時(shí)間：2022-08-15 08:55:53
導(dǎo)語(yǔ)：在矛盾糾紛多元化解論文的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：高校；教育領(lǐng)域；涉生矛盾糾紛；解決機(jī)制
近些年來(lái)，隨著社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，高校社會(huì)化進(jìn)程的加速，高教體制改革的進(jìn)一步深化，大學(xué)生的權(quán)益意識(shí)迅速覺(jué)醒，以及高校與高校后勤社會(huì)化工作產(chǎn)生了角色定位，制度建設(shè)及工作方式上的變化，使高校內(nèi)部出現(xiàn)的教育領(lǐng)域糾紛越來(lái)越多，高校管理工作面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，但我國(guó)大部分高校在管理手段上并沒(méi)有隨之變化，對(duì)于涉生矛盾糾紛的解決途徑單一，行政化色彩嚴(yán)重，其結(jié)果往往激化了矛盾，甚至引起了近幾年來(lái)高校頻頻被訴或者敗訴的現(xiàn)象。因此，在當(dāng)前形勢(shì)下，對(duì)高校管理過(guò)程中存在的涉生矛盾糾紛進(jìn)行比較全面的分析并探索出合理有效的解決辦法，具有重要意義。筆者在高校和在校大學(xué)生中分別進(jìn)行了關(guān)于學(xué)生權(quán)益維護(hù)現(xiàn)狀及需求的問(wèn)卷調(diào)查，并收集了大量在國(guó)內(nèi)高校已發(fā)生的與高校管理各環(huán)節(jié)相關(guān)的典型案例進(jìn)行分類研究，提出了當(dāng)前涉生矛盾糾紛處理機(jī)制的建設(shè)性意見(jiàn)和建議。首先必須明確，高校涉生矛盾糾紛是指在高校實(shí)施教育、管理活動(dòng)過(guò)程中或其組織的校外活動(dòng)中，高校和在校學(xué)生基于一定的法律事實(shí)而產(chǎn)生的糾紛，高校涉生矛盾糾紛是涉校矛盾的重要組成部分，一般指高校在教學(xué)和日常管理過(guò)程中出現(xiàn)的涉及學(xué)生的高校、教師與學(xué)生之間、后勤服務(wù)企業(yè)與學(xué)生之間、學(xué)生與學(xué)生之間基于教育教學(xué)、日常管理與服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的各種矛盾糾紛。高校涉生糾紛解決機(jī)制則是指通過(guò)合法程序裁判和解決各類高校涉生糾紛，并對(duì)學(xué)生的合法權(quán)益依法給予補(bǔ)償?shù)姆删葷?jì)制度。
一、當(dāng)前高校教育領(lǐng)域涉生矛盾糾紛現(xiàn)狀及特點(diǎn)分析
筆者對(duì)寧波市的15所本、?？圃盒５膶W(xué)生和高校學(xué)生管理者進(jìn)行了高校教育領(lǐng)域糾紛的問(wèn)卷調(diào)研，也有部分問(wèn)卷通過(guò)網(wǎng)絡(luò)有針對(duì)性地選取了部分國(guó)內(nèi)其他院校的在校學(xué)生和教師，共發(fā)放問(wèn)卷540份，回收有效問(wèn)卷533份。樣本結(jié)構(gòu)基本覆蓋了公立高校、國(guó)有民辦和民辦高校和學(xué)生的實(shí)際情況。通過(guò)調(diào)研數(shù)據(jù)的分析，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前高校涉生矛盾糾紛的現(xiàn)狀和需求具有一定程度的共同特點(diǎn)，而高校現(xiàn)有的涉生矛盾糾紛解決機(jī)制存在諸多弊端，無(wú)法從根本上適應(yīng)當(dāng)前高校涉生矛盾糾紛的現(xiàn)狀和需求。
1.高校涉生矛盾糾紛數(shù)量多，趨勢(shì)呈遞增性。在對(duì)高校學(xué)生的調(diào)研中，當(dāng)被問(wèn)及“您在學(xué)校學(xué)習(xí)和生活中是否遭遇過(guò)與學(xué)校的矛盾和糾紛”的問(wèn)題，大約6%的學(xué)生選擇了“有”，這說(shuō)明高校中涉及大學(xué)生的矛盾糾紛存在的絕對(duì)數(shù)量較多。而近年來(lái)，由高校與學(xué)生糾紛引發(fā)的案例也層出不窮，幾乎每所高校都不可避免地需要面對(duì)涉生矛盾糾紛的解決，相比筆者前兩年調(diào)研的數(shù)據(jù)，隨著社會(huì)的發(fā)展和高校管理體制改革的進(jìn)一步深入，高校教育領(lǐng)域糾紛更有逐漸增多的趨勢(shì)。
2.高校涉生矛盾糾紛的內(nèi)容復(fù)雜性。在學(xué)校管理現(xiàn)狀中，學(xué)生與學(xué)生、學(xué)生和教師，以及學(xué)生和學(xué)校、后勤服務(wù)之間出現(xiàn)的各種矛盾糾紛從本質(zhì)上說(shuō)是無(wú)法避免的。這是因?yàn)?，教、學(xué)是高校和大學(xué)生的基本活動(dòng)，而教與學(xué)在某些方面正好對(duì)立，高校的教育自由與大學(xué)生的學(xué)習(xí)自由，無(wú)論在理論上還是現(xiàn)實(shí)中都有許多沖突，隨著法律制度建設(shè)的深入和人們法治意識(shí)的增強(qiáng)，這些沖突表現(xiàn)得愈加明顯。高校教育領(lǐng)域涉生糾紛的內(nèi)容涉及了高校招生或?qū)W籍管理過(guò)程中的矛盾糾紛；學(xué)校與學(xué)生就獎(jiǎng)懲、收費(fèi)、日常管理等方面發(fā)生的糾紛；在校學(xué)生因事故引起的糾紛；后勤社會(huì)化體制下作為服務(wù)提供方的后勤企業(yè)與學(xué)校及學(xué)生發(fā)生的糾紛；同時(shí)也包括了近幾年逐漸增多的高校在學(xué)術(shù)管理活動(dòng)中行使的學(xué)術(shù)權(quán)力與學(xué)生之間沖突糾紛等，在針對(duì)曾經(jīng)遇到過(guò)矛盾糾紛的學(xué)生的問(wèn)卷中，教育收費(fèi)、評(píng)優(yōu)幫困制度、獎(jiǎng)勵(lì)處分制度和校園傷害事件等方面占了67%，其他如招生學(xué)籍管理、學(xué)位授予等方面也占有一定比例，從種類和內(nèi)容上看具有復(fù)雜性。
3.有效處理涉生矛盾糾紛的需求迫切性。在被問(wèn)及“您認(rèn)為學(xué)校是否有必要建立完善的教育領(lǐng)域糾紛的解決機(jī)制”的問(wèn)題時(shí)，有93%的學(xué)生選擇了“很有必要”或“有必要”，只有7%不到的學(xué)生認(rèn)為“沒(méi)有必要”或者“不清楚”。可見(jiàn)學(xué)生存在著很大的維權(quán)或有效處理糾紛途徑需求。很大一部分學(xué)生曾經(jīng)遇到過(guò)自身權(quán)益受到損害的情況，由于缺乏切實(shí)有效的矛盾糾紛解決途徑，只有小部分學(xué)生利用合法手段維護(hù)了自己的權(quán)益，54%的學(xué)生在遇到自身權(quán)益受損時(shí)基本都是選擇了“忍氣吞聲”的方式解決問(wèn)題。大學(xué)生的維權(quán)意識(shí)在得到提高，學(xué)生存在著很大的維權(quán)或有效處理糾紛途徑需求。
4.高校涉生矛盾糾紛解決途徑單一，行政化色彩較重。高校教育領(lǐng)域糾紛的解決需要加強(qiáng)學(xué)生權(quán)益維護(hù)工作，但是很大一部分學(xué)生不懂得如何去維護(hù)自身的合法權(quán)益，矛盾糾紛解決途徑單一。當(dāng)學(xué)生在學(xué)校中覺(jué)得自己的權(quán)益受到損害或遇到糾紛時(shí)是如何解決的，是通過(guò)學(xué)校的機(jī)構(gòu)、維權(quán)社團(tuán)、法律機(jī)構(gòu)還是其他手段?我們也做了這方面的相關(guān)調(diào)查。在遇到過(guò)高校涉生矛盾糾紛的學(xué)生中，被問(wèn)到“您一般通過(guò)以下哪些途徑來(lái)解決糾紛”時(shí)，大部分（約占53%）的學(xué)生選擇了“輔導(dǎo)員或?qū)W校相關(guān)部門(mén)”，有19%的學(xué)生選擇“高校學(xué)生權(quán)益維護(hù)中心”等學(xué)生工作部門(mén)解決，也有小部分學(xué)生選擇通過(guò)自己或家長(zhǎng)和解解決。由此可見(jiàn)大學(xué)生的維權(quán)意識(shí)在得到提高，而目前高校教育領(lǐng)域糾紛的解決途徑大多限于學(xué)校相關(guān)部門(mén)的行政處理，解決途徑相對(duì)單一，在當(dāng)前的教育管理實(shí)踐上，并不能滿足學(xué)生的廣泛需求。在問(wèn)到“您是否知道您所在的學(xué)校有相關(guān)的學(xué)生權(quán)益維護(hù)的組織”時(shí)，只有20.1%的學(xué)生知道，67.2%的學(xué)生不清楚，而12.7%的學(xué)生確定所在的學(xué)校還沒(méi)有建立相應(yīng)的組織。學(xué)生在學(xué)校里，對(duì)涉及學(xué)校里發(fā)生的糾紛的解決程序和方法也并不十分了解。0.5%的學(xué)生選擇“非常了解”，5.5%的學(xué)生選擇了“比較了解”，大部分學(xué)生還是處在“不了解”和“不清楚”的狀態(tài)中。在我國(guó)教育法治的快速發(fā)展和公民權(quán)利意識(shí)的高漲這一背景下，一些高校開(kāi)始探索建立高校涉校矛盾糾紛申訴、仲裁、調(diào)解等制度來(lái)維護(hù)學(xué)生的權(quán)益，但由于沒(méi)有嚴(yán)格的規(guī)范制度，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制而并沒(méi)有真正建立和完善起來(lái)。由于缺乏完善的多元糾紛解決機(jī)制，高校在解決各類矛盾糾紛中大多采用行政手段處理，往往不能做到公平、公正，不能保證處理的公信力，從而有可能非但沒(méi)有解決問(wèn)題，反而會(huì)加劇矛盾?？傊诟叩冉逃母锊粩嗌罨男滦蝿?shì)下，大學(xué)生與社會(huì)的聯(lián)系更為密切，觀念也在不斷地更新，其維權(quán)意識(shí)與需求也在不斷地增強(qiáng)，高校涉生矛盾糾紛內(nèi)容復(fù)雜、解決需求迫切。這種新情況無(wú)疑給國(guó)家和高校學(xué)生管理體制的改革提出了新的要求。隨著現(xiàn)代學(xué)校管理活動(dòng)的深入和復(fù)雜化，學(xué)校法律關(guān)系的主體多元化，法律在辦學(xué)過(guò)程中作用越來(lái)越重要，教育糾紛也會(huì)越來(lái)越多。
二、高?，F(xiàn)有的教育領(lǐng)域涉生矛盾糾紛解決機(jī)制存在弊端
目前我國(guó)在高校教育領(lǐng)域糾紛的解決機(jī)制上可以分為訴訟和解決機(jī)制兩部分，根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定和實(shí)踐探索，目前現(xiàn)有的高校教育領(lǐng)域糾紛涉生矛盾的非訴訟解決途徑有：學(xué)校內(nèi)部行政處理、教育申訴、復(fù)議、教育仲裁、調(diào)解等，但是每種途徑在實(shí)際運(yùn)用中都有其局限性，可操作性上存在一定弊端。首先，作為高校傳統(tǒng)的糾紛解決機(jī)制，當(dāng)前各高校普遍運(yùn)用的行政處理途徑存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)出：
1.解決糾紛的成本高。比較而言，大部分學(xué)生及學(xué)生家長(zhǎng)在學(xué)校遇到糾紛時(shí)，首先考慮的是如果將糾紛交給學(xué)校來(lái)處理會(huì)不會(huì)導(dǎo)致校方、領(lǐng)導(dǎo)或老師對(duì)自己產(chǎn)生不良的印象等心理成本；高校在處理這些矛盾、糾紛過(guò)程中也付出了原本應(yīng)該用于教學(xué)、科研的人力、財(cái)力，產(chǎn)生了大量額外成本。
2.解決糾紛的行政化色彩嚴(yán)重。學(xué)校由于自身利益關(guān)系，采用行政手段處理矛盾和糾紛往往不能做到公平、公正，從而有可能非但沒(méi)有解決問(wèn)題，反而會(huì)加劇矛盾糾紛。例如在教師、學(xué)生與學(xué)校、后勤出現(xiàn)矛盾時(shí)，校方往往將學(xué)校的規(guī)章制度作為解決問(wèn)題的首要依據(jù)，糾紛解決的完善與否直接與學(xué)校工作人員對(duì)學(xué)校規(guī)章制度的理解以及思想政治教育水平有很大關(guān)系，當(dāng)學(xué)生對(duì)學(xué)校的解決方式不滿意、或是對(duì)處理結(jié)果不認(rèn)可時(shí)，最終只能還是要通過(guò)行政處理來(lái)完成。
3.解決糾紛的公信力不夠。對(duì)于學(xué)生來(lái)說(shuō)，其維權(quán)意識(shí)雖然逐步提高，但在具體實(shí)際生活中的維權(quán)之路卻舉步維艱。在調(diào)研中，在被問(wèn)到“您認(rèn)為在處理教育領(lǐng)域糾紛時(shí)會(huì)存在哪些阻礙”時(shí)，20%的學(xué)生認(rèn)為是“規(guī)章制度的缺陷”造成的，20%的學(xué)生認(rèn)為是“維權(quán)意識(shí)淡薄”，25%的學(xué)生選擇了“不公正，不公平”，21%的選擇了“雙方地位不平等”，以及9%的學(xué)生認(rèn)為“不權(quán)威”，5%的認(rèn)為維權(quán)的成本高。另一方面，高校教育糾紛多發(fā)生于高校在行使教育管理權(quán)時(shí)，對(duì)法治原則重視不夠，主觀隨意性較大。在制訂或執(zhí)行規(guī)章制度時(shí)，片面強(qiáng)調(diào)學(xué)校的權(quán)力，對(duì)教師、學(xué)生的權(quán)益重視不夠。從制度層面來(lái)看，除了高校的規(guī)章制度與國(guó)家法律法規(guī)存在一定的沖突以外，現(xiàn)有高校教育糾紛的行政解決機(jī)制仍存在一定的缺陷。其次，教育申訴、復(fù)議制度存在了很多年，但效果并不明顯。教育申訴、復(fù)議制度確立于《教育法》和《教師法》，特指教師、學(xué)生在接受高校教學(xué)、管理的過(guò)程中，其合法權(quán)益受到損害時(shí)，向政府、教育行政部門(mén)申訴理由，請(qǐng)求處理或重新處理的制度。在教育申訴制度中，高校的確是法定的被申請(qǐng)人之一，然而，由于申訴制度本身并不完備，加之當(dāng)事人認(rèn)為受理申訴的行政機(jī)關(guān)與高校存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，糾紛的解決缺乏公正性和公信力，因此教育申訴制度的效果并不是很明顯。另外，學(xué)術(shù)權(quán)力行使而引起的學(xué)術(shù)糾紛，由于其具有高度的專業(yè)性與技術(shù)性，無(wú)論是司法機(jī)關(guān)還是教育主管部門(mén)都無(wú)法勝任申訴、復(fù)議的重任，若強(qiáng)行介入，也違背了“大學(xué)自治”的精神理念。再次，近幾年開(kāi)始探索引入教育仲裁機(jī)制，但其適用性和推廣仍然舉步為艱。由于現(xiàn)行申訴、復(fù)議制度的缺陷和虛置以及司法救濟(jì)的滯后與缺失，加上司法審查的有限性和局限性，又基于教育糾紛的特殊性和仲裁的特性，教育仲裁機(jī)制的引入或許是有效解決高校教育糾紛的理想途徑。仲裁是指雙方當(dāng)事人將糾紛提交中立的第三者進(jìn)行裁判，以求得公正、合理、便捷解決的一種糾紛解決機(jī)制和方式。但是教育仲裁機(jī)構(gòu)由政府授權(quán)、組織，需要成立符合一定管轄區(qū)域內(nèi)所需求的獨(dú)立機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所和日常維護(hù)經(jīng)費(fèi)，需要聘任多個(gè)有專業(yè)背景和專長(zhǎng)的專家和學(xué)者，其成本可見(jiàn)一斑，并不一定能適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)有的政治體制和地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異。最后，目前理論界較為關(guān)注的還有高校內(nèi)部調(diào)解制度，實(shí)踐證明不失為當(dāng)前形勢(shì)下高校學(xué)校學(xué)生自我管理、自我教育，解決涉校糾紛的有效形式，應(yīng)該在全國(guó)高校予以推廣。但目前我國(guó)高校的校內(nèi)調(diào)解制度并沒(méi)有真正建立起來(lái)，或僅限于探索階段，缺乏相應(yīng)配套的運(yùn)行和保障機(jī)制建設(shè)，目前還沒(méi)有完全發(fā)揮其應(yīng)有的作用。訴訟雖然是解決糾紛的最終手段，卻并不一定是沖突平衡的最優(yōu)選擇。而若將所有糾紛都交于司法部門(mén)，也是對(duì)社會(huì)有限的司法資源的浪費(fèi)。建立糾紛解決機(jī)制的目的是更好地解決矛盾，使教師、學(xué)生和高校都得到良性的發(fā)展。一方面我們要看到這些糾紛的存在，以及亟待解決的要求，另一方面我們的解決機(jī)制要照顧到高校的正常運(yùn)作和發(fā)展，同時(shí)注意學(xué)生合法利益的保護(hù)和他們內(nèi)心實(shí)際想法的表達(dá)。我們要正視高校教育領(lǐng)域涉生矛盾糾紛現(xiàn)狀和現(xiàn)有解決機(jī)制存在的弊端，需要探索一個(gè)適應(yīng)當(dāng)前高校教育領(lǐng)域涉生糾紛特點(diǎn)的解決機(jī)制，無(wú)疑符合高校法治化建設(shè)的趨勢(shì)和要求。
三、高校教育領(lǐng)域涉生矛盾糾紛處理機(jī)制的創(chuàng)新思路及探索
在涉及學(xué)生的矛盾糾紛解決機(jī)制中，筆者結(jié)合自身工作實(shí)踐，從組織架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、制度保障等方面試圖探索有效解決高校教育領(lǐng)域涉生矛盾糾紛處理的創(chuàng)新機(jī)制。從組織機(jī)制上說(shuō)，高校應(yīng)成立專門(mén)的內(nèi)部矛盾糾紛處理中心，該機(jī)構(gòu)的性質(zhì)是以學(xué)生和教師代表為主體運(yùn)作的“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”的內(nèi)部矛盾處理及大學(xué)生權(quán)益維護(hù)組織，其主要工作內(nèi)容定位為：涉生矛盾糾紛的輿情信息收集與反饋，學(xué)生在校內(nèi)外兼職權(quán)益受損，后勤服務(wù)、消費(fèi)糾紛權(quán)利救濟(jì)幫助，與學(xué)校就制度爭(zhēng)議、日常管理等方面發(fā)生的矛盾糾紛的協(xié)調(diào)與解決，涉及學(xué)生受傷害而產(chǎn)生的矛盾糾紛，以及學(xué)生自身發(fā)展權(quán)益維護(hù)等。其具體組織架構(gòu)如圖1所示。
高校教育領(lǐng)域涉生矛盾糾紛處理中心在專業(yè)顧問(wèn)與工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下分學(xué)生權(quán)益維護(hù)中心和矛盾糾紛人民調(diào)解委員會(huì)兩個(gè)具體部門(mén)，學(xué)生權(quán)益維護(hù)中心主要承擔(dān)校內(nèi)矛盾糾紛行政處理、教育申訴、復(fù)議、制度咨詢和學(xué)生權(quán)益維護(hù)等工作。矛盾糾紛調(diào)解委員會(huì)，是指依法設(shè)立調(diào)解機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)高校校內(nèi)涉生矛盾糾紛和與高校管理相關(guān)的民事糾紛進(jìn)行調(diào)解的第三方調(diào)解機(jī)構(gòu)，其具體工作分工與職責(zé)是：
1.專業(yè)顧問(wèn)與工作領(lǐng)導(dǎo)小組：由學(xué)校相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人，學(xué)校法律顧問(wèn)，校學(xué)生會(huì)主席團(tuán)組成，討論矛盾糾紛處理中心的重大決策，負(fù)責(zé)矛盾糾紛處理中心的培訓(xùn)，指導(dǎo)，接受咨詢，審查矛盾糾紛處理中心各項(xiàng)工作的合法、合理性，對(duì)重大矛盾糾紛的討論、協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)對(duì)矛盾糾紛調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解效力進(jìn)行認(rèn)定，但不應(yīng)具體干涉和直接領(lǐng)導(dǎo)矛盾糾紛處理中心和調(diào)解委員會(huì)的具體工作。
2.學(xué)生權(quán)益維護(hù)中心：高校涉生矛盾糾紛處理機(jī)構(gòu)的一級(jí)下屬部門(mén)，由學(xué)校法學(xué)專家、具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的教師代表、學(xué)生代表通過(guò)一定的民主程序選拔組成，負(fù)責(zé)制訂章程，討論中心內(nèi)部重大決策、問(wèn)題，對(duì)下屬各部門(mén)工作的監(jiān)督、管理、考核、協(xié)調(diào)，定期向工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作情況，其直屬的輿情信息中心負(fù)責(zé)高校內(nèi)部矛盾糾紛的排查，各類涉生矛盾糾紛處理的受理登記、分類指定部門(mén)處理、跟蹤處理、回訪等工作。
3.矛盾糾紛調(diào)解委員會(huì)：高校涉生矛盾糾紛處理機(jī)構(gòu)的一級(jí)下屬部門(mén)，按照國(guó)家人民調(diào)解法的規(guī)定依法在平等自愿的基礎(chǔ)上受理學(xué)校與學(xué)生、學(xué)生與教師、學(xué)生與后勤服務(wù)企業(yè)、學(xué)生與學(xué)生間的各種矛盾糾紛的調(diào)解，其調(diào)解程序應(yīng)符合人民調(diào)解法的相關(guān)規(guī)定，所達(dá)成的調(diào)解協(xié)議具有民事合同法律約束力。
4.法律和制度咨詢委員會(huì)：負(fù)責(zé)法律知識(shí)和校規(guī)校紀(jì)的宣傳，培養(yǎng)學(xué)生的法制意識(shí)；接受學(xué)生的法律咨詢、為學(xué)生提供各類法律援助；負(fù)責(zé)對(duì)其他部門(mén)的法律知識(shí)和技能培訓(xùn)。
5.學(xué)生權(quán)益維護(hù)委員會(huì)：受理高校教師與學(xué)生與高校管理部門(mén)、后勤服務(wù)企業(yè)、在學(xué)校范圍內(nèi)遇到的權(quán)益維護(hù)受到損害的申請(qǐng)，并通過(guò)各種渠道依法給予援助。
6.申訴及聽(tīng)證委員會(huì)：對(duì)受處分學(xué)生如何行使申訴權(quán)、申訴時(shí)效、申訴舉證等問(wèn)題進(jìn)行咨詢解答和指導(dǎo)；對(duì)學(xué)校收費(fèi)、規(guī)章制度修訂、重大決策、學(xué)生處分等事項(xiàng)進(jìn)行聽(tīng)證，在廣泛聽(tīng)取學(xué)生意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上作為學(xué)生代表參與決策。
7.社區(qū)自理委員會(huì)：專項(xiàng)負(fù)責(zé)學(xué)生社區(qū)輿情信息中心收集，協(xié)調(diào)學(xué)生與后勤服務(wù)公司的各類矛盾、糾紛，必要時(shí)提交學(xué)生權(quán)益維護(hù)委員會(huì)和矛盾糾紛調(diào)解委員會(huì)處理。
在高校教育領(lǐng)域涉生矛盾糾紛處理機(jī)構(gòu)的運(yùn)行中，除專業(yè)顧問(wèn)與工作領(lǐng)導(dǎo)小組由學(xué)校及相關(guān)部門(mén)管理和指導(dǎo)，進(jìn)行重大決策和宏觀上的審查把握外，其余下級(jí)部門(mén)全部由校內(nèi)法學(xué)專家、教師和學(xué)生代表通過(guò)一定民主程序自我管理、自我服務(wù)。其架構(gòu)運(yùn)行的基本思路是傳統(tǒng)涉校矛盾糾紛解決機(jī)制與人民調(diào)解機(jī)制相結(jié)合，各取所長(zhǎng)，針對(duì)具體問(wèn)題，在各自適應(yīng)的領(lǐng)域合理發(fā)揮作用。在機(jī)構(gòu)運(yùn)行過(guò)程中，其業(yè)務(wù)范圍也可以按照學(xué)生的特點(diǎn)和需求，進(jìn)一步拓展到學(xué)生在校外遇到的矛盾糾紛處理和協(xié)調(diào)，以進(jìn)一步維護(hù)學(xué)生的各項(xiàng)權(quán)益的維護(hù)，促進(jìn)高校和整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。讓學(xué)生在法律專家的指導(dǎo)下為主體構(gòu)建高校內(nèi)部矛盾糾紛處理和權(quán)益維護(hù)機(jī)制，既發(fā)揮了學(xué)生自我管理、自我服務(wù)的主動(dòng)性，也打消了學(xué)生的各種顧慮。同時(shí)，就高校管理來(lái)看，引入人民調(diào)解機(jī)制處理高校教育領(lǐng)域矛盾糾紛，具有程序簡(jiǎn)便、解決徹底的優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)由于其成本低，效力高，且具有一定中立第三方的公信力，若能在高校推廣，必能成為有效化解高校教育矛盾糾紛，維護(hù)校園安全穩(wěn)定的有效嘗試。
當(dāng)然，矛盾糾紛處理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照合理、科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)有序、高效并有效地處理好各類矛盾糾紛。筆者認(rèn)為需要進(jìn)一步明確該機(jī)構(gòu)的受理范圍和程序，制訂首問(wèn)責(zé)任制、定期培訓(xùn)制度、會(huì)議討論制度等運(yùn)行規(guī)范，還應(yīng)該從制度上規(guī)定處理期限及責(zé)任追究制、激勵(lì)及懲罰制度、反饋和回訪制度，工作效率及工作作風(fēng)糾察制度、考核制度等一系列配套保障制度。最為重要的，是高校必須將該涉生矛盾糾紛處理機(jī)制和效力以制度的形式加以認(rèn)定。學(xué)生在認(rèn)為學(xué)校的某項(xiàng)政策或某方面工作的改善會(huì)更有利于他們的發(fā)展，認(rèn)為自己在學(xué)校的評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)或者紀(jì)律處分過(guò)程中受到了不公正待遇，認(rèn)為學(xué)校侵犯了他的某一項(xiàng)合法權(quán)益，與某位學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)或老師發(fā)生矛盾，或者在校外兼職、校內(nèi)外商家消費(fèi)過(guò)程中感覺(jué)自己的權(quán)益受到傷害等矛盾與糾紛時(shí)，都可以找到學(xué)生權(quán)益中心咨詢或者請(qǐng)求幫助。矛盾糾紛處理中心的運(yùn)行機(jī)制既有效維護(hù)了廣大學(xué)生和教師的合法權(quán)益，也使學(xué)生與學(xué)?；蛘吒咝：笄谥g有了一個(gè)獨(dú)立于學(xué)校行政部門(mén)的第三方組織的介入，有效減少了可能發(fā)生的矛盾和糾紛。同時(shí)，學(xué)生的內(nèi)心的真實(shí)想法通過(guò)學(xué)生權(quán)益維護(hù)中心輿情信息中心的上傳下達(dá)，有效化解了學(xué)生心中的不滿情緒和誤會(huì)，對(duì)高校校園穩(wěn)定和社會(huì)和諧建設(shè)的促進(jìn)作用無(wú)疑是巨大的。
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論文關(guān)鍵詞 醫(yī)患糾紛 人民調(diào)解機(jī)制 審判
一、人民調(diào)解制度在醫(yī)患糾紛中的實(shí)施
良好醫(yī)患關(guān)系是構(gòu)建和諧社會(huì)的必備要素，是確保國(guó)家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革順利進(jìn)行的重要保障。醫(yī)患糾紛不同于其他民事糾紛，若得不到及時(shí)、妥善解決，極易形成群體性事件，不僅患方合法權(quán)益得不到保護(hù)，而且會(huì)嚴(yán)重影響醫(yī)院的正常工作秩序，甚至威脅醫(yī)務(wù)人員的生命安全，從而也嚴(yán)重影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。
2002年國(guó)務(wù)院《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》規(guī)定醫(yī)患糾紛處理途徑有和解、行政調(diào)解、訴訟等各種方式，由于醫(yī)患雙方和解帶有很強(qiáng)的任意性，其公正性及合法性無(wú)法得到保證；“老子審兒子”的行政調(diào)解方式很難妥善并終局解決糾紛；而民事訴訟作為解決醫(yī)患糾紛的最后一道防線也備受質(zhì)疑。因此必須探討一套新型醫(yī)患糾紛解決機(jī)制、化解社會(huì)矛盾。2002年構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)開(kāi)啟了訴訟外糾紛解決機(jī)制（Alternative Dispute Resolution）的理論研究和實(shí)踐探索。立法和司法者都希望調(diào)解制度能以其優(yōu)勢(shì)成為替代訴訟解決糾紛的有效途徑。2009年最高人民法院《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見(jiàn)》為ADR應(yīng)用于民事、商事、刑事等近乎所有糾紛解決領(lǐng)域提供了法律支持。2010年司法部、衛(wèi)生部、中國(guó)保監(jiān)會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)患糾紛人民調(diào)解工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）明確提出進(jìn)一步發(fā)揮新時(shí)期人民調(diào)解在化解醫(yī)患糾紛中的重要作用，并對(duì)其組織機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)、保障機(jī)制、業(yè)務(wù)工作、指導(dǎo)管理等方面作出明確規(guī)定。但由于該《意見(jiàn)》法律效力層次過(guò)低，而且在具體規(guī)定的內(nèi)容上也存在缺陷，亟待完善。
2011年《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》（以下簡(jiǎn)稱《調(diào)解法》）的全面實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)的人民調(diào)解制度實(shí)現(xiàn)了“法律”化的重要轉(zhuǎn)變，適應(yīng)了我國(guó)當(dāng)前和諧社會(huì)依法治理的需要，開(kāi)啟了我國(guó)多元化糾紛解決機(jī)制的新起點(diǎn)。為進(jìn)一步構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，衛(wèi)生部2012年衛(wèi)生工作要點(diǎn)中進(jìn)一步提出加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)管理，推進(jìn)醫(yī)患糾紛人民調(diào)解和醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)制度建設(shè)，保護(hù)患者和醫(yī)務(wù)人員的合法權(quán)益的明確要求。全國(guó)各地先后建立醫(yī)患糾紛調(diào)解委員會(huì)組織（以下簡(jiǎn)稱“醫(yī)調(diào)委”）開(kāi)展醫(yī)患糾紛第三方調(diào)解機(jī)制的實(shí)踐探索，截至2011年10月份，已成立醫(yī)調(diào)委1358家。醫(yī)調(diào)委網(wǎng)絡(luò)地市級(jí)以上全覆蓋，縣級(jí)覆蓋面達(dá)到73.8%。各地醫(yī)調(diào)委作為解決醫(yī)患糾紛最現(xiàn)實(shí)、高效的方式，對(duì)于集中化解醫(yī)患糾紛，從根本上緩解醫(yī)患矛盾、保證正常醫(yī)療秩序，維護(hù)醫(yī)患雙方合法權(quán)益有著積極的保障作用。
二、人民調(diào)解制度解決醫(yī)患糾紛的困境
《調(diào)解法》對(duì)人民調(diào)解制度作了原則性規(guī)定，但僅搭建了適用人民調(diào)解的基本框架。各地“醫(yī)調(diào)委”在轟轟烈烈的構(gòu)建中對(duì)適用調(diào)解處理糾紛的范圍、調(diào)解程序、調(diào)解員選任、當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的法律效力等問(wèn)題沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，爭(zhēng)議較大，醫(yī)患糾紛的調(diào)處依然是影響醫(yī)患和諧的棘手問(wèn)題，醫(yī)患關(guān)系只能是治標(biāo)不治本。這些問(wèn)題突出表現(xiàn)在：
（一）醫(yī)調(diào)委行政化色彩濃厚，缺乏民間調(diào)解所具有的內(nèi)在活力
根據(jù)《調(diào)解法》第五條、第七條規(guī)定：人民調(diào)解委員會(huì)是依法設(shè)立的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織。國(guó)務(wù)院司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)的人民調(diào)解工作，縣級(jí)以上地方人民政府司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域的人民調(diào)解工作。醫(yī)調(diào)委從性質(zhì)上看應(yīng)是一種社會(huì)自治型的民間調(diào)解組織，相關(guān)行政部門(mén)僅僅對(duì)醫(yī)調(diào)委的調(diào)解工作進(jìn)行指導(dǎo)。但從醫(yī)調(diào)委調(diào)解醫(yī)患糾紛的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，醫(yī)患糾紛發(fā)生后，不管是否屬于醫(yī)療事故，出于對(duì)構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系的考量，只要患方提出要求，醫(yī)調(diào)委往往會(huì)在由相關(guān)行政部門(mén)出面組織協(xié)調(diào)下對(duì)醫(yī)方施加壓力，由此使醫(yī)方陷入“被調(diào)解”的無(wú)奈境地。醫(yī)患糾紛調(diào)解由社會(huì)自治型的民間調(diào)解變?yōu)橐环N政府控制型的調(diào)解。醫(yī)調(diào)委行政化色彩濃厚，失去了其民間調(diào)解組織所具有的自愿性與主動(dòng)性，缺少內(nèi)在活力。
（二）調(diào)解程序隨意性太強(qiáng)，調(diào)解的公平性與合法性備受質(zhì)疑
在法治背景下，“依法調(diào)解”應(yīng)當(dāng)成為醫(yī)患糾紛人民調(diào)解正當(dāng)化的標(biāo)志。調(diào)解程序的規(guī)范性、合法性是促進(jìn)醫(yī)患糾紛公平、合理解決的基石。由于《調(diào)解法》對(duì)醫(yī)調(diào)委調(diào)解的范圍、啟動(dòng)程序、調(diào)解方式等程序性問(wèn)題沒(méi)有做出明確規(guī)定，致使調(diào)解程序過(guò)于隨意，往往會(huì)損害醫(yī)患雙方的合法權(quán)益。醫(yī)患糾紛發(fā)生后，患方往往認(rèn)為訴訟解決方式費(fèi)時(shí)、費(fèi)力，醫(yī)療賠償訴求未必能得到有效支持，于是傾向于選擇更為“經(jīng)濟(jì)實(shí)惠”、“方便快捷”的解決途徑—調(diào)解。但在調(diào)解過(guò)程中，為追求己方利益最大化，患方往往會(huì)采取“邊調(diào)邊鬧”“調(diào)調(diào)鬧鬧”的談判策略，甚至?xí)扇[花圈、設(shè)靈堂，掛條幅等“醫(yī)鬧”方式干擾醫(yī)院正常診療秩序，不管是否屬于醫(yī)療事故，不管院方有沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，患方經(jīng)常漫天要價(jià)，最終的調(diào)解結(jié)果是院方屈從于社會(huì)輿論、行政干預(yù)等各方壓力拿錢(qián)來(lái)息事寧人，被迫簽訂不公平調(diào)解協(xié)議，時(shí)常發(fā)生“大鬧大賠，小鬧小賠”的不公平調(diào)解結(jié)果，打亂了公平的調(diào)解程序，損害了有序的社會(huì)秩序，惡化了醫(yī)患關(guān)系，為公序良俗的良好社會(huì)風(fēng)氣蒙上了陰影。
（三）缺乏配套制度保障，調(diào)解的主動(dòng)性與有效性大打折扣
1.資金保障不到位，阻礙調(diào)解工作開(kāi)展
對(duì)于調(diào)解不收費(fèi)的醫(yī)患糾紛人民調(diào)解工作來(lái)說(shuō)，經(jīng)費(fèi)保障是一切調(diào)解活動(dòng)開(kāi)展的基礎(chǔ)，經(jīng)費(fèi)問(wèn)題不解決，醫(yī)調(diào)委的各項(xiàng)工作將很難持續(xù)。按照《調(diào)解法》第四條、第六條規(guī)定，人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛，不能收取任何費(fèi)用；縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)人民調(diào)解工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)給予必要的支持和保障。《調(diào)解法》只對(duì)調(diào)解經(jīng)費(fèi)作出原則性的規(guī)定，缺少對(duì)經(jīng)費(fèi)落實(shí)的檢查督促機(jī)制?！兑庖?jiàn)》提供了醫(yī)調(diào)委經(jīng)費(fèi)獲得的三種途徑：一是其經(jīng)費(fèi)由設(shè)立單位解決。二是經(jīng)費(fèi)不足的，各級(jí)司法行政部門(mén)爭(zhēng)取補(bǔ)貼。三是通過(guò)吸納社會(huì)捐贈(zèng)、公益贊助等渠道籌措工作經(jīng)費(fèi)。但是實(shí)踐操作過(guò)程中這三種經(jīng)費(fèi)來(lái)源的保障性太差，醫(yī)調(diào)委的交通費(fèi)、辦公費(fèi)、出差補(bǔ)貼等必要費(fèi)用支出甚至需要由醫(yī)調(diào)員墊付，“巧婦難為無(wú)米之炊”，影響醫(yī)患糾紛調(diào)解工作的順利開(kāi)展。
2.醫(yī)調(diào)員隊(duì)伍參差不齊，影響調(diào)解質(zhì)量
醫(yī)調(diào)委工作人員的職業(yè)道德和專業(yè)水準(zhǔn)是調(diào)解結(jié)果科學(xué)、公平、合理的決定性因素，也是醫(yī)患糾紛人民調(diào)解制度成敗的關(guān)鍵。醫(yī)患糾紛調(diào)解涉及醫(yī)學(xué)、法學(xué)、溝通等各方面專業(yè)知識(shí)，由“既懂醫(yī)、又懂法、還要懂社會(huì)”的復(fù)合型專業(yè)人才擔(dān)任醫(yī)調(diào)員才能保證調(diào)解工作的公平性、合理性、科學(xué)性。由于《調(diào)解法》對(duì)醫(yī)調(diào)員的選任沒(méi)有具體規(guī)定，目前醫(yī)調(diào)委工作人員往往由退居二線的司法、行政人員擔(dān)任，調(diào)解員素質(zhì)參差不齊，或缺乏相應(yīng)的醫(yī)學(xué)知識(shí)背景，或缺乏調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)，或缺乏法律知識(shí)和法律素養(yǎng)，這些都直接影響著醫(yī)患糾紛調(diào)解的質(zhì)量。因此，如何在經(jīng)費(fèi)保障的前提下，解決醫(yī)調(diào)員的編制、待遇等問(wèn)題，從而吸納專業(yè)水平高、工作能力強(qiáng)的人員擔(dān)任醫(yī)調(diào)員是保證調(diào)解工作質(zhì)量，推動(dòng)調(diào)解工作持續(xù)開(kāi)展的基礎(chǔ)和前提。
3.醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)制度不健全，賠償資金落實(shí)不到位
賠償數(shù)額是醫(yī)患糾紛解決的核心問(wèn)題。西方的成功經(jīng)驗(yàn)是，醫(yī)患雙方將爭(zhēng)議提交雙方認(rèn)可的糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)達(dá)成調(diào)解協(xié)議，保險(xiǎn)公司根據(jù)協(xié)議內(nèi)容替醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行賠償，這樣可以避免醫(yī)患雙方的直接沖突，促進(jìn)醫(yī)患關(guān)系的和諧發(fā)展。由于相關(guān)法律制度的不完善、不成熟，醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)在我國(guó)的推廣并不普及、不均衡，保險(xiǎn)公司只有在構(gòu)成醫(yī)療事故時(shí)才承擔(dān)賠償責(zé)任，而多數(shù)未進(jìn)行醫(yī)療事故責(zé)任認(rèn)定而經(jīng)過(guò)調(diào)解達(dá)成賠償協(xié)議，導(dǎo)致醫(yī)患糾紛賠付資金只能由醫(yī)院自行承擔(dān)。醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)在院方看來(lái)有名無(wú)實(shí)，影響其投保的積極性。
三、人民調(diào)解機(jī)制解決醫(yī)患糾紛的路徑選擇
（一）明確“醫(yī)調(diào)委”組織的性質(zhì)，確保其中立性和公信力
目前的醫(yī)患調(diào)解原本為社會(huì)自治型的民間調(diào)解轉(zhuǎn)變?yōu)檎刂菩驼{(diào)解的根本的原因是體制障礙，行政部門(mén)在調(diào)解過(guò)程中的過(guò)分干預(yù)是導(dǎo)致調(diào)解工作不中立的根本原因。因此醫(yī)調(diào)委的設(shè)置首先要去除行政色彩，突出中立性，既不應(yīng)該由醫(yī)學(xué)會(huì)管理，也不應(yīng)當(dāng)由衛(wèi)生行政部門(mén)管理，而是應(yīng)當(dāng)仿照《調(diào)解法》的規(guī)定與普通的人民調(diào)解委員會(huì)一樣，由司法行政部門(mén)登記注冊(cè)并接受司法行政部門(mén)的監(jiān)管和管理。這樣方可增強(qiáng)醫(yī)調(diào)委的獨(dú)立色彩，確保作為專門(mén)處理醫(yī)患糾紛的“專門(mén)性人民調(diào)解組織”的中立性和公信力。
（二）規(guī)范和完善公平的調(diào)解程序，確保調(diào)解協(xié)議的自愿性和合法性
合理的調(diào)解程序是充分發(fā)揮調(diào)解效能，獲得公正結(jié)果的制度保障，因此應(yīng)規(guī)范調(diào)解程序的各個(gè)環(huán)節(jié)。首先嚴(yán)格貫徹《調(diào)解法》第17之規(guī)定，醫(yī)患糾紛調(diào)解的啟動(dòng)以“當(dāng)事人申請(qǐng)”為原則，以“人民調(diào)解組織主動(dòng)調(diào)解”為例外的原則。在醫(yī)患雙方發(fā)生矛盾時(shí)，可申請(qǐng)“醫(yī)調(diào)委”調(diào)解，也可選擇不接受調(diào)解而通過(guò)法律途徑解決以確保調(diào)解協(xié)議的自愿性。同時(shí)對(duì)適用調(diào)解的條件和范圍要作出一定的限制，可以借鑒即墨市等“醫(yī)調(diào)委”的做法，醫(yī)調(diào)委一般只受理索賠金額1-15萬(wàn)元的醫(yī)患糾紛；患方索賠金額1萬(wàn)元（含1萬(wàn)元）以下的醫(yī)患糾紛，醫(yī)患雙方可自行和解；患方索賠金額在15萬(wàn)元（含15萬(wàn)元）以上的，醫(yī)患雙方應(yīng)先進(jìn)行醫(yī)療事故技術(shù)鑒定，明確責(zé)任后再進(jìn)行調(diào)解，或直接向人民法院提起訴訟。另外“醫(yī)調(diào)委”受理調(diào)解后，要根據(jù)當(dāng)事人的特點(diǎn)和糾紛的難易程度，采取靈活多樣的方式，充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述，講解有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家政策，耐心疏導(dǎo)，在當(dāng)事人平等協(xié)商、互諒互讓的基礎(chǔ)上提出糾紛解決方案，幫助當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。如醫(yī)患雙方達(dá)成共識(shí)，應(yīng)簽訂調(diào)解協(xié)議書(shū)，并向法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。如果有一方不履行協(xié)議，可以申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。
（三）完善相關(guān)配套制度，確保醫(yī)患糾紛調(diào)解有效性與合法性
1.依法完善醫(yī)調(diào)員的資格選任制度
是保證調(diào)解工作質(zhì)量，推動(dòng)調(diào)解工作持續(xù)開(kāi)展，應(yīng)當(dāng)盡快培養(yǎng)一批高素質(zhì)的“懂法律、懂醫(yī)學(xué)、懂調(diào)解”的復(fù)合型的醫(yī)調(diào)員隊(duì)伍。在此可以借鑒仲裁員與公證員等職業(yè)的選任標(biāo)準(zhǔn)辦法，規(guī)定統(tǒng)一的醫(yī)患糾紛調(diào)解人員從業(yè)資格考試制度。該制度除了重點(diǎn)考核應(yīng)試人員的醫(yī)藥學(xué)、法學(xué)、保險(xiǎn)等專業(yè)的基礎(chǔ)知識(shí)，還應(yīng)考核應(yīng)試人員調(diào)解能力。從通過(guò)資格考試的人員中選任公道正派、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員進(jìn)入醫(yī)調(diào)委專家?guī)欤M(jìn)入調(diào)解程序后，醫(yī)調(diào)委將從專家?guī)熘谐檎{(diào)專家對(duì)醫(yī)患糾紛“定性、定責(zé)、定損”，引導(dǎo)醫(yī)患雙方簽訂和解協(xié)議。
2.落實(shí)醫(yī)調(diào)委的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)
針對(duì)《調(diào)解法》只對(duì)調(diào)解經(jīng)費(fèi)作出原則性的規(guī)定，缺少對(duì)經(jīng)費(fèi)落實(shí)的檢查督促機(jī)制的問(wèn)題，以及《意見(jiàn)》提供的經(jīng)費(fèi)獲得的三種途徑的思路，筆者認(rèn)為，最有利的保障是各級(jí)政府的財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予專門(mén)國(guó)家財(cái)政撥款，確保醫(yī)調(diào)委的辦公場(chǎng)所和基本經(jīng)費(fèi)尤其是醫(yī)調(diào)員的待遇貫徹落實(shí)。
3.醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)的推廣
[論文關(guān)鍵詞]審前程序；獨(dú)立性價(jià)值；審判方式；法理基礎(chǔ)
和諧社會(huì)要求我們建立一套與之相適應(yīng)的糾紛解決機(jī)制。能動(dòng)司法則要求我們?cè)谒痉▽?shí)踐過(guò)程中，增強(qiáng)“服務(wù)性、主動(dòng)性、高效性”。司法權(quán)是一種公權(quán)力，民事訴訟本質(zhì)上是運(yùn)用公權(quán)力對(duì)私權(quán)糾紛進(jìn)行裁決的活動(dòng)。法院作為權(quán)利的最后一道保障機(jī)制，其民事司法機(jī)制面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，作為民事訴訟重要組成部分的民事審前程序，具有獨(dú)特的糾紛解決功能。這種獨(dú)立的功能體現(xiàn)在：通過(guò)審前程序?qū)κ聦?shí)的展示、爭(zhēng)點(diǎn)的歸納、證據(jù)的確認(rèn)與固化，使案件達(dá)到一個(gè)成熟的審理狀態(tài)，也使當(dāng)事人對(duì)事實(shí)和證據(jù)進(jìn)行重新審視，對(duì)訴訟成本和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行重新估量，而法官則可在探究和掌握各方心理底線后，抓準(zhǔn)利害、能動(dòng)司法，促進(jìn)當(dāng)事人和解，及時(shí)化解矛盾糾紛，以提高訴訟效率，減少不必要的審判資源浪費(fèi)。
一、審前程序與審前準(zhǔn)備階段之比較
審前準(zhǔn)備階段與審前準(zhǔn)備程序的區(qū)分在于：審前準(zhǔn)備階段強(qiáng)調(diào)的是其作為程序的一個(gè)部分，只是庭審程序的預(yù)備階段和狀態(tài)，并不具備完整性特征；而對(duì)于審前準(zhǔn)備程序來(lái)講，則已經(jīng)具備了一種完整性，但這種完整性也只能說(shuō)是形式意義上的，其作為庭審程序的“準(zhǔn)備”這一性質(zhì)并未發(fā)生轉(zhuǎn)變，具有一種對(duì)庭審程序的依附性或輔，因此尚未具備實(shí)質(zhì)意義上的獨(dú)立價(jià)值。
而審前程序則突破了這種單一的性質(zhì)，一方面是為今后的庭審程序作準(zhǔn)備；另一方面也可以通過(guò)促成和解的方式終結(jié)訴訟，從而通過(guò)自身功能的發(fā)揮完成訴訟程序的流程，因此已經(jīng)具有一種相對(duì)獨(dú)立的價(jià)值。這種獨(dú)立性，可看作是民事審前程序與民事審前準(zhǔn)備程序相區(qū)別的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。
在此基礎(chǔ)上，筆者很贊同把民事訴訟審前程序定義為：審前準(zhǔn)備程序是指人民法院、當(dāng)事人以及其他訴訟參與人在法院受理案件之后到開(kāi)庭審理之前依法所進(jìn)行的為保證當(dāng)事人充分、平等地行使辯論權(quán)，以整理并固定爭(zhēng)點(diǎn)、收集并凍結(jié)證據(jù)為主要內(nèi)容，使案件達(dá)到適合審判，保證正式開(kāi)庭審理時(shí)當(dāng)事人雙方的言詞辯論能夠連續(xù)、集中地進(jìn)行，達(dá)到訴訟公正和高效的目的，同時(shí)促使當(dāng)事人在經(jīng)過(guò)證據(jù)充分交換、開(kāi)示的基礎(chǔ)上，通過(guò)實(shí)質(zhì)性的對(duì)話，以非判決的方式促進(jìn)糾紛解決，節(jié)約訴訟成本的一系列訴訟活動(dòng)的總和。
它具有以下幾個(gè)特征：1.時(shí)間的確定性，即發(fā)生在法院審理案件后，正式開(kāi)庭前。2.程序的獨(dú)立性，即在形式上獨(dú)立于庭審程序，而不是庭審的一個(gè)附屬階段。審前程序是作為程序形態(tài)存在的，自身具有糾紛解決功能，如果案件經(jīng)此流程即能完成訴訟目的，則不必再啟動(dòng)其他程序。3.目標(biāo)的明確性，設(shè)立審前程序之價(jià)值目標(biāo)在于提高訴訟效率，降低司法成本，力求以非判決的方式促進(jìn)糾紛解決。4.功能的自治性。程序自治是訴訟程序的一個(gè)特有性質(zhì)，表明程序單靠自身力量即可達(dá)到預(yù)定目的，是實(shí)質(zhì)意義上的獨(dú)立，也是程序獨(dú)立的必要性所在。審前程序包括送達(dá)、訴答、證據(jù)交換、爭(zhēng)點(diǎn)整理、審前和解（或調(diào)解）、審前會(huì)議等內(nèi)容，這些方法的配置足以使審前程序不經(jīng)庭審程序即可達(dá)到民事訴訟消解糾紛之目的，因而具有功能上的自治性。
二、審前程序獨(dú)立性價(jià)值之法理分析
經(jīng)上文分析，筆者闡明了：民事訴訟審前程序從形式到實(shí)質(zhì)都具有獨(dú)立性的程序價(jià)值，并以此來(lái)區(qū)別于現(xiàn)行立法上使用的“審理前的準(zhǔn)備”以及學(xué)界有些學(xué)者使用的“審前準(zhǔn)備程序”之涵義。而本文也建立在這一基礎(chǔ)上來(lái)展開(kāi)論述的。本節(jié)要討論的則是，民事訴訟審前程序具有何種獨(dú)立性價(jià)值，這種獨(dú)立價(jià)值又是如何體現(xiàn)以及其內(nèi)在法理又是什么？
（一）民事訴訟審前程序的價(jià)值功能
一國(guó)訴訟制度的構(gòu)造首先是一種價(jià)值選擇問(wèn)題。盡管對(duì)民事訴訟的范圍還有爭(zhēng)論，但公正與效率構(gòu)成全部訴訟價(jià)值的核心與基礎(chǔ)則是不爭(zhēng)的事實(shí)。審前程序作為民事訴訟的重要環(huán)節(jié)，必然受制于整個(gè)民事訴訟制度的價(jià)值目標(biāo)，并以其作為最基本的價(jià)值追求。而價(jià)值需要通過(guò)功能來(lái)落實(shí)，或者說(shuō)抽象的價(jià)值需以具體的功能為載體，才是看得見(jiàn)的價(jià)值。民事訴訟審前程序在整個(gè)民事訴訟中之所以具有獨(dú)立的價(jià)值，就在于它具有其它程序，尤其是庭審程序所不具有的獨(dú)特功能，從而彰顯其價(jià)值的獨(dú)立性。一般說(shuō)來(lái)，審前程序具備如下價(jià)值與功能：
1.發(fā)現(xiàn)案件的客觀真實(shí)最大化。通過(guò)審前程序的證據(jù)交換、證據(jù)開(kāi)示制度，幫助主審法官最大程度地從雙方獲取證據(jù)資料，能夠最大限度地發(fā)現(xiàn)或接近案件的客觀真實(shí)，從而為將來(lái)法官作出公正裁決奠定基礎(chǔ)。
2.實(shí)現(xiàn)訴訟公正的最大化。審前程序具有防止兩方面訴訟突襲的功能。一方面，通過(guò)證據(jù)固定、爭(zhēng)點(diǎn)固定、舉證時(shí)限、證據(jù)失權(quán)、強(qiáng)制答辯等制度可以防止一方當(dāng)事人對(duì)對(duì)方的突襲，另一方面，為另一方當(dāng)事人的對(duì)抗提供時(shí)間和空間的準(zhǔn)備，使在庭審時(shí)，雙方的質(zhì)證和對(duì)抗達(dá)到較完美、最接近真實(shí)的論證。
3.實(shí)現(xiàn)訴訟效率的最大化。審前程序，有助于對(duì)案件性質(zhì)與難易程度進(jìn)行識(shí)別，及時(shí)、準(zhǔn)確分流案件，并根據(jù)案件性質(zhì)的不同、難易程度的不同，分別進(jìn)行不同的處理或?qū)蚝侠淼某绦颍瑥亩褂邢薜膶徟匈Y源得到最佳的分配；另一方面，充分發(fā)揮其合意解決糾紛的功能，促使大部分糾紛案件在進(jìn)入庭審程序之前就得到解決，減少對(duì)司法資源的不必要占有，提高訴訟效率。
4.實(shí)現(xiàn)訴訟效益的最大化。在審前程序，通過(guò)設(shè)置下列制度，以現(xiàn)實(shí)訴訟效益的最大化：通過(guò)舉證時(shí)限的規(guī)定，避免了訴訟拖延，節(jié)約了當(dāng)事人和法院的訴訟成本；加重當(dāng)事人的舉證責(zé)任，縮小法院調(diào)查取證的范圍，將公共成本轉(zhuǎn)化為私人成本，降低了國(guó)家司法資源的支出；法院協(xié)助證據(jù)調(diào)取，降低了當(dāng)事人為尋求證據(jù)的成本支出，將私人成本轉(zhuǎn)化為公共成本；證據(jù)交換制度使雙方明確爭(zhēng)點(diǎn)和攻防武器，進(jìn)而選擇撤訴或和解的途徑，使訴訟成本最小化；通過(guò)審前會(huì)議整理爭(zhēng)點(diǎn)，明確庭審范圍和內(nèi)容，使開(kāi)庭審理在最短的時(shí)間內(nèi)完成，使判決以最快的速度作出，減少了成本投入，提高了效益。
（二）正當(dāng)性基礎(chǔ)
正當(dāng)性基礎(chǔ)回答的是，為何要在民事訴訟中設(shè)置審前程序？其內(nèi)在機(jī)理是什么？我們知道，民事審判的正當(dāng)性源于當(dāng)事人對(duì)于判決的理解與接納，在賦予當(dāng)事人充分提出攻擊防御方法之后，即使得到敗訴的后果也不得不接受。民事訴訟程序的正當(dāng)性最集中的體現(xiàn)是在庭審階段，但作為訴訟程序的重要組成部分，民事審前程序同樣具有這樣的正當(dāng)性。筆者認(rèn)為：民事審前程序的正當(dāng)性來(lái)自以下法理：
1.審判的公正性。審判的公正性意味著審判的過(guò)程和結(jié)果在整體上能使當(dāng)事者以及社會(huì)上一般人接受、認(rèn)同、信任。審判的公正性，要求法院必須通過(guò)公開(kāi)、對(duì)席、口頭、直接等程序保障在充分的公開(kāi)開(kāi)庭審理中獲得審判所需要的信息。但由于司法資源的有限性以及對(duì)多次重復(fù)開(kāi)庭所可能導(dǎo)致的訴訟拖延和庭審形式化的畏懼，需要設(shè)計(jì)審前準(zhǔn)備程序，通過(guò)收集證據(jù)以及對(duì)爭(zhēng)點(diǎn)與證據(jù)的整理，使正式的開(kāi)庭審理更加高效與有序進(jìn)行。
2.審理的集中化。審理集中化是現(xiàn)代兩大法系為解決民事司法領(lǐng)域存在的訴訟延遲、訴訟成本過(guò)高以及司法遠(yuǎn)離民眾等一系列妨礙當(dāng)事人訴諸法院、行使裁判請(qǐng)求權(quán)而導(dǎo)致的司法危機(jī)，而在建構(gòu)訴訟審理方式或運(yùn)作機(jī)制時(shí)所共同達(dá)成的目標(biāo)。審理集中化回應(yīng)了現(xiàn)代社會(huì)要求高效審判的訴求，也是司法效率的題中之義。它要求充分重視審前準(zhǔn)備，為法官不間斷審理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
3.審判應(yīng)遵從正當(dāng)程序和辯論原則。所謂正當(dāng)法律程序，“系指法律為了保持日常司法工作的純潔性而認(rèn)可的各種方法：促使審判和調(diào)查公正地進(jìn)行、逮捕和搜查適當(dāng)?shù)夭捎?、法律救?jì)順利地取得，以及消除不必要的延誤等”，它強(qiáng)調(diào)程序的參與性、自治性、公開(kāi)性、中立性、平等性和效率性；辯論原則強(qiáng)調(diào)，“第一，只有當(dāng)事者提出并加以主張的事實(shí)，法院才能予以認(rèn)定；第二，對(duì)當(dāng)事者雙方都沒(méi)有爭(zhēng)議的事實(shí)，法院必須照此予以認(rèn)定；第三，原則上只能就當(dāng)事人提出的證據(jù)進(jìn)行調(diào)查。”當(dāng)事人通過(guò)審前訴答程序、證據(jù)開(kāi)示與交換程序，將爭(zhēng)點(diǎn)固定下來(lái)，法官在事后的庭審中，只就確定下來(lái)的爭(zhēng)點(diǎn)確定審理范圍和對(duì)象。既防止了“證據(jù)突襲”、訴訟技巧的過(guò)度運(yùn)用，保證當(dāng)事人平等的訴辯地位，也防止了因幕后交易，暗箱操作滋生的司法腐敗，從而保障司法的透明公正。這便體現(xiàn)了正當(dāng)程序和辯論原則。
三、制度完善的幾點(diǎn)思考
國(guó)外一些國(guó)家的民事審前準(zhǔn)備程序建立在當(dāng)事人主義和陪審團(tuán)制度基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)的是程序正義并要求集中審理原則。與之迥異的是，我國(guó)的民事審前程序以社會(huì)主義司法理念和能動(dòng)司法主義思想為指導(dǎo)，不以審前證據(jù)交換與固定爭(zhēng)點(diǎn)等“準(zhǔn)備”內(nèi)容為重點(diǎn)，著重強(qiáng)調(diào)的是案件繁簡(jiǎn)分流的有效實(shí)施，實(shí)現(xiàn)訴訟內(nèi)、法院主導(dǎo)下的多元化解決糾紛。它既能夠在審前解決大量糾紛案件，較好地實(shí)現(xiàn)審前程序的目的；又可以克服當(dāng)事人主義下出現(xiàn)的當(dāng)事人濫用審前程序，一定程度的以審前程序的非效率化換取審判程序的高效的弊端，提高審判效率，減輕當(dāng)事人訴累。鑒于此，立足于現(xiàn)有的司法資源，筆者提出以下制度構(gòu)想：
一是建立案件的繁簡(jiǎn)分流體制。雖然我國(guó)民事訴訟法已設(shè)立了簡(jiǎn)易程序和普通程序，以實(shí)現(xiàn)案件的繁簡(jiǎn)分流，然而“事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大”的適用前提，卻是一個(gè)很主觀的標(biāo)準(zhǔn)，如何區(qū)分繁簡(jiǎn)，只能依據(jù)法官的個(gè)人判斷。而經(jīng)過(guò)審前程序的事實(shí)展示、證據(jù)列舉、爭(zhēng)點(diǎn)整理、訴答程序，并征詢當(dāng)事人雙方的意見(jiàn)，來(lái)區(qū)分案件是否事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、有無(wú)爭(zhēng)議，進(jìn)而決定是否進(jìn)入庭審程序以及適用簡(jiǎn)易程序還是普通程序，通過(guò)這樣的方法來(lái)實(shí)現(xiàn)案件的繁簡(jiǎn)分流顯然更科學(xué)，而且也十分具有操作性。
二是完善證據(jù)交換制度。證據(jù)交換與開(kāi)示是審前程序的實(shí)質(zhì)性核心內(nèi)容，幾乎蘊(yùn)含了審前程序獨(dú)立功能的一切秘密，具有信息交流和促進(jìn)糾紛解決的功能。審前程序的強(qiáng)大功能就在于能夠形成一個(gè)當(dāng)事人雙方充分理解對(duì)方實(shí)力和底牌的機(jī)會(huì)，在此前提下進(jìn)行理性的磋商談判，選擇最適合自己有效率的方案。雖然最高人民法院在2001年的《證據(jù)規(guī)定》里借鑒了美國(guó)的證據(jù)開(kāi)示制度，確立了證據(jù)交換制度，但由于缺乏相關(guān)制度的保障，尤其是證據(jù)失權(quán)制度的不健全，使這項(xiàng)制度一直沒(méi)有得到有效的落實(shí)。應(yīng)進(jìn)一步確立當(dāng)事人調(diào)查取證的主體地位、方式方法；明確證據(jù)交換的范圍，與案件毫不相干的材料、證據(jù)開(kāi)示要求會(huì)加重對(duì)方負(fù)擔(dān)，不應(yīng)用來(lái)開(kāi)示與交換；細(xì)化證據(jù)開(kāi)示的方式等。
三是激活督促程序，發(fā)揮支付令作用。目前我國(guó)的督促程序并沒(méi)有發(fā)揮很大的作用，其原因是審前準(zhǔn)備活動(dòng)缺乏實(shí)質(zhì)的內(nèi)容，即爭(zhēng)點(diǎn)的整理和確認(rèn)，答辯失權(quán)效力，使得法院和當(dāng)事人在審前都不敢輕易選擇該程序。為此，充分發(fā)揮審前程序的功能，對(duì)于事實(shí)清楚、證據(jù)充足的案件，經(jīng)征得原告同意，法院可向被告發(fā)出支付令，被告有異議的，案件可進(jìn)入調(diào)解或者審理程序。判決結(jié)果與支付令一致的，可考慮由被告承擔(dān)拖延訴訟的法律后果。
四是導(dǎo)入法官釋明制度。我國(guó)《民事訴訟法》已明確賦予了法官在實(shí)體審理中的釋明權(quán)，而在審前程序未予規(guī)定。這與我國(guó)的審前程序尚未具有獨(dú)立地位有關(guān)。為此，為了讓當(dāng)事人能更充分地舉證，展示其所主張的事實(shí)，充分發(fā)揮審前程序的內(nèi)在價(jià)值，應(yīng)在審前程序中引入釋明權(quán)制度，以促使當(dāng)事人在審前程序中將不當(dāng)主張予以排除，將不充足的證據(jù)材料予以補(bǔ)足，從而使其訴訟主張得到盡可能完整清楚的表述，這可以大大提高庭審的實(shí)效。
四、結(jié)語(yǔ)
論文關(guān)鍵詞：圖書(shū)館 社會(huì)和諧 災(zāi)害 職能 創(chuàng)新
“為什么我的眼里常含淚水。因?yàn)槲覍?duì)這土地愛(ài)得深沉”。當(dāng)我們?yōu)殂氪ù蟮卣鹬袛?shù)萬(wàn)生命的猝然離去而哀傷的時(shí)候，我們也在深深反省、思索，面臨這已經(jīng)發(fā)生的、將來(lái)還可能避免不了的自然災(zāi)害，圖書(shū)館的職能是什么?每一個(gè)圖書(shū)館工作人員的責(zé)任又是什么?這是亟待解決的問(wèn)題。
1圍繞避災(zāi)、減災(zāi)及抗災(zāi)工作開(kāi)展職能創(chuàng)新
1．1創(chuàng)新思想政治教育職能，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧
當(dāng)天災(zāi)無(wú)情襲來(lái)后，社會(huì)穩(wěn)定工作將面臨許多新問(wèn)題，如處理不當(dāng)，極易誘發(fā)不穩(wěn)定因素，影響災(zāi)區(qū)和諧社會(huì)的建設(shè)。輿論和諧是社會(huì)和諧的重要條件．為了營(yíng)造和諧的災(zāi)后重建輿論環(huán)境，圖書(shū)館應(yīng)在啟迪思想、陶冶情操、輿論引導(dǎo)、鼓舞人心方面發(fā)揮積極作用，采取教育引導(dǎo)、道德教化促和諧之方式，運(yùn)用先進(jìn)的、和諧的文化資源，對(duì)廣大群眾進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義和集體主義的思想教育，提供有利于災(zāi)后重建和社會(huì)和諧的輿論力量、價(jià)值觀念和文化條件，提高廣大群眾的道德水平和整體素質(zhì)：運(yùn)用先進(jìn)的、和諧的文化資源．去疏導(dǎo)化解災(zāi)區(qū)各方面的矛盾糾紛和突出問(wèn)題，協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系，幫助災(zāi)區(qū)群眾在優(yōu)秀文化作品的潛移默化中達(dá)到心理平穩(wěn)和思想穩(wěn)定，激勵(lì)他們以積極樂(lè)觀的心態(tài)投入到災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園的工作中去．為災(zāi)區(qū)的穩(wěn)定、和諧與發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力、思想保證。四川汶川5·12特大地震發(fā)生后，全國(guó)文化信息資源共享工程四川省分中心情系災(zāi)區(qū)．組織技術(shù)人員迅速開(kāi)辟了全國(guó)文化信息資源共享工程四川省分中心“眾志成城，抗震救災(zāi)”專版欄目．涵蓋地震時(shí)時(shí)報(bào)到、災(zāi)后疫情防治、地震知識(shí)與自救、地震中重生等內(nèi)容。在第一時(shí)間向社會(huì)及時(shí)、客觀、準(zhǔn)確、暢通汶川地震的震情、災(zāi)情、天情、社情等民眾關(guān)注的系列信息，消除過(guò)濾了信息雜音，極大地安撫了民眾的焦慮恐慌煩燥情緒，服務(wù)公眾心理需求。保持了社會(huì)和諧穩(wěn)定，萬(wàn)眾一心共同抗震救災(zāi)。
1．2創(chuàng)新情報(bào)傳遞職能，減輕災(zāi)害損失
科學(xué)是對(duì)人類的終極關(guān)懷，要做到避災(zāi)、減災(zāi)，重要的一點(diǎn)是要使人們了解科學(xué)、掌握科學(xué)。要實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，維持生態(tài)環(huán)境的合理承載力與人類開(kāi)發(fā)使用的平衡，走可持續(xù)發(fā)展之路。需要科學(xué)發(fā)展觀的深人人心，需要圖書(shū)館工作者扮演科學(xué)文化普及工作者的重要角色．利用情報(bào)傳遞職能，通過(guò)多種形式和渠道，以大量生動(dòng)的內(nèi)容和范例，向農(nóng)民宣傳國(guó)內(nèi)外科技信息，用豐富的科技信息開(kāi)闊他們的眼界，促進(jìn)他們知識(shí)結(jié)構(gòu)和知識(shí)水平的現(xiàn)代化，幫助他們進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及增效技術(shù)體系建設(shè)，使農(nóng)民能正確處理好人與自然的關(guān)系，合理保護(hù)自然資源，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)田對(duì)自然災(zāi)害的“免疫力”，提高農(nóng)業(yè)避災(zāi)、減災(zāi)能力。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展。
1．3創(chuàng)新社會(huì)教育職能，弘揚(yáng)中華民族精神
文化是一種特殊的產(chǎn)業(yè)，作為精神文明陣地的圖書(shū)館，要突出其意識(shí)形態(tài)的屬性和教育人、鼓舞人的功能，去承擔(dān)更多的、更崇高的社會(huì)責(zé)任，發(fā)揮圖書(shū)館的社會(huì)教育作用及社會(huì)引導(dǎo)作用，為災(zāi)區(qū)的精神文明建設(shè)提供精神支持?？赏ㄟ^(guò)舉辦專題講座、好書(shū)推薦、讀書(shū)征文等形式，用科學(xué)的、先進(jìn)的、優(yōu)秀的理論武裝廣大群眾，大力弘揚(yáng)中華民族精神，使中華民族英勇不屈、艱苦奮斗、自強(qiáng)不息的精神深入人心。同時(shí)，廣泛宣傳災(zāi)區(qū)干部群眾與災(zāi)害作斗爭(zhēng)的頑強(qiáng)精神和感人事跡，振奮精神，激勵(lì)斗志，奪取抗災(zāi)救災(zāi)的勝利，以實(shí)現(xiàn)鳳凰涅粲、重建家園的美好愿景。
1.4創(chuàng)新文化傳播職能，普及避險(xiǎn)和自救互救知識(shí)
在避災(zāi)、減災(zāi)及抗災(zāi)工作中，圖書(shū)館要強(qiáng)化文化傳播職能，深入基層，深入農(nóng)村，宣傳國(guó)家政策、法規(guī)，宣傳抗災(zāi)救災(zāi)知識(shí)。利用科技讀物閱覽、圖片展覽和讀者咨詢等多種方式，進(jìn)行避災(zāi)、減災(zāi)的常識(shí)教育，使更多的人了解避險(xiǎn)和自救、互救的知識(shí)，做好避災(zāi)、減災(zāi)預(yù)防工作，最大限度地避免自然災(zāi)害對(duì)人類的傷害。
2尋找避災(zāi)、減災(zāi)及抗災(zāi)工作中職能創(chuàng)新的路徑
2．1利用圖書(shū)館虛擬社區(qū)進(jìn)行危機(jī)通信
虛擬社區(qū)是一個(gè)基于信息技術(shù)支持的網(wǎng)絡(luò)空間，核心是參與者的交流和互動(dòng)，并且在參與者之間將形成一種社會(huì)關(guān)系，如BBS、聊天室、論壇、博客等。虛擬社區(qū)可以快捷方便地傳遞信息。將虛擬社區(qū)應(yīng)用于危機(jī)通信是未來(lái)的一種趨勢(shì)。伴隨著大的災(zāi)害來(lái)臨，交通中斷、通信線路中斷。人們就像處在信息孤島，失去與外界的聯(lián)系。圖書(shū)館可發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的作用，利用虛擬社區(qū)平臺(tái)進(jìn)行危機(jī)通信。通過(guò)BBS、聊天室、論壇、博客等，在第一時(shí)間向社會(huì)災(zāi)情、社情等民眾關(guān)注的信息，安撫民眾的焦慮恐慌情緒；圖書(shū)館還可利用虛擬社區(qū)平臺(tái)，強(qiáng)化社會(huì)成員之間的聯(lián)系、互動(dòng)，把社區(qū)公眾團(tuán)結(jié)起來(lái)，增強(qiáng)社區(qū)的災(zāi)害響應(yīng)和恢復(fù)能力：社區(qū)成員也可利用圖書(shū)館的虛擬社區(qū)平臺(tái)，留言，尋找親人。
2．2為災(zāi)區(qū)群眾身心和諧提供援助
圖書(shū)館要成為災(zāi)區(qū)群眾的心靈圣地和精神家園，將人文之光照射到災(zāi)區(qū)每一個(gè)需要關(guān)愛(ài)的人身上，為災(zāi)區(qū)人民提供精神支持、“心靈關(guān)護(hù)”，以帶動(dòng)和促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。著重抓好以下兩方面的工作：一是為災(zāi)區(qū)傷殘人員身體康復(fù)提供服務(wù)。如在汶川大地震中，有許多人被倒塌的樓房深埋在瓦礫之下，造成了肢體殘缺，給將來(lái)的學(xué)習(xí)、生活及就業(yè)帶來(lái)了極大困難，他們對(duì)自己的未來(lái)充滿憂慮。為此，這些傷殘人員經(jīng)受著生理和心理的雙重折磨。圖書(shū)館應(yīng)伸出援手，為他們提供人性化服務(wù)，使其障礙程度降到最低，潛能得以發(fā)揮。二是為災(zāi)區(qū)群眾心理和諧提供服務(wù)。和諧社會(huì)強(qiáng)調(diào)人與人之間的和諧，而人與人之間的和諧在一定程度上依賴心理上的和諧，保持人們心理上的和諧是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。經(jīng)過(guò)了慘重的災(zāi)難，無(wú)論是失去親人的幸存者還是災(zāi)難的親歷者和目擊者，心靈都受到了創(chuàng)傷，他們常常會(huì)陷入恐懼、悲傷、痛苦、自責(zé)和內(nèi)疚之中。圖書(shū)館應(yīng)利用文化撫慰心靈的作用．盡力做好受災(zāi)群體的心理?yè)嵛亢途窬仍ぷ?，整合信息資源優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，充分運(yùn)用哲學(xué)、人文學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)及醫(yī)學(xué)等多學(xué)科知識(shí)．為那些心理創(chuàng)傷者提供心理咨詢?cè)?，使他們走出心靈的“黑夜”，實(shí)現(xiàn)心理重建。
2．3為政府部門(mén)高起點(diǎn)規(guī)劃災(zāi)后重建提供決策支持
圖書(shū)館具有采集信息和情報(bào)、為政府提供決策咨詢、幫助政府作出科學(xué)的、正確的決策的職能。在抗災(zāi)工作中，要在兩方面下足功夫：一是為災(zāi)后重建提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。為了提高政府決策的時(shí)效性、準(zhǔn)確性和全面性，圖書(shū)館要廣泛采集世界各國(guó)避災(zāi)、減災(zāi)及抗災(zāi)的成功案例和最新研究資料，為我國(guó)災(zāi)后重建提供科學(xué)依據(jù)。二是為災(zāi)后重建提供決策參考和智力支持。應(yīng)從解決災(zāi)后重建的短期與長(zhǎng)期、局部與整體及數(shù)量與質(zhì)量的問(wèn)題出發(fā)，對(duì)涉及減災(zāi)、抗災(zāi)所面臨的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律及文化等一系列急需解決的問(wèn)題和災(zāi)后重建等進(jìn)行研究，如災(zāi)后的社會(huì)和諧與安定、災(zāi)后的經(jīng)濟(jì)重建及振興、防災(zāi)救災(zāi)法治體系的建立健全、災(zāi)后疫情的防治、災(zāi)后社區(qū)和家庭的扶持、災(zāi)后群眾心理?yè)嵛颗c心理援助等，圖書(shū)館應(yīng)針對(duì)以上災(zāi)區(qū)面臨的一系列實(shí)際問(wèn)題．為政府決策提供經(jīng)過(guò)篩選、提煉、加工和再創(chuàng)造的文獻(xiàn)綜述，提供具有參考、借鑒意義的專題報(bào)告和研究報(bào)告，為政府高起點(diǎn)規(guī)劃災(zāi)后重建提供決策參考、智力支持。汶川特大地震發(fā)生后，全國(guó)文化信息資源共享工程四川省分中心開(kāi)辟的“眾志成城，抗震救災(zāi)”專版欄目，就是一個(gè)很好的震后重建指南，其中設(shè)有“地震能預(yù)測(cè)嗎?”、“災(zāi)后疫情防治”、“在地震中重生”、“災(zāi)后不可回避的問(wèn)題”、“世界各國(guó)大地震記錄”等欄目[21，為災(zāi)后重建做出了貢獻(xiàn)。
2．4做好避災(zāi)、減災(zāi)的技術(shù)成果推介
做好避災(zāi)、減災(zāi)的技術(shù)成果推介工作，其中應(yīng)抓好兩個(gè)重點(diǎn)：一是宣傳黨和政府的科技開(kāi)發(fā)政策，促進(jìn)科技開(kāi)發(fā)政策的貫徹落實(shí)?？萍奸_(kāi)發(fā)政策是指導(dǎo)避災(zāi)、減災(zāi)科技開(kāi)發(fā)工作的精神武器，通過(guò)宣傳、評(píng)述黨和政府在避災(zāi)、減災(zāi)方面的科技開(kāi)發(fā)政策，介紹這方面的成功經(jīng)驗(yàn)，可以進(jìn)一步解放科技人員的思想，激發(fā)科技工作者的創(chuàng)造熱情，從而進(jìn)一步促進(jìn)避災(zāi)、減災(zāi)的科技開(kāi)發(fā)工作。二是推介避災(zāi)、減災(zāi)科技成果，打造圖書(shū)館“創(chuàng)新品牌”。為了促使我國(guó)避災(zāi)、減災(zāi)的科技成果盡快轉(zhuǎn)化，使避災(zāi)、減災(zāi)的科技開(kāi)發(fā)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，以避免自然災(zāi)害對(duì)人類造成的傷害，圖書(shū)館應(yīng)面向政府、企業(yè)主動(dòng)“推介”，加強(qiáng)與社會(huì)對(duì)接，促進(jìn)大專院校、科研單位與企業(yè)之間的合作，加快科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移，將單一的傳統(tǒng)服務(wù)拓展為對(duì)接服務(wù)、中介服務(wù)、科技會(huì)展等多元化服務(wù)，聯(lián)合政府、科研單位、企業(yè)，利用板報(bào)、刊物和其它形式的宣傳活動(dòng)，“避災(zāi)、減災(zāi)創(chuàng)新成果”推介信息，并組織舉辦科技成果轉(zhuǎn)化論壇、科技對(duì)接、科技成果展示和洽談等各類活動(dòng)，為科研院所、高校和企業(yè)牽線搭橋，讓各方資源可以合理流動(dòng)，從而整合力量，共同攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)避災(zāi)、減災(zāi)科技成果創(chuàng)新的目的。
2．5引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展避災(zāi)、減災(zāi)農(nóng)業(yè)
要使受災(zāi)群眾脫貧致富，必須從根本上解決問(wèn)題，探索出一條變被動(dòng)救災(zāi)為主動(dòng)避災(zāi)的新路，積極發(fā)展避災(zāi)農(nóng)業(yè)和減災(zāi)農(nóng)業(yè)。圖書(shū)館要和當(dāng)?shù)卣稗r(nóng)科所聯(lián)合起來(lái)。為農(nóng)民抗災(zāi)減災(zāi)和結(jié)構(gòu)調(diào)整提出合理化建議，引導(dǎo)農(nóng)民因地制宜，趨利避害，大力發(fā)展適應(yīng)性農(nóng)業(yè)。多災(zāi)頻發(fā)地區(qū)，如干旱、水澇地區(qū)，應(yīng)指導(dǎo)農(nóng)民多發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)。為了滿足受災(zāi)群眾盡快脫貧致富的需要，圖書(shū)館應(yīng)盡快為其提供“先行服務(wù)”、“補(bǔ)償服務(wù)”，將服務(wù)拓展到受災(zāi)群眾安置點(diǎn)。利用圖書(shū)館的信息資源優(yōu)勢(shì)，幫貧致富促和諧，為受災(zāi)群眾提供科技信息，開(kāi)展受災(zāi)群眾教育、培訓(xùn)及專家指導(dǎo)等，為他們“送書(shū)上門(mén)”、“送信息上門(mén)”、“送技術(shù)上門(mén)”，引導(dǎo)農(nóng)民以科學(xué)精神、科學(xué)知識(shí)和災(zāi)害相對(duì)抗，在災(zāi)后重建中達(dá)到“天人合一”。更好地和諧人與自然的關(guān)系，從根本上幫助受災(zāi)群眾改善生活、生產(chǎn)條件。據(jù)筆者調(diào)查，四川江油市圖書(shū)館于地震后，深入災(zāi)區(qū)服務(wù)，在全市41個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、477個(gè)村設(shè)立服務(wù)點(diǎn)，送科技、文化信息進(jìn)災(zāi)區(qū)，收到了良好效果。
2．6加強(qiáng)災(zāi)害科學(xué)教育