時間：2022-08-14 23:19:38
導(dǎo)語：在居住證積分細(xì)則的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
杭州積分落戶細(xì)則：什么是積分落戶積分落戶是指通過設(shè)置科學(xué)合理的積分指標(biāo)體系，對持有杭州市有效《浙江省居住證》的非杭州市區(qū)戶籍人員進(jìn)行多元評價、綜合打分。
當(dāng)總積分達(dá)到一定分值時，可依程序自愿申請落戶杭州市市區(qū)城鎮(zhèn)，與條件準(zhǔn)入戶口遷移構(gòu)成杭州市新型戶口遷移政策體系。
為什么要施行積分入戶呢?記者了解到，這是為了促進(jìn)杭州市經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境與人口協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)維護(hù)流動人口的合法權(quán)益。
所有人都可以在杭州申請積分入戶嗎?答案是：對的!當(dāng)然，申請時有一些必要的條件。
了解到，本次擬實(shí)行的積分落戶辦法，適用于居住在杭州市上城區(qū)、下城區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、江干區(qū)、濱江區(qū)、蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽區(qū)行政區(qū)域內(nèi)持有《浙江省居住證》的非杭州市市區(qū)戶籍人員。
不過，杭州的積分落戶將實(shí)行年度總量控制，由杭州市發(fā)改委會同市公安局根據(jù)當(dāng)年人口發(fā)展?fàn)顩r，確定當(dāng)年年度積分落戶總量指標(biāo)，報杭州市政府批準(zhǔn)后，在每年申報結(jié)束后向社會公布當(dāng)年積分落戶分值。
而杭州市流動人口辦將負(fù)責(zé)牽頭積分管理信息平臺日常管理，整合各部門相關(guān)數(shù)據(jù)，最大限度實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)和網(wǎng)上核查。
杭州積分落戶細(xì)則：增加積分的小妙招瀏覽后《杭州市流動人口積分落戶辦法(試行)》發(fā)現(xiàn)，此次杭州擬實(shí)行的積分落戶辦法，其實(shí)相對寬松。
杭州擬施行的積分落戶指標(biāo)體系分基本分、導(dǎo)向分、附加分、扣減分等四部分12項(具體加分項見下方表格)，按照個人情況分項積分，計算總分。
細(xì)細(xì)看過12項之后，發(fā)現(xiàn)導(dǎo)向分包括原籍地區(qū)和落戶地區(qū)2項。若落戶的合法穩(wěn)定住所為蕭山區(qū)、余杭區(qū)和下沙經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，加10分。若落戶的合法穩(wěn)定住所為大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和富陽區(qū)，可加20分。
有加分就有減分。為了倡導(dǎo)守法誠信，有5項情況將會減分，減分幅度還不小。比如，被行政拘留或司法拘留處罰的，1次減30分;被收容教育的，1次減30分;被強(qiáng)制隔離戒毒的，1次減50分。
杭州積分落戶細(xì)則：怎么申請想要申請積分入戶的市民具體怎么操作?《杭州市流動人口積分落戶辦法(試行)》給出答案：由本人或委托用人單位通過流動人口服務(wù)管理網(wǎng)站按照積分指標(biāo)錄入相關(guān)信息，建立積分檔案，完成預(yù)評分。
預(yù)評分達(dá)到80分及以上的人員，需下載《杭州市積分落戶申請表》，并備齊相關(guān)證明材料在指定時間內(nèi)，統(tǒng)一向擬落戶地派出所受理窗口提出書面申請并遞交相關(guān)材料。
經(jīng)審核獲取入戶資格的人員，其父母、配偶和未成年子女可以按有關(guān)投靠和隨遷政策辦理。
按照積分高低對申請人進(jìn)行排名
記者了解到，積分落戶申請受理后，評分指標(biāo)內(nèi)容和分值發(fā)生變化的，在辦理周期內(nèi)，積分不作調(diào)整。
2014年起，持有效北京市居住證明，有合法穩(wěn)定的住所，合法穩(wěn)定職業(yè)已滿6年，在京繳納社保滿6年，子女有本市學(xué)籍且在京連續(xù)就讀高中3年的，可參加高職考試錄取。符合條件的考生可在北京“借考”高考文化課，然后回原籍參加高校招生錄取，但成績折算等細(xì)則仍未出臺。
上海：實(shí)行積分制與居住證掛鉤
與《上海市居住證管理辦法》相銜接，實(shí)行積分制。上海自2002年起實(shí)施人才引進(jìn)居住證制度，持有人才類《上海市居住證》人員的隨遷子女，可在上海參加中高考。
至2012年，可參加高考的非上海戶籍考生類型還包括：市外在滬工作人員的子女，在滬高校、科研機(jī)構(gòu)博士后流動站在站人員的子女，支內(nèi)支邊知青的子女，引進(jìn)海外高層次人才子女和上海市教委批準(zhǔn)的其他特殊情況考生。2013年，在此基礎(chǔ)上推出隨遷子女參與“中高職貫通培養(yǎng)模式”的自主招生，及借考制度。
廣東：三步走 2016年隨遷子女可異地高考
2013年起，通過積分入戶廣東省的異地務(wù)工人員、高技能人才’其隨遷子女零門檻參加高考。父母有合法穩(wěn)定職業(yè)及住所，并連續(xù)3年以上持有廣東省居住證，繳納社保累計3年以上，其隨遷子女具有廣東省中職學(xué)校3年完整學(xué)籍的，可報考高職。2016年起，符合上述條件者，其隨遷子女在廣東省參加中考并具有高中3年完整學(xué)籍的，可參加高考。
內(nèi)蒙：2014年起，考生有學(xué)籍且連續(xù)就讀滿2年，家長有合法穩(wěn)定住所、合法職業(yè)且納稅或繳納社保均滿2年，可報考高職，上述條件之外取得內(nèi)蒙戶籍滿2年，可報考本?？圃盒！?/p>
云南：有戶籍滿3年且有相應(yīng)學(xué)籍；家長具有3年合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所（含租賃）并具備《云南居住證》和社保繳費(fèi)記錄，可報考云南省屬高校。
海南：考生有初一到高三連續(xù)6年學(xué)籍、考生及家長連續(xù)居住滿6年、家長有合法穩(wěn)定的職業(yè)且參加各項社保滿6年。
甘肅：家長具有合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所（含租賃）并按照國家規(guī)定參加社會保險等前提下，2013年和2014年在甘肅參加高考的考生仍需具有該省的戶籍。2015年起，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女具有甘肅省連續(xù)高中3年學(xué)籍的，可在該省報名參加普通高考。
寧夏：考生須在寧夏初中和高中學(xué)校連續(xù)就讀滿6年，具有寧夏高中階段學(xué)籍和寧夏普通高中學(xué)業(yè)水平考試成績；父母一方在寧夏具有連續(xù)6年以上合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所，并累計繳納3年以上社保，2014年起可報考區(qū)內(nèi)所有普通高校，第二批、第三批錄取的區(qū)外本科院校和第四批錄取的區(qū)外高職（專科）院?；?qū)I(yè)。
吉林：除了家長合法職業(yè)、穩(wěn)定住所（含租賃），子女有高中完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷，還要求參加社保3年以上，2013年起可報名參加高考。
重慶：家長有合法穩(wěn)定職業(yè)及住所（含租賃），子女有高中3年完整學(xué)籍，2013年起可報名參加高考。
河南：家長一方有合法穩(wěn)定工作和住所，子女有當(dāng)?shù)卣綄W(xué)籍，2013年起可報名參加高考。
福建：僅要求高中三年完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷，2014年起執(zhí)行。
山東：僅要求高中三年完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷，2014年起執(zhí)行。
安徽：考生有高中三年完整學(xué)籍并具有相應(yīng)學(xué)習(xí)經(jīng)歷，2013年起可報名參加高考。
貴陽市在構(gòu)建城市社會管理基本格局中，始終圍繞網(wǎng)絡(luò)覆蓋、優(yōu)化配置展開謀篇布局，做到“總體覆蓋網(wǎng)絡(luò)化，整體推進(jìn)；分支功效最大化，優(yōu)化配置”，即從總體上做到了社會管理主體黨委、政府、社會組織、群眾四位一體的網(wǎng)絡(luò)化總體推進(jìn)，又合理優(yōu)化地配置了各方資源，兼顧保證了各分支主體功效發(fā)揮最大化。同時，在創(chuàng)新城市管理體制改革方面，堅持以點(diǎn)到面、示范帶動為模式推進(jìn)，堅持重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合，認(rèn)真組織開展社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作，及時總結(jié)、提煉各地取得的成功經(jīng)驗(yàn)，抓點(diǎn)帶面，形成示范，自上而下地推廣。目前，全市已成立90個新型社區(qū)，變市一區(qū)一街道辦事處一居委會四級管理為市一區(qū)―社區(qū)三級管理，實(shí)行區(qū)直管社區(qū)，社區(qū)直接面對群眾開展管理服務(wù)，在社區(qū)推行“一委一會一中心”治理模式，構(gòu)建起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理新格局，提高了新型社區(qū)服務(wù)群眾、優(yōu)化管理、維護(hù)穩(wěn)定的能力，走在了全省甚至全國的前列。貴陽市在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的過程中不斷探索流動人口社會管理的體制機(jī)制，并借鑒貴陽市社會管理工作創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，圍繞計生基本公共服務(wù)均等化開展工作，并延伸到與流動人口基本公共服務(wù)和社會管理相關(guān)的其他領(lǐng)域，在實(shí)踐探索中形成了一些卓有成效的社會化服務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)。
一、建立健全了流動人口社會化服務(wù)管理組織體系
1.健全流動人口服務(wù)管理體制
貴陽市把流動人口服務(wù)管理作為社會管理和公共服務(wù)的重要任務(wù)，納入本地經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展總體規(guī)劃，同時加快服務(wù)管理體制改革，將管理體制轉(zhuǎn)變?yōu)橐越y(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合服務(wù)為主的“統(tǒng)籌型”服務(wù)管理體制，成立了創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市人口和計劃生育委員會。同時，擴(kuò)展貴陽市人口計生委的工作職責(zé)。
2.強(qiáng)化區(qū)（市、縣）級流動人口服務(wù)管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制
在建立市級領(lǐng)導(dǎo)小組和拓寬市人口計生委工作職責(zé)的同時，也對區(qū)縣級管理機(jī)制也做了相應(yīng)調(diào)整。各區(qū)（市、縣）相應(yīng)調(diào)整流動人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)（市、縣）流動人口服務(wù)管理辦公室設(shè)在人口計生局。
二、初步搭建了流動人口社會化服務(wù)管理信息平臺
1.建立流動人口綜合信息管理平臺
貴陽市以完善人口數(shù)據(jù)庫為中心，建立全員人口數(shù)據(jù)庫。根據(jù)貴陽市相關(guān)規(guī)定，對流入人口流入1個月內(nèi)必須全部錄入微機(jī)，實(shí)現(xiàn)信息化管理。同時，市人口計生委利用人口計生網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，整合各級各部門流動人口信息資源，搭建了流動人口綜合信息管理平臺，進(jìn)一步提高信息平臺運(yùn)用的效率。
2.啟動成立流動人口信息管理服務(wù)平臺
貴陽市流動人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室啟動建立全市統(tǒng)一的流動人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)工作，目前已初步整合公安、工商、衛(wèi)生等部門數(shù)據(jù)，有望實(shí)現(xiàn)流動人口信息跨部門、跨系統(tǒng)、跨地區(qū)安全共享。同時，貴陽市認(rèn)真運(yùn)用貴州省人口信息管理系統(tǒng)，開展省內(nèi)信息查詢和信息交換，實(shí)現(xiàn)戶籍地和現(xiàn)居住地對流動人口協(xié)作配合管理服務(wù)。
三、有效實(shí)施了流動人口分類社會化服務(wù)管理模式
1.實(shí)行“一證通”，推行“以證管人”的工作模式
全面實(shí)施流動人口居住證制度，并逐步提升居住證功能，推行居住證“一證通”制度，確保流動人口享受市民化待遇。貴陽市全面簡化辦證程序，將流動人口辦證資料精減為3項，在市、縣、社區(qū)服務(wù)中心辦證大廳設(shè)立居住證辦證窗口，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場辦證，辦證后即可享受“一站式”的均等化服務(wù)。
2.完善流動人口出租屋管理機(jī)制，推行“以房管人”的工作模式
加強(qiáng)出租房屋管理，建立出租房屋數(shù)據(jù)庫，根據(jù)各類出租屋的不同情況和特點(diǎn)實(shí)行分類管理。一是全面推行出租屋租賃登記備案制度和房東報告制度，建立房屋出租登記報告制度，強(qiáng)化出租屋租住人口登記和管理。二是通過地方法規(guī)明確物業(yè)服務(wù)企業(yè)配合計生部門開展人口計生工作的職責(zé)和義務(wù)，建立計生物管協(xié)作工作制度。三是明確施工企業(yè)對流動人口的管理工作職責(zé)，督促施工企業(yè)為流動人口工人設(shè)置符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的必要生活設(shè)施和勞動安全保護(hù)。
3.積極推進(jìn)流動人口就業(yè)服務(wù)機(jī)制，實(shí)施“以業(yè)管人”的工作模式
貴陽市對包括流動人口在內(nèi)的所有勞動者，通過平等就業(yè)逐步推行“以業(yè)管人”的工作模式。一是按照“誰用工誰負(fù)責(zé)”的原則，雇用流動人口的用工單位，須將持有《居住證》作為行業(yè)準(zhǔn)入條件，履行協(xié)助政府做好流動人口服務(wù)管理工作的義務(wù)。二是構(gòu)建覆蓋市、區(qū)（市、縣）、社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村（小區(qū)）四級的公共就業(yè)服務(wù)體系。三是積極推動公共就業(yè)服務(wù)職能進(jìn)一步前移和下沉，流動人口可以在其現(xiàn)居住地就近的社區(qū)（村）獲得所需的免費(fèi)就業(yè)服務(wù)。
四、漸次完善了流動人口社會化服務(wù)管理工作機(jī)制
1.逐步健全流動人口基本公共服務(wù)保障機(jī)制
貴陽市在制定計劃生育、勞動就業(yè)、社會保險、義務(wù)教育、疾病預(yù)防控制、醫(yī)療衛(wèi)生、婦幼保健、法律服務(wù)等公共政策時，統(tǒng)籌考慮流動人口的權(quán)益保障機(jī)制、社會保障體系和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步建立惠及流動人口的城市基本公共服務(wù)體系，確保流動人口與本市戶籍人口享有同等權(quán)利，促進(jìn)流動人口城市融合。
2.強(qiáng)化目標(biāo)管理，建立分類定標(biāo)、分類考核工作機(jī)制
一方面建立縱向考核機(jī)制。針對貴陽市流動人口實(shí)際情況，實(shí)行分類考核定標(biāo)，對城區(qū)以考核流入人口為主，對農(nóng)業(yè)縣以考核流出人口為主，對郊區(qū)縣考核實(shí)行流出、流八人口并重。另一方面，建立橫向考核機(jī)制，實(shí)行“四線考核”，即分“黨政線、人口計生線、綜治線、流動人口服務(wù)管理線”四線進(jìn)行考核。
3.構(gòu)建流動人口服務(wù)管理工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制
市、區(qū)（市、縣）、社區(qū)（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）本著“分級管理、分級承擔(dān)”的原則，將流動人口服務(wù)管理工作經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算。加快公共財政向社區(qū)覆蓋，確保社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對經(jīng)審查批準(zhǔn)由上級各黨政部門轉(zhuǎn)入社區(qū)辦理的事務(wù)，按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，以“購買服務(wù)”的形式確保相應(yīng)的配套工作經(jīng)費(fèi)。
五、有序開展了流動人口基本公共服務(wù)均等化工作
貴陽市出臺了有關(guān)流動人口居住登記和居住證、服務(wù)管理工作實(shí)施意見、基本公共服務(wù)均等化實(shí)施細(xì)則等規(guī)范性文件，將人口計生、公安、衛(wèi)生、民政、住建、人社、工商、教育等部門的相關(guān)流動人口數(shù)據(jù)整合，規(guī)定辦理《貴陽市居住證》的流動人口，可享受計劃生育、子女教育、就業(yè)保障、公共衛(wèi)生、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、住房保障、基本權(quán)利保障、居住服務(wù)、參與社會管理等方面的均等化服務(wù)，并借鑒流動人口積分制管理，探索漸進(jìn)式融合之路，如流動人口子女基礎(chǔ)教育可以通過積分排名安排在居住所在地申請入讀公辦學(xué)校。同時，明確貴陽市創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要成員單位基本公共服務(wù)均等化工作的主要內(nèi)容。如公安部門為流動人口辦理居住證，并為持有居住證的流動人口依照相關(guān)規(guī)定辦理本市機(jī)動車駕駛證，同時強(qiáng)化社區(qū)警務(wù)工作，力促警力資源下沉，開展流動人口出租屋的專項清理整治工作；司法行政部門對流動人口在法律咨詢解答、通常的刑事辯護(hù)以及民事案件方面給予與本市市民同樣的待遇。
關(guān)鍵詞 新生代農(nóng)民工；職業(yè)教育模式；公共職業(yè)教育模式；企業(yè)職業(yè)教育模式
中圖分類號 G726 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）07-0037-05
一、新生代農(nóng)民工職業(yè)教育的現(xiàn)有模式
美國著名勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里曼曾指出，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中，就供給主體而言，培訓(xùn)工人的機(jī)構(gòu)包括： 正規(guī)教育系統(tǒng)、私人技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校、正規(guī)學(xué)徒制度、正規(guī)或非正規(guī)的在職訓(xùn)練計劃以及政府的特別培訓(xùn)計劃[1]。借鑒這一分析思路，從供給主體上看，政府主導(dǎo)的公共職業(yè)教育模式和企業(yè)職業(yè)教育模式構(gòu)成了我國新生代農(nóng)民工職業(yè)教育的兩種主導(dǎo)模式。
（一）政府主導(dǎo)的公共職業(yè)教育模式
政府主導(dǎo)的新生代農(nóng)民工公共職業(yè)教育模式一般是由政府或政府管理下的團(tuán)體牽頭，組織一定的經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)力量在一定范圍或地區(qū)內(nèi)對需要幫助的新生代農(nóng)民工實(shí)行各種形式的職業(yè)教育。目前，主要有由人力資源與社會保障系統(tǒng)負(fù)責(zé)的“春潮行動”、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)負(fù)責(zé)的“陽光工程”、科技系統(tǒng)負(fù)責(zé)的“星火計劃”、扶貧系統(tǒng)負(fù)責(zé)的“雨露計劃”等。無論是在新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的相關(guān)政策規(guī)定中，還是在實(shí)踐層面的真正系統(tǒng)實(shí)施中，以政府主導(dǎo)的公共職業(yè)教育模式處于主流地位。政府主導(dǎo)的新生代農(nóng)民工公共職業(yè)教育模式存在許多難以解決的問題，其中比較典型的情形是：
其一，政府主導(dǎo)的公共職業(yè)教育模式容易產(chǎn)生“政府失靈”。因?yàn)槿狈r格的有效指引，使得政府參與新生代農(nóng)民工職業(yè)教育所產(chǎn)生的價值與生產(chǎn)它的成本被割裂開來，成本和收益處于分離狀態(tài)，這種割裂意味著在不完全信息條件下農(nóng)民工職業(yè)教育資源錯誤配置和浪費(fèi)的可能性在加大[2]。因而，政府主導(dǎo)的職業(yè)教育普遍出現(xiàn)了資源配置失當(dāng)、運(yùn)行低效等問題。另外，政府部門對自己主導(dǎo)的農(nóng)民工職業(yè)教育質(zhì)量缺乏監(jiān)督的動力，造成不少新生代農(nóng)民工公共職業(yè)教育只是在走形式，并沒有取得應(yīng)有的實(shí)質(zhì)性效果。
其二，政府主導(dǎo)的公共職業(yè)教育模式存在“尋租”空間。由于政府主導(dǎo)的公共職業(yè)教育模式在整體上缺少競爭，這就為尋租（Rent Seeking）的產(chǎn)生提供了空間。尋租的存在，使得職業(yè)教育的實(shí)施機(jī)構(gòu)不把競爭力放在自身的人才培養(yǎng)能力提升上，而是放在對政府主管部門資源分配的影響力上，導(dǎo)致新生代農(nóng)民工職業(yè)教育資源獲得取決于相關(guān)人士活動能力的高低或者同相關(guān)部門關(guān)系的好壞等不正常現(xiàn)象。
其三，政府主導(dǎo)的公共職業(yè)教育模式實(shí)效不理想。在政府主導(dǎo)的新生代農(nóng)民工公共職業(yè)教育模式下，教育機(jī)構(gòu)存在著設(shè)施薄弱、資金投入不足、師資短缺、規(guī)模小等諸多問題，導(dǎo)致教育質(zhì)量難以提高[3]。另外，由于公共職業(yè)教育模式所傳授的專業(yè)技能往往缺少可持續(xù)性、系統(tǒng)性，這些既浪費(fèi)了大量的公共物力和財力，又浪費(fèi)了新生代農(nóng)民工寶貴的學(xué)習(xí)時間，并沒有達(dá)到提升人力資本水平和提高融入能力的預(yù)期目標(biāo)。
在我國建設(shè)服務(wù)型政府的背景下，政府應(yīng)從繁重瑣碎的“做不了，也做不好”的具體事務(wù)中擺脫出來，成為“裁判員”而不是“運(yùn)動員”?！敖柚窈蜕鐣M織來提供部分公共產(chǎn)品（特別是準(zhǔn)公共產(chǎn)品），以改進(jìn)和提高政府公益供給的效率。”[4]具體到新生代農(nóng)民工職業(yè)教育上，政府主要責(zé)任不在于直接成為供給主體，而是通過法規(guī)、政策調(diào)動其他社會主體參與的積極性，并在供需失衡時給予必要的規(guī)范、引導(dǎo)和干預(yù)。
（二）企業(yè)職業(yè)教育模式
企業(yè)職業(yè)教育可以實(shí)現(xiàn)與就業(yè)直接掛鉤，有利于調(diào)動受教育者參與職業(yè)教育的積極性；企業(yè)職業(yè)教育的內(nèi)容具有較強(qiáng)的實(shí)用性和針對性，比較容易符合受教育對象的需求；企業(yè)職業(yè)教育還能大幅降低培訓(xùn)成本，一定程度上解決了困擾職業(yè)教育實(shí)施的經(jīng)費(fèi)短缺難題。發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育的成功經(jīng)驗(yàn)證明，企業(yè)職業(yè)教育對于在職員工技能的形成與提升有著至關(guān)重要的意義和不可比擬的優(yōu)勢。但是在我國，由于各種具體條件的制約，企業(yè)開展新生代農(nóng)民工職業(yè)教育的作用并沒有得到充分發(fā)揮，其主要問題有：
其一，企業(yè)開展新生代農(nóng)民工職業(yè)教育的意識弱。與短期可見利潤相比，企業(yè)往往對間接收益及長期投資不太重視。不少企業(yè)僅從直接的、現(xiàn)實(shí)的利益出發(fā)，對農(nóng)民工存在重使用輕培養(yǎng)的趨向。其實(shí)，作為農(nóng)民工職業(yè)教育的直接受益者，企業(yè)理應(yīng)承擔(dān)更多責(zé)任。特別是在頻現(xiàn)“用工難”“技工荒”的現(xiàn)實(shí)背景下，企業(yè)不僅應(yīng)成為職業(yè)教育的參與者，更應(yīng)成為職業(yè)教育責(zé)任的重要承擔(dān)主體。雖然政府已經(jīng)出臺大量政策、法規(guī)要求企業(yè)對其職工（包括新生代農(nóng)民工）開展職業(yè)教育，但很多企業(yè)并沒有被真正履行這些要求，其用工思路仍停留在搭政府培訓(xùn)的“便車”、挖其他企業(yè)墻角等方式上[5]。
其二，企業(yè)新生代農(nóng)民工職業(yè)教育的差異大。一般來說，小型企業(yè)、民營企業(yè)大部分為降低成本，追求利潤最大化，不重視農(nóng)民工職業(yè)教育，而那些發(fā)展較好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的大中型企業(yè)或國有企業(yè)對農(nóng)民工職業(yè)教育比較重視。但現(xiàn)實(shí)情況恰恰是，小型企業(yè)、民營企業(yè)已經(jīng)成為新生代農(nóng)民工就業(yè)的主要去處。如，《深圳市新生代農(nóng)民工調(diào)查報告》顯示，新生代農(nóng)民工，在民營企業(yè)工作的較多，占49.1%，在港資企業(yè)工作的有13.7%，在國有企業(yè)工作的有11.4%，在臺資企業(yè)工作的有10.2%，在歐美企業(yè)工作的有3.8%，在日韓企業(yè)工作的有4.8%[6]。另外，企業(yè)職業(yè)教育的開展情況往往與企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)的意識相關(guān)，有眼光的領(lǐng)導(dǎo)重視新生代農(nóng)民工的職業(yè)教育，該企業(yè)的職業(yè)教育就開展得有聲有色；反之，短視的領(lǐng)導(dǎo)往往忽視新生代農(nóng)民工職業(yè)教育，則該企業(yè)的職業(yè)教育就偃旗息鼓。
其三，企業(yè)新生代農(nóng)民工職業(yè)教育很少關(guān)注受教育者的發(fā)展需求。企業(yè)職業(yè)教育主要是依照企業(yè)眼前現(xiàn)實(shí)需求來開展，不愿對員工進(jìn)行通用知識教育，而只愿意進(jìn)行專門技能培訓(xùn)，并沒有真正從新生代農(nóng)民工長遠(yuǎn)發(fā)展的角度來設(shè)計職業(yè)教育內(nèi)容。對于新生代農(nóng)民工的心理、感情以及城市生活內(nèi)容教育很少涉及，同時很少關(guān)注他們對職位向上流動、人際關(guān)系處理、文明行為養(yǎng)成等發(fā)展性教育的需求[7]。從形式上看，企業(yè)對新生代農(nóng)民工的職業(yè)教育多數(shù)是“學(xué)徒式”的培訓(xùn)，這種職業(yè)教育方式所獲得的知識和技能，通常需要依賴于特定的工作環(huán)境，甚至有時需要同特定的設(shè)備結(jié)合才能發(fā)揮作用，從而大大降低了新生代農(nóng)民工所獲得知識和技能的可遷移性。
總體來看，一方面，眾多企業(yè)出于對經(jīng)濟(jì)成本投入和短期收益之間的權(quán)衡，在新生代農(nóng)民工職業(yè)教育方面并無太多熱情；另一方面，即便是已經(jīng)開展的農(nóng)民工職業(yè)教育也存在著明顯不足。所以從目前的條件及趨勢來分析，在一個比較長的時期內(nèi)，對于企業(yè)新生代農(nóng)民工職業(yè)教育模式不能抱有太多期望。
二、選擇職業(yè)院校新生代農(nóng)民工職業(yè)教育模式的理由
與政府主導(dǎo)的公共職業(yè)教育模式、企業(yè)職業(yè)教育模式相比，職業(yè)院校新生代農(nóng)民工職業(yè)教育模式具有優(yōu)勢性、必要性和現(xiàn)實(shí)性，可以更好地適應(yīng)新生代農(nóng)民工市民化發(fā)展的新要求，應(yīng)該成為我國新生代農(nóng)民工職業(yè)教育的主要模式。
（一）職業(yè)院校新生代農(nóng)民工職業(yè)教育模式的優(yōu)勢
相比企業(yè)及其他社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，職業(yè)院校在開展職業(yè)教育方面具有明顯優(yōu)勢，有能力成為新生代農(nóng)民工職業(yè)教育的供給主體[8]。從條件上看，職業(yè)院校普遍擁有數(shù)百人甚至上千人的師資隊伍，各類人才齊備，強(qiáng)大的師資力量是一般企業(yè)及社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無法企及的。另外，職業(yè)院校擁有設(shè)備齊全的實(shí)驗(yàn)室和實(shí)訓(xùn)場所，這為新生代農(nóng)民工職業(yè)教育有效開展提供了充分的設(shè)施保障。
從類型上看，我國現(xiàn)行職業(yè)教育包括學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育兩種形式。目前開展的新生代農(nóng)民工職業(yè)教育多為非學(xué)歷短期培訓(xùn)形式，這種形式對于培訓(xùn)某項技能或掌握某種專門知識具有時間集中、針對性強(qiáng)、見效快等優(yōu)勢，但并不能完全滿足新生代農(nóng)民工的需求。在一項以廣東省東莞市為調(diào)研地區(qū)的農(nóng)民工問卷中，針對“最希望接受什么類型的教育”這一問題，結(jié)果顯示，有52.7%的新生代農(nóng)民工選擇“提升學(xué)歷”，38.7%的人選擇“技能培訓(xùn)”[9]?？梢?，農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工對取得學(xué)歷具有一定的偏好。這說明，多數(shù)新生代農(nóng)民工需要學(xué)歷教育與技能教育相結(jié)合的職業(yè)教育。職業(yè)院校新生代農(nóng)民工職業(yè)教育模式能夠做到技能教育與學(xué)歷教育相結(jié)合，完全符合這一需求。
獲得一定的職業(yè)技能是新生代農(nóng)民工參加職業(yè)教育的直接目的和短期目標(biāo)，但從發(fā)展趨勢上看，他們中很多人的長遠(yuǎn)目標(biāo)是融入城市，實(shí)現(xiàn)市民化，成為新市民。長期目標(biāo)決定了在職業(yè)教育中新生代農(nóng)民工綜合素質(zhì)及城市文明素養(yǎng)教育不應(yīng)被忽視。職業(yè)院校職業(yè)教育模式有利于把新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培養(yǎng)與綜合素質(zhì)提高結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)短期目標(biāo)與長期目標(biāo)的兼顧。因而，與政府主導(dǎo)的公共職業(yè)教育模式、企業(yè)職業(yè)教育模式相比，職業(yè)院校新生代農(nóng)民工職業(yè)教育模式具有明顯優(yōu)勢。
（二）職業(yè)院校新生代農(nóng)民工職業(yè)教育模式的必要性
從本世紀(jì)初開始，隨著我國產(chǎn)業(yè)升級的加速發(fā)展，技能工人短缺甚至出現(xiàn)了愈演愈烈的趨勢，成為制約“中國制造”向“中國智造”轉(zhuǎn)型的重要“瓶頸”。人力資源與社會保障部的調(diào)查顯示，“在我國第二產(chǎn)業(yè)2.25億從業(yè)人員中，技能勞動者僅1.19億人，其中高技能人才約3117萬人，僅制造業(yè)高級技工缺口就高達(dá)400余萬人”[10]?！凹脊せ摹憋@示了我國工業(yè)化過程對勞動力需求的結(jié)構(gòu)性變化，要解決這一結(jié)構(gòu)性不平衡問題，不可能通過工業(yè)化降級來平衡，而是要依靠勞動力要素的素質(zhì)升級來解決。所以，對新生代農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)教育是解決“技工荒”的關(guān)鍵所在。正如有研究者已經(jīng)指出的那樣，“如何將數(shù)量龐大的農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦彤a(chǎn)業(yè)工人，將是決定我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型能否成功的關(guān)鍵要素”[11]。相對于企業(yè)，職業(yè)院校在人才培養(yǎng)的數(shù)量及速度方面有著明顯優(yōu)勢，技能人才大規(guī)模短缺的現(xiàn)實(shí)，更加彰顯了職業(yè)院校新生代農(nóng)民工職業(yè)教育模式的必要性。
從職業(yè)院校面臨的外部環(huán)境來看，為勞動者提供終身教育服務(wù)的觀念已成為我國構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的指導(dǎo)思想和理論依據(jù)。在上述背景下，職業(yè)院校只有順勢而為，才有可能做出更大貢獻(xiàn)，取得更大成功。近年來，我國產(chǎn)業(yè)工人的主體已經(jīng)悄然產(chǎn)生了轉(zhuǎn)變，農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工逐漸取代城市戶籍人口成為產(chǎn)業(yè)勞動者的主體。隨著產(chǎn)業(yè)工人主體的變化，我國城市現(xiàn)有的職業(yè)技能養(yǎng)成體系，即職業(yè)教育制度也應(yīng)該相應(yīng)地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。但由于缺乏市場敏感度，這一轉(zhuǎn)變并沒有完成。造成的后果是，一方面，職業(yè)院校生源不足，相對萎縮；另一方面，需要職業(yè)教育的新生代農(nóng)民工卻沒有機(jī)會接受優(yōu)質(zhì)、系統(tǒng)的職業(yè)教育。這就在我國職業(yè)教育領(lǐng)域出現(xiàn)了“悖論”現(xiàn)象，企業(yè)“技工荒”日益嚴(yán)重，新生代農(nóng)民工對于職業(yè)教育的需求也非常強(qiáng)烈，而職業(yè)院校卻普遍生源不足，優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源大量閑置[12]。因此，我國職業(yè)院校若想迎來新的發(fā)展契機(jī)，就應(yīng)該及時調(diào)整辦學(xué)方向，增強(qiáng)服務(wù)理念，將服務(wù)于新生代農(nóng)民工作為推動其事業(yè)再次發(fā)展的新的增長點(diǎn)和支撐點(diǎn)。職業(yè)院校通過開展新生代農(nóng)民工職業(yè)教育，有利于職業(yè)院校開拓新的生源渠道、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、擴(kuò)大社會影響，為自身創(chuàng)造良好的發(fā)展機(jī)會[13]。
（三）職業(yè)院校新生代農(nóng)民工職業(yè)教育模式的現(xiàn)實(shí)性
“篩選理論”提出，學(xué)歷是勞動者知識及能力的信號。由于用人單位很難找到有效考察勞動者能力的依據(jù)，所以他們只能采用學(xué)歷文憑作為決定是否雇傭和工資高低的標(biāo)準(zhǔn)。在勞動力市場上，學(xué)歷文憑通常情況下仍然是獲得就業(yè)機(jī)會和較高工資收入的重要“砝碼”。在我國大部分用人單位中，工資的起點(diǎn)與教育程度、學(xué)歷是正相關(guān)的，學(xué)歷越高，工資起點(diǎn)越高，收入相對越高[14]。學(xué)歷文憑在就業(yè)市場上的這種“篩選”作用，阻止了新生代農(nóng)民工的發(fā)展。為獲取較高的收入和較好的就業(yè)機(jī)會，新生代農(nóng)民工希望獲得較高的學(xué)歷文憑證書，也是一件非常合理的事情。職業(yè)院校職業(yè)教育模式有助于新生代農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)這一愿望，并以此為依托逐步實(shí)現(xiàn)自己的城市夢和市民夢。在選擇新生代農(nóng)民工職業(yè)教育模式時，學(xué)歷認(rèn)同是需要考慮的一項重要現(xiàn)實(shí)因素。
在現(xiàn)代社會中，學(xué)歷、技術(shù)證書作為社會屏蔽和篩選的工具，功能越來越突出。由于技術(shù)證書、文憑制度是一種根據(jù)人們后天活動確定地位的制度，一個人要通過個人的奮斗才能獲得文憑、技術(shù)證書，所以被認(rèn)為是一種比較公平的社會屏蔽和篩選工具[15]。在全國很多地方，擁有“職業(yè)院校畢業(yè)生”身份，通過學(xué)歷獲得“積分”已經(jīng)成為農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)市民化的重要通道。如，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（2014年7月24日）就提出，“要重點(diǎn)解決進(jìn)城時間長、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境的人員落戶問題。不斷提高高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)回國人員等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率”。再如，2013年6月，上海市政府公布了《上海市居住證管理辦法》《上海市居住證積分管理試行辦法》及實(shí)施細(xì)則，推出居住證積分制。按照居住證積分制的要求，高學(xué)歷或高技能者較受歡迎[16]。
三、職業(yè)院校新生代農(nóng)民工職業(yè)教育模式的完善
受傳統(tǒng)思維及人才培養(yǎng)模式慣性的影響，我國職業(yè)院校的現(xiàn)行職業(yè)教育在課程形式和辦學(xué)方式上并不能完全滿足新生代農(nóng)民工融入城市社會、最終實(shí)現(xiàn)市民化對職業(yè)教育的新要求，需要從以下三個方面加以完善。
（一）主動向新生代農(nóng)民工開放職業(yè)教育資源
在現(xiàn)代社會中，接受職業(yè)教育已經(jīng)從一個特定階段的學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變成為一種終身過程的學(xué)習(xí)。體現(xiàn)終身教育理念的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，一方面要求職業(yè)教育向所有社會群體開放，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)全體勞動者可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)；另一方面要求職業(yè)教育向每個勞動者的整個職業(yè)生涯全程開放，使他們能夠在職業(yè)發(fā)展的不同階段按照自己的意愿通過多次選擇，以方便、快捷的方式接受職業(yè)教育。在現(xiàn)代終身學(xué)習(xí)的社會中，許多新生代農(nóng)民工希望能夠邊工作邊學(xué)習(xí)，或者是希望工作一個階段后再專門回到學(xué)校學(xué)習(xí)。教育部等六部門印發(fā)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》（教發(fā)[2014]6號）提出，“各類職業(yè)院校是繼續(xù)教育的重要主體，通過多種教育形式為所有勞動者提供終身學(xué)習(xí)機(jī)會”。具體到新生代農(nóng)民工職業(yè)教育方面，就是職業(yè)教育向整個農(nóng)民工群體開放、向每個農(nóng)民工任何職業(yè)發(fā)展階段開放。
將新生代農(nóng)民工作為職業(yè)院校職業(yè)教育服務(wù)的對象，這不僅是職業(yè)院校之間競爭的需要，也是實(shí)現(xiàn)教育公平的新要求。同時，以新生代農(nóng)民工為培養(yǎng)對象是職業(yè)院校服務(wù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力的重要抓手和切入點(diǎn)。向新生代農(nóng)民工開放職業(yè)教育資源對職業(yè)院校提出了新要求：其一，職業(yè)院校要把農(nóng)民工職業(yè)教育作為自身的重點(diǎn)工作，創(chuàng)新職業(yè)教育模式，貼近需求，接近基層，讓新生代農(nóng)民工隨時隨地都可以接受到正規(guī)職業(yè)教育。其二，職業(yè)院校要強(qiáng)化教育服務(wù)理念，以包容的心態(tài)，堅持“開門辦學(xué)”，把農(nóng)民工職業(yè)教育納入到學(xué)校的教育發(fā)展規(guī)劃之中，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的新突破[17]。
（二）根據(jù)新生代農(nóng)民工的特點(diǎn)變革課程形式
與普通的學(xué)校教育不同，農(nóng)民工職業(yè)教育所針對對象的基礎(chǔ)水平參差不齊。從學(xué)歷上看，有初中畢業(yè)、高中畢業(yè)等各種層次；從職業(yè)經(jīng)驗(yàn)上看，有些已經(jīng)工作了幾年，有些才剛剛加入勞動者隊伍。新生代農(nóng)民工職業(yè)教育課程只有充分考慮這一特點(diǎn)，才能夠提高教育的有效性。筆者認(rèn)為，職業(yè)院校新生代農(nóng)民工職業(yè)教育可引進(jìn)國際勞工組織開發(fā)的“職業(yè)技能模塊”（Modules of Employable Skills，MES）課程組合。一個模塊就是一個相對獨(dú)立的學(xué)習(xí)單元，每個模塊是整個模塊化教材基本組成部分，其既具有相對獨(dú)立性又與相同或相關(guān)學(xué)習(xí)領(lǐng)域的其他模塊發(fā)生聯(lián)系。職業(yè)技能模塊化課程組合所追求的基本目標(biāo)是，開發(fā)一套組織嚴(yán)密、結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的職業(yè)教育課程體系，這套課程體系既能夠靈活組合，又能夠精確地控制課程實(shí)施的每一個細(xì)節(jié)，并能夠與工作體系完全相匹配，從而達(dá)到嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范地培養(yǎng)技術(shù)工人的目的[18]。職業(yè)技能模塊課程的優(yōu)勢是：其一可以因材施教，根據(jù)不同受教育者未來的職業(yè)發(fā)展需求和規(guī)劃來組織教學(xué)；其二是增加課程的靈活性，根據(jù)現(xiàn)實(shí)工作職業(yè)崗位的新要求及時將新知識以模塊的形式補(bǔ)充進(jìn)入課程體系。
在新生代農(nóng)民工職業(yè)教育課程模式上，通過職業(yè)分析，找出所針對職業(yè)的任務(wù)領(lǐng)域、具體任務(wù)以及所需能力，并標(biāo)注能力級別，進(jìn)而圍繞這些任務(wù)編制模塊課程。職業(yè)技能模塊可以區(qū)分為基礎(chǔ)型模塊、專業(yè)型模塊、發(fā)展型模塊。基礎(chǔ)型模塊面向全體學(xué)員，專業(yè)型模塊是在專業(yè)學(xué)習(xí)中提高學(xué)員的分析、綜合、評價、轉(zhuǎn)換和運(yùn)用能力，發(fā)展型模塊使一部分學(xué)員成為拔尖人才和創(chuàng)業(yè)英才[19]。根據(jù)某類農(nóng)民工群體的基礎(chǔ)及要求，選取不同模塊中的若干具體課程，組合成一套培訓(xùn)內(nèi)容，形成“模塊型――循環(huán)――菜單式”課程形式，供參加職業(yè)教育的新生代農(nóng)民工選擇，這種模式可以充分兼顧新生代農(nóng)民工對職業(yè)教育的不同需求，有利于調(diào)動他們參與職業(yè)教育的積極性。
（三）針對新生代農(nóng)民工的需求創(chuàng)新辦學(xué)方式
新生代農(nóng)民工所具備的學(xué)習(xí)條件與普通青少年存在很大差異，僅以工作時間來衡量，大多數(shù)新生代農(nóng)民工處于高強(qiáng)度工作狀態(tài)，自由支配的時間不多?！渡钲谑行律r(nóng)民工調(diào)查報告》顯示，新生代農(nóng)民工中普遍存在著加班現(xiàn)象，有89.2%的需要加班，每周加班時間在9小時以下的占33.2%，加班9～12個小時的占16%，加班12～18個小時的占17.3%，加班18～24小時的占15.8%，加班超過24個小時的占6.9%[20]。傳統(tǒng)的職業(yè)院校教育形式主要是參照全日制教育形式，每天的課時及每周的學(xué)時都是預(yù)先固定的，寒暑假和節(jié)假日也不會靈活變動。很顯然，注重實(shí)際效益的新生代農(nóng)民工可能不太會愿意拋棄現(xiàn)有工作，另外再花費(fèi)大量時間和精力到職業(yè)院校去接受職業(yè)教育。同時，這種周期比較長的職業(yè)教育辦學(xué)方式很難對市場需求及時作出反應(yīng)，容易出現(xiàn)生源不足，造成教育資源浪費(fèi)。
為適應(yīng)和服務(wù)于職業(yè)升遷目的性強(qiáng)、整塊時間不足的新生代農(nóng)民工對于職業(yè)教育的需求，職業(yè)院校農(nóng)民工職業(yè)教育在辦學(xué)方式上可借鑒美國社區(qū)學(xué)院的經(jīng)驗(yàn)。社區(qū)學(xué)院學(xué)生多采取“半工半讀”的形式，以其收入支付部分學(xué)習(xí)費(fèi)用；周日、假期和晚上視學(xué)生的方便安排課程[21]。職業(yè)院校應(yīng)將全日制教育、半日制教育、業(yè)余制教育緊密結(jié)合，因地制宜、因時制宜，允許新生代農(nóng)民工通過學(xué)分銀行積累學(xué)分，創(chuàng)造條件支持他們以彈性學(xué)制、半工半讀的學(xué)習(xí)方式逐步取得畢業(yè)證書和技能證書[22]。
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為了改變我國人才的結(jié)構(gòu),早在2002年,國務(wù)院就下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》(國發(fā)[2002]16號),決定要求加強(qiáng)對職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持。到2005年,以就業(yè)為導(dǎo)向的改革和發(fā)展職業(yè)教育逐步在社會上形成共識,職業(yè)教育的規(guī)模較以往有所擴(kuò)大,服務(wù)于社會的能力也顯出增強(qiáng)的趨勢,但總體來看職業(yè)教育仍是教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié),職業(yè)教育還是處于成長階段,辦學(xué)條件、辦學(xué)機(jī)制、人才培養(yǎng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會發(fā)展的需要。2005年10月國務(wù)院又下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》(國發(fā)[2005]35號),為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國職業(yè)教育法》和《中華人民共和國勞動法》,促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè),提供了切實(shí)可行的依據(jù)和辦法。決定要求落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,把發(fā)展職業(yè)教育作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn),把職業(yè)教育與市場勞動力需求和勞動就業(yè)緊密結(jié)合起來,把我國巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢,從而提升綜合國力。重申“政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與,公辦與民辦共同發(fā)展”的多元辦學(xué)格局和“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與”的管理體制。職業(yè)教育被提到了一個相當(dāng)?shù)母叨?而且為職業(yè)教育的發(fā)展提供了可行的操作途徑,由政府主導(dǎo)依靠企業(yè),發(fā)揮行業(yè)的能動性,吸引社會力量共同推進(jìn)職業(yè)教育、培訓(xùn)、鑒定工作。《決定》把行業(yè)的能動力放在了職業(yè)技能鑒定的前端,大力支持院校與企業(yè)結(jié)合,這大大提升了職業(yè)技能鑒定的質(zhì)量,真正為院校最終培養(yǎng)出企業(yè)需要的技能人才提供了政策上的依據(jù)和保障。
二、近年來職業(yè)技能鑒定工作的迅速發(fā)展
在國家政策的引領(lǐng)下,經(jīng)過近十年的發(fā)展,地方和行業(yè)都積極開展了相關(guān)的職業(yè)培訓(xùn)和鑒定工作。配合決定“嚴(yán)格實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度,完善職業(yè)資格證書制度,用人單位招錄職工必須嚴(yán)格執(zhí)行‘先培訓(xùn)、后就業(yè)’、‘先培訓(xùn)、后上崗’”這一有利于推進(jìn)鑒定工作的規(guī)定,行業(yè)加強(qiáng)了對職業(yè)技能鑒定、專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格評價、職業(yè)資格證書頒發(fā)工作的流程和細(xì)則制定和完善,職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定工作取得了喜人的成績。僅就機(jī)械工業(yè)職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)其中之一的電線電纜行業(yè)分中心來說,從2003年宣布成立以來,在國家大力推進(jìn)職業(yè)教育等政策的支持下,借助行業(yè)協(xié)會理事長單位和自身企業(yè)專業(yè)特長備受行業(yè)愛戴和尊敬的優(yōu)勢,組織全行業(yè)范圍內(nèi)的最優(yōu)專家、教授、資深生產(chǎn)技術(shù)骨干人員,積極開展了本行業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)分類、教材編寫、培訓(xùn)大綱、鑒定考核理論與技能操作試題的編寫,使得近年來的培訓(xùn)有的放矢,針對不同級別的工人、考慮到各方面的因素,編寫的教材至今還是各大企業(yè)員工培訓(xùn)的教材首選。也為本行業(yè)培養(yǎng)和鑒定了大批的技能人才。在機(jī)械工業(yè)職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心的支持下,經(jīng)過行業(yè)分中心的積極努力,目前已在全國各地設(shè)立了23個鑒定站、點(diǎn),僅2013年一年,線纜行業(yè)開展鑒定工作1397人次,其中初、中、高級工及技師、高級技師共計978人取得了相應(yīng)的證書。線纜分中心平均年鑒定人數(shù)千人左右,如果加上行業(yè)的兩次全國性質(zhì)的比賽,其成績更是喜人。這其中少不了為電線電纜行業(yè)培訓(xùn)、發(fā)現(xiàn)了技能人才,為企業(yè)增添了人才力量,帶來經(jīng)濟(jì)效益,為完善企業(yè)的激勵機(jī)制做出了貢獻(xiàn)。企業(yè)對技能人才的重視與日俱增,技能人才收入的增加進(jìn)一步促進(jìn)了工人努力提升能力的積極性。在國家政策和行業(yè)工作的引領(lǐng)下,企業(yè)為技能人才的晉升打開了通道,企業(yè)對一線工人的觀念也發(fā)生了重大的變化,進(jìn)一步提高了一線技能工人的工作積極性和活力,從而為企業(yè)創(chuàng)造更大的財富,也為行業(yè)、為國家的發(fā)展打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。在電線電纜行業(yè),每一級的鑒定都有嚴(yán)格的申報資格要求,每批次的鑒定也都要經(jīng)過一系列嚴(yán)格的流程,每一流程有著時間限制,制約各相關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)在規(guī)定時間內(nèi)組織完成申報人員的理論考試、技能考核及取證。對于鑒定機(jī)構(gòu)的工作人員也有著嚴(yán)格的要求,比如鑒定機(jī)構(gòu)相關(guān)人員要通過人力資源和社會保障部職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心培訓(xùn),取得相關(guān)的管理人員、考評員、高級考評員資格方可從事相關(guān)的工作。申請鑒定的人員首先由其所報的技能鑒定站、點(diǎn)進(jìn)行資格初審,線纜分中心進(jìn)行復(fù)審,經(jīng)報指導(dǎo)中心確認(rèn)后上報人力資源和社會保障部。參加人員只能申報符合級別的資格,對于技師和高級技師還增加了論文的寫作和答辯、綜合評審等環(huán)節(jié),對于文集有抄襲的,一票否決,保證技師和高級技師質(zhì)量。
三、技能鑒定工作中發(fā)現(xiàn)和遇到的問題
政府政策引領(lǐng)促使了職業(yè)技能鑒定工作的快速發(fā)展,政策對技能工人的傾斜,如在大中城市有技能證書人員的居住證積分制度、小孩上學(xué)的優(yōu)惠政策等等,使得技能工人也迫切想要通過技能鑒定實(shí)現(xiàn)自身技能水平的肯定,從而通過取得相應(yīng)證書實(shí)現(xiàn)對生活水平的改善,這大大帶動了職業(yè)技能鑒定工作的發(fā)展。另一方面,隨著電子科技進(jìn)步,企業(yè)對員工技能要求越來越高,不但需要會進(jìn)行機(jī)器的原始的操作方式,還需要懂得操作流程的原理,會在生產(chǎn)中使用電子設(shè)備等等,這就使員工需要學(xué)會更多的相關(guān)理論知識和電子技術(shù),同時,學(xué)習(xí)的過程也使員工的素質(zhì)得到的進(jìn)一步地提升。企業(yè)對員工上崗、任職資格的要求,帶動了職業(yè)技能鑒定工作的快速發(fā)展,但是發(fā)展中也出現(xiàn)了一些問題。1、舊的國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對高技能人才的限制。仍以線纜行業(yè)技能鑒定為例,行業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范是在21世紀(jì)初制定和頒布的,十幾年過去了,經(jīng)濟(jì)在發(fā)展,電子科技的快速進(jìn)步,標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范也會因時代不同出現(xiàn)不足和落后的情況。如技師、高級技師等高技能人才因需要從低級到高級逐級上升,部分一線工人雖然有能力但因條件與標(biāo)準(zhǔn)不符,不能及時申報相應(yīng)的級別,造成了高技能人才在數(shù)量上顯得不足,這是能力與取證資格不相符的一種。2、學(xué)歷對等級工鑒定的限制。原標(biāo)準(zhǔn)中對直接申報初、中、高級的人員學(xué)歷的要求比較嚴(yán),但十幾年過去了,原來學(xué)歷較低的工人因多年的一線操作,積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),甚至有不少工人有相當(dāng)多的小發(fā)明和創(chuàng)造、創(chuàng)新等,如果僅因?yàn)樗麄儗W(xué)歷較低,限制其申報資格,不但不利于經(jīng)驗(yàn)積累,更會影響到企業(yè)工人生產(chǎn)積極性,進(jìn)而影響企業(yè)效益和技能人才的培養(yǎng)。3、技術(shù)人員與工人一同參與職業(yè)資格鑒定的影響。部分技術(shù)人員職稱因各種條件限制,不能繼續(xù)上升,因之前從事過相關(guān)的技能操作工作,選擇走職業(yè)資格晉升渠道。這雖然在一方面增加了職業(yè)技能鑒定的人數(shù),但大部分技術(shù)人員不再從事一線的技術(shù)操作,他們的理論水平又相對一線工人較高,如不對他們進(jìn)行技能培訓(xùn),只通過理論進(jìn)行考試,這類人通過考試的機(jī)率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于從事技能工作的人員,這不但起不到我們政策引領(lǐng)的培養(yǎng)、提升技能人才的目的,也必然對真正從事技能工作人才造成消極影響甚至是心里壓力。4、地方特殊工種鑒定對行業(yè)鑒定工作的影響。在地方的人力資源和社會保障部門開展通用工種職業(yè)技能鑒定工作的同時,有些也在進(jìn)行特殊工種的職業(yè)技能鑒定,這樣造成了地方和行業(yè)同時有相類似的資格證書。相對來說,地方取得證書的人員更容易獲得當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)優(yōu)惠政策,而行業(yè)開展的職業(yè)技能鑒定工作會受到一定的影響,而對于特殊工種,畢竟具有一定的特殊性,行業(yè)的技能鑒定應(yīng)該更具有權(quán)威性。5、行業(yè)取證數(shù)據(jù)與人社部還不能很好地銜接。因特殊工種是由人力資源社會保障部批準(zhǔn)的,由行業(yè)組織的職業(yè)技能鑒定,行業(yè)配套的職業(yè)分類、工種名稱等更加細(xì),在人社部統(tǒng)一的工種中未能銜接,因而從行業(yè)取得的證書只能在行業(yè)的網(wǎng)站中查得,未能在人社部的網(wǎng)絡(luò)中查得,對地方給予取得資格證書的優(yōu)惠待遇,員工就不能享受,這大大影響了技能人才參加鑒定的積極性。6、地區(qū)的差距與地區(qū)的發(fā)展互相影響。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū),行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作也相對發(fā)展得快,通過鑒定取得相應(yīng)職業(yè)資格的技能人才也多,但發(fā)展慢的地區(qū)不是沒有技能人才,也不一定沒有比發(fā)展快的地區(qū)的技能人才的技能水平低,但是由于發(fā)展不平衡,反應(yīng)出來的卻是不同地區(qū)技能人才數(shù)量較大的差距,這又反過來影響到地區(qū)的相應(yīng)指標(biāo)。
四、有效解決問題的方法
針對這些在鑒定工作中遇到的問題,可以采取以下方法進(jìn)行整改或完善:1、更新完善辦法。對于舊的國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對高技能人才的限制,為了配合和適應(yīng)當(dāng)下的發(fā)展要求和趨勢,行業(yè)指導(dǎo)中心通過文件修改等方式,對技師、高級技師申報條件等內(nèi)容進(jìn)行了變更,制訂出符合當(dāng)下社會的高技能人才申報條件的辦法。2、靈活參照標(biāo)準(zhǔn),剛?cè)峤Y(jié)合完成等級工申報。對于舊的國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對等級工鑒定的限制,可以對從事本行業(yè)制造工作的人員采用工作年限與企業(yè)推薦的方式,方便更多學(xué)歷水平較低的一線生產(chǎn)工人有機(jī)會參加職業(yè)技能鑒定,通過培訓(xùn)提高他們的理論、文化水平。剛?cè)峤Y(jié)合,即保證了鑒定工作的公平、公正、程序化、制約性,又不乏鼓勵有技能又欠缺理論知識的人員積極申報。既符合技能操作工作的需求,又增加了企業(yè)技能人才來源多面性,對提升各職業(yè)資格層次員工素質(zhì)、及自我價值觀創(chuàng)造了條件;既保證了企業(yè)及時發(fā)現(xiàn)技能人才,又提升了員工參與技能操作工作的積極性,在發(fā)展企業(yè)、行業(yè)的同時,對企業(yè)、社會的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。3、對技術(shù)人才進(jìn)行操作鍛煉和培訓(xùn)。對于從技術(shù)崗位條件申報職業(yè)資格的技術(shù)人員,一般經(jīng)過了學(xué)校的專業(yè)理論培訓(xùn),入廠時都經(jīng)歷過一線操作鍛煉,因而對他們進(jìn)行規(guī)定學(xué)時的生產(chǎn)工藝操作培訓(xùn),無疑是對他們技能水平提升的最好方式,也保證了技能證書的質(zhì)量。4、明確特殊工種的鑒定途徑,規(guī)范鑒定職責(zé)。就線纜行業(yè)來說,特殊工種的鑒定都是由行業(yè)內(nèi)具有較高理論水平和技能操作經(jīng)驗(yàn)的資深人員進(jìn)行授課,對參加鑒定人員進(jìn)行操作指導(dǎo),更容易把生產(chǎn)中出現(xiàn)的問題分析透徹,把每年從高技能人才論文中獲取的經(jīng)驗(yàn)分享給參加鑒定的人員,能真正意義上提升學(xué)員的專業(yè)技能水平,操作考核也是由取得人力資源社會保障部頒發(fā)給行業(yè)專業(yè)內(nèi)的相關(guān)人員進(jìn)行,保證了鑒定證書的質(zhì)量。5、國家盡快出臺相關(guān)的辦法,做好網(wǎng)絡(luò)的銜接。如國家出臺相關(guān)辦法,進(jìn)一步確認(rèn)行業(yè)工作的必要性和重要性,并將行業(yè)特殊工種納入到人力資源社會保障系統(tǒng)的相關(guān)工種編碼中,這將大大推動行業(yè)職業(yè)技能教育和鑒定工作的發(fā)展。
五、展望未來發(fā)展方向