時(shí)間：2023-02-07 13:21:59
導(dǎo)語(yǔ)：在農(nóng)集貿(mào)市場(chǎng)管理的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)系列講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞“一個(gè)高水平建成、六個(gè)顯著”發(fā)展目標(biāo)，從群眾需求出發(fā)，通過(guò)規(guī)劃布局合理化、設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、長(zhǎng)效管理精細(xì)化、改造投入常態(tài)化等措施，補(bǔ)齊短板、完善功能、強(qiáng)化管理、提升品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)硬件設(shè)施和精細(xì)化長(zhǎng)效管理同步提升，不斷滿足人民群眾日益提高的生活消費(fèi)需求。
（一）基本原則
1．以民為本，體現(xiàn)公益。把農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提檔升級(jí)、精細(xì)化長(zhǎng)效管理工作作為為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容，落實(shí)公益性保障機(jī)制，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的積極作用，使農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提檔升級(jí)、精細(xì)化長(zhǎng)效管理工作成為關(guān)注民情、回應(yīng)民心、滿足民需的民生工程。
2．屬地負(fù)責(zé)，部門配合。負(fù)責(zé)制定本區(qū)域“行動(dòng)計(jì)劃”的具體實(shí)施方案，切實(shí)履行組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌實(shí)施、督查督辦的職責(zé)，及時(shí)解決轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提檔升級(jí)中出現(xiàn)的各類問題。市各有關(guān)部門要按職責(zé)分工，密切配合，協(xié)同做好項(xiàng)目推進(jìn)工作。
3．政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，以農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)主辦者建設(shè)和管理為主，市、區(qū)兩級(jí)政府通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，引導(dǎo)社會(huì)各投資主體主動(dòng)參與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提檔升級(jí)工作，建立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)滾動(dòng)改造機(jī)制。
4．建管結(jié)合，全面提升。堅(jiān)持農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造和長(zhǎng)效管理并舉，通過(guò)建章立制實(shí)現(xiàn)管理的精細(xì)化、長(zhǎng)效化，破解農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)“臟亂差”管理難題。加大對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管工作投入力度，推動(dòng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及檢測(cè)工作順利開展，全面提升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理專業(yè)化水平。
（二）工作安排
1．在全面梳理農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，按照“完善類、改造達(dá)標(biāo)類、新建類”三類，分三年對(duì)全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行提檔升級(jí)，建立健全農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理和資金投入長(zhǎng)效機(jī)制，打造設(shè)施完善、功能齊全、秩序井然、內(nèi)外整潔、制度健全、管理到位的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。
2．2017—2019年完成230家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提檔升級(jí)工作任務(wù)。其中，2017年進(jìn)行調(diào)研評(píng)估、試點(diǎn)建設(shè)，制定“行動(dòng)計(jì)劃”，完成81家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提檔升級(jí)工作；2018年全面推進(jìn)，完成101家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提檔升級(jí)工作；2019年完成48家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提檔升級(jí)工作，并對(duì)整體工作進(jìn)行終期評(píng)估，總結(jié)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提檔升級(jí)工作經(jīng)驗(yàn)，全面落實(shí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)精細(xì)化長(zhǎng)效管理機(jī)制。
3．完善農(nóng)產(chǎn)品零售終端網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃，探索農(nóng)產(chǎn)品零售終端建設(shè)新模式，建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和生鮮連鎖超市為主，O2O和其他農(nóng)副產(chǎn)品零售終端為補(bǔ)充的多元化農(nóng)產(chǎn)品零售終端市場(chǎng)體系，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售進(jìn)超市、進(jìn)社區(qū)，確保在2018年底每個(gè)行政社區(qū)平均建有4個(gè)以上“菜籃子”產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提檔升級(jí)建設(shè)改造
1．落實(shí)規(guī)劃建設(shè)。根據(jù)《市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃（2016—2030年）》和《市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》及相關(guān)法律法規(guī)的要求，落實(shí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)。新建地區(qū)必須按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)明確農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的位置和面積；建成區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)按照規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)組織改造、擴(kuò)建；因城市建設(shè)發(fā)展需要拆除的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，應(yīng)就近選址復(fù)建。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)各類“菜籃子”產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)的合理布點(diǎn)及建設(shè)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、規(guī)劃局、國(guó)土局、環(huán)保局，新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府）
2．加快提檔升級(jí)。制定《市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提檔升級(jí)規(guī)范》，明確農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提檔升級(jí)類別和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)實(shí)行信息化管理、統(tǒng)一電子結(jié)算，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快商品交易市場(chǎng)遠(yuǎn)程信用管理系統(tǒng)應(yīng)用及肉菜流通追溯體系建設(shè)，提高農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)信息化管理水平。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、工商局、食藥監(jiān)局、城管局、財(cái)政局、發(fā)改委、國(guó)土局、建委、衛(wèi)計(jì)委、農(nóng)委、環(huán)保局、公安局、安監(jiān)局，新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府）
（二）推進(jìn)生鮮超市換代升級(jí)及其他農(nóng)副產(chǎn)品零售終端建設(shè)
3．推進(jìn)商超換代。引導(dǎo)大型連鎖超市鞏固生鮮經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大生鮮經(jīng)營(yíng)面積，加快門店升級(jí)改造，推進(jìn)生鮮倉(cāng)儲(chǔ)物流基地建設(shè)。推進(jìn)大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等延伸服務(wù)，在新建小區(qū)、離農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)相對(duì)較遠(yuǎn)的居民區(qū)開辦連鎖生鮮超市或生鮮農(nóng)產(chǎn)品直供店（點(diǎn)），便利居民購(gòu)買生鮮農(nóng)產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、工商局、農(nóng)委、公安局，新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府）
4．強(qiáng)化電商應(yīng)用。積極引導(dǎo)有條件的市場(chǎng)主體應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子商務(wù)等技術(shù)，建立或依托第三方電子商務(wù)平臺(tái)開展網(wǎng)上交易，通過(guò)開設(shè)網(wǎng)上商城、實(shí)體經(jīng)營(yíng)門店等方式，擴(kuò)大本地農(nóng)產(chǎn)品銷售范圍。支持連鎖超市、生鮮電商企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等采取網(wǎng)上訂購(gòu)、短距離送貨上門、門店取貨、自動(dòng)提貨柜等方式發(fā)展生鮮農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，實(shí)現(xiàn)實(shí)體與網(wǎng)絡(luò)深度融合，推動(dòng)線上線下互動(dòng)發(fā)展。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、工商局、農(nóng)委，新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府）
5．發(fā)展社區(qū)商業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、新型商超增強(qiáng)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)一店多能，積極拓展代繳代購(gòu)、代收、家政家居、早餐快餐等服務(wù)功能，打造社區(qū)生活廣場(chǎng)、社區(qū)鄰里中心等模式，為周邊居民提供便利服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)商業(yè)集聚發(fā)展，滿足社區(qū)多元消費(fèi)需求。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、工商局、規(guī)劃局，新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府）
6．加快品牌建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)提高品牌化發(fā)展意識(shí)，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)主體品牌建設(shè)的主體作用，積極培育1—2家大型生鮮農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)。支持農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升綜合服務(wù)功能和核心競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)連鎖經(jīng)營(yíng)能力，培育農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)品牌管理公司，塑造農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)品牌形象。引導(dǎo)品牌農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)入駐農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及超市，推進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接，提高豬肉、熟食、半成品、豆制品等主副食品品牌企業(yè)經(jīng)營(yíng)比重，推進(jìn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、包裝化、冷鏈化、品牌化，滿足高品質(zhì)消費(fèi)需求。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、農(nóng)委、工商局，新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府）
7．創(chuàng)新流通渠道。著力提升農(nóng)產(chǎn)品流通組織化程度，減少流通環(huán)節(jié)，提升流通效率。鼓勵(lì)和支持生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)加大對(duì)集貨集配、統(tǒng)購(gòu)分銷、冷鏈物流等新模式和新技術(shù)的應(yīng)用，完善農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)和物流配送功能，引導(dǎo)物流企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)形成行業(yè)規(guī)范。加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶的產(chǎn)銷對(duì)接，注重新模式的農(nóng)副產(chǎn)品零售終端布點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)業(yè)態(tài)的豐富和升級(jí)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、個(gè)性化、便捷化。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、農(nóng)委、供銷社，新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府）
（三）提升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)精細(xì)化長(zhǎng)效管理水平
8．健全管理規(guī)范。以鞏固“國(guó)家文明城市”“國(guó)家衛(wèi)生城市”成果，創(chuàng)建“國(guó)家食品安全示范城市”等活動(dòng)為契機(jī)，以城市精細(xì)化建設(shè)管理為抓手，對(duì)標(biāo)找差、爭(zhēng)先進(jìn)位。按照農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提檔升級(jí)與管理提升相統(tǒng)一的要求，抓好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、精細(xì)化長(zhǎng)效管理，建立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)日常管理和年度綜合考核相結(jié)合的等級(jí)評(píng)定制度，推行星級(jí)化管理。試點(diǎn)引進(jìn)、培育有經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)責(zé)任感的專業(yè)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理團(tuán)隊(duì)參與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理工作，形成一套符合實(shí)際的科學(xué)管理標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)“三分建設(shè)，七分管理”的工作要求。（責(zé)任單位：市工商局、食藥監(jiān)局、城管局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)計(jì)委，新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府）
9．構(gòu)建食安保障體系。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)要按照《農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全快檢室建設(shè)實(shí)施要求與規(guī)范》，建設(shè)食品安全快檢室，對(duì)規(guī)定品種、批次進(jìn)行快速檢測(cè)，公示檢測(cè)結(jié)果，發(fā)現(xiàn)不合格農(nóng)產(chǎn)品及時(shí)進(jìn)行銷毀或退市處理。推廣使用智能追溯秤，完善肉菜追溯體系建設(shè)，健全食品安全可追溯機(jī)制。（責(zé)任單位：市食藥監(jiān)局、商務(wù)局，新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府）
10．增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理能力。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，在各相關(guān)部門的指導(dǎo)下，由市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)協(xié)會(huì)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開辦者、管理人員及經(jīng)營(yíng)攤主開展精細(xì)化管理培訓(xùn)，提升市場(chǎng)管理人員崗位履職能力和經(jīng)營(yíng)攤主規(guī)范經(jīng)營(yíng)水平。充分發(fā)揮農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)協(xié)會(huì)橋梁作用，建立健全行業(yè)自律準(zhǔn)則，開展行業(yè)信息統(tǒng)計(jì)工作，為政府制定政策提供依據(jù)，為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)決策提供服務(wù)，推動(dòng)行業(yè)健康有序發(fā)展。（責(zé)任單位：市工商局、食藥監(jiān)局、城管局、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)委、商務(wù)局，新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府）
11．提升信息化水平。強(qiáng)化信息化手段在生鮮超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等農(nóng)副產(chǎn)品銷售終端的應(yīng)用，提升農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主體信息化水平。進(jìn)一步創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管模式，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)掌握市場(chǎng)菜價(jià)行情、安全檢測(cè)、追溯管理、內(nèi)部管理、商戶信譽(yù)等信息。推進(jìn)智慧農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)基本實(shí)現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)WiFi全覆蓋，推廣O2O銷售技術(shù)和方法。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、工商局、食藥監(jiān)局，新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在市“菜籃子”工程領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立兩個(gè)專項(xiàng)工作小組：一是提檔升級(jí)改造組，由市商務(wù)局牽頭，主要負(fù)責(zé)“行動(dòng)計(jì)劃”的組織協(xié)調(diào)和任務(wù)推進(jìn)工作。二是精細(xì)化長(zhǎng)效管理組，由市工商局牽頭，主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提高農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化管理水平。市各相關(guān)部門要指定分管負(fù)責(zé)同志，具體落實(shí)專項(xiàng)工作小組交辦的事項(xiàng)，建立部門掛鉤聯(lián)系制度。新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府要成立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提檔升級(jí)、精細(xì)化長(zhǎng)效管理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)“行動(dòng)計(jì)劃”的組織實(shí)施。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、發(fā)改委、建委、公安局、財(cái)政局、國(guó)土局、環(huán)保局、物價(jià)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局、安監(jiān)局、規(guī)劃局、城管局、農(nóng)委、衛(wèi)計(jì)委、國(guó)稅局、地稅局、供銷社、鹽務(wù)局，新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府）
（二）提高思想認(rèn)識(shí)。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是城鄉(xiāng)“菜籃子”商品供應(yīng)的主渠道和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的重要場(chǎng)所，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提檔升級(jí)和精細(xì)化長(zhǎng)效管理提升工作是集公益性和市場(chǎng)性于一體的民生工程。新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府和市各有關(guān)部門要高度重視，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提檔升級(jí)對(duì)改善民生、提升城市品質(zhì)、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新的重要意義，切實(shí)履行好工作職能，攻堅(jiān)克難、加快推進(jìn)，真正把這一民生工程辦實(shí)、辦好。（責(zé)任單位：市商務(wù)局，市委宣傳部，市發(fā)改委、建委、公安局、財(cái)政局、國(guó)土局、環(huán)保局、物價(jià)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局、安監(jiān)局、規(guī)劃局、城管局、農(nóng)委、衛(wèi)計(jì)委、國(guó)稅局、地稅局、供銷社、鹽務(wù)局，新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府）
（三）強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府要高度重視新聞?shì)浾摴ぷ鳎芯恐朴唽ｍ?xiàng)宣傳策劃方案，突出重點(diǎn)，抓住亮點(diǎn)，把握節(jié)奏，針對(duì)性開展正面輿論宣傳引導(dǎo)，大力宣傳農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)新景觀、新變化，匯聚正能量，營(yíng)造良好氛圍。（責(zé)任單位：市委宣傳部，市商務(wù)局、工商局、食藥監(jiān)局、城管局，新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府）
我國(guó)是一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大國(guó)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大國(guó)，更是一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)大國(guó)。農(nóng)產(chǎn)品是城鄉(xiāng)居民、旅游來(lái)客的基本消費(fèi)品，每年生產(chǎn)的17億噸農(nóng)產(chǎn)品多用于消費(fèi)，少量進(jìn)行輪換儲(chǔ)備。
2013年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品物流總額為23360.98億元，同比增長(zhǎng)4.0%。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品物流總額已連續(xù)8年呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2011年再創(chuàng)新高突破2.3萬(wàn)億元。然而，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品物流總額占社會(huì)物流總額的比重卻一直呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，2011年僅有1.47%，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品物流相對(duì)滯后。
筆者以為，搞好農(nóng)產(chǎn)品流通需明確以下8個(gè)問題：
蔬菜是公共產(chǎn)品，還是商品
蔬菜在自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中進(jìn)行買賣，是一種商品，蔬菜流通體系及其基礎(chǔ)設(shè)施具有某些“公共產(chǎn)品”的特征。但是，借“公共產(chǎn)品”之名走回頭路回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)上去，支持國(guó)家儲(chǔ)備蔬菜、補(bǔ)貼經(jīng)營(yíng)者、搞集體分配，這些顯然都是不可取的。
蔬菜市場(chǎng)是完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，季節(jié)性消費(fèi)需求增長(zhǎng)、人工和化肥等生產(chǎn)流通成本上升、自然災(zāi)害、輸入性通脹等因素都會(huì)影響農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。但政府不會(huì)對(duì)市場(chǎng)撒手不管，會(huì)充分發(fā)揮其法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、行政手段管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)。
蔬菜價(jià)格的上漲和下跌都是一種常態(tài)，目前農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)幅度仍然在可以控制的調(diào)整范圍內(nèi)。當(dāng)然也要警惕蔬菜價(jià)格過(guò)高或過(guò)低的非正常波動(dòng)，大幅度的價(jià)格上漲會(huì)傷害消費(fèi)者的利益，大幅度的價(jià)格下跌會(huì)傷害生產(chǎn)者的利益。
是建設(shè)公益性市場(chǎng)還是國(guó)家單一投資建設(shè)市場(chǎng)
試驗(yàn)證明，建設(shè)公益性市場(chǎng)、國(guó)家單一投資建設(shè)市場(chǎng)、國(guó)營(yíng)市場(chǎng)都是失敗的，農(nóng)產(chǎn)品流通應(yīng)在自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中運(yùn)營(yíng)發(fā)展。進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序、安全的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系的發(fā)展，消除任何阻礙農(nóng)產(chǎn)品自由流通的障礙，形成透明、公正的價(jià)格，進(jìn)行更加迅速的市場(chǎng)信息傳播，這些都為自由競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)提供了制度保障。
但是蔬菜和生鮮產(chǎn)品的基礎(chǔ)設(shè)施都具有公益性，政府應(yīng)該加大投資力度，重視農(nóng)產(chǎn)品基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使農(nóng)產(chǎn)品在一個(gè)更好的平臺(tái)上自由流通。
“短流通”是創(chuàng)新還是一個(gè)偽命題
有專家認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格暴漲的主要原因是流通環(huán)節(jié)成本過(guò)高，應(yīng)提倡大力縮短流通環(huán)節(jié)以減少成本，有人甚至建議“零流通”。
流通環(huán)節(jié)不正當(dāng)?shù)膶訉蛹觾r(jià)，確實(shí)是造成農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏高的原因之一。但是，要討論“短流通”正確與否，流通環(huán)節(jié)多好、還是少好，首先應(yīng)理清流通渠道和流通環(huán)節(jié)的概念。
流通渠道是商品所有者組成的、直接推動(dòng)其形態(tài)變換中的商品由生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域的組織序列；商品流通環(huán)節(jié)則是指商品流通過(guò)程中商品價(jià)值實(shí)現(xiàn)和商品實(shí)體轉(zhuǎn)移的具體表現(xiàn)形式?！岸塘魍ā笔且粋€(gè)偽命題，新疆-北京、海南-北京的流通渠道就不可能短，但是銷地適當(dāng)提高自給率是可行的，北京蔬菜水果自給率為15%，蔬菜水果價(jià)格上漲后自給率提高到35%，如果能提高自給率會(huì)更加符合低碳經(jīng)濟(jì)的要求，避免“菜價(jià)整成肉價(jià)錢”。
環(huán)節(jié)既不是越短越好，也不是越長(zhǎng)越好。不同生產(chǎn)品種的環(huán)節(jié)多少是不一樣的。可以產(chǎn)銷對(duì)接，也可以有多種渠道（生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者）和中間環(huán)節(jié)（如批發(fā)市場(chǎng)、物流配送中心等）對(duì)接。
集貿(mào)市場(chǎng)的作用有多大
集貿(mào)市場(chǎng)輻射面廣，帶動(dòng)力強(qiáng)，為各類產(chǎn)品流通搭建了服務(wù)平臺(tái)，極大地促進(jìn)了城鄉(xiāng)物資交流和生產(chǎn)的發(fā)展；特別是大型農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)，有力地推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品的交易，促進(jìn)了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。
當(dāng)前是國(guó)家大力發(fā)展社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵時(shí)期，集貿(mào)市場(chǎng)作為連接農(nóng)民和消費(fèi)者的紐帶更加受到重視。財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家工商總局自2008年9月1日起就停止征收個(gè)體工商戶管理費(fèi)和集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)，體現(xiàn)了政府部門對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)的支持。
集貿(mào)市場(chǎng)并非都是傳統(tǒng)的在一定時(shí)點(diǎn)聚集起來(lái)進(jìn)行自由的農(nóng)產(chǎn)品的交換。現(xiàn)在的集貿(mào)市場(chǎng)數(shù)量減少但規(guī)模有所發(fā)展，且由工商局和市場(chǎng)服務(wù)中心等多頭管理監(jiān)督，對(duì)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)環(huán)境等等有了更高質(zhì)量的要求。
農(nóng)超對(duì)接的局限
農(nóng)超對(duì)接雖然給農(nóng)民提供了將農(nóng)產(chǎn)品外送的渠道，但也對(duì)農(nóng)民的優(yōu)勢(shì)地位進(jìn)行了一些削減。
一是巧立名目收費(fèi)。各種形式的收費(fèi)會(huì)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，違背農(nóng)超對(duì)接的初衷。
二是周轉(zhuǎn)時(shí)間太長(zhǎng)。對(duì)于農(nóng)民，買賣多是現(xiàn)金結(jié)算，而超市采用銀行結(jié)算，并有時(shí)間不定的付款期。
三是條件苛刻。超市原本與合作社簽訂了合約，但菜價(jià)下跌時(shí)，超市就想壓低收購(gòu)價(jià)，因不便公開違約，就以產(chǎn)品賣相不好等理由拒收農(nóng)產(chǎn)品，除非農(nóng)民肯減價(jià)出售。
目前，農(nóng)產(chǎn)品銷售主要還是以批發(fā)為流通方式，“農(nóng)超對(duì)接”作為農(nóng)民和市場(chǎng)的直接流通渠道，只能在小范圍內(nèi)解決農(nóng)產(chǎn)品的銷售問題。農(nóng)民專業(yè)合作社作為一個(gè)弱勢(shì)群體，在和超市打交道時(shí)議價(jià)能力很低，易承受超市轉(zhuǎn)嫁的風(fēng)險(xiǎn)，從而達(dá)不到預(yù)期效果。政府應(yīng)嘗試將合作社集中起來(lái)，幫助他們與超市打交道。而且，不只應(yīng)該有農(nóng)超對(duì)接的直接渠道，還要有其他的渠道，不能單一化，否則不利于提高農(nóng)民的積極性
市場(chǎng)升級(jí)成本費(fèi)用將提高
農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)一直是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通的主要渠道。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，要建立現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系，加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造步伐，改善市場(chǎng)硬件設(shè)施條件，盤活地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品資源、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)健康發(fā)展。
但是，批發(fā)市場(chǎng)改造后商鋪的費(fèi)用，令很多農(nóng)民和下崗職工不能承擔(dān)，以至不得不提高商品價(jià)格以對(duì)應(yīng)提高的成本。這是必然的趨勢(shì)和結(jié)果，也在一定程度上說(shuō)明了在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，市場(chǎng)充分發(fā)揮了調(diào)節(jié)作用。
城鎮(zhèn)化建設(shè)，農(nóng)民進(jìn)城難，分流到哪里去
盡管我國(guó)城鎮(zhèn)化水平有很大提高，但仍存在農(nóng)民進(jìn)城難的問題，如何分流這些農(nóng)民呢？可以把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化同時(shí)進(jìn)行。
一方面，發(fā)展農(nóng)村首先要依靠農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，自主創(chuàng)業(yè)是農(nóng)民富裕的一個(gè)重要途徑。國(guó)家應(yīng)對(duì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)支持政策松綁，其中一點(diǎn)是土地，應(yīng)該考慮在縣城、中心鎮(zhèn)、中心村建立農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的園區(qū)。此外，農(nóng)村、城鎮(zhèn)通過(guò)規(guī)劃節(jié)省出來(lái)的土地不應(yīng)全部進(jìn)入城市，可以建成農(nóng)民園區(qū)，給農(nóng)民集中創(chuàng)業(yè)的地方。
另一方面，通過(guò)加大糧食貿(mào)易和統(tǒng)籌整理耕地，讓土地適量進(jìn)入地產(chǎn)業(yè)，降低中小城市和城鎮(zhèn)的門檻，讓更多農(nóng)民享受城市公共服務(wù)，解決農(nóng)民進(jìn)城難的問題。
農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)上市會(huì)被外資控制嗎
為了保證國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控的有效實(shí)施，避免我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)上市被外資控制問題的出現(xiàn)，國(guó)家可以以股東的身份參股我國(guó)上市的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，并建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。這既有利于解決組建批發(fā)市場(chǎng)的資金約束，又豐富了政府調(diào)控市場(chǎng)流通的組織資源，同時(shí)也避免了政府對(duì)市場(chǎng)的行政干預(yù)。具體表現(xiàn)為三個(gè)方面：
一是采用股份制形式集資組建市場(chǎng)型的企業(yè)，產(chǎn)權(quán)十分清晰。企業(yè)選派董事共同組成董事會(huì)并對(duì)公司重大經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)進(jìn)行決策，從而保證和維護(hù)股東的利益。
二是由企業(yè)采用股份制的方式建市場(chǎng)，市場(chǎng)實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，打破了傳統(tǒng)體制下國(guó)家工商行政管理部門統(tǒng)攬市場(chǎng)建設(shè)、管理一切事務(wù)的做法，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)辦管脫鉤、政企分開，促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的專業(yè)化。
三是通過(guò)“企業(yè)辦市場(chǎng)、企業(yè)管市場(chǎng)”，從而實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新――市場(chǎng)企業(yè)化。這使農(nóng)產(chǎn)品流通的交易費(fèi)用下降，提高農(nóng)產(chǎn)品流通組織的效率，擴(kuò)大交易范圍和頻率。
無(wú)論是產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)還是銷售地批發(fā)市場(chǎng)，其組建應(yīng)盡可能采用股份制并上市交易，有利于建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度，使批發(fā)市場(chǎng)擁有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，以充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)的積極功能。只要我國(guó)上市的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的控股權(quán)在自己手中，就不會(huì)被外資控制。
如何解決上述問題？
一是堅(jiān)持商品化。
壯大市場(chǎng)主體，提高農(nóng)產(chǎn)品流通商品化、市場(chǎng)化、組織化程度。
在承認(rèn)、尊重農(nóng)戶的市場(chǎng)主體地位的前提下，多渠道培育農(nóng)村市場(chǎng)主體，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新。家庭承包經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度切實(shí)可行而富有成效的創(chuàng)新。單純依靠分散的農(nóng)戶很難實(shí)現(xiàn)與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的對(duì)接，農(nóng)民的自身利益不能得到保證。通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，組建農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，把一家一戶組織起來(lái)，改善農(nóng)產(chǎn)品的交易條件，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，獲得規(guī)模效益。
二是堅(jiān)持市場(chǎng)需求。
通過(guò)建立包括集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)和零售網(wǎng)點(diǎn)在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，使不同市場(chǎng)之間互通有無(wú)，功能互補(bǔ)，協(xié)調(diào)互動(dòng)，保障農(nóng)產(chǎn)品順利流通。目前，根據(jù)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求的建設(shè)，主要是積極培育和發(fā)展以集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)和期貨交易市場(chǎng)“三位一體”相配套的農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)體系。
三是堅(jiān)持多渠道。
目前，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品流通體制已由原來(lái)的國(guó)有商業(yè)和供銷合作單一購(gòu)銷體制發(fā)展為多渠道流通體制。在多渠道的流通體制中，要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民個(gè)人及合伙組織、集體商業(yè)組織、農(nóng)民股份合作購(gòu)銷組織和農(nóng)民專業(yè)（技術(shù)）協(xié)會(huì)（研究會(huì)）在農(nóng)產(chǎn)品流通中的積極性，不搞單一的農(nóng)超對(duì)接。
同時(shí)，根據(jù)社會(huì)化大生產(chǎn)的要求，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷一體化聯(lián)合經(jīng)營(yíng)組織，特別注意要因勢(shì)利導(dǎo)，采取優(yōu)惠政策措施，扶持農(nóng)民自己興辦流通型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“龍頭企業(yè)”。
實(shí)踐證明，龍頭企業(yè)在農(nóng)民與市場(chǎng)之間發(fā)揮了重要的橋梁作用。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，通過(guò)公司+農(nóng)戶，包括“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”、“行業(yè)協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”等形式，實(shí)現(xiàn)千家萬(wàn)戶與大市場(chǎng)的對(duì)接，提高農(nóng)產(chǎn)品流通的多渠道模式。
四是堅(jiān)持少環(huán)節(jié)。
某一種產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的多與少，需要具體情況具體分析。
比如每一個(gè)農(nóng)戶都去賣雞、每一個(gè)農(nóng)戶都去賣蛋、每一個(gè)農(nóng)戶都去賣菜的一對(duì)一的直銷模式，假定只有一個(gè)環(huán)節(jié)，一個(gè)生產(chǎn)組織需要對(duì)應(yīng)13.4億人的每一位人，那么就是13.4億條直銷渠道，顯然不科學(xué)。當(dāng)然，環(huán)節(jié)也不是越多越好，渠道也不是越長(zhǎng)越好，否則成本會(huì)增加，生鮮產(chǎn)品就會(huì)腐爛、變質(zhì)。
一、農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)建設(shè)基本情況
（一）市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的不斷加快，市場(chǎng)投入力度不斷加大，我縣農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)數(shù)量、成交金額大幅提升。三十年來(lái)，縣累計(jì)投入資金20397萬(wàn)元，建成農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)兩個(gè)，城區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合市場(chǎng)26個(gè)。累計(jì)建設(shè)面積419669平方米，年交易總額為49970萬(wàn)元。
1.專業(yè)市場(chǎng)。比較規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)有兩個(gè)，即縣城農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和木材加工交易市場(chǎng)。縣城農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)投資額843萬(wàn)元，建設(shè)面積14200平方米，年交易額18540萬(wàn)元；有經(jīng)營(yíng)攤位800余個(gè)，經(jīng)營(yíng)門店80余間，經(jīng)營(yíng)戶來(lái)自本地、周邊各縣、市（區(qū)）、廣東、四川、貴州等省，共約800余戶。木材加工及交易市場(chǎng)，位于丹鳳鎮(zhèn)大同新324國(guó)道旁，建筑面積300000平方米，總投資5030萬(wàn)元，年交易額25000萬(wàn)元。
2.農(nóng)（集）貿(mào)市場(chǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)（集）貿(mào)市場(chǎng)共計(jì)26個(gè)，其中年交易額在500萬(wàn)元以上的3個(gè)，年交易額在100-500萬(wàn)元的9個(gè)，年交易額在100萬(wàn)元以下的14個(gè)（其中交易額不足50萬(wàn)元的8個(gè)）。位于丹鳳鎮(zhèn)的牲畜市場(chǎng)，投資額200萬(wàn)元，建設(shè)面積3000平方米，年交易額2000萬(wàn)元；位于雄壁鎮(zhèn)水草灣的坑木市場(chǎng)，投資額10萬(wàn)元，建設(shè)面積539平方米，年交易額1056萬(wàn)元；位于彩云鎮(zhèn)的牲畜市場(chǎng)投資額400萬(wàn)元，建設(shè)面積1000平方米，年交易額900萬(wàn)元。
3.新建市場(chǎng)。2010年已啟動(dòng)竹基、大同和路新等6個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)新建或改擴(kuò)建。其中在丹鳳鎮(zhèn)大同村委會(huì)，投資3500萬(wàn)元新建大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，規(guī)劃面積7000平方米，計(jì)劃年內(nèi)建成投入使用，預(yù)計(jì)交易額18000萬(wàn)元；投資1200萬(wàn)元改擴(kuò)建牲畜交易市場(chǎng)，使其面積增加到6000平方米，計(jì)劃年內(nèi)投入使用，預(yù)計(jì)交易額5000萬(wàn)元。
（二）市場(chǎng)功能日臻完善。隨著市場(chǎng)建設(shè)規(guī)模、檔次的不斷提高，市場(chǎng)設(shè)施日益配套，市場(chǎng)的輻射半徑也逐步擴(kuò)大，尤其是我縣已建成的木材加工及交易市場(chǎng)，依托我縣林產(chǎn)業(yè)、交通優(yōu)勢(shì)和引入的龍頭企業(yè)華海木業(yè)有限責(zé)任公司，輻射西南，極大的提高了我縣農(nóng)產(chǎn)品的知名度，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拉動(dòng)了農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程，拓寬了勞動(dòng)力就業(yè)渠道，繁榮了地方經(jīng)濟(jì)。
（三）市管服務(wù)逐步規(guī)范。隨著工商體制改革全面深入，市場(chǎng)管理、服務(wù)分開，工商、市管部門各負(fù)其責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了相應(yīng)的市場(chǎng)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立健全了市場(chǎng)管理服務(wù)制度，穩(wěn)定了市管干部隊(duì)伍，形成了管理有序、運(yùn)作有方、協(xié)調(diào)發(fā)展、市場(chǎng)繁榮的良好發(fā)展機(jī)制，有效地提升了市管服務(wù)水平。
二、存在問題
1.市場(chǎng)規(guī)劃管理缺位。由于我縣《農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》尚未系統(tǒng)修編，缺乏完整可行的建設(shè)總體規(guī)劃作指導(dǎo)，存在盲目建設(shè)現(xiàn)象，形成“有場(chǎng)無(wú)市”和“有市無(wú)場(chǎng)”。特別是工商、市管分家后，形成一定的市場(chǎng)監(jiān)管真空，造成執(zhí)行政策口徑不一，逐利思想回升，部分農(nóng)（集）貿(mào)市場(chǎng)以路為市現(xiàn)象嚴(yán)重。
2.市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境不優(yōu)。一是由于缺乏嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、健全的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)制度和必要的檢測(cè)設(shè)備、手段，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全難以得到保證；二是管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)及管理技能較低，交易方式原始，交易行為不規(guī)范，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象依然存在；三是市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)改革不徹底，遺留問題多，涉及部門多，市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展等優(yōu)惠政策難以落實(shí)。嚴(yán)重制約了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大和經(jīng)營(yíng)范圍的拓寬。
3.市場(chǎng)輻射效應(yīng)較弱。目前，我縣大多數(shù)農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)仍處于初級(jí)市場(chǎng)形態(tài)，市場(chǎng)軟、硬件設(shè)施不到位，信息不靈，交易手段落后，銷售渠道狹窄，再加上重種養(yǎng)、輕銷售等傳統(tǒng)觀念制約，生產(chǎn)與流通基本處于脫節(jié)狀態(tài)，市場(chǎng)大多自發(fā)無(wú)序發(fā)展，很難形成規(guī)模，輻射帶動(dòng)作用難以發(fā)揮。
三、市場(chǎng)建設(shè)的對(duì)策及建議
（一）深化認(rèn)識(shí)，提升市場(chǎng)發(fā)展定位。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮的晴雨表。它連接著生產(chǎn)和消費(fèi)，是政府調(diào)控生產(chǎn)和消費(fèi)的重要中介，是事關(guān)國(guó)計(jì)民生的一項(xiàng)“民心工程”，其公益性遠(yuǎn)大于營(yíng)利性。加快農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)步伐能有效地促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平，拉動(dòng)城鄉(xiāng)消費(fèi)，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，改善群眾生活，繁榮地方經(jīng)濟(jì)。各級(jí)各部門要把市場(chǎng)建設(shè)擺到應(yīng)有的位置上來(lái)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在流通中的主體作用。
（二）科學(xué)規(guī)劃，合理布局市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)。一要出臺(tái)市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃。建議聘請(qǐng)專業(yè)權(quán)威機(jī)構(gòu)，科學(xué)論證，盡早出臺(tái)《縣農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃》，貫徹“立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，全面規(guī)劃，因地制宜，合理布局，分期建設(shè)”原則，用規(guī)劃指導(dǎo)全縣農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)。要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色，不搞重復(fù)建設(shè)。要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，以避免出現(xiàn)有場(chǎng)無(wú)市和有市無(wú)場(chǎng)的現(xiàn)象。二要融入省市整體發(fā)展。充分利用好的區(qū)位產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極創(chuàng)造條件，讓一些專業(yè)市場(chǎng)落戶我縣。三要科學(xué)合理建設(shè)市場(chǎng)。具體做到五個(gè)結(jié)合：即做到縣城市場(chǎng)與鄉(xiāng)村市場(chǎng)建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展；市場(chǎng)建設(shè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，把市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃納入小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，統(tǒng)籌考慮，結(jié)合進(jìn)行；市場(chǎng)建設(shè)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，根據(jù)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況建設(shè)專業(yè)市場(chǎng)；市場(chǎng)建設(shè)與開發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，根據(jù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，建設(shè)市場(chǎng)，突出地方突色；建設(shè)綜合市場(chǎng)與專業(yè)市場(chǎng)相結(jié)合。
（三）拓寬渠道，鼓勵(lì)多方建設(shè)市場(chǎng)。一是政府出資主導(dǎo)建設(shè)骨干市場(chǎng)。政府在區(qū)域性骨干市場(chǎng)的建設(shè)上必須要起主導(dǎo)性作用，財(cái)政投入，國(guó)有管理，把區(qū)域性骨干市場(chǎng)建設(shè)當(dāng)作一項(xiàng)招商“筑巢”工程、一項(xiàng)政府公益事業(yè)來(lái)抓，以骨干市場(chǎng)來(lái)聯(lián)結(jié)產(chǎn)業(yè)群，拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是多方籌措市場(chǎng)發(fā)展資金。要根據(jù)相關(guān)文件精神，從收取的市管費(fèi)、市場(chǎng)檢疫費(fèi)、城市建設(shè)配套費(fèi)中提取一定的比例，用于市場(chǎng)建設(shè)和市場(chǎng)維護(hù)，做到“取之于市，用之于市”。三是社會(huì)多元投資建設(shè)市場(chǎng)。在市場(chǎng)建設(shè)中，要堅(jiān)持“行政推動(dòng)，社會(huì)參與，多方興建，誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的原則，積極鼓勵(lì)、支持國(guó)營(yíng)、集體、個(gè)人采用多種投資形式建設(shè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。三是引導(dǎo)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦市場(chǎng)。政府要建立市場(chǎng)引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)如華海木業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)加大市場(chǎng)投入。
（四）合理定位，構(gòu)筑城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系。農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)是滿足需求、開拓需求、創(chuàng)造需求的有效載體。一方面以縣城市場(chǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，帶動(dòng)龍頭市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展。要重點(diǎn)建設(shè)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大同農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)及大同、彩云兩地牲畜市場(chǎng)等，突出發(fā)展蔬菜、黑山羊等市場(chǎng)。發(fā)揮專業(yè)市場(chǎng)的需求引導(dǎo)作用，加速我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)品生產(chǎn)的規(guī)模發(fā)展。要充分發(fā)揮大市場(chǎng)對(duì)商品物流的輻射作用和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的拉動(dòng)作用。另一方面以鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)改造提質(zhì)。要圍繞無(wú)公害蔬菜基地建設(shè)，在現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中扶持發(fā)展一批具有市場(chǎng)輻射力、主業(yè)特色鮮明的專業(yè)市場(chǎng)。要出臺(tái)政策，鼓勵(lì)社會(huì)民間資本投資改造農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，逐步淘汰趕集式、單純追求攤位式的初級(jí)市場(chǎng)，加快建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施完善、市場(chǎng)管理規(guī)范、商品質(zhì)量可靠的新型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，引導(dǎo)、開拓農(nóng)村市場(chǎng)需求。
（五）規(guī)范管理，促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展。
一要嚴(yán)格市場(chǎng)審批權(quán)限。對(duì)于新建市場(chǎng)，要由商務(wù)、發(fā)改、建設(shè)、國(guó)土、工商等部門聯(lián)合審批，并嚴(yán)格按照全縣市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃設(shè)點(diǎn)布局。對(duì)于擴(kuò)改建市場(chǎng)或改變市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的，必須按程序報(bào)商務(wù)主管部門認(rèn)可。
二要建立市場(chǎng)綠色通道。嚴(yán)厲打擊欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣行為，維護(hù)良好的交易秩序。要實(shí)行農(nóng)副產(chǎn)品“綠色通道”，不論是運(yùn)輸糧油、蔬菜，還是畜禽的車輛，凡在我縣境內(nèi)任何單位和部門一律不準(zhǔn)查扣。
關(guān)鍵詞：公益性 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng) 建設(shè)
1 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)存在的主要問題
1.1 投資實(shí)力不夠，低水平建設(shè)
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)大多是經(jīng)貿(mào)部門，建設(shè)資金有限，投資概算和布局沒有充分論證，倉(cāng)促上馬，普遍存在“以街為市”、“以路為市”的狀況。而且是市場(chǎng)一建了事，在后續(xù)追加投資和設(shè)施維護(hù)、管理方面根本沒有投入或是投資甚少，造成農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)低水平建設(shè)、檔次不高，適應(yīng)不了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
1.2 市場(chǎng)規(guī)劃不合理、基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)大多在70、90年代興建，依托在人口較多、地點(diǎn)便利的較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)或是具有大宗農(nóng)產(chǎn)品、特色產(chǎn)品的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市，或是老縣城中心區(qū)，大多存在設(shè)計(jì)規(guī)劃不合理、設(shè)施簡(jiǎn)陋等問題。具體存在問題：一是規(guī)劃沒有前瞻性、沒有考慮建筑容積率、車輛和農(nóng)產(chǎn)品吞吐容量等，特別是停車場(chǎng)問題，車輛沒有固定地點(diǎn)停放，車輛占道停放和進(jìn)場(chǎng)亂停放。二是安全隱患嚴(yán)重。大多農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)因陋就簡(jiǎn)，造成安全通道不暢、消防設(shè)施不齊全；雖然國(guó)家食品衛(wèi)生法律法規(guī)明文規(guī)定，食品生產(chǎn)加工銷售不允許露天經(jīng)營(yíng)，仍然有肉類、禽蛋、熟食出售，生鮮品、牲畜交易和易污染產(chǎn)品交叉擺放，沒有凈菜上市，農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)品混雜；排污排水系統(tǒng)、公共衛(wèi)生等嚴(yán)重滯后，存在火災(zāi)、食品衛(wèi)生、公共衛(wèi)生等安全隱患；三是市場(chǎng)設(shè)施簡(jiǎn)陋、陳舊。因受建設(shè)資金的限制，市場(chǎng)大都用鋼筋混凝土鋼棚結(jié)構(gòu)，也有部分市場(chǎng)是磚瓦結(jié)構(gòu)、鋼或木制敞開式交易大棚，電力線路、鋼結(jié)構(gòu)、攤位等設(shè)施老化嚴(yán)重，存在嚴(yán)重的安全隱患。而且信息化硬件也跟不上時(shí)展的需要。
1.3 流通模式老套滯后
大多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)沿襲固化的舊模式，只是作為產(chǎn)品集散地、交易地，沒有創(chuàng)新發(fā)展，集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)更是停留在物物交易的傳統(tǒng)零售方式。
1.4 市場(chǎng)管理不規(guī)范
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自辦市場(chǎng)因受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，不僅在建設(shè)之初就沒有向市場(chǎng)建設(shè)審批單位申請(qǐng)和接受審查，而且建成后管理上只重收費(fèi)，輕服務(wù)，市場(chǎng)內(nèi)消防、治安、衛(wèi)生跟不上。二是政府部門監(jiān)管不到位。違章搭建和經(jīng)營(yíng)的馬路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)臟亂差、市場(chǎng)內(nèi)非法經(jīng)營(yíng)的攤位雖然歸縣行政執(zhí)法局管，實(shí)際上行政執(zhí)法局只是向攤位收取占道費(fèi)，管理和服務(wù)受人員、精力限制無(wú)法到位。
2 發(fā)展公益性農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的幾點(diǎn)思考
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)既是社會(huì)流通體系中重要的組成部分，也是反映一個(gè)城市建設(shè)水平、管理水平、生活水平乃至文明形象的重要窗口。隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)要發(fā)展，就得發(fā)揮其促進(jìn)生產(chǎn)、引導(dǎo)消費(fèi)、解決就業(yè)、增加稅收、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變等方面的作用。著重突出公益性的成分，才能拉動(dòng)強(qiáng)大的農(nóng)村內(nèi)需市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展。
2.1 高關(guān)注發(fā)展
首先，要充分重視。樹立“大開放促進(jìn)大發(fā)展，大流通促進(jìn)大發(fā)展”的思想來(lái)關(guān)注農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)。可喜的是國(guó)家已在發(fā)展公益性農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)實(shí)行政策和資金傾斜。2011年商務(wù)部會(huì)同財(cái)政部累計(jì)安排37.6億元資金，支持1200家農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和企業(yè)建設(shè)了2135個(gè)項(xiàng)目，帶動(dòng)社會(huì)總投資231億元。在全國(guó)29個(gè)省區(qū)市的117個(gè)城市，支持近1500個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)升級(jí)改造，推動(dòng)試點(diǎn)城市及周邊標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)升級(jí)改造。要保持這個(gè)良好勢(shì)頭，繼續(xù)督促各省份加大試點(diǎn)縣市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)。其次，要發(fā)揮主導(dǎo)調(diào)控作用。省市縣要出臺(tái)相關(guān)規(guī)范性文件，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況，加強(qiáng)政府引導(dǎo)和總體設(shè)計(jì)，通過(guò)財(cái)稅、金融、土地等政策引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)資金投入農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通積極性。
2.2 高起點(diǎn)規(guī)劃
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃要以繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)民生活質(zhì)量作為重大戰(zhàn)略意義，把協(xié)同推進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)村發(fā)展作為指導(dǎo)方針。要抓住國(guó)家加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，把縣鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)融入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。要聘請(qǐng)有資質(zhì)的單位進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，積極借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，做到高檔次、大氣大手筆，可按照每萬(wàn)戶居民擁有集貿(mào)市場(chǎng)建筑面積不少于3000平方米的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)劃。注重突出地方產(chǎn)品和文化特色、有創(chuàng)新。要充分考慮停車場(chǎng)、消防安全通道及消防設(shè)施等市場(chǎng)安全設(shè)施的設(shè)計(jì)。要廣泛征求社會(huì)各級(jí)的意見，進(jìn)行充分論證。要堅(jiān)持一張藍(lán)圖管到底，如果確定了建設(shè)規(guī)劃，可以分步實(shí)施，但決不能因?yàn)榈胤筋I(lǐng)導(dǎo)的改變而隨意變更規(guī)劃。
2.3 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)
按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，招商引資，招引龍頭企業(yè)或骨干企業(yè)建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、配套交易、倉(cāng)儲(chǔ)、加工配送等設(shè)施，提高市場(chǎng)建設(shè)檔次。要以服務(wù)現(xiàn)代流通體系的需求來(lái)建設(shè)公益性農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，按照商務(wù)部的《農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施，經(jīng)營(yíng)設(shè)施及管理設(shè)施規(guī)定進(jìn)行實(shí)施建設(shè)，嚴(yán)格交易廳棚、地面及墻體、出入口及通道、停車場(chǎng)、供電設(shè)施、給排水設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)檔口、計(jì)量經(jīng)營(yíng)器具等經(jīng)營(yíng)設(shè)施及辦公、檢測(cè)等管理服務(wù)設(shè)施也按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。要突出配套好信息硬件系統(tǒng)，以信息化來(lái)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通，打造布局合理、設(shè)施完善、產(chǎn)銷鏈條穩(wěn)定的骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。要加快物流配送體系建設(shè)，深入實(shí)施萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程，提升農(nóng)村商品統(tǒng)一配送能力，提高農(nóng)村商業(yè)的組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化水平。重視現(xiàn)有集貿(mào)市場(chǎng)設(shè)施的改造，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品連鎖超市建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送中心，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、經(jīng)營(yíng)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)管理和配套設(shè)施進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造。新建公益農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)以社區(qū)為主，可由社區(qū)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)。
2.4 高效能管理。首先，推廣實(shí)行“農(nóng)超對(duì)接”模式，鼓勵(lì)大型連鎖超市與鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)進(jìn)行產(chǎn)銷對(duì)接，引導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)緊密聯(lián)系農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，完善配送服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)交易，從而建立強(qiáng)大的生鮮配送體系和規(guī)模化的零售終端。政府監(jiān)管部門切實(shí)履行起職責(zé)，加強(qiáng)管理和服務(wù)，對(duì)市場(chǎng)組織管理、硬件設(shè)施配套、場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者行為、信用建設(shè)管理、消費(fèi)維權(quán)措施等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，按照商務(wù)部已134項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)施，構(gòu)建起專項(xiàng)和公共管理服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充、公益和經(jīng)營(yíng)相結(jié)合、相協(xié)調(diào)的新型市場(chǎng)服務(wù)體系。實(shí)施好市場(chǎng)攤位經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬和可追溯管理，提升技術(shù)服務(wù)能力，鼓勵(lì)發(fā)展連鎖配送等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式。
參考文獻(xiàn)：
[1]GB/T 21720-2007，《農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)置與管理技術(shù)規(guī)范》[S].
宗旨
開展護(hù)農(nóng)行動(dòng)的宗旨是依法履行工商行政管理職責(zé)，廣泛宣傳農(nóng)資市場(chǎng)管理法律法規(guī)和農(nóng)資打假維權(quán)的基本知識(shí)，嚴(yán)厲打擊農(nóng)資經(jīng)營(yíng)中的違法違規(guī)行為，幫助農(nóng)民群眾和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者了解農(nóng)資商品質(zhì)量狀況，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺從正規(guī)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)渠道進(jìn)貨，增強(qiáng)農(nóng)民維權(quán)意識(shí)和自我防范能力，維護(hù)廣大農(nóng)民的利益，凈化農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，縣工商局成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，各工商所和股、室、隊(duì)落實(shí)了責(zé)任制。在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我局將加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、供銷、公安、物價(jià)等部門的密切配合，充分發(fā)揮各部門專業(yè)特長(zhǎng)和職能特點(diǎn)，形成監(jiān)管合力，加大工作力度，促進(jìn)執(zhí)法到位。
二、紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)內(nèi)容
一是認(rèn)真清理整頓農(nóng)資經(jīng)營(yíng)渠道，有針對(duì)性地加強(qiáng)流通領(lǐng)域農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)管。要依法檢查經(jīng)營(yíng)種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具等農(nóng)資商品經(jīng)營(yíng)者的主體資格，取締非法農(nóng)資經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)誠(chéng)信程度較差，未從正規(guī)經(jīng)營(yíng)渠道進(jìn)貨、農(nóng)民群眾投訴多的種子肥料及農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者的產(chǎn)品，及時(shí)開展質(zhì)量監(jiān)測(cè)，充分運(yùn)用質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果，依法查處制售偽劣和不合格農(nóng)資商品的違法行為，并適時(shí)公布監(jiān)測(cè)結(jié)果和消費(fèi)警示，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民群眾和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。
二是強(qiáng)化農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，打擊制售假冒偽劣農(nóng)資以及坑農(nóng)害農(nóng)的不法行為，對(duì)坑農(nóng)害農(nóng)的典型案件要予以曝光，使農(nóng)資市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。要堅(jiān)持工作重心下移，以農(nóng)村市場(chǎng)為中心，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的規(guī)范管理?？h局機(jī)關(guān)和工商所要切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管及農(nóng)資打假主力軍角色，加強(qiáng)市場(chǎng)巡查和檢查力度，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。要充分發(fā)揮12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)中心作用，向社會(huì)特別是廣大農(nóng)村公布投訴舉報(bào)電話，方便農(nóng)民投訴。
三是深入普及農(nóng)資基礎(chǔ)知識(shí)。工商行政管理執(zhí)法人員要與有關(guān)管理部門和科技服務(wù)人員一道經(jīng)常深入到鄉(xiāng)村集貿(mào)市場(chǎng)，面對(duì)面地向農(nóng)民群眾宣傳農(nóng)資商品質(zhì)量知識(shí)，提供技術(shù)咨詢，宣傳農(nóng)資市場(chǎng)管理法律法規(guī)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾增強(qiáng)自我防范意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，自覺抵制假冒偽劣農(nóng)資商品。要把紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)同“三農(nóng)”維權(quán)，消費(fèi)維權(quán)緊密結(jié)合起來(lái)，相互協(xié)調(diào)，共同促進(jìn)，整體聯(lián)動(dòng)，確保行動(dòng)收到實(shí)效。
三、紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)實(shí)施步驟
1、第一階段（4月中旬以前）
根據(jù)流通領(lǐng)域質(zhì)量狀況和消費(fèi)者申訴舉報(bào)等情況，開展種子和肥料的商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)和專項(xiàng)整治行動(dòng)。要在4月底前組織開展打擊假冒偽劣種子、肥料專項(xiàng)整治行動(dòng)，認(rèn)真規(guī)范種子經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為，確保良好的種子市場(chǎng)秩序，確保農(nóng)民用種安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。肥料質(zhì)量監(jiān)測(cè)和專項(xiàng)整治要有針對(duì)性，對(duì)問題較多的品種，要組織開展監(jiān)測(cè)和整治。嚴(yán)禁偽劣種子、肥料流入市場(chǎng)，嚴(yán)防坑農(nóng)害農(nóng)行為發(fā)生。
2、第二階段（4月初至7月中旬）
主要開展農(nóng)藥市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作。開展農(nóng)藥市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)要以農(nóng)藥復(fù)配劑、殺菌劑等產(chǎn)品監(jiān)管以及禁用、限用高毒、高殘留農(nóng)藥為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)藥產(chǎn)品市場(chǎng)管理與質(zhì)量監(jiān)管。尤其要將高毒、高殘留農(nóng)藥產(chǎn)品作為重中之重，嚴(yán)厲打擊違法銷售行為，確保我縣××基地的安全。要規(guī)范農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)，規(guī)范農(nóng)藥商標(biāo)及廣告行為，提高農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量。要繼續(xù)加強(qiáng)滅鼠劑市場(chǎng)監(jiān)管，堅(jiān)決打擊非法制售毒鼠強(qiáng)的違法行為，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保滅鼠劑經(jīng)營(yíng)單位建立健全經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬，實(shí)行可追溯管理。要從農(nóng)民群眾反映好的企業(yè)中選擇部分作為聯(lián)系點(diǎn)，鼓勵(lì)和扶持具備條件的農(nóng)資企業(yè)通過(guò)引進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)、專賣、物流配送等營(yíng)銷方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資商品流通現(xiàn)代化。
這一階段要健全完善四項(xiàng)監(jiān)管制度。實(shí)行農(nóng)資市場(chǎng)主體資格準(zhǔn)入管理制度。依法確認(rèn)主體資格，規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)渠道，對(duì)不具備經(jīng)營(yíng)資格的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)業(yè)戶堅(jiān)決予以取締；督促農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者建立健全“兩帳兩票，一卡一書制度”，即：進(jìn)銷貨臺(tái)賬、進(jìn)銷貨發(fā)票、農(nóng)資商品質(zhì)量信譽(yù)卡、農(nóng)資商品質(zhì)量責(zé)任書；逐步建立農(nóng)資市場(chǎng)科學(xué)監(jiān)管體系和長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。建立以農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者信用管理為基礎(chǔ)，以農(nóng)資商品質(zhì)量承諾為補(bǔ)充，以農(nóng)資商品監(jiān)測(cè)為手段，以加強(qiáng)日常監(jiān)管為保障的農(nóng)資商品質(zhì)量安全保障體系；完善舉報(bào)投訴處理制度。對(duì)農(nóng)民群眾投訴的制假售假，坑農(nóng)害農(nóng)案件縣局和轄區(qū)工商所必須認(rèn)真調(diào)查，快速處理，及時(shí)反饋，做到有訴必接，有案必查。
3、第三階段（*年7月初至10月中旬）
主要開展兩項(xiàng)工作。一是堅(jiān)持公開、透明的原則，繼續(xù)健全對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者的信用分類監(jiān)管。按照《關(guān)于對(duì)企業(yè)實(shí)行信用分類監(jiān)管的意見》等文件的要求進(jìn)行信用分類監(jiān)管，并與企業(yè)“經(jīng)濟(jì)戶口”管理結(jié)合起來(lái)，實(shí)行信息披露制度，公開企業(yè)身份記錄，公開違法行為記錄，曝光典型違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)農(nóng)資企業(yè)和案例。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)失信、嚴(yán)重失信企業(yè)的監(jiān)管力度。
二是開展農(nóng)機(jī)具及零配件市場(chǎng)整治工作。以農(nóng)機(jī)及零配件維修為重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法力度，抓好農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴舉報(bào)的受理工作，扶優(yōu)懲劣，消除農(nóng)機(jī)質(zhì)量安全隱患，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供重要的技術(shù)支持。打擊制售假冒偽劣農(nóng)機(jī)
一、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)宣傳，落實(shí)促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策措施，著力營(yíng)造尊重創(chuàng)業(yè)、服務(wù)創(chuàng)業(yè)、保護(hù)創(chuàng)業(yè)、參與創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。引導(dǎo)外出務(wù)工經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，力爭(zhēng)全年新增民營(yíng)企業(yè)100家，個(gè)體工商戶1000家。（由市民營(yíng)辦、工商局、發(fā)展和改革局、財(cái)政局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局具體負(fù)責(zé)）
工商局責(zé)任單位:注冊(cè)分局 責(zé)任人:江進(jìn)民
落實(shí)情況：今年年初我局成立了以局長(zhǎng)胡衛(wèi)東為組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)陳君、注冊(cè)分局、各工商分局局長(zhǎng)為成員的民營(yíng)企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。制訂了20__年全市發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任制，并把發(fā)展目標(biāo)數(shù)分解到基層分局，層層簽定責(zé)任狀，一月一考核一通報(bào)，并將目標(biāo)完成情況納入年終考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。同時(shí)認(rèn)真落實(shí)本局支持全民創(chuàng)業(yè)20條措施，放寬中小企業(yè)準(zhǔn)入條件，同時(shí)推行三大措施加快我市全民創(chuàng)業(yè)工作進(jìn)程，鼓勵(lì)以全民創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)充分就業(yè)，扶持下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)。建立服務(wù)返鄉(xiāng)務(wù)工人員平臺(tái)，對(duì)返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)實(shí)行“三優(yōu)三?！狈?wù)。截止目前，全市新發(fā)展個(gè)體戶1413戶，新增企業(yè)122家，全市工商企業(yè)累計(jì)達(dá)到1517戶，個(gè)體工商戶累計(jì)達(dá)到12266戶。
二、對(duì)馳名、著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品繼續(xù)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)政策，力爭(zhēng)再創(chuàng)2至3個(gè)名優(yōu)產(chǎn)品。（由市工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、財(cái)政局具體負(fù)責(zé)）
工商局責(zé)任單位:注冊(cè)分局 責(zé)任人:周金林
落實(shí)情況：繼續(xù)建立商標(biāo)品牌三級(jí)梯隊(duì)，根據(jù)品牌培育計(jì)劃，加大培植力度，指導(dǎo)企業(yè)正確使用商標(biāo)和開展廣告宣傳，提升品牌聲譽(yù)；建立商標(biāo)幫扶聯(lián)系制度，明確幫扶單位、幫扶責(zé)任人，常年派出工商顧問，實(shí)行駐點(diǎn)聯(lián)系幫扶，積極配合質(zhì)監(jiān)局的申報(bào)工作。截至目前，已經(jīng)有“天峽”、“土老憨”、“松云”、“華益”4件商標(biāo)被認(rèn)定為湖北省著名商標(biāo),
“潘家灣”、“楚星”2件商標(biāo)被重新認(rèn)定為湖北省著名商標(biāo)。我局對(duì)這6家重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行上門服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)建立商標(biāo)管理制度，組織企業(yè)搞好商標(biāo)培訓(xùn)，派駐輔導(dǎo)員駐場(chǎng)幫扶，以“用”為核心，通過(guò)查詢服務(wù)、行業(yè)互動(dòng)、商標(biāo)維權(quán)使已經(jīng)獲證的商標(biāo)上檔次、叫得響，提升品牌價(jià)值。
三、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，扶持壯大40家農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，其中宜昌市級(jí)龍頭企業(yè)達(dá)到25家以上，力爭(zhēng)全年農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破100億元。（由市農(nóng)業(yè)局、畜牧局、工商局、經(jīng)濟(jì)商務(wù)局具體負(fù)責(zé)）
工商局責(zé)任單位:注冊(cè)分局 責(zé)任人:江進(jìn)民
落實(shí)情況：今年來(lái)我局整合現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)資源，不斷壯大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，將扶持壯大的40家農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)納入重點(diǎn)幫扶對(duì)象，確定責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，常年開展幫扶。引導(dǎo)幫助農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)施“商標(biāo)戰(zhàn)略”，走品牌興企之路，幫助企業(yè)申報(bào)注冊(cè)商標(biāo)，爭(zhēng)創(chuàng)馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)和知名商標(biāo)；引導(dǎo)企業(yè)正確使用注冊(cè)商標(biāo)，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)商標(biāo)專用權(quán)，嚴(yán)厲打擊商標(biāo)侵權(quán)違法行為。截止目前，已經(jīng)扶持壯大
30 家農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。
四、規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，培育市級(jí)規(guī)范性合作社10家。（由市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧局、工商局具體負(fù)責(zé)）
工商局責(zé)任單位:注冊(cè)分局 責(zé)任人:江進(jìn)民
落實(shí)情況：在__農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的良好基礎(chǔ)上，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社整合資源，做大做強(qiáng)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步開展調(diào)研，探索在茶葉、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)上推行這一模式的可行性，深化和拓展幫扶工作的方式方法，放寬農(nóng)民專業(yè)合作社成員出資額標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)__山區(qū)縣市、農(nóng)村人口比重大的特點(diǎn)，為鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，打破原合作社登記辦法對(duì)申請(qǐng)登記農(nóng)民專業(yè)合作社5000元的最低出資額的限制，對(duì)申請(qǐng)登記農(nóng)民專業(yè)合作社不再設(shè)最低出資額限制，全力為廣大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供寬松的環(huán)境。到6月底，共培育市級(jí)規(guī)范性合作社
10家，新增專業(yè)合作社25家。
五、大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，加大農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)和地理標(biāo)志保護(hù)力度，支持土老憨爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)馳名商標(biāo)。（由市農(nóng)業(yè)局、工商局具體負(fù)責(zé)）
工商局責(zé)任單位:注冊(cè)分局 責(zé)任人:周金林
落實(shí)情況：年初，我局成立了“幫扶土老憨爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)馳名商標(biāo)”服務(wù)專班，派專人上門指導(dǎo)組建申報(bào)馳名商標(biāo)材料，從商標(biāo)申報(bào)到認(rèn)定全程指導(dǎo)服務(wù)。幫助完善商標(biāo)管理制度，引導(dǎo)企業(yè)走“品牌興企”之路，助推地理標(biāo)志商標(biāo)富農(nóng)。在日常監(jiān)管中把“土老憨”作為重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為。
六、大力培育第三方物流企業(yè)，加快工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)性物流基地和城區(qū)生活性物流基地建設(shè)，興建100萬(wàn)頭生豬交易市場(chǎng)，整治城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。改造紅花糧油交易市場(chǎng)。（由市經(jīng)濟(jì)商務(wù)局、__工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、畜牧局、糧食局、工商局具體負(fù)責(zé)）
工商局責(zé)任單位:專業(yè)市場(chǎng)管理分局 責(zé)任人:孟凡新
落實(shí)情況：我局成立了兩處市場(chǎng)改擴(kuò)建協(xié)調(diào)管理工作專班，負(fù)責(zé)市場(chǎng)改擴(kuò)建前后的所有管理、協(xié)調(diào)工作。主要做好工農(nóng)路榮祥農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、文峰路中心市場(chǎng)改擴(kuò)建的前期科學(xué)規(guī)劃、部門協(xié)調(diào)，改擴(kuò)建過(guò)程中臨時(shí)市場(chǎng)的設(shè)置、管理，市場(chǎng)建成后正常經(jīng)營(yíng)秩序的恢復(fù)等工作，確保我市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在升級(jí)換代過(guò)程中“交易不斷，管理不亂”，同時(shí)科學(xué)規(guī)劃，努力提升我市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的服務(wù)檔次和服務(wù)水平。加強(qiáng)對(duì)全市集貿(mào)市場(chǎng)管理工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，大力開展“文明市場(chǎng)”創(chuàng)建活動(dòng)，加大對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)的日常監(jiān)管力度，督促市場(chǎng)業(yè)主搞好市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生和設(shè)施更新，強(qiáng)化業(yè)主自律，對(duì)市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶劃行歸市進(jìn)行指導(dǎo)，營(yíng)造良好的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。目前，工農(nóng)路榮祥農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)已完成前期間規(guī)劃、設(shè)計(jì)工作，進(jìn)入了市場(chǎng)建設(shè)階段，截止6月，已完成四層混泥土的澆筑。另外，文峰路中心市場(chǎng)正在落實(shí)市場(chǎng)占地土地征收等工作。
七：加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警和監(jiān)督檢查，深化市場(chǎng)秩序整頓，創(chuàng)造良好的消費(fèi)環(huán)境。（由市物價(jià)局、工商局具體負(fù)責(zé)）
工商局責(zé)任單位:專業(yè)市場(chǎng)管理分局 責(zé)任人:孟凡新
落實(shí)情況：進(jìn)一步繼續(xù)深化行業(yè)自律。借鑒食品、農(nóng)資已基本建立行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律制度的經(jīng)驗(yàn)，在家電、建材等九類重點(diǎn)商品經(jīng)營(yíng)行業(yè)建立質(zhì)量承諾、進(jìn)銷貨臺(tái)帳、索證索票、不合格商品退市等經(jīng)營(yíng)自律制度，鼓勵(lì)誠(chéng)信經(jīng)>！元旦、春節(jié)、五一期間食品安全專項(xiàng)整治，清查五峰不合格散裝白酒、流通環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑、不合格電飯鍋和溶劑型木器涂料、香型固體飲料以及不合格家電產(chǎn)品清查。上半年，共辦理食品案件36件，案值23.85萬(wàn)元，罰沒款4.76萬(wàn)元；在市場(chǎng)專項(xiàng)巡查、農(nóng)資監(jiān)管方面，開展了紅盾護(hù)農(nóng)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，打擊流動(dòng)加油車、汽車摩托車違法經(jīng)營(yíng)行為；辦理農(nóng)資案件41件，案值7.73萬(wàn)元，罰沒款3.08萬(wàn)元。繼續(xù)深化食品、農(nóng)資示范點(diǎn)創(chuàng)建工作，我局今年擬推行食品、農(nóng)資示范點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、管理工作，全面規(guī)范示范點(diǎn)創(chuàng)建、管理標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)省工商局《關(guān)于切實(shí)做好農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)安全保障工作的通知》精神和要求，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)農(nóng)村市場(chǎng)秩序，保護(hù)農(nóng)民消費(fèi)者合法權(quán)益，繁榮農(nóng)村市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
八、加強(qiáng)廣告位資源使用管理。（由市建設(shè)局、工商局具體負(fù)責(zé)）
[關(guān)鍵詞]漢源縣；水果物流；運(yùn)作模式
1引言
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵已從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)向物流，四川省雅安市漢源縣水果生產(chǎn)規(guī)模增長(zhǎng)速度迅猛，發(fā)展水果物流是發(fā)展?jié)h源農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收、解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)矛盾的重要措施。漢源農(nóng)產(chǎn)品主要以水果為主，水果物流的發(fā)展已經(jīng)不能適應(yīng)水果經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。漢源水果生產(chǎn)地域分散，水果生產(chǎn)流通沒有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)；物流基礎(chǔ)設(shè)施缺乏且落后、成本高；產(chǎn)品缺少精深加工、附加值低，需要政府的引導(dǎo)和扶持。
2漢源水果物流基本情況
2.1物流基礎(chǔ)設(shè)施情況
漢源縣道路運(yùn)輸以雅西高速公路為依托，以國(guó)道108線、省道306線為骨架，以縣、鄉(xiāng)、村道為主體。公路通車?yán)锍?506km，其中鄉(xiāng)村公路1342km，密度605.96m/km2，47km/萬(wàn)人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路硬化率達(dá)96.7%，通達(dá)率達(dá)99.6%，通暢率達(dá)90%以上。漢源縣儲(chǔ)運(yùn)商以個(gè)體、私營(yíng)為主，規(guī)模小、實(shí)力弱；現(xiàn)有儲(chǔ)藏量在50-100t之間的專業(yè)性水果儲(chǔ)運(yùn)商3家；另有一些水果批發(fā)商因從事水果批發(fā)業(yè)務(wù)需要自建倉(cāng)庫(kù)，進(jìn)行兼營(yíng)性的儲(chǔ)藏。個(gè)體、合伙運(yùn)輸商規(guī)模小且分散，運(yùn)輸工具數(shù)量少、承載量低、實(shí)力弱；國(guó)有企業(yè)運(yùn)輸工具數(shù)量多、實(shí)力較強(qiáng)。漢源銷往外地的水果通過(guò)國(guó)有運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)輸?shù)倪_(dá)65%以上。漢源互聯(lián)網(wǎng)通達(dá)鄉(xiāng)上，電視節(jié)目覆蓋率低于雅安市其他縣，9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)約7萬(wàn)人中18.8%無(wú)法收看雅安、漢源新聞，其中，20.8%生產(chǎn)、銷售水果信息來(lái)自其他果農(nóng)，16.2%的來(lái)自水果販銷者或批發(fā)商，52%水果中間商通過(guò)自己的手段獲得。
2.2漢源水果市場(chǎng)狀態(tài)
果農(nóng)與合作組織對(duì)市場(chǎng)認(rèn)識(shí)不足，20.3%果農(nóng)憑經(jīng)驗(yàn)選擇種植品種，29%通過(guò)熟人介紹；31%認(rèn)為增加水果收入的方式是增加水果產(chǎn)量，36.9%的認(rèn)為是提高價(jià)格；37.9%選擇購(gòu)買者時(shí)選擇一次性購(gòu)買量多的顧客，44.9%果農(nóng)選擇購(gòu)買者最關(guān)心水果價(jià)格。供銷社已形成服務(wù)流通農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)5個(gè)，規(guī)模小且分散，組織化程度低；出資注冊(cè)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)責(zé)任公司6家，經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)280家，物流功能單一，屬于傳統(tǒng)儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)；173家專業(yè)合作社中具備一定規(guī)模和獨(dú)特產(chǎn)品的20家，社區(qū)綜合服務(wù)社8家，規(guī)?；潭炔桓?。漢源水果物流市場(chǎng)體系由農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)構(gòu)成。目前全縣有3個(gè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，主要批發(fā)蔬菜、水果，沒有單獨(dú)水果批發(fā)市場(chǎng)，承擔(dān)了近65%的水果流通量，占主導(dǎo)地位，而超市、連鎖店、水果便利店成交水果量不到10%。集貿(mào)市場(chǎng)規(guī)模小、交易頻繁，單次交易的數(shù)量小、金額少、成交單價(jià)低。沒有單獨(dú)的水果零售市場(chǎng)，只有5個(gè)地點(diǎn)、時(shí)間固定的農(nóng)貿(mào)自由市場(chǎng)；超市水果品種、數(shù)量少，處于微利狀態(tài)；便利店大多為個(gè)體所有，進(jìn)入門檻低，對(duì)營(yíng)業(yè)場(chǎng)地要求不高。
2.3水果物流需求
漢源縣水果品種多、數(shù)量大，縣域內(nèi)產(chǎn)地分散。1-3月是晚熟黃果柑，4-6月大小櫻桃，5-7月是李子、桃子，8-12月蘋果、梨，產(chǎn)地分散在全縣各鄉(xiāng)村，物流需求的地域分散較大。目前整個(gè)水果物流過(guò)程低效、高損，水果物流需求空間較大、服務(wù)需求種類較多、需求情況復(fù)雜。中晚熟品種水果導(dǎo)致物流需求集中。漢源水果品種多，包括梨、蘋果、櫻桃、柑桔、桃、李、枇杷等，其中梨、蘋果所占比重較大，2014年分別占46.5%、20.2%，2015年分別占39.4%、19.6%。整體來(lái)看80%以上水果屬中晚熟品種，成熟集中在秋季、市場(chǎng)交易呈季節(jié)性。水果產(chǎn)量不斷增加、缺少水果加工企業(yè)，保鮮和銷售周期短，給物流帶來(lái)巨大壓力。
2.4水果物流模式
目前漢源主要的水果物流模式有三種：果農(nóng)為主的直銷型物流模式；批發(fā)市場(chǎng)為主的物流模式；合作社為主的物流模式。生產(chǎn)者與物流供應(yīng)商高度分散，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)少，過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致市場(chǎng)效率低下。果農(nóng)為主的直銷型物流模式導(dǎo)致物流資源重復(fù)配置嚴(yán)重，車輛空載率高、在途時(shí)間長(zhǎng)，缺乏加工、保鮮、包裝，水果損耗大、附加值低；單位運(yùn)輸成本、交易成本、銷售時(shí)間成本高。批發(fā)市場(chǎng)模式增加了流通環(huán)節(jié)、壓縮農(nóng)民利潤(rùn)，增加水果質(zhì)、量的損耗，增加流通成本，無(wú)法實(shí)現(xiàn)共贏；合作社為主的物流模式具有適合水果物流需求以及共贏的特點(diǎn)，但是目前漢源縣的合作組織規(guī)模小、組織化程度低、類型單一，果農(nóng)注重短期效益，缺乏經(jīng)營(yíng)管理能力，風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力差，目前只有18.6%的農(nóng)戶入社。
3漢源水果物流問題分析
3.1漢源水果物流存在的問題
漢源縣水果銷售瓶頸已經(jīng)從生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向流通領(lǐng)域，現(xiàn)有水果物流模式已經(jīng)無(wú)法滿足水果生產(chǎn)發(fā)展的需求，水果物流主要存在的問題有：物流服務(wù)需求分散、物流成本高、物流服務(wù)缺乏標(biāo)準(zhǔn)化。物流服務(wù)需求分散是因?yàn)楣r(nóng)生產(chǎn)規(guī)模小，地域分布不集中，并且漢源縣水果在物流過(guò)程中環(huán)節(jié)過(guò)多，包括產(chǎn)地販銷、產(chǎn)地集聚批發(fā)、銷地批發(fā)、零售等，同時(shí)每一物流環(huán)節(jié)主體、地域分散，缺乏一體化運(yùn)作。地域分散和規(guī)模不足導(dǎo)致物流成本高的問題，高額的運(yùn)輸費(fèi)用、物流不暢導(dǎo)致水果質(zhì)量下降、損耗增加，進(jìn)一步提高了物流成本。由于水果沒有大小、形狀分級(jí)，質(zhì)量控制參照體系，水果的生產(chǎn)、運(yùn)輸無(wú)標(biāo)可依，水果物流服務(wù)上也缺乏分級(jí)加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)、質(zhì)量驗(yàn)證、標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)。
3.2問題成因分析
漢源縣水果物流存在問題的主要原因在于合作組織化程度低，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品流通分散；物流基礎(chǔ)設(shè)施差、信息化程度不高導(dǎo)致物流成本高，進(jìn)而導(dǎo)致水果物流服務(wù)穩(wěn)定性差、物流效率低下。水果物流服務(wù)組織數(shù)量大、規(guī)模小、分散；僅有幾家規(guī)模稍大，但規(guī)?；?、組織化程度低；企業(yè)制度落后，物流功能單一；機(jī)制不健全，缺乏有效管理，會(huì)員與協(xié)會(huì)間關(guān)系松散，合作伙伴關(guān)系不明朗；組織間分工協(xié)作程度低，未形成供應(yīng)鏈一體化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；果農(nóng)缺乏對(duì)組織認(rèn)識(shí)，不愿把資金投入合作組織，因缺少大量資金支持，合作組織發(fā)展受限制，協(xié)助功能難以發(fā)揮出來(lái)。漢源縣與水果物流相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施水平不高，缺少流通加工能力，包裝技術(shù)水平不高，物流運(yùn)輸技術(shù)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)較差，缺乏專業(yè)車輛和設(shè)備。批發(fā)市場(chǎng)管理混亂、缺少現(xiàn)代化物流設(shè)施設(shè)備，物流效率低。對(duì)水果物流建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)信息系統(tǒng)投入少，物流基礎(chǔ)設(shè)施單一，水果物流過(guò)程中信息化程度不高，有效信息獲取不足，很難及時(shí)、準(zhǔn)確獲得市場(chǎng)信息，信息不足導(dǎo)致忽視現(xiàn)代物流帶來(lái)的增值效應(yīng)。
4漢源水果物流發(fā)展對(duì)策
4.1加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)
漢源首先要加強(qiáng)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使道路暢通并深入農(nóng)村腹地；加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施設(shè)備的建設(shè)，減少水果在儲(chǔ)存過(guò)程的損耗；最后要做好水果配送中心的規(guī)劃、建設(shè)，加強(qiáng)各區(qū)域的協(xié)調(diào)，減少對(duì)流運(yùn)輸、迂回運(yùn)輸帶來(lái)的損失。高效的信息平臺(tái)是水果物流模式高效運(yùn)作的基礎(chǔ)，漢源相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)物流信息平臺(tái)的建設(shè)，運(yùn)用先進(jìn)的信息通訊系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)水果交易網(wǎng)站、建立水果物流信息平臺(tái)，引入現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息共享，保證運(yùn)作模式高效協(xié)調(diào)。
4.2實(shí)現(xiàn)水果物流模式創(chuàng)新
完善批發(fā)市場(chǎng)體系，以批發(fā)市場(chǎng)為主，將水果生產(chǎn)、加工、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)有機(jī)整合，通過(guò)信息共享，將生產(chǎn)者和消費(fèi)者有效連接起來(lái)，使水果參與主體通過(guò)信息平臺(tái)一體化運(yùn)作，加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)無(wú)縫對(duì)接，促成批發(fā)市場(chǎng)專業(yè)化、集約化、規(guī)范化發(fā)展。以批發(fā)市場(chǎng)為主的物流模式能使批發(fā)市場(chǎng)的作用得到有效發(fā)揮。
4.3提高專業(yè)合作社發(fā)展水平
以專業(yè)合作社為中心進(jìn)行物流體系的整合，使區(qū)域內(nèi)的專業(yè)合作社形成緊密聯(lián)系，融合成統(tǒng)一的物流體系，統(tǒng)一進(jìn)行配送，直接面向市場(chǎng)。各個(gè)專業(yè)合作主體相互聯(lián)系、相互合作，形成規(guī)模效應(yīng)，最終降低物流平均成本；相互合作以及規(guī)模的擴(kuò)大使得風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力提高，也可以避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。使水果合作組織間緊密聯(lián)系，加強(qiáng)相互合作和信任，降低交易費(fèi)用，各主體對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)能力增強(qiáng)，能及時(shí)了解市場(chǎng)需求信息。
4.4發(fā)展壯大物流主體
水果流通中物流主體至關(guān)重要，政府應(yīng)制定優(yōu)惠政策，從政策導(dǎo)向和資金方面進(jìn)行扶持。并針對(duì)水果物流中所需的相關(guān)物流、信息知識(shí)和技能對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，改變物流主體落后觀念、發(fā)揮主動(dòng)性。扶持水果專業(yè)合作組織、水果加工企業(yè)，加快發(fā)展第三方物流企業(yè)，使得各主體相互合作，共同發(fā)展，最終增加果農(nóng)收入，促進(jìn)漢源農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府應(yīng)培育有實(shí)力、規(guī)模大的企業(yè)或?qū)I(yè)合作社，整合及規(guī)范漢源水果批發(fā)市場(chǎng),將小市場(chǎng)整合成規(guī)模較大、影響力強(qiáng)、輻射力強(qiáng)的交易市場(chǎng)。
5結(jié)論
農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展水平是衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品物流已經(jīng)成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品增值，增加農(nóng)民收入的重要環(huán)節(jié)。在漢源農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，通過(guò)對(duì)漢源當(dāng)前水果物流模式進(jìn)行綜合分析，以批發(fā)市場(chǎng)為主導(dǎo)的物流運(yùn)作模式是最佳選擇，但漢源主產(chǎn)水果正加大規(guī)模生產(chǎn)，從漢源水果生產(chǎn)、物流發(fā)展趨勢(shì)等長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，增加以專業(yè)合作社為輔、以現(xiàn)有體系為補(bǔ)充的運(yùn)作模式更有利于快速促進(jìn)漢源經(jīng)濟(jì)發(fā)展及果農(nóng)增收。因此，結(jié)合自身情況進(jìn)行物流模式的創(chuàng)新構(gòu)建應(yīng)得到足夠重視。
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當(dāng)前春耕備耕在即，正是農(nóng)資商品銷售和農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)資商品的高峰時(shí)節(jié)。為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管、維護(hù)農(nóng)資市場(chǎng)秩序、保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，保障春耕生產(chǎn)正常進(jìn)行，市工商局組織召開了這次會(huì)議，總結(jié)過(guò)去一年全市工商系統(tǒng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作，進(jìn)一步查擺問題，分析形勢(shì)，研究部署今年農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作，把“紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)”不斷推向深入，努力開創(chuàng)我市農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作新局面。下面，我就加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作講幾點(diǎn)意見。
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，保障春耕生產(chǎn)的重要性和緊迫性
加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)于抓好今年春耕生產(chǎn)和奪取全年農(nóng)業(yè)豐收、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重大的意義。我們要充分認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管是我們的職責(zé)所在，開展農(nóng)資打假是我們應(yīng)做的工作。這項(xiàng)工作是工商部門立足職能，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、支持“三農(nóng)”工作和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大局出發(fā)，做出的一項(xiàng)重要工作部署。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，深入開展農(nóng)資打假，圍繞愛農(nóng)護(hù)農(nóng)幫農(nóng)行動(dòng)，鏟除坑農(nóng)損農(nóng)害農(nóng)行為，通過(guò)我們的不懈努力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資市場(chǎng)秩序的根本性好轉(zhuǎn)，確保農(nóng)民用上“放心種子”、“放心化肥”和“放心農(nóng)藥”。要尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民利益，增進(jìn)農(nóng)民福祉，以高度的責(zé)任感和對(duì)廣大農(nóng)民的深厚感情，努力提高支持“三農(nóng)”工作和維護(hù)農(nóng)民利益的自覺性，積極為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。
近年來(lái)，全市各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)加強(qiáng)了農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化了農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管措施，加大了農(nóng)資市場(chǎng)的規(guī)范和整治力度，“紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)”取得了初步成效。特別是去年市局市場(chǎng)科去年農(nóng)資商品網(wǎng)上備案、農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)等創(chuàng)新工作，得到了自治區(qū)工商局考核組的認(rèn)可。但我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前我市農(nóng)資市場(chǎng)秩序還存在一些不容忽視的問題，制假售假行為還沒有得到根本遏制，坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，農(nóng)資流通渠道還沒有得到理順。同時(shí)，我們的農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管各項(xiàng)制度還沒有落實(shí)到位，農(nóng)資市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制還有待于進(jìn)一步探索和完善。通過(guò)去年的年末考核我們也發(fā)現(xiàn)了部分旗縣區(qū)工商局在農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作中存在的問題，市場(chǎng)科的創(chuàng)新工作在部分旗縣區(qū)工商局就沒有得到很好的落實(shí)。如：農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者網(wǎng)上備案和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者供貨商檔案制度沒有完全落實(shí)到位。目前，全市在“××市工商局重要農(nóng)資商品質(zhì)量網(wǎng)上監(jiān)管平臺(tái)”備案的戶數(shù)不足農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者總戶數(shù)的__％；在具體的已辦理農(nóng)資商品準(zhǔn)入備案手續(xù)的經(jīng)營(yíng)者中，品種的備案率也不高，產(chǎn)品生產(chǎn)者的有關(guān)情況錄入不完整。供貨商檔案建檔率比例低，檔案資料不完整。這些問題都需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦屑右愿倪M(jìn)。
二、充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，深入開展農(nóng)資市場(chǎng)秩序整頓，保障春耕生產(chǎn)正常開展
各地工商行政管理機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，繼續(xù)推進(jìn)紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)，深入開展農(nóng)資市場(chǎng)秩序整頓，把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾的切身利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以“打假、護(hù)農(nóng)、增收”為目的，進(jìn)一步加強(qiáng)種子、肥料、農(nóng)藥等農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)督管理，突出重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資和嚴(yán)重坑害農(nóng)民利益的違法違規(guī)行為，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，保障春耕生產(chǎn)正常開展。
（一）強(qiáng)化落實(shí)，完善農(nóng)資市場(chǎng)管理的各項(xiàng)制度。各旗縣區(qū)工商局要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管的基礎(chǔ)工作，全面落實(shí)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管供貨商檔案制度、農(nóng)資商品市場(chǎng)準(zhǔn)入備案登記制度、售貨信譽(yù)卡制度、商品質(zhì)量承諾制度和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者信用監(jiān)管等五項(xiàng)制度，強(qiáng)化農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管基礎(chǔ)工作，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。立即開展一次對(duì)轄區(qū)所有農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，特別是對(duì)中小農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的全面清理，完善供貨商檔案和農(nóng)資商品市場(chǎng)準(zhǔn)入備案相關(guān)材料。同時(shí)，抓好創(chuàng)新工作的落實(shí)，現(xiàn)在市局市場(chǎng)科與信息中心已經(jīng)開通了農(nóng)資市場(chǎng)網(wǎng)上監(jiān)管平臺(tái)，各旗縣區(qū)工商局必須抓好此項(xiàng)工作的落實(shí)，對(duì)本轄區(qū)的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶必須全面實(shí)行網(wǎng)上備案，并及時(shí)更新內(nèi)容。通過(guò)這一措施，深化農(nóng)資商品入市備案管理和網(wǎng)上監(jiān)管方式改革，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)資商品如實(shí)備案資料的實(shí)質(zhì)性審查，使網(wǎng)上監(jiān)管平臺(tái)發(fā)揮全方位的監(jiān)管效力。會(huì)議結(jié)束后各地要及時(shí)召開會(huì)議，傳達(dá)此次會(huì)議精神，按照市局這次會(huì)議和實(shí)地指導(dǎo)等形式組織好培訓(xùn)工作。各旗縣區(qū)工商局也要與工商所長(zhǎng)簽訂農(nóng)資市場(chǎng)管理責(zé)任狀，層層落實(shí)好監(jiān)管責(zé)任。
（二）抓住重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)管理。各旗縣區(qū)工商局要加強(qiáng)種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具及配件等農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)督管理。集中力量對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)、銷售相對(duì)集中的地區(qū)及批發(fā)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)和集散地，特別是農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對(duì)制售假冒偽劣農(nóng)資商品的行為，依法予以嚴(yán)厲打擊，確保春耕生產(chǎn)安全，確保不誤農(nóng)時(shí)。強(qiáng)化農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量責(zé)任，倡導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者在農(nóng)資商品交易活動(dòng)中簽訂合同時(shí)使用示范文本，提高農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)。今年市局選擇了赤峰市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料公司等_家信用好、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、具有一定規(guī)模的企業(yè)，作為全市首批開展農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)的試點(diǎn)企業(yè)，各地要抓好農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)企業(yè)的登記、備案、質(zhì)量抽檢等工作的落實(shí)，管理好農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)，確保農(nóng)資連鎖企業(yè)發(fā)揮積極作用，維護(hù)良好的農(nóng)資市場(chǎng)秩序。
（三）嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)等違法違規(guī)行為。嚴(yán)格依法辦事、依法行政是嚴(yán)厲、準(zhǔn)確打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為的保障，是凈化市場(chǎng)秩序的保障，是真正落實(shí)中央文件精神的保障，也是樹立、維護(hù)工商機(jī)關(guān)監(jiān)管農(nóng)資市場(chǎng)威信的保障。我們要緊緊圍繞種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)機(jī)及零配件等重點(diǎn)品種，突出加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村農(nóng)資市場(chǎng)特別是零售商戶的整治，嚴(yán)厲打擊在產(chǎn)品標(biāo)簽、保質(zhì)期、產(chǎn)品質(zhì)量等方面存在的違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處大案要案。徹底搗毀制假售假窩點(diǎn)，防止假冒偽劣農(nóng)資商品進(jìn)入市場(chǎng)和坑農(nóng)、害農(nóng)事件的發(fā)生。各級(jí)工商機(jī)關(guān)要在嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為過(guò)程中，注意學(xué)習(xí)農(nóng)資領(lǐng)域新的科技和法律知識(shí)，特別要了解掌握各種農(nóng)資所涉及的特定法律政策，要關(guān)注新發(fā)展，了解兄弟部門的監(jiān)管動(dòng)態(tài)，提高依法履行自身職責(zé)的意識(shí)和能力。要認(rèn)真組織好“農(nóng)資放心工程示范店”評(píng)選活動(dòng)，以典型為榜樣引導(dǎo)廣大農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。要積極會(huì)商消費(fèi)者協(xié)會(huì)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)、經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)和各類農(nóng)資、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、飼料等行業(yè)協(xié)會(huì)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，充分發(fā)揮他們的獨(dú)特作用，加強(qiáng)自律性監(jiān)督，引導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，熱情為“三農(nóng)”服務(wù)。
當(dāng)前春耕備耕在即，正是農(nóng)資商品銷售和農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)資商品的高峰時(shí)節(jié)。為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管、維護(hù)農(nóng)資市場(chǎng)秩序、保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，保障春耕生產(chǎn)正常進(jìn)行，市工商局組織召開了這次會(huì)議，總結(jié)過(guò)去一年全市工商系統(tǒng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作，進(jìn)一步查擺問題，分析形勢(shì)，研究部署今年農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作，把“紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)”不斷推向深入，努力開創(chuàng)我市農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作新局面。下面，我就加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作講幾點(diǎn)意見。
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，保障春耕生產(chǎn)的重要性和緊迫性
加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)于抓好今年春耕生產(chǎn)和奪取全年農(nóng)業(yè)豐收、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重大的意義。我們要充分認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管是我們的職責(zé)所在，開展農(nóng)資打假是我們應(yīng)做的工作。這項(xiàng)工作是工商部門立足職能，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、支持“三農(nóng)”工作和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大局出發(fā)，做出的一項(xiàng)重要工作部署。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，深入開展農(nóng)資打假，圍繞愛農(nóng)護(hù)農(nóng)幫農(nóng)行動(dòng)，鏟除坑農(nóng)損農(nóng)害農(nóng)行為，通過(guò)我們的不懈努力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資市場(chǎng)秩序的根本性好轉(zhuǎn)，確保農(nóng)民用上“放心種子”、“放心化肥”和“放心農(nóng)藥”。要尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民利益，增進(jìn)農(nóng)民福祉，以高度的責(zé)任感和對(duì)廣大農(nóng)民的深厚感情，努力提高支持“三農(nóng)”工作和維護(hù)農(nóng)民利益的自覺性，積極為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。
近年來(lái)，全市各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)加強(qiáng)了農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化了農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管措施，加大了農(nóng)資市場(chǎng)的規(guī)范和整治力度，“紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)”取得了初步成效。特別是去年市局市場(chǎng)科去年農(nóng)資商品網(wǎng)上備案、農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)等創(chuàng)新工作，得到了自治區(qū)工商局考核組的認(rèn)可。但我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前我市農(nóng)資市場(chǎng)秩序還存在一些不容忽視的問題，制假售假行為還沒有得到根本遏制，坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，農(nóng)資流通渠道還沒有得到理順。同時(shí)，我們的農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管各項(xiàng)制度還沒有落實(shí)到位，農(nóng)資市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制還有待于進(jìn)一步探索和完善。通過(guò)去年的年末考核我們也發(fā)現(xiàn)了部分旗縣區(qū)工商局在農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作中存在的問題，市場(chǎng)科的創(chuàng)新工作在部分旗縣區(qū)工商局就沒有得到很好的落實(shí)。如：農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者網(wǎng)上備案和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者供貨商檔案制度沒有完全落實(shí)到位。目前，全市在“*市工商局重要農(nóng)資商品質(zhì)量網(wǎng)上監(jiān)管平臺(tái)”備案的戶數(shù)不足農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者總戶數(shù)的*％；在具體的已辦理農(nóng)資商品準(zhǔn)入備案手續(xù)的經(jīng)營(yíng)者中，品種的備案率也不高，產(chǎn)品生產(chǎn)者的有關(guān)情況錄入不完整。供貨商檔案建檔率比例低，檔案資料不完整。這些問題都需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦屑右愿倪M(jìn)。
二、充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，深入開展農(nóng)資市場(chǎng)秩序整頓，保障春耕生產(chǎn)正常開展
各地工商行政管理機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，繼續(xù)推進(jìn)紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)，深入開展農(nóng)資市場(chǎng)秩序整頓，把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾的切身利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以“打假、護(hù)農(nóng)、增收”為目的，進(jìn)一步加強(qiáng)種子、肥料、農(nóng)藥等農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)督管理，突出重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資和嚴(yán)重坑害農(nóng)民利益的違法違規(guī)行為，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，保障春耕生產(chǎn)正常開展。
（一）強(qiáng)化落實(shí)，完善農(nóng)資市場(chǎng)管理的各項(xiàng)制度。各旗縣區(qū)工商局要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管的基礎(chǔ)工作，全面落實(shí)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管供貨商檔案制度、農(nóng)資商品市場(chǎng)準(zhǔn)入備案登記制度、售貨信譽(yù)卡制度、商品質(zhì)量承諾制度和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者信用監(jiān)管等五項(xiàng)制度，強(qiáng)化農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管基礎(chǔ)工作，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。立即開展一次對(duì)轄區(qū)所有農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，特別是對(duì)中小農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的全面清理，完善供貨商檔案和農(nóng)資商品市場(chǎng)準(zhǔn)入備案相關(guān)材料。同時(shí)，抓好創(chuàng)新工作的落實(shí)，現(xiàn)在市局市場(chǎng)科與信息中心已經(jīng)開通了農(nóng)資市場(chǎng)網(wǎng)上監(jiān)管平臺(tái)，各旗縣區(qū)工商局必須抓好此項(xiàng)工作的落實(shí)，對(duì)本轄區(qū)的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶必須全面實(shí)行網(wǎng)上備案，并及時(shí)更新內(nèi)容。通過(guò)這一措施，深化農(nóng)資商品入市備案管理和網(wǎng)上監(jiān)管方式改革，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)資商品如實(shí)備案資料的實(shí)質(zhì)性審查，使網(wǎng)上監(jiān)管平臺(tái)發(fā)揮全方位的監(jiān)管效力。會(huì)議結(jié)束后各地要及時(shí)召開會(huì)議，傳達(dá)此次會(huì)議精神，按照市局這次會(huì)議和實(shí)地指導(dǎo)等形式組織好培訓(xùn)工作。各旗縣區(qū)工商局也要與工商所長(zhǎng)簽訂農(nóng)資市場(chǎng)管理責(zé)任狀，層層落實(shí)好監(jiān)管責(zé)任。
（二）抓住重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)管理。各旗縣區(qū)工商局要加強(qiáng)種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具及配件等農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)督管理。集中力量對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)、銷售相對(duì)集中的地區(qū)及批發(fā)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)和集散地，特別是農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對(duì)制售假冒偽劣農(nóng)資商品的行為，依法予以嚴(yán)厲打擊，確保春耕生產(chǎn)安全，確保不誤農(nóng)時(shí)。強(qiáng)化農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量責(zé)任，倡導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者在農(nóng)資商品交易活動(dòng)中簽訂合同時(shí)使用示范文本，提高農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)。今年市局選擇了赤峰市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料公司等*家信用好、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、具有一定規(guī)模的企業(yè)，作為全市首批開展農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)的試點(diǎn)企業(yè)，各地要抓好農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)企業(yè)的登記、備案、質(zhì)量抽檢等工作的落實(shí)，管理好農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)，確保農(nóng)資連鎖企業(yè)發(fā)揮積極作用，維護(hù)良好的農(nóng)資市場(chǎng)秩序。
（三）嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)等違法違規(guī)行為。嚴(yán)格依法辦事、依法行政是嚴(yán)厲、準(zhǔn)確打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為的保障，是凈化市場(chǎng)秩序的保障，是真正落實(shí)中央文件精神的保障，也是樹立、維護(hù)工商機(jī)關(guān)監(jiān)管農(nóng)資市場(chǎng)威信的保障。我們要緊緊圍繞種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)機(jī)及零配件等重點(diǎn)品種，突出加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村農(nóng)資市場(chǎng)特別是零售商戶的整治，嚴(yán)厲打擊在產(chǎn)品標(biāo)簽、保質(zhì)期、產(chǎn)品質(zhì)量等方面存在的違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處大案要案。徹底搗毀制假售假窩點(diǎn)，防止假冒偽劣農(nóng)資商品進(jìn)入市場(chǎng)和坑農(nóng)、害農(nóng)事件的發(fā)生。各級(jí)工商機(jī)關(guān)要在嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為過(guò)程中，注意學(xué)習(xí)農(nóng)資領(lǐng)域新的科技和法律知識(shí)，特別要了解掌握各種農(nóng)資所涉及的特定法律政策，要關(guān)注新發(fā)展，了解兄弟部門的監(jiān)管動(dòng)態(tài)，提高依法履行自身職責(zé)的意識(shí)和能力。要認(rèn)真組織好“農(nóng)資放心工程示范店”評(píng)選活動(dòng)，以典型為榜樣引導(dǎo)廣大農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。要積極會(huì)商消費(fèi)者協(xié)會(huì)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)、經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)和各類農(nóng)資、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、飼料等行業(yè)協(xié)會(huì)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，充分發(fā)揮他們的獨(dú)特作用，加強(qiáng)自律性監(jiān)督，引導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，熱情為“三農(nóng)”服務(wù)。