事業(yè)單位分類改革序幕，按照“規(guī)范、發(fā)展、搞活”改革思路，積極穩(wěn)妥地開展事業(yè)單位分類改革試點(diǎn)，完成了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體制改革的前期4個(gè)機(jī)構(gòu)設(shè)立和編制調(diào)整、衛(wèi)生執(zhí)法編制分解核定等，積極借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，研究界定具有公共事務(wù)管理職能辦法，著力整事事業(yè)單位公共事務(wù)管理資源，逐步推進(jìn)事業(yè)單位職能社會化。創(chuàng)新事業(yè)單位管理、機(jī)構(gòu)編制管理、機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查等“三大體制”對事業(yè)單位走向市場、走向社會進(jìn)行跟蹤管理，堅(jiān)持依法登記、變更、注銷、備案、審批、公告、管理“七到位”出臺《行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理辦法》辦事程序、協(xié)調(diào)機(jī)制、管理方式上全面系統(tǒng)界定，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理“三個(gè)一”制度，使機(jī)制編制管理形成了體系；就機(jī)構(gòu)編制管理三個(gè)法規(guī)執(zhí)行情況，會同人事、監(jiān)察、財(cái)政等部門歷時(shí)5天，深入三縣一區(qū)，以隨機(jī)抽查完成對1個(gè)黨委工作部門、7個(gè)政府工作部門，2個(gè)政法執(zhí)法機(jī)構(gòu)、2個(gè)事業(yè)單位等12個(gè)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位進(jìn)行了一次全面深入檢查，對超編進(jìn)人、人員編制混用、行政機(jī)關(guān)人員在下屬事業(yè)單位兼（任）職、超職數(shù)配備干部、吃財(cái)政“空餉”分流人員反彈等問題進(jìn)行了查糾，對整改不力的單位進(jìn)行了通報(bào)，維護(hù)了機(jī)構(gòu)編制管理法規(guī)的嚴(yán)肅性。
各項(xiàng)工作圍繞和諧發(fā)展有序開展
三、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧重點(diǎn)突破。
努力把各項(xiàng)工作置于構(gòu)建和諧巴中的大局中來思考、來部署、來安排。一是廣開就業(yè)渠道，抓好重點(diǎn)突破的同時(shí)。有效緩解高校畢業(yè)生就業(yè)矛盾。堅(jiān)持把促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)與吸引人才、用好人才和維護(hù)社會和諧穩(wěn)定緊密結(jié)合，采取騰出崗位公開招考、出臺引進(jìn)人才辦法公開引進(jìn)、組織現(xiàn)場招聘會搭建就業(yè)平臺、擇業(yè)指導(dǎo)咨詢提供職業(yè)導(dǎo)航、開展人事給予傾力幫助、鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)等多種措施，有效促進(jìn)了高校畢業(yè)生就業(yè)，全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位公開招考錄（聘用）高校畢業(yè)生2009人，通過人才市場推薦就業(yè)和引導(dǎo)自謀職業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)2375人。二是強(qiáng)化幫扶責(zé)任，有效解決企業(yè)干部實(shí)際困難。為實(shí)現(xiàn)企業(yè)干部“零上訪”零赴省”零進(jìn)京”這一目標(biāo)，層層簽訂《企業(yè)干部解困維穩(wěn)幫扶工作目標(biāo)責(zé)任書》做到責(zé)任到部門、責(zé)任到人頭；加大政策宣傳和思想疏導(dǎo)力度，深入企業(yè)、深入企業(yè)干部家庭宣講政策、排解矛盾、做到政策宣傳到家、走訪慰問到家、困難解決到家、心里話兒說到家；堅(jiān)持重點(diǎn)穩(wěn)控，對企業(yè)干部維穩(wěn)重點(diǎn)人實(shí)行“定領(lǐng)導(dǎo)、定科室、定人員、定措施、定時(shí)限、定責(zé)任、包穩(wěn)控”和“六定一包”責(zé)任制，采取“一對一”一幫一”辦法，落實(shí)包案責(zé)任，確保穩(wěn)控對象不脫控；堅(jiān)持典型引導(dǎo)，開展向轉(zhuǎn)業(yè)干部林強(qiáng)學(xué)習(xí)活動，引導(dǎo)干部顧大局講團(tuán)結(jié)。通江縣企業(yè)干部自覺主動向該縣遭受洪災(zāi)的農(nóng)民群眾捐款3萬余元，并表示不上訪、不串聯(lián)、不成立維權(quán)組織；堅(jiān)持排查化解，樹立居安思危、防患未然和積極主動的維穩(wěn)觀，變被動處置為主動排查、變轉(zhuǎn)業(yè)干部上訪為主動下訪，認(rèn)真排查隱患，依法、依情、依理解決企業(yè)干部的生活困難和合理訴求。巴州區(qū)企業(yè)干部代表白明順曾兩次到京，有名的上訪典型，該同志生病期間，幫扶領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常到家看望問候，幫助解決困難，使其非常感動，現(xiàn)已轉(zhuǎn)化成為維護(hù)企業(yè)干部穩(wěn)定的政策宣傳員、矛盾化解員、維穩(wěn)信息員；堅(jiān)持依法處理，對個(gè)別長期違法違規(guī)上訪的重點(diǎn)人”依法予以訓(xùn)誡，并收集、掌握、固定證據(jù)，收到教育一個(gè)、引導(dǎo)一片”良好效果。市企業(yè)干部解困維穩(wěn)做法得到省委辦和省辦的高度重視和充分肯定，并分別用專刊介紹通報(bào)全省。三是維護(hù)公平正義，切實(shí)加強(qiáng)人事爭議仲裁。針對社會不和諧因素逐漸增加、人們法律意識和自我維權(quán)意識普遍增強(qiáng)的實(shí)際，成立了人事爭議仲裁中心，從機(jī)關(guān)內(nèi)部選配工作人員，配強(qiáng)班子、充實(shí)隊(duì)伍、加強(qiáng)培訓(xùn)，為依法開展人事爭議仲裁，及時(shí)公正受理人事爭議案件，化解人事爭議矛盾奠定了基礎(chǔ)。四是強(qiáng)化內(nèi)部管理，確保人事編制工作有序推進(jìn)。為認(rèn)真落實(shí)書記提出的嚴(yán)格遵循政策法規(guī)，做到科學(xué)規(guī)范有序；全面推行陽光人事，做到公開公平公正”要求，全面實(shí)施了以打造“陽光人事”為核心的陽光人事”法治人事”人才人事”和諧人事”建設(shè)，全市人事編制系統(tǒng)著力開展了全面推行陽光人事，爭做人民滿意公務(wù)員活動”以開展領(lǐng)導(dǎo)講黨課、專家講理論和警示教育到監(jiān)獄、法制講談到機(jī)關(guān)、作風(fēng)紀(jì)律到軍營、廉政教育到家庭、扶貧濟(jì)困到農(nóng)村等“七個(gè)一”活動為載體，強(qiáng)化廉政建設(shè)；以貫徹“能干事、肯干事、干成事”十條意見和開設(shè)職工互動學(xué)習(xí)講堂為抓手，強(qiáng)化能力建設(shè)；以落實(shí)人事編制機(jī)關(guān)“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)不準(zhǔn)”規(guī)定和人事編制工作規(guī)范為重點(diǎn)，強(qiáng)化制度建設(shè)；以編制實(shí)施《巴中市人事人才和機(jī)構(gòu)編制工作行政審核審批和服務(wù)事項(xiàng)辦事指南》為途徑，強(qiáng)化效能建設(shè)，以樹立人事編制干部十種意識為導(dǎo)向，強(qiáng)化思想作風(fēng)建設(shè)，以開通人事人才網(wǎng)、人事考試網(wǎng)為平臺，強(qiáng)化陽光黨務(wù)政務(wù)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)部門自身建設(shè)，提升了管理服務(wù)水平。為使干部懂得監(jiān)督、習(xí)慣監(jiān)督、自覺接受監(jiān)督，邀請市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)和市法制局長到機(jī)關(guān)給職工專門講授監(jiān)督法和行政許可法；建立了人事編制工作監(jiān)督員制度，從各界人士和人事編制工作服務(wù)對象中擇優(yōu)選聘一批監(jiān)督員，切實(shí)加強(qiáng)了對干部職工及其行政行為的監(jiān)督。深入扶貧村宣講省九次黨代會、市第二次黨代會精神，第一時(shí)間深入抗洪救災(zāi)第一線為災(zāi)民送去救災(zāi)物資和現(xiàn)金，并指導(dǎo)抗災(zāi)自救、恢復(fù)生產(chǎn)。按照“六個(gè)一”要求，投入2萬多元建起“關(guān)愛留守學(xué)生之家”1個(gè)，41名干部結(jié)對關(guān)愛41名留守學(xué)生。中秋節(jié)日當(dāng)天，局領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)機(jī)關(guān)干部，邀請市衛(wèi)生局、團(tuán)市委領(lǐng)導(dǎo)和市婦幼保健院7名醫(yī)師為留守學(xué)生送月餅、送親情、送溫暖、送健康，與留守學(xué)生共度中秋佳節(jié)，受到廣大村社干群和留守學(xué)生的歡迎和好評。大力支持平昌縣基層政權(quán)建設(shè)和為加快通江發(fā)展盡心出力，開展軍民、警民聯(lián)誼活動，學(xué)習(xí)軍營好作風(fēng)好紀(jì)律，支援駐巴部隊(duì)建設(shè)。先后在局機(jī)關(guān)有限的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)中分別擠出5萬元、1萬元支援平昌鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和駐巴武警支隊(duì)營房建設(shè)，協(xié)助配合市委組織部為通江縣選派干部30多名，有力支援了通江發(fā)展。
切實(shí)提升管理水平
四、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。
不斷提升機(jī)關(guān)管理服務(wù)水平和機(jī)關(guān)形象，為建設(shè)一支高素質(zhì)的人事編制干部隊(duì)伍。更加注重加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、規(guī)范機(jī)關(guān)管理，圍繞構(gòu)建“陽光人事”法治人事”人才人事”和諧人事”這一總體目標(biāo)，全市人事編制系統(tǒng)著力開展了全面推行陽光人事、爭做人民滿意公務(wù)員”活動。以開展領(lǐng)導(dǎo)講黨課、專家講理論、警示教育到監(jiān)獄、法制講座到機(jī)關(guān)、廉政教育到家庭、扶貧濟(jì)困到農(nóng)村等“六個(gè)一”活動為載體，強(qiáng)化廉政建設(shè)；以貫徹“能干事、肯干事、干成事”十條意見和開設(shè)職工講堂為抓手，強(qiáng)化能力建設(shè)；以制定人事編制機(jī)關(guān)“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)不準(zhǔn)”規(guī)定和人事編制工作規(guī)則為重點(diǎn)，強(qiáng)化制度建設(shè)；以編制實(shí)施《巴中市人事人才和機(jī)構(gòu)編制工作行政審核審批和服務(wù)事項(xiàng)辦事指南》為依托，強(qiáng)化效能建設(shè)；以樹立人事編制干部十種意識為導(dǎo)向，強(qiáng)化思想作風(fēng)建設(shè)；以辦好“巴中市人事局”網(wǎng)站為平臺，強(qiáng)化陽光政務(wù)建設(shè)。特別是今年來我緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)整頓建設(shè)有利契機(jī)，按照市委書記、洪金市長、延榮常務(wù)副市長、光遠(yuǎn)部長等領(lǐng)導(dǎo)對人事編制工作提出的新要求，以打造“陽光人事”為抓手，圍繞人事編制干部社會形象更加良好、陽光人事運(yùn)行更加規(guī)范、人事編制工作全面推進(jìn)“三大目標(biāo)”扎實(shí)開展互動學(xué)習(xí)設(shè)講堂、為民服務(wù)到基層、開放公務(wù)強(qiáng)監(jiān)督、警示教育到監(jiān)獄、法治講座進(jìn)機(jī)關(guān)、公務(wù)運(yùn)行重規(guī)范、開門納諫查問題等一系列主題教育實(shí)施活動，豐富活躍了機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓建設(shè)內(nèi)容和形式，突出了作風(fēng)整頓建設(shè)的針對性、實(shí)效性，進(jìn)一步增強(qiáng)了全局干部職工廉潔意識、法制意識、進(jìn)取意識、自律意識和依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、為民執(zhí)政、廉潔執(zhí)政能力，提高了人事編制工作的管理服務(wù)水平和社會公信力，為圓滿完成各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的保證。
切實(shí)增進(jìn)班子團(tuán)結(jié)
五、加強(qiáng)民主集中制。
【關(guān)鍵詞】電力設(shè)施;輸電線路;跳閘;故障;分析
1.概述
2014年7月，皖北地區(qū)發(fā)生附近村民出殯使用吊車下葬棺木吊車誤碰電力線路造成一起220千伏架空輸電線路跳閘故障，且電擊擊傷2人，經(jīng)查當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶄藞?bào)案記錄、現(xiàn)場調(diào)查記錄和咨詢附近居民，得知村民出殯下葬租用吊車下吊棺木時(shí)，該吊車駕駛員未聽取雇主及親屬多次提醒注意上方電力線路，盲目伸展吊臂，誤碰線路B相導(dǎo)線造成線路接地跳閘。經(jīng)調(diào)查該吊車尚未上牌備案，駕駛員系無證駕駛，且中午飲酒，事后吊車暫扣于事故現(xiàn)場，吊車司機(jī)逃逸，案發(fā)后，雇主隨即向當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶊?bào)案。
2.線路外破故障發(fā)生暴露的問題分析
電力主管部門、電力企業(yè)等單位不斷探索新舉措，強(qiáng)化地區(qū)電力設(shè)施保護(hù)管理，有效遏制了大量破壞電力設(shè)施行為，但是電力設(shè)施遭到外力破壞，且出現(xiàn)出殯吊車碰線等新情況，反映出地區(qū)電力設(shè)施保護(hù)管理工作還存在問題。
2.1 社會對電力設(shè)施保護(hù)重要性認(rèn)識不足
盡管電力主管部門和電力企業(yè)做出了很大的努力，提高社會對電力設(shè)施保護(hù)重要性認(rèn)識，但是破壞電力設(shè)施違法行為、市政建設(shè)和樹線矛盾等情況依然存在，對電力設(shè)施安全構(gòu)成威脅。
2.1.1 違章施工威脅電力設(shè)施安全運(yùn)行
城市發(fā)展、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的不斷興起，致使原先位于田野上的電力設(shè)施逐步進(jìn)入廠房區(qū)、居民住宅區(qū)，在廠房、居民住宅等建筑物建設(shè)過程中車輛撞斷電桿、吊車施工、泵車碰觸高壓線路、挖掘機(jī)挖斷電力電纜等現(xiàn)象層出不窮，破壞電力設(shè)施不僅給電力企業(yè)帶來電網(wǎng)安全事故，有時(shí)會造成人身傷亡事故，給社會帶來直接經(jīng)濟(jì)損失;電網(wǎng)安全事故直接造成某些企業(yè)、事業(yè)單位、施工現(xiàn)場和城鎮(zhèn)居民突然停電，供電設(shè)備和用電設(shè)備損壞將帶來巨大的間接經(jīng)濟(jì)損失。
此外，在類似煤礦電力重要用戶多的城市，突然斷電可能會造成礦井停電，井下無照明、供氧設(shè)備停止作業(yè)，井下作業(yè)人員因供氧不足引發(fā)重大人身傷亡事故，嚴(yán)重威脅到人身安全和社會穩(wěn)定。
2.1.2 施工建設(shè)引發(fā)電力設(shè)施安全隱患
土地資源有限，因利益關(guān)系等原因，市政建設(shè)、開發(fā)商建設(shè)和農(nóng)村居民房屋擴(kuò)建都在爭奪有限的土地資源，早期依法劃定的電力線路通道保護(hù)區(qū)被逐漸擠壓，使得原本處于城市邊遠(yuǎn)地區(qū)或農(nóng)民耕地的電桿成為道路中間的“攔路虎”，在電力線路保護(hù)區(qū)、甚至線路下方違章建筑，不僅對人們?nèi)粘Ｉ罨顒影踩珮?gòu)成威脅，也留下了電力設(shè)施安全隱患。
2.1.3 違章植樹威脅電力設(shè)施安全運(yùn)行
林業(yè)、市容等部門為美化城市環(huán)境，在城區(qū)道路、鄉(xiāng)村公路兩邊種植法國梧桐和白楊等速生樹木，種植時(shí)滿足安全距離要求，一兩年以后快速生長逐漸接近電力線路，直接對電力線路安全運(yùn)行構(gòu)成威脅，雖然電力企業(yè)以函件等方式告知相關(guān)部門，但是由于其對電力設(shè)施清除障礙認(rèn)識不足，電力企業(yè)修剪樹木受阻，給電力設(shè)施保護(hù)工作帶來困難，留下供電安全隱患，夏季龍卷風(fēng)、颶風(fēng)等強(qiáng)對流惡劣天氣頻發(fā)，經(jīng)常出現(xiàn)樹木攔腰折斷傾倒至電力設(shè)施，引發(fā)供電中斷事件，在農(nóng)村地區(qū)尤為突出。
2.2 電力企業(yè)電力設(shè)施保護(hù)管理措施存在局限性
長期以來，電力企業(yè)根據(jù)社會發(fā)展需要不斷探索新的電力設(shè)施保護(hù)管理機(jī)制，電力企業(yè)宣傳、技術(shù)防范、停電措施治理隱患等措施都存在一定的局限性，很難有效防治電力設(shè)施安全隱患。
2.2.1 電力設(shè)施保護(hù)知識宣傳效果不明顯
電力企業(yè)每年利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體宣傳電力設(shè)施保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，通過張貼公告、標(biāo)語、散發(fā)宣傳單（冊）、出動宣傳車、設(shè)立宣傳臺、放映露天電影、開辦講座、上門訪談、座談會、研討會等多種形式宣傳電力設(shè)施保護(hù)知識，僅依賴于告知，沒有列入市級、縣級、鎮(zhèn)級、村級政府重點(diǎn)宣貫和強(qiáng)制執(zhí)行內(nèi)容，很難真正深入人心，主動參與保護(hù)電力設(shè)施，致使破壞電力設(shè)施行為居高不下。
2.2.2 技術(shù)防范措施投資大、收益小
為防止電力設(shè)施附近施工作業(yè)接近電力線路，電力企業(yè)在電力線路桿塔安裝報(bào)警功能遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)等等，進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控和報(bào)警，提醒施工人員遠(yuǎn)離電力線路，皖北地區(qū)部分線路為淮北、亳州、宿州、阜陽和蚌埠等地區(qū)連接線路，點(diǎn)多面廣，途經(jīng)區(qū)域存在各種跨越情況，大量安裝監(jiān)控系統(tǒng)投資巨大，且提醒只能在某一時(shí)刻發(fā)揮有限的作用，難以讓電力設(shè)施保護(hù)工作植根人心，投資大、收益小。
2.2.3 內(nèi)部聯(lián)動停電治理隱患措施影響供電服務(wù)質(zhì)量
當(dāng)前電力企業(yè)內(nèi)部治理電力設(shè)施安全隱患的有效措施只有停電，在發(fā)現(xiàn)違章作業(yè)危及電力設(shè)施安全運(yùn)行時(shí)，勒令其限期整改，隱患整改結(jié)束后恢復(fù)送電，但是出現(xiàn)違章植樹、機(jī)械作業(yè)等行為無需供電作業(yè)時(shí)，停電措施失效，并且電力企業(yè)內(nèi)部還受供電服務(wù)“十項(xiàng)承諾”的限制，不得隨意停用客戶電源，引起客戶投訴直接影響供電服務(wù)質(zhì)量。
2.2.4 電力企業(yè)無行政執(zhí)法權(quán)
政企分離，地方供電部門轉(zhuǎn)為電力企業(yè)，電力劃歸地方政府經(jīng)濟(jì)和信息化委員會管理，電力企業(yè)作為法人主體，在電力設(shè)施保護(hù)工作中不再有行政執(zhí)法權(quán)，地方政府經(jīng)濟(jì)和信息化委員會作為電力主管單位，側(cè)重于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體影響因素管理和信息化管理，在電力管理人、財(cái)、物等方面的投入均有限，致使電力行政執(zhí)法存在“真空”，電力設(shè)施保護(hù)日常管理缺乏威懾力。
2.3 電力管理部門依法保護(hù)電力設(shè)施力度不夠
電力管理部門除通過執(zhí)法維護(hù)電力設(shè)施安全職責(zé)以外，更多的職責(zé)是在政治上、經(jīng)濟(jì)上、社會秩序和公共安全上，保障社會秩序和穩(wěn)定發(fā)展，難以全程監(jiān)督行政執(zhí)法部門執(zhí)法過程，跨區(qū)域協(xié)同執(zhí)法機(jī)制尚不健全，導(dǎo)致依法保護(hù)電力設(shè)施力度不夠。
2.3.1 電力設(shè)施保護(hù)聯(lián)動機(jī)制不健全
電力設(shè)施保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，需要政府主導(dǎo)下調(diào)集各相關(guān)部門的積極因素形成合力才能發(fā)揮功效。當(dāng)前盜竊破壞電力設(shè)施違法犯罪行為猖獗，難以得到有效遏制，直接反映出電力管理部門與公安部門缺乏聯(lián)動機(jī)制，不能快速將違法犯罪分子繩之以法以示警示;電力設(shè)施安全隱患與日俱增和得不到徹底消除，體現(xiàn)出安全監(jiān)管部門和電力企業(yè)隱患排查治理、聯(lián)防聯(lián)治力度不夠，需要建立聯(lián)動機(jī)制加強(qiáng)督辦，加快隱患排查治理進(jìn)程。
2.3.2 電力設(shè)施安全隱患治理力度不夠
電力供應(yīng)具有連續(xù)性和持續(xù)性特征，電力設(shè)施安全隱患引發(fā)電力安全事故，直接后果就是導(dǎo)致供電中斷，因此電力設(shè)施安全隱患治理時(shí)限要求越短越好，然而電力企業(yè)行文函告電力主管部門和安全管理部門安全隱患，到隱患分解至委、辦、局等具體實(shí)施單位辦理，手續(xù)問題在流程中的時(shí)間較長，外加安全管理部門處理安全隱患的時(shí)限相對寬松，不能滿足電力安全隱患治理要求。
2.3.3 跨區(qū)域協(xié)同執(zhí)法有待加強(qiáng)
根據(jù)發(fā)展需要，當(dāng)前國內(nèi)部分省份逐步建立起跨區(qū)域行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，逐漸形成相鄰或者交叉的跨區(qū)域行政協(xié)作執(zhí)法圈，可以解決部分跨區(qū)域違法行為。然而，在正真的實(shí)踐中，現(xiàn)有的法律法規(guī)制度和行政管理體制下，跨區(qū)域協(xié)同執(zhí)法保護(hù)電力設(shè)施受到了行政區(qū)域分割、地區(qū)制度建立、具體實(shí)施等方面的限制，合理性在理論上還存在空白，跨區(qū)域協(xié)同執(zhí)法機(jī)制有待完善和加強(qiáng)。
3.解決突出問題的對策
根據(jù)政府部門和地方供電公司的雙向需要，結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)電力設(shè)施保護(hù)管理工作存在的問題和面臨的形勢，建立依托政府提升全民電力設(shè)施保護(hù)意識、完善電力企業(yè)內(nèi)部聯(lián)動安全防控機(jī)制和建立電力設(shè)施保護(hù)管理聯(lián)動組織體系，不斷加強(qiáng)電力設(shè)施安全管理，確保電力設(shè)備穩(wěn)定運(yùn)行，贏得政府放心和社會滿意。
3.1 著力增強(qiáng)社會保護(hù)電力設(shè)施意識
將電力設(shè)施保護(hù)管理納入各級政府目標(biāo)管理，增強(qiáng)各級人員對電力設(shè)施保護(hù)的認(rèn)識，并通過強(qiáng)化地區(qū)大型施工機(jī)械管理和完善電力設(shè)施保護(hù)地方立法，增強(qiáng)社會保護(hù)電力設(shè)施意識。
3.1.1 電力設(shè)施保護(hù)管理納入政府目標(biāo)管理
促請市委、市政府在年度責(zé)任單位目標(biāo)管理績效考核任務(wù)分解中增加電力設(shè)施保護(hù)管理，將電力設(shè)施保護(hù)管理納入各級政府目標(biāo)管理，確保電力設(shè)施保護(hù)的剛性執(zhí)行，提高全民電力設(shè)施保護(hù)意識。
（1）橫向建立起政府季度協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制，結(jié)合市委、市政府目標(biāo)管理要求和指標(biāo)分解任務(wù)，將電力設(shè)施保護(hù)工作納入各級政府及主管部門定期督查督辦事項(xiàng)，縱向建立“供電公司對接市、區(qū)、縣政府，電力設(shè)備運(yùn)維部門對接鎮(zhèn)政府，部門專工對接村委會”的三級對口銜接機(jī)制，將工作重心下移，常態(tài)溝通，及時(shí)查處各類安全隱患，保證電力設(shè)施健康運(yùn)行。
（2）林區(qū)地帶、盜竊、破壞電力設(shè)施經(jīng)常發(fā)生地段和人口密集易產(chǎn)生違章建筑、植樹等隱患地段，由上級政府委派熟悉鄉(xiāng)情的村書記或村主任擔(dān)任電力設(shè)施保護(hù)群眾護(hù)線監(jiān)督員，作為就地護(hù)線的補(bǔ)充，借助地方政府力量依法設(shè)立電力設(shè)施保護(hù)區(qū)標(biāo)志和防植樹、防施工碰線、防垂釣等活動的警示標(biāo)識，協(xié)調(diào)電力設(shè)施不受侵害，確保電力設(shè)施安全隱患及時(shí)消除和不發(fā)生電網(wǎng)安全事故，穩(wěn)步推進(jìn)電力設(shè)施保護(hù)工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
（3）在電力企業(yè)電力設(shè)施保護(hù)管理專業(yè)隊(duì)伍結(jié)合日常巡檢工作，督查各級政府委派的電力設(shè)施保護(hù)群眾護(hù)線監(jiān)督員工作質(zhì)量和主動參與電力設(shè)施保護(hù)管理工作情況，及時(shí)向市委、市政府目標(biāo)管理部門反饋督查情況，作為政府部門目標(biāo)管理績效考核依據(jù)之一，以政府目標(biāo)考核促使各區(qū)、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村政府部門電力設(shè)施保護(hù)管理工作質(zhì)量提高，強(qiáng)化電力設(shè)施安全防護(hù)，推動管理指標(biāo)和管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
3.1.2 強(qiáng)化地區(qū)大型機(jī)械施工安全管理
針對當(dāng)前全國范圍內(nèi)大型施工機(jī)械、商砼等企業(yè)機(jī)械施工碰線造成輸電線路跳閘事故高發(fā)態(tài)勢，強(qiáng)化地區(qū)大型機(jī)械施工安全管理。
（1）及時(shí)向政府相關(guān)部門匯報(bào)相關(guān)情況，重視大型施工機(jī)械在電力設(shè)施附近施工威脅供電安全問題，經(jīng)濟(jì)和信息委員會聯(lián)合安監(jiān)局建立地區(qū)大型施工機(jī)械施工單位及駕駛員臺賬信息，每年召集大型施工機(jī)械單位及個(gè)人總結(jié)安全工作，通報(bào)對電力設(shè)施安全運(yùn)行影響等情況，加大全市大型施工機(jī)械施工單位及駕駛員安全監(jiān)管力度。
（2）安全監(jiān)督部門對全市吊車、混凝土澆灌車、挖掘車等特種車輛進(jìn)行排查，針對特種車輛操作人員開展電力設(shè)施保護(hù)安全知識宣傳培訓(xùn)專項(xiàng)活動，扎實(shí)做好特種車輛駕駛員涉電作業(yè)安全知識培訓(xùn)工作，不定期溫馨短信提醒作業(yè)人員提高電力設(shè)施保護(hù)意識，防范外力破壞事件的發(fā)生。
（3）市級電力設(shè)施和電能保護(hù)辦公室每年至少組織大型施工機(jī)械施工單位及駕駛員開展兩次大型施工機(jī)械線路附近施工安全注意事項(xiàng)等電力設(shè)施保護(hù)專項(xiàng)培訓(xùn)，增強(qiáng)商砼等企業(yè)涉電施工作業(yè)人員安全意識，引導(dǎo)大型施工機(jī)械單位及個(gè)人主動參與保護(hù)電力設(shè)施工作，減少對電力設(shè)施安全運(yùn)行的危害，力爭從源頭遏制機(jī)械施工碰線外力破壞事故發(fā)生，保證地區(qū)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
3.1.3 完善電力設(shè)施保護(hù)地方立法
在《電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》等國家級法律法規(guī)不能結(jié)合實(shí)際情況及時(shí)修訂時(shí)，地方政府可以根據(jù)需要經(jīng)市人大完善立法，明確電力相關(guān)部門的管理和監(jiān)管職責(zé)，明確危及電力設(shè)施安全運(yùn)行處理方式及流程，有效緩解電力設(shè)施安全管理面臨的空前壓力。
根據(jù)地方電力設(shè)施保護(hù)管理需要，依據(jù)《安徽省電力設(shè)施保護(hù)條例》由地方電力監(jiān)管部門起草《電力設(shè)施保護(hù)實(shí)施細(xì)則》，建立地方政府委、辦、局電力設(shè)施保護(hù)管理組織機(jī)構(gòu)，明確經(jīng)濟(jì)和信息化委員會、社會管理綜合治理部門、公安機(jī)關(guān)、國土部門、建設(shè)規(guī)劃部門、交通部門、水利部門、林業(yè)部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門的電力設(shè)施保護(hù)管理職責(zé)，規(guī)定各相關(guān)單位在工作中履職不力的處理意見，將在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)違章植樹、違章建筑、違章施工等行為視為影響社會公共安全行為同等查處，除依法進(jìn)行停電外，進(jìn)行適當(dāng)經(jīng)濟(jì)處罰，《細(xì)則》經(jīng)市級人大討論研究通過后實(shí)行，有地方監(jiān)察部門監(jiān)督《細(xì)則》的執(zhí)行，齊抓共管，確保電力設(shè)施安全運(yùn)行和電能穩(wěn)定供應(yīng)，共建和諧城市。
3.2 完善電力企業(yè)內(nèi)部聯(lián)動安全防控機(jī)制
完善電力企業(yè)內(nèi)部聯(lián)動安全防控機(jī)制，加強(qiáng)部門之間聯(lián)動，形成合力防范電力設(shè)施附近施工作業(yè)等不安全現(xiàn)象。
（1）對在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)附近申請建設(shè)、用電的客戶，根據(jù)土地和建設(shè)用地規(guī)劃，經(jīng)審查滿足電力設(shè)施保護(hù)要求的，在簽訂供用電合同前，用電客戶施工應(yīng)保證電力設(shè)施安全，不得違反現(xiàn)有規(guī)劃在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)興建可能危及電力設(shè)施安全的建筑物、種植高稈植物等行為，如其違約行為危及電力設(shè)施安全立即中止供電。
（2）企業(yè)對外除將安全措施落實(shí)情況報(bào)市級電力行政執(zhí)法部門備案以外，對制止無效或難以消除和控制的不安全現(xiàn)象，以書面報(bào)告當(dāng)?shù)仉娏π姓鞴懿块T及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，由電力行政執(zhí)法部門辦理《電力隱患整改通知書》等行政文件，做好電力設(shè)施保護(hù)的“事前”、“事中”和“事后”的監(jiān)督處置工作，及時(shí)完善《電力設(shè)施保護(hù)區(qū)違法施工、違法建筑情況備案表》，全過程監(jiān)督電力設(shè)施安全防護(hù)管理。
（3）發(fā)現(xiàn)電力設(shè)施遭受破壞、盜竊行為立即撥打“110”報(bào)警電話，會同電力警務(wù)室趕赴現(xiàn)場，做好現(xiàn)場收取物證、照相、錄像等取證工作，協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好現(xiàn)場勘查和取證工作，并在 24 小時(shí)內(nèi)會同法律部門做好損失評估、證據(jù)完善、維權(quán)訴訟等方面工作，利用行政執(zhí)法手段提升電力設(shè)施安全防護(hù)威懾力，同時(shí)為后期依法處理打好基礎(chǔ)。
（4）在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)附近的開發(fā)區(qū)和易建房屋等項(xiàng)目的區(qū)段，在政府有關(guān)部門的支持下，向開發(fā)區(qū)、建設(shè)項(xiàng)目管理部門、沿線客戶開展電力設(shè)施保護(hù)法規(guī)、知識宣傳，必要時(shí)在施工現(xiàn)場設(shè)立宣傳告知、警示牌，并采取和諧共處、共同發(fā)展的原則，協(xié)商互相妨礙時(shí)的處置工作，借助政府力量強(qiáng)化電力設(shè)施安全防護(hù)管理。
3.3 構(gòu)建電力設(shè)施保護(hù)管理聯(lián)動組織體系
在政府層面建立安監(jiān)局、林業(yè)局、規(guī)劃局等多部門聯(lián)動機(jī)制，保證電力行政執(zhí)法剛性執(zhí)行，同時(shí)成立電力設(shè)施保護(hù)管理政府組織機(jī)構(gòu)和管理網(wǎng)絡(luò)，建立起目標(biāo)清晰、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的電力設(shè)施立體防護(hù)責(zé)任體系。
3.3.1 建立政府多部門聯(lián)動機(jī)制
成立以分管副市長擔(dān)任組長，由經(jīng)信委、安監(jiān)局、建委、工商局、林業(yè)局、規(guī)劃局、質(zhì)監(jiān)局以及公檢法等十五家單位為成員的電力設(shè)施保護(hù)保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組并明確各成員單位工作職責(zé)。安監(jiān)局牽頭建立起林業(yè)、城管、公安、電力設(shè)施和電能保護(hù)辦公室等部門組成的電力設(shè)施患治理網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)，并縱向擴(kuò)展到各區(qū)、縣對口部門，電力設(shè)施患治理網(wǎng)絡(luò)覆蓋各部門，電力設(shè)施隱患治理列入各級政府目標(biāo)管理，為及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理電力設(shè)施患治理奪得先機(jī)，同時(shí)推動電力行政執(zhí)法剛性執(zhí)行。
3.3.2 成立電力設(shè)施保護(hù)管理政府組織機(jī)構(gòu)
電力設(shè)施保護(hù)管理組織機(jī)構(gòu)按照政府目標(biāo)管理要求，建立市、區(qū)、縣三級電力設(shè)施保護(hù)與電能保護(hù)辦公室，在市級電力設(shè)施保護(hù)與電能保護(hù)辦公室下增設(shè)綜合科，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村黨政負(fù)責(zé)人掛靠縣級電力設(shè)施保護(hù)與電能保護(hù)辦公室協(xié)助日常工作，發(fā)揮各級電力設(shè)施保護(hù)與電能保護(hù)辦公室的橋梁紐帶作用，聯(lián)合林業(yè)、城管、公安、規(guī)劃等單位形成合力實(shí)施電力設(shè)施安全防護(hù)管理。
3.3.3 組建電力設(shè)施保護(hù)管理網(wǎng)絡(luò)
電力設(shè)施保護(hù)管理工作由分管電力副市長管理，各區(qū)、縣及政府行政負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，電力企業(yè)參與技術(shù)管理，實(shí)行行政負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、自然村、縣級供電公司及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所貫徹落實(shí)上級電力設(shè)施保護(hù)管理措施及要求，行政負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)屬地安全防護(hù)，健全電力設(shè)施保護(hù)管理網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)明確電力企業(yè)落實(shí)電力設(shè)施保護(hù)的主體責(zé)任和政府相關(guān)部門監(jiān)管、牽頭處理等責(zé)任，細(xì)化管理職責(zé)、考評和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)管理網(wǎng)絡(luò)的操作性。
4.總結(jié)
本文主要針對一起220千伏線路下方出殯吊車碰線引發(fā)線路跳閘故障情況，深入分析了當(dāng)前電力設(shè)施保護(hù)管理存在社會對電力設(shè)施保護(hù)重要性認(rèn)識不足、電力企業(yè)電力設(shè)施保護(hù)管理措施存在局限性和電力管理部門依法保護(hù)電力設(shè)施力度不夠等三個(gè)方面的突出問題，通過分析問題，重點(diǎn)從著力增強(qiáng)社會保護(hù)電力設(shè)施意識、完善電力企業(yè)內(nèi)部聯(lián)動安全防控機(jī)制和構(gòu)建聯(lián)動組織體系尋求解決實(shí)際問題的對策，作為電力設(shè)施保護(hù)管理工作有效措施，提高管理效率和提升管理效果。
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